一、背景材料

1．1997年7月，亞洲金融危機爆發(fā)，亞洲許多國家貨幣大幅貶值，中國外貿出口增長速度迅速下降。同時，中國從1992年以后對過熱的經濟實行宏觀調控，經濟增長速度逐步下降，到1998年，我國經濟增長失速，并出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮現(xiàn)象。1998年中央明確提出把擴大內需作為我國經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這一宏觀經濟政策的實施，使我國經濟有效地抵御了亞洲金融危機的沖擊，克服了世界經濟增長乏力的不利影響，抑制了通貨緊縮趨勢，經濟實力明顯增強，發(fā)展的基礎條件得到很大改善。

2．據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到2003年，積極財政政策已實行了6年，共發(fā)行長期建設國債8000億元，帶動投資近4萬億元，年均拉動經濟增長1.5—2個百分點，成效顯著。6年來，我國堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應量充足，支持了經濟的增長。

3．2003年11月，中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議明確指出，明年經濟工作著重把握好：保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性……。堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。

二、主要內容

（一）我國近年來實施的宏觀經濟政策的主要內容

經濟學是高職經濟管理類專業(yè)學生的基礎課程，這門課程研究理性人在稀缺資源的約束條件下進行最優(yōu)配置，旨在培養(yǎng)學生的經濟學素養(yǎng),發(fā)展學生分析現(xiàn)實經濟生活和評價經濟政策的能力。2016年，我國教育學會初步研發(fā)了本土微觀經濟學大學先修課程（即CAP微觀經濟學）的教材和考試評價系統(tǒng)，對高職經濟學教學改革具有重大的指導意義。

一、高職經濟學教學的現(xiàn)狀

由于高職經濟學的教學內容不符合高職學生的需求和能力，教師缺乏因材施教的能力，教學以講授法為主，忽視教學活動的客觀規(guī)律，教學學時安排不足，導致我國高職院校學生普遍對經濟學課程的學習興趣低落。此外，由于高職學生在高中階段缺乏經濟學常識的積累，陌生的經濟學概念使大部分高職學生對這門課程望而生畏。（一）教材缺乏本土元素。經濟學教科書是普及和發(fā)展經濟學教育的基石。經濟學家薩繆爾森的經典著作《經濟學》被譯成四十多種語言，流傳甚廣。與其他國家多樣化的經濟學教材相比，我國高職經濟學教材大多是通過翻譯、壓縮國外原著來編寫，陳述晦澀的經濟學原理，缺少情景案例，不利于學生把現(xiàn)實經濟生活與經濟學原理進行直接的聯(lián)系、建構整合信息，學生對經濟學知識感到索然無味。（二）學時安排不合理。高職經濟學課程一般要求在一個學期內完成微觀經濟學和宏觀經濟學的教學內容，教學學時為48~72不等。迫于在較短時間內向學生傳授大量經濟學知識的教學任務，教師大多采用講授法，通過解釋概念、推導公式、描繪曲線來闡明經濟學概念和規(guī)律，讓學生進行被動性的接受學習。（三）高中、高職經濟學知識體系出現(xiàn)斷層。我國普通高中思想政治課以科學發(fā)展觀為指導，結合時代特征來培養(yǎng)高中學生的思想政治素質。經濟學部分共有《經濟生活》和《經濟學常識》兩本教材。《經濟生活》講述社會主義市場經濟生產、消費、分配理論；《經濟學常識》概述了古典經濟學理論、馬克思主義政治經濟學理論、現(xiàn)代宏觀經濟學的創(chuàng)立和發(fā)展史以及社會主義初級階段和市場經濟理論。與高中經濟學知識不同的是，高職經濟學中微觀部分根據(jù)成本—收益分析的思維，分析市場各個部分是如何運行的，即生產者和消費者在產品和資源市場的相互作用，政府決策對各個經濟部門的影響；宏觀部分解析整個經濟系統(tǒng)的運作，分析國民收入的組成部分、各個經濟表現(xiàn)指標、經濟增長和對外經濟貿易，探討如何通過財政政策和貨幣政策的影響機制來實現(xiàn)國民經濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等經濟目標。不連貫的經濟學知識體系使高職學生缺少對基本經濟學概念的認識。

