一、當(dāng)前中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易出口現(xiàn)狀

當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易主要是以跨境交付、國(guó)外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)四種方式進(jìn)行。而中國(guó)的保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易的出口主要是以商業(yè)存在的形式為主。主要表現(xiàn)在:截至2007年8月,在境外中資共設(shè)立了保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)42家,保險(xiǎn)代表處或聯(lián)絡(luò)處9家。但是其“走出去”的困境也日益顯現(xiàn):一是營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)主要以產(chǎn)險(xiǎn)為主;二是經(jīng)營(yíng)地域主要集中于香港地區(qū)、英國(guó)和美國(guó);三是出口額很低。2000—2006年中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易出口額如下:2000年為108百萬(wàn)美元,2001年為227百萬(wàn)美元,2002年為209萬(wàn)美元,2003年為313百萬(wàn)美元,2004年為381百萬(wàn)美元,2005年為549百萬(wàn)美元,2006年為519百萬(wàn)美元。2000—2006年中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率:2000年為110.2%,2001年為-9.7%,2002年為49.8%,2003年為21.7%,2004年為44.1%,2005年為-5.5%。

從以上可以看出,中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口形式單一、數(shù)量少,呈現(xiàn)出急劇的波動(dòng)狀態(tài)。這充分顯示出中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)出口仍處于很低的水平,中國(guó)保險(xiǎn)公司的潛能尚未得到有效發(fā)掘。主要是因?yàn)?一是“水土不服”,中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng),還不能完全與國(guó)際接軌,中資保險(xiǎn)公司進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)有些不適應(yīng),其本土化需要一個(gè)過(guò)程;二是中資保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、國(guó)際適應(yīng)能力不足;三是國(guó)際壁壘嚴(yán)重阻礙了中國(guó)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入。這樣,從某種程度上構(gòu)成了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的障礙性因素。

二、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)面臨的進(jìn)入壁壘的類(lèi)型和特點(diǎn)

中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)面臨的壁壘主要有:一是來(lái)自供給方的技術(shù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、必要資本量、學(xué)習(xí)效應(yīng);二是來(lái)自需求方的產(chǎn)品差別化壁壘等;三是政策性壁壘。

1、政策性壁壘。當(dāng)前對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)公司進(jìn)入充分開(kāi)放國(guó)家和地區(qū)只有美國(guó)、加拿大、中國(guó)的香港地區(qū),而大多數(shù)國(guó)家對(duì)國(guó)外保險(xiǎn)公司的進(jìn)入該國(guó)設(shè)置多項(xiàng)壁壘,其開(kāi)放領(lǐng)域和地區(qū)依然有限。如歐盟、日本的進(jìn)入壁壘很高,設(shè)置了嚴(yán)格的行政性市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、規(guī)制政策壁壘、法律壁壘。從政策的層面上來(lái)看,政府認(rèn)為在一個(gè)行業(yè)或地域中只適合于一個(gè)或幾家保險(xiǎn)公司就足以,為了避免出現(xiàn)過(guò)度毀滅性的競(jìng)爭(zhēng)局面,政府往往會(huì)對(duì)這一行業(yè)或地域的國(guó)外保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)行限制。如公司的經(jīng)營(yíng)需要獲得批準(zhǔn)和執(zhí)照,注冊(cè)資金以及資金的來(lái)源也要受到政府的限制。甚至在大多數(shù)的情況下,雖然在某些程度上,保險(xiǎn)產(chǎn)品理想的分銷(xiāo)渠道已被本國(guó)企業(yè)所占據(jù),政府依然對(duì)其分銷(xiāo)渠道進(jìn)行控制。如采用頒發(fā)數(shù)量、原產(chǎn)地許可證的方式,阻礙別國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。

[關(guān)鍵詞]保險(xiǎn)理論；保險(xiǎn)實(shí)踐；科學(xué)發(fā)展觀；以人為本；做大做強(qiáng)；百花齊放；百家爭(zhēng)鳴

[摘要]要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)理論對(duì)保險(xiǎn)實(shí)踐的重要作用，表現(xiàn)在保險(xiǎn)理論是推動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)踐的先導(dǎo)，解決保險(xiǎn)業(yè)存在的困難和問(wèn)題需要保險(xiǎn)理論指導(dǎo)，新的保險(xiǎn)實(shí)踐呼喚新的保險(xiǎn)理論。當(dāng)前，保險(xiǎn)理論研究的中心任務(wù)是確立保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)，以人為本是保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，做大做強(qiáng)是保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展思路是保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。要切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)理論研究，繁榮保險(xiǎn)理論，就要高度重視理論研究工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到理論和實(shí)踐相結(jié)合，整合保險(xiǎn)理論研究資源，不斷提高保險(xiǎn)研究工作水平，理論研究必須堅(jiān)持百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的方針，逐步形成和完善有中國(guó)特色的保險(xiǎn)理論體系，為做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)。

