導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三項制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

消費信貸的實質(zhì)是信用銷售，啟動消費信貸，保護(hù)消費者權(quán)益必須建立完善的個人信用法律制度，沒有完善的個人信用制度既不利于消費信貸的健康發(fā)展，也不利于保護(hù)消費信貸中消費者的權(quán)益。我國許多真正信用狀況良好且急需消費信貸資金支持的普通居民往往由于信貸機(jī)構(gòu)的“謹(jǐn)慎行為”而得不到資金支持；與之相反，許多信用狀況不大良好的人卻有可能利用其花言巧語從信貸機(jī)構(gòu)騙得資金支持。這種情況的存在嚴(yán)重威脅著信貸資金的安全，也從根本上損害了其他消費者的利益。建立和完善個人信用法律制度，其意義在于通過對個人信用的調(diào)查與評估，賦予信用一定的價值，讓其在不超過自身信用價值的前提下自由變現(xiàn)使用，并通過具有法律強(qiáng)制性的外部約束力來規(guī)范個人信用活動及當(dāng)事人的信用行為，引導(dǎo)個人內(nèi)在心態(tài)的變革和守約意識的提高，從而建立信用良好的市場經(jīng)濟(jì)運行秩序。我國目前要建立個人信用法律制度，應(yīng)考慮從以下兩個方面進(jìn)行規(guī)制：

1.規(guī)范消費者信貸報告機(jī)構(gòu)的設(shè)立

消費者信貸報告機(jī)構(gòu)是構(gòu)成西方國家個人信用法律制度的核心內(nèi)容，在維護(hù)消費者權(quán)益和推動消費信貸市場的發(fā)展過程中起著極其重要的作用。所謂消費者信貸報告機(jī)構(gòu)，是指專門收集、保留和出售個人消費信貸歷史資料的機(jī)構(gòu)。他們從金融機(jī)構(gòu)、零售商等信貸提供者及其他部門收集所有消費者的個人信貸信息，然后出售給需要這些信息的其他金融機(jī)構(gòu)和零售商，通過提供完整準(zhǔn)確的信息，幫助消費信貸的提供者準(zhǔn)確判斷申請人的還款能力和還款意愿，作出正確的信貸決策。在美國，信貸報告機(jī)構(gòu)由兩部分構(gòu)成：“信用局”和“信用報告局”。每個局發(fā)表一種各不相同的報告。各局的報告都根據(jù)各自委托人的不同需要而編制?！靶庞镁帧卑l(fā)表的報告，主要提供給想了解是否有把握向客戶提供信貸的商人。這種報告大部分限于金融信息?！靶庞脠蟾婢帧钡膱蟾媸歉鶕?jù)信息用戶的要求編制的，并不主要涉及信用信息。這些報告的主要用戶是調(diào)查未來雇員的雇主，調(diào)查保險申請人的保險公司，或是確定未來房客的房東等。目前美國國內(nèi)有三家全國性的信貸報告機(jī)構(gòu)，這三家所收集的信用材料超過200億份。我國目前還沒有全國性的信貸報告機(jī)構(gòu)，我國第一家地方信用局-上海資信有限公司還處于試驗階段。我國第一部關(guān)于個人信用的地方規(guī)章《深圳市個人征信及信用評級管理辦法》，對信貸報告機(jī)構(gòu)的成立也僅僅規(guī)定須經(jīng)市人民政府及人民銀行市中心支行批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，規(guī)范消費者信貸報告機(jī)構(gòu)的設(shè)立，首先應(yīng)建立隸屬于中央政府的統(tǒng)一行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的、有效的管理。其次，對從事征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實行行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)定其必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，即達(dá)到一定的規(guī)模，有相應(yīng)人數(shù)的從業(yè)人員。第三，對于征信機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，應(yīng)建立資格認(rèn)證制度，由行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理、監(jiān)督。第四，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2.規(guī)范消費者信貸報告機(jī)構(gòu)的征信活動和信息使用行為

消費信貸報告機(jī)構(gòu)所提供的信息，對于幫助消費信貸提供者作出正確的信貸決策起著重要的作用，也對消費者相關(guān)權(quán)利的保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。因此，完全有必要規(guī)范消費信貸報告機(jī)構(gòu)的行為，保證其提供的所有信息都是完整的和準(zhǔn)確的。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行規(guī)制：首先，信貸報告機(jī)構(gòu)應(yīng)允許消費者了解自己檔案中的信貸記錄，以確保信息的真實性和準(zhǔn)確性。其次，消費信貸報告機(jī)構(gòu)和消費信貸提供者有義務(wù)保護(hù)消費者的隱私，保證個人數(shù)據(jù)的合法使用。第三，對消費者不利的資料不能永久保存，應(yīng)根據(jù)資料來源的不同規(guī)定相應(yīng)的保存年限。

二、建立和完善信貸保險制度

在信貸機(jī)構(gòu)向消費者提供消費信貸過程中，信貸機(jī)構(gòu)存在巨大的風(fēng)險。在債權(quán)債務(wù)關(guān)系存續(xù)期間，債務(wù)人的死亡或意外事故導(dǎo)致債務(wù)人殘疾，交易標(biāo)的物毀損或被盜等等，都可能導(dǎo)致債務(wù)人難以還款。因此，在消費信貸中大量的使用了商業(yè)保險以確保信貸資金的安全。將商業(yè)保險引入消費信貸領(lǐng)域，對于促進(jìn)消費信貸發(fā)展確實起到了積極推動作用。但是由于消費信貸中消費者與信貸機(jī)構(gòu)相比，消費者處于弱勢地位，消費者選擇消費信貸方式進(jìn)行消費，不可避免的會受制于信貸機(jī)構(gòu)。雙方關(guān)于保險問題的矛盾也越來越突出，借保險之機(jī)損害消費者利益的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。概括起來主要有以下幾種表現(xiàn)形式：第一是“強(qiáng)制保險”，在消費信貸中，信貸機(jī)構(gòu)向消費者擺出一副“要么購買保險，要么你就不要來貸款”的架勢，強(qiáng)迫消費者購買保險。第二是信貸機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫消費者購買其指定保險公司的保險，目的是賺取高額的手續(xù)費。第三是信貸機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫消費者重復(fù)購買保險，即要求消費者同時購買意外保險和保證保險。第四是信貸機(jī)構(gòu)要求消費者購買的保險保費偏高，從而賺取保險公司給其提供的高額返利。所有這些侵害消費者利益的保險行為不僅在我國存在，在西方國家消費信貸領(lǐng)域也普遍存在，并已引起廣泛關(guān)注。面對這種情況，筆者認(rèn)為，信貸保險是發(fā)展消費信貸必不可少的配套產(chǎn)品，其存在的合理、合法性不容質(zhì)疑。但是，為更好的保護(hù)消費者利益，應(yīng)從以下方面規(guī)范和完善信貸保險制度：首先必須打破銀行壟斷局面，促進(jìn)銀行競爭，使銀行能接受各家保險公司的產(chǎn)品。其次是反對銀行超越意思自治和公平原則的行為，打破銀行和保險公司的不正當(dāng)合作關(guān)系。第三是禁止保險公司的返還保險費和支付高額手續(xù)費的不正當(dāng)競爭行為。