二、CAP微觀經濟學課程的發(fā)展歷程及特色

大學先修課程（AdvancedPlacementCourses）是由美國大學理事會（CollegeBoard）于1956年負責開發(fā)的，供學生在高中階段選修大學初級課程的課程體系。經過五十多年的教育實踐，美國宏觀經濟學先修課和微觀經濟學先修課被廣泛認為是一套銜接美國中學到大學經濟學教育的課程體系。借鑒美國經濟學教育的成功經驗，我國自1996年開始積極探索打造本土大學先修課程體系，以解決我國長期以來高中和大學教育嚴重脫節(jié)的問題。2014年8月，以分層教學教育理念為指導，中國教育學會正式啟動面向普通高中生的中國大學先修課程試點項目，在全國范圍內遴選100所優(yōu)質高中開展試點項目，規(guī)定微觀經濟學先修課程安排36學時的課堂教學。（一）本土特色教材的研發(fā)。我國經濟學者積極編寫適合本土學生的教材，從持續(xù)、平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展的本土經濟發(fā)展歷程中選取豐富的素材。李宏彬、周黎安編寫的《微觀經濟學———中國大學先修課》教材中附有大量生活化的拓展閱讀材料，如高三學生的最優(yōu)學習時間表、快餐飲食文化、春運期間火車站購票長隊、潮汕商人的經營管理理念、我國戶籍制度的特征；文建東編寫的《西方經濟學》“精要與案例解析”收集了趣味性強的經濟現(xiàn)象，對經濟學概念進行深入淺出的解釋，幫助學生更好地理解經濟學理論，培養(yǎng)學生的學習興趣和運用經濟學思維解釋經濟現(xiàn)象的能力。（二）開放性考評系統(tǒng)的開發(fā)。為了考查學生積累的經濟學素養(yǎng)和對經濟學知識的理解、分析和應用能力，避免學生使用題海戰(zhàn)術，微觀經濟學大學先修課課程考試以開放性的題型為主，鼓勵學生獨立思考、推理和探索真知，激發(fā)學生的潛能。（三）自主性教學的實施。為了推廣和普及本土微觀經濟學先修課程，2016年6月15日，中國微觀經濟學大學先修課程MOOC課程正式上線。目前，已經有38683人報名參加微觀經濟學第二期MOOC課程的學習，非試點學校的高中學生可以通過慕課等現(xiàn)代教育技術學習經濟學知識，為高中和大學的經濟學教育搭建橋梁，為學生獨立、自主學習提供平臺。（四）線上和線下教師培訓系統(tǒng)的互補。到目前為止，中國教育學會已經組織了四次大學先修課程試點項目的教師培訓，通過積極的討論與深入的交流，加深了解對課程內容、教學方法以及考評方式的共識，推進本土經濟學教育的發(fā)展。2017年初，試點項目在愛課程網站開展第一次線上教師培訓，旨在改進教學方法、提升教師的教學能力。

三、CAP微觀經濟學課程建設對高職經濟學教學改革的啟示

1.經濟政策

1.1經濟政策的概念和內容

經濟政策指的是國家和政府為了實現(xiàn)經濟的快速增長、國際的收支平衡、市場價格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經濟政策和目標，保證經濟福利的增長和經濟問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運行的指導原則和措施。經濟政策包括宏觀經濟政策和微觀經濟政策兩部分。宏觀經濟政策包括收入政策、貨幣政策和財政政策在內。微觀經濟政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運行而進行的立法或者環(huán)保政策等。政府經濟政策的制定和實施應具有一定的連續(xù)性。如果經濟政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會給市場經濟的正常運行產生嚴重的破壞。同時，經濟政策的運行應具有一定的彈性，為了防止市場的經濟運行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題，必須及時的調整經濟政策以適應市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經濟政策的制定會對市場的運行產生重要的影響。正確的經濟政策會在很大的程度上促進市場的發(fā)展，而錯誤的經濟政策會在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展，有時甚至會給市場帶來嚴重的損失。國家和政府制定的經濟政策包括：為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調整和規(guī)劃產業(yè)的布局而制定的社會和經濟發(fā)展戰(zhàn)略方針和產業(yè)政策；為了調整消費和累積之間比例關系，實現(xiàn)社會財力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財政政策和財政與信貸綜合平衡的政策；最后還有為了引導消費需求的方向，優(yōu)化消費的結構，保持消費基金和積累基金之間的適當比例關系，防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。