2004年初，中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》，為保險(xiǎn)理論研究指明了方向，提出了更高的要求。保險(xiǎn)理論研究是保險(xiǎn)工作中一個(gè)很重要的方面，對(duì)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐具有十分重要的作用。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。特別是中央最近提出了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。如何在全行業(yè)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有許多新的課題亟待研究。

一、充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)理論對(duì)保險(xiǎn)實(shí)踐的重要作用

（一）保險(xiǎn)理論是推動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)踐的先導(dǎo)科學(xué)的理論，是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量?？茖W(xué)的理論能預(yù)見(jiàn)事物發(fā)展的趨勢(shì)和前途，為人們的實(shí)踐指明正確的方向和途徑。列寧說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的運(yùn)動(dòng)?！敝袊?guó)的社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐充分證明了這個(gè)道理。沒(méi)有思想的正確指引，就沒(méi)有中國(guó)革命的勝利和社會(huì)主義基本制度的確立。沒(méi)有鄧小平理論的正確指引，就沒(méi)有改革開(kāi)放和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新道路的開(kāi)辟。進(jìn)入新的世紀(jì)，我們黨立足于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“三個(gè)代表”重要思想，為指引全黨全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖提供了根本指針。

保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展實(shí)踐，同樣離不開(kāi)科學(xué)理論的指導(dǎo)。堅(jiān)持以反映時(shí)代特征和實(shí)踐要求的科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，是推進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，什么時(shí)候有正確的保險(xiǎn)理論指導(dǎo)保險(xiǎn)實(shí)踐，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)就比較好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就比較大。在新中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展之初，形成了初步的保險(xiǎn)理論，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持“保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全、促進(jìn)物資交流、安定人民生活，組織社會(huì)游資、壯大國(guó)家資金”的指導(dǎo)思想，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)，自身也得到了較快發(fā)展。在“”和改革開(kāi)放之前的一段時(shí)間，受錯(cuò)誤理論的影響，否認(rèn)保險(xiǎn)的功能和作用，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。

【摘要】當(dāng)前中國(guó)的保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易的逆差不斷擴(kuò)大，這是當(dāng)前中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較差、進(jìn)入壁壘高和缺乏國(guó)際經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致適應(yīng)能力較差等因素導(dǎo)致的。在中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)全面融入世界經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，求得生存和發(fā)展，是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展必須探究的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)入壁壘規(guī)模經(jīng)濟(jì)范圍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品差別化垂直一體化

一、當(dāng)前中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易出口現(xiàn)狀

當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易主要是以跨境交付、國(guó)外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)四種方式進(jìn)行。而中國(guó)的保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易的出口主要是以商業(yè)存在的形式為主。主要表現(xiàn)在：截至2007年8月，在境外中資共設(shè)立了保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)42家，保險(xiǎn)代表處或聯(lián)絡(luò)處9家。但是其“走出去”的困境也日益顯現(xiàn)：一是營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)主要以產(chǎn)險(xiǎn)為主；二是經(jīng)營(yíng)地域主要集中于香港地區(qū)、英國(guó)和美國(guó)；三是出口額很低。2000—2006年中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易出口額如下：2000年為108百萬(wàn)美元，2001年為227百萬(wàn)美元，2002年為209萬(wàn)美元，2003年為313百萬(wàn)美元，2004年為381百萬(wàn)美元，2005年為549百萬(wàn)美元，2006年為519百萬(wàn)美元。2000—2006年中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率：2000年為110.2%，2001年為-9.7%，2002年為49.8%，2003年為21.7%，2004年為44.1%，2005年為-5.5%。

從以上可以看出，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口形式單一、數(shù)量少，呈現(xiàn)出急劇的波動(dòng)狀態(tài)。這充分顯示出中國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)出口仍處于很低的水平，中國(guó)保險(xiǎn)公司的潛能尚未得到有效發(fā)掘。主要是因?yàn)椋阂皇恰八敛环保袊?guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還不能完全與國(guó)際接軌，中資保險(xiǎn)公司進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)有些不適應(yīng)，其本土化需要一個(gè)過(guò)程；二是中資保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、國(guó)際適應(yīng)能力不足；三是國(guó)際壁壘嚴(yán)重阻礙了中國(guó)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入。這樣，從某種程度上構(gòu)成了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的障礙性因素。

