導(dǎo)語：保稅物流發(fā)展推進(jìn)加工貿(mào)易升級創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，是海關(guān)貫徹落實(shí)國家“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是保稅貿(mào)易在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)再發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國保稅貿(mào)易的發(fā)展重點(diǎn)一直放在保稅加工，即傳統(tǒng)意義的加工貿(mào)易上，這是我國在改革開放初期缺乏資金、技術(shù)、原材料、市場的歷史條件下，發(fā)揮人力資源和土地資源的比較優(yōu)勢，提高出口創(chuàng)匯，加快工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加快和電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，與加工制造業(yè)密切相關(guān)的物流業(yè)發(fā)展迅猛，特別是作為連接國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的保稅物流業(yè)務(wù)已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競爭能力的重要標(biāo)志。保稅貿(mào)易是包括保稅加工、保稅物流以及保稅服務(wù)等在內(nèi)的一種國際貿(mào)易常態(tài)形式。圍繞著“促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的核心目標(biāo)，廣州海關(guān)就如何推動(dòng)保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了深人研討，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、大力發(fā)展保稅物流的重要意義

現(xiàn)代物流可分為保稅物流與非保稅物流，保稅物流是現(xiàn)代物流的一個(gè)重要分支，是從現(xiàn)代海關(guān)管理的角度來審視物流而得到的一種印象。在我國海關(guān)制度中，保稅是指貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配的過程。因此，我們可以作以下定義：保稅物流是指經(jīng)營人經(jīng)國家管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將保稅貨物從供應(yīng)地到需求地實(shí)施空間位移過程中的服務(wù)性經(jīng)營行為，包括進(jìn)出口貨物在口岸與企業(yè)、口岸與特殊區(qū)域、保稅場所之間、在特殊區(qū)域與保稅場所的內(nèi)部、特殊區(qū)域和保稅場所之間，以及境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出口貨物與特殊區(qū)域、保稅場所之間的流轉(zhuǎn)。近30年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已使中國成為全球重要的制造中心和國際貿(mào)易的重要市場，這就需要中國建立高效率、低成本的現(xiàn)代物流體系，特別是建立類似國外自由貿(mào)易園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管制度和體系，這樣才有可能以更快速度、更低成本和更小風(fēng)險(xiǎn)開展國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、流通性加工與增值、供應(yīng)鏈綜合管理等現(xiàn)代物流活動(dòng)。在這種背景下，有中國特色的保稅物流概念應(yīng)運(yùn)而生，多層次的保稅物流體系也逐步形成。

(一)保稅物流在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位和作用

從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度分析，保稅物流在保稅貿(mào)易的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等諸環(huán)節(jié)中地位十分重要。圍繞保稅加工和保稅服務(wù)，保稅物料經(jīng)由采購、儲存、分撥、運(yùn)輸、加工、組裝而形成制成品；根據(jù)生產(chǎn)和消費(fèi)等市場需要，中間產(chǎn)品或制成品按照合同約定運(yùn)往消費(fèi)地，并相應(yīng)產(chǎn)生生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù)，在整個(gè)過程中，保稅物流都是必經(jīng)環(huán)節(jié)。從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度審視，發(fā)展保稅物流具有以下作用：一是有利于產(chǎn)業(yè)鏈從保稅加工向保稅服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，從而實(shí)現(xiàn)保稅政策對產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋；二是有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高保稅加工的附加價(jià)值，降低產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“凹度”；三是有利于促使更多企業(yè)進(jìn)入較高附加值產(chǎn)業(yè)，從而使價(jià)值鏈從低端向高端躍升；四是有利于吸引產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設(shè)計(jì)的進(jìn)入和后端營銷渠道的建立，從而取得各個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的競爭利益。

