導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地監(jiān)管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

使土地權(quán)利制度進一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場交換的客體《,物權(quán)法》對各種土地權(quán)利的完善直接推動了土地市場的發(fā)展?！段餀?quán)法》使土地權(quán)利制度進一步完善，主要表現(xiàn)在進一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等?！段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進土地市場的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強對土地市場的有力監(jiān)管

《物權(quán)法》的實施，使土地市場化更加深入，《物權(quán)法》對土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強對土地市場的有力監(jiān)督方面。《物權(quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國以市場化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓從國家政策上升為法律，一方面對國土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強化土地市場監(jiān)管，深入推進以市場化方式配置土地資源奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓寫進了法律，擴大了以市場化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國統(tǒng)一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對進一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進一步健全和完善國有土地出讓制度，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

篇2

[關(guān)鍵詞]村級圖書室建設(shè)

創(chuàng)建和諧社會，農(nóng)村圖書館建設(shè)是確保創(chuàng)建工作成敗的關(guān)鍵。

村級圖書館（室）是由村委會為投資主體、面向全體村民、不以贏利為目的的農(nóng)村書刊流通陣地。1997年中央九部委發(fā)出《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》以后，各地掀起了建設(shè)村級圖書室的熱潮，有力地推動著農(nóng)村圖書館事業(yè)的發(fā)展。那么，作為沿海開放城市一些欠發(fā)達地區(qū)的村級圖書館（室）如何建設(shè)呢？筆者作了一番調(diào)查后得出初步結(jié)論，只要領(lǐng)導(dǎo)重視一切問題都迎刃而解。本文試以寧波市鄞州區(qū)龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）發(fā)展為例，探討農(nóng)村老區(qū)、邊緣山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書館（室）建設(shè)。

1、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書館（室）建設(shè)現(xiàn)狀

1.1龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）建設(shè)成就

龍觀鄉(xiāng)在全國十四個沿海開放城市的寧波市來說，可謂是一個欠發(fā)達地區(qū)，是鄞州區(qū)五個抗戰(zhàn)、時期革命老區(qū)之一。村級集體人均可用資金不但低于全市平均水平，而且是鄞州區(qū)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，屬于欠發(fā)達地區(qū)。全鄉(xiāng)轄區(qū)面積77平方公里，撤并村后轄區(qū)為10個行政村。底總?cè)丝?8000余人，其中戶籍人口1人。為了貫徹落實文化部提出的“知識工程”的建設(shè)目標(biāo)及學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建和諧社會的需要，自起，該鄉(xiāng)開始實施“村村建立圖書室工程”，至6月底全面完成，館舍面積達到6000多平方米，藏書30000余冊，年接待各類讀者約10000余人次。目前以鄉(xiāng)文化中心圖書館為龍頭，校園圖書館為骨干，各村、企事業(yè)單位圖書館（室）為基層單位的三級圖書館網(wǎng)絡(luò)已基本形成，可以說，龍觀鄉(xiāng)的村級圖書館（室）建設(shè)事業(yè)走在了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的前列，對龍觀鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，創(chuàng)建文明和諧社會發(fā)揮了作用。概括起來，具有以下幾個特點：

（1）創(chuàng)建起步晚。該鄉(xiāng)自撤并村后著手加強了村落文化建設(shè)，僅一年多時間，投資200多萬元，以建設(shè)“三點一室”（綜合宣傳點、文化閱覽點、體育健身點和活動培訓(xùn)室）為契機，加快村落文化建設(shè)，目前已建立村級文化公園兩座，另外還有四個村正在建造中；村村建立了一條以上體育健身路徑、一座綜合文化樓和一個以上綜合活動培訓(xùn)室。村級圖書館（室）建設(shè)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，起步和發(fā)展相對較晚。

（2）設(shè)置因地制宜。龍觀鄉(xiāng)制定的村級圖書館（室）建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)是：一是有一定規(guī)模的場地和設(shè)施，館址要求選擇在交通便利、人口相對集中、環(huán)境較好的地方，館舍面積不少于50平方米；二是有一定數(shù)量的圖書和報刊，開館時藏書不少于1000冊，其中廉政、計生等書刊各在50冊以上，少兒圖書、科技類書刊均達到10%以上，訂閱報刊雜志10種以上；三是有健全的科學(xué)管理制度和固定的管理人員；四是每年有固定的購書經(jīng)費；五是有固定的開放時間，每周一般不少于50個小時，周六、周日必須保證開放。

