導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政體制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，財(cái)政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)主要放在財(cái)政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財(cái)政資金使用單位由于受部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭取財(cái)政資金，造成一方面財(cái)政支出的壓力逐年加大，另一方面財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2.財(cái)政監(jiān)督方式滯后。從目前財(cái)政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，無法對(duì)各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不符合財(cái)政管理的根本要求。

3.財(cái)政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系。國家應(yīng)圍繞公共財(cái)政的要求，盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法，提高財(cái)政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，賦于財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)解決財(cái)政監(jiān)督立法滯后的問題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過各種渠道，加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財(cái)政支出績效監(jiān)督工作。從“財(cái)政”到“公共財(cái)政”，改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益，因此，公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績效監(jiān)督發(fā)展，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動(dòng)地等在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀(jì)行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來，這也就是積極的財(cái)政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財(cái)政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無法挽回的損失。

4.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢點(diǎn)是本系統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，監(jiān)督對(duì)象是同事或朋友，因此，首先應(yīng)糾正對(duì)內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識(shí)上的偏差，即認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯(cuò)誤思想；其次應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)（比如在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)）建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，從而規(guī)范財(cái)政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環(huán)節(jié)的財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)做到有章可循，從源頭上防止財(cái)政資金分配過程中可能發(fā)生的違紀(jì)行為。同時(shí)，作為監(jiān)督檢查人員必須做到堅(jiān)持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監(jiān)督。

篇2

黨的十六屆三中全會(huì)以來，按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求，財(cái)政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點(diǎn)，財(cái)政職能由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀的間接調(diào)控。近幾年政府各部門通過推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的支出管理體制基本框架，有效地促進(jìn)了財(cái)政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財(cái)政制度建設(shè)。部門預(yù)算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎(chǔ)工作，財(cái)政支出的“追蹤問效”則是以提高財(cái)政支出效率為落腳點(diǎn)。

一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本概念

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為履行職責(zé)所確定的目標(biāo)而使用財(cái)政資金的行為、過程及結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核和評(píng)價(jià)。政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)不僅包括政府組織的自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)等。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體是多元并存的，但是具體實(shí)施一項(xiàng)評(píng)價(jià)的主體應(yīng)按法定程序產(chǎn)生。實(shí)施評(píng)價(jià)的主體應(yīng)具有相應(yīng)的資格，具備專業(yè)勝任能力。

二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的工作方案案例分析

政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于改革開放的前沿，經(jīng)過多年的實(shí)踐，在克服無先例可循、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，率先設(shè)立全國第一個(gè)省級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度。

2003年起，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門部門預(yù)算績效考評(píng)管理辦法》（試行）、《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》等財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度。2004年廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合制定了《廣東省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試行方案》。2006年廣州市財(cái)政局制定了《廣州市政府部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)辦法（試行）》。

依據(jù)政府部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)辦法，具體部門在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)首先要制定自評(píng)工作方案，包括自評(píng)的目的、范圍、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及實(shí)施。下面以具體一個(gè)政府部門的績效評(píng)價(jià)自評(píng)方案為例介紹。

1、自評(píng)的目的

（一）為市政府考核本部門履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和財(cái)政資金使用、管理的有效性提供參考依據(jù)；

（二）為本部門完善工作機(jī)制、提高科學(xué)決策水平和使用財(cái)政資金的效益提供參考依據(jù)；

（三）為本部門編制下一年度預(yù)算以及市財(cái)政局審核本部門預(yù)算提供參考依據(jù)。

2、自評(píng)的范圍

具體為：對(duì)基本支出（包括為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而使用的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出）和項(xiàng)目支出（包括立法、執(zhí)法監(jiān)督、治理公路“三亂”、行政復(fù)議辦案、課題研究、規(guī)章翻譯、執(zhí)法培訓(xùn)等項(xiàng)目）的目標(biāo)完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。

3、自評(píng)的指標(biāo)

本次自評(píng)采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（一）定量指標(biāo)包括共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)。

共性指標(biāo)是本部門評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，本次采用的共性指標(biāo)具體包括：（1）財(cái)政支出預(yù)算完成率；（2）支出預(yù)算完成增長率；（3）項(xiàng)目預(yù)算完成率；（4）公用經(jīng)費(fèi)節(jié)支率；（5）項(xiàng)目支出節(jié)支率；（6）固定資產(chǎn)利用率；（7）政府采購節(jié)支率；（8）購買類項(xiàng)目完成率；（9）其他類項(xiàng)目完成率

（二）定性指標(biāo)是描述和分析部門績效目標(biāo)完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標(biāo)，根據(jù)部門職能特點(diǎn)和項(xiàng)目支出特性，定性指標(biāo)選用如下：（1）部門職能目標(biāo)完成效率；（2）部門基礎(chǔ)管理水平；（3）發(fā)展創(chuàng)新能力。

4、自評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)

自評(píng)以本部門績效總目標(biāo)和本部門預(yù)算作依據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值以本部門評(píng)價(jià)年度預(yù)算、工作計(jì)劃績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，如本部門績效目標(biāo)不夠全面、完整的，可以國內(nèi)同類部門管理標(biāo)準(zhǔn)作參考。

5、自評(píng)的方法

由于本部門屬于第一類部門，財(cái)政資金支出基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)定量指標(biāo)選用目標(biāo)評(píng)價(jià)法，將實(shí)際完成數(shù)與預(yù)期目標(biāo)（評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行比較，分析判斷出績效。而對(duì)定性指標(biāo)采用評(píng)分法。設(shè)立自評(píng)工作小組，由各處室(中心)認(rèn)真核實(shí)自評(píng)數(shù)據(jù)，分析相關(guān)資料，計(jì)算自評(píng)結(jié)果，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)本辦自評(píng)工作小組。在自評(píng)的同時(shí)，自評(píng)工作小組會(huì)同部門領(lǐng)導(dǎo)采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集被評(píng)價(jià)處室(中心)的客觀評(píng)議資料并對(duì)其自評(píng)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，整理和分析形成評(píng)價(jià)意見并打分。

篇3

（一）財(cái)政稅收體制本身具有一定的局限性

我國財(cái)政稅收管理制度是以中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)為主，地方財(cái)政更多的接受中央的管理，并聽從上級(jí)指令后定期向中央財(cái)政部門報(bào)告稅收情況，存在高度集權(quán)的現(xiàn)象。財(cái)政收支的高度集中導(dǎo)致很多分稅制度得不到很好的實(shí)施，加上財(cái)政是不允許搞平均分配，致使地方財(cái)政收入也無法進(jìn)行合理的劃分；[1]一些資產(chǎn)收入和國有資源的非稅收收入，往往沒有納入財(cái)政收入的管理體系范疇，使得財(cái)政管理存在一定的漏洞；在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)稅種中沒有包括僅稅負(fù)增收的范圍，喪失了財(cái)政對(duì)社會(huì)分配的調(diào)配功能。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算和核算缺乏真實(shí)性

不少財(cái)務(wù)部門在制定單位年度預(yù)算和經(jīng)濟(jì)核算中存在虛假信息，其核算結(jié)果的真實(shí)性有待提高。當(dāng)前，偷稅、漏稅、避稅的情況普遍存在，一些不法分子大量的偽造、虛開、代開增值稅的專用報(bào)銷發(fā)票，且涉及的數(shù)額大，這樣必然使國家大量的稅收流失；[1]加上很多部門在財(cái)務(wù)核算中有很多的人為干擾，對(duì)成果進(jìn)行干預(yù)和控制，從中獲取一些虛假的經(jīng)營指標(biāo)；不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中建立起兩套賬目，設(shè)立明賬和暗賬，或者說在核算中混入一些虛假的信息來掩蓋真實(shí)的經(jīng)營情況，在稅金的計(jì)算和經(jīng)營成果的上報(bào)上有一定的水分存在，財(cái)務(wù)監(jiān)督行為存在缺失。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理上存在功利性

