導(dǎo)語(yǔ)：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照縣委統(tǒng)一安排，組長(zhǎng)×同志牽頭，針對(duì)我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，征用農(nóng)村集體所有土地的數(shù)量越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。這樣，就產(chǎn)生了一個(gè)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用地被國(guó)家建設(shè)征用而被動(dòng)失去土地的特殊群體，我們稱(chēng)其為被征地農(nóng)民。如何解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。

一、我縣被征地農(nóng)民基本情況

全縣共轄x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)行政村，共有農(nóng)戶×戶，×人，現(xiàn)有耕地×畝，人均耕地x畝?！聊暌詠?lái)，累計(jì)被征占土地114263畝。根據(jù)×年×月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，人均耕地×畝以下的涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)行政村，×戶×人。其中，因×建設(shè)用地而產(chǎn)生的移民村×個(gè)，被征地農(nóng)民×戶×人；因×公司建設(shè)用地而產(chǎn)生的被征地村×個(gè)，被征地農(nóng)民×人；因近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地而新產(chǎn)生的被征地村×個(gè)，被征地農(nóng)民x戶×人；其它原因造成失地的被征地村×個(gè)，被征地農(nóng)民×戶×人。從被征地農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)看，文化程度普遍不高，其中小學(xué)文化及文盲占×%，初中文化占×%，高中及以上文化僅占×%。

二、存在問(wèn)題

解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題是保障其基本生活的重要內(nèi)容之一。通過(guò)我們調(diào)研，在建立和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作中，還有許多存在問(wèn)題需認(rèn)真加以解決。

（一）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，村與村、戶與戶之間經(jīng)濟(jì)收入水平差異很大,現(xiàn)行“一刀切”的社會(huì)保障制度難以實(shí)行。如近幾年因小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的一些被征地村，地理位置優(yōu)越，非農(nóng)業(yè)收入渠道較多，經(jīng)濟(jì)狀況比較好；而×年代因××建設(shè)用地而產(chǎn)生的移民村，當(dāng)初國(guó)家給付的占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且款項(xiàng)早已用盡，經(jīng)濟(jì)狀況較差。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，集體補(bǔ)助部分不能到位。《×人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等五部門(mén)關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度意見(jiàn)的通知》中規(guī)定“集體補(bǔ)助部分不低于籌資額的×%”。根據(jù)我縣當(dāng)前實(shí)際，被征地村村集體經(jīng)濟(jì)收入高低不平，主要在x至x萬(wàn)元之間。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)最低生活水平（×元/月），男未滿×周歲、女未滿×周歲的被征地農(nóng)民每人需交納保險(xiǎn)金x元，其中村集體應(yīng)補(bǔ)貼×元。以我縣經(jīng)濟(jì)狀況較好的×村為例：×村位于我縣縣城，共有農(nóng)民×人，其中男滿x周歲、女滿x周歲的農(nóng)民不足×人。因城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，該村現(xiàn)有土地×畝，人均不足×畝，村集體現(xiàn)有積累的征地補(bǔ)償費(fèi)等資金x多萬(wàn)元。按最低繳費(fèi)檔次，每人補(bǔ)貼x元計(jì)算（不含男滿×周歲、女滿x周歲的農(nóng)民），需×多萬(wàn)元，仍存在×多萬(wàn)元的資金缺口。而那些村集體經(jīng)濟(jì)較差的移民村，村里幾乎沒(méi)有一分錢(qián)，有的甚至還有不少外債，補(bǔ)貼被征地農(nóng)民的保險(xiǎn)金簡(jiǎn)直就是一句空話。

（三）失去土地后收入不穩(wěn)定，被征地農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在我縣農(nóng)村x歲以上的農(nóng)民大多失去獲得收入的能力，并且沒(méi)有積蓄，生活上基本靠子女扶助。每人近萬(wàn)元的保險(xiǎn)金雖然為數(shù)不多，但他們卻無(wú)法籌措。尤其是一些移民村的被征地農(nóng)民生活在貧困的邊緣，有的靠打零工維持生活，有的靠開(kāi)山坡地或在水庫(kù)打漁為生，連固定的住房都沒(méi)有，繳納幾千元的保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是可望而不可及的事情。但他們卻恰恰是最需要養(yǎng)老保障的群體。即使是經(jīng)濟(jì)狀況較好的青壯年農(nóng)民，不僅要承擔(dān)一家人的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等費(fèi)用，還要為將來(lái)的生活著想，在此基礎(chǔ)上要是拿出幾萬(wàn)元錢(qián)來(lái)繳納全家的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)他們?nèi)载?fù)擔(dān)較大。政策雖然優(yōu)越，對(duì)于收入較少的被征地農(nóng)民也只能“望保興嘆”。

（四）被征地農(nóng)民理解政策有偏差，參保意識(shí)不強(qiáng)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的事例可供參考。讓他們拋棄過(guò)去傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，自己做長(zhǎng)線投資參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在幾年后甚至幾十年后享受養(yǎng)老保障，一時(shí)還難以接受。他們對(duì)將來(lái)享受的待遇顧慮重重，擔(dān)心未達(dá)到領(lǐng)取年齡就去世錢(qián)全虧了怎么辦、剛剛領(lǐng)取就去世領(lǐng)不回本金怎么辦？有的甚至認(rèn)為，將這些錢(qián)交到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，還不如自己存到銀行慢慢花。

