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一、被征地農(nóng)民的基本狀況

當前全區(qū)被征地農(nóng)民的狀況從土地占用的情況看，主要分為兩種情況：

一是部分失地。集中在等工程周邊。主要特點是大多為帶狀占地，占地面積相對不大，對失地農(nóng)民的生活有一定影響。通過土地調(diào)整等措施對農(nóng)民的生產(chǎn)生活影響不大。

二是全部失地。主要集中在片區(qū)、片區(qū)以及正在開工建設(shè)的非遺園。兩個片區(qū)涉及失地農(nóng)民3.1萬多人。其中：16至60周歲有勞動能力的人員2.1萬人，16周歲以下5500多人，60周歲以上4200多人。主要特點是土地全部被征用，失地農(nóng)民沒有了生產(chǎn)資料，也失去了生活的來源，這是目前亟待解決社會保障問題的群體。

二、被征地農(nóng)民社會保障工作存在的主要問題

被征地農(nóng)民社會保障問題受到各級政府的高度重視，但整體推進緩慢，主要原因：

一是資金籌集困難。按照“誰受益，誰承擔”的原則，應(yīng)由征地者、集體、個人共同分擔。由于被征地農(nóng)民人員多，社保資金數(shù)額大，加劇了人多地少的矛盾，出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)象，讓社保資金一次性到位，也增加了籌資難度和財政負擔。同時，土地的分期征用也增加了一次性社保資金到位的難度。

二是征地補償標準相對偏低。土地征收相關(guān)費用主要包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等。一方面，在征地過程中雖然對一些補償標準采取了法定征地補償?shù)淖罡呦?，但部分資金落實不到位。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，補償標準達不到經(jīng)濟發(fā)展的水平。

三是被征地農(nóng)民社會保障政策需進一步完善。從社會保障的角度來講，被征地農(nóng)民社會保障制度的內(nèi)容應(yīng)包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障制度、再就業(yè)優(yōu)惠政策、教育培訓(xùn)等各個方面的內(nèi)容。土地被征用后，被征地農(nóng)民應(yīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇，納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，但目前缺乏與之相應(yīng)的政策。同時，現(xiàn)有政策對于全部失地農(nóng)民的保障水平偏低，難以維系被征地農(nóng)民的正常生活。

三、被征地農(nóng)民社會保障工作的建議與對策

解決被征地農(nóng)民在社會保障工作中存在的問題，必須從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對，調(diào)整完善征地過程中的利益分配機制，制定積極的社會保障政策、完善積極的就業(yè)政策，從根本上處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，解決好當前發(fā)展與長遠發(fā)展的問題。

（一）建立符合城市發(fā)展進程的社會保險機制，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

片區(qū)、片區(qū)以及非遺園建設(shè)完成后，這些區(qū)域的失地農(nóng)民自然成為了新城區(qū)的“新市民”。無論被征地農(nóng)民愿不愿意，他們的生活已經(jīng)被全部城市化了。建立符合城市發(fā)展進程的社會保險機制，符合將來城市發(fā)展的要求，同時在最大程度上避免城鎮(zhèn)化過程中貧困群體的產(chǎn)生。

一是依據(jù)政策，分類參加養(yǎng)老保險。按照現(xiàn)有的養(yǎng)老保險政策，主要分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個險種。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率較高，養(yǎng)老金待遇高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采取的是低費率、廣覆蓋政策，針對純農(nóng)村居民實施地扶助。按照就高不就低的原則，對被征地農(nóng)民按照不同的年齡階段，依據(jù)有關(guān)政策，分別納入不同的養(yǎng)老保險范圍。凡符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，即16至55周歲的納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍；55周歲以上的納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，同時采取輔助性措施解決好基本生活問題。

二是納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系。醫(yī)療保險目前有三種類型：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險（簡稱居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（簡稱新農(nóng)合）。已經(jīng)就業(yè)的被征地農(nóng)民大多已參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，需要對其他被征地農(nóng)民，制定相應(yīng)政策，采取居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌的方式，將被征地農(nóng)民納入居民醫(yī)保范圍，解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問題。

三是納入失業(yè)登記范圍，解決就業(yè)前的失業(yè)問題。從一定意義上講，被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員的性質(zhì)相同。將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍，享受失業(yè)保險、崗位補貼等優(yōu)惠政策，推動用工單位更多吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（二）完善征地補償分配方式，解決被征地農(nóng)民的長遠生計。