（3）發(fā)展快。龍觀鄉(xiāng)黨委政府把建設(shè)村級圖書館（室）作為為民辦實事的其中一項重要工作來抓，下?lián)軐ｉT建設(shè)經(jīng)費20萬元，由鄉(xiāng)文化站負責(zé)落實。經(jīng)過僅一年多時間建設(shè)，至6月底村村建立了圖書室，為創(chuàng)建和諧社會打下了扎實的基礎(chǔ)。

1.2龍觀鄉(xiāng)村級圖書館（室）存在的問題

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的龍觀鄉(xiāng)，基層圖書室的創(chuàng)辦，對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，老區(qū)脫貧致富，普及與提高群眾及外來工科學(xué)文化知識、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但是就現(xiàn)狀而言，仍然存在著以下幾方面問題：

（1）大部分村級圖書室缺乏正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費，發(fā)展不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)10個村真正落實圖書經(jīng)費的僅在30%左右，存在著創(chuàng)建前轟轟烈烈，創(chuàng)建后冷冷清清的現(xiàn)象。

（2）藏書質(zhì)量差，有效利用率低。大部分村級圖書室由于藏書不能及時更新，質(zhì)量得不到保證，以及其他一些主客觀因素，致使每天閱覽人數(shù)非常有限，有的幾乎寥寥無幾，各村圖書室平均每天閱覽讀者僅30人次，規(guī)模稍大的也只有50人次左右，而且絕大多數(shù)都是外來工。

（3）管理不規(guī)范，條塊分割，整體效應(yīng)差。村與村圖書室各自為政，圖書不流通，根本談不上計算機管理，有的村有計算機也不給圖書室用，圖書室仍處于分散管理狀態(tài)，難以形成整體效應(yīng)和資源共享。政府對創(chuàng)建時較為重視，但缺乏遠景規(guī)劃及鞏固發(fā)展措施。

（4）管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強，圖書室成了開關(guān)室。絕大多數(shù)村級圖書室管理人員素質(zhì)偏低，來源于老協(xié)會的老年人或者村里領(lǐng)導(dǎo)班子人員兼職。老年人文化素質(zhì)低，有的連圖書借閱登記都很困難；村里班子人員空閑時開一下圖書室，忙時根本管不過來，開開關(guān)關(guān)是經(jīng)常的事。

造成上述原因是多方面的，從根本上說，可以歸結(jié)于以下幾點：

（1）經(jīng)濟實力。經(jīng)濟稍好的村對圖書室建設(shè)投入較多，經(jīng)濟弱的對圖書室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。

（2）重視程度。不少村委領(lǐng)導(dǎo)總以經(jīng)濟效益衡量一切，對圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的作用認識不足，未能從根本上認識圖書館事業(yè)及“知識工程”的重要性，未將村級圖書室建設(shè)列入地方建設(shè)總體規(guī)劃中；缺乏固定的投資計劃，在館舍、人員、藏書、服務(wù)等方面無法得到應(yīng)有的經(jīng)費；或難以維持，或流于形式，閱覽室成了藏書室。

（3）意識淡薄。村民整體素質(zhì)不高，絕大多數(shù)村民仍然對經(jīng)濟效益感興趣，缺乏最基本的圖書館意識，加之大多數(shù)村級圖書室主要功能還只是作為村民文化生活的一部分而存在，未能對提高他們的生產(chǎn)、生活水平發(fā)揮直接作用。因此，村級圖書室的存在價值在村民思想意識中顯得無足輕重，外來工反而表現(xiàn)較為積極。

（4）被動創(chuàng)建。由于硬性指標(biāo)規(guī)定，不少村建室的初衷就是為了應(yīng)付上級的檢查，建室倉促，室舍簡陋，位置不當(dāng)，直接影響服務(wù)效果的發(fā)揮。一些室舍在村委辦公大樓內(nèi)，不少讀者尤其是外來工不太敢到圖書室借閱，導(dǎo)致圖書室與讀者產(chǎn)生隔閡，失去了辦室意義。室藏書刊也大多數(shù)東拼西湊，結(jié)構(gòu)不合理，利用價值低，管理人員隨意性大，素質(zhì)低，缺乏科學(xué)管理和高水平的服務(wù)。

