【摘要】本文給出了保稅物流中心明確的概念，并探討了建設(shè)保稅物流中心對企業(yè)、對所屬地區(qū)、對國家對外貿(mào)易的重要經(jīng)濟意義。對保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，提高了企業(yè)通關(guān)的效率，縮短了貨物流通的時間，大大降低了企業(yè)的費用和成本，增強了企業(yè)的競爭力。

【關(guān)鍵詞】保稅物流意義

一、保稅的概念

(一)保稅

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保稅是指貨物進口后、保持一種暫不交相應(yīng)關(guān)稅的狀態(tài)，保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下，在境內(nèi)指定的場所儲存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進口稅費的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度.保稅制度始創(chuàng)于英國，由于企業(yè)暫時免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出、降低貿(mào)易成本，有利于促進國際貿(mào)易的發(fā)展，從而在全世界推廣開來。保稅不等于免稅，目前我國的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(xù)(暫免納稅)、復(fù)運出口、加工制造。

一、保稅物流中心簡介

(一)概念

“保稅”是指對進口貨物暫不征稅，而采取保留征稅予以監(jiān)管。“物流”是指指物品從供應(yīng)地到接受地的物品流動過程，包含了物品的運輸，配送，裝卸，倉儲，包裝，加工和信息傳遞的各種活動。“保稅物流中心”是指境內(nèi)企業(yè)在在海關(guān)的監(jiān)管下，從事貨物的采購，存儲，簡單加工，分撥分銷，流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，享受出口退稅，進口保稅等特殊稅收優(yōu)惠的特定場所。它連結(jié)國內(nèi)外兩個市場，是中國特色的自由貿(mào)易區(qū)，具有“境內(nèi)關(guān)外”的特征。保稅物流中心分為A型與B型。A型與B型功能相似，其最大的區(qū)別在于保稅物流中心A型的經(jīng)營者為一家企業(yè)，而B型為一家企業(yè)經(jīng)營，多家企業(yè)進入。

(二)功能

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》的第4條，第13條，第29條，第31條與《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流中心（B型）的暫行管理辦法》第3條，第15條，第33條，35條，可以歸納出保稅物流中心具有如下功能。

1.可存放的貨物多。主要有:國內(nèi)出口貨物；轉(zhuǎn)口貨物和國際中轉(zhuǎn)貨物；外商暫存貨物；加工貿(mào)易進出口貨物；供應(yīng)國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件；供維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件；未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易進口貨物；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。

為充分放大*港港口資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展*港航運和貨運市場，充分發(fā)揮*保稅物流中心功能作用，促進港口現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，提升*產(chǎn)業(yè)層次，增強競爭力，特制定本政策意見。

第一條：財政獎勵

一、獎勵范圍：

1.在港區(qū)（含浮橋鎮(zhèn)）新注冊設(shè)立的航運和貨運企業(yè)。

（1）航運企業(yè)必須在*港開辟1條以上航線；

（2）貨運企業(yè)必須每年從*港進出集裝箱達到0.5萬標(biāo)箱以上。

2009年2月11日，沈陽保稅物流中心(b型)正式獲海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局批準(zhǔn)設(shè)立，成為國家23家海關(guān)監(jiān)管擴大試點單位之一，同時也是東北內(nèi)陸地區(qū)唯一的保稅物流中心。

一、對沈陽保稅物流中心的認(rèn)識

沈陽保稅物流中心(b型)，規(guī)劃面積10平方公里，一期建設(shè)750畝，總投資20億元，功能分區(qū)主要包括保稅倉庫、監(jiān)管倉庫、集裝箱堆場、海關(guān)查驗區(qū)、海關(guān)綜合辦公樓、保稅商品展示中心。沈陽保稅物流中心的設(shè)立，其好處為出口企業(yè)可分次提貨、分次繳稅，避免了一次繳納大額的關(guān)稅，緩解了資金壓力;在當(dāng)前金融危機的背景下，進口原材料價格便宜，企業(yè)可充分利用這一平臺，一次性囤積貨物，為今后出口積累大量的資源;減少企業(yè)進出口貨物在邊境口岸的留站壓車費等多種好處。

