第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)河道專管員管理，切實(shí)提高河道專管員的素質(zhì)和服務(wù)水平，進(jìn)一步推動我鎮(zhèn)河長制工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的生態(tài)目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有河道專管員的管理。

第二章工作職責(zé)

第三條河道專管員是專職從事河道巡查、監(jiān)督管理河道工作的人員，其主要職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)河道管理的法律法規(guī)及文件精神，宣傳河長制有關(guān)精神。

一、工作安排部署

自市級總河長會議后，我區(qū)于4月2日及時(shí)召開總河長會議，對全區(qū)2020年河湖長制工作進(jìn)行了總體安排部署，審定印發(fā)了2020年河湖長制工作要點(diǎn)和重點(diǎn)工作任務(wù)書，明確各成員單位的工作任務(wù)和責(zé)任分工。

二、工作開展情況

1.強(qiáng)化河（湖）長履職盡責(zé)。一是制定任務(wù)清單。及時(shí)調(diào)整河湖長，制定任務(wù)報(bào)告書和巡河任務(wù)清單。二是河湖長巡河履職。1～6月份區(qū)鄉(xiāng)村三級河湖長常態(tài)化開展巡河，累計(jì)巡河881人次，現(xiàn)場交辦問題全部及時(shí)解決，并做好省市級湖長巡湖中交辦問題整改，履行好河湖長工作職責(zé)。三是創(chuàng)新生態(tài)專員管護(hù)機(jī)制。我區(qū)60個(gè)村（社區(qū)）都配備了生態(tài)專員，60名生態(tài)專員按照“河長、林長、路長”的三位一體責(zé)任體系，將林長制和河長制以及文明創(chuàng)建創(chuàng)新結(jié)合，發(fā)揮好生態(tài)專員作用，深入開展河湖管理監(jiān)督檢查，建立長效管護(hù)機(jī)制。

2.建立“兩河一湖”長效管理機(jī)制。為保障大寨河、谷橋河、水面及沿岸向外側(cè)各延伸1公里范圍內(nèi)陸域得到長效管護(hù)，區(qū)兩辦出臺“兩河一湖”綜合治理長效管理辦法。該《辦法》是全市首個(gè)縣區(qū)級層面的河湖管護(hù)規(guī)定，《辦法》明確了“兩河一湖”綜合治理總體目標(biāo)、管理對象，明確各成員單位、流域?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，并落實(shí)河（湖）長制、林長制職責(zé)，常態(tài)化開展河湖清潔、“五清四亂”整治、植樹造林等活動，確保水清岸綠景美。

持續(xù)開展河湖“五清四亂”、“護(hù)我藍(lán)天凈土、綠水青山，愛我怡人、美麗家園”專項(xiàng)行動。5月底建立“四亂”問題臺賬，截止目前除農(nóng)民圩堤祖居房外60%的歷史“四亂”問題已全部整改到位。

摘要：水污染是我國著力解決的環(huán)境問題，整合行政力量和社會力量共同治理水污染具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，政社合作治理水污染面臨著多重困境。文章構(gòu)建囊括“合作意愿—合作能力—合作行為”的分析框架，通過剖析H市“治水五人組”實(shí)踐，探究水污染治理領(lǐng)域政社合作的實(shí)現(xiàn)路徑。目標(biāo)一致和資源依賴推動了“治水五人組”成員形成合作意愿，而制度與培訓(xùn)雙重供給促使合作雙方具有合作能力，合作行為則表現(xiàn)為日常巡河、河長固定活動日、河長論壇。要實(shí)現(xiàn)水污染治理的政社合作，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)合作雙方對合作目標(biāo)的高度認(rèn)同，賦予社會公眾合作身份且提供能力培訓(xùn)，形成以信息技術(shù)和會議活動為載體的合作行為，并推動合作雙方建立增效式合作關(guān)系。

關(guān)鍵詞：水污染；合作治理；合作意愿；合作能力；合作行為

一、問題提出

黨的報(bào)告指出，水污染是我國著力解決的環(huán)境問題。雖然近年來我國水污染治理力度加大，水質(zhì)有所提升，但是水污染治理形勢依然嚴(yán)峻。實(shí)踐表明，水污染的有效治理能夠帶來生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生、文化等多個(gè)方面的良好效應(yīng)。不僅能夠提升水質(zhì)和優(yōu)化水環(huán)境，還有助于地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，改變當(dāng)?shù)毓姷纳罘绞健Ｒ虼?，如何有效治理水污染成為理論界與實(shí)踐部門共同關(guān)注的問題。近年來，國家積極推動水污染的政社合作治理。黨的報(bào)告、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件要求，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！端廴痉乐涡袆佑?jì)劃》提出，建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。由此，整合行政力量和社會力量共同治理水污染具有重要的戰(zhàn)略意義。合作治理并不是簡單地將多元主體放置在一起。合作治理具有復(fù)雜性，不同主體在利益、目標(biāo)、注意力、偏好、能力、資源等方面存在差異，決定了合作治理實(shí)踐不可避免地要去克服這些差異。合作治理過程容易遭到保守主義、目標(biāo)平衡、激勵、掌舵、文化建設(shè)等挑戰(zhàn)。一些地方的政社合作治理水污染實(shí)踐，已經(jīng)出現(xiàn)了合作意愿不足、責(zé)任不清、合作關(guān)系不穩(wěn)定、交易成本高等問題，不僅損害水污染治理的社會群眾基礎(chǔ)，而且影響政府公信力和政府形象。為有效治理水污染問題，H市積極探索政社合作實(shí)踐，并于2015年建立形成了囊括政府成員和社會公眾的治水團(tuán)隊(duì)，成為該市水污染治理的重要力量。本文構(gòu)建分析框架，深入剖析H市“治水五人組”，探索水污染治理領(lǐng)域地方政府與社會公眾合作的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、水污染治理中政社合作的分析框架