（5）需求脫鉤。一些村室建成后，由于對自身性質(zhì)、人員、作用缺乏深刻認識，服務(wù)內(nèi)容無法從本地實際出發(fā)，為廣大村民提供迫切需求的農(nóng)村經(jīng)濟信息和科技含量，而是一味迎合某些讀者的閱讀傾向，使圖書室與街市租書攤區(qū)別不大。服務(wù)方式還是等客上門，缺乏主動性，未能充分發(fā)揮圖書室在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)有作用，因而也難以提高基層領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的認識，難以激發(fā)村民利用圖書室的意識。

總之，上述問題的存在，說明有必要繼續(xù)加大對農(nóng)村傳統(tǒng)圖書室的建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此，如何發(fā)揮現(xiàn)有村級圖書室的應(yīng)有作用，提高檔次，鞏固發(fā)展，使其良性循環(huán)，是擺在各級基層領(lǐng)導(dǎo)和圖書室工作者面前的一項重要任務(wù)。

2、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村級圖書室發(fā)展探討

2.1樹立長期發(fā)展觀點，確保圖書室的經(jīng)費投入

村級圖書室是文化建設(shè)的重要組成部分，是上層建筑，不可能不受社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約；而上層建筑又可以對經(jīng)濟基礎(chǔ)起反作用。不勝枚舉的讀書致富、信息致富事例，以及古人“書中自有黃金屋”的言論，足以說明人們對圖書重要作用的深刻認識。可以說，經(jīng)濟要發(fā)達與村級圖書室的存在是相適應(yīng)的。即使集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，由于領(lǐng)導(dǎo)對圖書室的認識水平不同，圖書室的發(fā)展也參差不齊。其中，一些創(chuàng)建較早的村圖書室，多年來基本未購一冊新書，也未訂購報刊雜志，所有圖書資料均為辦室時購入或捐贈。因此，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)當(dāng)撥出一筆固定經(jīng)費，作為村圖書室的購書及訂閱報刊的訂購費；只有這樣，才能不斷吸引讀者到圖書室來。

2.2辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級）圖書館

村級圖書室的生存、發(fā)展有賴于社會各方面的扶持，而業(yè)務(wù)支持更是不可或缺。我國農(nóng)村公共圖書館事業(yè)是由以縣（區(qū)）圖書館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為骨干，村級圖書館（室）為基礎(chǔ)，家庭圖書室為細胞組成的圖書館網(wǎng)絡(luò)，其本質(zhì)是閱讀網(wǎng)絡(luò)，將來可能發(fā)展為信息網(wǎng)絡(luò)?？h圖書館沒有辦好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就不可能鞏固、發(fā)展；縣鄉(xiāng)兩級圖書館沒有辦好，村級圖書室也不可能真正得到發(fā)展和鞏固。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館辦得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其所屬村級圖書室發(fā)展勢頭就良好，反之，就勢頭不好。

2.3提高管理人員的綜合素質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，同樣圖書館管理也必須以人為本。因此，有了圖書室的專業(yè)化管理人員，農(nóng)村圖書館才能適應(yīng)新時代的發(fā)展。

2.4積極開展業(yè)務(wù)讀書活動

讀書活動可增強人民群眾的圖書館意識，保持圖書館的生機活力，擴大圖書館的社會影響力。對凈化社會風(fēng)氣、形成良好的社會風(fēng)尚具有積極的作用。讀書習(xí)慣的養(yǎng)成、讀書活動的開展，是社會全面進步的重要標(biāo)志之一。村級圖書室扎根于農(nóng)村，開展有意義的讀書活動，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍，促進當(dāng)前的文明城市創(chuàng)建活動具有十分的意義和作用。

篇3

［關(guān)鍵詞］公共圖書館 ；民族地區(qū) ；甘南州圖書館

［中圖分類號］G259.27 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）14-0105-02

公共圖書館發(fā)展水平是一個國家文明程度的重要標(biāo)志，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。加強公共圖書館建設(shè)，對推動社會主義文化建設(shè)和發(fā)展具有重大促進作用，特別對甘南州這樣一個欠發(fā)達民族地區(qū)來說，加快公共圖書館建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

一、公共圖書館在推進文化大發(fā)展、大繁榮中的作用

公共圖書館擔(dān)負著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進文化、開展社會教育等重要的社會職能，是公民的終身學(xué)校。在新時期，公共圖書館肩負著服務(wù)大眾文化、提升公民文化、構(gòu)建和諧文化的使命，在推動社會主義文化建設(shè)中有著不可替代的作用。