沈陽保稅物流中心是我國海關(guān)適應(yīng)跨國公司運作和現(xiàn)代物流發(fā)展需求，對保稅倉儲物流監(jiān)管制度的重大改革，是對傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式“兩倉”即出口監(jiān)管倉和保稅倉的整合、提升，其功能和作用僅次于自由貿(mào)易港，是一個集國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的運作平臺，它的功能涵蓋了海關(guān)直通監(jiān)管點、公共保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等進出口保稅的各項功能，它是海關(guān)全封閉監(jiān)管的特殊區(qū)域，從實際意義上講就是一個小型的自由貿(mào)易區(qū)。

沈陽保稅物流中心具有諸多功能：

(一)保稅倉儲——可保稅存儲各種貿(mào)易方式的進口貨物和已申報出口的貨物。

2009年2月11日，沈陽保稅物流中心(b型)正式獲海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局批準(zhǔn)設(shè)立，成為國家23家海關(guān)監(jiān)管擴大試點單位之一，同時也是東北內(nèi)陸地區(qū)唯一的保稅物流中心。

一、對沈陽保稅物流中心的認(rèn)識

沈陽保稅物流中心(b型)，規(guī)劃面積10平方公里，一期建設(shè)750畝，總投資20億元，功能分區(qū)主要包括保稅倉庫、監(jiān)管倉庫、集裝箱堆場、海關(guān)查驗區(qū)、海關(guān)綜合辦公樓、保稅商品展示中心。沈陽保稅物流中心的設(shè)立，其好處為出口企業(yè)可分次提貨、分次繳稅，避免了一次繳納大額的關(guān)稅，緩解了資金壓力;在當(dāng)前金融危機的背景下，進口原材料價格便宜，企業(yè)可充分利用這一平臺，一次性囤積貨物，為今后出口積累大量的資源;減少企業(yè)進出口貨物在邊境口岸的留站壓車費等多種好處。

沈陽保稅物流中心是我國海關(guān)適應(yīng)跨國公司運作和現(xiàn)代物流發(fā)展需求，對保稅倉儲物流監(jiān)管制度的重大改革，是對傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式“兩倉”即出口監(jiān)管倉和保稅倉的整合、提升，其功能和作用僅次于自由貿(mào)易港，是一個集國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的運作平臺，它的功能涵蓋了海關(guān)直通監(jiān)管點、公共保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等進出口保稅的各項功能，它是海關(guān)全封閉監(jiān)管的特殊區(qū)域，從實際意義上講就是一個小型的自由貿(mào)易區(qū)。