三、建立消費者個人破產(chǎn)制度

篇2

一、采取的具體措施和方法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了“三項制度”的順利實施。

為加強(qiáng)實施“三項制度”的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)召開專題會議，對我鎮(zhèn)實施“三項制度”的方案進(jìn)行了深入細(xì)致地討論研究，并成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副書記任副組長、各單位負(fù)責(zé)人為成員的XX鎮(zhèn)實施“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了辦公室，辦公室主任由副書記兼任，為我鎮(zhèn)實施好“三項制度”打下了堅實的基礎(chǔ)和堅強(qiáng)保障。

（二）加大宣傳，增強(qiáng)干部職工遵守“三項制度”的自覺性和主動性。

對全體干部及便民服務(wù)中心各部門職工采取集中學(xué)習(xí)和分類培訓(xùn)等方式，將“三項制度”的具體內(nèi)容，要求操作程序結(jié)合到各個基本崗位上，用具體的例子教育干部職工，解決工作中遇到的各種困難，使“三項制度”脫離枯燥的條條框框，變得具體生動，具有可操作性，同時要求全體干部職工認(rèn)清形勢，增強(qiáng)遵守“三項制度”的自覺性和主動性，上墻公示具體措施及要求等內(nèi)容。

（三）認(rèn)真制定實施方案，做到有章可循。

制定了《XX鎮(zhèn)貫徹落實“三項制度”實施方案》明確了指導(dǎo)思想，工作目標(biāo)，組織領(lǐng)導(dǎo)，實施方法和步驟，具體工作要求五個方面。實行掛牌上崗，上墻公示各項具體內(nèi)容，做到有章可循。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，建立長效機(jī)制，確?！叭椫贫取钡穆鋵?。

為確?！叭椫贫取钡捻樌麑嵤益?zhèn)黨委、政府專門成立了督查組，主要職責(zé)為檢查督促包括“三項制度”工作實施的各項效能建設(shè)活動工作，把“三項制度”作為衡量當(dāng)前工作質(zhì)量的一把尺度，并堅持使之制度化、常規(guī)化，建立長效機(jī)制。使“三項制度”的落實變成保障各項工作順利開展監(jiān)管工作的利器。

二、取得的成效

（一）責(zé)任意識明顯增強(qiáng)

全體干部職工能認(rèn)真履行職責(zé)，勤政廉政、盡職盡責(zé)，杜絕了不作為、亂作為、工作不落實、不協(xié)調(diào)配合、有責(zé)不負(fù)、有崗位不履職、紀(jì)律松散、辦事拖沓、效率低下、遲到早退、不做事和等現(xiàn)象，造就了一支恪盡職守、清正廉潔、辦事高效、誠信服務(wù)、開拓創(chuàng)新、勤奮工作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作隊伍，工作績效明顯提高。

（二）形象明顯好轉(zhuǎn)

通過實施“三項制度”，嚴(yán)格依法辦事，對服務(wù)公眾的事項實行公開承諾，做到一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱情辦事、一句好話送行，不讓來辦事人員在我這里受冷落、不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作差錯在我這里發(fā)生；不讓工作的機(jī)密在我這里泄密；不讓影響團(tuán)結(jié)的言行在我身上出現(xiàn)；不讓違紀(jì)違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機(jī)關(guān)的形象因我受到影響，不讓群眾的利益因我受到侵害，在人民群眾中樹立了良好的形象。

三、存在的問題

篇3

一、工作開展情況

（一）行政執(zhí)法公示行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，我隊利用統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。2020年共辦理行政許可37個，行政處罰案件20起，無一例申請行政復(fù)議。

（二）執(zhí)法全過程記錄行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。按照要求我隊主要通過文字、照片、音像等記錄形式，利用移動執(zhí)法儀對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我隊在準(zhǔn)備作出重大執(zhí)法決定前，多環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的一律不會作出決定。

二、取得成績

通過全面貫徹落實“三項制度”，一方面強(qiáng)化了行政執(zhí)法人員依法執(zhí)業(yè)的意識，另一方面通過公開、透明的全過程執(zhí)法，讓被監(jiān)管單位及人員更能理解執(zhí)法人員，行政執(zhí)法糾紛率明顯下降，政府公信力顯著提升。

篇4

（一）審批丙級價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和價格評估人員資格，自受理之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，延長10個工作日，并將延期的理由告知申請人。

初審價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和價格評估人員資格，自受理之日起10個工作日內(nèi)提出初審結(jié)論，并上報國家發(fā)展和改革委員會，同時告知申請人。

（二）核發(fā)行政事業(yè)性收費許可證和經(jīng)營性收費許可證，自受理之日起1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（三）行政事業(yè)性收費年審，自受理之日起20個工作日內(nèi)作出年審結(jié)論（收費單位有違法行為需要移交檢查機(jī)關(guān)的除外），并告知收費單位。

（四）行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)審批，根據(jù)不同情況，在規(guī)定的時限內(nèi)作出決定。

1．對不予受理的，在接到申請之日起15個工作日內(nèi)正式通知申請單位，并說明理由；

2．對一般的收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，法定期限60個工作日，承諾期限50個工作日；

3．對需要召開聽證會的收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，根據(jù)聽證的有關(guān)程序和時限作出審批決定；

4．以上時間不包括上報省政府批準(zhǔn)的時間，對有關(guān)部門不能按時會簽的，應(yīng)在會商期限屆滿后告知申請單位。

（五）政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)價格，根據(jù)不同情況，在規(guī)定的時限內(nèi)作出決定。

1．對不予受理的，在接到申請之日起15個工作日內(nèi)正式通知申請單位，并說明理由；

2．對一般的價格的審批，法定期限60個工作日，承諾期限50個工作日；

3．對需要召開聽證會的價格制定，根據(jù)聽證的有關(guān)程序和時限作出審批決定；

4．以上時間不包括上報省政府批準(zhǔn)的時間，對有關(guān)部門不能按時會簽的，應(yīng)在會商期限屆滿后告知申請單位。

（六）處理價格投訴舉報案件，根據(jù)不同情況，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

1．對拒不執(zhí)行價格干預(yù)措施的行為，自收到舉報之日起3個工作日內(nèi)予以處理。

2．對其他價格或收費違法行為，自受理舉報申請之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并答復(fù)當(dāng)事人。情況復(fù)雜的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。

