導(dǎo)語(yǔ)：培訓(xùn)塑造學(xué)習(xí)型的人大代表一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

人大代表是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是人民代表大會(huì)的主體。在人代會(huì)期間，代表要審議“一府兩院”的工作報(bào)告，要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)決算等重大問(wèn)題做出決議和決定，提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案和建議；閉會(huì)期間，要參加執(zhí)法檢查、集中調(diào)研和專(zhuān)題視察以及代表小組活動(dòng)，依法履行代表職務(wù)。這些都是“國(guó)之大事”，不具備一定的專(zhuān)門(mén)知識(shí)難以當(dāng)此大任。人大代表的性質(zhì)、地位和作用決定了代表必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾發(fā)生過(guò)這樣的事情：在全國(guó)人大選舉時(shí)，有的代表投票選舉不滿(mǎn)45周歲的人為國(guó)家主席，有的代表投票選舉不是全國(guó)人大代表的人當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)委員，還出現(xiàn)個(gè)別代表為收藏選票而不投票、表決時(shí)不按表決器的現(xiàn)象。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)召開(kāi)人代會(huì)，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即選舉該鄉(xiāng)一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)，因結(jié)果無(wú)效，致使沒(méi)有選出鄉(xiāng)人大主席。

要避免“糊涂代表”的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，著力提高代表的素質(zhì)，使代表們掌握必要的知識(shí)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，認(rèn)認(rèn)真真地履行職責(zé)。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁在2005年全國(guó)人大代表培訓(xùn)班開(kāi)班式上說(shuō)，全國(guó)人大行使職權(quán)的每一項(xiàng)工作，政治性、法律性、程序性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，要求代表必須具有較高的思想理論水平、政策水平、法律水平和廣博的知識(shí)，必須具有寬廣的視野和全局觀念，必須具備參與決定國(guó)家事務(wù)的能力。

江門(mén)市江海區(qū)人大代表葉英球說(shuō)，作為人大代表，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓自己成為一個(gè)“知法、守法、用法”者，讓自己成為具有強(qiáng)大精神動(dòng)力的人。他說(shuō)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律和黨的方針、政策，以及如何當(dāng)好人大代表的有關(guān)知識(shí)，堅(jiān)定了當(dāng)好人民代表的信心和決心。

學(xué)習(xí)型社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征?！靶纬扇駥W(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。面臨新形勢(shì)和新任務(wù)，我們的時(shí)代需要學(xué)習(xí)型的人大代表。

中央9號(hào)文件引領(lǐng)培訓(xùn)熱潮

2005年，中共中央9號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》。中央9號(hào)文件總結(jié)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度50多年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好人大工作重要的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。

中央9號(hào)文件共18條，其中有10條與人大代表工作相關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳隨后頒布了5個(gè)配套實(shí)施文件，進(jìn)一步明確了代表的履職要求，并明確了代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入中央預(yù)算。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)依次是立法、監(jiān)督和代表工作，但在2005年的工作安排中，代表工作被提到了重要位置。

2005年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳分別在杭州、北戴河、上海、深圳舉辦了四期全國(guó)人大代表培訓(xùn)班，有380多名全國(guó)人大代表參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是落實(shí)中央9號(hào)文件提出的“建立對(duì)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度”的重要舉措。

每期代表培訓(xùn)班一般舉辦6天，來(lái)自各省（市、區(qū)）的近百名全國(guó)人大代表，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)如何審議各項(xiàng)報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算、提出議案建議批評(píng)意見(jiàn)，以及閉會(huì)期間如何更好地依法執(zhí)行職務(wù)等人大的基本理論和履職的基本知識(shí)。

全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表培訓(xùn)工作非常重視。第一期培訓(xùn)班結(jié)束后，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、王兆國(guó)副委員長(zhǎng)、盛華仁副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)在培訓(xùn)班情況簡(jiǎn)報(bào)上，對(duì)進(jìn)一步做好代表培訓(xùn)工作做出批示。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁在杭州培訓(xùn)班開(kāi)班式上指出，搞好代表培訓(xùn)工作，是全面提高代表依法履職能力和水平的有效途徑，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，計(jì)劃組織全國(guó)人大代表進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并形成制度，長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持抓下去。

何魯麗副委員長(zhǎng)在北戴河培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)好代表、履行好代表職責(zé)，需要多方面的知識(shí)。代表要把培訓(xùn)班作為一個(gè)契機(jī)和新的起點(diǎn)，振奮精神，只爭(zhēng)朝夕，集中精力搞好學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班結(jié)束，回到各自工作崗位后，還要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，一種精神追求，一種思想境界，一種生活方式來(lái)認(rèn)識(shí)對(duì)待。只要大家勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的觀念，就一定能在人大代表的崗位上創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，做出不平凡的貢獻(xiàn)。

