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為加快發(fā)展我市家庭服務業(yè)，進一步促進就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整結構，根據(jù)省政府辦公廳《關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2011〕49號）精神，經市政府同意，現(xiàn)結合我市實際提出如下實施意見：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經營機構。培育20戶“優(yōu)秀家庭服務企業(yè)”，開發(fā)就業(yè)崗位3萬個以上，家庭服務業(yè)年產值達到5億元以上，基本形成以知名度高、信譽度好的家庭服務企業(yè)為骨干，服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務業(yè)體系。擇優(yōu)整合籌建5家家庭服務業(yè)實訓基地。

（二）基本原則。以科學發(fā)展觀為指導，以促進就業(yè)、改善民生為主線，以創(chuàng)建省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，堅持政府引導與市場運作、政策扶持與規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導、擴大消費與改善民生、促進就業(yè)與維護權益相結合的原則，營造有利于家庭服務業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷促進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展家庭服務業(yè)，不斷拓展就業(yè)崗位

（一）制訂實施家庭服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進協(xié)調發(fā)展。根據(jù)我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及人口老齡化、家庭小型化趨勢，制訂家庭服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的養(yǎng)老服務、家政服務、社區(qū)服務和病患陪護服務、殘疾人托養(yǎng)服務等業(yè)態(tài)。支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構。

（二）推進家庭服務業(yè)標準化建設。制定家庭服務機構資質規(guī)范，從事家庭服務的機構必須取得資質認定；加強從業(yè)人員技能培訓和鑒定，從業(yè)人員經過家庭服務專業(yè)培訓、技能鑒定，取得家庭服務職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書，方可持證上崗。

（三）培育家庭服務業(yè)市場。政府面向低保家庭等特定群體提供的家庭服務類公共產品，要按照公開、公平的原則向家庭服務企業(yè)實施政府購買服務，培育家庭服務業(yè)市場。

家庭服務業(yè)市場完全開放，放寬家庭服務業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，家庭服務業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余可以2年內繳足。

開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位。公立老年公寓，根據(jù)業(yè)務需求，可以招用公益性崗位人員；社區(qū)家庭服務業(yè)信息平臺可以招用公益性崗位人員，提供家庭服務業(yè)信息。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社區(qū)的作用。積極推動家庭服務業(yè)協(xié)會組織建設。商務部門要積極牽頭籌備家庭服務業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面的作用，提高行業(yè)發(fā)展水平。支持協(xié)會組織承擔家庭服務業(yè)公共信息網絡平臺建設和運營管理任務,參與從業(yè)人員培訓服務工作。

統(tǒng)籌社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展。新建、改造居民小區(qū)要規(guī)劃社區(qū)家庭服務業(yè)場所建設，將家庭服務站點納入社區(qū)服務體系建設之中。加快社區(qū)綜合信息服務平臺建設，積極為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

三、加大政策支持力度、扶持家庭服務業(yè)企業(yè)做大做強

（一）鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵農村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、組織起來就業(yè)補貼；家庭服務企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼；對在家庭服務業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務；高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關規(guī)定視同基層工作經歷；建立和完善殘疾人家庭服務崗位補貼制度，拓展就業(yè)渠道，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)；要落實刑釋解救人員各項優(yōu)惠政策，支持刑釋解救人員參與家庭服務就業(yè)。

（二）扶持中小型家庭服務企業(yè)發(fā)展、支持家庭服務企業(yè)做大做強。用足用好促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，利用小額貸款擔保政策和開展“省級家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)援助計劃試點”計劃重點支持、扶持我市養(yǎng)老服務、家政服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、家庭保潔、殘疾人托養(yǎng)服務等中小型家庭服務業(yè)發(fā)展，支持家庭服務業(yè)標準化、品牌化、網絡化、信息化建設。進一步提高小額擔保貸款額度,對個人發(fā)放小額擔保貸款最高額度10萬元，給予二年財政貼息，并可展期一年;對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到200萬元，給予二年50%財政貼息，并可展期一年。對于創(chuàng)辦、經營老年公寓等社會急需的家庭服務業(yè)，經市發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議辦公室認證，優(yōu)先發(fā)放小額擔保貸款，財政給予二年50%的貸款貼息。

