第一章總則

第一條為進一步加強我鎮(zhèn)河道專管員管理，切實提高河道專管員的素質(zhì)和服務(wù)水平，進一步推動我鎮(zhèn)河長制工作落實，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的生態(tài)目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有河道專管員的管理。

第二章工作職責(zé)

第三條河道專管員是專職從事河道巡查、監(jiān)督管理河道工作的人員，其主要職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)河道管理的法律法規(guī)及文件精神，宣傳河長制有關(guān)精神。

一、工作安排部署

自市級總河長會議后，我區(qū)于4月2日及時召開總河長會議，對全區(qū)2020年河湖長制工作進行了總體安排部署，審定印發(fā)了2020年河湖長制工作要點和重點工作任務(wù)書，明確各成員單位的工作任務(wù)和責(zé)任分工。

二、工作開展情況

1.強化河（湖）長履職盡責(zé)。一是制定任務(wù)清單。及時調(diào)整河湖長，制定任務(wù)報告書和巡河任務(wù)清單。二是河湖長巡河履職。1～6月份區(qū)鄉(xiāng)村三級河湖長常態(tài)化開展巡河，累計巡河881人次，現(xiàn)場交辦問題全部及時解決，并做好省市級湖長巡湖中交辦問題整改，履行好河湖長工作職責(zé)。三是創(chuàng)新生態(tài)專員管護機制。我區(qū)60個村（社區(qū)）都配備了生態(tài)專員，60名生態(tài)專員按照“河長、林長、路長”的三位一體責(zé)任體系，將林長制和河長制以及文明創(chuàng)建創(chuàng)新結(jié)合，發(fā)揮好生態(tài)專員作用，深入開展河湖管理監(jiān)督檢查，建立長效管護機制。

2.建立“兩河一湖”長效管理機制。為保障大寨河、谷橋河、水面及沿岸向外側(cè)各延伸1公里范圍內(nèi)陸域得到長效管護，區(qū)兩辦出臺“兩河一湖”綜合治理長效管理辦法。該《辦法》是全市首個縣區(qū)級層面的河湖管護規(guī)定，《辦法》明確了“兩河一湖”綜合治理總體目標(biāo)、管理對象，明確各成員單位、流域?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，并落實河（湖）長制、林長制職責(zé)，常態(tài)化開展河湖清潔、“五清四亂”整治、植樹造林等活動，確保水清岸綠景美。

持續(xù)開展河湖“五清四亂”、“護我藍(lán)天凈土、綠水青山，愛我怡人、美麗家園”專項行動。5月底建立“四亂”問題臺賬，截止目前除農(nóng)民圩堤祖居房外60%的歷史“四亂”問題已全部整改到位。

摘要：水污染是我國著力解決的環(huán)境問題，整合行政力量和社會力量共同治理水污染具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，政社合作治理水污染面臨著多重困境。文章構(gòu)建囊括“合作意愿—合作能力—合作行為”的分析框架，通過剖析H市“治水五人組”實踐，探究水污染治理領(lǐng)域政社合作的實現(xiàn)路徑。目標(biāo)一致和資源依賴推動了“治水五人組”成員形成合作意愿，而制度與培訓(xùn)雙重供給促使合作雙方具有合作能力，合作行為則表現(xiàn)為日常巡河、河長固定活動日、河長論壇。要實現(xiàn)水污染治理的政社合作，應(yīng)當(dāng)促進合作雙方對合作目標(biāo)的高度認(rèn)同，賦予社會公眾合作身份且提供能力培訓(xùn)，形成以信息技術(shù)和會議活動為載體的合作行為，并推動合作雙方建立增效式合作關(guān)系。

關(guān)鍵詞：水污染；合作治理；合作意愿；合作能力；合作行為

一、問題提出

黨的報告指出，水污染是我國著力解決的環(huán)境問題。雖然近年來我國水污染治理力度加大，水質(zhì)有所提升，但是水污染治理形勢依然嚴(yán)峻。實踐表明，水污染的有效治理能夠帶來生態(tài)、經(jīng)濟、民生、文化等多個方面的良好效應(yīng)。不僅能夠提升水質(zhì)和優(yōu)化水環(huán)境，還有助于地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，改變當(dāng)?shù)毓姷纳罘绞?。因此，如何有效治理水污染成為理論界與實踐部門共同關(guān)注的問題。近年來，國家積極推動水污染的政社合作治理。黨的報告、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等文件要求，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。《水污染防治行動計劃》提出，建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制。由此，整合行政力量和社會力量共同治理水污染具有重要的戰(zhàn)略意義。合作治理并不是簡單地將多元主體放置在一起。合作治理具有復(fù)雜性，不同主體在利益、目標(biāo)、注意力、偏好、能力、資源等方面存在差異，決定了合作治理實踐不可避免地要去克服這些差異。合作治理過程容易遭到保守主義、目標(biāo)平衡、激勵、掌舵、文化建設(shè)等挑戰(zhàn)。一些地方的政社合作治理水污染實踐，已經(jīng)出現(xiàn)了合作意愿不足、責(zé)任不清、合作關(guān)系不穩(wěn)定、交易成本高等問題，不僅損害水污染治理的社會群眾基礎(chǔ)，而且影響政府公信力和政府形象。為有效治理水污染問題，H市積極探索政社合作實踐，并于2015年建立形成了囊括政府成員和社會公眾的治水團隊，成為該市水污染治理的重要力量。本文構(gòu)建分析框架，深入剖析H市“治水五人組”，探索水污染治理領(lǐng)域地方政府與社會公眾合作的實現(xiàn)路徑。