二、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)面臨的進(jìn)入壁壘的類(lèi)型和特點(diǎn)

為加速推進(jìn)我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，依據(jù)《省人民縣政府辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指點(diǎn)意見(jiàn)》（府廳發(fā)〔2012〕7號(hào)）、《市人民縣政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加速發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)施行意見(jiàn)的通知》（府廳發(fā)〔2012〕133號(hào)文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，就加速發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)提出以下施行意見(jiàn)：

一、根本準(zhǔn)則和目的任務(wù)

（一）根本準(zhǔn)則。容身區(qū)情，從實(shí)踐動(dòng)身，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與縣政府指導(dǎo)相結(jié)合，鼎力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、財(cái)產(chǎn)化、社會(huì)化；堅(jiān)持政策攙扶與標(biāo)準(zhǔn)治理相結(jié)合，積極施行攙扶家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)產(chǎn)政策，倡議誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)行為和用工行為；堅(jiān)持知足生涯需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合，經(jīng)過(guò)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭供應(yīng)多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展服務(wù)消費(fèi)；堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，起勁吸納更多勞動(dòng)者，妥帖處置好家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭與從業(yè)人員之間的關(guān)系，維護(hù)好從業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益。

（二）目的任務(wù)。從目前開(kāi)端，到2015年，樹(shù)立完美發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策系統(tǒng)和監(jiān)管辦法，構(gòu)成多條理、多方式一起發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供應(yīng)與需求根本均衡；從業(yè)人員數(shù)目明顯添加，職業(yè)技藝程度不時(shí)進(jìn)步，勞動(dòng)權(quán)益獲得維護(hù)。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)系統(tǒng)比擬健全，可以根本知足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展程度與具體建立小康社會(huì)的要求相順應(yīng)。

二、攙扶政策

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)攙扶。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)攙扶政策嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，完美促進(jìn)就業(yè)政策系統(tǒng)，鼓舞就業(yè)堅(jiān)苦人員和高校卒業(yè)生抵家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)自立創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的下崗賦閑人員、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校卒業(yè)生、退伍武士及就業(yè)堅(jiān)苦人員等，按有關(guān)規(guī)則供應(yīng)開(kāi)業(yè)指點(diǎn)、項(xiàng)目開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保借款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對(duì)新興辦家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)，吸引下崗賦閑人員、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校卒業(yè)生、退伍武士及就業(yè)堅(jiān)苦人員等人員達(dá)50人以上，并與其簽署三年以上刻日勞動(dòng)合同，按規(guī)則認(rèn)定為再就業(yè)基地。對(duì)在創(chuàng)業(yè)孵化基地從事家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，從興辦之日起，三年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，一年內(nèi)減半交納房租費(fèi)、水電費(fèi)。把家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)崗?fù)び绕涫恰叭！保ū０?、保潔、保綠）、“三托”（托老、托幼、稱(chēng)疾）、“三項(xiàng)服務(wù)”（家政、配送、醫(yī)療）、“三大治理”（物業(yè)治理、車(chē)輛治理、公共治理）等崗?fù)w入公益性崗?fù)し秶?。依?jù)府發(fā)[2005]21號(hào)文件精神，對(duì)符合政策的就業(yè)人員賜與每人每月200元工資補(bǔ)助，享用工夫最長(zhǎng)不超越3年，

內(nèi)容摘要：本文從實(shí)證出發(fā)，通過(guò)計(jì)算得出直接消耗系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)、影響力系數(shù)一系列產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)指標(biāo)，分析出機(jī)械制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)程度低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的特征，揭示了保持機(jī)械制造業(yè)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心地位的重要性，并通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)高度化，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)械制造業(yè)投入產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

服務(wù)業(yè)從性質(zhì)和組成來(lái)看，主要包括金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技開(kāi)發(fā)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)。也有人將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分為八類(lèi)行業(yè)：批發(fā)零售業(yè)、餐飲旅館業(yè)、交通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共及個(gè)人服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)從作用來(lái)看，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指那些為滿(mǎn)足中間需求、向外部企業(yè)和其他組織的生產(chǎn)活動(dòng)提供中間性投入服務(wù)，用于商業(yè)運(yùn)作和更進(jìn)一步的生產(chǎn)而非用于滿(mǎn)足最終消費(fèi)和個(gè)人需要的行業(yè)。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)指用于滿(mǎn)足最終消費(fèi)和個(gè)人需要的服務(wù)業(yè)。若從服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間順序來(lái)看，服務(wù)業(yè)可分為傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和新興的服務(wù)業(yè)。