(二)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對保稅物流的需求

從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看，雖然世界經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢有所減緩，但在全球貿(mào)易壁壘抬頭的大環(huán)境下，出口企業(yè)不同程度地遇到對外訂單下降的影響。此外，人民幣匯率上升、原材料成本和用工成本不斷增加等多重壓力導(dǎo)致企業(yè)利潤空間壓縮，競爭力下降，加工制造業(yè)有衰退的趨勢。與此同時(shí)，在國際金融海嘯的沖擊下，一些跨國公司為降低成本，關(guān)閉了海外生產(chǎn)基地來華投資，向我國集結(jié)研發(fā)、物流和結(jié)算等具有總部經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)。在地域選擇上，這些企業(yè)往往優(yōu)先選擇具有較強(qiáng)保稅物流功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，因此，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，解決勞動(dòng)力就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)平臺。從企業(yè)發(fā)展的動(dòng)向看，一是許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已逐步進(jìn)入到過度競爭狀態(tài)并形成買方市場，產(chǎn)品競爭的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和流通環(huán)節(jié)的渠道創(chuàng)新；二是高質(zhì)量、高技術(shù)和高附加值的制造業(yè)企業(yè)，逐步采用以客戶為導(dǎo)向的“網(wǎng)絡(luò)訂單”、“按單生產(chǎn)”模式，追求“零庫存”、“VMI供應(yīng)商庫存管理”、“JIT靈捷制造”等現(xiàn)代物流管理和生產(chǎn)經(jīng)營模式，其價(jià)值也迅速向研發(fā)、分銷和服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步影響企業(yè)對核心競爭力的選擇。企業(yè)生產(chǎn)方式的變革無疑對物流系統(tǒng)的發(fā)展提出了新需求，需要通過發(fā)揮保稅物流的政策和功能優(yōu)勢，吸引全球或區(qū)域性物流配送中心轉(zhuǎn)移到加工企業(yè)所在地，開展以保稅加工為中心的保稅物流服務(wù)，達(dá)到最靠近生產(chǎn)工廠、實(shí)現(xiàn)物流成本最小化的目標(biāo)。

二、我國保稅物流發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

要發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)，必須對我國目前保稅物流的政策框架、發(fā)展?fàn)顩r、存在問題有一個(gè)全面了解，為此，廣州海關(guān)作了重點(diǎn)分析。

(一)我國保稅物流的政策框架

現(xiàn)有保稅物流運(yùn)作載體包括特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所兩大類型。按照政策功能優(yōu)勢的大小，特殊監(jiān)管區(qū)域可劃分為三個(gè)層次，第一層次是保稅港區(qū)(綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū))，第二層次是保稅物流園區(qū)，第三層次是保稅物流中心；保稅監(jiān)管場所可劃分為兩個(gè)層次，第一層次是綜合保稅倉，第二層次是保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫。它們的政策功能優(yōu)勢如下：

1．特殊監(jiān)管區(qū)域

(1)保稅港區(qū)(綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū))

保稅港區(qū)(綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū))是目前我國發(fā)展保稅物流和保稅加工層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)將港口作業(yè)區(qū)域、倉儲物流區(qū)域和出口加工區(qū)域連結(jié)一體，實(shí)現(xiàn)整體化運(yùn)作、全方位的配套服務(wù)。保稅港區(qū)主要功能：一是保稅加工，對區(qū)內(nèi)保稅加工不實(shí)行銀行保證金臺帳制度；二是保稅物流，包括國際中轉(zhuǎn)、國際采購、分銷和配送等；三是港口作業(yè)，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時(shí)間限制；四是國際貿(mào)易，區(qū)內(nèi)企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、出樣、訂貨等對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)；五是商品展示，包括區(qū)內(nèi)、外貨物展示；六是研發(fā)和檢測維修。其主要政策優(yōu)勢：一是境外貨物人區(qū)保稅；二是國產(chǎn)貨物入?yún)^(qū)退稅；三是區(qū)內(nèi)交易免稅；四是區(qū)內(nèi)企業(yè)基建物資、機(jī)器設(shè)備和自用物品從境外人區(qū)免稅；五是區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)免稅；六是二線進(jìn)出區(qū)按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；七是一線進(jìn)出區(qū)貨物不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。在海關(guān)監(jiān)管層面，海關(guān)對其實(shí)行封閉式管理、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，以企業(yè)為單元建立賬冊，并實(shí)行備案制管理。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)可按月分送集報(bào)；對區(qū)內(nèi)開展保稅加工業(yè)務(wù)，不實(shí)行臺帳管理和合同核銷制度。

(2)保稅物流園區(qū)