許多稅收單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家財(cái)政稅收管理制度的執(zhí)行力不夠，工作的責(zé)任心和認(rèn)識(shí)還不到位。認(rèn)為稅收是國家用于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，與本單位沒有直接的關(guān)系，在經(jīng)營上淡薄了管理意識(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)在向上級(jí)匯報(bào)稅收情況時(shí)有一定的弄虛作假現(xiàn)象，利用自己的職務(wù)便利徇私枉法，偷稅漏稅；[1]有的單位沒有把稅收的收取和支出情況進(jìn)行公開，在記錄方面多是人工記錄，甚至不記錄；也有管理者同納稅人員達(dá)成私人協(xié)議，對(duì)偷稅漏稅行為睜一只眼閉一只眼，并從中謀取利益。這些不該有的做法加上缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管，使許多制度在執(zhí)行過程中存在大量問題，對(duì)國家財(cái)政稅收工作極為不利，大大減少了財(cái)政稅收。

（四）傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理模式存在弊端

隨著國家財(cái)政稅收改革和發(fā)展任務(wù)的不斷深化，傳統(tǒng)的稅收制度已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)展的新要求，弊端也日益暴露出來。在財(cái)務(wù)管理方面不能有效的進(jìn)行管理，也無法對(duì)稅收改革進(jìn)行有效的控制，甚至出現(xiàn)無視法律存在的行為，一些違法亂紀(jì)的事件頻頻發(fā)生。[2]當(dāng)然，在改革中也遇到許多同經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)要求相沖突的情況，在結(jié)構(gòu)方面存在失調(diào)的現(xiàn)象，不少財(cái)政稅收領(lǐng)域自身存在一定的困難。比如在公共服務(wù)上，一些地方政府經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的情況，基層組織建設(shè)得不到有效的財(cái)政保障，上下級(jí)之間的矛盾凸顯。

二、財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新探索

財(cái)政稅收體制改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，也關(guān)系到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)穩(wěn)定的前進(jìn)，亟需找到自身的突破口以更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國家可嘗試改變中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的職責(zé)權(quán)利過度集中的體制，理順中央政府和地方政府二者在財(cái)政體制改革中的關(guān)系；可以實(shí)行分級(jí)分稅的財(cái)政體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓分稅制度改革在資源配置上起到優(yōu)化的作用，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)的作用。[3]這樣既可體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控能力，又能激發(fā)地方政府的活力，建立起比較穩(wěn)定而增長的經(jīng)濟(jì)體制，在壯大整個(gè)國家的財(cái)政實(shí)力上能收獲較大的成效。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，要針對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收中存在的問題進(jìn)行綜合分析，明確改革的目標(biāo)和創(chuàng)新方法，對(duì)暴露的問題逐一解決并深化。在相關(guān)工作人員的管理和控制上下功夫，在監(jiān)督監(jiān)管和民主管理上提出切實(shí)可行的方法。[3]可借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)吸取其中有利于我國改革的部分為我所用，加上結(jié)合國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好財(cái)政稅收中遇到的各種困難，建立起滿足于市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的決策機(jī)制。特別是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)要相匹配，中央在給地方政府劃分財(cái)權(quán)責(zé)任上要建立在合理的基礎(chǔ)上，減少地方政府的財(cái)權(quán)壓力，同時(shí)也要給地方政府必要的權(quán)利，能自己根據(jù)自己的省情來制定符合地方發(fā)展的財(cái)政稅收體制，優(yōu)化財(cái)政體制上預(yù)算和支出的完成，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的實(shí)施途徑

（一）建立分權(quán)、分級(jí)的財(cái)政體制

中央要在保證經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政稅收不斷增長的前提下賦予地方政府更多的自由和彈性，適當(dāng)?shù)慕o地方政府下放權(quán)力，特別是在財(cái)務(wù)融資權(quán)、稅收減免權(quán)等方面讓地方政府有實(shí)權(quán)去操作某些活動(dòng)；[1]要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，對(duì)中央財(cái)政收入和地方收入進(jìn)行合理的劃分，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為前提，優(yōu)化和促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保證財(cái)政支出合理劃分的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政可以由中央財(cái)政或者省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，確保地方經(jīng)濟(jì)也能得到又快又好的發(fā)展。[4]政府在加大基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要加快基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)的步伐，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鏈能串聯(lián)起來，進(jìn)而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，讓財(cái)政和經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系得到有效處理。

（二）建立健全完善的財(cái)政稅收體制

要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要建立健全基于科學(xué)發(fā)展觀視域下的財(cái)政稅收體制，特別是在以下幾個(gè)方面上下功夫：一是要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的改革力度，一定范圍內(nèi)可征收物業(yè)稅，要對(duì)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)征收稅收；二是正對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合省情和國情以及當(dāng)?shù)貙?duì)外開放的程度，在稅收的優(yōu)惠政策制度制定上進(jìn)一步加快改革步伐；三是要調(diào)整好直接稅收和間接稅收的比例，改變過去以間接稅收為主的體制，加大國家稅收中直接稅收的比例；四是要對(duì)個(gè)人所得稅以外的稅收適當(dāng)?shù)臏p少。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督管理

在深化財(cái)政稅收體制改革中，要對(duì)涉及到資金財(cái)政收支的各部分內(nèi)容都統(tǒng)籌到預(yù)算管理范疇內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大國家財(cái)政的預(yù)算管理體系范圍。對(duì)一些復(fù)式的預(yù)算體系包括國家社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算、資本性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等內(nèi)容也要進(jìn)一步的完善，對(duì)一些非短期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算要結(jié)合國家中長期的發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行，保證二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和同步發(fā)展。對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目要加大財(cái)政保證力度，對(duì)教育、科技、社會(huì)保障、三農(nóng)等問題上也要加大財(cái)政支出。[4]此外，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管監(jiān)督力度，在制定財(cái)政稅收有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)那些偷稅漏稅、的行為決不手軟，要加大審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)懲不貸。在財(cái)政監(jiān)督上也可采取滾動(dòng)式、流動(dòng)式的監(jiān)督機(jī)制，可以委派專人進(jìn)行不定時(shí)、不定點(diǎn)監(jiān)督。

（四）健全財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度

對(duì)財(cái)政體制改革，應(yīng)根據(jù)主體功能的劃分，對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)安排，對(duì)基本公共服務(wù)應(yīng)采取均等化的政策，促進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)，以緩解財(cái)政稅收不足的問題?？沙闪⑥D(zhuǎn)移支付的資金機(jī)構(gòu)，確保資金的來源，從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以逐步加大轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度；可不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的分配方法，合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例，提高支付的有效性，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)作用；[4]對(duì)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)管理制度要合理的改善，提高轉(zhuǎn)移資金的利用率，避免資金流失；對(duì)財(cái)政稅收體制的主體功能區(qū)也要合理的劃分，在完善主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上上，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付體系的完善，切實(shí)解決財(cái)政稅收不足的問題。

（五）加快財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

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二戰(zhàn)后。日本在美國的指導(dǎo)下實(shí)行了財(cái)政分權(quán)體制。財(cái)政分權(quán)體制的實(shí)施不僅完成了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家建設(shè)中的預(yù)期目標(biāo)，而且在平衡各地財(cái)力、保證各地方政府職能的履行、行政服務(wù)的提供上發(fā)揮了重要作用。財(cái)政分權(quán)體制下公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是通過分權(quán)體制下轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)的，轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整了地區(qū)間的財(cái)政均等水平，縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)能力差距，有利地促進(jìn)了公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，為財(cái)政分權(quán)體制公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。近年來財(cái)政分權(quán)改革的不斷推進(jìn)，為進(jìn)行日本財(cái)政分權(quán)體制的公平研究提供了可能。目前，盡管財(cái)政分權(quán)理論發(fā)展已有50多年的歷史，但是有關(guān)財(cái)政分權(quán)公平的研究并不多見，有關(guān)公平的研究多是建立在分權(quán)理論的基礎(chǔ)上。