沈陽保稅物流中心具有諸多功能：

(一)保稅倉儲——可保稅存儲各種貿(mào)易方式的進口貨物和已申報出口的貨物。

本文作者：張運河工作單位：中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司線站處

鐵路口岸物流中心是開展國際物流服務(wù)的主要載體,是對口岸站主體功能區(qū)作業(yè)能力的有效補充。其規(guī)劃過程中應(yīng)首先分析主要影響因素,包括物流需求預(yù)測、與相關(guān)規(guī)劃的銜接、不同軌距系統(tǒng)的疏解等,在此基礎(chǔ)上進行功能需求分析,準(zhǔn)確得出功能定位,核心內(nèi)容是深入研究中心選址、物流動線和空間規(guī)劃布局。影響規(guī)劃的主要因素(1)物流需求預(yù)測物流需求預(yù)測是決定物流中心各功能區(qū)規(guī)模、布局方案、作業(yè)模式等的主要依據(jù),口岸物流量主要由口岸地區(qū)的地方進出口鐵路貨運量、口岸地區(qū)以遠的進出口中轉(zhuǎn)鐵路貨運量、進出口滯留鐵路貨運量及地方內(nèi)貿(mào)鐵路貨運量四部分組成。通過分析口岸地區(qū)經(jīng)濟社會、物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,結(jié)合物流中心功能定位、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、國際貿(mào)易特點及口岸站生產(chǎn)作業(yè)流程,運用回歸預(yù)測法、時間序列法、灰色模型等方法預(yù)測物流中心總的物流需求量,然后按照口岸站物流需求特征及口岸站主體區(qū)配套輔助功能需求,結(jié)合貨物品類及作業(yè)要求,劃分物流中心內(nèi)部物流功能區(qū)塊,并合理分配物流作業(yè)量,從而為確定各功能區(qū)規(guī)模、布局方案、作業(yè)模式提供有效基礎(chǔ)支撐。(2)與口岸站主體功能區(qū)的合理分工口岸站主體功能區(qū)負責(zé)完成傳統(tǒng)的口岸作業(yè)功能,包括寬、準(zhǔn)軌到發(fā)解編及貨物換裝交接;口岸物流中心則用于開展國際化的鐵路物流服務(wù),包括倉儲、流通加工、配送、特貨配載、綜合保稅、出口加工、展示交易、信息服務(wù)等?？诎段锪髦行氖氰F路口岸站開展國際物流服務(wù)的主要載體,是對主體功能區(qū)口岸作業(yè)能力的有效補充。要實現(xiàn)這些功能要求,就必須把鐵路作業(yè)線布置與物流功能區(qū)布局緊密結(jié)合起來,相互協(xié)調(diào),統(tǒng)一配置,力求做到功能性、先進性與適應(yīng)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主體功能區(qū)采用貨物整列到發(fā)裝卸方式,以保障主體功能區(qū)的有效發(fā)揮,暢通口岸運輸;物流功能區(qū)則負責(zé)對進出口岸站的貨物開展物流服務(wù),滿足口岸地區(qū)及其所輻射影響區(qū)域快速增長的國內(nèi)、國際物流需求。(3)與相關(guān)規(guī)劃的充分銜接根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》,物流中心是從事物流活動且具有完善信息網(wǎng)絡(luò)的場所或組織,具有物流功能健全、集聚輻射范圍大、存儲吞吐能力強等特點。鐵路口岸物流中心依托口岸站準(zhǔn)、寬軌系統(tǒng)連通國內(nèi)外鐵路網(wǎng),較之一般的物流中心可提供更為強大的物流服務(wù)能力,實現(xiàn)物流規(guī)模效益,為此必須將口岸物流中心規(guī)劃建設(shè)與口岸地區(qū)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃等緊密結(jié)合,充分銜接,合理確定物流中心、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的位置,才能形成相輔相成、合作共贏、共同發(fā)展的良好局面。(4)不同軌距系統(tǒng)的疏解由于多數(shù)情況下國家間采用的軌距不同,鐵路口岸站勢必形成準(zhǔn)軌和寬軌到達、解編、出發(fā)車場兩套系統(tǒng)獨立存在,同時往往需要修建各車場之間的聯(lián)絡(luò)線及車場與換裝區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)線[7]。為盡量避免交叉,物流中心宜選址于準(zhǔn)、寬軌場均接軌便利的中間位置,三者間呈縱列布置;物流服務(wù)區(qū)內(nèi)部各作業(yè)區(qū)橫列布置,準(zhǔn)、寬軌線路分別從兩端引入后平行布置,互不交叉干擾。