保稅物流園區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅物流園區(qū)主要具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。主要政策優(yōu)勢：一是境外貨物進(jìn)入園區(qū)實(shí)行保稅，出區(qū)內(nèi)銷貨物按實(shí)際狀態(tài)征稅；二是境內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)實(shí)行出口退稅政策；三是園區(qū)內(nèi)貨物之間流轉(zhuǎn)不征收增值稅和消費(fèi)稅；四是對園區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物一般不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理；五是貨物可在園區(qū)與其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、場所之間進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)。在海關(guān)監(jiān)管層面，海關(guān)在園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)施全封閉圍網(wǎng)監(jiān)管、電腦監(jiān)控、電子卡口、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)等措施，對進(jìn)出園區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品及園區(qū)內(nèi)相關(guān)場所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。保稅物流園區(qū)通過“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”將保稅區(qū)的保稅倉儲功能與臨近港口的裝卸運(yùn)輸功能整合起來，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的一體化運(yùn)作，重點(diǎn)發(fā)展倉儲和物流產(chǎn)業(yè)。從而使園區(qū)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”自由貿(mào)易園區(qū)的功能，即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人區(qū)退稅”。

(3)保稅物流中心

保稅物流中心是由一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的特殊監(jiān)管區(qū)域。．其主要功能定位與作用：一是保稅倉儲；二是開展流通性簡單加工和增值服務(wù)；三是全球采購和國際分撥、配送；四是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)；五是口岸功能。但是，保稅物流中心不得開展保稅加工等業(yè)務(wù)。保稅物流中心主要政策優(yōu)勢：一是境外貨物進(jìn)入保稅物流中心，海關(guān)給予保稅；二是境內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流中心享受出口退稅政策；三是保稅物流中心與境外間進(jìn)出的貨物，一般不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理；四是中心內(nèi)貨物出保稅物流中心進(jìn)人境內(nèi)的，視同進(jìn)口；五是保稅物流中心與其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、場所之間貨物可進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)。在海關(guān)監(jiān)管層面，海關(guān)對保稅物流中心實(shí)行封閉圍網(wǎng)管理和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

2．保稅監(jiān)管場所

(1)綜合保稅倉

綜合保稅倉即原來的保稅物流中心A型，是在整合“兩倉”功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予其若干新功能所形成的、由一家企業(yè)法人經(jīng)營，專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的保稅監(jiān)管場所。在政策功能與海關(guān)監(jiān)管方面，綜合保稅倉與保稅物流中心基本相同。

(2)保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫

保稅倉庫是目前最基本、應(yīng)用最廣泛的保稅形式之一，按照使用對象不同分為公用型保稅倉庫、自用型保稅倉庫。其主要政策與功能優(yōu)勢：一是保稅倉儲，即貨物在進(jìn)入保稅倉庫環(huán)節(jié)以及存儲期間，海關(guān)不征收進(jìn)口稅；二是簡單加工，貨物可以在保稅倉庫進(jìn)行包裝、分級分類、加刷嘜碼、分拆、拼裝等流通性簡單加工；三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)口貨物在倉庫內(nèi)存儲后不經(jīng)加工即轉(zhuǎn)手出口到其他目的國或地區(qū)。在海關(guān)監(jiān)管層面，海關(guān)對保稅倉庫實(shí)行電子賬冊監(jiān)管；企業(yè)憑電子賬冊直接向海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場辦理通關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以辦理集中報(bào)關(guān)手續(xù)；企業(yè)定期向海關(guān)申報(bào)保稅貨物進(jìn)、出、存、轉(zhuǎn)情況；保稅倉庫要專倉專用，不得存放非保稅貨物；貨物存儲期限為1年，經(jīng)海關(guān)同意可予以延期。出口監(jiān)管倉庫也是傳統(tǒng)的、最基本的保稅物流形式之一，分為出口配送型倉庫和國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫：前者主要適用于貨物配送出口，貨物原則上不得轉(zhuǎn)內(nèi)銷；后者儲存貨物則可以轉(zhuǎn)內(nèi)銷。其主要政策與功能優(yōu)勢：一是保稅倉儲，即貨物在出口監(jiān)管倉庫存儲期間海關(guān)不征進(jìn)口稅或出口稅；二是簡單加工，即貨物可以在倉庫內(nèi)進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)、分級分類、分揀分裝、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、打膜、改換包裝等流通性加工；三是國際配送，即對國內(nèi)貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡單的臨港增值加工后向國內(nèi)外配送；四是出口監(jiān)管倉庫之間、出口監(jiān)管倉庫與其它海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、場所之間可以進(jìn)行貨物流轉(zhuǎn)；五是配送型倉庫實(shí)行出口退稅。在海關(guān)監(jiān)管層面，海關(guān)對出口監(jiān)管倉庫實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，但未實(shí)行電子賬冊監(jiān)管；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)可以辦理集中報(bào)關(guān)手續(xù)；已售予外商的貨物如轉(zhuǎn)境內(nèi)銷售，按國貨復(fù)進(jìn)口辦理；所存貨物存儲期限為6個(gè)月，特殊情況可延期；企業(yè)編制倉庫月度進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存情況報(bào)表和年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，并定期報(bào)送主管海關(guān)審核。