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于日本財(cái)政分權(quán)公平研究的理論文獻(xiàn)并不多見，其大多也立足于轉(zhuǎn)移支付角度。米哈爾吉科通過對(duì)日本財(cái)政分權(quán)后政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行分析指出，日本雖然存在著顯著的縱向財(cái)政不均衡問題，但是轉(zhuǎn)移支付制度很好地糾正了財(cái)政不均衡問題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化舊。特里薩特爾、梅瑞狄斯在對(duì)日本財(cái)政體系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上得出了相似的結(jié)論，一致認(rèn)為，日本的轉(zhuǎn)移支付制度在其財(cái)政均等化的實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮了重要的作用。日本國內(nèi)對(duì)其財(cái)政分權(quán)的探討，主要集中在政府間關(guān)系方面，而從公平方面對(duì)其進(jìn)行研究略微少見。日本學(xué)者西川雅史認(rèn)為，在“用腳投票”理論指導(dǎo)下，日本的財(cái)政分權(quán)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)公共服務(wù)及公共品提供的均等化。持田信樹(2002)認(rèn)為，日本財(cái)政體制的最大缺點(diǎn)是存在垂直財(cái)政缺口，但轉(zhuǎn)移支付制度很好地彌補(bǔ)了這一缺點(diǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全國公共品供給的均等化。此外，他還認(rèn)為，均衡體制必須精確，以便很好地執(zhí)行其均衡財(cái)政能力及調(diào)節(jié)支出需求的職能。

二、日本財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度

日本財(cái)政分權(quán)體制由收入、支出以及轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成。由于日本中央和地方稅收收入分配結(jié)構(gòu)是“開”，支出結(jié)構(gòu)接近于“三七開”，因而存在巨大的資金缺口，財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度填補(bǔ)了這一缺口。其在一定程度上促進(jìn)了各地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化目標(biāo)。日本主要將中央征收的稅作為轉(zhuǎn)移支付資金分配給地方。其轉(zhuǎn)移支付資金由地方交付稅、地方讓與稅、國庫支出金三部分構(gòu)成。地方交付稅以實(shí)現(xiàn)各地方財(cái)政均衡為主要目標(biāo)；它是為消除地方政府財(cái)政能力差距，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的政府也能維持一定的行政服務(wù)水平，而向某地方支付的一種轉(zhuǎn)移資金；其轉(zhuǎn)移資金的額度可以運(yùn)用法定的標(biāo)準(zhǔn)公式計(jì)算得出，且轉(zhuǎn)移支付資金的使用由地方政府自主決定，中央政府不加以限制或附加條件。地方讓與稅從嚴(yán)格意義上講不具均衡地方財(cái)政的作用，但它充實(shí)某些地方基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)源，對(duì)地方財(cái)政同樣具有一定的均衡作用。國庫支出金是中央指定用途，交給地方政府使用的轉(zhuǎn)移支付資金，用于中央和地方共同籌建的事業(yè)，平衡各地方政府財(cái)政能力，確保全國行政服務(wù)統(tǒng)一水平是其轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付制度作為日本財(cái)政分權(quán)體制的組成部分之一，為財(cái)政均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)為彌補(bǔ)各地方經(jīng)濟(jì)能力的差距，確保各地方政府提供相同的公共服務(wù)水平也發(fā)揮了重要的作用。對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行公平性分析，即對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行公平性分析?？疾燹D(zhuǎn)移支付制度在平衡各地方財(cái)政收入、確保全國人均福利水平一致方面所發(fā)揮的作用，就是對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行均等化分析。若地方政府通過轉(zhuǎn)移支付獲得收益后，其財(cái)政收入得到提高，且與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力差距縮小，實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化，則認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付制度具有公平性，即財(cái)政分權(quán)體制具有公平性。

三、主要結(jié)論

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關(guān)鍵詞：公共教育；財(cái)政體制；改革

自從我國實(shí)施改革開放政策以來，我國的教育財(cái)政逐漸形成了以政府財(cái)政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)大的新體制。政府實(shí)行財(cái)政撥款政策，開征了城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，非義務(wù)教育實(shí)行教育繳費(fèi)制度等一系列的措施，在公共教育財(cái)政體制改革中取得了重大的成績。

一、 我國公共教育財(cái)政體制改革的目標(biāo)

（一）提高公共教育財(cái)政的效率

我國政府提高公共教育財(cái)政效率，主要體現(xiàn)在政府實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，選擇最佳的教育資源分配方式，從而使一定的教育資源產(chǎn)生最大的效益。因此，在利用公共財(cái)政進(jìn)行教育投資時(shí)，要從社會(huì)收益高低的角度考慮實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理分配。

（二） 實(shí)現(xiàn)公共教育財(cái)政的公平目標(biāo)

在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)公共教育的公平目標(biāo)，主要體現(xiàn)在幫助人們實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)，個(gè)人不會(huì)因?yàn)樨毨Щ蚱渌蚴ナ芙逃臋C(jī)會(huì)。因此，要保證個(gè)人接受教育的機(jī)會(huì)均等，就要首先解決城鄉(xiāng)之間、地域之間的教育差別問題，防止有能力的考生因?yàn)槌錾氐南拗贫ソ邮芨叩冉逃臋C(jī)會(huì)。

（三） 建立合理的公共教育財(cái)政付費(fèi)機(jī)制

建立合理的公共教育財(cái)政付費(fèi)機(jī)制，主要體現(xiàn)在政府為公共教育經(jīng)費(fèi)的來源、分配及使用情況提供合理的法律保障，實(shí)現(xiàn)政策制定及信息服務(wù)的公平性。因此，在教育供給活動(dòng)中，政府要建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度，權(quán)衡不同地區(qū)的財(cái)政差異，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助。

二、我國公共教育財(cái)政體制中存在的問題

（一） 教育經(jīng)費(fèi)總量達(dá)不到當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的要求

自改革開放以來，雖然教育經(jīng)費(fèi)總量得到大幅度的提高，但是我國的教育事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是九年義務(wù)教育的普及和高等教育的大規(guī)模發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)仍出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。

1、 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象尤其嚴(yán)重

第一，多年來許多農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的工資無法按時(shí)發(fā)放的問題無法得到妥善的解決。全國除大中城市及沿海較發(fā)達(dá)城市外，都在不同程度上存在著拖欠農(nóng)村教師工資的問題，而且拖欠面越來越廣，拖欠的時(shí)間越來越長。第二，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件無法得到滿足。由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，許多農(nóng)村無法達(dá)到義務(wù)教學(xué)的辦學(xué)條件。第三，農(nóng)村中小學(xué)建校的債務(wù)負(fù)擔(dān)重，同時(shí)中小學(xué)中普遍存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，且屢禁不止。

2、 高校擴(kuò)張?jiān)斐赊k學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件需要改善

近幾年，我國高校的招生規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，但是教育經(jīng)費(fèi)問題卻沒有得到很好的改善，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的辦學(xué)條件緊張的現(xiàn)象。教師短缺、學(xué)生生活設(shè)施不夠完善，都會(huì)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量及學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