二、水污染治理中政社合作的分析框架

（一）水污染治理的政社合作需求。治理在水污染問題的預(yù)防與解決方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如果存在一個有效的治理體系，人類與水環(huán)境互動時，就可以以某種形式避免污染問題。長期以來，水污染治理主要依賴于政府的力量。在明確流域、河流、河道等歸屬地政府及其部門的治水責(zé)任時，地方政府運用命令、控制等強制手段或收費、排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段，對水環(huán)境破壞行為進行規(guī)制。然而，這種治理方式具有一定的局限性。水污染治理中政府失效的具體表現(xiàn)包括：一是地方政府水污染治理的激勵不足?？冃Э己酥笜?biāo)是地方政府行為取向的主要依據(jù)。雖然近年來生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)在地方政府績效考核中所占比重有所上升，但相較之經(jīng)濟類指標(biāo)，地方政府對其關(guān)注度仍然不足。水污染問題具有外部性，界定水污染治理成效的歸屬將面臨一些困難。為此，來自中央的環(huán)保類報告一直要求落實地方政府的環(huán)保責(zé)任。二是水污染的屬地化管理面臨區(qū)域分割和職能碎片化的挑戰(zhàn)。有研究指出，與水污染治理直接相關(guān)的部門超過15個，且這些部門之間存在著職責(zé)邊界模糊等問題[1]。職能碎片化意味著價值理念碎片化、資源和權(quán)力分配碎片化、政策制定和執(zhí)行碎片化。這些碎片化導(dǎo)致屬地化管理難以有效解決跨部門、跨地區(qū)的水污染問題。三是水污染問題涉及的利益主體越來越多元化，且關(guān)系到經(jīng)濟、社會、文化等多個層面。僅僅依靠行政力量的治理方式難以有效協(xié)調(diào)多元的利益相關(guān)者。合作治理成為水污染領(lǐng)域治理方式轉(zhuǎn)變的主要方向。實際上，合作治理作為解決復(fù)雜公共問題的有效方式，已經(jīng)被很多國家廣泛應(yīng)用到公共衛(wèi)生、教育、資源管理等公共問題中。對地方政府來說，合作治理作為一種新的制度安排，重點在于如何激勵其他主體的參與，并有效地管理多元主體的復(fù)雜合作關(guān)系。政府與社會主體合作治理水污染表現(xiàn)出了政府對地方知識和社會力量的重視。水環(huán)境的污染是人類活動的結(jié)果，人類生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、廢氣等有害物質(zhì)由于處理不當(dāng)而直接排入流域、河流、河道中，這些有害物質(zhì)超越了河流的承載力而出現(xiàn)污染。讓社會主體參與到水污染治理中，可以改變他們的生產(chǎn)與生活行為，促使他們樹立環(huán)保意識，承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。（二）分析維度?，F(xiàn)有研究已經(jīng)形成了一些合作治理分析框架。比如，注重合作治理過程中運作、資源獲取、掌舵、文化建設(shè)等內(nèi)容[2]；由初始條件、制度設(shè)計、催化領(lǐng)導(dǎo)、合作過程等四項內(nèi)容及其要素所構(gòu)成[3]；包括合作意愿、合作機制、合作行為、合作結(jié)果等內(nèi)容[4]。這些分析框架為剖析H市“治水五人組”提供了豐富的思路。考慮到水污染治理中政府與社會公眾合作這一特定情景，本文選擇合作意愿、合作能力、合作行為作為分析維度。1.合作意愿。合作雙方是否選擇以合作的方式去解決公共問題，首先在于雙方是否具有合作意愿。合作意愿是合作行為產(chǎn)生的前提，有助于降低合作過程中的交易成本，減少合作障礙，提高合作治理成效。一般情況下，合作雙方會因為對自主權(quán)的保護而力圖避免合作。因此，合作意愿并不會自然形成，有賴于一些力量的驅(qū)動。根據(jù)驅(qū)動力量的不同，合作意愿可分為權(quán)威驅(qū)動型、激勵驅(qū)動型、認(rèn)同驅(qū)動型等三類（表1）。權(quán)威驅(qū)動型合作意愿主張合作雙方的共同上級或其他主體運用權(quán)威向合作主體作出開展合作的強制性要求。這類合作意愿建立在命令與服從的基礎(chǔ)上，權(quán)威主體一般依托于個人權(quán)威、組織權(quán)威或職位權(quán)威等，通過發(fā)起倡議、施加壓力等方式自上而下促成合作主體達(dá)成合作意向。這類合作意愿形成的速度比較快，但由于其受到權(quán)威主體的角色限制，當(dāng)權(quán)威主體的權(quán)威性降低或注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移時，合作主體的合作意愿將會減弱。激勵驅(qū)動型合作意愿表現(xiàn)為合作主體受到資源、信息、效率等有形或無形的報酬激勵，而形成合作意向。這類合作意愿建立在互惠的基礎(chǔ)上，且主要發(fā)生在合作主體之間，較少涉及第三方主體。激勵合作主體形成合作意愿的報酬形式包括了獲得資源、獲得信息、降低風(fēng)險、獲得合法性、提高效率等。