（一）水污染治理的政社合作需求。治理在水污染問題的預(yù)防與解決方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如果存在一個(gè)有效的治理體系，人類與水環(huán)境互動時(shí)，就可以以某種形式避免污染問題。長期以來，水污染治理主要依賴于政府的力量。在明確流域、河流、河道等歸屬地政府及其部門的治水責(zé)任時(shí)，地方政府運(yùn)用命令、控制等強(qiáng)制手段或收費(fèi)、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，對水環(huán)境破壞行為進(jìn)行規(guī)制。然而，這種治理方式具有一定的局限性。水污染治理中政府失效的具體表現(xiàn)包括：一是地方政府水污染治理的激勵不足?？冃Э己酥笜?biāo)是地方政府行為取向的主要依據(jù)。雖然近年來生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)在地方政府績效考核中所占比重有所上升，但相較之經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，地方政府對其關(guān)注度仍然不足。水污染問題具有外部性，界定水污染治理成效的歸屬將面臨一些困難。為此，來自中央的環(huán)保類報(bào)告一直要求落實(shí)地方政府的環(huán)保責(zé)任。二是水污染的屬地化管理面臨區(qū)域分割和職能碎片化的挑戰(zhàn)。有研究指出，與水污染治理直接相關(guān)的部門超過15個(gè)，且這些部門之間存在著職責(zé)邊界模糊等問題[1]。職能碎片化意味著價(jià)值理念碎片化、資源和權(quán)力分配碎片化、政策制定和執(zhí)行碎片化。這些碎片化導(dǎo)致屬地化管理難以有效解決跨部門、跨地區(qū)的水污染問題。三是水污染問題涉及的利益主體越來越多元化，且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個(gè)層面。僅僅依靠行政力量的治理方式難以有效協(xié)調(diào)多元的利益相關(guān)者。合作治理成為水污染領(lǐng)域治理方式轉(zhuǎn)變的主要方向。實(shí)際上，合作治理作為解決復(fù)雜公共問題的有效方式，已經(jīng)被很多國家廣泛應(yīng)用到公共衛(wèi)生、教育、資源管理等公共問題中。對地方政府來說，合作治理作為一種新的制度安排，重點(diǎn)在于如何激勵其他主體的參與，并有效地管理多元主體的復(fù)雜合作關(guān)系。政府與社會主體合作治理水污染表現(xiàn)出了政府對地方知識和社會力量的重視。水環(huán)境的污染是人類活動的結(jié)果，人類生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、廢氣等有害物質(zhì)由于處理不當(dāng)而直接排入流域、河流、河道中，這些有害物質(zhì)超越了河流的承載力而出現(xiàn)污染。讓社會主體參與到水污染治理中，可以改變他們的生產(chǎn)與生活行為，促使他們樹立環(huán)保意識，承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。（二）分析維度。現(xiàn)有研究已經(jīng)形成了一些合作治理分析框架。比如，注重合作治理過程中運(yùn)作、資源獲取、掌舵、文化建設(shè)等內(nèi)容[2]；由初始條件、制度設(shè)計(jì)、催化領(lǐng)導(dǎo)、合作過程等四項(xiàng)內(nèi)容及其要素所構(gòu)成[3]；包括合作意愿、合作機(jī)制、合作行為、合作結(jié)果等內(nèi)容[4]。這些分析框架為剖析H市“治水五人組”提供了豐富的思路?？紤]到水污染治理中政府與社會公眾合作這一特定情景，本文選擇合作意愿、合作能力、合作行為作為分析維度。1.合作意愿。合作雙方是否選擇以合作的方式去解決公共問題，首先在于雙方是否具有合作意愿。合作意愿是合作行為產(chǎn)生的前提，有助于降低合作過程中的交易成本，減少合作障礙，提高合作治理成效。一般情況下，合作雙方會因?yàn)閷ψ灾鳈?quán)的保護(hù)而力圖避免合作。因此，合作意愿并不會自然形成，有賴于一些力量的驅(qū)動。根據(jù)驅(qū)動力量的不同，合作意愿可分為權(quán)威驅(qū)動型、激勵驅(qū)動型、認(rèn)同驅(qū)動型等三類（表1）。權(quán)威驅(qū)動型合作意愿主張合作雙方的共同上級或其他主體運(yùn)用權(quán)威向合作主體作出開展合作的強(qiáng)制性要求。這類合作意愿建立在命令與服從的基礎(chǔ)上，權(quán)威主體一般依托于個(gè)人權(quán)威、組織權(quán)威或職位權(quán)威等，通過發(fā)起倡議、施加壓力等方式自上而下促成合作主體達(dá)成合作意向。這類合作意愿形成的速度比較快，但由于其受到權(quán)威主體的角色限制，當(dāng)權(quán)威主體的權(quán)威性降低或注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，合作主體的合作意愿將會減弱。激勵驅(qū)動型合作意愿表現(xiàn)為合作主體受到資源、信息、效率等有形或無形的報(bào)酬激勵，而形成合作意向。這類合作意愿建立在互惠的基礎(chǔ)上，且主要發(fā)生在合作主體之間，較少涉及第三方主體。激勵合作主體形成合作意愿的報(bào)酬形式包括了獲得資源、獲得信息、降低風(fēng)險(xiǎn)、獲得合法性、提高效率等。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，如果一方主體對某種資源產(chǎn)生需求且自身不能生產(chǎn)，而該資源又為另一方主體所擁有時(shí)，雙方就會產(chǎn)生合作意愿。報(bào)酬形成的重要程度與合作主體對報(bào)酬的依賴程度決定了合作雙方的合作意愿強(qiáng)弱。認(rèn)同驅(qū)動型合作意愿主要表現(xiàn)為合作雙方因高度認(rèn)同目標(biāo)或高度信任彼此而愿意開展合作。這類合作意愿建立在共識的基礎(chǔ)上。共同目標(biāo)為合作主體提供了行動的一致方向。合作關(guān)系比較容易產(chǎn)生于合作雙方具有共同的目標(biāo)基礎(chǔ)上。在一個(gè)共同體中，雙方之間的信任程度越高，合作的可能性越大。信任有助于減少合作過程的復(fù)雜性和不確定性。作為一種互動的簡化機(jī)制，信任能夠降低合作雙方的交易成本，提高合作效率。要解決在協(xié)商伙伴之間出現(xiàn)的問題，途徑之一是增強(qiáng)合作者之間的信任紐帶[5]。2.合作能力。有效的政社合作治理需要合作雙方合作能力的有效支持。在合作治理中，合作雙方的職能角色和所處的環(huán)境都將發(fā)生變化，進(jìn)而對合作雙方的能力提出了新要求。已有研究普遍將政府在合作治理中的角色定位為合作標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定者、協(xié)商的召集者與助成者、合作伙伴關(guān)系的推進(jìn)者。為了適應(yīng)這些新的角色，地方政府應(yīng)當(dāng)具備新的能力，以保障良好的合作成效，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。正如多納休和澤克豪澤所言，即便政府組織可能將合作方法視為達(dá)成公共目標(biāo)之最佳途徑，并且即便合作的政治挑戰(zhàn)得以滿足，但政府管理能力的缺乏可能會扼殺合作[6]。對于社會主體而言，當(dāng)他們參與到公共事務(wù)的治理過程，他們的角色已經(jīng)從服務(wù)對象或政策對象拓寬為公共事務(wù)的監(jiān)督者、咨詢者、服務(wù)者。為了與這些角色相匹配，社會主體同樣應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的合作能力。合作能力的必備要素主要包括制度安排、領(lǐng)導(dǎo)、知識、資源等。相關(guān)研究指出，合作治理下政府應(yīng)當(dāng)具備良好的制度供給能力、達(dá)成共識能力、建立信任能力、利益調(diào)節(jié)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、工具運(yùn)用能力。[7]合作治理不只表示將社會主體納入到公共事務(wù)治理主體中，更關(guān)鍵的是有相關(guān)制度確保他們有效的參與合作。制度有助于降低人們互動過程中的不確定性。主體的多元化意味著合作治理過程將伴隨著不一致、模糊、矛盾、沖突等現(xiàn)象。有效的制度供給能夠?yàn)楹献鬟^程提供規(guī)范。另外，合作治理的溝通交流、信任建設(shè)、激勵、監(jiān)督等過程有賴于公職人員和社會主體的個(gè)人勝任能力。因此，本文主要從制度和個(gè)人兩個(gè)層次去分析合作能力，包括制度能力和個(gè)人勝任力?？紤]到地方政府和社會公眾各自的特點(diǎn)，制度能力指的是地方政府為合作治理的有效開展所提供的制度條件。個(gè)人勝任力指的是公職人員和社會公眾為合作治理公共事務(wù)所具備的知識、資源、技能等條件。3.合作行為。合作行為是將合作主體的合作意愿與合作能力切實(shí)轉(zhuǎn)化為合作成效的必備條件。合作行為是合作治理中合作主體為實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)所實(shí)施的各種共同行為。作為一種集體行為，合作行為的實(shí)現(xiàn)存在難度，許多因素會影響到合作行為的產(chǎn)生。故而，一個(gè)成功的合作治理實(shí)踐的重要體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)包括該實(shí)踐中合作行為得以有效生產(chǎn)。地方政府與社會主體的合作行為的基本形態(tài)是雙方針對公共問題圍繞共同目標(biāo)而建立起來的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。由于合作內(nèi)容、合作領(lǐng)域、合作目的等方面的差異，合作行為可表現(xiàn)為多種形式。依據(jù)主導(dǎo)力量，合作行為分為政府為中心的合作、社會為中心的合作、混合式合作等[8]。根據(jù)地方政府的職能表現(xiàn)，合作行為包括政府購買河道治理服務(wù)、行政河長和民間河長共同治水、政社共同參與河流治理相關(guān)主題的公益行動等[9]。從過程的角度，合作行為可劃分為問題設(shè)定、方向設(shè)定、具體實(shí)施等?；诤献餍袨榈哪康?，合作行為表現(xiàn)為獲得信息的合作行為、獲得資源的共同行為、監(jiān)督的合作行為等。不同類型的合作行為中合作主體的互動、關(guān)系、角色等具有不同的表現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)方面的成效也存在差異。因此，在對“治水五人組”進(jìn)行剖析時(shí)，本文將挖掘地方政府與社會公眾之間合作行為的具體表現(xiàn)與特征，以及這些合作行為如何實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)。