功能需求分析口岸物流中心主要為落地貨物提供各種物流服務(wù),主要的需求功能包括倉儲、流通加工、配送、多式聯(lián)運、保稅、集裝箱服務(wù)、展示交易、信息服務(wù)等[8]。(1)倉儲倉儲的功能在于調(diào)節(jié),它能夠調(diào)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、回收環(huán)節(jié)中的物資存儲、中轉(zhuǎn),合理的倉庫規(guī)模及位置的設(shè)定,能夠促進生產(chǎn)效率、縮短產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費在時間和空間上的距離、并能夠降低企業(yè)的倉儲成本?，F(xiàn)代物流倉儲區(qū)的主要功能是生產(chǎn)物資的倉儲轉(zhuǎn)運、配送加工,是現(xiàn)代化生產(chǎn)流通中不可或缺的一部分,是物資在進入下一環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)站?？诎段锪髦行囊送ㄟ^開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉庫,提供高標(biāo)準(zhǔn)的公共倉儲服務(wù),在口岸打造具備相當(dāng)規(guī)模的公共倉儲中心,并力爭在油品、冷鏈等高附加值貨物倉儲方面做大做強。(2)流通加工流通加工主要是為生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)提供過磅、拆箱、包裝、分割、計量、分揀、刷標(biāo)志、拴標(biāo)簽、組裝等流通加工增值服務(wù),完善物流中心的綜合服務(wù)功能。(3)配送配送的主要功能包括生產(chǎn)物資的倉儲轉(zhuǎn)運、配裝取送,是現(xiàn)代化生產(chǎn)流通中不可或缺的一部分,是物資進入下一環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)站?？诎段锪髦行目沙浞纸柚诎朵撹F、化工、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等出口加工型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機,為重點企業(yè)提供定制化的大宗原材料、產(chǎn)成品物資的倉儲配送服務(wù),實現(xiàn)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。(4)多式聯(lián)運主要指將鐵路到達的貨物,化整為零,利用公路等其他運輸方式分方向、分地區(qū)運送到客戶地點;將來自較遠內(nèi)陸地區(qū)途經(jīng)本地區(qū)須由鐵路運往其他距離較遠地區(qū)、批量較大的貨物,利用鐵路運輸集中集零為整,以最快的速度、最少停留時間,運送到客戶需求地。(5)保稅主要為進入物流中心保稅區(qū)內(nèi)的貨物提供保稅倉儲、出口加工、國際中轉(zhuǎn)等服務(wù)。(6)集裝箱服務(wù)集裝箱服務(wù)區(qū)設(shè)有集裝箱裝卸設(shè)備,集裝箱堆存場地,具有實現(xiàn)集裝箱整列裝卸、辦理集裝箱多式聯(lián)運及門到門服務(wù)的功能;設(shè)有空箱裝卸作業(yè)設(shè)備及堆存場地,具有集裝箱儲存和空箱調(diào)配的功能;設(shè)有拆裝箱倉庫和場地,具有辦理集裝箱拆裝箱作業(yè)的功能;通過管理信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)鐵路運輸和場站內(nèi)集裝箱信息處理和傳輸?shù)墓δ堋?7)展示交易依托國際貿(mào)易,提供展覽品、樣品及其他產(chǎn)品看樣訂貨的展示、交易平臺,用以拓展國內(nèi)外市場,擴大國際交易量。(8)信息服務(wù)建設(shè)物流公共信息平臺、完善物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過信息系統(tǒng)完成物流狀態(tài)查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄儲存與分析、物流客戶關(guān)系管理、物流決策支持,以及方便報關(guān)、結(jié)算、利稅等單據(jù)處理,提高工作準(zhǔn)確性以及工作效率,簡化手續(xù)。33規(guī)劃布局研究(1)規(guī)劃選址分析口岸物流中心規(guī)劃選址根據(jù)鐵路口岸站自身布置特點、地形條件及與地方規(guī)劃結(jié)合情況分為兩種情形,即鐵路口岸站原址建設(shè)及遠離鐵路口岸站單獨選址。淤鐵路口岸站原址建設(shè)考慮到新建鐵路口岸站平面布置條件寬裕,與相關(guān)規(guī)劃銜接緊密,因而物流中心適宜與口岸站主體功能區(qū)同址合并設(shè)置。該選址方案平面布置緊湊,準(zhǔn)、寬軌系統(tǒng)交叉干擾小,同時近、遠期工程便于同步實施,工程投資省,也有利于實現(xiàn)口岸功能和物流功能的集聚規(guī)模效益。于遠離口岸站單獨選址口岸物流中心遠離鐵路口岸站單獨選址往往適用于既有鐵路口岸站。既有鐵路口岸站一般地處城鎮(zhèn)中心地帶,由于歷史原因,缺乏系統(tǒng)的總體規(guī)劃,與城市規(guī)劃發(fā)展也不協(xié)調(diào),用地局促,發(fā)展條件困難,因而其發(fā)展都是在局部擴能的基礎(chǔ)上逐步進行的,導(dǎo)致布局分散,不具備物流中心與主體功能區(qū)合并設(shè)置的條件。單獨選址方案會引起新建準(zhǔn)、寬軌線路與既有鐵路口岸站的平面或立體疏解,且物流中心內(nèi)部需新建準(zhǔn)、寬軌場,工程投資較貴。(2)主要作業(yè)流線分析對于進口貨物而言,通過貨物在口岸站主體功能區(qū)作業(yè)后經(jīng)準(zhǔn)軌列車發(fā)往國內(nèi),落地貨物進入口岸物流中心通過多式聯(lián)運方式直接送達目的地,或開展相關(guān)物流作業(yè)后再發(fā)往目的地,或進入保稅港區(qū)開展相關(guān)物流作業(yè)。詳見圖1。圖1鐵路口岸站進口貨物作業(yè)流程對于出口貨物而言,通過貨物在口岸站主體功能區(qū)作業(yè)后經(jīng)準(zhǔn)軌列車發(fā)往國外,落地貨物進入口岸物流中心開展相關(guān)物流作業(yè)后再發(fā)往國外,或進入保稅港區(qū)開展相關(guān)物流作業(yè)。詳見圖2。(3)物流中心規(guī)劃布局淤空間布局能對于鐵路物流配套服務(wù)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、保稅區(qū)均具有支撐作用,因而宜設(shè)于三者之間,以便做到充分銜接。保稅區(qū)可為進入物流中心的貨物提供保稅倉儲、出口加工、中轉(zhuǎn)配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等保稅物流服務(wù),宜設(shè)于距鐵路作業(yè)區(qū)較近位置,以便貨物進出保稅區(qū)作業(yè)便利。當(dāng)進入保稅區(qū)貨運量需求較大時,為提高作業(yè)效率,也可考慮將鐵路線路引入保稅區(qū)?？诎段锪髦行膬?nèi)部功能區(qū)布局詳見圖3。

