導(dǎo)語：物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從1990年5月國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳富田，沙頭角和鹽田港，大連、廣州、張家港、海口、廈門象嶼、福州，寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區(qū)。十多年來，全國15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉儲(chǔ)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎(chǔ)。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個(gè)國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，中國務(wù)大保稅區(qū)國際物流確實(shí)得到了長足的發(fā)展。

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初具規(guī)模富有活力

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上海外高橋保稅區(qū)是中國規(guī)模最大，實(shí)力最強(qiáng)的保稅區(qū)，其GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、運(yùn)輸量、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于國內(nèi)其他14個(gè)保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達(dá)、JVC；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強(qiáng)的跨國公司進(jìn)入上海外高橋保稅區(qū)，針對國內(nèi)市場的分撥和采購活動(dòng)發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達(dá)到601億元。目前，外高橋已形成海運(yùn)與空運(yùn)，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開、全面推進(jìn)的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運(yùn)物流為主，擴(kuò)建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個(gè)集裝箱快速集并，中轉(zhuǎn)，分揀。分送的全方位的高效服務(wù)平臺(tái)；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機(jī)場，發(fā)展空運(yùn)物流?，F(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運(yùn)物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運(yùn)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過600家。

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天津港保稅區(qū)是全國唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對形成保稅倉儲(chǔ)和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定了“國際物流運(yùn)作區(qū)”的發(fā)展定位和目標(biāo)模式，并提出了“以國際貿(mào)易為導(dǎo)向.以物流為基礎(chǔ)。以倉儲(chǔ)加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫，華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點(diǎn)企業(yè)，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運(yùn)作。形成了以CBW，華鐵隆津泰。中輕騰發(fā)，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機(jī)械，紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場，天津港保稅區(qū)已成為汽車。農(nóng)用膜、潤滑油。食用油、羊毛電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國際物流業(yè)穩(wěn)步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿(mào)易物流區(qū)。

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廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。到目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門為電腦產(chǎn)品進(jìn)出口提供服務(wù).被省市定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；另一個(gè)區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1平方公里，設(shè)有倉儲(chǔ)，運(yùn)輸，報(bào)關(guān)，碼頭，服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中特設(shè)特種冷凍，恒溫倉3--4萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進(jìn)口汽車及零配件集散中心，華南進(jìn)口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國際空運(yùn)貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國際貨運(yùn)等項(xiàng)目；努力把保稅區(qū)建設(shè)成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。

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從以上保稅區(qū)的實(shí)踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢和管理優(yōu)勢推動(dòng)了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成，國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進(jìn)。

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內(nèi)外兼修協(xié)調(diào)發(fā)展

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與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區(qū)國際物流的進(jìn)一步發(fā)展，影響國際物流功能在中國保稅區(qū)的充分發(fā)揮。

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從保稅區(qū)來看，存在的問題首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達(dá)到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因?yàn)楣ど唐髽I(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平，提供能力、運(yùn)作質(zhì)量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規(guī)模最大的物流倉儲(chǔ)企業(yè)之一、威特集團(tuán)董事長李學(xué)海曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進(jìn)入中國物流市場，主要因?yàn)槟壳爸袊锪鳂I(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價(jià)值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項(xiàng)目混亂、專業(yè)性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，同時(shí)中國物流體系更缺乏一個(gè)信用保障機(jī)制?！逼浯?，物流服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高()目前，保稅區(qū)管委會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問題，需要進(jìn)一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好地相互對接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。第四，保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺(tái)的綜合物流系統(tǒng)還沒有很好地形成。

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同時(shí)，從保稅區(qū)外部來看，亦存在一些制約因素。一是由于有關(guān)部門對保稅區(qū)的認(rèn)識及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢實(shí)際上并末得到充分落實(shí)，這必然會(huì)影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。二是物流運(yùn)作涉及到交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿(mào)易等若干個(gè)行業(yè)部門，保稅物流的運(yùn)作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。三是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過時(shí)的法規(guī)沒有及時(shí)廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。其次是海關(guān)通闖效率不高。對一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的驗(yàn)放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報(bào)，查驗(yàn)，征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區(qū)與港口沒有進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)。中國大多數(shù)保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作。可目前由于保稅區(qū)和港口是兩個(gè)獨(dú)立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。

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進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施

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1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運(yùn)體系為核心的國際物流高速公路。

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國際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是指在國際運(yùn)輸中靈活運(yùn)用各種運(yùn)輸形式所具有的安全、準(zhǔn)時(shí)、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運(yùn)輸需求的綜合物流運(yùn)輸系統(tǒng)，即由一個(gè)承運(yùn)人員責(zé)將多種運(yùn)輸方式綜合與集成，以最好的服務(wù)，最快的速度、最具競爭力的價(jià)格實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸。這種綜合運(yùn)輸方式不僅可以更有效地?cái)U(kuò)大運(yùn)輸能力，還能促進(jìn)運(yùn)輸總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)，不僅是運(yùn)輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國際物流多式聯(lián)運(yùn)體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國際物流經(jīng)營運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。比如，天津港保稅區(qū)要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運(yùn)體系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和完善空港物流區(qū)的運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠(yuǎn)洋國際運(yùn)輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，帶動(dòng)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運(yùn)輸能力和廣東地區(qū)相對發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)，海陸對接，建設(shè)小陸橋通道，在提高過境貨運(yùn)總量的同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設(shè)銜接配套，要?jiǎng)?chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進(jìn)水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)造區(qū)營造良好的國際商務(wù)環(huán)境。