人大代表是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是人民代表大會的主體。在人代會期間，代表要審議“一府兩院”的工作報(bào)告，要對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)決算等重大問題做出決議和決定，提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案和建議；閉會期間，要參加執(zhí)法檢查、集中調(diào)研和專題視察以及代表小組活動，依法履行代表職務(wù)。這些都是“國之大事”，不具備一定的專門知識難以當(dāng)此大任。人大代表的性質(zhì)、地位和作用決定了代表必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾發(fā)生過這樣的事情：在全國人大選舉時(shí)，有的代表投票選舉不滿45周歲的人為國家主席，有的代表投票選舉不是全國人大代表的人當(dāng)全國人大常委會委員，還出現(xiàn)個(gè)別代表為收藏選票而不投票、表決時(shí)不按表決器的現(xiàn)象。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開人代會，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)，因結(jié)果無效，致使沒有選出鄉(xiāng)人大主席。

要避免“糊涂代表”的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，著力提高代表的素質(zhì)，使代表們掌握必要的知識，正確對待手中的權(quán)力，認(rèn)認(rèn)真真地履行職責(zé)。

全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在2005年全國人大代表培訓(xùn)班開班式上說，全國人大行使職權(quán)的每一項(xiàng)工作，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)，要求代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國家事務(wù)的能力。

江門市江海區(qū)人大代表葉英球說，作為人大代表，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓自己成為一個(gè)“知法、守法、用法”者，讓自己成為具有強(qiáng)大精神動力的人。他說，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律和黨的方針、政策，以及如何當(dāng)好人大代表的有關(guān)知識，堅(jiān)定了當(dāng)好人民代表的信心和決心。

