導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

離岸貿(mào)易（Offshore Trade）：指本國(guó)（地區(qū)）或者對(duì)外貿(mào)易區(qū)內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的貨物直接由關(guān)境外的生產(chǎn)地付運(yùn)到客戶，而不經(jīng)過(guò)該商業(yè)機(jī)構(gòu)所在國(guó)家（地區(qū)）或者對(duì)外貿(mào)易區(qū)。與傳統(tǒng)的貿(mào)易方式相比，離岸貿(mào)易的主要特點(diǎn)是交易所涉貨物并不進(jìn)出貿(mào)易商的經(jīng)營(yíng)所在地，實(shí)現(xiàn)了貨物流、資金流和訂單流跨境的“三流分離”。離岸貿(mào)易作為一種新型的貿(mào)易方式，屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，是全球貿(mào)易分工進(jìn)一步細(xì)化的必然趨勢(shì)和結(jié)果。離岸貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是一種中間商貿(mào)易方式，中間商主要利用其龐大、發(fā)達(dá)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)在交易領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置。

二、我國(guó)企業(yè)發(fā)展離岸貿(mào)易的現(xiàn)狀

由于我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)和區(qū)外實(shí)施的是不同的外匯管理政策，我國(guó)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的開(kāi)展主要集中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在國(guó)內(nèi)其他區(qū)域還無(wú)法開(kāi)展。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第532號(hào)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》（2008年修訂），第十四條“經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門關(guān)于付匯與購(gòu)匯的管理規(guī)定，憑有效單證以自有外匯支付或者向經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)匯支付。”在傳統(tǒng)貿(mào)易方式下，不管是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，貨物流、資金流和訂單流是“三流統(tǒng)一”的，這些貿(mào)易方式下買家可以通過(guò)提供進(jìn)口合同、進(jìn)口付匯核銷單、報(bào)關(guān)單、運(yùn)輸提單等有效單據(jù)向外匯管理局申請(qǐng)外匯，從而順利完成對(duì)外支付。但是，在離岸貿(mào)易方式下，由于貿(mào)易中間商的存在，導(dǎo)致貨物流、資金流和訂單流“三流不一”的情況出現(xiàn)，貨物不經(jīng)過(guò)貿(mào)易中間商所在地，后者無(wú)法獲得與貨物有關(guān)的進(jìn)口單據(jù)，故無(wú)法完成對(duì)外支付，導(dǎo)致離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展。

但是，我國(guó)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┎煌耐鈪R管理政策。根據(jù)2007年國(guó)家外匯管理局頒布的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)【2007】52號(hào)），盡管沒(méi)有直接使用離岸貿(mào)易的概念，但實(shí)際上允許區(qū)內(nèi)離岸貿(mào)易方式的存在，只是區(qū)外企業(yè)無(wú)法享受這種政策。因此，離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)在保稅區(qū)內(nèi)得到迅速發(fā)展，特別是2010年10月8日上海正式開(kāi)展關(guān)于離岸貿(mào)易的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)（允許試點(diǎn)企業(yè)設(shè)立專用外匯賬戶，并簡(jiǎn)化單據(jù)審核程序）以來(lái)，先后有兩批共20家企業(yè)獲批試點(diǎn)資格，試點(diǎn)賬戶貿(mào)易額累計(jì)50多億美元（截止到2012年8月），目前正在準(zhǔn)備申請(qǐng)第三批試點(diǎn)。

上海的國(guó)際貿(mào)易企業(yè)發(fā)展離岸貿(mào)易有其特定的優(yōu)勢(shì)：首先，可以充分利用全球有效資源，最大限度地獲取比較利益，同時(shí)也是規(guī)避和應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的有效手段；其次，便利外匯收付，收付匯只需提供合同和發(fā)票，無(wú)需提供報(bào)關(guān)單、進(jìn)出境備案清單等資料（由企業(yè)自行歸檔備查），但要保證該業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合法性。原保稅區(qū)收付匯政策限制問(wèn)題基本解決；第三，在上海建立國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心的大背景下，可獲得國(guó)家相關(guān)的政策支持和扶助。加入保稅區(qū)營(yíng)運(yùn)管理中心，可獲得稅收返還等特殊優(yōu)惠，加入保稅區(qū)新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心，可簡(jiǎn)化收付匯手續(xù)（離岸賬戶）；第四，具備全球網(wǎng)絡(luò)，擁有廣泛的貿(mào)易渠道，掌握大量的實(shí)用商業(yè)信息，資金實(shí)力雄厚。

三、上海企業(yè)發(fā)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的瓶頸和政策環(huán)境

1、發(fā)展離岸貿(mào)易的瓶頸

首先是外匯支付問(wèn)題。目前外匯管理局對(duì)上海企業(yè)離岸貿(mào)易各種商業(yè)單據(jù)的審核程序比跨國(guó)公司要復(fù)雜得多，其主要原因在于跨國(guó)公司一般都是子公司之間的業(yè)務(wù)，屬于生產(chǎn)型離岸貿(mào)易，目前外管局對(duì)這種ERP系統(tǒng)比較完善的跨國(guó)公司（合同的真實(shí)性和唯一性），審核上相對(duì)寬松。而上海的國(guó)際貿(mào)易企業(yè)大部分屬于純貿(mào)易型的離岸貿(mào)易，公司內(nèi)部的ERP系統(tǒng)但對(duì)不夠完善，有待進(jìn)一步提升。

其次是貿(mào)易便利化問(wèn)題。其一是原產(chǎn)地證書的簽發(fā)：普通貨物貿(mào)易一般由貿(mào)促會(huì)簽發(fā)，但離岸貿(mào)易貨物不是從中國(guó)出口，貿(mào)促會(huì)以此為由不能簽發(fā)證書。所以，這種情況下通常在香港簽發(fā)。其二是轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易：法定商檢的產(chǎn)品（機(jī)械類產(chǎn)品），在綜保區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，貨物可能只是在港口卸下來(lái)轉(zhuǎn)船后又離境，但是根據(jù)商檢局規(guī)定，這類產(chǎn)品也要進(jìn)行商檢（事實(shí)上這種產(chǎn)品跟中國(guó)無(wú)關(guān)），辦理進(jìn)境備案清單和出境備案清單，耗時(shí)耗資。

第三是非貿(mào)易項(xiàng)下的付匯問(wèn)題。如定船費(fèi)用、運(yùn)費(fèi)；客戶抵扣等費(fèi)用不能對(duì)外支付，主要因?yàn)檫@些費(fèi)用屬于非貿(mào)易項(xiàng)目的對(duì)外支付，根據(jù)國(guó)家外匯管理局規(guī)定這種情況下無(wú)法完成外匯支付。

2、上海發(fā)展離岸貿(mào)易的政策環(huán)境

（1）外匯監(jiān)管

目前，國(guó)內(nèi)至今沒(méi)有專門法律和文件對(duì)離岸貿(mào)易進(jìn)行政策解釋，但是，根據(jù)外匯管理局《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》，匯發(fā)【2007】52號(hào)文，實(shí)際上承認(rèn)了通常意義上離岸貿(mào)易存在的合法性。《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》第九條規(guī)定：“區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外或者境內(nèi)區(qū)外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)當(dāng)持證明交易合法、真實(shí)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理：一是直接從境外進(jìn)口，或者從區(qū)內(nèi)或者境內(nèi)區(qū)外購(gòu)買境外企業(yè)的貨物，可以從外匯賬戶或購(gòu)匯對(duì)境外支付；二是與境外簽訂出口合同，貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)報(bào)關(guān)出境，境外貨款可以由區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯后原幣向境內(nèi)區(qū)外企業(yè)劃轉(zhuǎn)；三是從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購(gòu)買貨物，可以直接向其支付，銀行按照規(guī)定為境內(nèi)區(qū)外企業(yè)辦理結(jié)匯或入賬手續(xù)；四是其他向境外或者境內(nèi)區(qū)外的支付” 第九條的實(shí)質(zhì)含義是保稅監(jiān)管區(qū)域的區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得訂單以后，貨物可以不經(jīng)過(guò)保稅監(jiān)管區(qū)域，只要具有反映貨物貿(mào)易真實(shí)性的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，即可證明交易合法。實(shí)質(zhì)上就是資金流和貨物流不一致形成的貿(mào)易交易方式，就是本文所討論的離岸貿(mào)易的交易方式。

（2）稅收水平及交稅成本

我國(guó)與離岸貿(mào)易有關(guān)的稅收包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，與同為亞太區(qū)的香港和新加坡相比，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的稅負(fù)水平明顯偏高。以貿(mào)易企業(yè)為例，從稅收種類來(lái)看，香港僅征收16.5%的企業(yè)所得稅，沒(méi)有營(yíng)業(yè)稅，最高個(gè)人所得稅為17%；新加坡沒(méi)有營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)的所得稅平均水平僅為17%，獲得全球貿(mào)易商（GTP）資格的企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)僅需繳納低至10%甚至5%的企業(yè)所得稅，新加坡的最高個(gè)人所得稅為20%；而我國(guó)貿(mào)易企業(yè)需繳納25%的企業(yè)所得稅、5%的營(yíng)業(yè)稅以及最高達(dá)45%的個(gè)人所得稅。

四、上海進(jìn)一步發(fā)展離岸貿(mào)易的政策建議

1、政府層面

2013年3月底，國(guó)務(wù)院總理在上海調(diào)研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵(lì)支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。目前，上海已經(jīng)將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的方案上報(bào)給國(guó)務(wù)院。因?yàn)?，未?lái)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將給上海離岸貿(mào)易的發(fā)展提供重要契機(jī)。

首先，借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，在上海綜合保稅區(qū)內(nèi)實(shí)施全球貿(mào)易中間商計(jì)劃。該計(jì)劃的目的是，為進(jìn)一步發(fā)展和推廣國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型跨國(guó)貿(mào)易公司以上海作為區(qū)域或國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)基地，進(jìn)行從采購(gòu)到分銷的一系列貿(mào)易增值活動(dòng)，以拓展區(qū)域和全球業(yè)務(wù)。通過(guò)全球貿(mào)易中間商這項(xiàng)稅收優(yōu)惠激勵(lì)計(jì)劃，不僅可顯著提高上海綜合保稅區(qū)的貿(mào)易總量和貿(mào)易輻射能力，而且可借此打造和建設(shè)以跨國(guó)公司共享服務(wù)中心為基礎(chǔ)的貿(mào)易平臺(tái)，加快上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)進(jìn)程。獲得上海綜合保稅區(qū)全球貿(mào)易中間商計(jì)劃資格的公司，將享受10%的企業(yè)所得稅。申請(qǐng)上海綜合保稅區(qū)全球貿(mào)易中間商計(jì)劃的公司必須以上海作為它在本區(qū)域進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的中樞，并進(jìn)行一系列相關(guān)商業(yè)活動(dòng)和支援功能。

其次，促進(jìn)與離岸貿(mào)易相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展。一方面，應(yīng)抓住上海增值稅改革試點(diǎn)的機(jī)遇，在2012年交通運(yùn)輸業(yè)和航空服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，逐步將試點(diǎn)擴(kuò)大到會(huì)計(jì)、咨詢、法律等與離岸貿(mào)易發(fā)展發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，與差額征收間接稅的國(guó)際慣例接軌，降低專業(yè)服務(wù)業(yè)的整體稅負(fù)。另一方面，應(yīng)繼續(xù)用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)帶動(dòng)效應(yīng)明顯、輻射范圍大、示范作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律專項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)貼息、補(bǔ)助等方式給予重點(diǎn)支持。

2、企業(yè)層面

從事離岸貿(mào)易的企業(yè)有兩種類型，一種是跨國(guó)公司貿(mào)易型子公司，另一種是獨(dú)立的貿(mào)易中間商。目前，我國(guó)真正意義上的本土跨國(guó)公司還比較少，因此獨(dú)立的貿(mào)易中間商居多。但是，事實(shí)上能夠開(kāi)展離岸貿(mào)易的本土貿(mào)易中間商也不多，因?yàn)楸就临Q(mào)易中間商的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)總體還不夠龐大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以下的建議主要基于本土貿(mào)易中間商如何進(jìn)一步擴(kuò)大離岸貿(mào)易發(fā)展而提出。

首先，戰(zhàn)略上要逐步構(gòu)建和形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易的最根本的優(yōu)勢(shì)在于貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這是貿(mào)易中間商立足和發(fā)展的關(guān)鍵。全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)一旦成型，貿(mào)易中間商很快可以得知哪些國(guó)家或地區(qū)的客戶所需要的產(chǎn)品，可以從哪些國(guó)家或地區(qū)的供應(yīng)商處進(jìn)口，從而實(shí)現(xiàn)供需雙方在全球范圍內(nèi)的整合配對(duì)。

企業(yè)構(gòu)建和形成全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的途徑主要有以下幾條：一是通過(guò)阿里巴巴等電子商務(wù)平臺(tái)尋找國(guó)內(nèi)外客戶和供應(yīng)商；二是通過(guò)參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展會(huì)，逐步發(fā)展客戶群和供應(yīng)商群；三是在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，直接了解和跟蹤國(guó)外的客戶和供應(yīng)商的最新需求和供給情況，實(shí)時(shí)地將這些信息傳遞到世界各地。所以，第三條途徑是最重要的形式，但企業(yè)需要付出較高的固定成本建立和維護(hù)國(guó)外分支結(jié)構(gòu)和渠道，因此只有資金規(guī)模實(shí)力較大的企業(yè)從具備這種可能性。

其次，組織構(gòu)架上適合采用產(chǎn)品事業(yè)部構(gòu)架。產(chǎn)品事業(yè)部構(gòu)架主要是以企業(yè)所生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)某一產(chǎn)品有關(guān)的活動(dòng)，完全置于同一產(chǎn)品部門內(nèi)，再在產(chǎn)品部門內(nèi)細(xì)分職能部門，進(jìn)行生產(chǎn)該產(chǎn)品的工作。這種結(jié)構(gòu)形態(tài)，在設(shè)計(jì)中往往將一些共用的職能集中，由上級(jí)業(yè)務(wù)單元委派以輔導(dǎo)各產(chǎn)品部門，做到資源共享。

大中型國(guó)際貿(mào)易企業(yè)采用產(chǎn)品事業(yè)部組織構(gòu)架，給予產(chǎn)品事業(yè)部負(fù)責(zé)人較高的權(quán)限和發(fā)展空間，因而可以很好地發(fā)揮負(fù)責(zé)人的人力資本優(yōu)勢(shì)，并且可以建立企業(yè)在具體產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，這一點(diǎn)對(duì)于從事高、精、細(xì)機(jī)電設(shè)備等具有一定技術(shù)含量的貿(mào)易中間商企業(yè)而言尤為重要。

篇2

為貫徹落實(shí)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)家外匯管理局制定了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》）?，F(xiàn)將《操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、自2007年10月1日起，國(guó)家外匯管理局各分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱外匯局）不再對(duì)保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》，而只頒發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》。同時(shí)收繳已頒發(fā)的《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。換證工作應(yīng)當(dāng)于2008年1月1日前完成。

二、換證期間，原各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明、《外商投資企業(yè)外匯登記證》和新頒發(fā)的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》同時(shí)使用。2008年1月1日起，不再使用《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》辦理經(jīng)常和資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好相應(yīng)外匯賬戶管理等信息的收集和報(bào)送工作。

國(guó)家外匯管理局各分局、管理部接到本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)支局和保稅監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)以及銀行、企業(yè)等，做好宣傳及換證準(zhǔn)備工作，及時(shí)為區(qū)內(nèi)企業(yè)換發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》，并盡快完成相關(guān)操作培訓(xùn)。執(zhí)行中如遇問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家外匯管理局綜合司反饋。

聯(lián)系人：

電話：傳真：

保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程

第一章外匯登記

第一條區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)，持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、經(jīng)批準(zhǔn)的合同（獨(dú)資企業(yè)除外）和章程（外商投資企業(yè)還需提供審批機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立該企業(yè)的批準(zhǔn)文件）等有關(guān)材料原件及復(fù)印件，向注冊(cè)地國(guó)家外匯管理局分支局（以下簡(jiǎn)稱外匯局）申請(qǐng)辦理外匯登記手續(xù)。

外匯局審核區(qū)內(nèi)企業(yè)送交的上述材料無(wú)誤后，向區(qū)內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》（以下簡(jiǎn)稱《登記證》）。

《登記證》由國(guó)家外匯管理局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各外匯分局（外匯管理部）自行印制，不得偽造、涂改，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣。

第二條在商務(wù)主管部門辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)登記后從事貨物貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)，到注冊(cè)地外匯局辦理“對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄”和出口核銷備案登記手續(xù)時(shí)，除《登記證》外，還需提供《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》、海關(guān)注冊(cè)登記證明書。