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，如果一方主體對某種資源產(chǎn)生需求且自身不能生產(chǎn)，而該資源又為另一方主體所擁有時，雙方就會產(chǎn)生合作意愿。報酬形成的重要程度與合作主體對報酬的依賴程度決定了合作雙方的合作意愿強弱。認(rèn)同驅(qū)動型合作意愿主要表現(xiàn)為合作雙方因高度認(rèn)同目標(biāo)或高度信任彼此而愿意開展合作。這類合作意愿建立在共識的基礎(chǔ)上。共同目標(biāo)為合作主體提供了行動的一致方向。合作關(guān)系比較容易產(chǎn)生于合作雙方具有共同的目標(biāo)基礎(chǔ)上。在一個共同體中，雙方之間的信任程度越高，合作的可能性越大。信任有助于減少合作過程的復(fù)雜性和不確定性。作為一種互動的簡化機制，信任能夠降低合作雙方的交易成本，提高合作效率。要解決在協(xié)商伙伴之間出現(xiàn)的問題，途徑之一是增強合作者之間的信任紐帶[5]。2.合作能力。有效的政社合作治理需要合作雙方合作能力的有效支持。在合作治理中，合作雙方的職能角色和所處的環(huán)境都將發(fā)生變化，進而對合作雙方的能力提出了新要求。已有研究普遍將政府在合作治理中的角色定位為合作標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定者、協(xié)商的召集者與助成者、合作伙伴關(guān)系的推進者。為了適應(yīng)這些新的角色，地方政府應(yīng)當(dāng)具備新的能力，以保障良好的合作成效，實現(xiàn)共同目標(biāo)。正如多納休和澤克豪澤所言，即便政府組織可能將合作方法視為達(dá)成公共目標(biāo)之最佳途徑，并且即便合作的政治挑戰(zhàn)得以滿足，但政府管理能力的缺乏可能會扼殺合作[6]。對于社會主體而言，當(dāng)他們參與到公共事務(wù)的治理過程，他們的角色已經(jīng)從服務(wù)對象或政策對象拓寬為公共事務(wù)的監(jiān)督者、咨詢者、服務(wù)者。為了與這些角色相匹配，社會主體同樣應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的合作能力。合作能力的必備要素主要包括制度安排、領(lǐng)導(dǎo)、知識、資源等。相關(guān)研究指出，合作治理下政府應(yīng)當(dāng)具備良好的制度供給能力、達(dá)成共識能力、建立信任能力、利益調(diào)節(jié)能力、風(fēng)險控制能力、工具運用能力。[7]合作治理不只表示將社會主體納入到公共事務(wù)治理主體中，更關(guān)鍵的是有相關(guān)制度確保他們有效的參與合作。制度有助于降低人們互動過程中的不確定性。主體的多元化意味著合作治理過程將伴隨著不一致、模糊、矛盾、沖突等現(xiàn)象。有效的制度供給能夠為合作過程提供規(guī)范。另外，合作治理的溝通交流、信任建設(shè)、激勵、監(jiān)督等過程有賴于公職人員和社會主體的個人勝任能力。因此，本文主要從制度和個人兩個層次去分析合作能力，包括制度能力和個人勝任力?？紤]到地方政府和社會公眾各自的特點，制度能力指的是地方政府為合作治理的有效開展所提供的制度條件。個人勝任力指的是公職人員和社會公眾為合作治理公共事務(wù)所具備的知識、資源、技能等條件。3.合作行為。合作行為是將合作主體的合作意愿與合作能力切實轉(zhuǎn)化為合作成效的必備條件。合作行為是合作治理中合作主體為實現(xiàn)合作目標(biāo)所實施的各種共同行為。作為一種集體行為，合作行為的實現(xiàn)存在難度，許多因素會影響到合作行為的產(chǎn)生。故而，一個成功的合作治理實踐的重要體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)包括該實踐中合作行為得以有效生產(chǎn)。地方政府與社會主體的合作行為的基本形態(tài)是雙方針對公共問題圍繞共同目標(biāo)而建立起來的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。由于合作內(nèi)容、合作領(lǐng)域、合作目的等方面的差異，合作行為可表現(xiàn)為多種形式。依據(jù)主導(dǎo)力量，合作行為分為政府為中心的合作、社會為中心的合作、混合式合作等[8]。根據(jù)地方政府的職能表現(xiàn)，合作行為包括政府購買河道治理服務(wù)、行政河長和民間河長共同治水、政社共同參與河流治理相關(guān)主題的公益行動等[9]。從過程的角度，合作行為可劃分為問題設(shè)定、方向設(shè)定、具體實施等。基于合作行為的目的，合作行為表現(xiàn)為獲得信息的合作行為、獲得資源的共同行為、監(jiān)督的合作行為等。不同類型的合作行為中合作主體的互動、關(guān)系、角色等具有不同的表現(xiàn)，在實現(xiàn)合作目標(biāo)方面的成效也存在差異。因此，在對“治水五人組”進行剖析時，本文將挖掘地方政府與社會公眾之間合作行為的具體表現(xiàn)與特征，以及這些合作行為如何實現(xiàn)合作目標(biāo)。