（二） 教育機(jī)會(huì)不均等加劇

1、義務(wù)教育財(cái)政資源分布嚴(yán)重不均等

第一，由于個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力之間存在較大的差距，同時(shí)政府對(duì)教育資源的再分配制度不夠完善，導(dǎo)致我國地區(qū)之間義務(wù)教育財(cái)政資源不均的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。第二，城鄉(xiāng)之間的公共教育資源分配不均勻，表現(xiàn)在學(xué)校師資力量相差懸殊及教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)存在較大的差距。農(nóng)村居民不僅需要承擔(dān)教育附加費(fèi)用，還要負(fù)擔(dān)一部分的教育基建經(jīng)費(fèi)，但是城鎮(zhèn)居民不需要直接承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)。因此，公共教育資源分配的不合理性在很大程度上制約了公民的受教育機(jī)會(huì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)巨大的教育差距，妨礙教育公平的實(shí)現(xiàn)。第三，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于收入的差距導(dǎo)致教育的機(jī)會(huì)也不平等。由于城市貧苦生的資助制度沒有完善建立，因此貧困學(xué)生很難承擔(dān)較高的額學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用。同時(shí)，相關(guān)的資助貧困生的政策沒有得到有效落實(shí)也是導(dǎo)致貧困生失學(xué)的一個(gè)很重要的原因。

2、 地區(qū)之間高等教育機(jī)會(huì)分布不均等

地區(qū)之間高等教育機(jī)會(huì)分布的不均等主要表現(xiàn)在，各地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線或是高中畢業(yè)生的錄取率的不相等，導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不均等。當(dāng)前普遍出現(xiàn)的情況是中央高校集中的地區(qū)獲得的學(xué)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央高校很少的地區(qū)。

三、應(yīng)對(duì)我國公共教育財(cái)政改革的對(duì)策

（一）制定完善的教育財(cái)政法規(guī)

首先，制定完善的法規(guī)是保障教育經(jīng)費(fèi)的必要條件，只有有效執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，才能很好的解決當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的問題。其次，要明確有關(guān)政府部門在教育財(cái)政中承擔(dān)的責(zé)任，保證教育經(jīng)費(fèi)的正常支出，同時(shí)還要保證貧困學(xué)生能夠得到政府的資助。最后，明確公共教育財(cái)政的決策程序，改變現(xiàn)行的財(cái)政與教育部門權(quán)力過大、資金分配不透明的狀況，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)的程序，并由物價(jià)部門向社會(huì)公布實(shí)施。

（二） 建立公平的公立學(xué)校資源分配制度

在公立學(xué)校之間進(jìn)行教育資源分配工作時(shí)，要保證客觀公正，采取公平優(yōu)先，兼顧效率的原則，每名學(xué)生都應(yīng)獲得同等的教育資源。因此，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財(cái)政制度，明確學(xué)校及教育部門的財(cái)政權(quán)限和責(zé)任。

（三） 建立加大中央和省級(jí)政府責(zé)任的義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足和地區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的有效措施，是實(shí)行政府間的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移財(cái)政支付制度。因此，要對(duì)縣級(jí)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謸?dān)，省、地兩級(jí)政府彌補(bǔ)，中央政府對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行少量的補(bǔ)助。

（四） 完善對(duì)貧困學(xué)生的資助制度

對(duì)貧困學(xué)生的資助制度是教育財(cái)政體制的重要內(nèi)容。政府部門要確定資助的標(biāo)準(zhǔn)及資助金額，對(duì)家庭非常困難的家庭要保證學(xué)生入學(xué)前的現(xiàn)金補(bǔ)助。另外，完善助學(xué)貸款制度是學(xué)生資助制度的核心內(nèi)容，政府應(yīng)對(duì)學(xué)生貸款提供公開的擔(dān)保，并利用財(cái)政資金對(duì)出現(xiàn)的壞賬進(jìn)行相關(guān)的償還。

結(jié)束語：

政府是教育資源合理配置的主體，尤其是公共教育財(cái)政的投入不僅需要注重效率，還要保證公平性。目前我國在公共教育財(cái)政方面中存在的一系列的問題，需要加大對(duì)教育財(cái)政體制的改革力度，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，建立籌措資金的多種渠道。（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局白城調(diào)查隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

[1]栗玉香.公共教育財(cái)政制度生成與運(yùn)行[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006（08）.

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【關(guān)鍵詞】財(cái)政分權(quán)；政策性支出；預(yù)算自

ABSTRACT：Fiscal decentralization theory discuss how government functions configure between different government levels as well as content of various fiscal policy tools by using neoclassical economics as analytical framework.Within the framework of Fiscal decentralization theory and from the view of effectiveness of public good provision，this article concludes that local governments provide public goods more efficiently than the Central Government under the condition of no spillover of public goods.Culminated with the conclusion，this article mainly studies the main tool of superior governments influence local ones’fiscal behavior in China，especially policy spending efficiency and effectiveness.The main section of the article overall evaluates China's policy spending.First，it summarizes the basic situation and main characteristics of current policy spending，including descriptive definitions of policy spending and classifications in China；it also roughly introduces the content of the national policy spending and their major features.Second，combined with the key points of fiscal decentralization theory，the article analyzes the disadvantages of public good provision from the view of affecting the autonomy of local budgets and the policy spending efficiency，these disadvantages mainly include：Input in fiscal responsibility at all levels of governments does not match their actual responsibilities；Operating mechanism is difficult to respond effectively to the actual situation；Performance evaluation and monitoring mechanism is not perfect and the implementation details are not clear，and so on.Finally，combined with the current financial system and budget management system，the article makes some suggestions：clean up and standardize policy spending，improving intergovernmental fiscal system and establish performance evaluation system.

Key Words：Fiscal decentralization；Policy spending；Budget autonomy

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關(guān)鍵詞 ：政府債務(wù)；債務(wù)形式；債務(wù)管理；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、目前地方政府債務(wù)的主要存在形式分析

結(jié)合地方政府的債務(wù)存在實(shí)際，目前地方政府的債務(wù)主要存在于以下幾種形式：債券形式、信用擔(dān)保形式和信用手段形式。這幾種債務(wù)形式，構(gòu)成了地方政府的整體債務(wù)。目前來看，地方政府的債務(wù)主要有地方政府從銀行獲得的貸款資金、地方政府利用債權(quán)形式從銀行獲得的間接資金支持，以及地方政府自有的融資體系所獲得的資金。在這些債務(wù)形式中，地方政府的融資體系成為了重要的債務(wù)形式。由于地方政府的融資體系能夠吸納地方銀行以及企業(yè)的大量資金，因此地方政府融資體系的存在是地方債務(wù)問題的核心所在。

近幾年來，各地為加快推進(jìn)地方城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、保障性安居工程、重大水利等重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)，通過舉借政府性債務(wù)籌集建設(shè)資金，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，舉借地方政府性債務(wù)的同時(shí)，也帶來了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此如何加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前政府及相關(guān)部門需要研究的一個(gè)重要課題。

二、目前我國地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)研究

1.地方政府的債務(wù)規(guī)模存在較大風(fēng)險(xiǎn)

從目前已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)來看，地方政府的債務(wù)規(guī)模統(tǒng)計(jì)較困難。由于許多地方政府的融資機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，并且在手續(xù)上存在多種形式，給核查和統(tǒng)計(jì)帶來了明顯的困難。正是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)存在困難，所以地方政府的實(shí)際債務(wù)規(guī)模通常要比已經(jīng)掌握的要大。

2.地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)存在較大風(fēng)險(xiǎn)

（1）長期以來地方政府在融資渠道建設(shè)中缺乏有效的手段，導(dǎo)致了地方政府外借的債務(wù)通常缺乏合法的手續(xù)及有效的管控措施，導(dǎo)致了對(duì)外借款的規(guī)模難以得到有效控制。由此給金融機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是比較大的。（2）當(dāng)前我國地方政府的債務(wù)除了顯性債務(wù)之外，還包括了一定量的隱性債務(wù)。其中隱性債務(wù)主要表現(xiàn)在社保資金差額、農(nóng)村合作基金的虧損、糧食采購中的債務(wù)積累，以及地方政府提供擔(dān)保過程中存在的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些隱性債務(wù)平時(shí)受到的關(guān)注不多，但是一旦遇到突發(fā)事件，隱性債務(wù)容易引發(fā)地方金融系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)，因此地方政府的隱性債務(wù)問題必須得到解決。