對登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人及返鄉(xiāng)農民工合伙經營或獨自經營，并領取了營業(yè)執(zhí)照正式經營1年以上的初辦企業(yè)，根據(jù)吸納的登記失業(yè)人員人數(shù)（需簽訂1年以上的勞動合同），按每人2000元的標準給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)資金中列支。

（三）落實各項稅收優(yōu)惠政策。充分利用服務業(yè)發(fā)展引導資金，進一步加大對家庭服務業(yè)發(fā)展支持力度。用于社會事業(yè)和民生工程的資金，要將家庭服務企業(yè)納入扶持范圍。對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限申請減免；家庭服務企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限（最多3年）免征營業(yè)稅的支持政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經營開展家庭服務業(yè)的，3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；家庭服務企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂一年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元。

（四）促進家庭服務業(yè)發(fā)展的其他政策措施。完善市場主導的家庭服務業(yè)價格機制，清理涉及家庭服務業(yè)的各類收費，取消不合理收費項目。進一步完善價格政策，使養(yǎng)老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價；其他家庭服務機構逐步（2015年前）實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需求，城市新建居住小區(qū)要預留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。支持商業(yè)保險機構開發(fā)家庭服務保險產品，推行家庭服務機構職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。

四、加強公共就業(yè)服務、促進家庭服務業(yè)發(fā)展

（一）切實加強就業(yè)服務。商務部門要加快公益性信息服務平臺建設，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益性服務。依托平臺整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。爭取到2013年底前建成覆蓋全市的家庭服務業(yè)公共服務平臺，努力為供需雙方提供高效便捷的服務。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務所（站）要為家庭服務從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務,為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。

（二）開展家庭服務技能提升培訓。家庭服務從業(yè)人員實行先培訓后上崗，持證上崗。根據(jù)實際規(guī)范培訓機構和培訓考核標準、程序、辦法，依據(jù)家庭服務市場需求加大培訓力度。充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構的作用，開展訂單式、定向和在職培訓。落實政府購買培訓成果政策，企業(yè)培訓和農民工技能培訓給予相應的工種培訓補貼。

（三）推進職業(yè)技能鑒定工作。引導家庭服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，獲得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接，構建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務機構要完善技能水平與薪酬掛鉤機制，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務。

（四）加強經營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務業(yè)經營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我市專業(yè)技術人才中長期規(guī)劃并抓好落實。鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、職業(yè)技術院校合作，建立家庭服務人才培養(yǎng)基地和實習基地。加大家庭服務業(yè)職業(yè)經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

五、維護家庭服務從業(yè)人員合法權益

（一）規(guī)范家庭服務機構與從業(yè)人員的關系。規(guī)范勞動用工關系。制定和推廣家庭服務業(yè)勞動合同示范文本。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同，執(zhí)行家政服務勞動標準；家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協(xié)議。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業(yè)人員應當依法簽訂勞動合同。

（二）維護家政服務從業(yè)人員勞動報酬和休息休假權利。定期公布家政服務員勞動報酬指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務機構支付給派遣制家政服務員、居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于月收入的5%。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，但家政服務機構及用工家庭應當保證其休息休假權利。

（三）鼓勵家庭服務從業(yè)人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業(yè)人員應當按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農業(yè)戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實現(xiàn)靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續(xù)工作。

（四）建立多渠道權益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業(yè)人員之間的勞動爭議。勞動人事爭議仲裁機構要對家庭服務勞動爭議開辟綠色通道，提高辦案質量和效率，加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規(guī)的行為。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業(yè)人員權益維護工作。

六、加強對發(fā)展家庭服務業(yè)工作的組織領導

（一）建立工作協(xié)調機制。成立市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作聯(lián)席會議，由市政府分管領導牽頭，有關成員單位負責同志參與。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，各成員單位按照各自職責，認真貫徹落實有關政策措施。

（二）強化監(jiān)督管理。各縣區(qū)、各有關部門要加強對家庭服務業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)家庭服務業(yè)快速發(fā)展的趨勢，積極探索，形成政府、企業(yè)、協(xié)會責任明確的長效監(jiān)管機制，促進家庭服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（三）加強統(tǒng)計調查和信息交流。研究建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。

（四）加強宣傳工作。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念和家庭服務從業(yè)人員的社會貢獻，為家庭服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍；積極引導家庭和從業(yè)人員轉變思想觀念，爭取社會各界的理解、關心和支持。要開展家庭服務業(yè)先進集體、先進個人的評選活動,對獲獎單位及個人給予表彰和獎勵。