人大代表是我國國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，也是人民代表大會的主體。在人代會期間，代表要審議“一府兩院”的工作報告，要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)決算等重大問題做出決議和決定，提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案和建議；閉會期間，要參加執(zhí)法檢查、集中調(diào)研和專題視察以及代表小組活動，依法履行代表職務(wù)。這些都是“國之大事”，不具備一定的專門知識難以當(dāng)此大任。人大代表的性質(zhì)、地位和作用決定了代表必須加強學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾發(fā)生過這樣的事情：在全國人大選舉時，有的代表投票選舉不滿45周歲的人為國家主席，有的代表投票選舉不是全國人大代表的人當(dāng)全國人大常委會委員，還出現(xiàn)個別代表為收藏選票而不投票、表決時不按表決器的現(xiàn)象。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開人代會，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)，因結(jié)果無效，致使沒有選出鄉(xiāng)人大主席。

要避免“糊涂代表”的出現(xiàn)，必須加強對代表的培訓(xùn)，著力提高代表的素質(zhì)，使代表們掌握必要的知識，正確對待手中的權(quán)力，認(rèn)認(rèn)真真地履行職責(zé)。

全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在2005年全國人大代表培訓(xùn)班開班式上說，全國人大行使職權(quán)的每一項工作，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強，要求代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國家事務(wù)的能力。

江門市江海區(qū)人大代表葉英球說，作為人大代表，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓自己成為一個“知法、守法、用法”者，讓自己成為具有強大精神動力的人。他說，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律和黨的方針、政策，以及如何當(dāng)好人大代表的有關(guān)知識，堅定了當(dāng)好人民代表的信心和決心。

2020年，為貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，我區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實開展河湖管理保護和治理重點，現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、區(qū)級河長履職情況

截止5月底，因人事變動等原因，我區(qū)區(qū)級河長共計18人，應(yīng)巡93次，已巡94次，共計發(fā)現(xiàn)問題問題20個，其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養(yǎng)雞場1個以及其他問題7個，目前均已整改完畢。全區(qū)召開專題會議2次，組織學(xué)習(xí)了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責(zé)指導(dǎo)意見的通知》，審核通過了《市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次，下發(fā)重點工作提示2次涉及相關(guān)重點工作推進4個。

二、水資源管理保護進一步加強

（一）推動最嚴(yán)格水資源管理落實。截止目前已完成2019年最嚴(yán)格水資源考核工作任務(wù)，共計完成取水工程設(shè)施整改工作27戶，配合稅務(wù)部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設(shè)扶貧工作。一是實施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元，項目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項目區(qū)群眾健康水平和生活質(zhì)量，從一定程度上提升項目區(qū)群眾飲水安全狀況。二是實施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護項目。投資81.37萬元，致力于解決我區(qū)8個已建成的農(nóng)村飲水工程供水設(shè)施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護工作，預(yù)計19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進一步摸清全區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