一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)包括運(yùn)輸、郵電、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)等服務(wù)行業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通常提供的服務(wù)屬于技術(shù)密集和知識(shí)密集型服務(wù)，包括科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、廣告、市場(chǎng)調(diào)查、會(huì)展、會(huì)計(jì)事務(wù)，律師事務(wù)和管理咨詢(xún)等服務(wù)行業(yè)。論及服務(wù)業(yè)與機(jī)械制造業(yè)的關(guān)系，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為二者是緊密聯(lián)系的，總體表現(xiàn)出相互依賴(lài)、相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析

各市、縣（區(qū)），自治區(qū)各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為更好地推動(dòng)我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕43號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展主體和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，引導(dǎo)推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新工作思路，完善家庭服務(wù)體系，提升服務(wù)消費(fèi)水平，全面推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、社會(huì)化發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，努力滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

（二）基本原則。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作為主，政府引導(dǎo)支持，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；堅(jiān)持政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實(shí)施引導(dǎo)支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，既要積極推動(dòng)發(fā)展，又要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和用工行為；堅(jiān)持滿(mǎn)足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)，妥善處理好家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭與從業(yè)人員之間的關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。

（三）目標(biāo)任務(wù)。從2011年起，全區(qū)各市、縣（區(qū)）都要有計(jì)劃、有步驟引導(dǎo)和推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2012年，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、青銅峽市至少各培育一個(gè)從業(yè)人員百人以上，年產(chǎn)值百萬(wàn)元以上的家庭服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，并建成家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。到2015年，全區(qū)初步建立起發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)；著力培育50家以上“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)以上，家庭服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元以上，家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿(mǎn)足率達(dá)到70%以上；建設(shè)5個(gè)—10個(gè)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員5000人以上；每個(gè)地級(jí)市搭建1個(gè)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，升級(jí)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，豐富民生服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，充分發(fā)揮服務(wù)功能；從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)技能水平不斷提高，持證上崗比例達(dá)到70%以上。建立和完善民生服務(wù)呼叫中心，基本形成公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)結(jié)合，以知名度高、信譽(yù)好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)業(yè)體系。沿黃城市要先行先試，拉動(dòng)全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

為推動(dòng)我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)號(hào)文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)具有就業(yè)容量大、就業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒂霉れ`活的特點(diǎn)，是促進(jìn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生等群體就業(yè)再就業(yè)的重要載體。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

（二）指導(dǎo)思想。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合的原則，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)作為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化等方面發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）培育“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”3家以上，從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；職業(yè)技能水平不斷提高，勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)。到2015年，家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿(mǎn)足率達(dá)到90%以上；家庭服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗；基本形成以知名度高、信譽(yù)好的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會(huì)化服務(wù)體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全市，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

為加快發(fā)展我市家庭服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2011〕49號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。培育20戶(hù)“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)以上，家庭服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元以上，基本形成以知名度高、信譽(yù)度好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)業(yè)體系。擇優(yōu)整合籌建5家家庭服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

（二）基本原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)就業(yè)、改善民生為主線，以創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持與規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合的原則，營(yíng)造有利于家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不斷拓展就業(yè)崗位

（一）制訂實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及人口老齡化、家庭小型化趨勢(shì)，制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)號(hào)文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下意見(jiàn)：

一、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

到年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平不斷提高，家庭服務(wù)從業(yè)人員持證人數(shù)達(dá)到60%以上。到年，家庭服務(wù)從業(yè)人員全部持證上崗；基本形成以知名度高、信譽(yù)好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會(huì)化服務(wù)體系。到年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全市，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化、生活節(jié)奏加快和家庭小型化趨勢(shì)，將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)。因地制宜地發(fā)展社區(qū)日間照料中心、殘疾人居家服務(wù)、家庭用品配送、家教、洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理等業(yè)態(tài)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)業(yè)。