(二)我國保稅物流的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的保稅物流政策很大一部分都服務(wù)于加工貿(mào)易，伴隨著加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和對外貿(mào)易的多樣化，保稅物流需要進(jìn)行政策整合和功能疊加，適應(yīng)和推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求。作為中國現(xiàn)代物流體系中的重要組成部分，保稅物流秉承了服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢，有利于帶動(dòng)我國的高新科技、金融、運(yùn)輸、旅游、會展乃至地區(qū)總部等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)我國的“軟實(shí)力”，備受政府和企業(yè)青睞，成為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利工具。在保稅物流引起各方面的重視和關(guān)注之后，從政府角度，構(gòu)建功能強(qiáng)大的保稅物流區(qū)域，建立統(tǒng)一、高效、便捷的保稅物流管理模式，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為保稅物流發(fā)展的主要目標(biāo)。改革開放后，中國對外貿(mào)易快速發(fā)展，加工貿(mào)易蓬勃興起，海關(guān)設(shè)立了主要以服務(wù)加工貿(mào)易進(jìn)口料件為主的保稅倉庫和專門存放出口產(chǎn)品的出口監(jiān)管庫，建立了上海外高橋等12個(gè)保稅區(qū)。從2000年開始至今，加工貿(mào)易成為中國對外貿(mào)易的支柱，由制造業(yè)帶來的物流服務(wù)業(yè)的迅速成長，促使國家出臺了符合實(shí)際發(fā)展的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策，先后設(shè)立了54個(gè)出口加工區(qū)，形成了以長三角地區(qū)為主，珠三角、環(huán)渤海地區(qū)為輔，兼顧東北地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)的格局。2003年國務(wù)院相繼批準(zhǔn)在上海、大連、天津、青島、張家港、寧波、廈門、深圳、福州和廣州等地區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)的保稅物流園區(qū)試點(diǎn)。2004年蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心B型，上海閔行先鋒保稅物流中心A型開始試點(diǎn)。2005年6月，中國第一個(gè)保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。2006年以來，天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦和寧波梅山島等保稅港區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)、白云機(jī)場等綜合保稅區(qū)相繼成立。截至目前，我國共有保稅倉庫746家、出口監(jiān)管庫112家，保稅物流中心25個(gè)，保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域99個(gè)，形成了具備采購、運(yùn)輸、存儲、檢測、分銷、分撥、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝、刷嘜、改裝、組拼、集拼、配送、調(diào)撥等增值服務(wù)功能的、較為完善的保稅物流體系。產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聚集等效應(yīng)和物流環(huán)境，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流管理政策和制度以及物流服務(wù)質(zhì)量和水平等，已成為投資者評價(jià)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。保稅物流可以為加工貿(mào)易企業(yè)提供便利的綜合物流服務(wù)，通過提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)等政策，利用監(jiān)管倉庫、保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮保稅物流功能優(yōu)勢，延長加工貿(mào)易的國內(nèi)增值鏈，逐步將加工貿(mào)易從外貿(mào)增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高加工貿(mào)易增值率和國際競爭力，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