（七）收到價格行政復(fù)議申請，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合法律規(guī)定的申請，決定不予受理，并書面告知申請人。受理行政復(fù)議申請，應(yīng)在7個工作日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。行政復(fù)議決定應(yīng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延期最多不超過30日，并告知申請人和被申請人。

（八）價格評估鑒證，應(yīng)在接到《估價委托書》之日起7個工作日內(nèi)作出估價結(jié)論，出具《估價委托書》，并送交委托機(jī)關(guān)；委托時對估價另有約定的，從其約定。

（九）價格調(diào)節(jié)基金審核，一般應(yīng)不超過30個工作日，情況復(fù)雜的應(yīng)不超過60個工作日。

（十）依申請公開屬于職責(zé)范圍內(nèi)且不能當(dāng)場答復(fù)的政府信息，應(yīng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

（十一）省政府、上級部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，有時間要求的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)；沒有具體時間要求的，一般公文應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)，其他需要協(xié)調(diào)解決問題的公文，應(yīng)力爭在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。確有困難的，應(yīng)當(dāng)予以說明。對不屬于職權(quán)范圍或不適宜辦理的，應(yīng)在2日內(nèi)退回并說明理由。

（十二）省直有關(guān)部門征求意見的公文、商請解決的事項，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)。

（十三）對各地價格部門報送的請示性事項和公文，除涉及行政許可、行政審批和人財物的外，應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)。情況緊急的，應(yīng)在局領(lǐng)導(dǎo)批示的時限內(nèi)辦結(jié)。

（十四）需要處室、單位辦理的一般性公文和事項，局辦公室應(yīng)在2個工作日內(nèi)呈局領(lǐng)導(dǎo)批辦后，轉(zhuǎn)有關(guān)處室或單位辦理；需要緊急辦理的公文和事項，由局辦公室即呈即轉(zhuǎn)。

（十五）主辦處室或單位凡在規(guī)定的時限內(nèi)不能按時辦結(jié)且沒有按時反饋辦理意見的，視為默認(rèn)或同意。由此而產(chǎn)生的后果，由主辦處室或單位負(fù)責(zé)。

（十六）局監(jiān)察室負(fù)責(zé)對全局辦文、辦事限時制執(zhí)行情況進(jìn)行督辦，并負(fù)責(zé)對違反辦文、辦事限時制的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究。

二、首問負(fù)責(zé)制

（一）基層單位或有工作聯(lián)系的單位和群眾到省物價局各處室、單位辦事時，所問到的第一個工作人員為首問責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)解答、辦理和幫助聯(lián)系經(jīng)辦事項。

（二）首問責(zé)任人在接待辦事時，應(yīng)主動亮明自己身份，做到態(tài)度熱情、用語文明、服務(wù)周到，為辦事人提供方便，不得推逶扯皮。

（三）辦理事項屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的，要按規(guī)定及時辦理；不能當(dāng)場辦理的，要“一次性告知”辦理事項需要補(bǔ)充或攜帶的材料以及如何辦理等，并耐心解答辦事人的詢問。

（四）辦理事項不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍，但屬于本局范圍的，首問責(zé)任人要主動告知或引導(dǎo)到有關(guān)經(jīng)辦處室、單位；不屬于本局職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)說明情況，做好解釋工作，并告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

（五）辦理事項特別緊急重大的，首問責(zé)任人要在做好記錄的同時，及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，確保辦理事項得到及時解決。

（六）局監(jiān)察室負(fù)責(zé)受理首問負(fù)責(zé)制的投訴、舉報，并進(jìn)行查處。

三、責(zé)任追究制

（一）處室、單位工作人員違反辦文辦事限時制、首問負(fù)責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能，造成工作失誤，妨礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的，由上級機(jī)關(guān)或責(zé)任人所在單位負(fù)責(zé)追究責(zé)任。

（二）處室、單位違反規(guī)定，一年內(nèi)第一次給予口頭告誡或通報批評；第二次寫出書面檢查；造成不良影響的，取消該年度目標(biāo)考核評優(yōu)資格；造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（三）工作人員違反規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予口頭批評教育；情節(jié)較重的，給予通報批評或者書面告誡；情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，視情節(jié)責(zé)令停職檢查、離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位、降職、責(zé)令辭職或辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

篇5

治理校園欺凌，學(xué)校首先要加強(qiáng)法制教育，讓學(xué)生和老師按照法律規(guī)定開展相關(guān)活動。遇到校園欺凌案件時，尋求法律的途徑，依照法律做出處理。校內(nèi)要確定相關(guān)專門人員，方便學(xué)生或老師遇到問題時，能夠立刻找到專門人員來處理。

但是校園欺凌問題，僅靠教育行政管理部門以及學(xué)校，沒有相關(guān)方面的有效配合，沒有相關(guān)立法制度的保障，很難從根本上解決。

發(fā)展專門教育制度

沒有專門教育的配合，單靠司法機(jī)關(guān)的處罰或者當(dāng)前普通學(xué)校的一般教育，面對有些長期欺凌其他孩子的學(xué)生，有關(guān)方面可能無可奈何。

在中小學(xué)校中，有些學(xué)生或者因為對應(yīng)試教育課程的學(xué)習(xí)能力比較弱，或者因為社會上不良風(fēng)氣的影響，抑或受家庭的不良影響，出現(xiàn)了不良行為或嚴(yán)重不良行為。學(xué)校該如何處理這類學(xué)生的這些行為？是給予紀(jì)律處分直至開除，是交給司法機(jī)關(guān)處理，還是聽之任之？我認(rèn)為，針對這類有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的孩子，以及違法犯罪因年齡不能追究刑事責(zé)任的未成年人，要盡快完善和發(fā)展有針對性的專門教育制度。

1978年，我國恢復(fù)了工讀教育，工讀教育是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行特殊教育的教育制度。2006年，《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》修訂，將傳統(tǒng)的工讀教育的提法改為專門教育。然而10年過去了，盡管名稱有了改變，但是內(nèi)容、理念并沒有大的變化，專門教育的發(fā)展停滯不前，我們并沒有發(fā)展出一套相關(guān)的具體制度?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)工讀教育面臨著師資力量弱、硬件設(shè)備不完備、教育理念和內(nèi)容滯后等問題，現(xiàn)代意義的專門教育制度并未發(fā)展起來。這種教育制度的不完善，導(dǎo)致學(xué)校在面對不良行為以及嚴(yán)重不良行為的學(xué)生時，不知該如何解決。所以，要推動校園欺凌現(xiàn)象的解決，需要大力發(fā)展專門教育制度。