第三條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯登記手續(xù)并領(lǐng)取《登記證》后，有變更名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍或者發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、合并及分立等情況的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記變更后30個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)材料報(bào)注冊(cè)地外匯局備案，并辦理外匯登記變更手續(xù)。

第四條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期滿或因故導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)終止，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)解散的，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)到注冊(cè)地外匯局辦理外匯登記注銷手續(xù)，交回《登記證》。

第五條區(qū)內(nèi)企業(yè)遺失《登記證》，應(yīng)當(dāng)自知道遺失之日起5日內(nèi)登報(bào)發(fā)表遺失聲明，并在登報(bào)聲明后5個(gè)工作日內(nèi)向注冊(cè)地外匯局報(bào)告，注冊(cè)地外匯局憑遺失聲明給予補(bǔ)發(fā)。

第六條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時(shí)，除按本操作規(guī)程提供規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)出示《登記證》。

外匯局通過(guò)外匯年檢對(duì)《登記證》每年核證一次，經(jīng)過(guò)核證的《登記證》有效，期限一年。其中區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守境內(nèi)區(qū)外外商投資企業(yè)驗(yàn)資詢證、聯(lián)合年檢等外匯管理規(guī)定。

第二章外匯賬戶管理

第七條區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立、變更、關(guān)閉經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，持《登記證》，按照境內(nèi)區(qū)外經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理規(guī)定，直接到銀行辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立、變更、關(guān)閉資本項(xiàng)目外匯賬戶，持《登記證》，按照境內(nèi)區(qū)外資本項(xiàng)目外匯賬戶管理規(guī)定辦理，并按照相應(yīng)外匯賬戶管理規(guī)定辦理外匯收支。

第九條區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯賬戶統(tǒng)一納入外匯賬戶管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支，包括收匯、付匯、結(jié)匯、購(gòu)匯均應(yīng)通過(guò)外匯賬戶進(jìn)行。

第十條銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立外匯賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《登記證》相應(yīng)欄目中填寫開(kāi)戶銀行名稱、賬號(hào)、幣種、賬戶性質(zhì)和開(kāi)戶日期，并加蓋印章。

銀行應(yīng)當(dāng)區(qū)分區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)外匯賬戶，分別按照相應(yīng)規(guī)定辦理外匯業(yè)務(wù)，并遵守外匯賬戶管理信息系統(tǒng)要求。

第十一條銀行和企業(yè)不得出租或者租用、出借或者借用以及超出規(guī)定的收支范圍使用外匯賬戶，不得利用外匯賬戶代其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人收付、保存外匯資金。

第三章外匯收支和結(jié)售匯管理

第十二條區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收入可以按相關(guān)管理規(guī)定調(diào)回境內(nèi)或存放境外。

第十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）向境外購(gòu)買貨物，貨物直接從境外報(bào)關(guān)或者備案進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、其他與支付方式對(duì)應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上的經(jīng)營(yíng)單位為其他企業(yè)，還需提供相應(yīng)的進(jìn)口協(xié)議。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進(jìn)境貨物備案清單上的經(jīng)營(yíng)單位為其他企業(yè)，還應(yīng)提供相應(yīng)的買賣合同或者倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)議以及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨權(quán)屬于區(qū)內(nèi)企業(yè)的證明。

（二）向境外購(gòu)買貨物，貨物直接來(lái)源于區(qū)內(nèi)的，除提供本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本出口貨物報(bào)關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)簽訂的倉(cāng)儲(chǔ)合同或者協(xié)議、區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明等辦理。

（三）向境外購(gòu)買貨物，貨物來(lái)源于境內(nèi)區(qū)外的，除提供本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本出口貨物報(bào)關(guān)單或者海關(guān)對(duì)該貨物在境內(nèi)區(qū)外的監(jiān)管憑證以及境內(nèi)區(qū)外企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明。

（四）向境外購(gòu)買貨物，再將貨物轉(zhuǎn)賣給境內(nèi)區(qū)外企業(yè)，并由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)直接在境內(nèi)區(qū)外報(bào)關(guān)進(jìn)口的，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，區(qū)內(nèi)企業(yè)再向境外支付時(shí)，應(yīng)憑《登記證》、合同或者協(xié)議、發(fā)票、相應(yīng)的收賬通知或結(jié)匯水單、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單辦理。銀行須在該正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上簽注付匯企業(yè)名稱、付匯日期、金額。如境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時(shí)，正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單已留存付匯銀行，還應(yīng)出具注明“正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單已留存”和簽注付匯金額、日期及收款企業(yè)的報(bào)關(guān)單復(fù)印件或者電子底賬核注、結(jié)案證明。

第十四條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）直接從境內(nèi)區(qū)外購(gòu)買貨物，貨物來(lái)源于境內(nèi)區(qū)外，并直接向境內(nèi)區(qū)外支付，應(yīng)當(dāng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進(jìn)境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報(bào)關(guān)單辦理。

（二）與境外企業(yè)簽訂合同，貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)報(bào)關(guān)出境，除提供本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供相應(yīng)的收賬通知或者結(jié)匯水單。

（三）向境內(nèi)區(qū)外購(gòu)買貨物，貨物來(lái)源于區(qū)內(nèi)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進(jìn)境貨物備案清單或者正本出口貨物報(bào)關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。

第十五條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)購(gòu)買貨物支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）貨物直接來(lái)自區(qū)內(nèi)，或者來(lái)源境外但不進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)而直接在境內(nèi)區(qū)外報(bào)關(guān)進(jìn)口，向區(qū)內(nèi)支付的，應(yīng)當(dāng)憑區(qū)內(nèi)企業(yè)《登記證》復(fù)印件、合同或協(xié)議、發(fā)票以及與支付方式對(duì)應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。

（二）貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)進(jìn)口，向其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)支付的，除提供本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。

（三）貨物從區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)進(jìn)口，向境外支付的，除本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本進(jìn)境貨物備案清單。

貨物來(lái)源于境內(nèi)區(qū)外而從區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)進(jìn)口，并向境外支付的，除提供本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨物屬于境外企業(yè)的證明及其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的正本出口貨物報(bào)關(guān)單。

第十六條區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時(shí)無(wú)法提供相關(guān)憑證和商業(yè)單據(jù)，應(yīng)在付匯后90天內(nèi)按下列規(guī)定向付匯銀行提供，由付匯銀行按規(guī)定辦理核注結(jié)案及簽注手續(xù)，并留存?zhèn)洳?。未在?guī)定時(shí)間提供的，付匯銀行應(yīng)在每季度結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)該注冊(cè)地外匯局。

（一）區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式對(duì)境外支付貨款的，根據(jù)結(jié)算方式要求，提供對(duì)應(yīng)的正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單或者進(jìn)境貨物備案清單（購(gòu)匯項(xiàng)下）、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報(bào)關(guān)單等。

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式向境內(nèi)區(qū)外支付貨款的，根據(jù)結(jié)算方式要求，提供對(duì)應(yīng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)正本進(jìn)境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報(bào)關(guān)單。

前款所稱境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報(bào)關(guān)單等，因區(qū)外企業(yè)核銷需要等客觀原因不能提供的，可以提供復(fù)印件。

第十七條區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交易，應(yīng)當(dāng)持《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票等證明交易合法、真實(shí)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，以人民幣或者以自有外匯支付，不得購(gòu)匯支付。

第十八條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯，憑證明交易真實(shí)性的有效憑證和商業(yè)單據(jù)直接到銀行辦理，資本項(xiàng)目按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條“對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄”上的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理異地付匯業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地外匯局申請(qǐng)辦理異地進(jìn)口付匯備案手續(xù)。

第四章核銷管理

第二十條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單向境外支付或者憑進(jìn)境貨物備案清單購(gòu)匯向境外支付的，或者以貨到付款以外方式向境外支付但按規(guī)定應(yīng)向付匯銀行提供正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單或者進(jìn)境貨物備案清單的，付匯銀行應(yīng)按規(guī)定辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù)，并在紙質(zhì)正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上進(jìn)行簽注，留存相關(guān)憑證備查。若進(jìn)境貨物備案清單未納入中國(guó)電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，則暫不須辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù)，但須在紙質(zhì)正本進(jìn)境貨物備案清單上進(jìn)行簽注，留存相關(guān)憑證備查。

第二十一條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理貨物出境備案的，收匯后無(wú)需辦理出口收匯核銷；在海關(guān)辦理貨物出口報(bào)關(guān)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定到外匯局辦理出口收匯核銷。

第二十二條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購(gòu)買區(qū)內(nèi)貨物，需辦理進(jìn)口核銷手續(xù)。

區(qū)內(nèi)貨物貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)支付時(shí)，應(yīng)填寫貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單，銀行應(yīng)當(dāng)在付匯憑證上注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”，并將付匯信息傳送給外匯局；該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)收到前款境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的外匯后，按規(guī)定憑收匯銀行出具的出口收匯核銷專用聯(lián)辦理核銷手續(xù)。該收匯銀行在向境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)出具出口收匯核銷專用聯(lián)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在出口收匯核銷專用聯(lián)上編寫22位核銷收匯專用號(hào)碼并注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”字樣。

第二十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《進(jìn)口付匯備案表》異地付匯的，按照境內(nèi)區(qū)外異地付匯的相關(guān)規(guī)定，憑正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單及其他相關(guān)憑證到注冊(cè)地外匯局辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。

第五章附則

第二十四條銀行通過(guò)外匯賬戶管理信息系統(tǒng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理購(gòu)匯或者結(jié)匯手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在《登記證》相應(yīng)欄目中簽注，并加蓋印章。銀行應(yīng)于每季度結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，統(tǒng)計(jì)本銀行辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)匯、購(gòu)匯情況（格式見(jiàn)附表），報(bào)注冊(cè)地外匯局。

銀行在為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)有效憑證和商業(yè)單據(jù)5年備查。

第二十五條外匯局于每季度結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，將未按規(guī)定提供向境外或者境內(nèi)區(qū)外付匯項(xiàng)下對(duì)應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)的區(qū)內(nèi)企業(yè)名單，向轄內(nèi)銀行進(jìn)行。銀行自外匯局之日起不得直接為列入名單的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理非貨到付款支付方式的外匯業(yè)務(wù)。有特殊情況的，由外匯局逐筆審核其收支真實(shí)性后辦理。

第二十六條區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)違反本操作規(guī)程，由外匯局根據(jù)《外匯管理?xiàng)l例》、《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及其他外匯管理規(guī)定予以處罰。

篇3

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 海關(guān)監(jiān)管 保稅物流 出口退稅 區(qū)港聯(lián)動(dòng) B型試點(diǎn)

我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式產(chǎn)生的原因

出口退稅難題

保稅區(qū)與出口加工區(qū)功能相似，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，但后者享有更優(yōu)惠的出口退稅政策。國(guó)內(nèi)貨物通過(guò)保稅區(qū)出口到境外，采用“離境退稅”的原則，而出口加工區(qū)采用“入?yún)^(qū)退稅”的原則。

境內(nèi)保稅區(qū)區(qū)外企業(yè)通過(guò)保稅區(qū)出口貨物，必須要在貨物全部實(shí)際離境后才能辦理出口退稅。在不能確保進(jìn)入保稅區(qū)的所有貨物完全離境前，退稅將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

區(qū)外企業(yè)銷售貨物給區(qū)內(nèi)企業(yè)，應(yīng)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供增值稅發(fā)票，區(qū)外企業(yè)不能辦理出口退稅。因此，區(qū)外企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)出口退稅，解決退稅難題，往往采用“出口復(fù)進(jìn)口”的方式，即所謂的貨物“出國(guó)一日游”。華北企業(yè)的貨物一般是去韓國(guó)，華南企業(yè)的貨物去香港，出境后也不拆箱，然后通過(guò)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口運(yùn)回到保稅區(qū)，目的就是為了退稅。由于地理位置原因，華東企業(yè)的“一日游”又比華北、華南的企業(yè)耗時(shí)略長(zhǎng)。每個(gè)集裝箱上萬(wàn)元的成本，多出兩天的時(shí)間都是這些企業(yè)因?yàn)檎弑趬径坏貌桓冻龅拇鷥r(jià)。

由于受產(chǎn)品內(nèi)銷的限制，保稅區(qū)內(nèi)許多手冊(cè)加工型企業(yè)也選擇“出國(guó)游”來(lái)解決保稅生產(chǎn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售的核銷問(wèn)題，從而使企業(yè)的效率降低、成本增加。

發(fā)展國(guó)際物流的需要

我國(guó)海關(guān)的保稅物流形式主要有保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅區(qū)。這些保稅物流形式已不能滿足我國(guó)發(fā)展國(guó)際物流的實(shí)際需要。一方面，保稅區(qū)數(shù)量少，全國(guó)僅有15個(gè)，分布不夠廣，面積有限，大部分均被用于保稅加工生產(chǎn)，從而使其在發(fā)展國(guó)際物流上有著很大的局限性。另一方面，保稅區(qū)和港口管理分離，保稅區(qū)功能偏重于招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)的物流業(yè)務(wù)的政策和管理體制沒(méi)有建立起來(lái)。

隨著我國(guó)作為世界制造業(yè)中心地位的逐步形成，現(xiàn)代物流的地位和作用更為重要。上海外高橋保稅區(qū)稅收從2001年的58億元人民幣到2004年超過(guò)180億元，這些增長(zhǎng)主要由物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的。僅以微電子行業(yè)為例，長(zhǎng)三角地區(qū)日漸成長(zhǎng)為中國(guó)微電子、現(xiàn)代工業(yè)的加工基地，蘇州、常州、昆山等地的微電子加工企業(yè)星羅密布。微電子產(chǎn)業(yè)加工周期短，生產(chǎn)企業(yè)通常采用“零庫(kù)存“的經(jīng)營(yíng)，要求一批現(xiàn)代物流企業(yè)與其配套，實(shí)現(xiàn)從倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)品到消費(fèi)者的傳送。

保稅區(qū)其他政策優(yōu)勢(shì)

2003年商務(wù)部的8號(hào)令規(guī)定自2004年12月開(kāi)始，外資貿(mào)易公司可以在國(guó)內(nèi)任何地方進(jìn)行注冊(cè)，保稅區(qū)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)勢(shì)逐步削弱。按照WTO協(xié)議，2006年中國(guó)關(guān)稅水平將大幅度削減，將對(duì)保稅區(qū)的保稅功能政策優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生較大影響。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，保稅區(qū)的土地資源已接近飽和。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，不太可能新增土地。保稅區(qū)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸階段。

綜上所述，保稅區(qū)作為我國(guó)擴(kuò)大改革開(kāi)放過(guò)程中的一種模式，本質(zhì)上具有過(guò)渡性其功能亟待轉(zhuǎn)型。

我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式

區(qū)港聯(lián)動(dòng)

2003年底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅物流園區(qū)，作為全國(guó)首家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。 2004年8月16日，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個(gè)保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”新增試點(diǎn)。2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)經(jīng)海關(guān)總署聯(lián)合小組驗(yàn)收通過(guò)，7月15日進(jìn)入試運(yùn)作。目前，張家港、青島、天津、深圳等保稅物流園區(qū)已陸續(xù)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

保稅物流中心（B型）試點(diǎn)

2004年8月18日，國(guó)務(wù)院驗(yàn)收蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心（B型），8月22日海關(guān)總署正式驗(yàn)收并封關(guān)，2004年10月12日正式運(yùn)作。它是全國(guó)唯一一家B型試點(diǎn)。

保稅物流中心分為A型和B型兩種模式。A型是指以一個(gè)物流公司為主，滿足跨國(guó)公司集團(tuán)內(nèi)部物流需要開(kāi)展保稅貨物倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、配送的場(chǎng)所。B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場(chǎng)所，海關(guān)對(duì)保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

本文著重探討保稅物流中心（B型）試點(diǎn)。

保稅物流中心（B型）試點(diǎn)模式享有的政策

區(qū)港聯(lián)動(dòng)和保稅物流中心（B型）試點(diǎn)明確了以發(fā)展國(guó)際物流為主，具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加二減一”，增加國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)際采購(gòu)，減少生產(chǎn)加工功能。

區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開(kāi)辟直通道、拓展港區(qū)功能。海關(guān)通過(guò)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化通關(guān)管理，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，滿足企業(yè)對(duì)貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動(dòng)保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能：即“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。

為了方便說(shuō)明保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式所享有的政策，我們把保稅物流園區(qū)和保稅物流中心統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為物流園區(qū)。

海關(guān)管理

物流園區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理和國(guó)家另有規(guī)定的以外，不實(shí)行進(jìn)出口許可證、配額管理；進(jìn)出物流園區(qū)貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在園區(qū)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦理，海關(guān)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管和通關(guān)。

物流園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所（指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)等）之間貨物的往來(lái)，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理；物流園區(qū)與同一海關(guān)其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所之間貨物的往來(lái)，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺(tái)上申請(qǐng)。經(jīng)海關(guān)審核同意，可按“分批送貨、集中報(bào)關(guān)”的程序操作。