隨著口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和國際間經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展,鐵路口岸物流中心的規(guī)劃建設(shè)日益迫切。從分析鐵路口岸站物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題入手,提出鐵路口岸物流中心規(guī)劃建設(shè)的必要性,并對影響鐵路口岸物流中心規(guī)劃的主要因素和物流中心功能需求進行分析,最后從物流中心選址、主要作業(yè)流線及規(guī)劃布局三個方面對規(guī)劃方案進行深入研究,對指導(dǎo)鐵路口岸物流中心規(guī)劃設(shè)計具有一定的參考價值。

促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，是海關(guān)貫徹落實國家“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是保稅貿(mào)易在新的歷史時期實現(xiàn)再發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國保稅貿(mào)易的發(fā)展重點一直放在保稅加工，即傳統(tǒng)意義的加工貿(mào)易上，這是我國在改革開放初期缺乏資金、技術(shù)、原材料、市場的歷史條件下，發(fā)揮人力資源和土地資源的比較優(yōu)勢，提高出口創(chuàng)匯，加快工業(yè)化進程的必然選擇。近年來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷加快和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，與加工制造業(yè)密切相關(guān)的物流業(yè)發(fā)展迅猛，特別是作為連接國際、國內(nèi)兩個市場的保稅物流業(yè)務(wù)已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭能力的重要標(biāo)志。保稅貿(mào)易是包括保稅加工、保稅物流以及保稅服務(wù)等在內(nèi)的一種國際貿(mào)易常態(tài)形式。圍繞著“促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的核心目標(biāo)，廣州海關(guān)就如何推動保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展進行了深人研討，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、大力發(fā)展保稅物流的重要意義