(一)公共圖書館是知識和信息資源共享的工具

圖書館伴隨著社會的發(fā)展和知識的豐富而出現(xiàn)。千百年來，人類辛勤勞動創(chuàng)造的知識和經(jīng)驗世代延續(xù)，通過文獻記載保存至今。作為知識和文明的寶庫，圖書館一直對人類社會及科學(xué)文化進步發(fā)揮著巨大的推動作用。它是人類知識的積累，更是巨大的信息集散地，無時無刻不擔(dān)負著知識收藏與傳播的重要職責(zé)。人類創(chuàng)造的一切知識大都可以在圖書館找到，其保存數(shù)量之大、種類之全、時間之久是任何社會機構(gòu)無法比擬的，更是不可替代的，這正是其社會價值的獨特性所在。

(二)公共圖書館是科學(xué)創(chuàng)新的重要基地

作為知識信息搜集、整理、存貯和傳播的專門機構(gòu)，圖書館是科學(xué)創(chuàng)新體系不可缺少的重要組成部分。首先，圖書館保存著人類豐富的知識成果，是巨大的知識儲備寶庫，是從事科學(xué)創(chuàng)新和再生產(chǎn)取之不盡、用之不竭的巨大源泉，成為推動知識創(chuàng)新的前提條件。一切科學(xué)研究，一切知識創(chuàng)新都以研究與利用已有文獻信息為起點，在這一意義上，圖書館可以說是科學(xué)創(chuàng)新的出發(fā)點。而一切科學(xué)創(chuàng)新的成果最終都要轉(zhuǎn)化為知識載體——文獻，大部分精華文獻又被圖書館收藏，既豐富了圖書館的知識儲備，又成為科學(xué)創(chuàng)新再循環(huán)的新基礎(chǔ)。其次，圖書館直接參與科研過程，其業(yè)務(wù)工作是科學(xué)創(chuàng)新的組成部分。例如在科研過程中，針對研究課題提供信息資料；在總結(jié)評價階段，為成果鑒定提供資料（如編制專題資料索引等）。再次，圖書館關(guān)注知識的擴散和轉(zhuǎn)移，是科學(xué)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁。圖書館工作貫穿于科學(xué)知識創(chuàng)新全過程，連接創(chuàng)新體系的首尾，是科學(xué)創(chuàng)新的重要基地。

(三)公共圖書館是終身教育的重要陣地

作為國家知識基礎(chǔ)設(shè)施之一的圖書館，儲存著豐富的知識信息，可以為人才的培養(yǎng)提供一種獨立學(xué)習(xí)、獨立思考、獨立研究的良好條件和環(huán)境。人們不斷通過圖書館，掌握文獻檢索能力，提高自學(xué)和自我服務(wù)能力，進而對已有知識進行分解、加工、合成，綜合成新的知識，從而促進創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。加上計算機與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)信息無限又無序，要求人們從正式和非正式的廣泛信息源獲得所需信息，圖書館足以幫助人們成為具有信息采集與利用能力的人，使他們能夠不斷獲取新知識。圖書館為讀者的所有服務(wù)不受時間和空間局限，沒有年齡、性別的要求，不受資格、學(xué)歷等限制?？梢姡瑘D書館是學(xué)校教育的有益補充，也是全民教育和終身教育的最佳場所和整個社會沒有圍墻的大學(xué)。在知識經(jīng)濟時代，圖書館已不僅僅是一個服務(wù)性的文化事業(yè)單位，還是整個國民教育的重要組成部分，成為獲取知識、加工知識、配置知識資源的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負生產(chǎn)、傳播知識和培養(yǎng)人才的重任，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上影響人力資源的培養(yǎng)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、甘南州公共圖書館現(xiàn)狀