稅收管理

物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。

具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)外企業(yè)運(yùn)入物流園區(qū)的貨物視同“離境”，海關(guān)即可簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）和相關(guān)退稅憑證申請(qǐng)辦理出口退（免）稅。區(qū)外企業(yè)銷售并報(bào)關(guān)運(yùn)入物流園區(qū)內(nèi)的貨物，一律開(kāi)具出口銷售發(fā)票，不得開(kāi)具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料用于區(qū)內(nèi)建設(shè)，比如修建倉(cāng)庫(kù)，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退（免）稅。

貨物進(jìn)出物流園區(qū)可以采用“集中進(jìn)區(qū)、憑擔(dān)保分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”，從而簡(jiǎn)化了出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據(jù)和手續(xù)，大大縮短了企業(yè)的出口退稅周期，有效提高了企業(yè)的資金使用效率。

海關(guān)對(duì)從境外進(jìn)入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅；物流園區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)單加工的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，免征增值稅、消費(fèi)稅；園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

因此，保稅物流園區(qū)的設(shè)立，全面避免了貨物的“出國(guó)游”問(wèn)題，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，大大縮短了運(yùn)輸距離和運(yùn)輸時(shí)間，提高了企業(yè)的效率。

外匯管理

物流園區(qū)與境外之間的進(jìn)出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間的進(jìn)出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進(jìn)口付匯和出口收匯核銷：境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)出口貨物，可以憑海關(guān)出口報(bào)關(guān)單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單和其他有效的憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的進(jìn)境備案清單（貨物從境外進(jìn)入園區(qū)）或進(jìn)口備案清單（貨物從境內(nèi)進(jìn)入園區(qū)），直接辦理境外支付。

保稅物流中心（B型）試點(diǎn)的發(fā)展前景

保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的建立是政府行為，而政府的努力，來(lái)自于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為進(jìn)口與出口的保稅集貨平臺(tái)，已經(jīng)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動(dòng)的重要性，如北京正在積極申請(qǐng)建立B型保稅物流中心；深圳保稅區(qū)正在爭(zhēng)取海關(guān)總署的支持，在寶安區(qū)福永-沙井原擴(kuò)區(qū)區(qū)域建立B型保稅區(qū)物流中心；江蘇連云港也在積極爭(zhēng)取“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的政策。

提高我國(guó)國(guó)際物流的競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)之一。區(qū)港聯(lián)動(dòng)和B型試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，是我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展、加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、改革海關(guān)保稅物流管理制度的一項(xiàng)重大舉措，也是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下發(fā)展保稅物流的最高層次。既有利于促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為國(guó)際物流企業(yè)提供適宜的生長(zhǎng)土壤，使其在中國(guó)落地生根；同時(shí)促進(jìn)加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率。

推動(dòng)海關(guān)管理模式的改革

隨著保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)量的放大，海關(guān)監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)，對(duì)保持和改善我國(guó)良好的投資軟環(huán)境、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大意義。海關(guān)應(yīng)盡力增加服務(wù)功能，像一個(gè)全能的保姆，幫助出口企業(yè)維護(hù)客戶的穩(wěn)定性，增強(qiáng)出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。海關(guān)應(yīng)繼續(xù)積極采取措施，與政府部門加強(qiáng)信息互通，構(gòu)建“海關(guān)主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會(huì)共管”的管理機(jī)制，為保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)作創(chuàng)造各項(xiàng)有利條件。

升級(jí)成為“自由港”

B型試點(diǎn)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)很有可能升級(jí)成為具有真正意義的國(guó)際“自由港”。我國(guó)保稅區(qū)的兩種轉(zhuǎn)型模式試點(diǎn)有各自不同的定位，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)是加工和轉(zhuǎn)口，并以此成為國(guó)際性的航運(yùn)和貿(mào)易中心，而B型試點(diǎn)則是為制造企業(yè)服務(wù)，為貨物的原材料和成品提供物流操作平臺(tái)。從試點(diǎn)情況來(lái)看，上海和蘇州這兩個(gè)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式的效率差不多。區(qū)港聯(lián)動(dòng)往往靠近海港，運(yùn)輸方式主要是以海運(yùn)為主；蘇州的B型保稅物流中心則以空運(yùn)為主。

參考文獻(xiàn)：

1.劉心一、 劉翠微.“出口退(免)稅手冊(cè)”.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004

2.蘇政辦發(fā)「2004102號(hào)文件.“關(guān)于推進(jìn)張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的試點(diǎn)意見(jiàn)”，2004年10月

篇4

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合

中圖分類號(hào)：F127.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A　文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0097-05

保稅港區(qū)是我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放新進(jìn)程中的一種海關(guān)特殊監(jiān)管模式，是自由港的雛形?？倳浽谑叽髨?bào)告中首次提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。”目前，保稅港區(qū)作為新型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它的地域特殊性、稅收優(yōu)越性、監(jiān)管獨(dú)立性等，在許多方面還并不為廣大的出口企業(yè)所了解和熟知。理清思路、落實(shí)保稅港區(qū)的功能定位；拓展保稅港區(qū)功能領(lǐng)域，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)和“功能的整合和政策的疊加”是亟須研究的新課題和重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、保稅港區(qū)基本功能的探析

保稅港區(qū)“港(口)區(qū)(保稅區(qū))合一”的區(qū)域特征是對(duì)傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運(yùn)作管理的一大突破。保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。

(一)口岸的功能

從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里?與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，設(shè)立的保稅港區(qū)，一般都是依港而建，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能?？诎豆δ鼙憩F(xiàn)在：一是港口作業(yè)功能：即存儲(chǔ)通過(guò)港口進(jìn)出境的貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開(kāi)展貨物裝卸、拖運(yùn)等基本的港口作業(yè)功能，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時(shí)間限制。二是國(guó)際中轉(zhuǎn)功能：即進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物和國(guó)內(nèi)貨物，可進(jìn)行分拆、集拼，再運(yùn)至境內(nèi)外目的港，保稅港區(qū)還將提供進(jìn)口保稅貨物整箱堆存的服務(wù)，貨物可以根據(jù)貨主需要在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行綜合處理或國(guó)際中轉(zhuǎn)。保稅港區(qū)作為國(guó)際物流和航運(yùn)中心，可以通過(guò)推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。其作用在于保稅港區(qū)有利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策和管理延伸到港區(qū)，提高港口的開(kāi)放度和自由度，帶動(dòng)港區(qū)集裝箱吞吐量的增長(zhǎng)，提高港口參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

(二)物流的功能

保稅區(qū)的形式已經(jīng)滿足不了企業(yè)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要，越來(lái)越多的跨國(guó)公司的投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國(guó)際化，迫切需要一個(gè)具備國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域。保稅港區(qū)的物流功能克服了這種狀況，保稅港區(qū)不僅能使國(guó)外產(chǎn)品快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，降低經(jīng)營(yíng)成本。表現(xiàn)在：一是國(guó)際配送功能：即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，進(jìn)境保稅貨物進(jìn)入該庫(kù)場(chǎng)后可進(jìn)行商業(yè)性簡(jiǎn)單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)、外分撥配送。二是國(guó)際采購(gòu)功能：即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或港區(qū)卡口即可享受出口退稅政策，對(duì)采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物和保稅貨物進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工后向國(guó)內(nèi)外分銷、返銷。三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能：即保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其作用在于全面、高效地發(fā)揮港區(qū)的國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易功能，降低物流企業(yè)的商務(wù)運(yùn)作成本，擴(kuò)大出口。

(三)出口加工的功能

保稅港區(qū)內(nèi)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。保稅港區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際分工的平臺(tái)，通過(guò)與區(qū)內(nèi)區(qū)外進(jìn)行的垂直專業(yè)化或水平專業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)間的前后相聯(lián)系，積極融入全球供應(yīng)鏈中，并在區(qū)內(nèi)區(qū)外形成特定的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品鏈或是產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)乘數(shù)作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極或發(fā)動(dòng)機(jī)。表現(xiàn)在：一是出口加工功能：即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開(kāi)展加工貿(mào)易。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。二是商品展示功能：在保稅港區(qū)的特定場(chǎng)所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以交易量擴(kuò)大國(guó)際物流量。因?yàn)樵诒６惛蹍^(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。其作用在于保稅港區(qū)在形態(tài)上呈“前港后區(qū)”格局，在功能上互相延伸，相互滲透，解決了多年來(lái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂，完全依賴自身的政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展的格局。

(四)產(chǎn)業(yè)聚集的功能

保稅港區(qū)作為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū)，與其他區(qū)域相比，保稅港區(qū)具有更大的開(kāi)放度，在免關(guān)稅上更加完善，在實(shí)施貿(mào)易與投資自由化方面更能率先與WTO的規(guī)則全面接軌。保稅港區(qū)通過(guò)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，打造試驗(yàn)區(qū)的“區(qū)位品牌”。表現(xiàn)在保稅港區(qū)的一系列功能，通過(guò)資金、人員、商品和信息的自由流動(dòng)和集聚擴(kuò)散，可以創(chuàng)造或提升“區(qū)位品牌”效應(yīng)。使多個(gè)跨國(guó)公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。保稅港區(qū)將從最初的“政策飛地”逐漸形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，通過(guò)國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的拓展，服務(wù)和輻射周邊區(qū)域，創(chuàng)立綜合區(qū)的“區(qū)域品牌”，并通過(guò)以對(duì)外開(kāi)放為主的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，成為綜合改革配套的前沿。其作用在于保稅港區(qū)模式對(duì)提高海關(guān)通關(guān)效率、監(jiān)管效能并按照國(guó)際慣例運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制將發(fā)揮積極作用。

(五)拓延的功能

保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策。一是關(guān)稅減讓將影響保稅區(qū)現(xiàn)時(shí)的“保稅效應(yīng)”。主要稅收政策：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。表現(xiàn)在對(duì)于從境外輸入保稅區(qū)的貨物，在一定時(shí)間內(nèi)，海關(guān)暫時(shí)保留征稅權(quán)，視其最終流向而確定關(guān)稅的征收或免收。對(duì)于從境外進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)的貨物或進(jìn)入以后復(fù)出境的貨物，不視作進(jìn)出口，免辦進(jìn)出口手續(xù)，免征關(guān)稅。二是取消以配額為主要形式等非關(guān)稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易自由度優(yōu)勢(shì)；取消對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多領(lǐng)域的限制。允許外商從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易。三是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的國(guó)民待遇。保稅港區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放和資本運(yùn)籌的中心，表現(xiàn)在保稅區(qū)內(nèi)適度放寬了外匯管理 政策，開(kāi)設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展物流金融、離岸金融、外匯改革等金融開(kāi)放的試點(diǎn)。

二、我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)外自由港的功能比較

保稅港區(qū)的名稱是我們國(guó)家的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)。我們?cè)谟⑽闹袑⒈６悈^(qū)稱為Free Trade Zone，將保稅港區(qū)稱為Free Trade Port Area，在對(duì)外的形象還是自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)。我國(guó)目前的保稅港區(qū)，并不是國(guó)際上公認(rèn)的自由港，而是國(guó)家海關(guān)政策的完善和試點(diǎn)。就目前而言，我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)際自由港有相同之處，也存在一些差異。如何定位我國(guó)的保稅港區(qū)發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，有必要分析和借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)功能的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

(一)國(guó)外自由港功能的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際貿(mào)易需要各國(guó)之間有自由的、便利的貿(mào)易環(huán)境，而各國(guó)在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)又要保護(hù)本國(guó)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能受到過(guò)多影響。這是一對(duì)矛盾，解決的辦法是，各國(guó)除了執(zhí)行各自的海關(guān)政策外，還設(shè)立自由貿(mào)易_區(qū)等為國(guó)際貿(mào)易提供自由化、便利化的條件。保稅港區(qū)的發(fā)展是國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化的產(chǎn)物，是對(duì)海關(guān)政策的突破，海關(guān)政策在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)內(nèi)普遍發(fā)生作用，具有普遍性；自由港政策只是在一個(gè)特定的有限的區(qū)域內(nèi)發(fā)生作用，具有特殊性。

歐共體在法律文件中規(guī)定：“自由港是港口的一部分，自由港有嚴(yán)格明確的界線，該界線受海關(guān)監(jiān)督。自由港劃在海關(guān)管制區(qū)以外，準(zhǔn)許外國(guó)商品免稅出入。在該區(qū)內(nèi)商品可以儲(chǔ)存、重新包裝、展覽等，或在遵守有關(guān)條例的前提下轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售或作加工，海關(guān)一般不予監(jiān)督或限制?！逼涑蔀閲?guó)家利用自己港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)而做出的促進(jìn)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種選擇。從1547年意大利的熱亞那灣建立的第一個(gè)自由港為標(biāo)志，迄今已有450多年的歷史。從國(guó)際看，分布在近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1，200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4％；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占65.6％。另一方面。自由貿(mào)易區(qū)的功能不斷趨向綜合擴(kuò)展。從70年代開(kāi)始，以轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始相互融合，自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合化。通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來(lái)就會(huì)大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)我國(guó)保稅港區(qū)的功能發(fā)展現(xiàn)狀

2000年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)，實(shí)行加工貿(mào)易封閉管理，改“漫山放羊式”為“圈羊式”管理。隨后陸續(xù)審批設(shè)立了跨境工業(yè)園區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。然而，按照WTO協(xié)議，我國(guó)關(guān)稅水平大幅度削減，保稅區(qū)的非關(guān)稅壁壘將逐步解除。保稅區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要是三個(gè)“優(yōu)勢(shì)弱化”，即外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)弱化；關(guān)稅的逐步下調(diào)，保稅區(qū)的“保稅”優(yōu)勢(shì)弱化；出口加工區(qū)發(fā)展很快，保稅區(qū)的出口加工優(yōu)勢(shì)弱化。特別是與國(guó)際普遍認(rèn)同自由貿(mào)易區(qū)或自由港區(qū)在功能、體制和監(jiān)管方式上的不對(duì)等，已日益成為制約中國(guó)企業(yè)以及來(lái)華投資外資企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際合作的桎梏。我國(guó)保稅區(qū)對(duì)投資者尤其是外商投資企業(yè)的吸引力逐漸下降。并且改革開(kāi)放三十年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量已排名全球第四位，已經(jīng)成為世界上新興的經(jīng)濟(jì)體之一，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地區(qū)和“世界工廠”。2007年全國(guó)港口集裝箱吞吐量達(dá)到了1.147億標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越；港口貨物吞吐量達(dá)到了64.1億噸，均繼續(xù)居于世界首位。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的90％由海上運(yùn)輸，港口是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的“橋頭堡”，-是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，我國(guó)的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

保稅是對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)物，港口是實(shí)施保稅政策的重要依托。2005年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了第一家保稅港區(qū)一上海洋山保稅港區(qū)，目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。加上西部?jī)?nèi)陸唯一的重慶保稅港區(qū)，并開(kāi)創(chuàng)了“水港+空港”的“一區(qū)雙功能”新模式。保稅港區(qū)把港口與保稅區(qū)成功地整合在一起，并進(jìn)行封閉操作，在我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，是目前我國(guó)國(guó)情下政策最開(kāi)放、層次最高級(jí)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是目前國(guó)內(nèi)與國(guó)際慣例最接近、政策功能最完備、貨物跨國(guó)境流動(dòng)障礙最少、享有經(jīng)濟(jì)性與便利性最大的特殊功能區(qū)域。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關(guān)的所有政策和功能。就本質(zhì)而言，它是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在真正意義上實(shí)行“港口和保稅特殊監(jiān)管區(qū)合一”運(yùn)作，探索逐步實(shí)現(xiàn)自由港區(qū)功能的創(chuàng)新性嘗試。保稅港區(qū)是實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)與港口功能優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇，其內(nèi)涵為“政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、功能集成”，體現(xiàn)了保稅區(qū)與港區(qū)在區(qū)域、資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)外自由港的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)

首先，我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)外自由港的相同點(diǎn)：在地理位置方面，均選擇在交通條件優(yōu)越的對(duì)外運(yùn)輸港口的港區(qū)或港區(qū)附近，并與港區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化；在區(qū)域管理方面，均實(shí)行封閉管理，港區(qū)與境內(nèi)一般區(qū)域之間設(shè)有必要的隔離設(shè)施；在區(qū)域性質(zhì)方面，均為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而非一個(gè)社區(qū)概念，區(qū)內(nèi)不允許居民居??；在進(jìn)出口稅收方面，均被視為處于關(guān)外；在優(yōu)惠政策方面，均享有一些優(yōu)惠的政策；在區(qū)域功能方面，也是基本相似的。