3.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)

按照債務(wù)約定，地方政府的債務(wù)到期之后應(yīng)該立刻進(jìn)行清償。但是考慮到地方政府的財(cái)政收入和債務(wù)到期的清償壓力，有些債務(wù)到期后地方政府尚不具備能力實(shí)現(xiàn)債務(wù)清償，這就給地方政府的債務(wù)償還能力打了折扣，進(jìn)而引發(fā)地方政府的債務(wù)危機(jī)，如果該危機(jī)得不到有效處理，地方政府將會(huì)承擔(dān)債務(wù)違約責(zé)任，不但不利于維護(hù)良好的政府形象，同時(shí)也會(huì)給日后的政府債權(quán)發(fā)放和融資帶來較大影響。因此，對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)，我們要有正確認(rèn)識(shí)，只有加深對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外在表現(xiàn)的研究，才能保證地方政府債務(wù)問題得到有效解決。

三、我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的具體原因分析

1.我國經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地方債務(wù)造成的影響

由于我國制定了具體的地方經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，地方政府要想完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就要選擇短頻快的項(xiàng)目，由此也導(dǎo)致了地方政府熱衷于高投資和高回報(bào)的項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目中，由于控制不力，很容易造成地方政府的資金出現(xiàn)較大壓力，并形成一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成，與經(jīng)濟(jì)體制有著必然的聯(lián)系。

2.現(xiàn)有財(cái)政體制的影響

目前地方政府的財(cái)政制度主要采取了分稅制的財(cái)政體制，這一體制的優(yōu)勢(shì)是有些屬于中央政府承擔(dān)范疇內(nèi)的支出，最后分配到了地方。而有些收入項(xiàng)目則從地方政府轉(zhuǎn)移到了中央政府，使得地方政府在財(cái)政收入方面減少，而在財(cái)政支出方面較多，客觀上造成了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端，使得地方政府有理由向上級(jí)政府爭取政策，并有理由擴(kuò)大地方債務(wù)，以滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。從這一點(diǎn)來看，現(xiàn)有財(cái)政體制的影響是導(dǎo)致地方政府債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，對(duì)地方債務(wù)的形成，以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加劇起到了助推作用。由此可以看出，現(xiàn)有財(cái)政體制是導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，對(duì)地方債務(wù)的形成和風(fēng)險(xiǎn)的累積往往造成了不良影響。所以，在分析地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，應(yīng)正確分析現(xiàn)有財(cái)政體制造成的影響，保證現(xiàn)有財(cái)政體制滿足實(shí)際需要。

3.債務(wù)管理分析

目前我國除了對(duì)各種轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)資金實(shí)施了較為統(tǒng)一的管理以外，地方政府其他大量的債務(wù)融資分散于眾多的職能部門及其所屬的企事業(yè)單位，其中多數(shù)具有地方政府提供的擔(dān)保，是地方政府的或有債務(wù)。但是這些債務(wù)卻長期游離于地方人大的監(jiān)督管理之外，致使債務(wù)融資總量難以把握。這種做法的直接后果就是增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，不利于對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范。

四、解決我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施與建議

1.對(duì)地方政府的職能進(jìn)行重新定位

考慮到目前地方政府職能存在多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，為了保證地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，做到縮減地方政府債務(wù)規(guī)模，我們應(yīng)立足地方政府管理實(shí)際，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)性權(quán)利進(jìn)行分解，使地方政府的職能實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，既保證地方政府的職能能夠得到全面發(fā)揮，同時(shí)也保證地方政府的職能能夠更加專一和富有成效，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟(jì)需要，縮減地方債務(wù)規(guī)模提供有力支持。

2.對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政體制進(jìn)行積極優(yōu)化

考慮到現(xiàn)有財(cái)政體制對(duì)地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，在今后的財(cái)政制度改革中，應(yīng)將優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政體制作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過改革現(xiàn)有的財(cái)政體制，對(duì)政府間的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行重新定位和明確，保證地方政府的管理權(quán)和所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)能夠相匹配，達(dá)到有效改善地方政府債務(wù)情況的目的。為此，在處理地方政府債務(wù)以及化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中，我們應(yīng)將財(cái)政體制改革與優(yōu)化作為重要措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)化解地方政府矛盾，改變地方政府融資環(huán)境的目的。

3.積極改善收入和支出管理

在地方政府債務(wù)問題解決過程中，我們不但要重視構(gòu)建新的地方政府財(cái)政體系，也要考慮到地方政府職能的重新定位與轉(zhuǎn)變，保證地方政府的收入和支出能夠得到優(yōu)化和保障。為此，我們應(yīng)積極改善收入和支出管理，保證地方債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫哲.地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所財(cái)政學(xué)碩士論文，2013.6.

[2]王晨嫣. 我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)研究.浙江工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)碩士論文，2012.12.

篇8

【關(guān)鍵詞】省管縣 財(cái)政體制改革 效果評(píng)價(jià)

2009年，山東省人民政府引發(fā)了《關(guān)于實(shí)行省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革試點(diǎn)的通知》，全省省管縣改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。山東省榮成市納入了省管縣改革試點(diǎn)市。

省管縣是指省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲小Ｊ」芸h財(cái)政管理體制改革，簡化了財(cái)政管理層次，提高了資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政保障能力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也對(duì)市級(jí)財(cái)政發(fā)展帶來了新的沖擊，對(duì)市、縣發(fā)展格局產(chǎn)生了重大的調(diào)整和影響。

一、省管縣的改革背景及內(nèi)容

（一）“市管縣”財(cái)政體制存在的問題

1.“市管縣”財(cái)政體制偏離最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)

“市管縣”財(cái)政體制制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。為了解決城鄉(xiāng)矛盾，先發(fā)展城市然后借助城市來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市管縣體制建立的最初目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市促進(jìn)所屬縣鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距問題不會(huì)太明顯。但城市本身財(cái)政就運(yùn)轉(zhuǎn)吃力，無力帶動(dòng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)差別問題就會(huì)成為突出問題。

2.政治體制加劇了區(qū)域分割

市管縣體制下，經(jīng)濟(jì)財(cái)政區(qū)域等同于行政區(qū)域，阻礙了經(jīng)濟(jì)多方位發(fā)展與地區(qū)間的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭得到遏制。地市級(jí)通過自身握有的行政權(quán)力控制了人才、財(cái)力、物力的流動(dòng)，運(yùn)用行政手段在本區(qū)域內(nèi)建立起經(jīng)濟(jì)壁壘，長遠(yuǎn)看制約了本區(qū)域和區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.“市管縣”財(cái)政體制提高行政成本基礎(chǔ)上還降低了行政效率

就市級(jí)而言，政權(quán)設(shè)置和行政事業(yè)單位的設(shè)置使行政成本提高?！笆泄芸h體制增加了行政機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編了行政人員，現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方，只有小部分是地市合并的產(chǎn)物，大部分是地改市的結(jié)果，地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu)，而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制，一個(gè)地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來了”。

在“市管縣”體制下，市級(jí)多起到上傳下達(dá)的作用，行政層次過多，既有悖于組織扁平化的管理要求，又影響了各級(jí)政府間的信息流通速度，不利于上行下達(dá)、令行禁止，造成公共管理效率低下。