(三)保稅物流發(fā)展中存在的問題

保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別，同樣追求降低運(yùn)營成本、提高運(yùn)作效率。國家為了保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止可能存在的漏稅、漏證情況，設(shè)計(jì)了不同層次的政策框架適應(yīng)不同發(fā)展需求，在管理上，海關(guān)在特定區(qū)域?qū)嵭形锢韲W(wǎng)和信息圍網(wǎng)，制定一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行。隨著保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展，這些政策框架和監(jiān)管要求，逐步顯現(xiàn)出弊端，與保稅物流業(yè)務(wù)的高效率、低成本發(fā)展要求不太適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：

1．特殊區(qū)域和兩倉形式多樣、功能單一、部分管理制度缺失

目前，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域包括保稅港區(qū)、．綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅物流中心。各種區(qū)域功能類似但存在差異，區(qū)內(nèi)外政策不協(xié)調(diào)、各地發(fā)展不平衡；缺少統(tǒng)一的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，相關(guān)管理制度有待完善；海關(guān)對部分保稅港區(qū)(綜合保稅區(qū))以及出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)尚未出臺具體的監(jiān)管辦法。由于區(qū)內(nèi)外政策無法實(shí)現(xiàn)差異化管理和部分配套管理制度上的缺失，導(dǎo)致企業(yè)人園人區(qū)意愿不強(qiáng)，招商引資困難。此外，“兩倉”(保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫)由于政策限制和功能單一，相互隔離，無法適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求。保稅物流中心A型雖然整合了“兩倉”功能，但準(zhǔn)入門檻較高，投入建設(shè)成本高且難度大。

2．保稅物流布局規(guī)劃不合理

目前，我國各類特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊監(jiān)管區(qū)域77．5、保稅監(jiān)管場所93．2集中在東部沿海地區(qū)，中西部僅占22．5和6．8?？陀^上制約了保稅物流業(yè)務(wù)在區(qū)域間的均衡發(fā)展，同時(shí)，由于特殊監(jiān)管區(qū)域具有產(chǎn)業(yè)、稅收、貿(mào)易、金融等政策優(yōu)勢，兼具保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等功能作用。部分地方政府也把申報(bào)建設(shè)特殊區(qū)域作為“政績?nèi)蝿?wù)”，缺乏充分的調(diào)研和論證，盲目申請和重復(fù)建設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3．區(qū)域管理模式不合理

在特殊區(qū)域一線通關(guān)環(huán)節(jié)，除可免稅、免領(lǐng)許可證外，區(qū)內(nèi)企業(yè)僅名義上使用“備案清單”，通關(guān)流程依然基本等同于其他報(bào)關(guān)制度規(guī)定，無法真正做到一線放開；“區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)”、“區(qū)域與其他口岸間流轉(zhuǎn)”并無新的簡化措施，仍按轉(zhuǎn)關(guān)模式由海關(guān)監(jiān)管車輛承運(yùn)；口岸物流與保稅物流的關(guān)系也未完全理順，“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”仍較難實(shí)現(xiàn)，也沒有根本改變圍網(wǎng)內(nèi)企業(yè)的物流成本比圍網(wǎng)外保稅企業(yè)成本高的不合理狀況，無法體現(xiàn)效率優(yōu)勢，導(dǎo)致特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)具有的“一線放開、二線管住”優(yōu)勢變成了“一線管嚴(yán)、二線管死”。

4．特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)種類單一，對非保稅物流業(yè)務(wù)缺乏政策支持

特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)定只能開展保稅業(yè)務(wù)，未對開展非保稅業(yè)務(wù)的需求提供政策支持，嚴(yán)重制約特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。例如，由于非保稅貨物不能以關(guān)稅“不征不退”方式進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域(保稅區(qū)除外)，既限制了區(qū)內(nèi)物流業(yè)務(wù)的操作空間，又造成企業(yè)成本增加和服務(wù)效率損失，在很大程度上使特殊監(jiān)管區(qū)域失去了吸引跨國企業(yè)從事物流集成服務(wù)(尤其如采購、分撥、配送等業(yè)務(wù))的優(yōu)勢，與國家鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩個(gè)資源的戰(zhàn)略相悖。