其次，我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)外自由港的差異點(diǎn)：在設(shè)區(qū)目的方面：國(guó)外經(jīng)濟(jì)自由區(qū)設(shè)立的目的，是在不影響對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的前提下，最大限度地獲取國(guó)際自由貿(mào)易給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。而我國(guó)仍側(cè)重于使保稅區(qū)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)方面：國(guó)外經(jīng)濟(jì)自由區(qū)是屬于海關(guān)管轄區(qū)之外的特殊區(qū)域，是真正實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”。而我國(guó)保稅港區(qū)雖然就進(jìn)出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，而只是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在自由度方面：提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運(yùn)輸再到轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。而我國(guó)對(duì)一線貨物仍然實(shí)行備案管理，對(duì)保稅物流園區(qū)的管理實(shí)際上仍是一線、二線、區(qū)內(nèi)三重管理。在管理體制方面：自由港的設(shè)立國(guó)一般都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)自由港實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)，管理較具權(quán)威性。而我國(guó)保稅區(qū)的管理更多地體現(xiàn)為地方政府的管理。在信任度方面：國(guó)際自由港區(qū)海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)充分信任或者以充分信任為前提，一般實(shí)行單證管理。而我國(guó)海關(guān)對(duì)園區(qū)貨物實(shí)行單證與貨物監(jiān)管同步，仍然追求事前管住。

三、創(chuàng)新和拓延我國(guó)保稅區(qū)的功能的政策建議

保稅區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。保稅港區(qū)其所具有的開(kāi)發(fā)開(kāi)放價(jià)值，除了保稅區(qū)原來(lái)所能發(fā)揮的各項(xiàng)功能外，更強(qiáng)調(diào)其開(kāi)放的質(zhì)量、效益、 外部效應(yīng)、示范性和制度創(chuàng)新價(jià)值。中國(guó)特色的保稅港區(qū)畢竟是一個(gè)新的事物，如何實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)價(jià)值，其關(guān)鍵在于保稅港區(qū)是否能夠進(jìn)行功能創(chuàng)新。2006年總理視察海關(guān)時(shí)，進(jìn)一步明確指示“推進(jìn)海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈”。

(一)推動(dòng)區(qū)港有效合一的問(wèn)題

我國(guó)建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國(guó)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用國(guó)外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使保稅區(qū)真正成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前保稅區(qū)與港口分離，口岸功能受到限制，實(shí)踐中并未實(shí)現(xiàn)深層次的整合。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上依舊沒(méi)有完全的“合一”。目前最為突出的問(wèn)題是單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。必將影響保稅港區(qū)“區(qū)港一體”優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。從而港口功能優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮，口岸功能受到限制，在政策疊加的優(yōu)勢(shì)以及管理的高效難以真正形成，削弱其整體的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榻ㄔO(shè)國(guó)際樞紐港不僅是為了進(jìn)行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來(lái)進(jìn)行加工服務(wù)，保證貨物增值，促進(jìn)所在國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是大家所說(shuō)“第三代港口”的概念，正是保稅港區(qū)發(fā)展初期我們應(yīng)該高度關(guān)注和大力培植的。建議將保稅港區(qū)“三合一”政策加以具體化和規(guī)范化，將現(xiàn)在政策優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成共同優(yōu)勢(shì)，打造和推動(dòng)保稅港區(qū)的“功能整合、政策疊加”的整體優(yōu)勢(shì)。改變我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化的現(xiàn)象。

(二)促進(jìn)出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的問(wèn)題

保稅港區(qū)是溝通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。從保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢。我國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的初衷未能實(shí)現(xiàn)，保稅區(qū)的口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的功能未能發(fā)揮出來(lái)。區(qū)港之間不能相互延伸和結(jié)合，港口集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)，但是保稅港區(qū)項(xiàng)目入駐和業(yè)務(wù)發(fā)展的速度相對(duì)卻緩慢的多。致使港口的整體通關(guān)環(huán)境和物流程序無(wú)法滿足現(xiàn)代物流尤其是國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈?guó)近階段正處于出口加工政策的持續(xù)調(diào)整期，未來(lái)政策的不確定性延緩了出口加工企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)投資的熱情；另一方面是因?yàn)殡S著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐加快，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和分銷權(quán)的逐漸放開(kāi)，貿(mào)易公司在特殊監(jiān)管區(qū)集聚的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，導(dǎo)致了保稅港區(qū)在發(fā)展初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的現(xiàn)狀。要借鑒國(guó)外自由港港區(qū)一體化的運(yùn)作方式與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托港口優(yōu)勢(shì)和保稅優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際物流經(jīng)營(yíng)商合作，發(fā)展流通加工和國(guó)際配送等業(yè)務(wù)。促使我國(guó)保稅港區(qū)由開(kāi)發(fā)建設(shè)階段逐步過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展階段，促進(jìn)保稅產(chǎn)業(yè)集群形成。力爭(zhēng)使我國(guó)保稅港區(qū)在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務(wù)靈活性和通關(guān)效率等方面諸多的比較優(yōu)勢(shì)是我們保稅港區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

(三)創(chuàng)新保稅港區(qū)的監(jiān)管流程

我國(guó)設(shè)立保稅區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是發(fā)揮在對(duì)外貿(mào)易中的特殊功能和作用。但是現(xiàn)行的我國(guó)國(guó)際海運(yùn)法規(guī)、外貿(mào)結(jié)匯、退稅政策、轉(zhuǎn)關(guān)管理還不利于保稅港區(qū)建設(shè)。在我國(guó)保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉(cāng)儲(chǔ)、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到“一線放開(kāi)、二線管住”是實(shí)現(xiàn)“貨物進(jìn)出自由”的關(guān)鍵。建議海關(guān)進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，將監(jiān)管重點(diǎn)放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上，海關(guān)設(shè)在區(qū)外辦公，加強(qiáng)巡察，一般不入?yún)^(qū)查驗(yàn)貨物；貨物人區(qū)向計(jì)算機(jī)備案，出區(qū)核銷，真正做到了貨物入?yún)^(qū)自由，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由。創(chuàng)建效率高、成本低、寬松便捷的快速通關(guān)監(jiān)管環(huán)境。其次，強(qiáng)化保稅港區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。保稅港區(qū)作為高度開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)域，其發(fā)展有著重要的區(qū)域。建議有關(guān)政府部門尤其是地方政府，既要重視保稅港區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際中轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。各保稅港區(qū)管理當(dāng)局應(yīng)積極配合中央和地方政府，主動(dòng)為腹地利用保稅港區(qū)創(chuàng)造有利條件。再次，借鑒國(guó)際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。實(shí)行與國(guó)際通行的金融政策，開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，逐步實(shí)行人民幣自由兌換、外匯自由進(jìn)出，實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣自由兌換和支付。最后，政策落地和規(guī)范監(jiān)管方面，體現(xiàn)保稅港區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色的國(guó)內(nèi)貨物“入?yún)^(qū)退稅”、“先報(bào)關(guān)、后進(jìn)港”、“屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”、進(jìn)出境貨物試行電子備案、“分批出區(qū)，集中報(bào)關(guān)”等報(bào)關(guān)流程以及入港區(qū)貨物“一次移箱”查驗(yàn)流程等創(chuàng)新性監(jiān)管模式。建設(shè)功能完善、政策寬松、運(yùn)行高效、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度開(kāi)放的，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌的綜合貿(mào)易港區(qū)。

篇5

關(guān)鍵詞：金磚四國(guó)；自由貿(mào)易園區(qū)；比較

在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大形勢(shì)下，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多困難，尤其需要加快創(chuàng)建一個(gè)更加開(kāi)放和包容的經(jīng)濟(jì)體系，而作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，無(wú)疑在拓展本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、減少貿(mào)易投資壁壘、改善國(guó)際環(huán)境等方面起著積極作用?；诖耍疚倪x擇印度坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)、巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)、俄羅斯加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為研究對(duì)象，并對(duì)金磚四國(guó)這四個(gè)具有代表性自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程、政策與制度創(chuàng)新以及服務(wù)功能進(jìn)行了比較分析。

一、金磚四國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的歷史與現(xiàn)狀分析

（一）印度坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1965年印度政府在坎德拉設(shè)立了出口促進(jìn)區(qū)，嘗試發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，特區(qū)初現(xiàn)雛形。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，政府開(kāi)始慢慢對(duì)特區(qū)外商投資限制松綁，調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)則，對(duì)特區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。出于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及為國(guó)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造自由出口生產(chǎn)環(huán)境的考慮，印度政府開(kāi)啟了新經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃。隨著2006年《新經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案》的頒布和實(shí)施以及2010年印度制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)惠政策，特區(qū)發(fā)展又向前邁進(jìn)一大步。從坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立至今，其在印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)口份額中一直保持較快增速，并在投資引進(jìn)、促進(jìn)出口、增加就業(yè)等層面獲得重大突破，2015年，政府投資金額為3.13億美元，私人投資金額為7.21億美元； 2011～2015年期間印度坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口額超過(guò)228.73億美元，拉動(dòng)了整個(gè)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)

巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)是拉丁美洲第一個(gè)，也是目前世界上最大的自由貿(mào)易園區(qū)。1967年瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)正式建立，利用亞馬遜地區(qū)獨(dú)特的自然景觀和水利交通，園區(qū)大力發(fā)展以商I和旅游為代表的服務(wù)業(yè)；1971年，政府開(kāi)辟出專門的工業(yè)區(qū)，用來(lái)發(fā)展工業(yè)，工業(yè)區(qū)的建立增強(qiáng)了工業(yè)品的制造能力；1985年政府大力發(fā)展園區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。目前，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)已成為南美洲最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)中心，同時(shí)也成為鋼鐵、機(jī)器等重工業(yè)基地，自行車、鐘表和成衣等輕工業(yè)基地，以及進(jìn)出口基地，推動(dòng)了巴西從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向。據(jù)全球政務(wù)網(wǎng)顯示，2015年園區(qū)投資總額超過(guò)10.70億美元，出口總額高于2.05億美元。園區(qū)的快速發(fā)展拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，截至2015年，馬斯特里亞西部的10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)與其直接相關(guān)， 40萬(wàn)個(gè)間接相關(guān)工作崗位與其間接相關(guān)。

（三）俄羅斯加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)

加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)是俄羅斯唯一用聯(lián)邦法律固定其法律地位的一個(gè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。1991年前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議同意在加里寧格勒州成立“揚(yáng)塔里”自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展委員會(huì)，吹響了特別經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前奏。1995年總統(tǒng)令賦予加里寧格勒州行政長(zhǎng)官同外國(guó)國(guó)家的行政地區(qū)、政府各部門和主管部門簽訂協(xié)議的權(quán)力，為該區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)。1996年葉利欽總統(tǒng)簽署《俄羅斯聯(lián)邦加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，第一次以法律形式鞏固了自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的特惠地位。1997年俄政府通過(guò)《加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)1998～2005年總體發(fā)展綱要》推動(dòng)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。截至2016年3月，經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)了106家入駐公司，產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的22%。加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、工業(yè)生產(chǎn)水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)都超過(guò)俄聯(lián)邦地區(qū)平均發(fā)展水平。

（四）中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)最早設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)，其從構(gòu)思到成立經(jīng)歷了近4年時(shí)間。2009年，成立上海綜合保稅區(qū)，統(tǒng)轄管理三區(qū)（1990年成立的外高橋保稅區(qū)、2005年成立的洋山保稅港區(qū)、2010年成立的浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)）發(fā)展，由此初步形成三區(qū)聯(lián)動(dòng)的格局，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)對(duì)它們統(tǒng)一管理。上海市政府在2011年提交了建立上海自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)。2013年4月上海首次在《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》中提出在上海建立符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)；8月，試驗(yàn)區(qū)正式通過(guò)批復(fù)；9月，試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立，園區(qū)首批入駐企業(yè)就有36家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年上半年，外商累計(jì)在上海設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部558家、402家研發(fā)中心、320家投資性公司，共累計(jì)引進(jìn)8.5萬(wàn)個(gè)外資項(xiàng)目，合同外資3674.57億美元，實(shí)到外資1962.86億美元。

二、金磚四國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的政策和制度創(chuàng)新

（一）海關(guān)制度創(chuàng)新

瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)管理實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住，區(qū)內(nèi)自由，管住卡口，管出不管進(jìn)”，當(dāng)貨物流進(jìn)瑪瑙斯不用立刻繳納稅費(fèi)，也不需要結(jié)匯，可在貨物出關(guān)流向市場(chǎng)時(shí)再繳納，但低于巴西其他地區(qū)直接從國(guó)外進(jìn)口商品的稅率。所有進(jìn)口商品若是用于自由區(qū)消費(fèi)使用（包括資本貨物），免于征收稅費(fèi)，所有在瑪瑙斯工業(yè)區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品全免出口稅等。園區(qū)借助便利的海關(guān)制度吸引了大批知名企業(yè)，截至目前園區(qū)企業(yè)超過(guò)500家，大部分為日本、美國(guó)和韓國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)展開(kāi)進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)，海關(guān)一般不進(jìn)行例行走私檢查。進(jìn)出加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的商品免征關(guān)稅，不限制享有自由關(guān)稅園區(qū)和加工產(chǎn)品的商品流轉(zhuǎn)。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化方面實(shí)施先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)，區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸，簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證，智能化卡口驗(yàn)放等其他新的海關(guān)便利制度；在促進(jìn)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展方面實(shí)施保稅展示交易，此制度在原綜保區(qū)“展示”功能的基礎(chǔ)上增加了“交易”功能。試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)新制度取得良好成效，今年上?？诎哆M(jìn)口海關(guān)通關(guān)時(shí)間與去年相比減少3.68小時(shí)，出口減少2.17小時(shí)；上海自貿(mào)區(qū)一線進(jìn)境平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外縮短78.5%，出境縮短31.7%。但試驗(yàn)區(qū)海關(guān)制度方面還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，如重大牽引作用的制度創(chuàng)新、貨物分類監(jiān)管的創(chuàng)新以及選擇性退稅政策的創(chuàng)新。

（二）金融政策創(chuàng)新

坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)在原有金融政策上進(jìn)行大膽的創(chuàng)新：降低準(zhǔn)入門檻，大力實(shí)施更優(yōu)惠的稅收政策，提高補(bǔ)貼額度以及簡(jiǎn)化審批手續(xù)；允許在特區(qū)內(nèi)設(shè)立外國(guó)銀行的海外銀行，海外銀行前五年免征所得稅，隨后兩年減半征收所得稅；特區(qū)內(nèi)企業(yè)每年對(duì)外商業(yè)貸款最高可達(dá)5億美元，沒(méi)有還款期限制?，旇篂榇龠M(jìn)園區(qū)發(fā)展，政府增加撥款，提高聯(lián)邦總稅收中稅收轉(zhuǎn)移比例，長(zhǎng)期提供貸款，并通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)私人投資。加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)允許所有自然人、法人有權(quán)根據(jù)自己的合同選擇開(kāi)戶銀行和貸款機(jī)構(gòu)以便在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)持續(xù)推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新。積極探尋接軌國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與試驗(yàn)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理體制。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣跨境使用、市場(chǎng)利率市場(chǎng)化等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。幫助企業(yè)運(yùn)用好境內(nèi)外的雙資源和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。2016年上半年，浦東金融業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1179.9億元，占新區(qū)生產(chǎn)總值和全市金融業(yè)生產(chǎn)總值的比重分別為29%、49.1%，對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59.5%。雖然試驗(yàn)區(qū)在金融方面取得了可喜成績(jī)，但試驗(yàn)區(qū)還要牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，配合一行三會(huì)和市金融辦在資本項(xiàng)目可兌換，形成可復(fù)制可推廣的制度措施。

（三）貿(mào)易制度創(chuàng)新

巴西其他州的企業(yè)如果通過(guò)瑪瑙斯自由區(qū)進(jìn)口商品，可享受減免的優(yōu)惠。如圣保羅的企業(yè)從美國(guó)進(jìn)口商品，若商品是通過(guò)瑪瑙斯自由區(qū)進(jìn)口，亞馬遜政府只征收6%的商品流通服務(wù)稅，反之，則該企業(yè)要繳納18%的商品流通服務(wù)稅。瑪瑙斯現(xiàn)已是巴西具有國(guó)際先進(jìn)水平的電子通信、家用電器、手表等中心，成為巴西向拉美、北美、歐洲和亞洲開(kāi)展貿(mào)易的最重要集散地和世界旅游勝地?？驳吕?jīng)濟(jì)特區(qū)將國(guó)內(nèi)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的貿(mào)易視為硬件出口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)單位和開(kāi)發(fā)商無(wú)需繳納服務(wù)稅。加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所有登記注冊(cè)的企業(yè)自由從事各種行業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且享有多種優(yōu)惠。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大力培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和積極開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)功能，形成以技術(shù)、服務(wù)等為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立多種交易平臺(tái)，如大宗商品交易和Y源配置平臺(tái)，促進(jìn)能源產(chǎn)品、初級(jí)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)展。2016年1～8月，試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口額達(dá)到7546億元，在同期上海市外貿(mào)總值中的占比為42%；自試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口2萬(wàn)億元貨物，在同期上海市進(jìn)出口總值中的占比為26.9%。但上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易制度創(chuàng)新仍存在開(kāi)放可預(yù)期性和確定性不足的問(wèn)題，以及試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易制度的推行方面行政推動(dòng)多于法律，而政策不如法律具有穩(wěn)定性，因此法律對(duì)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易制度的保護(hù)有待加強(qiáng)。