現(xiàn)代物流可分為保稅物流與非保稅物流，保稅物流是現(xiàn)代物流的一個重要分支，是從現(xiàn)代海關(guān)管理的角度來審視物流而得到的一種印象。在我國海關(guān)制度中，保稅是指貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配的過程。因此，我們可以作以下定義：保稅物流是指經(jīng)營人經(jīng)國家管理機關(guān)批準(zhǔn)，將保稅貨物從供應(yīng)地到需求地實施空間位移過程中的服務(wù)性經(jīng)營行為，包括進出口貨物在口岸與企業(yè)、口岸與特殊區(qū)域、保稅場所之間、在特殊區(qū)域與保稅場所的內(nèi)部、特殊區(qū)域和保稅場所之間，以及境內(nèi)區(qū)外進出口貨物與特殊區(qū)域、保稅場所之間的流轉(zhuǎn)。近30年經(jīng)濟的高速發(fā)展已使中國成為全球重要的制造中心和國際貿(mào)易的重要市場，這就需要中國建立高效率、低成本的現(xiàn)代物流體系，特別是建立類似國外自由貿(mào)易園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管制度和體系，這樣才有可能以更快速度、更低成本和更小風(fēng)險開展國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、流通性加工與增值、供應(yīng)鏈綜合管理等現(xiàn)代物流活動。在這種背景下，有中國特色的保稅物流概念應(yīng)運而生，多層次的保稅物流體系也逐步形成。

(一)保稅物流在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位和作用

從產(chǎn)業(yè)價值鏈的角度分析，保稅物流在保稅貿(mào)易的生產(chǎn)、交換和消費等諸環(huán)節(jié)中地位十分重要。圍繞保稅加工和保稅服務(wù)，保稅物料經(jīng)由采購、儲存、分撥、運輸、加工、組裝而形成制成品；根據(jù)生產(chǎn)和消費等市場需要，中間產(chǎn)品或制成品按照合同約定運往消費地，并相應(yīng)產(chǎn)生生產(chǎn)性服務(wù)和消費性服務(wù)，在整個過程中，保稅物流都是必經(jīng)環(huán)節(jié)。從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的角度審視，發(fā)展保稅物流具有以下作用：一是有利于產(chǎn)業(yè)鏈從保稅加工向保稅服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，從而實現(xiàn)保稅政策對產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋；二是有利于降低企業(yè)運營成本，提高保稅加工的附加價值，降低產(chǎn)業(yè)價值鏈的“凹度”；三是有利于促使更多企業(yè)進入較高附加值產(chǎn)業(yè)，從而使價值鏈從低端向高端躍升；四是有利于吸引產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計的進入和后端營銷渠道的建立，從而取得各個產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)的競爭利益。

(二)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢對保稅物流的需求

*出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能新聞會暨保稅物流項目簽約儀式日前舉行，12家保稅物流企業(yè)與北海出口加工區(qū)簽訂了投資合同。

這個中國西部唯一臨海、最靠近東盟國家的出口加工區(qū)于今年1月獲準(zhǔn)拓展保稅物流等功能，這意味著它將在原有單一的保稅加工制造功能上新增保稅物流以及研發(fā)、檢測、維修等功能，允許入園的企業(yè)范圍、企業(yè)的經(jīng)營范圍、企業(yè)享受到的各方面的優(yōu)惠政策都將得到擴展。

“這將對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)形成強大的吸引力?！北焙Ｊ懈笔虚L*說，北海在加工區(qū)的硬軟件設(shè)施、招商、新區(qū)建設(shè)等各方面都已經(jīng)做好了充足準(zhǔn)備。

和北海出口加工區(qū)一樣，*其他幾個保稅區(qū)的建設(shè)目前也正在加速推進，一個功能齊全、完善的*灣經(jīng)濟區(qū)保稅物流體系正逐漸成形。

臨海的*灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，擁有發(fā)展保稅物流的天然優(yōu)勢。已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的*灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)以及《*灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，國家支持北部灣經(jīng)濟區(qū)在符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能。

從去年5月到今年2月不到一年的時間里，國務(wù)院就先后批準(zhǔn)設(shè)立了欽州保稅港區(qū)、*憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心，北海出口加工區(qū)也獲準(zhǔn)拓展保稅物流功能。