5．特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制復(fù)雜

較之其他監(jiān)管區(qū)域或港口的管理，特殊監(jiān)管區(qū)域管理的復(fù)雜性成倍增加。除了原有的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、財(cái)政、稅收、外經(jīng)貿(mào)、工商等條線外，還涉及口岸、港口港務(wù)、海事、邊檢等業(yè)務(wù)主管部門，共涉及十多個(gè)領(lǐng)域或方面。既有國家直屬的監(jiān)管部門，也有地方政府有關(guān)部門派出的辦事機(jī)構(gòu)、開發(fā)運(yùn)作企業(yè)等等，協(xié)調(diào)工作難度更加突出。

6．信息化管理不完善

一是單一的備案式管理難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要。海關(guān)H賬冊無法實(shí)行記賬式管理，移植自保稅加工的“先備案后通關(guān)”作業(yè)模式不利于提高通關(guān)效率。二是海關(guān)H賬冊的系統(tǒng)容量難以滿足系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行需要，數(shù)據(jù)的傳輸和讀取相對緩慢，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)無法傳送或“內(nèi)存溢出”的情況。三是H賬冊系統(tǒng)與輔助管理系統(tǒng)銜接不緊密，各地海關(guān)開發(fā)的特殊區(qū)域信息化輔助管理系統(tǒng)，尚未能與H賬冊系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致企業(yè)和海關(guān)都需進(jìn)行重復(fù)錄人、審核操作。四是海關(guān)無法在H2000系統(tǒng)建立保稅區(qū)、出口監(jiān)管倉庫的電子賬冊，缺乏對其實(shí)施聯(lián)網(wǎng)管理的制度和手段。此外，保稅物流經(jīng)營企業(yè)的信息化管理水平有待提高，各相關(guān)管理部門也亟需通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式加強(qiáng)對物流企業(yè)的管理。

三、發(fā)揮海關(guān)在推動(dòng)保稅物流發(fā)展中的作用

海關(guān)作為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，一方面，要通過提供宏觀決策意見，積極參與政策引導(dǎo)，為保稅物流產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供條件；另一方面，要通過完善相關(guān)管理制度和管理手段，發(fā)揮自身職能作用，為保稅物流業(yè)務(wù)的開展提供高效便捷的通關(guān)環(huán)境。從政策層面和海關(guān)管理層面出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面推動(dòng)保稅物流的健康快速發(fā)展。

(一)加快特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的整合優(yōu)化

特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所是承載保稅物流運(yùn)作的平臺，當(dāng)前，區(qū)域和場所建設(shè)首先要解決的，是由于類型過多導(dǎo)致功能單一、政策不協(xié)調(diào)以及管理模式不統(tǒng)一等問題，要將現(xiàn)有各類區(qū)域和場所進(jìn)行整合，配置統(tǒng)一的政策、功能，執(zhí)行統(tǒng)一的管理制度和監(jiān)管模式。按照目前特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的功能特點(diǎn)，應(yīng)循序做好下列工作：一是全面推廣出口加工區(qū)拓展物流、研發(fā)、檢測、維修等功能的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以保稅加工為主、保稅物流為輔的功能組合；二是在保稅區(qū)現(xiàn)有政策框架下疊加入?yún)^(qū)退稅政策，使“入?yún)^(qū)退稅”真正成為增強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)域競爭優(yōu)勢的舉措；三是對具備條件的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)分別整合為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)，按照“優(yōu)化存量，控制增量，提高質(zhì)量”的要求，提高特殊監(jiān)管區(qū)域效益，降低行政管理成本；四是在“局部整合”完成的基礎(chǔ)上，對特殊區(qū)域的功能、政策、監(jiān)管模式和管理資源進(jìn)行全面整合，形成具有政策功能和配套管理落差的保稅港區(qū)(綜合保稅區(qū))和保稅物流中心；五是整合保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，形成綜合保稅倉庫，在一定條件下賦予其出口貨物人倉退稅功能，加緊出臺“綜合保稅倉庫管理辦法”。