2020年，為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，我區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實(shí)開展河湖管理保護(hù)和治理重點(diǎn)，現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下。

一、區(qū)級河長履職情況

截止5月底，因人事變動等原因，我區(qū)區(qū)級河長共計(jì)18人，應(yīng)巡93次，已巡94次，共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題問題20個(gè)，其中傾倒垃圾2個(gè)、河面漂浮物等10個(gè)、水庫周圍養(yǎng)雞場1個(gè)以及其他問題7個(gè)，目前均已整改完畢。全區(qū)召開專題會議2次，組織學(xué)習(xí)了《水利部進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)指導(dǎo)意見的通知》，審核通過了《市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次，下發(fā)重點(diǎn)工作提示2次涉及相關(guān)重點(diǎn)工作推進(jìn)4個(gè)。

二、水資源管理保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）推動最嚴(yán)格水資源管理落實(shí)。截止目前已完成2019年最嚴(yán)格水資源考核工作任務(wù)，共計(jì)完成取水工程設(shè)施整改工作27戶，配合稅務(wù)部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設(shè)扶貧工作。一是實(shí)施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元，項(xiàng)目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項(xiàng)目區(qū)群眾健康水平和生活質(zhì)量，從一定程度上提升項(xiàng)目區(qū)群眾飲水安全狀況。二是實(shí)施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。投資81.37萬元，致力于解決我區(qū)8個(gè)已建成的農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)工作，預(yù)計(jì)19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進(jìn)一步摸清全區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

2010年黨委分工沒有變，我作為黨委委員、副校長，還負(fù)責(zé)教務(wù)，分管函授處、教務(wù)處工作，任學(xué)區(qū)副主任。現(xiàn)就一年來履職情況報(bào)告如下：

是黨校函授教育開辦以來形勢最為嚴(yán)峻的一年，面對生源縮減、競爭激烈、學(xué)歷減效、規(guī)模下滑等一系列新的挑戰(zhàn)，我把履職的重心鎖定在強(qiáng)化管理、確保教學(xué)正常運(yùn)行，全力招生、降低函授下滑幅度，出擊外聯(lián)、探求聯(lián)合辦學(xué)新路徑三個(gè)基本方面。在處理好日常工作外，主要著力于以下幾個(gè)方面：

1.注重學(xué)習(xí)，啟導(dǎo)創(chuàng)新，使主觀認(rèn)識適應(yīng)客觀情勢變化。黨校函授教育形勢發(fā)生急劇逆轉(zhuǎn)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)是適應(yīng)變化、應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、謀求新的發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。一年來，除積極參與市委開展的“干部作風(fēng)教育整頓”、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育等專項(xiàng)活動外，我注重不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，堅(jiān)持自覺、主動、持續(xù)地學(xué)習(xí)，采取專題研究式學(xué)習(xí)方式，圍繞“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神、十六屆三中全會精神、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會信息化、安康發(fā)展等重點(diǎn)專題，認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)了相關(guān)文件、報(bào)刊文章、文獻(xiàn)資料及《學(xué)習(xí)的革命》、《政治學(xué)》、《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《第五項(xiàng)修煉》、《法哲學(xué)范疇研究》、《中西法律文化比較研究》等專著，將學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實(shí)問題、思考實(shí)際工作、謀求黨校發(fā)展、提高主體認(rèn)識能力、改造主觀世界相結(jié)合，與專題教學(xué)和理論研究相結(jié)合，做各種讀書筆記10余萬字，在《人民日報(bào)》、《理論導(dǎo)刊》、《陜西日報(bào)》、《陜西黨校報(bào)》、《函授通訊》、《安康經(jīng)濟(jì)》、《安康日報(bào)》、安康電視臺發(fā)表各類文章及訪談15項(xiàng)，計(jì)63000余字，獲省黨校系統(tǒng)第十七次理論研討會優(yōu)秀論文一等獎一項(xiàng)，陜西省寫作學(xué)會1999-優(yōu)秀論文二等獎一項(xiàng)，市政協(xié)“綠色經(jīng)濟(jì)與安康發(fā)展”委員論壇優(yōu)秀論文一等獎一項(xiàng)，并注重把學(xué)習(xí)研究成果應(yīng)用于指導(dǎo)分管工作和專題教學(xué)之中。

2.堅(jiān)守理念，強(qiáng)化管理，確保教學(xué)正常運(yùn)行。面對函授教育規(guī)模下滑的客觀情勢，如何堅(jiān)守陣地、有效防止管理松懈、質(zhì)量下滑，我提出了“適應(yīng)變化、堅(jiān)守理念、強(qiáng)化管理”的基本指導(dǎo)思想，并在宏觀管理和工作指導(dǎo)上堅(jiān)持了以下幾點(diǎn)：(1)在教師選聘和課程分配上堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先、專職教師優(yōu)先兼顧發(fā)揮兼職教師作用、質(zhì)量第一兼顧工作量平衡的原則，按制度辦事，按程序決策，保證了任課教師質(zhì)量和課程分配公道合理;(2)在教學(xué)工作上，堅(jiān)持了學(xué)區(qū)統(tǒng)一運(yùn)作和教學(xué)計(jì)劃的剛性原則，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！保捍_保教學(xué)計(jì)劃完整實(shí)施到位，確保教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)具體落實(shí)到位，確保整個(gè)教學(xué)過程的完整性;(3)在微觀管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“服務(wù)為本、教育為基、制度為范、活動為體”的基本管理模式，著力形成站、班雙層管理機(jī)制，突出抓好“四率”，即到課率、準(zhǔn)時(shí)開課率、作業(yè)收繳率、學(xué)員鞏固率;(4)在考風(fēng)考紀(jì)上，堅(jiān)持了大考動員在先，精心安排，周密部署，明確具體要求，確保公正、公平、有序。小考按制度、按程序規(guī)范操作，確?？硷L(fēng)考紀(jì)不出問題;(5)利用開學(xué)典禮、班務(wù)活動、課堂面授等多種形式加強(qiáng)學(xué)員思想政治教育，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。上述五條發(fā)揮了積極的作用，有效保證了全年教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)任務(wù)的全面完成。