（二）省管縣改革的主要內(nèi)容

一是調(diào)整財(cái)政收入體制。按照收入屬地劃分原則，各市不再參與分享直管縣的稅收收入和各項(xiàng)非稅收入，包括市級(jí)在直管縣境內(nèi)保留企業(yè)的收入。二是調(diào)整財(cái)政支出責(zé)任。省級(jí)將轉(zhuǎn)移支付和?？钛a(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣，提高直管縣基本公共服務(wù)保障能力，市級(jí)要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對(duì)改革后市級(jí)分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)直管縣的支出。三是合理核定改革基數(shù)。主要依據(jù)改革基期年決算數(shù)據(jù)和相關(guān)政策等，合理確定省、市、縣三級(jí)財(cái)政間的改革基數(shù)。四是理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系。改革后各市、直管縣經(jīng)批準(zhǔn)舉借的財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)，分別由市、直管縣財(cái)政直接向省財(cái)政辦理有關(guān)手續(xù)并承諾償還。根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、效率的原則，省對(duì)試點(diǎn)縣實(shí)行“三個(gè)直接、三個(gè)不變”的財(cái)政管理模式。

二、榮成市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）榮成市經(jīng)濟(jì)增長模式

財(cái)政收入的增長受到多方面因素的影響，但最根本的原因是經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，即GDP的增長。

根據(jù)榮成市2005年-2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，榮成市全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步上升。由2005年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）357.07億元，到2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）為699.4億元，7年間全市生產(chǎn)總值增長95.9%。榮成市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。在最近7年中三大產(chǎn)業(yè)呈發(fā)展趨勢(shì)中，第一產(chǎn)業(yè)略有增長、平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，但發(fā)展逐漸緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)逐漸呈現(xiàn)翹首之勢(shì)。

（二）榮成市財(cái)政收入

在山東全省財(cái)政收入總額增加以及全市GDP總額持續(xù)增長的情況下，榮成市的財(cái)政收入也是連年增加，2009年后增長幅度顯著提高。2009年山東省財(cái)政收入為2198.6億元，榮成市納入省管縣試點(diǎn)范圍，完成財(cái)政總收入528607萬元，其中地方財(cái)政收入277288萬元，比上年同期增收22969萬元，同比增長9.0%。2010年山東省財(cái)政收入2749.38億元，榮成市財(cái)政收入穩(wěn)步增長，完成財(cái)政總收入700191萬元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到316058萬元，比上年同期增收38770萬元，同比增長13.98%。2011年山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入3455.7億元，比上年增長25.7%。榮成市完成財(cái)政總收入800563萬元，其中，地方一般預(yù)算收入達(dá)到360589萬元，比上年同期增收44531萬元，同比增長14.09%。

三、存在問題及建議

財(cái)政體制的改革，增強(qiáng)了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性，提高了財(cái)政資金運(yùn)作效率，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)榮成市的財(cái)政收入產(chǎn)生了一定的效應(yīng)，積極作用比較明顯。但是仍然存在著一些問題：

（一）市級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱問題比較突出

關(guān)于財(cái)政支出責(zé)任方面規(guī)定“省級(jí)將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和?？钛a(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣，進(jìn)一步加大幫扶力度，提高直管縣基本公共服務(wù)保障能力，市級(jí)要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對(duì)改革后市級(jí)分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)直管縣的支出?！北砻髁恕笆」芸h”財(cái)政體制只限于財(cái)政，沒有涉及諸如行政審批、稅收扶持等社會(huì)管理權(quán)的下放，無法實(shí)行真正的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”。行政管理體制沒有同步改革，市級(jí)政府仍要履行全市性的事權(quán)，而與行政權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政權(quán)的架空。這樣，政府間的事權(quán)劃分不夠清晰，就會(huì)影響到涉及市縣的公共事務(wù)，造成公共產(chǎn)品供給的隱患。

（二）市、縣級(jí)政府向上爭取項(xiàng)目資金的難度加大

隨著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的深入，市與市之間的競爭已演變?yōu)槭信c市、市與縣、縣與縣之間的多元競爭格局，市級(jí)競爭力弱化已露端倪。而且國家和省堅(jiān)持將財(cái)力向基層、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，加劇了市級(jí)在爭取項(xiàng)目、資金等方面的競爭。威海2011年全年共爭取國家、省批復(fù)項(xiàng)目165個(gè)，獲得無償資金5.6億元。而榮成市僅靠山東省2011年度首批“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃的5個(gè)藍(lán)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目就累計(jì)獲得專項(xiàng)資金9260萬元。據(jù)悉，榮成市此次獲批的項(xiàng)目數(shù)及資金總額分別占威海市的41%和47%。2011年，全年共申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目60多項(xiàng)，爭取上級(jí)無償扶持資金1501萬元。

四、對(duì)策和建議

（一）明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，做到事權(quán)財(cái)權(quán)相符合

結(jié)合省管縣財(cái)政體制改革，明確區(qū)域公共管理事務(wù)的支出責(zé)任，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱，理順財(cái)政關(guān)系、調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省管縣財(cái)政體制改革后，省對(duì)市、省對(duì)縣的體制設(shè)計(jì)中應(yīng)協(xié)調(diào)責(zé)任工作，避免由于行政體制與財(cái)政體制的不適應(yīng)而留下支出責(zé)任給市級(jí)政府，同時(shí)也要避免出現(xiàn)公共物品提供的缺陷。

（二）建立政府間權(quán)力問責(zé)與制約機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政官員激勵(lì)機(jī)制

省、市、縣之間要完善健全的問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任約束的結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究的結(jié)合，保證問責(zé)過程及結(jié)果的科學(xué)、及時(shí)、公開、透明、有效。還要建立完善政府官員激勵(lì)機(jī)制，避免其尋租滿足自身的利益。

（三）完善補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付的方式

目前省對(duì)縣的補(bǔ)助不少，但縣級(jí)收入上解的也不少。建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，讓縣一級(jí)有更加靈活的調(diào)控權(quán)。同時(shí)要對(duì)財(cái)政體制過渡期間的市級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一定彌補(bǔ)，加大政策性轉(zhuǎn)移支付。

在“省管縣”的激勵(lì)機(jī)制下，尋求從根本上破解財(cái)政困局的辦法。在市與縣之間明確加強(qiáng)對(duì)縣宏觀調(diào)控是設(shè)區(qū)市的基本管理職責(zé)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。要充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政在組織收入、調(diào)查研究、加強(qiáng)監(jiān)督等綜合性工作上不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政聯(lián)邦制政治單一制央地關(guān)系

1財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的關(guān)系:一個(gè)無法回避的問題

眾所周知,我國是中央集權(quán)型的政治單一制國家,不能否認(rèn),我國經(jīng)濟(jì)改革以財(cái)政體制改革為突破口,而財(cái)政體制的改革,無論是最初的“分灶吃飯”,還是后來的各種大包干,或者是現(xiàn)行的分稅制,一直走的是財(cái)政聯(lián)邦制的道路。盡管財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制不在一個(gè)層面上,但同為我國處理央地關(guān)系的兩種不同的重大制度。因此,必須理清楚二者的相互關(guān)系,才能做出恰當(dāng)?shù)陌才?避免相互掣肘,促進(jìn)和諧的央地關(guān)系的形成。論文百事通但是,在我國的改革中,財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的關(guān)系,實(shí)際一直被有意地回避了。可能的原因是,直覺似乎告訴人們,“分灶吃飯”、大包干和分稅制等財(cái)政聯(lián)邦制的各種形式,都是與中央集權(quán)的政治單一制相沖突的制度,而中央集權(quán)制又是敏感的“政治問題”,只能少說為佳;或者認(rèn)為弄清楚財(cái)政聯(lián)邦制的各種形式與中央集權(quán)制的關(guān)系,只會(huì)阻礙改革,自然是不清楚更好。在這種氛圍中,就是有一些人明知中央集權(quán)的政治單一制在我國不能動(dòng)搖,因怕被人誤解,或怕扯改革的后腿,也會(huì)三緘其口。正是因?yàn)檫@種似是而非的認(rèn)識(shí)及對(duì)財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制關(guān)系問題的有意回避,我國的財(cái)政體制改革出現(xiàn)了不少問題:前期各種形式的大包干忘記了中央集權(quán)的政治單一制,嚴(yán)重削弱了中央的財(cái)政能力,將整個(gè)國家推到了非常危險(xiǎn)的境地;現(xiàn)行的分稅制又因?yàn)樘岣吡素?cái)政權(quán)力的中央集權(quán)程度而遭到不少人的批評(píng);在不推動(dòng)政治單一制改革的前提下,分稅制不可能規(guī)范運(yùn)行,也不能在省以下推行,更重要的是,迷失了改革方向,變成了“分錢制”,不僅未能解決“放亂收死”的循環(huán)問題,而且還導(dǎo)致了嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”問題;近年來,更有一種因財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制“不匹配”而干脆否定分稅制改革的觀點(diǎn)逐漸流行起來,[1,2]財(cái)政體制改革面臨著誤入歧途的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