未來的專門教育制度有三個改革方向：

首先，以學(xué)生興趣為導(dǎo)向。所謂的“壞孩子”也有興趣和志向，要激發(fā)有不良行為和嚴(yán)重不良行為的學(xué)生健康的興趣和志向。應(yīng)試教育的課程和教育方式，讓有些孩子在傳統(tǒng)教育中存在一定的挫折感，有些對學(xué)習(xí)逐漸失去興趣，有些有了不良行為，有的經(jīng)常以欺凌、侮辱、打罵其他學(xué)生為樂趣。但要看到的是，這些孩子也有自己的興趣和專長，盡管他們不擅長傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)、英語、語文學(xué)習(xí)，但可能擅長某種技能或藝術(shù)。所以，要大力發(fā)展以興趣為導(dǎo)向的各類培訓(xùn)，其中很多都可能是職業(yè)技術(shù)教育。通過這種專門教育的方式，把有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的孩子，教育成為對社會有正面力量的人才。

其次，以吸引優(yōu)秀的師資為導(dǎo)向。與普通教育相比，專門教育對教育理念和方法的要求更高。專門教育的老師不僅需要具備與普通教師一樣的專業(yè)知識，更需要掌握應(yīng)對各種不同性格學(xué)生的現(xiàn)代教育方法。1978年恢復(fù)辦工讀學(xué)校時，工讀學(xué)校教師月工資性收入40元，特教費就有20元，相比工資性收入比例為50%，月總收入能達(dá)到60元，相當(dāng)于20世紀(jì)60年代本科畢業(yè)生工作十幾年后的收入。但我?guī)啄昵罢{(diào)研得知，現(xiàn)在工讀學(xué)校教師月工資性收入2 500元左右，特教費只有180元左右，相比工資性收入比例已經(jīng)很低，這種收入水平根本不足以吸引優(yōu)秀師資。這種情況下，就需要政府加大對專門教育的資金投入，保證優(yōu)秀師資力量的涌入。

最后，要以免費或較低學(xué)費為導(dǎo)向。要盡可能降低有不良行為或嚴(yán)重不良行為的孩子進(jìn)入該類學(xué)校教育的門檻，使他們能夠繼續(xù)接受教育，在未來能對社會發(fā)揮積極的作用。

什么樣的學(xué)生能夠進(jìn)入專門教育學(xué)校？我認(rèn)為主要包括兩個部分：第一部分是通過司法機(jī)關(guān)裁決而進(jìn)入專門教育學(xué)校的孩子，包括已經(jīng)觸犯我國刑事法律但因年齡沒有承擔(dān)刑事責(zé)任的學(xué)生，以及有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生；第二部分是孩子有了不良行為，家長無力管教，自愿將孩子送入專門教育學(xué)校接受教育的學(xué)生。沒有專門教育的配合，單靠司法機(jī)關(guān)的處罰或者當(dāng)前普通學(xué)校的一般教育，面對有些長期欺凌其他孩子的學(xué)生，有關(guān)方面可能無可奈何。

完善少年司法制度

孩子在成長過程中可能有不良行為甚至嚴(yán)重不良行為，關(guān)鍵是如何矯治這些不良行為，幫助這些孩子回歸健康成長軌道。

沒有司法機(jī)關(guān)的配合，校園欺凌問題很難得到有效的解決。

首先，必須充分發(fā)揮所在地公安機(jī)關(guān)的作用。不應(yīng)忽視的現(xiàn)實是，校園欺凌案件中不僅有校內(nèi)學(xué)生，也往往有校外閑散青少年。涉及校園欺凌的社會青年很多都已經(jīng)輟學(xué)，他們沒有工作，在社會上惹是生非，教唆、脅迫一些校內(nèi)學(xué)生欺凌其他學(xué)生。對于這些校外閑散青少年的攪擾，單靠學(xué)校的力量難以杜絕。公安機(jī)關(guān)要采取有效措施，幫助凈化校園周邊環(huán)境，依法處理校外青少年的違法犯罪行為。其次，所在地公安機(jī)關(guān)要介入在校學(xué)生的不良行為或嚴(yán)重不良行為的矯治，對經(jīng)常欺凌其他學(xué)生的校內(nèi)學(xué)生有針對性地開展法制教育。

其次，檢察院和法院也要有效參與校園欺凌問題的解決。當(dāng)前有些嚴(yán)重的校園欺凌案件，未成年人已經(jīng)觸犯了我國的刑事法律，但是由于年齡問題而不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。目前社會上有一些聲音要求降低刑事責(zé)任年齡來規(guī)制，這些人認(rèn)為當(dāng)前《未成年人保護(hù)法》是保護(hù)“過度”了。但我認(rèn)為，單純降低刑事責(zé)任年齡是一種草率的做法。對未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為進(jìn)行打擊，對于降低未成年人的此類行為，預(yù)防其未來違法或犯罪，可能成效不會太大。

在美國，曾經(jīng)有一段時間，各州為了應(yīng)對少年犯罪率上升而出臺懲罰性的法律以保護(hù)公共安全。但此后研究發(fā)現(xiàn)，這并不能預(yù)防和減少暴力，反而提高了年輕人成為累犯的機(jī)會。社會還是要達(dá)成一種共識，孩子在成長過程中可能有不良行為甚至嚴(yán)重不良行為，關(guān)鍵是如何矯治這些不良行為，幫助這些孩子回歸健康的成長軌道。所以從這個角度來說，當(dāng)前的問題不是如何打擊，而是如何幫助這些未成年人改掉自身不良行為。

在充分發(fā)展門類齊全、特色鮮明的專門教育基礎(chǔ)上，建議由司法機(jī)關(guān)根據(jù)父母或者學(xué)校的申請來決定是否送孩子進(jìn)入具體哪類專門學(xué)校接受教育。對于那些觸犯了刑律但暫且不能追究刑事責(zé)任的，司法機(jī)關(guān)有權(quán)決定其進(jìn)入專門學(xué)校接受教育。

當(dāng)前是父母、孩子和學(xué)校三方同意才能送孩子進(jìn)入專門學(xué)校，這種局面導(dǎo)致傳統(tǒng)工讀教育難以為繼。沒有司法機(jī)關(guān)的配合，單靠教育部門很難推動專門教育的發(fā)展。