編者按：本文主要從依法履行工作職責(zé)；加強對鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)；加強自身建設(shè)，提高工作水平進行講述。其中，主要包括：制定、完善和執(zhí)行了有關(guān)代表工作制度、完成了對人大代表進行集中培訓(xùn)工作、開展了三級人大代表向選舉單位和選民述職工作、認(rèn)真組織開展了市、縣兩級人大代表小組的活動、認(rèn)真做好代表建議的交辦和督辦工作、認(rèn)真開好人大常委會會議、幾年來，我對鎮(zhèn)人大工作非常重視，經(jīng)常深入基層進行工作指導(dǎo)、任職以來，我始終把學(xué)習(xí)理論作為提高自己思想素質(zhì)的一個根本，堅持理論聯(lián)系實際，自覺運用馬克思主義指導(dǎo)實踐、本人能夠嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和黨政廉政建設(shè)的有關(guān)要求等，具體材料請詳見：

2009年，本人在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大的工作指導(dǎo)下，在縣人大常委會組成人員的積極支持配合下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策，依法履行工作職責(zé)，使縣人大常委會的職能作用得到了有效發(fā)揮，為全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將主要工作情況述職如下：

一、依法履行工作職責(zé)

（一）制定、完善和執(zhí)行了有關(guān)代表工作制度

一是為了加強對本級代表管理工作，促進代表依法履行代表職務(wù)，制定出臺了《**縣本級人大代表履職考核辦法》，今年開始施行，年終全面考核，對每位代表做出評價結(jié)果，并應(yīng)用其考評結(jié)果（對當(dāng)年考核評為特別優(yōu)秀和連續(xù)三年考核評為優(yōu)秀的代表要在人民代表大會上表彰）。

按照《包頭市本級人大代表履職考核辦法》，我們對**代表團的代表建立了會議期間和閉會期間代表履行職務(wù)的檔案，依照代表本人自我評價、代表活動小組反饋意見和縣人大常委會進行綜合評分，提出評價等次意見的考核程序，對市人大代表進行履職考核提出初步意見，這項工作正在進行中。

區(qū)全面推進生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制試點工作，通過建立橫向到邊、縱向到底、反應(yīng)靈敏、處置有力的生態(tài)環(huán)境保護問題發(fā)現(xiàn)處置機制，把監(jiān)管力量向基層延伸，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，以解決河湖長和林長職責(zé)之外的人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題為重點，著力打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

一、構(gòu)建環(huán)境專項監(jiān)督長體系強化組織建設(shè)。

區(qū)堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不斷完善環(huán)境專項監(jiān)督長組織體系，建立區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村主體承擔(dān)、部門聯(lián)動和社會參與的環(huán)境專項監(jiān)督長制度。同時，分類實施、務(wù)求實效。根據(jù)城市與鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)不同特點，實行差異化制度設(shè)計。

行政村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級分別設(shè)立環(huán)境監(jiān)督長。行政村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)督長由行政村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鎮(zhèn)（街道）、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)督長分別由同級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獨立設(shè)置環(huán)境監(jiān)督長，貫通區(qū)、鄉(xiāng)（經(jīng)開區(qū)）、村三級環(huán)境監(jiān)管“最初一公里、中間段和最后一公里”通道。目前已配備各級環(huán)境專項監(jiān)督長67人。

二、打造高水平環(huán)長制工作隊伍強化監(jiān)管水平。

一是人員選優(yōu)配備。以自然村（小區(qū)）為基礎(chǔ)單元，結(jié)合村（規(guī)模）、人口、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保任務(wù)等情況，在行政村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員，暫由原大氣網(wǎng)格員擔(dān)任，每個行政村、社區(qū)正選優(yōu)配齊不少于1名以村后備干部為主的環(huán)境監(jiān)督員。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采取聘請環(huán)保管家及專業(yè)技術(shù)人員進行專項監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)督員具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，持聘書上崗。目前已配備環(huán)境專項監(jiān)督員54人。

2010年黨委分工沒有變，我作為黨委委員、副校長，還負(fù)責(zé)教務(wù)，分管函授處、教務(wù)處工作，任學(xué)區(qū)副主任。現(xiàn)就一年來履職情況報告如下：

是黨校函授教育開辦以來形勢最為嚴(yán)峻的一年，面對生源縮減、競爭激烈、學(xué)歷減效、規(guī)模下滑等一系列新的挑戰(zhàn)，我把履職的重心鎖定在強化管理、確保教學(xué)正常運行，全力招生、降低函授下滑幅度，出擊外聯(lián)、探求聯(lián)合辦學(xué)新路徑三個基本方面。在處理好日常工作外，主要著力于以下幾個方面：