1.2經濟政策的分類

經濟政策分為宏觀經濟政策和微觀經濟政策。其中宏觀經濟政策指的是，國家和政府為了實現(xiàn)一定的經濟目標而有意識、有計劃、有步驟運用的政策工具，已調整宏觀經濟的正常運行。宏觀的經濟政策是政府為了彌補市場調節(jié)的失靈并向社會提供公共服務而進行的一種經濟活動。宏觀經濟政策是政府公共財政的一項基本職責。充分就業(yè)、經濟增長、物價穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經濟政策的主要目標。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動資源在內的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經濟的增長同樣具有兩層含義：保持經濟的穩(wěn)定增長和保持經濟的持續(xù)增長。物價的穩(wěn)定指的是包括消費價格指數(shù)（CPI）、國內生產總值縮減指數(shù)（消除價格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù)）、和批發(fā)物價指數(shù)（PPI）在內的消費價格指數(shù)。在實際中價格的穩(wěn)定性常用價格指數(shù)和服務價格的加權平均值來衡量，比較的常識相對的價格。國際的收支平衡指的是在適當?shù)墓俜絻滟Y產下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內。微觀的經濟政策指的是政府為了調節(jié)微觀經濟行為主體的關系和提高資源配套效率而進行的有關政策。微觀經濟政策包括價格政策、就業(yè)政策和消費政策等。福利經濟學和一般均衡價格理論曾分析表明，在完全的市場競爭下，社會運用已有的資源實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是，如果完全的競爭條件遭到破壞，那么市場的調節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經濟效果及信息的不完善將會導致信息的失靈。隨著市場經濟的不斷完善，微觀的經濟政策在已經在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經濟政策對企業(yè)經營策略的影響。

2.經濟政策對企業(yè)經營管理的影響

摘要：中國擴大內需的宏觀調控政策效應不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎與制度條件方面的問題。文章從宏觀調控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內生安排與外生安排的宏觀調控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架，并在此基礎上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經濟增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問題。

關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經濟學理論，在對市場經濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。

作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效

當新制度經濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經濟學得以將經濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵)，在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。

市場經濟中，對資源配置起基礎性作用的是市場機制，市場經濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經濟國家在市場基礎上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經濟政策進行的宏觀調控。作為典型的政府安排，宏觀調控是政府在宏觀經濟領域的經濟職能，是現(xiàn)代市場經濟中國家干預經濟的特定方式，它的內在必然性實際上可由市場經濟運行的本質是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標準的凱恩斯主義模型中得到了經典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

前言：本文提出七個普通問題，向西方主流微觀、宏觀經濟學者請教。在社會主義的中國大陸，究竟什么樣的經濟學才可以叫作我國的“主流經濟學”？是不是西方主流經濟學在今天也就是我們國家的主流經濟學？這第八個問題不應該問西方主流經濟學者，所以本文沒有涉及?，F(xiàn)在有不少人主張我國的經濟學要與國際接軌，也有外人大聲疾呼：“可以毫不夸張地說，任何論文如果沒有運用‘微觀基礎’的方法，就根本不能在任何主要經濟學雜志上發(fā)表；任何研究報告如果被懷疑違背了‘微觀基礎’的戒律，就逃脫不了同行的批評；一個新獲得博士學位的學者，如果不能表明博士論文中假設的關系式是用‘微觀基礎’方法推導出來的，他就很難在學術圈子里找到理想的工作?！保ㄠ嵼x，2001，第70頁）大家同意此公的高見嗎？以下是正文。

在“地球經濟網站”（/楊艾），長期置頂一篇據(jù)說是茅于軾先生的講話：“考考你的經濟學常識：七個問題（茅于軾）(轉)”。這篇文章里的七個問題是用來考考非經濟專業(yè)學生的，轉貼者介紹說：

“經濟學知識是每個具有高中以上文化水平的人都應具備的，所以現(xiàn)在高中和大學里都要教政治經濟學。但是傳統(tǒng)的政治經濟學能否傳授有用的經濟知識卻可能存在問題，因此他出了七個普通問題，考一考非經濟專業(yè)而學過一般政治經濟學的學生。如果大部分問題都答不上，就證明當今的經濟學作為一門大學里的公共課有加以改造的必要。這七個問題都不是冷僻怪題，但看來容易，卻真難回答。”這七個問題是：

1．何以窮國和富國同工而不同酬？2。投機活動是否創(chuàng)造財富？3。交換能否創(chuàng)造價值？4。匯率是由什么決定的？5?！坝杏媱潯幢壤庇惺裁村e？6。錢能不能度量價值？什么條件下能？什么條件下不能？7。是什么決定了一物的價格？（詳細請看原文）