構(gòu)建家庭教育制度

要通過家庭教育立法，將家庭教育納入基本公共服務(wù)范疇，通過政府提供的各種公共培訓(xùn)，提高父母的家庭教育能力。

孩子的健康成長離不開家長的教育。改革開放以來出現(xiàn)了大量的留守兒童和流動人員子女，給家長作用的發(fā)揮帶來了挑戰(zhàn)。一方面，我們充分理解父母離開農(nóng)村或原籍地前往其他地方打工是為了賺錢養(yǎng)家，但同時，我們要提醒父母，對孩子進(jìn)行有效的家庭教育，不僅是父母的法定責(zé)任，也是保障孩子未來健康幸福的基礎(chǔ)。

據(jù)中央電視臺報道，前一段時間在浙江發(fā)生40多名未成年人群架斗毆事件，一個15歲的孩子因逃跑不及時而被打死。其父母在家庭教育方面顯然存在很多問題，孩子已經(jīng)輟學(xué)，父母對孩子了解有限，起早貪黑工作，就是為了給孩子娶妻、建房或買車，卻缺乏與孩子的基本溝通與交流。

為什么要發(fā)展家庭教育制度？當(dāng)前家庭教育發(fā)展極不平衡，而農(nóng)村地區(qū)基本上處于放任自流的局面。不同家庭的父母的教育背景，對家教的重視程度、能力等存在巨大差異，但缺乏有效的指導(dǎo)和幫助。既然大家都已經(jīng)意識到家庭教育重要，那就不能寄希望于父母天然懂得家庭教育。所謂構(gòu)建制度，就是要通過家庭教育立法，將家庭教育納入基本公共服務(wù)范疇，通過政府提供的各種公共培訓(xùn)，提高父母的家庭教育能力。

篇6

作者：郭建昌　張秀巖　金盛紅

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村最低生活保津制度　合作醫(yī)療制度　農(nóng)村居民養(yǎng)老保津制度

論文摘要;社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立需要健全的社會保津體制作保證，如果占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)村居民得不到保津，中國的社會保津制度就很難稱得上完善。在本文中筆者著重探討了農(nóng)村最低生活保津制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及農(nóng)村居民養(yǎng)老保津制度，通過對這三項制度的構(gòu)建基本就構(gòu)建了中國農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立需要健全的社會保障體制作保證，如果占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)村居民得不到保障，中國的社會保障制度就很難稱得上完善。因此，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度，使之與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)村居民的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是其構(gòu)建的重點。

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收人低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實行補(bǔ)助的制度、是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的主要措施，在

一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在生活困難甚至不具備維持生存條件的情況。特別是這些地區(qū)的老年人，他們的養(yǎng)老保障存在很大的問題，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，對于解決農(nóng)村老年人基本生活問題具有非常重要的意義。

為此我們可以制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由省一級政府的社會保障機(jī)構(gòu)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，地方可以根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方實際確定自己的低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。在制定農(nóng)村最低生活保障線時要注意合理、科學(xué)的原則。若這條保障線過高，一方面地方財政可能會承受不起，另一方面可能造成最低生活保障養(yǎng)懶人的情況出現(xiàn)，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但是如果保障線過低，就不能解決社會弱勢群體目前的現(xiàn)實生存問題。國際和國內(nèi)確定最低生活保障線的方法較多，但筆者建議用農(nóng)村居民人均純收人的45%左右作為各地農(nóng)村居民最低生活保障線比較適宜。這是由于一方面通過對表(A)的分析可知:近幾年我國農(nóng)村居民的人均純收人逐年增長，表示食物支出占總支出比重的恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，而且逐漸向40%逼近，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。另一方面農(nóng)村居民人均純收人統(tǒng)計的數(shù)據(jù)比較科學(xué)、準(zhǔn)確，在各地統(tǒng)計上報的基礎(chǔ)上，又經(jīng)各農(nóng)調(diào)隊矯正，比較接近實際水平。n1如河南省2004年農(nóng)村居民人均純收人的45%為1149元，按12個月平均則為95.8元，基本上可以滿足農(nóng)村居民的最低生活需要。

關(guān)于農(nóng)村居民低保待遇我們可以把它可分為全額享受和差額享受兩種形式:農(nóng)村“五保”對象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇;其他低保對象按照其家庭年人均收人低于農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)的部分予以差額補(bǔ)助。同時強(qiáng)調(diào)要確保社會保障金按時足額的發(fā)放，保障金發(fā)放由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)，原則上做到按月足額發(fā)放。當(dāng)然建立農(nóng)村居民最低生活保障制度最為關(guān)鍵的是建立穩(wěn)定的最低保障資金籌措機(jī)制，農(nóng)村居民低保資金應(yīng)該由各級政府列人財政預(yù)算，實行財政分級負(fù)擔(dān)，村級原則上不負(fù)擔(dān)，對于相對困難的縣(市)，省財政可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，必要時可有國家給以補(bǔ)貼。

二、建立符合農(nóng)村杜會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的合作醫(yī)療制度

在建立符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的合作醫(yī)療制度方面，各地可以在國家政策的指導(dǎo)下積極探索，積極實踐，摸索經(jīng)驗，最終建立符合我國實際情況的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。根據(jù)我國的實際情況，筆者認(rèn)為可以從兩方面人手解決這個問題。一方面在于加強(qiáng)宣傳力度解決農(nóng)村居民的思想顧慮并根據(jù)農(nóng)村的實際情況強(qiáng)制實行。另一方面加強(qiáng)政府農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)自身的管理而使農(nóng)村合作醫(yī)療走向正常的軌道。

其一，加強(qiáng)宣傳曉之以“利”

農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)村居民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。為防止農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，我們要加強(qiáng)對農(nóng)村居民的宜傳動員工作，實行分類指導(dǎo)方針，增加農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)村發(fā)展合作醫(yī)療，完善縣、鄉(xiāng)、村三級合作醫(yī)療體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要克服“變相攤派”和“等待農(nóng)村居民自愿’，的思想，做好農(nóng)村合作醫(yī)療的宜傳、組織動員工作，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾意愿采取多種形式的合作醫(yī)療，共同抵御疾病風(fēng)險，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療組織為重點，一定范圍(如大病及康復(fù)醫(yī)療合作)的縣市聯(lián)合的多級合作醫(yī)療組織體系。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的社會化程度，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮合作醫(yī)療的互助互濟(jì)功能，滿足農(nóng)村居民醫(yī)療的需要。 轉(zhuǎn)貼于 其二，加強(qiáng)合作醫(yī)療各個方面的管理。