（四）投資政策創(chuàng)新

坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)批準(zhǔn)產(chǎn)品可全部用于出口，允許外商企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；企業(yè)可從事原先只保留給小型企業(yè)且外資企業(yè)不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的一些行業(yè)，外資企業(yè)在對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)項(xiàng)目投資時(shí)，不設(shè)限制；區(qū)內(nèi)企業(yè)出口收匯無(wú)時(shí)限，可100%保留出口外匯收入帳戶的外匯，外匯可自由用于海外投資。2015年坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)吸引總投資金額達(dá)到11.39億美元，外商直接投資金額為4.08億美元。瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)外資企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)可自由匯回本國(guó)，不受限制。加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)將入駐資格的投資者降低門檻從1.5億盧布降到5000萬(wàn)盧布，還為投資者無(wú)償提供土地。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇；運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資準(zhǔn)入管理；對(duì)負(fù)面清單外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則；將外商投資項(xiàng)目的管理改為備案制，不包括國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的；用備案管理方式對(duì)外商投資企業(yè)合同章程審批。試驗(yàn)區(qū)2015年新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量是2014年的1.5倍。在掛牌初期，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量占比為5%，現(xiàn)在則高達(dá)20%，戶均注冊(cè)資本（約1500萬(wàn)美元）幾乎是內(nèi)資企業(yè)（約5000萬(wàn)元）的兩倍。為進(jìn)一步提升試驗(yàn)區(qū)的招商引資，未來(lái)試驗(yàn)區(qū)還要繼續(xù)調(diào)整現(xiàn)行土地政策、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、設(shè)立扶持資金及營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的外部環(huán)境等措施。

（五）管理機(jī)制創(chuàng)新

坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理主體為：中央政府、州政府、特區(qū)審批委員會(huì)，還有四個(gè)政府機(jī)構(gòu)下設(shè)立的決策、管理委員會(huì)。特區(qū)審批委員會(huì)是州政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理的唯一直屬機(jī)構(gòu)，發(fā)展專員為特區(qū)審批委員會(huì)最高長(zhǎng)官，發(fā)展專員負(fù)責(zé)管理委員會(huì)成員。審批委員會(huì)下轄的特區(qū)決策委員會(huì)和特區(qū)管理委員會(huì)直接面向經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)決策委員會(huì)負(fù)責(zé)處理特區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出動(dòng)的監(jiān)管事宜，而特區(qū)管理委員會(huì)的任務(wù)是在基礎(chǔ)設(shè)施方面對(duì)企業(yè)提供便利?，旇棺杂少Q(mào)易園區(qū)由自由貿(mào)易區(qū)管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。俄羅斯規(guī)定加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)必須在聯(lián)邦憲法規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，必須接受聯(lián)邦的領(lǐng)導(dǎo)。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以后，由三個(gè)管委會(huì)合并為一個(gè)管委會(huì)。最近上海對(duì)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)重組，新設(shè)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)下設(shè)3個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)：綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局及對(duì)外聯(lián)絡(luò)局。新的試點(diǎn)政策統(tǒng)一適用于原有保稅區(qū)，在管理體制上由試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各區(qū)域的行政事務(wù)，原有的法律法規(guī)繼續(xù)有效。上海市政府出臺(tái)試驗(yàn)區(qū)管理辦法，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其對(duì)應(yīng)的職責(zé)都進(jìn)行明確規(guī)定。通過(guò)分析可知試驗(yàn)區(qū)的事后監(jiān)督系統(tǒng)有待完善，首先要形成部門協(xié)同和綜合執(zhí)法制度；其次要加快培育多方參與的市場(chǎng)監(jiān)管；最后要建立安全審查和反壟斷審查制度。

三、金磚四國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的服務(wù)功能比較

（一）印度坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)的服務(wù)功能

坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)內(nèi)水電供應(yīng)方便、充足、低廉，區(qū)內(nèi)設(shè)有郵政局、電話局，并安裝有用戶直達(dá)電報(bào)設(shè)施，區(qū)內(nèi)建有標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時(shí)，區(qū)內(nèi)還設(shè)有印度銀行、印度中央銀行、印度海外銀行，這些銀行均可為坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資企業(yè)提供金融服務(wù)。此外，區(qū)內(nèi)還設(shè)有供職工使用的醫(yī)療中心、旅社、食堂等。通過(guò)分析可知，坎德拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)屬于綜合型的自由貿(mào)易園區(qū)，服務(wù)功能較全，例如特區(qū)內(nèi)完善的金融服務(wù)有利于緩解中小企業(yè)融資渠道窄且融資成本高的難題。園區(qū)服務(wù)業(yè)較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于特區(qū)內(nèi)的企業(yè)得到更好更快的發(fā)展，從而助推經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，帶領(lǐng)印度經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。

（二）巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的服務(wù)功能

園區(qū)主要由工業(yè)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)以及免稅商業(yè)區(qū)這三個(gè)功能區(qū)構(gòu)成，涉及多個(gè)行業(yè)，如旅游、電子設(shè)備、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)；大力發(fā)展多種文化事業(yè)，如亞馬遜電影節(jié)、戲劇節(jié)、舞節(jié)等；創(chuàng)立專門的研發(fā)中心，科技創(chuàng)新中心為在集成電路、微型系統(tǒng)等領(lǐng)域的區(qū)內(nèi)企業(yè)提供適合條件，亞馬遜生物技術(shù)中心研究化妝品、防腐劑等；建立健全人才培養(yǎng)體系，園區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)的課程超過(guò)70種，還根據(jù)不同領(lǐng)域的不同需求設(shè)立各種職業(yè)和人力資源。園區(qū)的農(nóng)牧區(qū)為區(qū)內(nèi)消費(fèi)者提供農(nóng)副產(chǎn)品，滿足馬瑙斯60%的食品需要，并解決了三萬(wàn)多人的就業(yè)。貿(mào)易區(qū)較為完善的園區(qū)功能吸引了更多國(guó)際資本和國(guó)際先進(jìn)技術(shù)及其產(chǎn)品，并且通過(guò)吸收、消化，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，然后銷往國(guó)內(nèi)和南美，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)了巴西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。

（三）俄羅斯加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能

加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域有機(jī)械制造業(yè)、紙漿造紙工業(yè)、食品業(yè)、輕工業(yè)以及琥珀開(kāi)采加工業(yè)。在特區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中，漁業(yè)占其工業(yè)總產(chǎn)值的比例為40%、紙漿造紙業(yè)比例約為30%、其他各種類型的機(jī)械制造業(yè)比例約為30%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在特區(qū)的主要領(lǐng)域?yàn)槟倘庑竽翗I(yè)，擁有相當(dāng)發(fā)達(dá)的家禽飼養(yǎng)業(yè)和養(yǎng)獸業(yè)，可利用農(nóng)耕面積達(dá)到26.2萬(wàn)公頃。加里寧格勒州特別經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于其他類型，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展勁頭十分強(qiáng)勁，目前在特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著中流砥柱的作用，在俄羅斯聯(lián)邦西北地區(qū)位居第一。特別經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有多種門類的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的各類基礎(chǔ)設(shè)施不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，也提高了經(jīng)濟(jì)特區(qū)居民生活水平。

篇6

我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易一直實(shí)行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長(zhǎng)期

加工貿(mào)易占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn),海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊(cè),企業(yè)憑手冊(cè)進(jìn)口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊(cè)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期

加工貿(mào)易占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長(zhǎng)到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報(bào)關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中相應(yīng)采取了防偽印油、防偽標(biāo)簽等打假措施,并取得了一定的效果。

(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)管理

90年代中期開(kāi)始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺(tái)帳的實(shí)施,大力推行業(yè)務(wù)科技一體化,運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)加工貿(mào)易合同備案與核銷進(jìn)行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對(duì),進(jìn)一步嚴(yán)密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實(shí)現(xiàn)全國(guó)加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。

同時(shí),海關(guān)采取一系列措施加強(qiáng)審批和實(shí)地監(jiān)管。如對(duì)進(jìn)口敏感商品實(shí)行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復(fù)審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?jí)審批”(經(jīng)辦人、科長(zhǎng)、處長(zhǎng))作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗(yàn)、核銷量化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定下廠核銷比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口查驗(yàn)比例,通過(guò)中期核查、下廠核銷來(lái)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。

回顧海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中地位不斷上升,對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當(dāng)局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的復(fù)雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的難度也越來(lái)越大,不得不進(jìn)行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀(jì)80年代,海關(guān)工作貫徹“促進(jìn)為主”方針,對(duì)加工貿(mào)易的管理,比較重視促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅(jiān)持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實(shí)施加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳開(kāi)始,監(jiān)管工作更多地重視對(duì)加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時(shí)地提出“依法行政,為國(guó)把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針,標(biāo)志著監(jiān)管部門力求在“把好國(guó)門”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)均衡。

二、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評(píng)價(jià)

1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳制度的出臺(tái)及完善,以及海關(guān)計(jì)算機(jī)監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴(yán)密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒(méi)有完全遏止,國(guó)家稅收保全機(jī)制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國(guó)海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達(dá)42%,略高于加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達(dá)到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢(shì)頭,共立案148起,增長(zhǎng)48%,案值12.5億元,增長(zhǎng)76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易實(shí)行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對(duì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒(méi)有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、自律性好、不存在追求非法利潤(rùn)的利益驅(qū)動(dòng)。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變化,寬松政策中蘊(yùn)藏的企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)就暴露出來(lái)。部分企業(yè)在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,利用加工貿(mào)易保稅且無(wú)貿(mào)易管制的便利,繞開(kāi)我國(guó)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口的管制,逃避進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國(guó)關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動(dòng)力。但是,由于我國(guó)17%的進(jìn)口增值稅不會(huì)改變,因此仍會(huì)有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。

(二)加工貿(mào)易周期長(zhǎng)、涉及部門多,監(jiān)管難度大

由于產(chǎn)品加工周期長(zhǎng),企業(yè)加工生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場(chǎng)變化或經(jīng)營(yíng)不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進(jìn)口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無(wú)法核銷結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來(lái)成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來(lái)海關(guān)監(jiān)管面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對(duì)不足

由于上述問(wèn)題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬(wàn)多人。但是當(dāng)前,我國(guó)從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬(wàn)家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,不斷增長(zhǎng)的巨大業(yè)務(wù)量與管理資源不足之間的矛盾越來(lái)越尖銳。1995年保證金臺(tái)帳制度開(kāi)始實(shí)施,在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實(shí)際作用有限。1999年10月臺(tái)帳開(kāi)始部分“實(shí)轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳金額占加工貿(mào)易進(jìn)口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)很重。

(四)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠,未形成合力

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個(gè)部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責(zé)任不清、難以落實(shí)的情況,對(duì)加工貿(mào)易的社會(huì)共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)管的責(zé)任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個(gè)部門對(duì)加工貿(mào)易都在進(jìn)行管理,但每個(gè)部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對(duì)每一家企業(yè)實(shí)施驗(yàn)廠,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無(wú)法保證對(duì)每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。

(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強(qiáng)懲罰走私的力度

對(duì)于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對(duì)于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國(guó)家稅款就會(huì)流失?，F(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對(duì)這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴(yán)密監(jiān)管,保證國(guó)家稅款不流失,又要方便快捷,高效運(yùn)作,管理工作量和難度很大。

對(duì)加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢(shì),管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個(gè)不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度,但仍然沒(méi)有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化,企業(yè)難以事先準(zhǔn)確制定完備的計(jì)劃,原有的按既定合同(計(jì)劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來(lái)越多企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請(qǐng)“虛擬合同”,再根據(jù)實(shí)際情況予以變更,但是變更又相當(dāng)頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個(gè)部門,均需要一定的時(shí)間,企業(yè)和各管理部門都疲于應(yīng)付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。

因此,監(jiān)管工作要實(shí)現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)的新的監(jiān)管模式。

三、國(guó)際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)

外國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方。現(xiàn)在各國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關(guān)監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行;二是先征后退,原料進(jìn)口時(shí)先征稅,等成品出口時(shí)再予以退稅;三是實(shí)行在第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進(jìn)的開(kāi)放式。不管采用什么方法,他們有一個(gè)共同的特點(diǎn):國(guó)家稅收保障機(jī)制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點(diǎn)和根本前提。

歐盟國(guó)家成立由產(chǎn)業(yè)部門參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開(kāi)展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)格保護(hù)。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復(fù)出口為目的,貨物進(jìn)口前,向海關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書(類似我國(guó)的加工貿(mào)易手冊(cè)),貨物進(jìn)境時(shí)企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關(guān)核銷。這類似于我國(guó)目前的加工貿(mào)易政策,但這種開(kāi)放式管理的基石是市場(chǎng)和法制的完備、企業(yè)守法自律性強(qiáng)及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進(jìn)口時(shí)沒(méi)有把握將加工產(chǎn)品返銷出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進(jìn)口稅的可能性時(shí),可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進(jìn)口前,也要經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書;貨物進(jìn)口時(shí)要先征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進(jìn)口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關(guān)申請(qǐng)退還進(jìn)口時(shí)所繳納的稅款?！稓W盟海關(guān)法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關(guān)如認(rèn)為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準(zhǔn)證書前,可對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔(dān)保。

日本、韓國(guó)也都積極鼓勵(lì)開(kāi)展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開(kāi)展加工貿(mào)易,實(shí)行類同我國(guó)的保稅政策;第二種是擔(dān)保保稅政策,對(duì)一年內(nèi)加工復(fù)出口,進(jìn)口時(shí)提供料件稅款等值擔(dān)保的予以免稅,如屆時(shí)不能加工復(fù)出口,海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進(jìn)口時(shí)先征稅,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加工復(fù)出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對(duì)在保稅工廠以外區(qū)域開(kāi)展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行兩種監(jiān)管模式:第一種,對(duì)在指定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。

有必要說(shuō)明的是,韓國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實(shí)行了類似我國(guó)目前的遍地開(kāi)花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)10多年的探索、實(shí)踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國(guó)不論是開(kāi)展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量、管理難度等,都比我國(guó)明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實(shí)行保稅政策外,韓國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行先征后退的政策。

與上述國(guó)家相對(duì)比,我國(guó)的加工貿(mào)易具有不同的特點(diǎn),對(duì)監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬(wàn)家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,已占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口50%。其次,我國(guó)加工貿(mào)易目前“遍地開(kāi)花”,不限區(qū)域地全部實(shí)行保稅政策,2000年國(guó)家設(shè)立了出口加工區(qū),引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進(jìn)入出口加工區(qū)。因此,我國(guó)加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國(guó)與不少發(fā)達(dá)國(guó)家在稅制、金融服務(wù)等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)關(guān)稅水平明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且進(jìn)口還要征收高達(dá)17%的增值稅(雖然歐洲國(guó)家也有較高的增值稅，但由于其平均關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此，進(jìn)口的綜合稅賦比我國(guó)低）。因此,在我國(guó)如果對(duì)加工貿(mào)易全面實(shí)行“先征后退”,給企業(yè)帶來(lái)的資金成本將會(huì)明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。更為重要的差異則在于,發(fā)達(dá)國(guó)家退稅手續(xù)簡(jiǎn)單,非常及時(shí),而我國(guó)出口退稅按指標(biāo)而不是按出口實(shí)績(jī),加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時(shí)長(zhǎng),平均時(shí)滯長(zhǎng)達(dá)半年到一年,這就會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家金融服務(wù)體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達(dá),容易獲得擔(dān)保等金融服務(wù);而我國(guó)金融體系極不發(fā)達(dá),企業(yè)融資難、融資成本高,如果對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行“先征后退”,或要求提供擔(dān)保,給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于上述差異,我國(guó)在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時(shí),要盡量吸取其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),但不可完全照搬任何一國(guó)的模式,必須從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),探索適合中國(guó)國(guó)情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議

(一)正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系

從本質(zhì)上講,“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,“加強(qiáng)監(jiān)管”不僅是為了維護(hù)國(guó)家稅收保全機(jī)制,而且是為了維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)與進(jìn)口品的平等競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但是,在實(shí)際操作中,在強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管”時(shí),如果僅僅依賴增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強(qiáng)化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了,稅收才會(huì)有增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。因此,必須正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系,“促進(jìn)發(fā)展”是目的,“加強(qiáng)監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴(yán)峻的形勢(shì)下,要通過(guò)引進(jìn)新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來(lái)提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實(shí)現(xiàn)既能有效防范走私,又促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標(biāo)。