特殊經(jīng)濟區(qū)域是指在我國境內(nèi)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)封閉管理，并實行區(qū)別于境內(nèi)一般地區(qū)的特殊政策的經(jīng)濟區(qū)域。我國特殊經(jīng)濟區(qū)域根據(jù)功能的不同，又分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)等多種特殊經(jīng)濟區(qū)域。特殊經(jīng)濟區(qū)域依靠政策、區(qū)位等優(yōu)勢在地區(qū)招商引資、發(fā)展對外貿(mào)易進而帶動區(qū)域經(jīng)濟增長上發(fā)揮著重要作用。但隨著我國加入世貿(mào)組織，關(guān)稅壁壘逐漸減弱，特殊經(jīng)濟區(qū)域的政策優(yōu)勢不斷弱化，而特殊經(jīng)濟區(qū)域外匯政策被動跟隨、調(diào)整滯后，不系統(tǒng)、不完善等問題日益顯現(xiàn)。特殊經(jīng)濟區(qū)域外匯管理政策同區(qū)外政策之間以及特殊經(jīng)濟區(qū)域之間政策有何異同，如何更好地整合特殊經(jīng)濟區(qū)域的外匯管理政策等問題需要進行深入的調(diào)查與分析。

我國海關(guān)特殊監(jiān)管經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展概況

現(xiàn)有特殊經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展概況及存在的問題

我國自1990年批準(zhǔn)設(shè)立第一個海關(guān)特殊經(jīng)濟區(qū)域上海外高橋保稅區(qū)后，又相繼在大連、天津、深圳等沿海地區(qū)設(shè)立了14個保稅區(qū)。2000年，為了便利引進外資和先進技術(shù)，發(fā)展以出口為導(dǎo)向的加工工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與對外貿(mào)易的緊密結(jié)合，在部分地區(qū)開始試點出口加工區(qū)，目前共設(shè)立了39個出口加工區(qū)。2003年底，國家又陸續(xù)批準(zhǔn)上海、天津等8個地區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)以實現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動”，2004年國家在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立海關(guān)保稅物流中心（B型），保稅物流園區(qū)和保稅物流中心通過區(qū)內(nèi)的國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，重點發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)。

特殊經(jīng)濟區(qū)域十幾年的發(fā)展為各地經(jīng)濟增長作出了貢獻，而近年來出現(xiàn)的一些問題也制約著區(qū)域的進一步發(fā)展：一是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后，外匯政策不統(tǒng)一，各特殊經(jīng)濟區(qū)域缺少統(tǒng)一的政策、法規(guī)體系；二是特殊經(jīng)濟區(qū)域功能定位存在交叉，缺少統(tǒng)一的整體規(guī)劃；三是目前特殊經(jīng)濟區(qū)域以海關(guān)作為監(jiān)管主體，但由于海關(guān)不是國家的綜合經(jīng)濟管理部門，其職能主要是監(jiān)管和征收關(guān)稅，海關(guān)的綜合協(xié)調(diào)能力和決策能力因職能原因受到限制。

未來特殊經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展方向——保稅港區(qū)

從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳富田，沙頭角和鹽田港，大連、廣州、張家港、?？凇B門象嶼、福州，寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區(qū)。十多年來，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎(chǔ)。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎(chǔ)。事實上，經(jīng)過幾年的探索和實踐，中國務(wù)大保稅區(qū)國際物流確實得到了長足的發(fā)展。

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初具規(guī)模富有活力

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上海外高橋保稅區(qū)是中國規(guī)模最大，實力最強的保稅區(qū)，其GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、運輸量、利稅等經(jīng)濟指標(biāo)大于國內(nèi)其他14個保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達、JVC；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強的跨國公司進入上海外高橋保稅區(qū)，針對國內(nèi)市場的分撥和采購活動發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達到601億元。目前，外高橋已形成海運與空運，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開、全面推進的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個集裝箱快速集并，中轉(zhuǎn)，分揀。分送的全方位的高效服務(wù)平臺；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機場，發(fā)展空運物流?，F(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續(xù)進駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過600家。

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