確立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)村居民個人四級出資制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府出資部分進(jìn)人社會統(tǒng)籌賬戶，行政村、農(nóng)村居民個人出資部分進(jìn)人個人賬戶，合理確定四者的年出資總額及年出資比例，讓農(nóng)村居民切切實實從合作醫(yī)療中得到實惠，使之成為農(nóng)村居民的自覺行動。另一方面當(dāng)前衛(wèi)生系統(tǒng)要重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，使農(nóng)村居民享受得到低成本的優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村居民才會自愿加人合作醫(yī)療，并確定不同地區(qū)的醫(yī)療費用重點補(bǔ)償方式。農(nóng)村合作醫(yī)療能否長久不衰，其中重要的一環(huán)是要建立長期、穩(wěn)固的基金管理制度:一是要實行專款專用原則，不得隨意挪用或擠占醫(yī)療基金;二是要綜合考慮農(nóng)村居民年人均醫(yī)療費用實際支出與農(nóng)村居民愿意交納的保險額等因素來確定合作醫(yī)療的報銷比例。合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)只對參加合作醫(yī)療保險的農(nóng)村居民持有的醫(yī)院開據(jù)的正規(guī)發(fā)票進(jìn)行事先確定比例的報銷，并且嚴(yán)格規(guī)定每年對參保人報銷的最高金額。三是要與醫(yī)療體制的改革結(jié)合起來大力整頓農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場、加強(qiáng)對鄉(xiāng)〔村)衛(wèi)生院〔所)的財務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)對個體醫(yī)生的管理，杜絕見利忘義、銷售假藥、非法游醫(yī)的坑農(nóng)行為，做到合理就診、合理用藥，切實保障農(nóng)村居民的正當(dāng)利益，減少醫(yī)療基金的浪費。

三、建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度

在建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度方面，我們可以依據(jù)國家的總體實力和各地的具體實際情況而采取統(tǒng)一保障和差別保障相結(jié)合的制度。

篇7

為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)爭先進(jìn)位、率先崛起，市政府決定在市直機(jī)關(guān)全面推行辦文辦事限時、首問負(fù)責(zé)和責(zé)任追究等三項制度。現(xiàn)作如下安排：

一、辦文辦事限時制

（一）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)辦文、辦事，均實行限時制度。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件明確規(guī)定辦理時限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，所承諾時限只能少于規(guī)定時限。沒有規(guī)定辦理時限的，應(yīng)根據(jù)具體情況，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時限。辦文、辦事要堅持時間服從任務(wù)需要，急事急辦、特事特辦。

（二）市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門承辦的緊急公文，加蓋公文限時辦理專用章。承辦部門在收到市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文后，要立即按國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》辦理，落實辦文責(zé)任，在規(guī)定的時限前辦結(jié)并反饋。只涉及一個部門職責(zé)范圍的一般性公文，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。主辦部門需要與多個部門會商解決問題的公文，應(yīng)主動會商，在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況，一時不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的公文，應(yīng)將辦理有關(guān)情況，及時告知市政府辦公室。

（三）規(guī)范性文件由市政府法制辦負(fù)責(zé)管理。凡列入市政府年度規(guī)范性文件制定計劃的，部門應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿及其說明直接送法制辦統(tǒng)一審查、修改，法制辦應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審查工作；特殊情況下需要論證、協(xié)調(diào)的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)答復(fù)，說明情況并及時組織論證和協(xié)調(diào)。部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，應(yīng)報送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，自公開之日起15日內(nèi)上報備案；規(guī)范性文件報送備案后30日內(nèi)沒有接到備案處理決定或意見的，視為準(zhǔn)予備案。

（四）各部門接收、承辦的其它各類公文，也要按照公文辦理限時制的要求，確定合理的辦文時限。

（五）涉及經(jīng)費、編制、土地、案件處理等特殊情況，不能按時辦結(jié)的，應(yīng)將延期辦理的理據(jù)和處理意見及時告知報文單位。

（六）市政府、上級部門交辦的事項和指派的任務(wù)，承辦單位要根據(jù)要求，確定專人負(fù)責(zé)，限時完成。因特殊情況不能按時完成的，應(yīng)及時報告情況，說明理由。

（七）對各地、各單位報送的請求性事項和公文，市政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)凡在規(guī)定時限內(nèi)不能按時辦結(jié)或沒有按時反饋辦理意見的，視為默認(rèn)或同意。由此而產(chǎn)生的后果，由辦理單位負(fù)責(zé)。

（八）各部門接待同級、下級有關(guān)單位前來辦事的同志，要積極、熱情，能夠及時辦理和答復(fù)的，應(yīng)及時辦理和答復(fù)。因客觀條件限制，不能及時辦理的，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；因特殊原因不能按時辦結(jié)的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)回復(fù)辦理情況。屬主辦部門會同相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門必須抓緊會商，并在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；因客觀原因不能按時辦結(jié)的，主辦部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù)辦理情況。屬需調(diào)查論證的事項，應(yīng)先在5個工作日內(nèi)答復(fù)，說明情況，并及時組織論證，上報結(jié)果不得超過法定和規(guī)定的工作日。需要市政府審批的事項，應(yīng)提出本部門的初步意見，在5個工作日內(nèi)報市政府審批，市政府審批后，立即回復(fù)。特殊事項或重大事項，以市政府要求的時限為準(zhǔn)。違背政策或條件所限不能辦理的，要做好解釋工作。

二、首問負(fù)責(zé)制

（一）深化審批制度改革，嚴(yán)格落實市政府關(guān)于清理行政許可項目、清理與行政許可有關(guān)的各種收費、清理行政許可程序，實行集中審批制度、集中收費制度、集中制度的要求，發(fā)揮市行政服務(wù)中心的“一站式”服務(wù)的快速通道作用。凡是市政府決定進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理的項目，一律在窗口辦理。不能進(jìn)入行政服務(wù)中心的參照管理。

（二）凡縣區(qū)政府、基層單位和外來投資者、群眾、企業(yè)（以下簡稱申辦人）到市行政服務(wù)中心各窗口辦事時，所遇到并問及辦件、服務(wù)窗口和值班、投訴等崗位上的第一個工作人員（以下簡稱“首問責(zé)任人”）必須負(fù)責(zé)解答、辦理和幫助聯(lián)系經(jīng)辦事項。

（三）凡在接待申辦人辦事或咨詢時，首問責(zé)任人應(yīng)主動亮明身份，做到態(tài)度熱情、用語文明、服務(wù)周到，切實為申辦人著想，不得漫不經(jīng)心或推諉扯皮。