促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過(guò)政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易不斷提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值率;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品升級(jí),提高加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用;促進(jìn)加工貿(mào)易從以O(shè)EM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設(shè)計(jì)制造)、OBM(自創(chuàng)品牌制造)升級(jí),促進(jìn)加工貿(mào)易逐漸建立國(guó)際營(yíng)銷渠道,提高我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),加工貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的進(jìn)口保稅政策不能動(dòng)搖,總體上必須維持。

(二)貫徹分類管理的思路,實(shí)現(xiàn)多種管理模式的共存

加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進(jìn)口保稅政策的前提下,對(duì)不同種類的企業(yè)實(shí)行與符合其發(fā)展實(shí)際需要的管理模式。

第一,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類目錄》加以細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。對(duì)影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化安全的;違反國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機(jī)拆解等;對(duì)擴(kuò)大出口作用有限、國(guó)內(nèi)外差價(jià)大、海關(guān)難以有效監(jiān)管的,如魚翅加工等生產(chǎn)與進(jìn)出動(dòng),不宜實(shí)行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。

第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進(jìn)一步落實(shí)出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢(shì)。在保證有效監(jiān)管的前提下,對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關(guān)等手續(xù)上的最大便利,如允許對(duì)出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進(jìn)口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問(wèn)題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展。

第三,加快對(duì)出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊(cè)等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運(yùn)行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬(wàn)家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達(dá)到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。

第四,對(duì)信用紀(jì)錄不良、運(yùn)作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無(wú)法判定的企業(yè)要實(shí)行“保證金實(shí)轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對(duì)其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)部分稅金實(shí)行“先征后退”。通過(guò)銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)中介力量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關(guān)稅稅率將逐步降低,銀行信用擔(dān)保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來(lái)越低。這樣先征后退適當(dāng)?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進(jìn)出口的便捷、政府管理成本和風(fēng)險(xiǎn)的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合,形成對(duì)加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局

經(jīng)過(guò)近年來(lái)海關(guān)大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進(jìn)口關(guān)稅和增值稅過(guò)高外,主要是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門疏于管理,甚至參與走私活動(dòng),普通百姓“事不關(guān)己,高高掛起”。因此,海關(guān)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、城管等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門應(yīng)共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任,并落實(shí)到位;加強(qiáng)加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議的組織,建議成立常設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào);加強(qiáng)各部門的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關(guān)人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報(bào)走私的獎(jiǎng)勵(lì)制度,動(dòng)員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動(dòng)。也才可以適當(dāng)簡(jiǎn)化加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)的有關(guān)程序,提高通關(guān)效率。

(四)大力推廣“大通關(guān)”試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn),提高監(jiān)管的效率

提高通關(guān)效率,才能保證從事高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上?！按笸P(guān)”改革試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“異地報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、提前報(bào)關(guān)”,實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)”,“全天候查驗(yàn),24小時(shí)通關(guān)”。對(duì)于對(duì)通關(guān)效率有特殊要求的商品,實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、艙單后核;即時(shí)提貨、機(jī)場(chǎng)直遞;實(shí)時(shí)監(jiān)控、卡口驗(yàn)放”的通關(guān)模式。

(五)積極采用信息技術(shù),提高監(jiān)管水平

篇7

花旗銀行外匯理財(cái)產(chǎn)品資訊

4個(gè)月結(jié)構(gòu)性投資賬戶一歐元兌美元每日區(qū)間累計(jì)收益

短至4個(gè)月的投資期，高達(dá)5.2％的潛在年收益率*!

掛鉤金融工具：外匯市場(chǎng)銀行問(wèn)歐元兌美元即期匯率

收益決定方式：每日區(qū)間累計(jì)

潛在最高年收益率：5.2％p.a.

認(rèn)購(gòu)幣種：美元

投資期限：4個(gè)月

100％本金保全：若持有賬戶至期滿您可獲得本金100％的返還產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)期：即日起至2007年1月9日(營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi))

詳情請(qǐng)撥打花旗銀行24小時(shí)免費(fèi)熱線電話800―830―1880垂詢!(中國(guó)大陸以外請(qǐng)撥打86―20―3880―1267垂詢。)

*投資年收益率是可變的和有條件的，將取決于外匯市場(chǎng)銀行間歐元兌美元即期匯率的每日走勢(shì)。另外產(chǎn)品存在流動(dòng)性、匯率、潛在收益等風(fēng)險(xiǎn)具體請(qǐng)參見(jiàn)本產(chǎn)品說(shuō)明書。

理財(cái)?證券

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式啟用

1月1日，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則率先在上市公司中實(shí)施，首批24家中央企業(yè)同時(shí)啟用新準(zhǔn)則，所有中央企業(yè)將在2008年底前全面執(zhí)行新準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)。

QFII獲批額度突破90億美元

國(guó)家外匯管理局日前批準(zhǔn)施羅德投資管理有限公司，景順資產(chǎn)管理有限公司兩家QFII共4億美元額度。其中，施羅德獲2億美元額度：景順資產(chǎn)管理有限公司增加2億美元額度，其總額度增至2.5億美元。至此，QFII獲批額度突破了90億美元。

中證規(guī)模指數(shù)體系基本建成

中證指數(shù)有限公司日前宣布，以中國(guó)證券市場(chǎng)首個(gè)跨市場(chǎng)指數(shù)滬深300指數(shù)為基礎(chǔ)，系列規(guī)模指數(shù)的研制已經(jīng)完成。反映不同規(guī)模特征股票整體表現(xiàn)的中證200等4只指數(shù)，將于2007年1月15日正式。

深滬股市全年籌資額超過(guò)2100億元

深滬股市2006年全年籌資額超過(guò)2100億元，其中首發(fā)股票融資約1600億元，上市公司再融資約500億元，創(chuàng)證券市場(chǎng)股票融資額的歷史新高。這是中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席助理姚剛?cè)涨霸诖碎g舉行的深交所第八屆保薦機(jī)構(gòu)聯(lián)席工作會(huì)議上介紹的。

理財(cái)?建設(shè)

我國(guó)第二條海底隧道開(kāi)工建設(shè)

連接青島市主城區(qū)與黃島區(qū)的膠州灣隧道12月27日上午正式開(kāi)工建設(shè)，這是繼廈門翔安海底隧道后，我國(guó)開(kāi)工建設(shè)的第二條海底隧道。

理財(cái)?汽車

國(guó)家將控制新建汽車整車項(xiàng)目

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前對(duì)外公布了汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知，指出汽車產(chǎn)能過(guò)剩苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能加劇。為此，將控制新建整車項(xiàng)目，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入條件。

理財(cái)?民生

看病難成首要社會(huì)問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前“2007年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”藍(lán)皮書。藍(lán)皮書指出，“看病難、看病貴”首次成為城鄉(xiāng)居民眼中最嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而“看病難、看病貴”、“就業(yè)、失業(yè)”和“收入差距過(guò)大、貧富分化”這3個(gè)“痛點(diǎn)”，正在侵蝕著中國(guó)老百姓對(duì)生活幸福的感覺(jué)。

理財(cái)?消費(fèi)

部分自帶或郵寄入境物品進(jìn)口稅上調(diào)

從1月1日起，旅客攜帶或郵寄入境的高爾夫球及球具、高檔手表的進(jìn)口稅稅率將由10％調(diào)整為30％，化妝品稅率將由20％調(diào)整為50％。財(cái)政部日前公布了2007年我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅稅則的調(diào)整內(nèi)容，其中為與國(guó)內(nèi)部分商品消費(fèi)稅調(diào)整相銜接，對(duì)旅客攜帶或郵寄入境物品的進(jìn)口稅進(jìn)行部分調(diào)整。

“好男兒”蒲巴甲代言阿明品牌

上海東方之星文化發(fā)展有限公司旗下藝人、“加油!好男兒”冠軍蒲巴甲以高達(dá)7位數(shù)的品牌代言費(fèi)成為了“阿明”品牌開(kāi)創(chuàng)至今的第一任形象代言人。另?yè)?jù)悉，除了阿明食品外，某國(guó)內(nèi)一線服裝品牌正與東方之星公司接洽蒲巴甲的第二個(gè)商業(yè)代言。

理財(cái)?金融

央行貨幣政策委員會(huì)首提穩(wěn)定物價(jià)

央行日前公布了貨幣政策委員會(huì)2006年四季度例會(huì)的內(nèi)容。這次例會(huì)除表示繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策外，首次在會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)中強(qiáng)調(diào)，下階段貨幣政策要“穩(wěn)定物價(jià)”。貨幣政策委員會(huì)是央行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。

中國(guó)銀行減持美元資產(chǎn)

中國(guó)銀行行長(zhǎng)李禮輝近日表示，中國(guó)銀行將減持美元，預(yù)備將其部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換成人民幣，中行計(jì)劃將當(dāng)前所有的約170億美元的外匯儲(chǔ)備準(zhǔn)備每年控制在120億美元左右。

我國(guó)第二家石油交易所大連揭牌

中國(guó)北方第一家石油交易所大連石油交易所日前在保稅區(qū)揭牌成立，大連去年加工原油1968萬(wàn)噸，中轉(zhuǎn)2185萬(wàn)噸，是“北油南運(yùn)”大通道主要樞紐。

理財(cái)?能源

煤炭?jī)r(jià)格完全放開(kāi)

國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)的《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》表示，2007年將進(jìn)一步改革跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。發(fā)改委能源局一位官員認(rèn)為，該文件透露了一個(gè)重要信號(hào)，即重點(diǎn)電煤的特殊優(yōu)惠政策徹底結(jié)束，煤炭?jī)r(jià)格自此完全放開(kāi)。

理財(cái)?基金

富國(guó)天惠基金啟動(dòng)“百分百分紅返本”活動(dòng)

富國(guó)天惠精選成長(zhǎng)基金(LOF)實(shí)施成立以來(lái)第五次分紅，每10份基金份額分紅2元，權(quán)益登記日為12月20日。累計(jì)分紅額提高到每10份基金份額10元。近一年，富國(guó)天惠基金已實(shí)現(xiàn)135％的回報(bào)率。富國(guó)天惠基金此次對(duì)老持有人進(jìn)行“百分百分紅返本”，并在基金凈值降到1元左右以后，開(kāi)展持續(xù)營(yíng)銷活動(dòng)。

理財(cái)?黃金

上海黃金交易所增黃金交易品種

上海黃金交易所日前新增一個(gè)黃金交易品種Au100g，企業(yè)和個(gè)人投資者均可參與該合約的交易。據(jù)介紹，Au100g黃金為成色不低于99.99％、標(biāo)準(zhǔn)重量為100克的金條。最小交易量為1手，最大單筆報(bào)價(jià)量為1000手，每手對(duì)應(yīng)的黃金單位為100克，報(bào)價(jià)單位為元/克，最小變動(dòng)單位為0.01元/克。

理財(cái)?論壇

“2007宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)和行業(yè)配置策略”報(bào)告會(huì)成功舉辦

2006年12月23日，《理財(cái)周刊》攜手南方基金管理有限公司，在蘭生劇院成功舉辦“2007中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)和行業(yè)配置策略”報(bào)告會(huì)，南方積配基金經(jīng)理、全國(guó)社保部副總監(jiān)姜文濤先生和南方基金研究總監(jiān)許榮先生就2007年A股市場(chǎng)的投資策略和行業(yè)發(fā)展情況為400多位與會(huì)者做了深入分析。

理財(cái)?論壇

國(guó)際私人銀行與財(cái)富管理高峰論壇召開(kāi)

和訊網(wǎng)聯(lián)合上海國(guó)際金融研究中心、上海?？ń?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所在上海金茂君悅大酒店盛大推出了主題為“2006年度國(guó)際私人銀行與財(cái)富管理”的高峰論壇。論壇聚集了國(guó)內(nèi)外各大銀行、外資銀行高管、私營(yíng)業(yè)主、金融監(jiān)管部門官員，與會(huì)者就外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)以后，引發(fā)的種種變革展開(kāi)討論。

理財(cái)?房產(chǎn)

新增建設(shè)用地指標(biāo)納入年度計(jì)劃

國(guó)土資源部日前公布了修訂后的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，主要有兩大修改重點(diǎn)：新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)被納入年度計(jì)劃控制，并實(shí)現(xiàn)指令性管理；以實(shí)際用地情況作為計(jì)劃考核的依據(jù)。

北京房?jī)r(jià)漲勢(shì)趨緩

北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的最新數(shù)據(jù)表明，2006年1至11月，北京房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定運(yùn)行狀況，房地產(chǎn)投資增速回落，空置面積繼續(xù)減少，房?jī)r(jià)指數(shù)同比漲勢(shì)趨緩。11月當(dāng)月，北京房?jī)r(jià)比去年同期上漲了9.4％，這一增幅比10月當(dāng)月下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

理財(cái)?企業(yè)

中小企業(yè)融資將獲支持

國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)財(cái)政金融司副司長(zhǎng)郭向軍近日表示，我國(guó)正在采取四項(xiàng)措施，在企業(yè)債以及股權(quán)投資方面優(yōu)先對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行支持。他是在日前于北京舉行的中國(guó)中西部國(guó)際投融資高峰論壇上作上述表示的。

理財(cái)?網(wǎng)絡(luò)

篇8

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展起到了重要的支撐作用，是信息社會(huì)的核心和靈魂，是信息化進(jìn)程的關(guān)鍵。

進(jìn)入90年代，出于降低產(chǎn)品成本等原因，將軟件委托其它軟件供應(yīng)商開(kāi)發(fā)，即軟件外包的環(huán)境逐漸開(kāi)始成熟。印度、愛(ài)爾蘭等國(guó)充分發(fā)揮高素質(zhì)、低成本的人才優(yōu)勢(shì)，從歐美市場(chǎng)獲得大量軟件外包訂單，其軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值絕大部分由出口創(chuàng)造，成為軟件出口大國(guó)。印度*年軟件和服務(wù)出口值達(dá)到了98.75億美元，出口比重達(dá)到了75.82％，而愛(ài)爾蘭*年軟件出口則突破了120億美元。中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與印度、愛(ài)爾蘭等所占份額相差不大，但軟件出口絕對(duì)金額差距則相當(dāng)大，2000年中國(guó)軟件出口4億美元，占中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)總額的6%；*年中國(guó)軟件出口7.2億美元，占中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)總額的8%。*年中國(guó)軟件出口約15億美元。

二、*軟件出口的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

（一）兩大支撐

一是*作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心，其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是軟件出口提供了有力支撐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的調(diào)整，全球制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向亞洲、向中國(guó)轉(zhuǎn)移，*的地理位置和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引了眾多世界著名跨國(guó)公司來(lái)*投資，使其成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的中心區(qū)域之一，目前在津投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)110多個(gè)，累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)15000多家，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有94家來(lái)津投資。*年外商在津投資電子信息產(chǎn)業(yè)的外資到位額為全國(guó)第一，累計(jì)到位額全國(guó)排位第一。

作為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的中心區(qū)域之一，一批跨國(guó)公司如三洋、霍尼韋爾、松下、三星、摩托羅拉等不僅僅在*建立制造基地，同時(shí)也將研發(fā)中心落戶在*。近日世界最大的信息產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司——IBM國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司在*建立其在中國(guó)的首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）；國(guó)際傳動(dòng)設(shè)備巨頭賽威傳動(dòng)（中國(guó)）有限公司近日宣布將其中國(guó)研發(fā)中心落戶在*，這是該公司除德國(guó)總部外在海外設(shè)立的最大的研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)隨著世界軟件加工的轉(zhuǎn)移，*的外向型經(jīng)濟(jì)以及*緊鄰日、韓，與日本、韓國(guó)等國(guó)家的深厚的合作關(guān)系，勢(shì)必使*在新一輪軟件加工轉(zhuǎn)移的浪潮中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

*與日本企業(yè)的廣泛合作背景，使*對(duì)日軟件出口潛力巨大。目前，日本在*設(shè)立外商投資企業(yè)已達(dá)1500家，占*市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)數(shù)的近10%，列110多個(gè)來(lái)*投資的國(guó)家和地區(qū)的第四位；合同金額列*市國(guó)際投資額的第三位。日本投資者在*的投資規(guī)模也在擴(kuò)大，超過(guò)300萬(wàn)美元的日本投資企業(yè)有100多家，其中23家企業(yè)投資都在1000萬(wàn)美元以上。日本資金主要投向*電子工業(yè)、汽車工業(yè)和醫(yī)藥化工行業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值*年近50億元人民幣。日本是世界上第二大軟件生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是軟件外包的主要國(guó)家，與其他國(guó)家相比，中國(guó)與日本地理上相近，文化相近，中國(guó)軟件企業(yè)發(fā)展同日本企業(yè)的軟件外包關(guān)系具有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的軟件出口很大程度上也是針對(duì)日本的。