3.全力招生，遏制下滑，努力降低規(guī)模下降幅度。以來，函授教育規(guī)模一直呈下滑趨勢，今年黨校學(xué)歷價(jià)值又遭遇嚴(yán)重沖擊，招生形勢更為嚴(yán)峻。針對此種情況，校黨委及時(shí)提出了穩(wěn)長補(bǔ)短、努力遏制規(guī)模下滑的工作思路。貫徹這一思路，在招生工作中，一是加大宣傳力度，職能部門通過電視、報(bào)紙、通信、專欄等多種形式進(jìn)行了廣泛的宣傳，做到了信息傳遞到位;二是啟動了全員招生獎勵機(jī)制，調(diào)動了職工參與招生的積極性;三是用足招生政策，開啟省黨校專升本直通車，探索依托部門招生的新路子;四是搶抓機(jī)遇，走出去。赴北京、西安，與北京師范大學(xué)、中國人民、西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安石油大學(xué)、陜西行政學(xué)院、西安廣播電視大學(xué)等國民教育高等院校廣泛接觸，現(xiàn)與西北大學(xué)聯(lián)合開辦的mba班已招收學(xué)員105人，與西安廣播大學(xué)已談成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，可立即啟動招生，其他合作意向還在洽談中。

此外，服從全局工作需要，本年度還參與了“白河經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)，全市縣級干部作風(fēng)教育整頓考試命題閱卷，十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想宣講，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公選，全市黨校工作會議的材料準(zhǔn)備，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，“綠色經(jīng)濟(jì)與安康發(fā)展”委員論壇等專項(xiàng)工作和活動。

2010年黨委分工沒有變，我作為黨委委員、副校長，還負(fù)責(zé)教務(wù)，分管函授處、教務(wù)處工作，任學(xué)區(qū)副主任?，F(xiàn)就一年來履職情況報(bào)告如下：

2009年是黨校函授教育開辦以來形勢最為嚴(yán)峻的一年，面對生源縮減、競爭激烈、學(xué)歷減效、規(guī)模下滑等一系列新的挑戰(zhàn)，我把履職的重心鎖定在強(qiáng)化管理、確保教學(xué)正常運(yùn)行，全力招生、降低函授下滑幅度，出擊外聯(lián)、探求聯(lián)合辦學(xué)新路徑三個(gè)基本方面。在處理好日常工作外，主要著力于以下幾個(gè)方面：

1.注重學(xué)習(xí)，啟導(dǎo)創(chuàng)新，使主觀認(rèn)識適應(yīng)客觀情勢變化。2009年黨校函授教育形勢發(fā)生急劇逆轉(zhuǎn)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)是適應(yīng)變化、應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、謀求新的發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。一年來，除積極參與市委開展的“干部作風(fēng)教育整頓”、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育等專項(xiàng)活動外，我注重不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，堅(jiān)持自覺、主動、持續(xù)地學(xué)習(xí)，采取專題研究式學(xué)習(xí)方式，圍繞“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神、十六屆三中全會精神、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會信息化、安康發(fā)展等重點(diǎn)專題，認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)了相關(guān)文件、報(bào)刊文章、文獻(xiàn)資料及《學(xué)習(xí)的革命》、《政治學(xué)》、《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《第五項(xiàng)修煉》、《法哲學(xué)范疇研究》、《中西法律文化比較研究》等專著，將學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實(shí)問題、思考實(shí)際工作、謀求黨校發(fā)展、提高主體認(rèn)識能力、改造主觀世界相結(jié)合，與專題教學(xué)和理論研究相結(jié)合，做各種讀書筆記10余萬字，在《人民日報(bào)》、《理論導(dǎo)刊》、《陜西日報(bào)》、《陜西黨校報(bào)》、《函授通訊》、《安康經(jīng)濟(jì)》、《安康日報(bào)》、安康電視臺發(fā)表各類文章及訪談15項(xiàng)，計(jì)63000余字，獲省黨校系統(tǒng)第十七次理論研討會優(yōu)秀論文一等獎一項(xiàng)，陜西省寫作學(xué)會1999-2009年優(yōu)秀論文二等獎一項(xiàng)，市政協(xié)“綠色經(jīng)濟(jì)與安康發(fā)展”委員論壇優(yōu)秀論文一等獎一項(xiàng)，并注重把學(xué)習(xí)研究成果應(yīng)用于指導(dǎo)分管工作和專題教學(xué)之中。

2.堅(jiān)守理念，強(qiáng)化管理，確保教學(xué)正常運(yùn)行。面對函授教育規(guī)模下滑的客觀情勢，如何堅(jiān)守陣地、有效防止管理松懈、質(zhì)量下滑，我提出了“適應(yīng)變化、堅(jiān)守理念、強(qiáng)化管理”的基本指導(dǎo)思想，并在宏觀管理和工作指導(dǎo)上堅(jiān)持了以下幾點(diǎn)：(1)在教師選聘和課程分配上堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先、專職教師優(yōu)先兼顧發(fā)揮兼職教師作用、質(zhì)量第一兼顧工作量平衡的原則，按制度辦事，按程序決策，保證了任課教師質(zhì)量和課程分配公道合理;(2)在教學(xué)工作上，堅(jiān)持了學(xué)區(qū)統(tǒng)一運(yùn)作和教學(xué)計(jì)劃的剛性原則，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！保捍_保教學(xué)計(jì)劃完整實(shí)施到位，確保教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)具體落實(shí)到位，確保整個(gè)教學(xué)過程的完整性;(3)在微觀管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“服務(wù)為本、教育為基、制度為范、活動為體”的基本管理模式，著力形成站、班雙層管理機(jī)制，突出抓好“四率”，即到課率、準(zhǔn)時(shí)開課率、作業(yè)收繳率、學(xué)員鞏固率;(4)在考風(fēng)考紀(jì)上，堅(jiān)持了大考動員在先，精心安排，周密部署，明確具體要求，確保公正、公平、有序。小考按制度、按程序規(guī)范操作，確?？硷L(fēng)考紀(jì)不出問題;(5)利用開學(xué)典禮、班務(wù)活動、課堂面授等多種形式加強(qiáng)學(xué)員思想政治教育，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。上述五條發(fā)揮了積極的作用，有效保證了全年教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)任務(wù)的全面完成。