(二)進(jìn)一步完善海關(guān)保稅物流管理制度和監(jiān)管模式

在構(gòu)建現(xiàn)代保稅物流體系中，要不斷完善與之相配套的海關(guān)管理制度和措施，建立適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合國際慣例、嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的監(jiān)管模式。具體來說，一是制定特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所以及區(qū)域(場所)外保稅加工企業(yè)的貨物流轉(zhuǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)各類區(qū)域、場所以及區(qū)域(場所)外企業(yè)間貨物的便利流轉(zhuǎn)和有效監(jiān)管；二是要充分發(fā)揮圍網(wǎng)監(jiān)管優(yōu)勢，最大限度簡化一線監(jiān)管手續(xù)，建立比保稅加工更簡化的保稅物流電子賬冊監(jiān)管模式，采取“以報(bào)代備，以查代銷”等方式，真正實(shí)現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)域“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的管理原則；三是在現(xiàn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上通過“聯(lián)動(dòng)”方式簡化手續(xù)，使“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”、跨境快速通關(guān)等改革成果惠及各類“區(qū)域”和“場所”內(nèi)的企業(yè)，進(jìn)一步提高保稅物流貨物“全程大通關(guān)”的效率；四是盡快解決區(qū)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的海關(guān)編碼注冊登記問題，支持企業(yè)分支機(jī)構(gòu)利用特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅業(yè)務(wù)；五是要加強(qiáng)與商檢、質(zhì)檢等相關(guān)部門的聯(lián)系配合，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制、簡化作業(yè)流程、提高管理效能，實(shí)現(xiàn)通關(guān)監(jiān)管的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，同時(shí)，簡化區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，實(shí)行月度集中報(bào)關(guān)方式進(jìn)行管理。

(三)合理規(guī)劃布局特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所

針對特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，且各地不同程度存在重申報(bào)、輕建設(shè)、重復(fù)申報(bào)功能政策相類似的特殊監(jiān)管區(qū)域的情況，一是要結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引導(dǎo)東部地區(qū)保稅物流載體發(fā)揮更大的集聚和輻射作用，鼓勵(lì)中西部地區(qū)建立與保稅加工相配套的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；二是要充分發(fā)揮地方政府的職能作用，按照“誰申辦誰負(fù)責(zé)”的原則，做好特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作。各地方要從客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度、交通條件以及綜合效益等方面的基本情況，做到合理布局、據(jù)實(shí)申辦、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展；三是要建立區(qū)域、場所和相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)人退出機(jī)制，將是否有利于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，是否有利于各類資源效益最大化作為制定區(qū)域、場所和相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵要件。

(四)完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制和機(jī)制

國際上自由貿(mào)易區(qū)、自由港區(qū)的行政管理一般都實(shí)行充分授權(quán)、高度統(tǒng)一、簡化便捷的管理。在•行政管理和貨物監(jiān)管方面，“區(qū)事區(qū)辦”已成為慣例。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭小案蹍^(qū)合一”，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了對原有港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等管理服務(wù)體系的跨越，客觀上要求深層次的整合，需要在利益格局、管理制度實(shí)現(xiàn)“合一”。因而，海關(guān)特殊區(qū)域迫切需要在管理體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，避免多部門平行分散出臺政策和實(shí)施管理的格局長期延續(xù)，需要在國家層面形成統(tǒng)一和權(quán)威的制度框架，并明確管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。一是在宏觀政策上建議總署報(bào)請國務(wù)院同意盡快召開全國特殊監(jiān)管區(qū)域工作會議，統(tǒng)籌解決全國特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化、規(guī)劃布局、入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及準(zhǔn)人退出機(jī)制等問題。研究對具備國際貿(mào)易經(jīng)營主體資格的區(qū)內(nèi)企業(yè)賦予國內(nèi)貿(mào)易經(jīng)營主體資格的政策支持；二是可考慮在海關(guān)總署設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)牽頭制定特殊區(qū)域整合具體方案及布局規(guī)劃，組織各部門研究制定有關(guān)政策法規(guī)，開展特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的審批、驗(yàn)收和日常管理指導(dǎo)，督促檢查特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決管理和發(fā)展中出現(xiàn)的問題；三是在地方政府層面，省級人民政府要明確特殊監(jiān)管區(qū)域的歸口管理部門；四是要理順部門間的聯(lián)系配合機(jī)制，涉及特殊監(jiān)管區(qū)域管理的有關(guān)部門要按照各自職能分工，各司其職，協(xié)同配合，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)、管理和服務(wù)工作。