甘南藏族自治州位于中國甘肅省南部，是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，面積4.5萬平方公里，全州人口68.03萬，其中藏族37.85萬，占總?cè)丝诘?5.6%，農(nóng)牧業(yè)人口54.56萬，占總?cè)丝诘?0.2%。甘南州圖書館始建于1956年，現(xiàn)有1個地區(qū)級公共圖書館、8個縣市圖書館。它承擔(dān)著保存地方文獻，傳遞科學(xué)知識信息，實施社會教育，開發(fā)智力資源，提供圖書借閱、資料查詢的社會職能，是甘南州文化信息服務(wù)中心。目前，甘南州圖書館有職工22人，館藏各類文獻16余萬冊（件），其中：地方文獻5萬冊（件），古籍2000余冊。為了滿足甘南人民群眾不斷增長的精神文化需求，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，甘南州圖書館不斷轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，打破了歷史造成的少數(shù)民族文化資源落后、封閉的現(xiàn)狀，改變了“借書還書”、“閱覽復(fù)印”的傳統(tǒng)模式，使死資源變成活資源，變“讀者上門”為“圖書館上門”，使圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)模式變成“全天候”不分節(jié)假日的服務(wù)模式，確保全年開館；并大力開展文化遺產(chǎn)普查工作，更大地發(fā)揮了圖書館的職能作用，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設(shè)做出了積極貢獻。

根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對，可以看到，甘南州公共圖書館發(fā)展明顯落后于全州經(jīng)濟社會發(fā)展水平，落后于其他兄弟市州，與人民群眾不斷增長的文化需求還有很大差距。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者利用率、業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)、場館建設(shè)、覆蓋率、自動化建設(shè)、辦館條件、閱讀環(huán)境、購書數(shù)量、服務(wù)水平等各方面發(fā)展仍然緩慢，存在藏書數(shù)量少、種類少、版本舊，館藏結(jié)構(gòu)不平衡，管理方法與配套設(shè)施較為落后，館員文化水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)人才匱乏等困難和問題。因此，迫切需要加快現(xiàn)代化建設(shè)進度，改善設(shè)施條件，擴大辦館規(guī)模，擴大服務(wù)點覆蓋面，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

篇4

中科院論文顯示：全國多地存在大量砷渣廢棄 個舊農(nóng)作物砷超標(biāo)過百倍

個舊因錫礦開發(fā)而聞名于國內(nèi)外，享有“錫都”美譽。然而，中科院的公開論文資料顯示，截至2008年，我國至少有116.7萬噸砷被遺留在環(huán)境中，這就相當(dāng)于百萬噸的砒霜被散落在曠野中。為了阻擋砷渣對農(nóng)田的污染，農(nóng)民們在砷渣周圍砌起“土壩”。但是，砷還是通過雨水滲入土壤。據(jù)檢測，個舊有些礦段附近，農(nóng)作物含砷量已超標(biāo)100多倍。

大批采礦者搶挖錫礦，砷作為錫的伴生礦，也被大量生產(chǎn)出來 新華社

毒禍 “錫都”的噩夢

阿月是一位就讀于中央民族大學(xué)的少數(shù)民族姑娘，來自云南省紅河州個舊市某村，剛上大一的她是村里第一個大學(xué)生。談及家鄉(xiāng)，阿月顯得情緒復(fù)雜。

云南個舊被稱作“錫都”，占地1587平方公里，人口45.33萬，錫的保有儲量為90多萬噸，占全國錫儲量的三分之一，全球錫儲量的六分之一。在這里，所有的人都與錫緊密相關(guān)。阿月的爺爺曾在錫礦工作30多年，阿月的爸爸是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾腻a藝工匠，阿月的哥哥在做錫工藝品進出口生意，阿月?lián)崦惆樗?8年的小錫鐲，它已經(jīng)緊緊卡在阿月瘦削的手腕上。隨處可挖的錫礦讓附近村民迅速富裕起來。

但與錫相生相伴的，是砷，其化合物是砒霜的主要成分。根據(jù)中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的公開論文資料顯示，在我國，砷作為錫的伴生礦，由于利用價值不高，70%以上都成了被廢棄的尾礦。截至2008年，我國至少有116.7萬噸的砷被遺留在環(huán)境中，這就相當(dāng)于百萬噸的砒霜被散落在曠野中，任雨水沖刷，注入河流，滲進土壤……于是，這片因錫而富裕的土地也在因砷而痛苦。

阿月的爺爺死于砷中毒引發(fā)的肺癌。阿月的三個伯伯也是老礦工，因同樣的病癥已先后去世，阿月的爸爸后來離開了錫礦，可是已經(jīng)染上嚴(yán)重的砷中毒，連劈柴的力氣都沒有……阿月的家鄉(xiāng)被稱為“癌癥村”。這里的癌癥發(fā)病率一度高達2%，接近全國平均水平的100倍，平均壽命不足50歲。