（五）被征地農(nóng)民未及時(shí)就業(yè)，造成未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)偏低，被征地農(nóng)民在失去土地后未參加過(guò)任何就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)的不足x%，多數(shù)農(nóng)民既缺乏勞動(dòng)技能又缺乏資金，無(wú)力自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)企業(yè)擔(dān)心他們難以管理而不愿意招用這部分人，致使他們處于失業(yè)狀態(tài)。即使找到工作的被征地農(nóng)民，其工作狀態(tài)也極不穩(wěn)定，長(zhǎng)期作為臨時(shí)工，享受不到勞動(dòng)法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等權(quán)利。

（六）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策急需進(jìn)一步完善。雖然現(xiàn)在從國(guó)家到地方都對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視，將其列入了主要的工作日程，但這項(xiàng)工作還處于理論探索階段，一直未能在大范圍內(nèi)全面開(kāi)展，制定的相關(guān)政策還不夠具體，一些配套的測(cè)算、繳費(fèi)、領(lǐng)取軟件不能及時(shí)開(kāi)發(fā)出來(lái)，在實(shí)際工作中只能依靠工作人員的手工測(cè)算和估計(jì)，有效性、科學(xué)性較低，沒(méi)有說(shuō)服力，適應(yīng)不了現(xiàn)代化辦公的需要，也影響了政策的宣傳、工作的高效開(kāi)展。

三、意見(jiàn)和建議

加快解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的步伐，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，在今后一段時(shí)期，應(yīng)采取以下措施：

（一）統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。提高認(rèn)識(shí)程度，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作?？朔活櫧ㄔO(shè)需要，忽視被征地農(nóng)民出路的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題，把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)安置、失業(yè)保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步建立適合被征地農(nóng)民的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新型模式，使被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)帶來(lái)的成果。

（二）因地制宜，積極探索，制定符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老特點(diǎn)的具有可操作性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。一是資金的籌集可由各地根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算而定。對(duì)于近年或以后進(jìn)行征地工作的地區(qū)，資金的來(lái)源主要應(yīng)來(lái)自于征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的收入。繳費(fèi)要有一個(gè)下限，鼓勵(lì)多繳，可以聯(lián)合社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和土地管理部門(mén)介入土地的征用過(guò)程，以確保資金的專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用和保障被征地農(nóng)民的基本利益。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的被征地村，調(diào)整村集體補(bǔ)貼的方法和比例，可以考慮按年齡段或按戶、按人口等多種方式補(bǔ)貼，允許資金分批次分年度到位。二是個(gè)人負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)金部分應(yīng)滿足各種經(jīng)濟(jì)層次的被征地農(nóng)民，上繳模式多樣化。政策上可以向無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)生活保障的被征地農(nóng)民特別是老年人這一弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜，盡早將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。制定靈活的繳費(fèi)檔次，被征地農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件自愿選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“個(gè)人帳戶”儲(chǔ)存積累制，鼓勵(lì)農(nóng)民躉交，也可分年度按規(guī)定基數(shù)繳納，以統(tǒng)一結(jié)算的辦法來(lái)參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）積極研究完善具體的配套制度，解除被征地農(nóng)民的顧慮和疑問(wèn)。借鑒現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，如現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“退保”、“十年保證期”等制度，增強(qiáng)制度的吸引力。出臺(tái)健全的詳細(xì)的工作流程，盡快完成并制定出繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金發(fā)放、基金運(yùn)營(yíng)與管理、保障措施等方面的宣傳資料及各種測(cè)算表格，使被征地農(nóng)民最關(guān)心的一系列問(wèn)題都能從中體現(xiàn)并解決。

（四）促進(jìn)被征地農(nóng)民及時(shí)就業(yè)。為被征地農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位和廣闊的就業(yè)空間，是解決他們老有所養(yǎng)問(wèn)題的另一條出路。一是加快項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展投資小、收益高、見(jiàn)效快，對(duì)技能、文化等要求不高的項(xiàng)目，并盡早出臺(tái)有關(guān)這方面的優(yōu)惠政策和措施，推動(dòng)和引導(dǎo)三產(chǎn)的快速、健康發(fā)展。發(fā)揮x山區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為被征地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)有勞動(dòng)能力的被征地農(nóng)民給予免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)優(yōu)惠證，讓他們享受下崗失業(yè)工人同等待遇。在勞務(wù)輸出方面在同等條件下優(yōu)先招用被征地農(nóng)民，幫助文化程度較高的被征地農(nóng)民及時(shí)就業(yè)。三是加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)。制定x年培訓(xùn)規(guī)劃，財(cái)政部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大政府投入力度。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基地，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦迎合市場(chǎng)需求且前景廣闊的各種技能培訓(xùn)班，及時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民分類(lèi)、分級(jí)、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，使他們都能掌握x門(mén)實(shí)用技術(shù)，為盡快轉(zhuǎn)崗打下基礎(chǔ)。四是全力維護(hù)被征地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利。將其作為帶動(dòng)保障監(jiān)察的重要內(nèi)容之一，對(duì)歧視被征地農(nóng)民就業(yè)，侵害其合法權(quán)益的行為，進(jìn)行嚴(yán)格查處。

（五）完善土地征用制度，加強(qiáng)征地工作的管理。嚴(yán)格控制土地征用，加強(qiáng)有關(guān)征地政策的宣傳，讓被征地農(nóng)民充分了解征地的必要性和有關(guān)安置補(bǔ)償政策，提高土地征用的透明度。及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行征地政策，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后，能領(lǐng)取到城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為參照，適當(dāng)降低稅費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，充分保障被征地農(nóng)民的基本生活。

（六）加大政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，通過(guò)開(kāi)展政策咨詢、印發(fā)宣傳冊(cè)、報(bào)刊連載等形式，全方位的宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，使廣大被征地農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要意義，轉(zhuǎn)變他們“子女養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“保險(xiǎn)養(yǎng)老”的新觀念，不斷提高他們參保的積極性。