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2.建立國際物流信息交易系統(tǒng)

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隨著國際物流信息化趨勢的推進(jìn)，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運(yùn)作的需要。具體說來，保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)應(yīng)該包括：(1)保稅區(qū)國際物流信息，即進(jìn)出區(qū)商品的種類、價(jià)格，數(shù)量、性能，預(yù)計(jì)入?yún)^(qū)時(shí)間；進(jìn)出區(qū)商品的來源或去向。(2)保稅區(qū)國際物流商品展示信息，即進(jìn)出區(qū)展示商品的種類、價(jià)格、質(zhì)量，敷量；進(jìn)出口展示商品的供貨商信息及可供應(yīng)商品情況；進(jìn)出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國際物流余缺商品調(diào)劑市場信息，即進(jìn)出口短期余缺商品調(diào)劑市場信息；進(jìn)出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。(5)保稅區(qū)國際物流倉儲(chǔ)信息，即進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)條件和設(shè)施信息；進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)設(shè)施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)；進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)可用空間信息(倉庫，貨場，貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)。(6)保稅區(qū)國際物流金融體系，即國際物流結(jié)算體系(網(wǎng)絡(luò)銀行)；資金市場(短期資金拆借)；資本市場(中長期資金信貸)；外匯市場(調(diào)劑外匯余缺)；保險(xiǎn)市場。(7)保稅區(qū)國際物流配送信息，包括：公路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；海運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格、時(shí)間表；航空配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格。時(shí)間表。(8)保稅區(qū)國際物流服務(wù)反鎮(zhèn)信息。

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3.吸引航運(yùn)集團(tuán)共同建設(shè)國際物流園區(qū)，為推進(jìn)國際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。

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國際航運(yùn)集團(tuán)將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)力量。這是因?yàn)楹竭\(yùn)集團(tuán)在建立和完善綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中使集裝箱運(yùn)輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進(jìn)入了“門到門”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不僅經(jīng)營傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運(yùn)輸。港口裝卸、倉儲(chǔ)、，裝拆箱等與運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，掌握著全球物流網(wǎng)絡(luò)中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)向國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。因此，吸引國際航運(yùn)集團(tuán)和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)保稅區(qū)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。物流園區(qū)是近幾年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)。它按照專業(yè)化、規(guī)模化的原則組織物流活動(dòng)，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)模化。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有，重在所流”的經(jīng)濟(jì)思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則指導(dǎo)下，實(shí)施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計(jì)劃有重點(diǎn)有步驟地引進(jìn)基礎(chǔ)物流、第三方物流，專業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并與海關(guān)共同研究物流園區(qū)提速通關(guān)的必要條件和監(jiān)管新模式，與國際航運(yùn)集團(tuán)和國際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源，箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進(jìn)國際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)，吸引航運(yùn)集團(tuán)、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。

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4.鼓勵(lì)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。

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第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時(shí)間段內(nèi)，按特定的價(jià)格向需求方提供個(gè)性化系列物流服務(wù)的交易方式。這種物流服務(wù)是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。物流活動(dòng)和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲(chǔ)運(yùn)公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務(wù)，因此是獨(dú)立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術(shù)有：實(shí)現(xiàn)信息快速交換的EDI技術(shù).實(shí)現(xiàn)資金快速支付的EFT技術(shù)、實(shí)現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等。第三方物流服務(wù)實(shí)質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過對供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，供應(yīng)鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與主事的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫存水乎，提高運(yùn)輸一、物流產(chǎn)業(yè)的概念和定位

在國際上，物流業(yè)已是一個(gè)全新的概念，可以這樣講，在生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中，除生產(chǎn)過程以外的其它過程都可以包涵在物流過程中，物流業(yè)包括運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)、郵政業(yè)等等，是服務(wù)業(yè)中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

對這個(gè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位，我認(rèn)為：

宏觀定位：是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

中觀定位：是流通業(yè)的基礎(chǔ)。

微觀定位：是企業(yè)第三利潤源泉。

二、中國的物流業(yè)要不要有一個(gè)總體規(guī)劃

我認(rèn)為很有必要，理由如下：

1.鑒于物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，物流業(yè)一方面可以按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我發(fā)展，但物流業(yè)需要培育。2.如何讓物流業(yè)成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，如何成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要有目標(biāo)、有措施、有分階段實(shí)施步驟。要作為一個(gè)重大戰(zhàn)役來打。