兇手 砷超標(biāo)一百多倍

記者通過多方搜集，找到了權(quán)威機構(gòu)中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心的多篇學(xué)術(shù)論文，這些論文尚未在社會上公開披露。論文資料顯示，廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地也存在著大量廢棄砷渣，導(dǎo)致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾百倍的情況。

國土資源部曾公開表示，中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟損失超過200億元。而這些糧食足以每年多養(yǎng)活4000多萬人。同樣，如果這些糧食流入市場，后果將不堪設(shè)想。

曾對礦業(yè)市場做過多年深度調(diào)研的中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉認為，自上世紀(jì)80年代中期以來，國內(nèi)實行的是“大礦大開，小礦放開，有水快流”的政策?！捌浣Y(jié)果就是地方政府擁有中小礦產(chǎn)資源開發(fā)的審批權(quán)，‘一哄而上’全民辦礦的局面就此形成?！绷_仲偉認為。

據(jù)了解，在我國已探明的礦產(chǎn)儲量中，共生伴生礦床的比重占80%以上，可是，只有2%的礦山綜合利用率在70%以上，75%的礦產(chǎn)綜合利用率不到2.5%，也就是說，我國絕大多數(shù)礦山都只是為了開發(fā)極少數(shù)礦石，將更多的礦產(chǎn)資源破壞和廢棄了。在云南個舊，冶煉廠、電鍍廠非常密集，礦石在這里經(jīng)過加工就可以身價倍增，同時，大量的礦渣被生產(chǎn)出來，廢棄在礦山和礦廠附近。

在個舊老廠礦田竹葉山礦段，十幾萬噸砷渣已經(jīng)裸露堆放在曠野里幾十年，為了阻擋砷渣對農(nóng)田的污染，農(nóng)民們在砷渣周圍堆砌了“土壩”，但是，砷還是通過雨水進入了地下水系統(tǒng)，據(jù)檢測，該礦段附近的農(nóng)作物含砷量超標(biāo)100多倍。

救贖 修復(fù)之路還很長

[1]

在湖南省郴州市蘇仙區(qū)鄧家塘鄉(xiāng)，綠油油的草長滿了整個農(nóng)田，乍看之下還以為是青色的水稻。在這塊已經(jīng)被重金屬嚴(yán)重污染、無法農(nóng)耕的土地上，被稱作“土壤清潔工”的蜈蚣草卻生長得郁郁蔥蔥。

中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌介紹說，蜈蚣草吸收土壤中砷的能力相當(dāng)于普通植物的20萬倍，通過蜈蚣草的吸附、收割，三至五年內(nèi)，這片土地就可以“恢復(fù)健康”，在郴州已經(jīng)有修復(fù)完工的土地恢復(fù)了耕作。

現(xiàn)在，蜈蚣草已經(jīng)在湖南郴州、云南個舊、廣西環(huán)江扎下了根，尤其是在廣西環(huán)江，蜈蚣草種植面積已經(jīng)達到了2000畝，成為世界上面積最大的砷污染農(nóng)田修復(fù)項目。

陳同斌介紹說，植物修復(fù)法更接近自然生態(tài)，從經(jīng)濟投入、修復(fù)周期和避免二次污染等多方面考慮都是目前的最佳選擇。但是，植物修復(fù)法的進行卻并不順利，以云南個舊為例，目前治理修復(fù)面積還不到100畝，而污染面積卻在20萬畝以上。

■專家說法

“管住了開礦，就管住了重金屬污染”

“礦產(chǎn)不合理開采是導(dǎo)致土壤重金屬污染的最重要的原因，管住了開礦，就管住了土壤重金屬污染的最大問題?！绷_仲偉認為，由于中央和地方各級政府對資源的關(guān)注點不同，利益取舍不同，“上有政策、下有對策”的情況時有發(fā)生，甚至在法律法規(guī)的執(zhí)行上都會有偏差和扭曲。應(yīng)該取消地方政府的礦業(yè)審批權(quán)，明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)，建立礦業(yè)開采的利益協(xié)調(diào)機制。另外，在礦業(yè)監(jiān)督上，應(yīng)該成立專門的政府主管部門對礦業(yè)實行監(jiān)督迫在眉睫。

在前不久公布的2010年全國環(huán)保專項行動成果中，截至9月30日，共排金屬排放企業(yè)11510家，取締關(guān)閉584家，在14個省(區(qū)、市)確定了148個重金屬重點監(jiān)管區(qū)域，19個省(區(qū)、市)確定了1149家重點監(jiān)管企業(yè)，其整治力度和監(jiān)管效應(yīng)都是前所未有的。