1.注重學(xué)習(xí)，啟導(dǎo)創(chuàng)新，使主觀認(rèn)識適應(yīng)客觀情勢變化。黨校函授教育形勢發(fā)生急劇逆轉(zhuǎn)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)是適應(yīng)變化、應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、謀求新的發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。一年來，除積極參與市委開展的“干部作風(fēng)教育整頓”、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育等專項活動外，我注重不斷強化學(xué)習(xí)意識，堅持自覺、主動、持續(xù)地學(xué)習(xí)，采取專題研究式學(xué)習(xí)方式，圍繞“三個代表”重要思想、十六大精神、十六屆三中全會精神、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟社會信息化、安康發(fā)展等重點專題，認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)了相關(guān)文件、報刊文章、文獻(xiàn)資料及《學(xué)習(xí)的革命》、《政治學(xué)》、《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》、《第五項修煉》、《法哲學(xué)范疇研究》、《中西法律文化比較研究》等專著，將學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實問題、思考實際工作、謀求黨校發(fā)展、提高主體認(rèn)識能力、改造主觀世界相結(jié)合，與專題教學(xué)和理論研究相結(jié)合，做各種讀書筆記10余萬字，在《人民日報》、《理論導(dǎo)刊》、《陜西日報》、《陜西黨校報》、《函授通訊》、《安康經(jīng)濟》、《安康日報》、安康電視臺發(fā)表各類文章及訪談15項，計63000余字，獲省黨校系統(tǒng)第十七次理論研討會優(yōu)秀論文一等獎一項，陜西省寫作學(xué)會1999-優(yōu)秀論文二等獎一項，市政協(xié)“綠色經(jīng)濟與安康發(fā)展”委員論壇優(yōu)秀論文一等獎一項，并注重把學(xué)習(xí)研究成果應(yīng)用于指導(dǎo)分管工作和專題教學(xué)之中。

2.堅守理念，強化管理，確保教學(xué)正常運行。面對函授教育規(guī)模下滑的客觀情勢，如何堅守陣地、有效防止管理松懈、質(zhì)量下滑，我提出了“適應(yīng)變化、堅守理念、強化管理”的基本指導(dǎo)思想，并在宏觀管理和工作指導(dǎo)上堅持了以下幾點：(1)在教師選聘和課程分配上堅持專業(yè)優(yōu)先、專職教師優(yōu)先兼顧發(fā)揮兼職教師作用、質(zhì)量第一兼顧工作量平衡的原則，按制度辦事，按程序決策，保證了任課教師質(zhì)量和課程分配公道合理;(2)在教學(xué)工作上，堅持了學(xué)區(qū)統(tǒng)一運作和教學(xué)計劃的剛性原則，基本實現(xiàn)了“三個確?！保捍_保教學(xué)計劃完整實施到位，確保教學(xué)各個環(huán)節(jié)具體落實到位，確保整個教學(xué)過程的完整性;(3)在微觀管理上，強調(diào)要堅持“服務(wù)為本、教育為基、制度為范、活動為體”的基本管理模式，著力形成站、班雙層管理機制，突出抓好“四率”，即到課率、準(zhǔn)時開課率、作業(yè)收繳率、學(xué)員鞏固率;(4)在考風(fēng)考紀(jì)上，堅持了大考動員在先，精心安排，周密部署，明確具體要求，確保公正、公平、有序。小考按制度、按程序規(guī)范操作，確?？硷L(fēng)考紀(jì)不出問題;(5)利用開學(xué)典禮、班務(wù)活動、課堂面授等多種形式加強學(xué)員思想政治教育，強化學(xué)習(xí)意識，增強學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。上述五條發(fā)揮了積極的作用，有效保證了全年教學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和教學(xué)任務(wù)的全面完成。

3.全力招生，遏制下滑，努力降低規(guī)模下降幅度。以來，函授教育規(guī)模一直呈下滑趨勢，今年黨校學(xué)歷價值又遭遇嚴(yán)重沖擊，招生形勢更為嚴(yán)峻。針對此種情況，校黨委及時提出了穩(wěn)長補短、努力遏制規(guī)模下滑的工作思路。貫徹這一思路，在招生工作中，一是加大宣傳力度，職能部門通過電視、報紙、通信、專欄等多種形式進行了廣泛的宣傳，做到了信息傳遞到位;二是啟動了全員招生獎勵機制，調(diào)動了職工參與招生的積極性;三是用足招生政策，開啟省黨校專升本直通車，探索依托部門招生的新路子;四是搶抓機遇，走出去。赴北京、西安，與北京師范大學(xué)、中國人民、西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安石油大學(xué)、陜西行政學(xué)院、西安廣播電視大學(xué)等國民教育高等院校廣泛接觸，現(xiàn)與西北大學(xué)聯(lián)合開辦的mba班已招收學(xué)員105人，與西安廣播大學(xué)已談成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，可立即啟動招生，其他合作意向還在洽談中。

此外，服從全局工作需要，本年度還參與了“白河經(jīng)驗”總結(jié)，全市縣級干部作風(fēng)教育整頓考試命題閱卷，十六大精神、“三個代表”重要思想宣講，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公選，全市黨校工作會議的材料準(zhǔn)備，縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，“綠色經(jīng)濟與安康發(fā)展”委員論壇等專項工作和活動。