（四）辦理事項屬于首問責(zé)任人及所在窗口職責(zé)范圍的，能夠當(dāng)場辦理的應(yīng)予即時辦結(jié)；不能當(dāng)場辦理的，要“一次性告知”不能即時辦理原因或需要補(bǔ)充的材料以及如何辦理等，并耐心解答申辦人的相關(guān)詢問。辦理事項不屬于首問責(zé)任人及所在窗口職責(zé)范圍，但屬于本單位職責(zé)范圍的，由首問責(zé)任人受理，本單位相關(guān)科室予以辦理，窗口送達(dá)結(jié)果，不得讓申辦人在窗口、單位兩頭辦理。

（五）辦理事項不屬于首問責(zé)任人及所在窗口和本單位職責(zé)范圍的，首問責(zé)任人應(yīng)主動做好說明解釋工作，并告知或盡可能幫助申辦人了解承辦單位。

（六）申辦人辦理一般事項時，除需公告（示）、論證、檢驗（測）、現(xiàn)場勘察、上報等外，受理責(zé)任人和窗口要在5個工作日內(nèi)辦結(jié)或送達(dá)。超過辦理承諾時限的視為默認(rèn)，由此產(chǎn)生的后果，由辦理單位負(fù)責(zé)。

（七）辦理事項涉及兩個及其以上窗口的，首辦窗口受理后，要按照市行政服務(wù)中心《關(guān)于實行并聯(lián)審批的暫行辦法》予以辦理。需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的，由行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（八）辦理事項特別緊急重大的，首問責(zé)任人應(yīng)在認(rèn)真做好接待、記錄的同時，立即向行政服務(wù)中心管委會或單位負(fù)責(zé)人報告，確保問題得到及時處理。

三、責(zé)任追究制

（一）市政府機(jī)關(guān)或有關(guān)工作人員違反辦文辦事限時制、首問負(fù)責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能，妨礙優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的，由上級主管機(jī)關(guān)或責(zé)任人所在單位負(fù)責(zé)追究責(zé)任。

（二）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的，市政府給予通報批評；一年內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定超過三次的，取消該年度目標(biāo)考核評優(yōu)資格；造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）工作人員違反辦文辦事限時制、首問負(fù)責(zé)制等有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予批評

教育；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評或書面告誡，并視情責(zé)令離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位、降職、責(zé)令辭職或辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。同時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）工作人員受到通報批評、書面告誡、責(zé)令離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位處理的，當(dāng)年度考核不得定為稱職以上等次。

（五）被追究責(zé)任的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

⒈一年內(nèi)受到兩次以上責(zé)任追究的；

⒉干擾、阻礙調(diào)查工作的；

⒊打擊、報復(fù)投訴人、舉報人的。

（六）市直機(jī)關(guān)效能投訴受理中心要切實負(fù)起責(zé)任，及時受理、辦理對市政府機(jī)關(guān)及其工作人員影響工作效能行為的投訴或舉報，并予以反饋。

四、幾點要求

（一）市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識推行“三項制度”的重要意義，結(jié)合各自職能和工作實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定相應(yīng)的辦文辦事制度、辦文辦事程序和辦理時限，于6月20日前報市政府辦公室備案后公布實施。

篇8

修改主要原因是因貿(mào)易量變化導(dǎo)致的，其他原因既有因新產(chǎn)品的出現(xiàn)而引起的，也有因?qū)⒉糠稚唐分匦铝心恳鸬?如新增稅目9619，引起的多處修改)。

類注釋、章注釋及子目注釋的變化類注釋的修改

1、為進(jìn)一步明確第十一類紡織產(chǎn)品“制成的”定義，尤其是明確廣泛應(yīng)用于化纖織物的熱封邊技術(shù)是否影響織物的制成狀態(tài)，特意增加了類注釋七(三)。該新注釋內(nèi)容為：“(三)裁剪成一定尺寸，至少有一邊為帶有可見的錐形或壓平形的熱封邊，其余各邊經(jīng)本注釋其他各項所述加工，但不包括為防止剪邊脫紗而用熱切法或其他簡單方法處理的織物”，為準(zhǔn)確把握紡織織物與紡織制品間的界限提供了可操作性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時由于新增類注釋七(三)，原類注釋七(三)至七(六)的編號順延至七(四)至七(七)。

2、新列稅目96.19導(dǎo)致十一類類注釋一(二十)的修改。由于在2012年版《防調(diào)制度》中為衛(wèi)生巾(護(hù)墊)及止血塞、嬰兒尿布及尿布襯里等產(chǎn)品新列了稅目9619，因此導(dǎo)致十一類類注釋一(二十)修改為“(二十)第九十六章的物品[例如，刷子、旅行用成套縫紉用具、拉鏈、打字機(jī)色帶、衛(wèi)生巾(護(hù)墊)及止血塞、嬰兒尿布及尿布襯里]；或”。

章注釋的修改

1、為明確皮革定義，新增第四十一章章注釋一：“一、本章所稱的‘皮革’包括油鞣皮革(包括結(jié)合鞣制的油鞣皮革)、漆皮、層壓漆皮和鍍金屬皮革?！庇纱藢?dǎo)致原注釋一至三的編號相應(yīng)調(diào)整為二至四，同時原注釋二(一)的條文由“除上述注釋一所規(guī)定的以外”修改為“除上述注釋二所規(guī)定的以外”。

2、新增列稅目9619而導(dǎo)致的修改：

一是第四十八章新增章注釋二(十六)：“(十六)第九十六章的物品[例如，鈕扣，衛(wèi)生巾(護(hù)墊)及止血塞、嬰兒尿布及尿布襯里]?！保瑫r對章注釋二(十四)和(十五)的文字進(jìn)行了相應(yīng)的修改：刪除注釋二(十四)條文后面的“或”字，刪除注釋二(十五)條文后面的“或第九十六章的物品(例如，鈕扣)”，并在條文后面加上“或”字；

二是第五十六章新增章注釋一(六)：“(六)稅目96.19的衛(wèi)生巾(護(hù)墊)及止血塞、嬰兒尿布及尿布襯里和類似品。”同時導(dǎo)致章注釋一(四)(五)的文字修改；

三是第六十一章章注釋六(一)刪除了條文后面的“也包括嬰兒尿布”，修改為：“(一)所稱‘嬰兒服裝及衣著附件’，是指用于身高不超過86厘米幼兒的服裝；”；

四是第六十二章章注釋四(一)刪除了條文后面的“也包括嬰兒尿布；”，修改后條文為：“(一)所稱‘嬰兒服裝及衣著附件’，是指用于身高不超過86厘米幼兒的服裝；”。

3、其他修改：

因四十二章新增子目注釋，第七十一章章注釋三(五)原條文中的“第四十二章注釋二(二)”相應(yīng)修改為“第四十二章注釋二(二)”，修改后的條文如下：“(五)第四十二章注釋三(二)所述的稅目42 02或42，03的物品；”。