由此可見,無論是理論,還是事實(shí),都充分說明,在我國,理清財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制的相互關(guān)系,實(shí)在是一個(gè)無法回避的重大問題。

2政治單一制:財(cái)政聯(lián)邦制的前提框架

在我國,中央集權(quán)的政治單一制具有不可動(dòng)搖性。我國中央集權(quán)的政治單一制是由我國悠久的中央集權(quán)政治傳統(tǒng)、大一統(tǒng)的儒家文化基礎(chǔ)、大雜居小聚居的多民族構(gòu)成、遼闊復(fù)雜的地理超級(jí)大國和極不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國情決定的。中央集權(quán)的政治單一制是維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證,因而是不能動(dòng)搖的。這是已被我國幾千年的歷史反復(fù)證明了的結(jié)論。這些國情不僅從未有逆向改變,而且經(jīng)濟(jì)不平衡、新的國際環(huán)境等要求中央集權(quán)的因素正在強(qiáng)化,尤其是作為后現(xiàn)代化國家,我國正面臨著迫切而艱巨的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù),歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明,這一任務(wù)的完成只能以政府為主導(dǎo),必然要求完善和加強(qiáng)中央集權(quán)制,以保證強(qiáng)有力的中央政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。因此,在今天,我國的中央集權(quán)制更是不能動(dòng)搖的根本制度,其他一切處理央地關(guān)系的制度安排必須以中央集權(quán)制為基本框架和根本前提。顯而易見,這純粹是國情使然,而不存在什么敏感的“政治問題”。

財(cái)政聯(lián)邦制是西方學(xué)者借鑒政治學(xué)中的聯(lián)邦制概念而提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,只是對(duì)財(cái)政分權(quán)理論的一種形象概括。同聯(lián)邦制概念一樣,財(cái)政聯(lián)邦制的概念只能是特征描述性的,而不能對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的內(nèi)涵界定。一般認(rèn)為,只要在明確中央和地方財(cái)政職能分工的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政的自主性和獨(dú)立性,就是財(cái)政聯(lián)邦制,而任何國家的央地間必然存在一定程度的財(cái)政職能分工,任何國家的地方財(cái)政都具有一定的自主性和獨(dú)立性,因而財(cái)政聯(lián)邦制這一概念本身具有較大的模糊性。這使所謂的財(cái)政聯(lián)邦制具有了普適性,由此容易得出的結(jié)論是,財(cái)政聯(lián)邦制與國家結(jié)構(gòu)并無必然聯(lián)系,無論是聯(lián)邦制國家,還是單一制國家,都可以存在財(cái)政聯(lián)邦制。問題是,這種理論嚴(yán)重忽視了具體的國家結(jié)構(gòu)模式對(duì)所謂的財(cái)政聯(lián)邦制的決定作用,很容易導(dǎo)致對(duì)他國制度設(shè)計(jì)的盲目照搬,其后果不僅僅是南橘北枳,而且可能是災(zāi)難性的,可能動(dòng)搖我國中央集權(quán)的政治單一制,斷送我國的現(xiàn)代化大業(yè)。事實(shí)上,具體的國家結(jié)構(gòu)模式對(duì)一國地方財(cái)政自主性和獨(dú)立性的決定作用,是顯而易見的。在聯(lián)邦制國家,聯(lián)邦中央和地方的分權(quán)明確而徹底,地方的公共支出決策能完全獨(dú)立于中央,地方的公共支出能完全反映出轄區(qū)內(nèi)居民的需求偏好。因此,地方財(cái)政具有高度的自主性和獨(dú)立性。但在我國目前的中央集權(quán)的單一制下,中央和地方之間不存在嚴(yán)格意義上的權(quán)力劃分,中央對(duì)地方的財(cái)政收支不僅具有直接的決定作用,而且還常常通過立法、行政、人事、司法和政策等控制手段的運(yùn)用,施加間接而重大的影響。因此,地方財(cái)政不可能具有高度的自主性和獨(dú)立性。這些事實(shí)說明的一個(gè)道理是,任何國家的財(cái)政聯(lián)邦制只能以本國的國家結(jié)構(gòu)為前提框架,在我國,只可能存在中央集權(quán)的政治單一制基本框架內(nèi)的財(cái)政聯(lián)邦制。究其實(shí),我國幾十年的財(cái)政體制改革,實(shí)質(zhì)是以財(cái)政聯(lián)邦制的方式,不斷規(guī)范和完善中央集權(quán)的政治單一制的過程。財(cái)政聯(lián)邦制改革,正是我國中央集權(quán)的政治單一制改革的一條穩(wěn)妥的道路。

3財(cái)政聯(lián)邦制改革:政治單一制的改革道路

盡管政治單一制和是政治聯(lián)邦制是兩種不同的國家結(jié)構(gòu),但二者追求的目標(biāo)卻都是相同的,那就是充分發(fā)揮中央和地方的各自優(yōu)勢(shì)。政治單一制和政治聯(lián)邦制也無所謂優(yōu)劣,能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢(shì)的目標(biāo),就是優(yōu)的,否則就是劣的,而這一目標(biāo),只有在國家結(jié)構(gòu)適合本國國情的條件下,才可能實(shí)現(xiàn)。中央集權(quán)的政治單一制是適合我國國情的國家結(jié)構(gòu),這使我國中央和地方各自優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮具備了必要條件,但并不具備充分條件。這一充分條件是否具備,還要看我國的中央集權(quán)制的具體形式。改革之前,我國的政治單一制類型是極端的中央集權(quán)制。這種體制將市場和地方應(yīng)有的權(quán)力都集中到了中央,成為一種包辦一切但又僵化無能的官僚體制,不僅扼殺了市場的活力和效率,而且還使地方弄虛作假,中央盲目指揮成為必然,不僅中央和地方各自的優(yōu)勢(shì)無從發(fā)揮,而且在中央極端集權(quán)的另一端,呈現(xiàn)的是無法根治的地方濫權(quán),整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在央地間權(quán)力爭奪中動(dòng)蕩不安。在30年前,這種體制將我國推到了經(jīng)濟(jì)崩潰和政治危機(jī)的邊緣,因而不得不對(duì)其進(jìn)行改革。

很容易理解,我國的改革是沿著兩條線——還權(quán)于市場和分權(quán)給地方——進(jìn)行的,第一條線是市場化改革之路,第二條線是財(cái)政聯(lián)邦制改革之路。能充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢(shì)的中央集權(quán)制,只能是這兩路改革的不斷深入、共同作用的結(jié)果。