2011年，由環(huán)保部牽頭的《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010—2015年)》編制工作也已基本完成，公布時間指日可待。由國家設(shè)立的“重金屬污染防治專項資金”也已經(jīng)籌集完畢，增加財政投入將為“無力的救贖”直接輸血。

篇5

1土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建

1．1指標(biāo)體系構(gòu)建原則土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系的建立是國土資源部門為了滿足對土地資源的總量、結(jié)構(gòu)、布局等方面的監(jiān)測監(jiān)管要求進行選擇的指標(biāo)，它由若干具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)構(gòu)成，其建立應(yīng)用可以全面動態(tài)地提高土地資源監(jiān)測、管理、服務(wù)的效率與水平。本研究中，指標(biāo)體系構(gòu)建遵循的導(dǎo)向為全面覆蓋、可落實的方向，參考李遠遠［2］學(xué)位論文里提到的構(gòu)建指標(biāo)體系的原則。指標(biāo)選取主要依據(jù)以下原則:①科學(xué)有效性，立足于客觀現(xiàn)實，意義明確;②可操作落實，有可比性，要可量度，同時考慮收集數(shù)據(jù)的難易程度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連貫性和真實性。③代表性，指標(biāo)要能在一定程度上體現(xiàn)土地資源監(jiān)管的目的需求。

1．2指標(biāo)選取方法1)理論分析法理論分析法是通過對客觀現(xiàn)象進行定性分析，概括其一般特點，總結(jié)出其規(guī)律，提出理論。本研究對土地資源監(jiān)管體系進行分析、整理，提出了理論上可行的監(jiān)管指標(biāo)。土地資源動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容可以從多角度進行分類，分類方式包括:監(jiān)管的對象、監(jiān)管手段、監(jiān)管階段、業(yè)務(wù)類別。從監(jiān)管的目標(biāo)對象可以分為:對業(yè)務(wù)辦理人員的監(jiān)管、對業(yè)務(wù)辦理過程的監(jiān)管和對辦理結(jié)果的監(jiān)管;從監(jiān)管手段上可以分為:對業(yè)務(wù)辦理過程的實時監(jiān)測和業(yè)務(wù)辦結(jié)后的階段評估;從監(jiān)管項目所處階段可以分為:批前監(jiān)管、批中監(jiān)管、批后監(jiān)管;從業(yè)務(wù)類別上，土地資源監(jiān)管可以分為:批、征、供、用、補、查。2)生命周期分析法土地資源動態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)就是要實現(xiàn)對土地資源管理全過程、全生命周期的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤監(jiān)管。本研究根據(jù)土地資源動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)，主要使用生命周期分析法分析土地管理業(yè)務(wù)的整個生命周期過程，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)對應(yīng)不同的監(jiān)管指標(biāo)。本研究在借鑒喻存國［5］、陳軒昂［6］等人的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐，總結(jié)出土地資源監(jiān)測業(yè)務(wù)的生命周期全過程為“批、供、用、補、查”。3)系統(tǒng)分析法鑒于生命周期分析法邏輯性不足，本研究在其基礎(chǔ)上同時結(jié)合了系統(tǒng)分析法。在通過生命周期法劃分監(jiān)管的大類目標(biāo)“批、供、用、補、查”之后，運用系統(tǒng)分析方法，依據(jù)各大類內(nèi)部各要素之間的邏輯關(guān)系，從不同層面進行指標(biāo)挖掘［7］，對其相互間的邏輯關(guān)系進行深入分析，將各個一級類目標(biāo)逐層分解為二級類，最后細化為各個具體指標(biāo)，以此評價各類目標(biāo)實現(xiàn)的程度。4)實地調(diào)研法通過調(diào)研的方式，收集利用處、規(guī)劃處等5個核心業(yè)務(wù)處室對動態(tài)監(jiān)測的需求。土地資源監(jiān)測業(yè)務(wù)就是要實現(xiàn)對土地資源管理全過程、全周期的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤監(jiān)管，并且實現(xiàn)實時動態(tài)展示，直觀地反映信息的空間和時間變化。5)成果借鑒法一是借鑒有關(guān)政策法規(guī)的硬性指標(biāo);二是借鑒土地管理類文獻關(guān)于指標(biāo)的研究;三是借鑒多省市建設(shè)監(jiān)管平臺的經(jīng)驗。在需求分析的基礎(chǔ)上，重點參考《國土資源綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)指南》，并對其中的部分指標(biāo)進行了合并和擴展處理，形成了土地資源監(jiān)管指標(biāo)體系，其中6個一級類指標(biāo)，18個二級類指標(biāo)，并且包括6個預(yù)警指標(biāo)。