子目注釋的修改

1、為第四十四章的“木屑棒”產(chǎn)品增加新的子目注釋：“一、子目4401.31所稱‘木屑棒’是指由木材加工業(yè)、家具制造業(yè)及其他術(shù)材加工活動中產(chǎn)生的副產(chǎn)品(例如刨花、鋸末及碎木片)直接壓制而成或加入按重量汁不超過3％的粘合劑后粘聚而成的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品呈圓柱狀，其直徑不超過25mm，長度不超過100mm”。同時第四十四章原子目注釋的編號調(diào)整為子目注釋二。

2、為明確商品范圍而導(dǎo)致的子目注釋修改：為明確子目4805.11和4805.12項下的商品范圍，對應(yīng)的四十八章子目注釋三、四都作了修改。相應(yīng)條文分別修改為：“三、子目4805，11所稱‘半化學(xué)的瓦楞紙’，是指所含用機(jī)械和化學(xué)聯(lián)合法制得的未漂白硬木纖維不少于全部纖維重量的65％的成卷紙張，并且在溫度為23℃和相對濕度為50％時，經(jīng)過30分鐘的瓦楞芯紙平壓強(qiáng)度測定(CMT30)，抗壓強(qiáng)度超過1.8牛頓／克／平方米。”；“四、子目4805.12包括 主要用機(jī)械和化學(xué)聯(lián)合法制得的草漿制成的成卷紙張，每平方米重量在130克及以上，并且在溫度為23℃和相對濕度為50％時，經(jīng)過30分鐘的瓦楞芯紙平壓強(qiáng)度測定(CMT30)，抗壓強(qiáng)度超過1.4牛頓／克／平方米?！蹦夸浗Y(jié)構(gòu)主要變化

1、因貿(mào)易量小而刪除合并子目或子日條文修改。例如，因貿(mào)易量小，刪除子目“5801.24不割絨的經(jīng)起絨織物(棱紋綢)”和“5801.25剖絨的經(jīng)起絨織物”，這些商品全部轉(zhuǎn)移至新增子目“5801.27經(jīng)起絨織物”項下。再如因貿(mào)易量小，刪除6位子目“8205.80砧、輕便鍛爐；帶支架的手搖或腳踏砂輪”，該子目的商品全部轉(zhuǎn)移至子目8205.90項下，同時子目8205.90的條文由“包括由本稅目項下兩個或多個子目所列物品組成的成套貨品”修改為“其他，包括由本稅目項下兩個或多個子目所列物品組成的成套貨品”等情況。

2、為新增商品增列子目而導(dǎo)致子目拆分。如，由聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(uNECE)木材貿(mào)易部提出為“木屑棒”(wood pellets)增列子目4401.31。將子目440130拆分為新增列子目“4401.31木屑棒”和子目“4401.39其他”。

3、因類、章注釋、子目注釋調(diào)整導(dǎo)致條文凋整。如，由于新增子目注釋一，原子目注釋的編號調(diào)整為子目注釋二，導(dǎo)致稅目44.03、稅目44.07、稅目44.08及稅目44.12項下的部分子目條文進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

篇9

>> 高等教育改革的本質(zhì)――促進(jìn)公平 試論高等教育學(xué)費制度下的公平 關(guān)于高等教育與科技進(jìn)步的三個命題 實現(xiàn)教育公平需要三個層次的推進(jìn) 高等教育收費制度與教育公平 加大高職扶持力度 促進(jìn)高等教育公平 促進(jìn)我國高等教育入學(xué)機(jī)會公平的財政政策研究 我國高等教育公平性問題的制度探析 從制度視角看我國高等教育發(fā)展的公平問題 高等教育機(jī)會公平的內(nèi)在邏輯及其制度建構(gòu) “異地高考”是實現(xiàn)高等教育公平的一個關(guān)鍵步驟 做好高等教育質(zhì)量和公平大文章的五個“每”字 教育公平視野下的畬族高等教育 促進(jìn)個性最優(yōu)化教育的三個培養(yǎng) 泰勒的三個夢想 名中醫(yī)的三個夢想 我的三個夢想 高等教育的公平和效率問題的產(chǎn)生 對高等教育公平問題的思考 和諧社會視角下的高等教育公平 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2006-12-30.

[9]佚 名.中庸章句[O].朱熹，集注.上海：上海古籍出版社，1987.

[10]Plato. The Republic[M].New York：Airmont Publishing Company，1968.

[11]Shaw，B. Pygmalion[G]//Shaw，B. George Bernard Shaw’s Plays. Byrne，S.，ed. New York：W. W. Norton & Company，2002.

篇10

一、督查考核原則

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福州為指針，以建立長效管理機(jī)制為目的，與創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市及國家級園林城市等活動有機(jī)結(jié)合，以日常督導(dǎo)檢查與終期考核的方式，推動我鎮(zhèn)“三治”工作的深入開展。

二、督查考核內(nèi)容

（一）專項行動內(nèi)容開展情況

1、集中清理整治活動情況。包括清除積存垃圾和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生死角情況，重點場所、集貿(mào)市場、學(xué)校周邊、和道路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治情況。

2、待物管小區(qū)推行物業(yè)（或居民自治）管理進(jìn)度情況。

3、各村(居)開展單位庭院環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況。

­4、各村(居)開展無物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和化糞池溝道堵塞清疏工作情況。

5、小區(qū)內(nèi)車輛停放占用堵塞消防通道疏通情況。

（二）保障措施落實情況

1、組織體系。形成村（居）組織、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、社會監(jiān)督的工作網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人責(zé)任明確。

2、工作制度。有具體實施方案和考核量化標(biāo)準(zhǔn)，建立工作檔案；建立健全信息傳遞、上報反饋和通報制度。

3、宣傳教育。組織開展大型群眾宣傳動員活動，宣傳普及“三治”工作的意義，提高廣大群眾對行動的關(guān)注度和參與度；組織新聞媒體，對行動進(jìn)行追蹤報道，培育先進(jìn)典型，建立輿論監(jiān)督平臺。

三、督查考核組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對我鎮(zhèn)“三治”工作的監(jiān)督，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)研究，決定成立鎮(zhèn)“三治”工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管辦，由兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常事務(wù)整理理。各村（居）委會要成立相應(yīng)的工作小組。

（二）督查方式

鎮(zhèn)“三治”工作督查組將實行隨機(jī)督查制度。采取查看資料、現(xiàn)場檢查等方式，對轄區(qū)內(nèi)各村（居）“三治”工作開展情況進(jìn)行督查。