3.全力招生，遏制下滑，努力降低規(guī)模下降幅度。2009年以來，函授教育規(guī)模一直呈下滑趨勢，今年黨校學(xué)歷價(jià)值又遭遇嚴(yán)重沖擊，招生形勢更為嚴(yán)峻。針對此種情況，校黨委及時(shí)提出了穩(wěn)長補(bǔ)短、努力遏制規(guī)模下滑的工作思路。貫徹這一思路，在招生工作中，一是加大宣傳力度，職能部門通過電視、報(bào)紙、通信、專欄等多種形式進(jìn)行了廣泛的宣傳，做到了信息傳遞到位;二是啟動了全員招生獎勵機(jī)制，調(diào)動了職工參與招生的積極性;三是用足招生政策，開啟省黨校專升本直通車，探索依托部門招生的新路子;四是搶抓機(jī)遇，走出去。赴北京、西安，與北京師范大學(xué)、中國人民、西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安石油大學(xué)、陜西行政學(xué)院、西安廣播電視大學(xué)等國民教育高等院校廣泛接觸，現(xiàn)與西北大學(xué)聯(lián)合開辦的MBA班已招收學(xué)員105人，與西安廣播大學(xué)已談成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，可立即啟動招生，其他合作意向還在洽談中。

此外，服從全局工作需要，本年度還參與了“白河經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)，全市縣級干部作風(fēng)教育整頓考試命題閱卷，十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想宣講，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公選，全市黨校工作會議的材料準(zhǔn)備，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，“綠色經(jīng)濟(jì)與安康發(fā)展”委員論壇等專項(xiàng)工作和活動。公務(wù)員之家

編者按：本文主要從依法履行工作職責(zé)；加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)；加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平進(jìn)行講述。其中，主要包括：制定、完善和執(zhí)行了有關(guān)代表工作制度、完成了對人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)工作、開展了三級人大代表向選舉單位和選民述職工作、認(rèn)真組織開展了市、縣兩級人大代表小組的活動、認(rèn)真做好代表建議的交辦和督辦工作、認(rèn)真開好人大常委會會議、幾年來，我對鎮(zhèn)人大工作非常重視，經(jīng)常深入基層進(jìn)行工作指導(dǎo)、任職以來，我始終把學(xué)習(xí)理論作為提高自己思想素質(zhì)的一個(gè)根本，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，自覺運(yùn)用馬克思主義指導(dǎo)實(shí)踐、本人能夠嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和黨政廉政建設(shè)的有關(guān)要求等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

2009年，本人在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大的工作指導(dǎo)下，在縣人大常委會組成人員的積極支持配合下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策，依法履行工作職責(zé)，使縣人大常委會的職能作用得到了有效發(fā)揮，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將主要工作情況述職如下：

一、依法履行工作職責(zé)

（一）制定、完善和執(zhí)行了有關(guān)代表工作制度

一是為了加強(qiáng)對本級代表管理工作，促進(jìn)代表依法履行代表職務(wù)，制定出臺了《**縣本級人大代表履職考核辦法》，今年開始施行，年終全面考核，對每位代表做出評價(jià)結(jié)果，并應(yīng)用其考評結(jié)果（對當(dāng)年考核評為特別優(yōu)秀和連續(xù)三年考核評為優(yōu)秀的代表要在人民代表大會上表彰）。

按照《包頭市本級人大代表履職考核辦法》，我們對**代表團(tuán)的代表建立了會議期間和閉會期間代表履行職務(wù)的檔案，依照代表本人自我評價(jià)、代表活動小組反饋意見和縣人大常委會進(jìn)行綜合評分，提出評價(jià)等次意見的考核程序，對市人大代表進(jìn)行履職考核提出初步意見，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

區(qū)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長制試點(diǎn)工作，通過建立橫向到邊、縱向到底、反應(yīng)靈敏、處置有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，把監(jiān)管力量向基層延伸，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以解決河湖長和林長職責(zé)之外的人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，著力打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

一、構(gòu)建環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長體系強(qiáng)化組織建設(shè)。

區(qū)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不斷完善環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長組織體系，建立區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村主體承擔(dān)、部門聯(lián)動和社會參與的環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長制度。同時(shí)，分類實(shí)施、務(wù)求實(shí)效。根據(jù)城市與鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)不同特點(diǎn)，實(shí)行差異化制度設(shè)計(jì)。

行政村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級分別設(shè)立環(huán)境監(jiān)督長。行政村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督長由行政村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)督長分別由同級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨(dú)立設(shè)置環(huán)境監(jiān)督長，貫通區(qū)、鄉(xiāng)（經(jīng)開區(qū)）、村三級環(huán)境監(jiān)管“最初一公里、中間段和最后一公里”通道。目前已配備各級環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長67人。

二、打造高水平環(huán)長制工作隊(duì)伍強(qiáng)化監(jiān)管水平。

一是人員選優(yōu)配備。以自然村（小區(qū)）為基礎(chǔ)單元，結(jié)合村（規(guī)模）、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保任務(wù)等情況，在行政村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員，暫由原大氣網(wǎng)格員擔(dān)任，每個(gè)行政村、社區(qū)正選優(yōu)配齊不少于1名以村后備干部為主的環(huán)境監(jiān)督員。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取聘請環(huán)保管家及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)督員具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，持聘書上崗。目前已配備環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督員54人。

［摘要］在新形勢下，我國中職職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位顯得越來越重要，保障職業(yè)教育的健康發(fā)展，中職學(xué)校校長離任審計(jì)，也就顯得尤為重要。當(dāng)然，離任審計(jì)也能夠正確評價(jià)中職學(xué)校校長在履職期間的功過是非，分清責(zé)任，檢驗(yàn)是否符合中央八項(xiàng)規(guī)定。但是，離任審計(jì)仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，筆者對此進(jìn)行了一定程度的解析,以期引起全社會的高度重視。