2010年黨委分工沒有變，我作為黨委委員、副校長，還負(fù)責(zé)教務(wù)，分管函授處、教務(wù)處工作，任學(xué)區(qū)副主任?，F(xiàn)就一年來履職情況報告如下：

2009年是黨校函授教育開辦以來形勢最為嚴(yán)峻的一年，面對生源縮減、競爭激烈、學(xué)歷減效、規(guī)模下滑等一系列新的挑戰(zhàn)，我把履職的重心鎖定在強化管理、確保教學(xué)正常運行，全力招生、降低函授下滑幅度，出擊外聯(lián)、探求聯(lián)合辦學(xué)新路徑三個基本方面。在處理好日常工作外，主要著力于以下幾個方面：

1.注重學(xué)習(xí)，啟導(dǎo)創(chuàng)新，使主觀認(rèn)識適應(yīng)客觀情勢變化。2009年黨校函授教育形勢發(fā)生急劇逆轉(zhuǎn)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)是適應(yīng)變化、應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、謀求新的發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。一年來，除積極參與市委開展的“干部作風(fēng)教育整頓”、“艱苦奮斗、廉潔從政”教育等專項活動外，我注重不斷強化學(xué)習(xí)意識，堅持自覺、主動、持續(xù)地學(xué)習(xí)，采取專題研究式學(xué)習(xí)方式，圍繞“三個代表”重要思想、十六大精神、十六屆三中全會精神、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟社會信息化、安康發(fā)展等重點專題，認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)了相關(guān)文件、報刊文章、文獻(xiàn)資料及《學(xué)習(xí)的革命》、《政治學(xué)》、《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》、《第五項修煉》、《法哲學(xué)范疇研究》、《中西法律文化比較研究》等專著，將學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實問題、思考實際工作、謀求黨校發(fā)展、提高主體認(rèn)識能力、改造主觀世界相結(jié)合，與專題教學(xué)和理論研究相結(jié)合，做各種讀書筆記10余萬字，在《人民日報》、《理論導(dǎo)刊》、《陜西日報》、《陜西黨校報》、《函授通訊》、《安康經(jīng)濟》、《安康日報》、安康電視臺發(fā)表各類文章及訪談15項，計63000余字，獲省黨校系統(tǒng)第十七次理論研討會優(yōu)秀論文一等獎一項，陜西省寫作學(xué)會1999-2009年優(yōu)秀論文二等獎一項，市政協(xié)“綠色經(jīng)濟與安康發(fā)展”委員論壇優(yōu)秀論文一等獎一項，并注重把學(xué)習(xí)研究成果應(yīng)用于指導(dǎo)分管工作和專題教學(xué)之中。

2.堅守理念，強化管理，確保教學(xué)正常運行。面對函授教育規(guī)模下滑的客觀情勢，如何堅守陣地、有效防止管理松懈、質(zhì)量下滑，我提出了“適應(yīng)變化、堅守理念、強化管理”的基本指導(dǎo)思想，并在宏觀管理和工作指導(dǎo)上堅持了以下幾點：(1)在教師選聘和課程分配上堅持專業(yè)優(yōu)先、專職教師優(yōu)先兼顧發(fā)揮兼職教師作用、質(zhì)量第一兼顧工作量平衡的原則，按制度辦事，按程序決策，保證了任課教師質(zhì)量和課程分配公道合理;(2)在教學(xué)工作上，堅持了學(xué)區(qū)統(tǒng)一運作和教學(xué)計劃的剛性原則，基本實現(xiàn)了“三個確?！保捍_保教學(xué)計劃完整實施到位，確保教學(xué)各個環(huán)節(jié)具體落實到位，確保整個教學(xué)過程的完整性;(3)在微觀管理上，強調(diào)要堅持“服務(wù)為本、教育為基、制度為范、活動為體”的基本管理模式，著力形成站、班雙層管理機制，突出抓好“四率”，即到課率、準(zhǔn)時開課率、作業(yè)收繳率、學(xué)員鞏固率;(4)在考風(fēng)考紀(jì)上，堅持了大考動員在先，精心安排，周密部署，明確具體要求，確保公正、公平、有序。小考按制度、按程序規(guī)范操作，確保考風(fēng)考紀(jì)不出問題;(5)利用開學(xué)典禮、班務(wù)活動、課堂面授等多種形式加強學(xué)員思想政治教育，強化學(xué)習(xí)意識，增強學(xué)員學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。上述五條發(fā)揮了積極的作用，有效保證了全年教學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和教學(xué)任務(wù)的全面完成。