這七道題出了將近十年了，不知道有多少當年的學生、現(xiàn)在的經濟學家，一度回答這些問題后又覺得不妥，過幾年又出來回答一遍這些問題。人們自然而然地、耐心地等待有個標準答案，但是，十來年過去了，只聽樓梯響，不見人落來。看看那張轉貼后面的網友的最新答案，如果真的回答得令那位轉貼者滿意了的話，那肯定及時收了場去。有人懷疑，出題目的人對這七道題有答案嗎？我想，他如果把自己的答案公布出來，那肯定成為眾矢之的，質疑之聲不絕于耳，直折騰得他六神無主、寢食不安，給人造成的印象很可能是：大師水平不過如此。

學了“傳統(tǒng)的政治經濟學”的畢業(yè)學生只會搞大批判，回答不了這七道經濟學常識題，那學了西方主流經濟學的經濟專業(yè)的學生是不是就能回答出這七道經濟學常識題呢？我看未必。實際問題并不是回答得了回答不了，而是怎么樣的答案算對，這就不好說了。

編者按：與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。本文從宏觀調控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，從作為一種制度安排的宏觀調控政策、宏觀調控政策的期限邊界與宏觀調控政策的對象與目標邊界三個方面揭示短期的總量穩(wěn)定與長期的經濟增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問題。

論文摘要：中國擴大內需的宏觀調控政策效應不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎與制度條件方面的問題。文章從宏觀調控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內生安排與外生安排的宏觀調控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架，并在此基礎上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經濟增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問題。公務員之家

關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經濟學理論，在對市場經濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效

當新制度經濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經濟學得以將經濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵)，在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。

本文認為，中國擴大內需的宏觀調控政策效應不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎與制度條件方面的問題。文章從宏觀調控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內生安排與外生安排的宏觀調控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架，并在此基礎上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經濟增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問題。

關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經濟學理論，在對市場經濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效

當新制度經濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經濟學得以將經濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵)，在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。

市場經濟中，對資源配置起基礎性作用的是市場機制，市場經濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經濟國家在市場基礎上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經濟政策進行的宏觀調控。作為典型的政府安排，宏觀調控是政府在宏觀經濟領域的經濟職能，是現(xiàn)代市場經濟中國家干預經濟的特定方式，它的內在必然性實際上可由市場經濟運行的本質是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標準的凱恩斯主義模型中得到了經典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

本文認為，中國擴大內需的宏觀調控政策效應不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎與制度條件方面的問題。文章從宏觀調控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內生安排與外生安排的宏觀調控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架，并在此基礎上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經濟增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問題。

關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經濟學理論，在對市場經濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效

當新制度經濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經濟學得以將經濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵)，在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。

市場經濟中，對資源配置起基礎性作用的是市場機制，市場經濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經濟國家在市場基礎上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經濟政策進行的宏觀調控。作為典型的政府安排，宏觀調控是政府在宏觀經濟領域的經濟職能，是現(xiàn)代市場經濟中國家干預經濟的特定方式，它的內在必然性實際上可由市場經濟運行的本質是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標準的凱恩斯主義模型中得到了經典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

編者按：本文主要從作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效；宏觀調控政策的期限邊界：短期還是長期；宏觀調控政策的對象與目標邊界：總量穩(wěn)定還是結構增長；簡短的結語進行論述。其中，主要包括：有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本、市場經濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定、宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經濟不可能離開微觀基礎而存在、中國仍處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的進程中、短期邊界論、宏觀調控政策的對象是宏觀經濟總量、產業(yè)結構是市場配置資源的結果、市場經濟有效配置資源、市場經濟宏觀調控政策的目標等，具體請詳見。

摘要：中國擴大內需的宏觀調控政策效應不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎與制度條件方面的問題。文章從宏觀調控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內生安排與外生安排的宏觀調控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架，并在此基礎上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經濟增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問題。

關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經濟學理論，在對市場經濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效

當新制度經濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經濟學得以將經濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵)，在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。

4月25日公務員考試《行政職業(yè)能力測驗》考試已結束，提供了天津、重慶、內蒙、海南、遼寧、云南、湖南、山東、陜西、廣西、寧夏等十一地公務員考試行測真題中部分常識判斷真題及答案解析以供查閱。

真題：貨幣政策是政府調控宏觀經濟的基本手段之一，當通貨膨脹較為嚴重時，應該采取的貨幣政策是（）。

A.緊縮性貨幣政策

B.擴張性貨幣政策

C.適度寬松貨幣政策

D.積極貨幣政策