(五)正確處理保稅物流與非保稅物流的關(guān)系

保稅物流管理是企業(yè)供應(yīng)鏈管理的一部分，物流活動(dòng)無論是在保稅狀態(tài)下或是在非保稅狀態(tài)下開展，都應(yīng)服務(wù)于提升企業(yè)供應(yīng)鏈的競爭力這一終極目的，對于企業(yè)來說，開展保稅物流只是供應(yīng)鏈優(yōu)化和執(zhí)行的一種方式，為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的最大價(jià)值服務(wù)。因此，應(yīng)從大物流和企業(yè)整體供應(yīng)鏈的角度思考保稅物流的發(fā)展問題。首先，不能將保稅物流企業(yè)絕對地孤立看待，將保稅物流與非保稅物流分割管理的做法，勢必會對實(shí)際的物流系統(tǒng)運(yùn)作帶來障礙，在此基礎(chǔ)上制定的政策和管理規(guī)定都會缺乏可操作性，沒有非保稅物流作支持的保稅物流不能有長遠(yuǎn)的發(fā)展；其次，要重視非保稅物流的發(fā)展，營造兩種狀態(tài)的物流并存并相互轉(zhuǎn)化的政策和法律環(huán)境，動(dòng)態(tài)地了解企業(yè)不同的物流需求及其解決方案，對于拓展保稅物流業(yè)務(wù)、培養(yǎng)良性保稅物流環(huán)境、吸引保稅物流投資都有重大意義。

(六)提高保稅物流規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理水平

要以全面實(shí)施信息化管理作為提高海關(guān)通關(guān)效率的必要手段，通過快速獲得信息來提高海關(guān)監(jiān)管的反應(yīng)速度和工作效率。一是積極推進(jìn)保稅物流經(jīng)營企業(yè)的管理信息化，促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。加快保稅物流電子數(shù)據(jù)交換(EDI)的普及和應(yīng)用，在推廣與普及條碼技術(shù)的基礎(chǔ)上，注意電子標(biāo)識技術(shù)(RFID)的運(yùn)用，提高物流領(lǐng)域的信息化水平；二是開發(fā)全國統(tǒng)一規(guī)范的保稅物流信息化系統(tǒng)，使各關(guān)開發(fā)的輔助管理系統(tǒng)能與其實(shí)現(xiàn)無縫對接，實(shí)現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的物流企業(yè)與海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，便于海關(guān)對保稅物流實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是在海關(guān)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中建立區(qū)域、場所物流企業(yè)和加工企業(yè)的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存電子底帳數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的相互印證，及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，在提高通關(guān)效率的同時(shí)降低海關(guān)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；四是充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)(GIs)的作用，加快開發(fā)各種運(yùn)輸工具通用的保稅物流綜合信息管理系統(tǒng)，并制定保稅物流信息的標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)接口規(guī)范，建立信息共享機(jī)制，構(gòu)建公共管理信息平臺。

(七)支持將特殊監(jiān)管區(qū)域建成加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)

要進(jìn)一步完善特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和扶持政策，推動(dòng)區(qū)內(nèi)保稅加工價(jià)值鏈的提升，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)的良性互動(dòng)關(guān)系。一是支持建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺，在扶持技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、激勵(lì)研發(fā)人才創(chuàng)新、支持國際科技合作等方面，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策；二是制定總部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的民營企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立投資性公司、管理公司、決算中心、研發(fā)中心、采購物流中心以及職能型總部；三是鼓勵(lì)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)立內(nèi)銷品牌，多元化拓展進(jìn)出口市場；四是在區(qū)內(nèi)率先開放服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先批準(zhǔn)對于軟件開發(fā)、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包等鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)；五是支持區(qū)內(nèi)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，吸引境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加快金融后臺服務(wù)區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在國家“十二五”規(guī)劃即將實(shí)施之際，我們將在以上調(diào)研的基礎(chǔ)上，更加深入地研究保稅物流的發(fā)展規(guī)律、存在問題，并從自身管理的角度出發(fā)，不斷完善監(jiān)管制度與監(jiān)管模式，推動(dòng)包括保稅物流在內(nèi)的保稅貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮海關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)有的作用。