［關(guān)鍵詞］中職學(xué)校；離任審計(jì)；問題及對策

1存在的問題

1．1中職學(xué)校離任審計(jì)時(shí)間明顯滯后。眾所周知，中職學(xué)校校長離任審計(jì)的根本目的，在于正確評價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，為我黨考核和選拔使用學(xué)校校長提供科學(xué)參考，也是實(shí)施對學(xué)校權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。按中央有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先審計(jì)，后離任，未經(jīng)審計(jì)中職校長不得離任，這樣才能發(fā)揮離任審計(jì)的監(jiān)督作用。但從實(shí)際情況來看，目前，對大多數(shù)中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計(jì)”。這種做法的缺點(diǎn)：一是離任審計(jì)事實(shí)上純粹成為一種履職事后應(yīng)付行為，這種走過場、“馬后炮”，基本喪失了離任審計(jì)應(yīng)有的制約和監(jiān)督的作用，離任審計(jì)的時(shí)效性難以體現(xiàn)。二是離任審計(jì)小組的有關(guān)建議無法得到采納，有些上級主管單位對離任審計(jì)監(jiān)督不夠重視，往往后任不理前任的賬，離任審計(jì)成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低，離任審計(jì)查出的有些違紀(jì)、違規(guī)問題帶有普遍性，而政府有關(guān)部門對共性問題互相扯皮推諉，不愿處理或處理不到位，直接削弱了離任審計(jì)效果，如設(shè)備購置費(fèi)、維修費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)問題、挪用專款問題等，導(dǎo)致中職學(xué)校離任審計(jì)難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。三是有些離任審計(jì)工作這邊還未開展，那邊上級主管部門的任命文件已經(jīng)下達(dá)，即使離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)貫穿于監(jiān)督管理中，審用脫節(jié)，未審先用。把離任審計(jì)當(dāng)成了花瓶工具，從根本上影響了離任審計(jì)人員的主動性和積極性。1．2審計(jì)人員整體素質(zhì)不升反降。由于機(jī)構(gòu)改革的緣故，導(dǎo)致上級主管審計(jì)部門人員嚴(yán)重不足，車輛緊張，經(jīng)費(fèi)緊張。特別是中央八項(xiàng)規(guī)定以來，公車改革存在的弊端，懶政思想嚴(yán)重，自己不想干，為了應(yīng)付，就從基層學(xué)校抽調(diào)會計(jì)組成審計(jì)小組。一是這些會計(jì)獨(dú)立性差，專業(yè)勝任能力差。因?yàn)?，被審學(xué)校的會計(jì)人員也是審計(jì)人員的熟人、老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)，30年河?xùn)|30年河西，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，不知啥時(shí)候，就輪到他們來審自己學(xué)校了。所以，基本上睜一只眼閉一只眼，就是應(yīng)付了事。這樣，使得大多數(shù)的中職學(xué)校離任審計(jì)流于形式。二是很多中職學(xué)校會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力僅僅能完成自己學(xué)校本身的業(yè)務(wù)核算，與新形勢下中職學(xué)校離任審計(jì)需要的職業(yè)判斷能力、綜合評價(jià)能力差距甚遠(yuǎn)，不能從較高層次上來把握日益復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。例如審計(jì)中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理時(shí)，學(xué)校固定資產(chǎn)的使用是一個(gè)經(jīng)常性的長期的循環(huán)性的動態(tài)管理，學(xué)校不但要保證資產(chǎn)的完整、設(shè)施的安全，更要發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，為職業(yè)教育教學(xué)服務(wù)，最終達(dá)到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。但如果一個(gè)中職學(xué)校的固定資產(chǎn)保存完好無缺，長期閑置不用，那就沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益，不僅沒有保值增值，而且形成對國有資產(chǎn)極大浪費(fèi)。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員往往只核查賬面上的數(shù)字，不核查學(xué)校各類實(shí)訓(xùn)室的固定資產(chǎn)配備數(shù)量、質(zhì)量、老師簽到率、實(shí)驗(yàn)課的開課率、學(xué)生到課率、設(shè)備的使用記錄等等，沒有從多方面來考察中職學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況及使用效益。1．3任職時(shí)間跨度長，離任審計(jì)質(zhì)量值得懷疑。目前在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，一般要對被審計(jì)中職學(xué)校校長的整個(gè)任期進(jìn)行審計(jì)，他們?nèi)纹谌轿迥?，有的甚至十多年，如一市直學(xué)校的校長任期就是從2008年到2018年十年的時(shí)間，從前到后審計(jì)期間跨度大，在這期間由于國家省市有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了較大變化、人員變動、教學(xué)任務(wù)變動大等諸多原因，加之受離任審計(jì)時(shí)間短、離任審計(jì)人員數(shù)量少、離任審計(jì)人員懶政等因素所致，事事內(nèi)容不可能審計(jì)得過細(xì)過實(shí)，離任審計(jì)就難以保證質(zhì)量。1．4離任審計(jì)依賬論賬，審計(jì)手段機(jī)械教條。中職學(xué)校校長離任審計(jì)，一般由市教育局或市審計(jì)局牽頭，成員是從下屬各單位抽調(diào)臨時(shí)組成。由于離任審計(jì)人員缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識和審計(jì)技巧，特別是對學(xué)校整體管理、長遠(yuǎn)規(guī)劃、軟件工程和固定資產(chǎn)基本建設(shè)等方面的知識了解甚少，在離任審計(jì)中難以對中職離任校長進(jìn)行綜合評價(jià)分析。離任審計(jì)手段主要是通過查閱任期內(nèi)的會計(jì)資料。由于學(xué)校內(nèi)部稽核人員平時(shí)把關(guān)較嚴(yán)或者都已實(shí)行集中核算，會計(jì)原始憑證已然經(jīng)過層層把關(guān)審核，單純依靠翻閱會計(jì)資料發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)性的問題，也發(fā)揮不了防腐擔(dān)責(zé)的作用。1．5離任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂不統(tǒng)一，難以定量分析目前，中職學(xué)校離任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不規(guī)范不統(tǒng)一，以致造成審計(jì)報(bào)告有的避而不談離任校長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只披露學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的問題，而且缺乏積極必要的績效評價(jià)。審計(jì)報(bào)告有的針對性不強(qiáng)，評價(jià)定位不清，發(fā)表的評價(jià)不明確是對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，還是校長本人；審計(jì)報(bào)告有的獨(dú)立性差，有的是審計(jì)人員怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任造成的。離任審計(jì)評價(jià)中以定性評價(jià)方法居多，定量評價(jià)方法偏少。特別值得一提的是，離任審計(jì)有的長達(dá)半年多時(shí)間，在這段時(shí)間里。學(xué)校好多正常的經(jīng)費(fèi)開支都被迫停止，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，這與國家大力發(fā)展中職教育的政策格格不入。所以只有有了客觀的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，才能客觀真實(shí)地評定中職學(xué)校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履職狀況，才利于我市中職教育的整體均衡發(fā)展。