全國(guó)人大代表李茵參加培訓(xùn)班之后說(shuō)：“代表培訓(xùn)是件好事，它讓我一次培訓(xùn)，終生受益?！比珖?guó)人大代表李莉說(shuō)，她第一次在人民大會(huì)堂聽(tīng)政府工作報(bào)告的時(shí)候，連什么是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都不清楚。參加了培訓(xùn)班使她盡快進(jìn)入了角色。十屆全國(guó)人大代表有機(jī)會(huì)接受這樣系統(tǒng)的履職培訓(xùn)，真是太幸運(yùn)了！

組織代表培訓(xùn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的舉措，對(duì)于增強(qiáng)代表意識(shí)和提高代表素質(zhì)，具有重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

富有特色的人大常委會(huì)專(zhuān)題講座

人大常委會(huì)組成人員是代表中的代表。1998年九屆全國(guó)人大常委會(huì)成立之初，在全國(guó)人大常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員中，有一半以上是新同志。在人大工作多年的同志，也需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉法律和提高業(yè)務(wù)能力。因此，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，在每次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)以及專(zhuān)家學(xué)者為常委會(huì)組成人員講授憲法、法律和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的理論。

1998年6月16日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)首次舉辦了法制講座，由憲法學(xué)專(zhuān)家許崇德教授主講《我國(guó)憲法與憲法的實(shí)施》，首次法制講座為什么要講憲法呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，李鵬委員長(zhǎng)解釋說(shuō)：“依法治國(guó)，歸根到底就是依照憲法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須把憲法的實(shí)施擺在首要位置?！薄叭珖?guó)人大常委會(huì)的組成人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，熟悉憲法，執(zhí)行憲法，把憲法作為立法和執(zhí)法監(jiān)督的根本準(zhǔn)繩，切實(shí)按照憲法賦予的權(quán)力履行自己的職責(zé)，并且以自己的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)全體人大代表和廣大人民群眾學(xué)習(xí)和遵守憲法，真正樹(shù)立起憲法的權(quán)威，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，九屆全國(guó)人大常委會(huì)共舉辦了30期法制講座。2003年1月，全國(guó)人大培訓(xùn)中心編輯出版了《九屆全國(guó)人大常委會(huì)法制講座》一書(shū)，李鵬委員長(zhǎng)為此書(shū)欣然作序。

全國(guó)人大常委會(huì)的法制講座制度就這樣沿襲下來(lái)，沒(méi)有因?yàn)閾Q屆而中斷。2003年4月25日，剛成立不久的十屆全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂舉行法制講座。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持講座并發(fā)表重要講話。他指出：“全國(guó)人大及其常委會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力。做好人大的各項(xiàng)工作，迫切需要我們把學(xué)習(xí)放在突出的位置，努力提高自身素質(zhì)和工作水平?！彼€強(qiáng)調(diào)，作為在人大工作的同志，必須學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、管理、歷史、軍事等方面的知識(shí)。九屆全國(guó)人大常委會(huì)建立了法制講座制度，十屆全國(guó)人大常委會(huì)要發(fā)揚(yáng)這一傳統(tǒng)，承前啟后，繼續(xù)辦好法制講座。

常委會(huì)的工作涉及方方面面，需要學(xué)習(xí)了解的知識(shí)很多，因此講座除安排憲法、法律等法制方面的內(nèi)容外，還需要圍繞黨和國(guó)家的工作大局，結(jié)合人大工作需要，安排一些其他重大課題。因此，從2006年2月起，法制講座更名為專(zhuān)題講座。

2006年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)舉行以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為內(nèi)容的專(zhuān)題講座，主講人是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥。引人注目的是，這次專(zhuān)題講座首次啟用了視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過(guò)視頻向各省級(jí)人大常委會(huì)直播會(huì)議實(shí)況。視頻會(huì)議系統(tǒng)的啟用使全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題講座的影響面進(jìn)一步擴(kuò)大，高層次的培訓(xùn)資源在更大的范圍內(nèi)得到共享。

遠(yuǎn)在千里之遙的云南省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈安波提前1個(gè)小時(shí)便來(lái)到省人大的視頻會(huì)議室，他和在場(chǎng)的100多名省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志和人大代表一起全神貫注盯著面前的電子顯示屏。沈安波告訴感慨地說(shuō)：“身為全國(guó)人大代表，這是我第一次‘參加’全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，直接聽(tīng)到了全國(guó)人大常委會(huì)的聲音。人大代表代表人民！最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)離我們基層越來(lái)越近了?！?/p>

2006年8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂舉行第22次專(zhuān)題講座，由國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任張新楓主講《我國(guó)的禁毒工作和禁毒立法》。講座前，在會(huì)場(chǎng)外擺設(shè)禁毒展板，人大常委會(huì)的組成人員饒有興致地觀看了每塊展板。為更好地了解講座的內(nèi)容，正式講座前還播放了20多分鐘的資料片。會(huì)后，一位常委委員說(shuō)：“人大常委會(huì)專(zhuān)題講座在內(nèi)容上越來(lái)越豐富，形式上越來(lái)越生動(dòng)，可以說(shuō)是每次常委會(huì)會(huì)議圓滿(mǎn)的‘句號(hào)’。”