3.物流業(yè)既是一個(gè)知識密集型產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)資本密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要國家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟(jì)有其特色，要按物流的需求來發(fā)展物流業(yè)，防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。

4.根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，政府都介入物流業(yè)的發(fā)展，不同的是介入的程度不同而已。

三、政府對物流業(yè)的發(fā)展要承擔(dān)什么責(zé)任

我認(rèn)為，中國物流業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)、中介組織要發(fā)揮各自的作用，政府的主要作用在于推動(dòng)，企業(yè)的主要作用在于運(yùn)作，中介組織的主要作用在于協(xié)調(diào)。在物流業(yè)起步階段，政府的作用特別巨大。

政府干什么?我認(rèn)為主要是以下五個(gè)方面：

1.制定物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)總戰(zhàn)略目標(biāo)之中。

2.制定物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如市場準(zhǔn)入、土地使用、稅收、技改貸款、項(xiàng)目審批、口岸設(shè)立、培育大物流企業(yè)與鼓勵(lì)中小物流企業(yè)發(fā)展等等。

3.加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4.強(qiáng)化與協(xié)調(diào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.推動(dòng)物流教育與物流科技發(fā)展，用信息化帶動(dòng)物流現(xiàn)代化。

四、中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路

(一)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想

1.總體上是一個(gè)指導(dǎo)性意見，但在項(xiàng)目建設(shè)上又是一個(gè)指令性意見。

2.市場化運(yùn)作，向國內(nèi)全部開放，向外國按加入WTO的承諾執(zhí)行。

3.規(guī)劃是粗線條的，要發(fā)揮各部門、各地方特別是企業(yè)的積極性，不是把大家搞死。

4.中國物流業(yè)的發(fā)展要以城市為中心。

5.在注重工業(yè)品物流的同時(shí)，要特別關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品物流。

6.中國物流業(yè)的發(fā)展，開始就要提倡綠色物流，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

7.中國物流業(yè)的發(fā)展要從中國的實(shí)際出發(fā)，從各個(gè)城市，各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，不提倡一切都要高起點(diǎn)，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。

(二)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架

中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.五種運(yùn)輸方式總體規(guī)劃。這一規(guī)劃實(shí)際上已經(jīng)制定，但要按物流需求變化及時(shí)加以調(diào)整。并服從于物流的總體設(shè)計(jì)。

2.城市物流中心規(guī)劃。包括港口進(jìn)出口物流，公、鐵、水、航結(jié)點(diǎn)集散物流，城市社會(huì)物流等，形成點(diǎn)、線、面為一體的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.物流現(xiàn)代化規(guī)劃。包括信息化推進(jìn)、物流技術(shù)開發(fā)、物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、物流管理現(xiàn)代化開發(fā)、物流信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等等。

4.物流人才規(guī)劃。據(jù)預(yù)測，未來10年內(nèi)，國內(nèi)需高級物流管理與技術(shù)人才3-4萬人。需要教育部、人事部、勞動(dòng)部的配合。

5.物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括培育國內(nèi)大型物流企業(yè)，引進(jìn)國外物流企業(yè)，扶持國內(nèi)中小物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)與流通企業(yè)把物流活動(dòng)分離出來。

(三)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何運(yùn)作

1.要有一個(gè)運(yùn)作的組織，建議成立“中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、國家郵政局、科技部、教育部、統(tǒng)計(jì)局等部門參加。

吳邦國副總理曾指出：“現(xiàn)代物流是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，甚至跨越國界的系統(tǒng)工程，國家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)此項(xiàng)工作?！卑窗顕笨偫硪庖?，中國物流業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委如何牽頭要組織落實(shí)。我們不希望出現(xiàn)各自為政、互相牽扯的局面。

2.要出臺(tái)一定的物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，有利于物流業(yè)的超越式發(fā)展。

3.要提出一個(gè)總的投資來源計(jì)劃，包括國內(nèi)資本與國外資本。

4.要充分發(fā)揮中介組織的作用。國家內(nèi)貿(mào)局撤銷后，經(jīng)經(jīng)貿(mào)委、民政部同意，并報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，中國物資流通協(xié)會(huì)已更名為中國物流與采購聯(lián)合會(huì)后，是帶中國字頭的唯一一家全國物流產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組織。目前正在許多領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)物流業(yè)的發(fā)展服務(wù)。在物流領(lǐng)域還有中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國交通企業(yè)協(xié)會(huì)、中國鐵道學(xué)會(huì)、中國公路學(xué)會(huì)、中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)、中國物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)、中國船東協(xié)會(huì)、中國港口協(xié)會(huì)、中國貨貸協(xié)會(huì)、中國船貸協(xié)會(huì)等等，中國物流業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮這些中介組織的作用。目前由7家協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))已成立“共同推進(jìn)物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，希望政府充分重視這一力量。

本文為丁俊發(fā)2002年1月10日在《現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃研究座談會(huì)》上的發(fā)言提綱