2對策

2．1建立健全完善離任審計(jì)制度，不斷提高離任審計(jì)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，在中職學(xué)校離任審計(jì)中，不斷完善離任審計(jì)制度，可以積極推行“中職學(xué)校校長任中審計(jì)”。把離任審計(jì)變成任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合起來。充分利用市政府大數(shù)據(jù)庫，建立健全審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫，把全市所有應(yīng)審計(jì)的中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部都納入監(jiān)督體系，全年當(dāng)中有步驟有計(jì)劃地對所有中職校長進(jìn)行任中審計(jì)，動態(tài)掌握中職學(xué)校校長任期的履職情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其存在的問題與不足，也是及時(shí)關(guān)心愛護(hù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。上級有關(guān)審計(jì)部門可以根據(jù)中職學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持客觀靈活的原則，區(qū)別對待。如果準(zhǔn)備再提拔使用的，應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”，以便及時(shí)客觀評價(jià)中職學(xué)校離任校長的履職情況，避免使用干部的重大失誤。對于那些不再安排實(shí)職崗位、離崗?fù)诵莸男ｉL，為了使校長所在的原學(xué)校能盡快地開展正常工作，可視情況采取“先離任后審計(jì)”。2．2建立全市離任審計(jì)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化。開展中職學(xué)校校長離任審計(jì)，涉及人事、教育、組織、紀(jì)委、審計(jì)等部門，部門間的互相配合很重要，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃實(shí)施考核等方面統(tǒng)籌安排。對經(jīng)審計(jì)政績突出、廉政勤政的，按照規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉；對因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問題的，予以調(diào)整職務(wù)或免職處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把運(yùn)用離任審計(jì)結(jié)果，與解決我市教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點(diǎn)相結(jié)合，將離任審計(jì)結(jié)果歸入校長干部人事檔案資料，作為對中職學(xué)校校長執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的重要依據(jù)，要分析研究離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性問題，為從體制上機(jī)制上尋求解決方法提供科學(xué)合理依據(jù)。2．3完善中職學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)，不斷提高會計(jì)人員素質(zhì)。誠然，揭露中職學(xué)校賬務(wù)管理問題、查處違法違規(guī)現(xiàn)象，是中職學(xué)校離任審計(jì)工作的重要方面，但不是主流。中職學(xué)校校長離任審計(jì)不應(yīng)該僅僅停留在揭露中職學(xué)校問題的層面，而更要求建立一個(gè)在教育系統(tǒng)防范錯報(bào)和舞弊的完整體系，形成一個(gè)對中職學(xué)校校長權(quán)力制衡的長效機(jī)制———內(nèi)部控制制度，才能從源頭上保障履行責(zé)任的落實(shí)，才能促進(jìn)中職學(xué)校高效健康有序的良性發(fā)展。2．4建立離任審計(jì)前座談?wù){(diào)查制度，同時(shí)進(jìn)行回頭看活動。在中職校長離任內(nèi)部審計(jì)前，由離任審計(jì)小組牽頭，在被審計(jì)學(xué)校召開有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員和教職工代表參加的座談會，詳細(xì)了解掌握中職學(xué)校財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理以及賬外資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)收支的有關(guān)資料，同時(shí)務(wù)必找有關(guān)科室人員進(jìn)行個(gè)別談話，增強(qiáng)離任審計(jì)的真實(shí)性，透明性。降低離任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高離任審計(jì)質(zhì)量和成果；積極推行中職學(xué)校校長配發(fā)辦公用品離任前移交登記追繳制度，減少中職學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)深入開展離任審計(jì)整改“回頭看”活動，建立離任審計(jì)回訪制度，對已完成的離任審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)動態(tài)后續(xù)跟蹤，及時(shí)了解被審學(xué)校的整改措施和整改情況，加強(qiáng)對離任審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，防止類似錯誤再發(fā)生。2．5中職學(xué)校要建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新離任審計(jì)方法。中職學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對自身情況比較了解，也熟知自身情況，內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)互成一體，相互補(bǔ)充。只有這樣，中職學(xué)校校長離任審計(jì)工作才會越有成效。市政府早就要求有關(guān)單位部門成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于種種原因，近幾年來該市內(nèi)部審計(jì)工作有滑坡趨勢。所以全市中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。離任審計(jì)要不斷完善評價(jià)內(nèi)容，按照市有關(guān)中職學(xué)校離任審計(jì)實(shí)施辦法規(guī)定，明確中職學(xué)校離任責(zé)任的評價(jià)內(nèi)容，離任審計(jì)人員要運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)方法，充分利用大數(shù)據(jù)庫，實(shí)施離任審計(jì)，從眾多的離任審計(jì)資料中篩選出最具使用價(jià)值的數(shù)據(jù)證據(jù)，進(jìn)行鑒定評價(jià)分析研判。