人大代表培訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新

全國(guó)人大代表的培訓(xùn)由三個(gè)部分組成：一是代表初任培訓(xùn)，就是在新一屆全國(guó)人大代表當(dāng)選后、人代會(huì)召開(kāi)前，對(duì)代表進(jìn)行的短期培訓(xùn)，目的是使代表了解人大的基本理論和會(huì)議的基本程序；二是代表的履職培訓(xùn)，也就是組織代表集中學(xué)習(xí)履職的必備知識(shí)，如怎樣審議工作報(bào)告和法律案，如何提出議案和建議等；三是代表的專(zhuān)題培訓(xùn)，主要圍繞黨和國(guó)家的中心工作安排專(zhuān)題學(xué)習(xí)，專(zhuān)題培訓(xùn)不講授“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的內(nèi)容，而是一種學(xué)習(xí)研討，專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性較強(qiáng)。

舉辦專(zhuān)題研討班是全國(guó)人大代表培訓(xùn)工作的創(chuàng)新和深化。2006年7月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在新疆首次舉辦“節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)”專(zhuān)題研討班。參加學(xué)習(xí)的代表都具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)、工作背景，或者是提出過(guò)有關(guān)能源與環(huán)境方面議案和建議的代表。除邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)人作專(zhuān)門(mén)報(bào)告外，還請(qǐng)資深的學(xué)者從學(xué)術(shù)層面進(jìn)行分析講解。專(zhuān)題研討班還請(qǐng)一些代表，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)或工作進(jìn)行具有學(xué)術(shù)研討性質(zhì)的交流發(fā)言。代表們還圍繞研討的內(nèi)容，在新疆進(jìn)行了實(shí)地考察。

參加這次專(zhuān)題學(xué)習(xí)的有100多名全國(guó)人大代表以及新疆維吾爾自治區(qū)的人大代表，他們當(dāng)中有石油、電力、化工、新能源、可再生能源等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士和企業(yè)家，有教授、研究員、工程師、經(jīng)濟(jì)師和會(huì)計(jì)師，還有地方黨委、人大、政府等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

為什么要選擇這樣一個(gè)專(zhuān)題呢？這是因?yàn)?，?jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，環(huán)境問(wèn)題日益突出。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，資源和環(huán)境問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰。近些年，舉辦能源與環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)題研討班有利于代表深化認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊視野，啟發(fā)思路，更主要的是對(duì)代表提出議案和建議、做好相關(guān)的工作有實(shí)質(zhì)性的幫助。

代表們對(duì)這次專(zhuān)題研討給予了高度肯定。全國(guó)人大代表范誼說(shuō)：“本次培訓(xùn)選題意義重大，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，培訓(xùn)組織縝密，講座質(zhì)量高，調(diào)研安排豐富，培訓(xùn)取得了很好的效果?！比珖?guó)人大代表袁仁國(guó)這樣評(píng)價(jià)：“專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討的形式很好，對(duì)提高代表素質(zhì)和參政議政能力將產(chǎn)生重大影響，希望以后多組織一些專(zhuān)題研討活動(dòng)?！?/p>

9月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳又舉辦了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”專(zhuān)題研討班。在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”專(zhuān)題研討班上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰作專(zhuān)題講座，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍作學(xué)術(shù)報(bào)告。在“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”專(zhuān)題研討班上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中科院院長(zhǎng)路甬祥作專(zhuān)題講座，科技部部長(zhǎng)徐冠華作專(zhuān)題工作報(bào)告。這兩期班都安排了專(zhuān)項(xiàng)考察。

盛華仁副委員長(zhǎng)曾指出，現(xiàn)在全國(guó)有各級(jí)人大代表近290萬(wàn)，這是一支十分重要的力量。從八、九、十這三屆全國(guó)人大來(lái)看，平均每屆有73%是新代表。按照這個(gè)比例匡算，四屆下來(lái)，全國(guó)就有800多萬(wàn)人當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上人大代表。這些同志分布在全國(guó)的各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位，其中有相當(dāng)比例的同志是各級(jí)黨政干部和基層骨干，如果這些同志在擔(dān)任人大代表期間都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并通過(guò)參加人民代表大會(huì)的工作實(shí)踐，增強(qiáng)了法制意識(shí)，提高了議政水平，具有黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，這對(duì)于各級(jí)干部素質(zhì)的提高，對(duì)于他們依法行政、公正司法以及做好其他各方面工作，將會(huì)起到多么大的作用?。?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧在接受《中國(guó)人大》采訪時(shí)談到：人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。他們參政議政能力的高低，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

通過(guò)培訓(xùn)，代表們依法履職的積極性被廣泛調(diào)動(dòng)起來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)的代表培訓(xùn)工作取得了明顯成效。代表的系統(tǒng)培訓(xùn)對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)于提高代表的綜合素質(zhì)和履職能力起到了重要作用，為中國(guó)民主法制建設(shè)史留下了珍貴的一頁(yè)。