目前征地補償采取的是貨幣一次性安置，而大多數(shù)村居采取的是將補償費一次性打凈分光，這種方式只能保一時，不能管長遠。特別是對于不善于理財?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民一旦將有限的補償費用完，生活沒了來源，馬上就會陷入了困境。而農(nóng)村有一技之長、接受過相應(yīng)技能培訓(xùn)的青年農(nóng)民，早已就業(yè)。大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒有勞動技能、女性50周歲以上、男性55周歲以上的被征地農(nóng)民，很難找到工作，失地后處于坐吃山空的狀態(tài)，未來的生活極不穩(wěn)定。因此，完善征地補償分配方式勢在必行。

征地補償費的分配應(yīng)堅持均等分配、確保社會保障、重點補助的原則。在征地補償分配上，首先要保證養(yǎng)老、醫(yī)療保險費的繳納；其次針對被征地農(nóng)民，特別是對男性55周歲以上、女性50周歲以上人員預(yù)留部分生活補助金，按月發(fā)放，以保證基本生活不受影響。對男60周歲以上、女55周歲以上的，在其享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的同時，從土地補償費中劃撥出一部分定期發(fā)放，解決其今后基本生活問題。

被征地農(nóng)民社會保障資金可采取政府出資一塊，土地補償拿一塊，集體、個人出一塊多方出資共同承擔的方式籌集；生活補助金可從土地補償款中解決。對被征地農(nóng)民的社會保障金要設(shè)立財政專戶，實行收支兩條線和財政專戶管理，資金的使用由社會保障部門負責，財政部門負責資金監(jiān)管，?？顚Ｓ?，以確保被征地農(nóng)民社會保障資金的安全運行。

（三）納入城鎮(zhèn)社會救助制度，確保被征地農(nóng)民生活水平。

在社會救助體系方面，農(nóng)村低保的水平較低，城鄉(xiāng)差距較大，將那些沒有勞動能力或生活特別困難的被征地農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍，以確保被征地農(nóng)民不因失去土地而影響基本生活。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多種補償方式，健全綜合保障機制。

積極探索多形式、多途徑、多渠道的社會保障機制，推行貨幣補償與非貨幣補償相結(jié)合的方式。在堅持大規(guī)劃的同時，按照人口、戶數(shù)、土地面積等，安排適當數(shù)量的經(jīng)營性用地，進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，采取補償金入股、租賃經(jīng)營的方式，使被征地農(nóng)民通過持有預(yù)留土地股份獲得“股金”收入，讓失地農(nóng)民不僅有生活補助金、薪金和社會保障金，還有“股金”，從而使長遠生計更有保障。

（五）強化措施，積極促進被征地農(nóng)民就業(yè)。

就業(yè)是民生之本。只有從根本上解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，才能促進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，提高被征地農(nóng)民的生活水平，防止被征地農(nóng)民成為新城區(qū)的新失業(yè)者。

1．制定相應(yīng)的用工政策，最大限度幫助就業(yè)。對征地片區(qū)內(nèi)的用工單位，有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的用工政策，對技術(shù)含量要求不高的保潔、保安、綠化等崗位重點雇傭被征地農(nóng)民。確定一定的用工比例，根據(jù)用工單位要求，采取先培訓(xùn)后就業(yè)的方式，解決片區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的就業(yè)。

2．強化技能培訓(xùn)，竭力幫助被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)和鼓勵被征地農(nóng)民參加各種勞動技能培訓(xùn)，提高其勞動技能和勞動素質(zhì)，使被征地農(nóng)民有一技之長，增強就業(yè)能力。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項基金，用于解決被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)問題。

3．鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑促進被征地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺。把被征地農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)失業(yè)職工再就業(yè)工程范疇，讓其享受創(chuàng)業(yè)過程中稅收、行政性收費、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險補貼以及小額擔保貸款等方面的優(yōu)惠政策，為被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

4．積極拓寬就業(yè)門路，全方位促進被征地農(nóng)民就業(yè)。充分利用現(xiàn)有的勞動力市場和職業(yè)介紹機構(gòu)，為被征地農(nóng)民的就業(yè)做好指導(dǎo)，及時提供用工信息；發(fā)揮陽光大姐等社會中介組織的作用，采取勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹等方式，為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造良好的條件；鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性等形式實現(xiàn)就業(yè)；利用政策鼓勵用人單位在同等情況下優(yōu)先安排被征地農(nóng)民，對使用一定數(shù)量被征地農(nóng)民的用人單位參照城鎮(zhèn)失業(yè)人員的有關(guān)政策給予政策扶持，全方位促進被征地農(nóng)民的就業(yè)。