韓國(guó)投資也是*市的主要外商投資來(lái)源之一，韓國(guó)企業(yè)在*投資的合同外資金額位居*市合同外資總額第五位。在*投資的韓國(guó)企業(yè)200多家，在美國(guó)、香港和日本之后，列第四位。韓國(guó)IT企業(yè)首選地為*，根據(jù)韓國(guó)輸出入銀行與韓國(guó)電子新聞合作調(diào)查資料顯示，投資中國(guó)登記在案的韓國(guó)IT業(yè)多集中在華北地區(qū)，占了80%以上，而落戶*的則占了華北地區(qū)的50%以上，排名第一，其次是北京和大連。韓國(guó)在*的電子信息產(chǎn)業(yè)投資額超過(guò)150億元，*年總產(chǎn)值超270億元，軟件出口市場(chǎng)潛力巨大。

二是*正在成為國(guó)際上有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展及出口提供強(qiáng)了有力的支撐。多年來(lái)*市不斷加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)全市工業(yè)產(chǎn)值的33%。*市政府將信息產(chǎn)業(yè)確立為全市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在政策、資金、人才、招商引資等多方面積極給予支持。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為*市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重逐年增加。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，

*年*市電子信息產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)213.3，在全國(guó)排名第二，較全國(guó)平均效益指數(shù)165.2高48個(gè)點(diǎn)。*年*電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1100億元，在全國(guó)排名第四，列廣東、江蘇、上海之后。

軟件產(chǎn)業(yè)作為電子信息產(chǎn)業(yè)的核心，近年來(lái)得到快速發(fā)展近年來(lái)*市軟件企業(yè)在數(shù)量上、規(guī)模上都有較快的增長(zhǎng)，已形成有一定行業(yè)的規(guī)模。據(jù)*市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到*年底，全市從事軟件開(kāi)發(fā)、銷售、服務(wù)和培訓(xùn)的企業(yè)380家，其中以軟件為主營(yíng)業(yè)務(wù)之一的企業(yè)有147家，通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的軟件企業(yè)12家；認(rèn)定軟件企業(yè)91個(gè)，軟件產(chǎn)品登記198個(gè)；軟件企業(yè)平均人數(shù)47人；總收入超過(guò)億元的軟件企業(yè)3家，總收入超過(guò)千萬(wàn)元的軟件企業(yè)數(shù)量32家。

在政府的全力推動(dòng)下，*市的軟件出口出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。*年全市軟件出口額為6030萬(wàn)美元，比上年同期增長(zhǎng)20％，出口比重達(dá)到9.72%。軟件出口企業(yè)超過(guò)40家，出口軟件產(chǎn)品40個(gè)，覆蓋美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、伊朗、意大利、新加坡、港、澳、臺(tái)等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（二）四大優(yōu)勢(shì)

1、軟件出口基地初具規(guī)模

*是國(guó)內(nèi)最早組建軟件出口基地的城市。在*市政府的大力促進(jìn)下，具有一定物理邊界和基礎(chǔ)配套設(shè)施的軟件出口基地已經(jīng)形成并進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作，出口基地逐漸形成規(guī)模。

形成了軟件出口基地實(shí)體。*華苑軟件出口基地組建于*年4月，位于*新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)，*外環(huán)線內(nèi)側(cè)，距市中心8公里，距*新港50公里，距京津塘高速公路13公里，距濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)18公里，津靜、津福、京滬等公路和建設(shè)中的京滬高速鐵路從區(qū)旁通過(guò)。軟件出口基地目前占地約83畝，建筑面積94000平方米，目前軟件出口基地由軟件大廈和培訓(xùn)中心組成。

軟件出口基地所在的華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)擁有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，骨干網(wǎng)設(shè)計(jì)帶寬10G，主干節(jié)點(diǎn)間以144芯光纜相連，355M超大容量國(guó)際出口帶寬，網(wǎng)絡(luò)接入帶寬可選擇155~622M；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用層桌面帶寬達(dá)到100M，可滿足軟件產(chǎn)品的研發(fā)要求。

*華苑軟件出口基地組建以來(lái)，一批有一定影響力的龍頭企業(yè)如*天大天財(cái)股份有限公司、南開(kāi)越洋公司、*阿波羅信息技術(shù)有限公司、南開(kāi)創(chuàng)元信息技術(shù)有限公司、大宇宙信息創(chuàng)造（中國(guó)）有限公司、英業(yè)達(dá)集團(tuán)（*）電子技術(shù)有限公司等入駐，在它們的帶動(dòng)下，以軟件出口為主導(dǎo)的企業(yè)群體迅速崛起。目前，在軟件出口基地的58家企業(yè)中，有外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)15家，比例達(dá)到25.9％，基地內(nèi)軟件出口型企業(yè)達(dá)25家，占全部企業(yè)比例為43.1％，擁有軟件從業(yè)人員3000人左右。

形成了一定的出口產(chǎn)品和出口市場(chǎng)。*年軟件出口基地的軟件出口產(chǎn)品數(shù)量已接近30個(gè)，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件出口產(chǎn)品數(shù)為18個(gè)。主要代表產(chǎn)品有，OCR軟件TypeReader6.0、OCR軟件工具包、條碼識(shí)別、生成軟件工具包；復(fù)雜表格自動(dòng)組版系統(tǒng)（WinDBSystem）；LDAP目錄服務(wù)系統(tǒng)，；日文電子書、易拍網(wǎng)站電子商務(wù)系統(tǒng)、制版印刷管理系統(tǒng)等。

軟件出口基地的產(chǎn)品出口覆蓋了美國(guó)、加拿大、日本、伊朗、意大利、新加坡、港澳臺(tái)等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中天大天財(cái)公司的嵌入式LINUX操作系統(tǒng)主要隨公司的信息家電產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)和歐洲市場(chǎng)；阿波羅公司、南開(kāi)創(chuàng)元公司的軟件出口主要面對(duì)日本市場(chǎng)；南開(kāi)越洋公司軟件產(chǎn)品銷往美國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)；*津科公司軟件產(chǎn)品出口國(guó)家和地區(qū)包括香港、日本、新加坡、澳洲、德國(guó)、美國(guó)等。

隨著軟件出口基地規(guī)模的擴(kuò)大，出口基地的軟件出口額增長(zhǎng)迅速，*年，軟件出口基地所在的華苑軟件園內(nèi)軟件出口總額為2145萬(wàn)美元，占全市軟件出口總額的42.7%，*年軟件出口基地軟件出口額已達(dá)到5019萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)134%，占全市軟件出口總額的83.23％。

2、軟件出口商務(wù)模式初步建立

*市軟件出口初步建立了前面有海外窗口，中間有四個(gè)支撐平臺(tái)，后面有出口企業(yè)的軟件出口模式。

兩個(gè)海外窗口。*年初，*市積極探索新的模式建立了軟件企業(yè)在海外的辦事處，即*軟件園駐日本神戶辦事處和駐美國(guó)硅谷辦事處。兩個(gè)辦事處成為*軟件企業(yè)在海外的窗口，一方面積極擴(kuò)大*軟件產(chǎn)業(yè)在美國(guó)、日本等國(guó)的影響，加強(qiáng)與國(guó)外市場(chǎng)及用戶的溝通，通過(guò)舉辦中日軟件合作論壇和中日軟件產(chǎn)品展示會(huì)等，促進(jìn)中外軟件企業(yè)之間的合作交流，與美國(guó)、日本等國(guó)外客戶進(jìn)行商務(wù)聯(lián)系，提供訂單信息，承接軟件外包業(yè)務(wù)；另一方面利用多年與歐美及日本等軟件企業(yè)的合作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展面向企業(yè)的海外軟件工程培訓(xùn)，迅速培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)國(guó)際合作過(guò)程的軟件企業(yè)，加快了軟件企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

四個(gè)支撐平臺(tái)。一是軟件出口孵化平臺(tái)。*軟件出口孵化平臺(tái)建設(shè)的宗旨是從軟硬件兩個(gè)層次，在市場(chǎng)、商務(wù)運(yùn)作、技術(shù)支持等多方面，幫助軟件出口企業(yè)迅速與國(guó)際接軌，主要功能是信息交流、項(xiàng)目管理、過(guò)程控制，使軟件企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理適應(yīng)出口要求。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立將商業(yè)合作過(guò)程條理化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立了新型的軟件出口商業(yè)模式。二是軟件培訓(xùn)平臺(tái)。*對(duì)軟件培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，是依托現(xiàn)有的教育人才資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了面向多層次的職業(yè)軟件培訓(xùn)基地，并開(kāi)展規(guī)?；嘤?xùn)，為軟件企業(yè)培養(yǎng)軟件人才。包括專業(yè)與學(xué)歷教育培訓(xùn)基地：*有*大學(xué)軟件學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)軟件學(xué)院兩所經(jīng)國(guó)家教育部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)示范性軟件學(xué)院以及經(jīng)*市教委批準(zhǔn)成立的天大天財(cái)軟件職業(yè)學(xué)院、泰達(dá)軟件職業(yè)學(xué)院四所職業(yè)軟件學(xué)院，“十五”期間可為*軟件企業(yè)培育6000名左右的高水平專業(yè)軟件人才；軟件工程師培訓(xùn)基地：*引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)與培訓(xùn)模式，以合資、合作方式，與印度NIIT、APTECH、AIIT公司聯(lián)合進(jìn)行軟件工程師培訓(xùn)，可為*軟件企業(yè)培養(yǎng)符合國(guó)際軟件工程要求的軟件工程師；海外軟件工程培訓(xùn)基地：*的海外軟件工程培訓(xùn)在全國(guó)產(chǎn)生了極大影響，以南開(kāi)越洋公司和阿波羅公司為依托，開(kāi)展面向企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理層次的美國(guó)、日本軟件出口培訓(xùn)。*軟件培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)從軟件人才到海外軟件工程方面大大提高了軟件企業(yè)的國(guó)際化素質(zhì)。三是軟件開(kāi)發(fā)支持平臺(tái)。*軟件開(kāi)發(fā)支持平臺(tái)的建設(shè)為軟件企業(yè)提供對(duì)組件的集成化管理，達(dá)到提高軟件復(fù)用度、縮短軟件開(kāi)發(fā)周期、節(jié)省各項(xiàng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的目的，為軟件企業(yè)提供軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)支持。包括建立軟件開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、軟件組件資源庫(kù)、XML技術(shù)中心等，促進(jìn)軟件企業(yè)協(xié)同開(kāi)發(fā)。四是軟件測(cè)試平臺(tái)。*軟件測(cè)試平臺(tái)的建設(shè)即建立了軟件評(píng)測(cè)中心，為軟件企業(yè)提供軟件產(chǎn)品和組件的測(cè)試，為軟件企業(yè)提供軟件產(chǎn)品的質(zhì)量控制支持。*市軟件評(píng)測(cè)中心于*年年底組建完成，評(píng)測(cè)中心的建立提供了軟件產(chǎn)品質(zhì)量控制的有力支持，幫助軟件企業(yè)獲得國(guó)際市場(chǎng)的信任。

為了更好的為全市軟件企業(yè)服務(wù)，特別是配合*市軟件產(chǎn)業(yè)出口戰(zhàn)略的實(shí)施，大力拓展海外軟件市場(chǎng)，*市于*年10月創(chuàng)立了“*軟件之窗”（），該網(wǎng)站是目前國(guó)內(nèi)唯一一家以中、英、日三種文字為載體的國(guó)際化網(wǎng)站，面向世界加強(qiáng)對(duì)出口軟件企業(yè)的宣傳；提供國(guó)際軟件市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)提供市場(chǎng)信息服務(wù)，縮短世界與*市軟件企業(yè)的距離。

3、國(guó)際間合作具有較高水平

摩托羅拉在*建成其在中國(guó)最大的聯(lián)合生產(chǎn)基地。摩托羅拉和*市聯(lián)合建設(shè)的強(qiáng)芯集成電路設(shè)計(jì)中心是摩托羅拉在中國(guó)的首家集成電路設(shè)計(jì)合資公司，同時(shí)摩托羅拉表示將把該中心建設(shè)成為亞洲最大的集成電路設(shè)計(jì)中心。

與微軟合作建立的XML技術(shù)中心是全國(guó)首家以微軟命名的技術(shù)中心。微軟公司是世界最著名的軟件公司，*年軟件銷售額為259億美元。*市是較早與微軟（中國(guó)）公司開(kāi)始合作談判的城市，*年6月，*市與微軟（中國(guó)）公司經(jīng)過(guò)多次談判，簽署了全面合作協(xié)議，雙方除了在電子政府、企業(yè)信息化、軟件高級(jí)人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作，推動(dòng)*市軟件業(yè)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平，提高本地軟件企業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)的水平，推動(dòng)企業(yè)信息化及政府信息化的進(jìn)程外，雙方還聯(lián)合在華苑軟件出口基地共同建立微軟（*）XML技術(shù)中心，該中心將是國(guó)內(nèi)首家以微軟命名的技術(shù)中心，并擬籌建合資公司，旨在積極參與華苑軟件出口基地建設(shè)，培訓(xùn)軟件出口企業(yè)，組織軟件外包培訓(xùn)，幫助*軟件企業(yè)承攬國(guó)際軟件外包項(xiàng)目，推動(dòng)*軟件出口工作加速發(fā)展。

與眾多日本企業(yè)建立了合作關(guān)系。以阿波羅信息技術(shù)有限公司、南開(kāi)新電源、國(guó)信有生、南開(kāi)創(chuàng)元、津科電子、卓信、大宇宙等為代表的多家軟件企業(yè)已與日本數(shù)十家企業(yè)開(kāi)展了軟件開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目合作，到目前為止，已經(jīng)同日本生命、日新電機(jī)、松下、日立、三菱電機(jī)、東麗、住友金屬、日本移動(dòng)通訊、新日鐵、島津、索尼、BVMANAGERUNICOM、高木公司、NEC、KOKUYO、KAUNET、理光、住商、豐田織機(jī)、日本森內(nèi)特、日本關(guān)西程序控制工業(yè)株式會(huì)社、日本明古屋大學(xué)等數(shù)十家日本大企業(yè)建立了業(yè)務(wù)往來(lái)，項(xiàng)目均已實(shí)施或簽約。

4、人才及政策支持力度不斷加強(qiáng)

*市是一座科技和教育事業(yè)都比較發(fā)達(dá)的城市，具有智力資源優(yōu)勢(shì)。*市目前擁有高等院校33所，在校學(xué)生15萬(wàn)人，20所大學(xué)開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)專業(yè)；有成人高校415所，普通中專82所，可以開(kāi)展多層次的職業(yè)技術(shù)教育；有各類科研院所150多個(gè)，科技人員14.8萬(wàn)人，擁有信息產(chǎn)業(yè)部電子十八所、四十六所等國(guó)家重點(diǎn)電子信息類科研機(jī)構(gòu)，集聚了大批計(jì)算機(jī)應(yīng)用和軟件開(kāi)發(fā)人才。在軟件人才的培養(yǎng)方面，*市擁有*大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)兩所國(guó)家級(jí)示范性軟件學(xué)院以及經(jīng)*市教委批準(zhǔn)成立的天大天財(cái)軟件職業(yè)學(xué)院、泰達(dá)軟件職業(yè)學(xué)院等專業(yè)軟件學(xué)院。*市每年有各層次計(jì)算機(jī)及軟件專業(yè)大中專畢業(yè)生近萬(wàn)人，基礎(chǔ)軟件人才充足。

近來(lái)年*市圍繞國(guó)家關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的18號(hào)文件的落實(shí)，在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)了具有較強(qiáng)操作性的地方配套政策，在投資、融資、稅收、人才吸引和培養(yǎng)、軟件企業(yè)認(rèn)定等多方面給予多種優(yōu)惠政策，為軟件出口創(chuàng)造快速發(fā)展的政策環(huán)境。

2000年11月，*市率先出臺(tái)了“關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)”的通知，2000年底制定了*市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將軟件出口工作列為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。*年初*市政府出臺(tái)了10項(xiàng)推動(dòng)軟件出口的具體措施加大對(duì)軟件出口的支持力度，包括對(duì)軟件園的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境改造、建立因特網(wǎng)國(guó)際出口通道、組建軟件出口集團(tuán)、加強(qiáng)軟件企業(yè)的出口培訓(xùn)等，使*市軟件出口呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

*年10月*外經(jīng)貿(mào)委、科委、信息化辦、國(guó)稅局、海關(guān)、外匯管理局共同出臺(tái)了《*市規(guī)范和促進(jìn)軟件出口暫行辦法》（津外經(jīng)貿(mào)技〔*〕7號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了軟件出口行為，創(chuàng)造了良好的軟件出口環(huán)境。在制訂擴(kuò)大軟件出口的鼓勵(lì)政策方面，主要是以服務(wù)為宗旨，簡(jiǎn)化出口管理程序，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