3.全力招生，遏制下滑，努力降低規(guī)模下降幅度。2009年以來，函授教育規(guī)模一直呈下滑趨勢，今年黨校學(xué)歷價值又遭遇嚴(yán)重沖擊，招生形勢更為嚴(yán)峻。針對此種情況，校黨委及時提出了穩(wěn)長補短、努力遏制規(guī)模下滑的工作思路。貫徹這一思路，在招生工作中，一是加大宣傳力度，職能部門通過電視、報紙、通信、專欄等多種形式進行了廣泛的宣傳，做到了信息傳遞到位;二是啟動了全員招生獎勵機制，調(diào)動了職工參與招生的積極性;三是用足招生政策，開啟省黨校專升本直通車，探索依托部門招生的新路子;四是搶抓機遇，走出去。赴北京、西安，與北京師范大學(xué)、中國人民、西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安石油大學(xué)、陜西行政學(xué)院、西安廣播電視大學(xué)等國民教育高等院校廣泛接觸，現(xiàn)與西北大學(xué)聯(lián)合開辦的MBA班已招收學(xué)員105人，與西安廣播大學(xué)已談成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，可立即啟動招生，其他合作意向還在洽談中。

此外，服從全局工作需要，本年度還參與了“白河經(jīng)驗”總結(jié)，全市縣級干部作風(fēng)教育整頓考試命題閱卷，十六大精神、“三個代表”重要思想宣講，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公選，全市黨校工作會議的材料準(zhǔn)備，縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研，“綠色經(jīng)濟與安康發(fā)展”委員論壇等專項工作和活動。公務(wù)員之家

編者按：本文主要從堅持加強學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力；認(rèn)真依法履行職責(zé)，努力為人民群眾代言；牢記服務(wù)宗旨，全心全意為人民群眾謀福祉；立足本職崗位，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展進行講述。其中，主要包括：人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，擔(dān)負(fù)著代表人民依法管理國家事務(wù)，參與決定重大事項，協(xié)助政府推行工作等職責(zé)、當(dāng)代表不易，當(dāng)一名稱職的人大代表則更不易。多年來，如何“履行代表職責(zé)，不負(fù)人民重托”的思考，始終縈繞在我的心中、立足本職崗位，做好本職工作，發(fā)揮帶頭作用，是人大代表應(yīng)具備的基本條件和職責(zé)等，具體材料請詳見：

主任、各位副主任、各位委員、各位列席代表：

根據(jù)區(qū)人大常委會年度計劃的安排，區(qū)人大常委會第67次主任會議決定：由我在本次常委會上作述職報告，并接受選舉單位的述職評議。下面根據(jù)會議安排，現(xiàn)就本人當(dāng)選市人大代表以來的履職情況作一報告，請予評議。

我由1997年底在繁昌縣時，就當(dāng)選為蕪湖市第十二屆人大代表，并獲得連任的；2007年12月又在三山新區(qū)再次當(dāng)選為市十四屆人大代表。面對組織的信任和和人民重托，我既感到無比光榮，又深感責(zé)任重大?；仡櫴嗄陙頁?dān)任人大代表的歷程，我感想甚多，體會頗深，收獲很大。今天，能有幸向區(qū)人大常委會組成人員及部分代表報告工作，心情十分激動，這既是我向選舉單位匯報工作，也是聽取大家意見和要求，接受監(jiān)督和改進工作的一次很好機會。下面從以下幾個方面進行述職報告：

一、堅持加強學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力

作為連續(xù)三屆當(dāng)選的市人大代表，我的心中充滿著榮譽感、責(zé)任感和使命感。當(dāng)選之初，我曾認(rèn)為人大代表是組織給予的榮譽，就是開會時舉舉手，表表態(tài)，走走過場而已。后來，通過多次參加省、市以及縣、區(qū)人大代表培訓(xùn)班和小組活動經(jīng)驗交流會，我才深深地認(rèn)識到，人大代表不僅是“榮譽”，它是一種法定職務(wù)，更重要的是責(zé)任；我在實踐中也深深地感受到，人大代表要不斷加強學(xué)習(xí)，吸取新的知識和營養(yǎng)，才能依法履行代表職責(zé)，當(dāng)好人民的代言人。這么多年來，我一直堅持加強學(xué)習(xí)，力求提高履職能力。一是學(xué)習(xí)馬列主義、思想，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵，用正確的理論知識指導(dǎo)工作，豐富自己的政治素養(yǎng)；二是學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法等相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《中國人大》、《蕪湖人大》和《代表工作手冊》等相關(guān)資料，積極參加各級人大舉辦的培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流會，用法律知識武裝自己，提高為民履職的水平；三是學(xué)習(xí)與本職工作有關(guān)的業(yè)務(wù)知識，多渠道地收集和購買有關(guān)企業(yè)管理方面的書籍，不斷“充電”學(xué)習(xí)，增強駕馭企業(yè)的能力，不但要體現(xiàn)“代表性”，還要努力提高人大代表的“先進性”。