我國的財(cái)政聯(lián)邦制改革,是完善和規(guī)范中央集權(quán)制的必然路徑,其實(shí)質(zhì)是在極端的中央集權(quán)政治單一制中,加進(jìn)聯(lián)邦制的因素,去除其極端性,給地方應(yīng)有的地位,使其成為更符合我國國情的中央集權(quán)的政治單一制,以實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢(shì)的目標(biāo),而決不是要將其改造成聯(lián)邦制。明確了這一性質(zhì)和方向,我國的財(cái)政聯(lián)邦制改革便既不應(yīng)該存在因動(dòng)搖中央集權(quán)制而成為“敏感的政治問題”的問題,也不應(yīng)該存在與中央集權(quán)制“不匹配”的問題。財(cái)政聯(lián)邦制改革也正是我國中央集權(quán)的政治單一制改革的一條穩(wěn)妥的道路。因?yàn)樨?cái)政體制是央地關(guān)系的核心問題,既是經(jīng)濟(jì)問題,又是政治問題,對(duì)其改革能從經(jīng)濟(jì)問題入手,抓住關(guān)鍵,推動(dòng)央地關(guān)系這一政治問題的解決,阻力最小,又能取得較大成果。同時(shí),財(cái)政體制改革可以在原體制其他制度不動(dòng)的條件下率先進(jìn)行,可以保障國家的統(tǒng)

一、社會(huì)的穩(wěn)定和中央的權(quán)威等良好的改革環(huán)境,而財(cái)政體制的改革又必將平穩(wěn)地推動(dòng)其他所有制度的改革。正因如此,我國的改革以財(cái)政體制的改革為突破口。

4市場化改革:推動(dòng)財(cái)政聯(lián)邦制與政治單一制改革的最主要的動(dòng)力

到今為至,我國的財(cái)政聯(lián)邦制改革一直是由中央政府推動(dòng)的,但是,我國的市場化改革必將成為推動(dòng)財(cái)政聯(lián)邦制改革的最主要的動(dòng)力。我國的市場化改革必然要經(jīng)歷兩個(gè)階段,第一個(gè)階段的根本任務(wù)是由日益強(qiáng)大的市場力量,根據(jù)市場干得了、能干好的事,政府不得插手的原則,明確劃分市場和政府的權(quán)力,將政府從自己的領(lǐng)地上驅(qū)除出去,并時(shí)時(shí)嚴(yán)防政府的再次侵犯,迫使其成為“有限政府”和“有用的政府”。這一階段可稱之為市場和政府權(quán)力劃分階段。第二個(gè)階段的根本任務(wù)是由強(qiáng)大而理性的市場力量,根據(jù)低一級(jí)政府干得了、能干好的事,高一級(jí)政府不得插手,地方政府干得了、能干好的事,中央政府不得插手的原則,將有限的政府權(quán)力在各級(jí)政府之間明確劃分。這種權(quán)力劃分,實(shí)質(zhì)是對(duì)公共產(chǎn)品的不同提供主體的選擇,是從下到上的權(quán)力授予,能充分發(fā)揮“離納稅人最近的政府最能反映納稅人的需求偏好”和“分散決策”的優(yōu)勢(shì),能使各級(jí)政府的產(chǎn)出適合當(dāng)?shù)仄?鼓勵(lì)政府間競爭和地方提供物品和服務(wù)的實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新,[3]也便于納稅人對(duì)政府的有效監(jiān)督,能使各級(jí)政府都成為“離納稅人最近的政府”和“最好的政府”。這一階段可稱之為各級(jí)政府權(quán)力劃分階段。這一階段實(shí)質(zhì)就是由市場力量推動(dòng)的財(cái)政聯(lián)邦制改革。我國的市場化改革至今還基本處于第一個(gè)階段,市場的力量基本上還無暇顧及各級(jí)政府權(quán)力的劃分,但是隨著力量的日益強(qiáng)大和第一階段改革任務(wù)的基本完成,必然會(huì)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到各級(jí)政府權(quán)力的劃分上,大力推進(jìn)財(cái)政聯(lián)邦制的改革。為了大力推進(jìn)兩個(gè)階段的改革,市場力量必將逐步掌握和充分運(yùn)用我國各級(jí)人大以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),而這又必將推動(dòng)我國中央和地方關(guān)系,即中央集權(quán)的政治單一制的全面改革。

市場化改革的結(jié)果應(yīng)該是,我國的各級(jí)人大將真正成為納稅人(市場力量)的代表機(jī)構(gòu),能真正代表全體納稅人的根本利益,能從根本上控制各級(jí)政府的行為,使其既不“越位”,也不“缺位”;各級(jí)地方政府將真正同時(shí)受到上下兩方面的有效監(jiān)控,既不可能欺下,也不可能瞞上,財(cái)政聯(lián)邦制從下到上的權(quán)力授予使其能提供充分滿足地方需求偏好的公共產(chǎn)品,中央集權(quán)制從上到下的領(lǐng)導(dǎo)又使其無法進(jìn)行地方主義保護(hù);中央政府將真正成為整個(gè)社會(huì)調(diào)控的核心,獨(dú)一無二的位置使其能高瞻遠(yuǎn)矚,數(shù)量不多的任務(wù)使其能集中精力,絕對(duì)大比例的財(cái)政資金使其有能力引導(dǎo)和控制地方的行為,抓關(guān)鍵和利益誘導(dǎo)的方式使其調(diào)控具有很高的藝術(shù)水平,這將極大地提高其維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。這樣的制度能同時(shí)充分發(fā)揮中央和地方各自的優(yōu)勢(shì)。這就是我國中央集權(quán)的政治單一制改革的目標(biāo)模式。新晨

參考文獻(xiàn)

[1]姚洋.諸侯經(jīng)濟(jì):中國財(cái)政聯(lián)邦制[J].南風(fēng)窗,2003(3)

篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，公共文化產(chǎn)品，供給

 

1 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國家包辦，通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進(jìn)行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級(jí)一部分公共產(chǎn)品，公社級(jí)的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個(gè)極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對(duì)比較均等。

1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

早在”六五”規(guī)劃時(shí)期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但從未達(dá)到。相當(dāng)一段時(shí)期以來，由于觀念認(rèn)識(shí)差距、市場經(jīng)濟(jì)沖擊和財(cái)政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個(gè)相對(duì)滯緩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴(yán)重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊(duì)伍嚴(yán)重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負(fù)擔(dān)，與地方財(cái)力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個(gè)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費(fèi)改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費(fèi)總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。

2 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題

近年來在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴(yán)重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實(shí)，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實(shí)生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級(jí)”的偏好，由“上級(jí)”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機(jī)制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實(shí)反映。

2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下

政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強(qiáng)有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負(fù)責(zé)人往往從功利原則和個(gè)人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實(shí)際使用效率低下，甚至無人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動(dòng)貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求

農(nóng)村基層政府或村級(jí)組織舉辦的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少，而且極少針對(duì)農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動(dòng)；即使是政府舉辦的少量文化活動(dòng)，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動(dòng)時(shí)，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動(dòng)方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。

3 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析

當(dāng)前我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動(dòng)相對(duì)貧乏的現(xiàn)實(shí)情況，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長

所謂二元經(jīng)濟(jì)，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國財(cái)政資源長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長期嚴(yán)重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進(jìn)入公共財(cái)政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進(jìn)行成本分?jǐn)偅皇怯烧y(tǒng)一從財(cái)政支出中進(jìn)行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于低于城市文化產(chǎn)品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給

我國財(cái)政體制自1980年起沿著財(cái)政分權(quán)思路不斷推進(jìn)，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運(yùn)行過程中，財(cái)力逐級(jí)集中，事權(quán)層層下放。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。上級(jí)政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)力，但因其支付有限，加之基層政府其財(cái)源多來自本地經(jīng)濟(jì)總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財(cái)力根本滿足不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任推給農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學(xué)性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效

長期以來，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，缺乏對(duì)公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利，無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

3.4 監(jiān)督不足造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下

我國制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財(cái)政支農(nóng)資金，近幾年國家雖然加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，財(cái)政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各地被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量財(cái)政資金用于人員經(jīng)費(fèi)開支，或挪作他用，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

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