*年9月*市財(cái)政局、人事局、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)《*市軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)及生產(chǎn)企業(yè)高級(jí)人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（津財(cái)行政〔*〕67號(hào)），其內(nèi)容是符合條件的人才在購(gòu)房、購(gòu)車和興辦高新技術(shù)企業(yè)時(shí)享受個(gè)人所得稅退稅政策。

在資金支持方面，*市建立了“軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”。十五期間，由市計(jì)委和財(cái)政局牽頭、市科委、市信息化辦、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)委、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從其掌握的各類科技發(fā)展基金中，每年集中不少于4000萬(wàn)元的資金專項(xiàng)用于軟件產(chǎn)業(yè)。

*市利用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)軟件企業(yè)開(kāi)展ISO9000和CMM認(rèn)證工作，對(duì)一次性通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的軟件企業(yè)，給予認(rèn)證費(fèi)用50%的資金補(bǔ)貼；通過(guò)CMM2級(jí)認(rèn)證的企業(yè)，一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元；通過(guò)CMM3級(jí)認(rèn)證的企業(yè)，一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元；通過(guò)CMM3級(jí)以上認(rèn)證的企業(yè)，一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。

此外，市科委還設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)于初創(chuàng)期接受出口培訓(xùn)的軟件企業(yè)予以支持，加大對(duì)軟件出口工作的支持力度；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年拿出區(qū)財(cái)政收入的10%，設(shè)立“火炬發(fā)展金”，重點(diǎn)用于軟件企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼。

三、*市軟件出口發(fā)展對(duì)策分析

（一）指導(dǎo)方針和市場(chǎng)定位

以軟件產(chǎn)品出口為導(dǎo)向，以軟件外包加工和嵌入式軟件為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的軟件出口企業(yè)為龍頭，整合全市的優(yōu)勢(shì)資源，整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、形成特色，有效促進(jìn)軟件出口形成規(guī)模。充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)、完善技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制；培育軟件出口龍頭企業(yè)，吸引跨國(guó)公司入駐，促進(jìn)出口企業(yè)群體的形成和發(fā)展；努力使*成為國(guó)際軟件加工業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，帶動(dòng)*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為*經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)*的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，我市軟件出口的市場(chǎng)定位應(yīng)當(dāng)側(cè)重在以下三個(gè)方面，即針對(duì)日本、韓國(guó)的軟件外包業(yè)務(wù)；針對(duì)歐、美的軟件包和軟件工程服務(wù)；針對(duì)*電子信息產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展通訊領(lǐng)域、消費(fèi)電子領(lǐng)域軟件配套產(chǎn)品出口。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到*年，*市軟件出口將達(dá)到以下目標(biāo)：

建立一個(gè)國(guó)家級(jí)軟件出口基地?；匾?guī)模：占地面積160畝，建筑面積20萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)軟件出口銷售收入3億美元。其中：軟件外包項(xiàng)目14000萬(wàn)美元；嵌入式軟件12000萬(wàn)美元；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品4000萬(wàn)美元；年增長(zhǎng)速度不低于80%。軟件出口企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家以上。其中：年軟件出口額超5000萬(wàn)美元的企業(yè)1~2家；年軟件出口額超1000萬(wàn)美元的企業(yè)6~8家；年軟件出口額超500萬(wàn)美元的企業(yè)15家；通過(guò)ISO9000或CMM認(rèn)證的出口基地企業(yè)50家以上。軟件出口從業(yè)人員達(dá)到10000人，軟件人才培訓(xùn)達(dá)到每年20000人次。

（三）發(fā)展對(duì)策

到*年，軟件出口基地在空間布局上將形成由軟件出口加工區(qū)、技術(shù)支持和綜合服務(wù)區(qū)、軟件人才培訓(xùn)區(qū)組成的物理界限明晰、功能分區(qū)明確、環(huán)境優(yōu)美的軟件園區(qū)。

1、加強(qiáng)三大體系建設(shè)

為了滿足軟件出口基地發(fā)展的規(guī)模需要，需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境方面的建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)軟件出口基地建設(shè)的中心任務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)拓展體系、快速反應(yīng)體系和持續(xù)發(fā)展體系三個(gè)體系的軟環(huán)境建設(shè)，確保軟件出口基地市場(chǎng)拓展能力、快速反應(yīng)能力和持續(xù)發(fā)展能力有大的提升。

市場(chǎng)拓展體系。市場(chǎng)拓展體系建設(shè)是通過(guò)采取擴(kuò)充海外窗口、企業(yè)設(shè)立海外機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)與跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)合作、積極爭(zhēng)取加入國(guó)際權(quán)威行業(yè)機(jī)構(gòu)等幾項(xiàng)措施，建設(shè)有效的市場(chǎng)拓展運(yùn)作體系，形成多渠道的與國(guó)際用戶和市場(chǎng)的接合渠道，促進(jìn)軟件出口迅速增長(zhǎng)。具體措施包括：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大、擴(kuò)充海外窗口。到*年達(dá)到10個(gè)以上海外窗口。充分借鑒兩個(gè)海外窗口的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極探索適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的海外窗口模式。采取擴(kuò)大現(xiàn)有窗口規(guī)模、在香港、加拿大或其他地區(qū)積極開(kāi)設(shè)新的海外窗口、支持其他國(guó)外公司成為出口基地的海外辦事機(jī)構(gòu)等措施，形成觸及全球市場(chǎng)的市場(chǎng)推廣網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)與跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)合作。以現(xiàn)有的與美國(guó)、日本等國(guó)家的眾多公司，例如摩托羅拉、CA、微軟、東芝、松下、日立等公司已經(jīng)建立的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)合作獲取國(guó)外用戶對(duì)公司的充分信任，并以此為契機(jī)，建立更為廣泛的顧客群。

三是積極爭(zhēng)取加入國(guó)際權(quán)威行業(yè)組織，努力成為國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的一環(huán)。通過(guò)加入國(guó)際軟件行業(yè)組織，積極參與國(guó)際軟件行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，從而獲取更多市場(chǎng)信息，通過(guò)多與國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)更廣泛、更深入的接觸，逐步溶入國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)大環(huán)境，成為國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)中較重要的一部分。

快速反應(yīng)體系。主要從三方面進(jìn)行快速反應(yīng)體系的建設(shè)。

一是信息快速傳遞。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)軟件出口管理的全面信息化，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞。信息內(nèi)容包括快訊、網(wǎng)上主頁(yè)、成立專家?guī)?、組織企業(yè)沙龍等，收集、國(guó)外、國(guó)內(nèi)與*骨干企業(yè)交流、合作、市場(chǎng)、技術(shù)信息及政策等相關(guān)信息，加強(qiáng)信息交流。通過(guò)現(xiàn)代化信息手段幫助廣大軟件企業(yè)及時(shí)獲取各種信息，為軟件企業(yè)提供信息服務(wù)。

二是資源快速整合。通過(guò)出口基地綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的建設(shè)，使軟件企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)的協(xié)同開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)、企業(yè)的開(kāi)發(fā)資源的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、資金的配套協(xié)同，達(dá)到資源快速整合，幫助企業(yè)充分利用各自優(yōu)勢(shì)共同開(kāi)展出口業(yè)務(wù)的目的。

三是管理快速響應(yīng)。通過(guò)出口基地綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)管理服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)軟件出口基地信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出口基地的高效管理，實(shí)現(xiàn)管理的快速反應(yīng)。一方面，管理服務(wù)系統(tǒng)提供全方位一條龍服務(wù)，政府部門、工商、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)檢、外貿(mào)、外匯、等部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在基地內(nèi)為軟件企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為軟件出口基地內(nèi)企業(yè)提供便利，降低企業(yè)的服務(wù)成本，節(jié)省企業(yè)注冊(cè)、登記、審批、項(xiàng)目申報(bào)、軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)的認(rèn)定等的時(shí)間。另一方面，基地管理公司通過(guò)基地的管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，完成對(duì)基地內(nèi)軟件企業(yè)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管職能，不斷找出限制軟件出口發(fā)展的瓶頸，對(duì)軟件出口基地進(jìn)行高效科學(xué)的管理，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的手段為決策層制定基地的發(fā)展戰(zhàn)略提供準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的依據(jù)。

持續(xù)發(fā)展體系。通過(guò)實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。鼓勵(lì)、引導(dǎo)軟件出口企業(yè)自己建立技術(shù)研發(fā)中心；與跨國(guó)公司合作建立技術(shù)研發(fā)中心；在軟件出口基地內(nèi)建設(shè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和軟件評(píng)測(cè)中心，為軟件企業(yè)提供技術(shù)支持；鼓勵(lì)支持基地內(nèi)軟件企業(yè)導(dǎo)入國(guó)際質(zhì)量管理體系，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展CMM和ISO9000認(rèn)證，提高軟件企業(yè)素質(zhì)。

二是人才發(fā)展戰(zhàn)略。軟件產(chǎn)業(yè)最重要的投入要素是軟件人才，軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略即是將軟件人才的培養(yǎng)與吸引提升到戰(zhàn)略地位，針對(duì)軟件出口特點(diǎn)，重點(diǎn)吸引和培養(yǎng)緊缺的海外人才、軟件藍(lán)領(lǐng)和熟悉軟件出口業(yè)務(wù)的高級(jí)人才，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。

吸引海外人才。目前在*的留學(xué)生軟件企業(yè)已達(dá)43家，回國(guó)留學(xué)人員76人。軟件出口基地將充分用好*市現(xiàn)有各項(xiàng)吸引中、高級(jí)人才優(yōu)惠政策，加快引進(jìn)海外軟件中高級(jí)人才。同時(shí)支持海外人才在國(guó)外建立軟件公司成為軟件出口基地在海外的窗口，推進(jìn)*的軟件出口發(fā)展。

培養(yǎng)軟件藍(lán)領(lǐng)。成熟的軟件產(chǎn)業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)應(yīng)該是底端有一大批基礎(chǔ)技術(shù)人才，處于底層的軟件藍(lán)領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的主力軍。我國(guó)目前軟件產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的大材小用問(wèn)題，許多軟件企業(yè)大量使用本科生、研究生等高級(jí)軟件人才從事初級(jí)程序員的工作，不僅造成人才資源的浪費(fèi)，也削弱了我國(guó)軟件產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，軟件出口基地將繼續(xù)依托南開(kāi)大學(xué)、*大學(xué)等高校以及*市兩所國(guó)家級(jí)軟件示范學(xué)院、兩所職業(yè)軟件學(xué)院等教學(xué)機(jī)構(gòu)的教育人才資源以及軟件出口基地的培訓(xùn)中心，大力開(kāi)展軟件藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)工作。

培養(yǎng)熟悉軟件出口業(yè)務(wù)的高級(jí)人才。軟件企業(yè)要開(kāi)展軟件出口業(yè)務(wù)，勢(shì)必需要有具備在歐美市場(chǎng)獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力的海外市場(chǎng)經(jīng)理和具備在歐美客戶和OSE隊(duì)之間搭起橋梁，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的能力的跨海項(xiàng)目經(jīng)理。

三是大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。大企業(yè)是帶動(dòng)軟件出口發(fā)展的主力軍，是參與激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心力量。軟件出口基地實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育大型軟件出口骨干企業(yè)，主要措施包括：

招商引進(jìn)跨國(guó)公司。利用*市的綜合優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)美國(guó)、日本和歐洲的大型軟件企業(yè)，吸引它們來(lái)軟件出口基地設(shè)立分公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)大型跨國(guó)公司，迅速擴(kuò)大*軟件出口的影響力和知名度，壯大基地規(guī)模和實(shí)力。

合資合作建立大企業(yè)。培育軟件出口骨干企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是加快軟件出口的重要手段。軟件出口基地要采取措施重點(diǎn)支持具有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和特色、有一定規(guī)模和軟件出口前景的軟件企業(yè)，使這類企業(yè)能夠迅速發(fā)展壯大，成為軟件出口基地的骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)和資產(chǎn)重組，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組建龍頭軟件企業(yè)或“軟件出口重點(diǎn)企業(yè)”，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。在特色技術(shù)和行業(yè)上，形成“旗艦＋隨航”模式的企業(yè)群體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、幫助其它軟件企業(yè)共同發(fā)展壯大。

政府政策推動(dòng)資本聚集。政府和有關(guān)部門繼續(xù)增加對(duì)軟件出口的專項(xiàng)資金支持，軟件出口基地采取利用*市軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展專項(xiàng)資金和*高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的火炬發(fā)展基金等資金方面的支持、直接給予企業(yè)軟件開(kāi)發(fā)資金補(bǔ)貼、通過(guò)科研成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持提供配套資金等措施，實(shí)施大企業(yè)的培育，使企業(yè)作大作強(qiáng)，成為有特色的在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的軟件出口型企業(yè)。同時(shí)政府積極推動(dòng)*軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的籌建，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投向軟件出口基地，吸引外資，尤其是海外風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)軟件出口基地投資，制定促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的實(shí)施辦法，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行，完善風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制。

鼓勵(lì)支持大公司走出去，發(fā)揮窗口作用。積極鼓勵(lì)支持有條件的軟件出口企業(yè)通過(guò)與國(guó)外公司合資、在國(guó)外設(shè)立分公司、國(guó)外辦事處等方式建立通暢的市場(chǎng)通道。目前已經(jīng)有多家公司設(shè)有海外辦事機(jī)構(gòu)，例如大宇宙公司在東京設(shè)立常駐組、南開(kāi)創(chuàng)元在東京成立獨(dú)立法人公司作為對(duì)日窗口。以南開(kāi)創(chuàng)元為例，其在日本東京設(shè)立的公司包括了由20—30人組成研發(fā)機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)營(yíng)銷部門。這樣的海外機(jī)構(gòu)不僅可以作為本公司的海外窗口積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)可以帶動(dòng)更多出口基地內(nèi)其他軟件企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)分工。

2、將出口基地建設(shè)成為具有保稅性質(zhì)的軟件出口“特區(qū)”

通過(guò)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等等部門協(xié)調(diào)，共同制定更加有利于推動(dòng)*市軟件出口迅速擴(kuò)大規(guī)模的政策和管理實(shí)施辦法，切實(shí)為軟件企業(yè)的出動(dòng)提供最便利的服務(wù)，創(chuàng)造更為優(yōu)越的軟件出口發(fā)展環(huán)境，將軟件出口基地建設(shè)成為具有眾多優(yōu)惠條件的產(chǎn)業(yè)特區(qū)。

將軟件出口基地建成軟件保稅區(qū)。借鑒建立保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，使軟件出口基地享有保稅區(qū)的一系列優(yōu)惠政策，對(duì)軟件出口基地內(nèi)企業(yè)在軟件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中所需進(jìn)口硬件設(shè)備和軟件工具等享受保稅區(qū)優(yōu)惠政策。

最大限度簡(jiǎn)化軟件人員出入手續(xù)。軟件產(chǎn)業(yè)最重要的投入要素是軟件人才，軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵也是軟件人才的競(jìng)爭(zhēng)，軟件出口企業(yè)尤其需要高素質(zhì)的國(guó)外專家、留學(xué)生、中高級(jí)軟件人才等的加盟。同時(shí)軟件出口基地的人員也需要積極參與國(guó)際交流，提高管理水平和技術(shù)水平。通過(guò)主管部門為軟件出口基地制定相應(yīng)的管理辦法，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為基地內(nèi)軟件人員的進(jìn)出提供最大限度的便利，從而推動(dòng)軟件人才的國(guó)際交流，推動(dòng)軟件企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

建立軟件出口綠色通道，實(shí)現(xiàn)最便捷的通關(guān)。海關(guān)針對(duì)軟件出口的特點(diǎn)，采用科學(xué)、有效、便捷的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)最大限度地便捷通關(guān)。利用軟件出口基地的管理信息平臺(tái)，實(shí)行軟件出口電子申報(bào)制度和備案制度，為軟件出口企業(yè)提供聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)的便利，以合同為手冊(cè)，接受合同備案，取消核銷，實(shí)行便捷的通關(guān)模式，降低軟件出口企業(yè)通關(guān)成本，避免軟件出口企業(yè)人力資源的浪費(fèi)，最大限度地為軟件出口企業(yè)的軟件出口提供便利條件。

在軟件出口基地內(nèi)設(shè)立軟件出口獎(jiǎng)勵(lì)基金?；鹩?市政府每年投入部分資金，*華苑軟件園發(fā)展建設(shè)有限公司從公司的收入中提取部分資金用于建立軟件出口獎(jiǎng)勵(lì)基金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)促進(jìn)軟件出口有突出貢獻(xiàn)的軟件出口企業(yè)或人員。