1中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模分析

擁有高度發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的美國(guó)，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展中一直處于領(lǐng)先地位。2000年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額為660億美元，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到5224億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的17.6%，是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的7.92倍，以后差距逐年縮小，2009年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)到2868億美元，但同年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)到8010億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的12.8%，仍是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的2.79倍，超出中國(guó)5142億美元。以2009年為例，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額為4700億美元，占世界出口總量的14%，而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額為1286億美元，僅占世界出口總量的4%，中國(guó)的出口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)，僅接近美國(guó)出口規(guī)模的27%；美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口達(dá)到3310億美元，占世界進(jìn)口總量的11%，而中國(guó)為1528億美元，占世界進(jìn)口比僅為5%，中國(guó)的進(jìn)口規(guī)模也遠(yuǎn)小于美國(guó)，約為美國(guó)進(jìn)口規(guī)模的48%。在貿(mào)易差額方面，2000年以來(lái)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)保持順差，盡管2000年至2005年順差額持續(xù)下滑，但2005年之后其順差額基本呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，即使受金融危機(jī)影響，2009年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差還是達(dá)到1390億美元。而中國(guó)自2000年至今服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差且規(guī)模不斷增加，從2000年的58億美元的服務(wù)貿(mào)易逆差額增長(zhǎng)到2009年的296億美元。10年間，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易累計(jì)順差超過(guò)7927億美元，而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差超過(guò)1041億美元。多年來(lái)，美國(guó)一直保持越滾越大的貿(mào)易赤字趨勢(shì)，但美國(guó)服務(wù)貿(mào)易不斷增長(zhǎng)的順差能部分沖抵其在貨物貿(mào)易上的長(zhǎng)期逆差，而伴隨中國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的放開(kāi)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)將面臨更大的挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，與美國(guó)相比，中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模較低。在美國(guó)服務(wù)貿(mào)易高度發(fā)達(dá)的背后，是美國(guó)國(guó)內(nèi)雄厚的服務(wù)業(yè)發(fā)展。自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，從1960年至今，美國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)中的占比由58%上升至80%。而中國(guó)服務(wù)業(yè)由于起步較晚，實(shí)力比較落后，近年來(lái)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出在經(jīng)濟(jì)中占比僅為40%左右。正是憑借在服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力，美國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界，處于高度發(fā)達(dá)水平。

1.2中美服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析

自1992以來(lái)，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口在其總出口中的比重基本保持在30%左右，2009年達(dá)到32.68%；與此同時(shí)，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口在總出口中的比重總體水平不高，同一期間最高為1996年的12%，2009年為9.67%。2009年中國(guó)有5個(gè)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)實(shí)現(xiàn)順差，除其他商業(yè)服務(wù)外，還有咨詢(xún)、建筑、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及廣告、宣傳服務(wù)。其中，咨詢(xún)服務(wù)從2007年之前一直處于貿(mào)易逆差，自2007年之后得到快速發(fā)展，從2007年7億美元、2008年的46億美元，至2009年的52億美元的順差額，成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差的第一大行業(yè)。咨詢(xún)業(yè)的快速增長(zhǎng)反映了中國(guó)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的基礎(chǔ)上其知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)也得到一定積累并不斷發(fā)展。建筑服務(wù)自2001年之后一直處于順差，且增長(zhǎng)速度很快，原因在于中國(guó)建筑業(yè)勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)。借力于國(guó)家政策性支持和服務(wù)外包的發(fā)展，中國(guó)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)保持持續(xù)上升的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大到294億美元，其中運(yùn)輸、專(zhuān)利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、金融和保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)位居逆差金額前三位。這3個(gè)行業(yè)自1997年起一直居于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的前三位，且逆差額一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)。而美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口中可以看到，其知識(shí)技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)中的專(zhuān)有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)出口額從1992年的208億美元增長(zhǎng)到2007年的826億美元，15年間增長(zhǎng)了近4倍，其出口占比相當(dāng)于中國(guó)同項(xiàng)目出口占比的58倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，成為除其他商業(yè)服務(wù)外增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目。除此之外，在通訊服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)和計(jì)算機(jī)信息服務(wù)方面，占美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口比重達(dá)到19%，而中國(guó)在這些行業(yè)的發(fā)展上，出口額與美國(guó)差距較大，出口占比僅為5.5%，尤其是金融保險(xiǎn)業(yè)，美國(guó)出口額是中國(guó)的62倍。在資本密集型的運(yùn)輸業(yè)和勞動(dòng)密集型的旅游上，盡管兩國(guó)差距逐漸縮小，但至2007年，美國(guó)這些行業(yè)凈出口額仍達(dá)到中國(guó)同行業(yè)出口的2.5和3.2倍。通過(guò)以上中美服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)比可以看到，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力仍主要集中在勞動(dòng)、資源密集型的運(yùn)輸、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而在金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息等技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖得到一定發(fā)展，但與美國(guó)相比其對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還很小，這表明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)比例失衡。美國(guó)則在知識(shí)和技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷擴(kuò)張和壟斷性貿(mào)易，獲取了大量國(guó)際服務(wù)貿(mào)易順差。

2中美服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)