2土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系及說明

2．1土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系分類在對各業(yè)務(wù)過程進行研究后，采用生命周期分析法、理論分析法、系統(tǒng)分析法以及實地調(diào)研法等方法，對土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系進行了構(gòu)建。按業(yè)務(wù)類別劃分，土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)可分為:建設(shè)用地審批相關(guān)指標(biāo)(批)、土地供應(yīng)相關(guān)指標(biāo)(供)、開發(fā)利用相關(guān)指標(biāo)(用)、補充耕地相關(guān)指標(biāo)(補)、土地違法查處相關(guān)指標(biāo)(查)。為滿足新的監(jiān)測需求，增加6個全新的預(yù)警指標(biāo):新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、供地計劃、開工情況、供地率、竣工情況、補充耕地指標(biāo)。另外，土地利用總體規(guī)劃是土地資源綜合監(jiān)管的重要依據(jù)，為了便于對比監(jiān)管，將其作為資源概覽大類放入指標(biāo)體系中，從中提取重要指標(biāo)。

2．2土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系落地化將監(jiān)管指標(biāo)細化為可以通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行量度的指標(biāo)。直觀起見，根據(jù)不同權(quán)重簡化列出其中的核心指標(biāo)。1)資源概覽指標(biāo)資源概覽是關(guān)于土地資源的總賬目，是為更好地指引土地資源管理中各項業(yè)務(wù)合理進行，主要使用土地利用總體規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)值。例如:耕地總量、規(guī)劃耕地保有量、基本農(nóng)田面積、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地量、建設(shè)用地承載力、耕地后備資源量等方面。2)用地審批指標(biāo)建設(shè)用地審批重點監(jiān)管行政審批過程中各項手續(xù)是否齊備、項目是否及時辦理等。詳細指標(biāo)包括:預(yù)審總面積、項目數(shù)、年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、年度剩余農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、計劃批次農(nóng)轉(zhuǎn)用審批總量、單獨選址項目數(shù)和審批總量、城市分批次項目數(shù)、農(nóng)村土地綜合整治項目審批總量、批次數(shù)、地塊數(shù)、征收面積、征收土地項目數(shù)等。3)土地供應(yīng)指標(biāo)土地供應(yīng)監(jiān)管將供地政策落實和合同履行情況作為工作重點，重點排查違法、違規(guī)行為。主要指標(biāo)包括:供地率、住房建設(shè)用地供應(yīng)比例指標(biāo)、供應(yīng)總面積、土地出讓金總額、出讓計劃面積、出讓公告面積等。4)開發(fā)利用指標(biāo)土地利用監(jiān)管主要監(jiān)督法規(guī)、政策禁止、限制供地和各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)落實情況;用地單位依照劃撥決定書或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強度等建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)使用土地，項目開、竣工時間以及閑置等情況。詳細指標(biāo)包括:在合同約定期限內(nèi)開工及超過合同約定時間項目總數(shù)、面積，超過合同約定開工時間未開工的項目總數(shù)、面積，超過合同約定開工時間未開工滿兩年的項目面積，合同約定竣工項目總數(shù)、面積，已竣工的項目總數(shù)、面積，在合同約定期限內(nèi)竣工項目總數(shù)、面積，開工率，竣工率等。5)補充耕地指標(biāo)補充耕地監(jiān)管監(jiān)督各地按照“先補后占”的原則，落實耕地補充情況以及有關(guān)責(zé)任單位是否按照要求履行補充耕地義務(wù)。詳細監(jiān)管指標(biāo)包括:目前可使用的補充耕地指標(biāo)，本年度新入庫的、土地整治新增的、異地調(diào)劑的補充耕地指標(biāo)，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項目立項數(shù)，本年度補充耕地指標(biāo)已被使用的數(shù)量，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項目計劃新增耕地面積，本年度開發(fā)整理復(fù)墾項目新增耕地面積等。6)土地執(zhí)法監(jiān)察指標(biāo)土地執(zhí)法監(jiān)察主要是監(jiān)督對各類違法違規(guī)用地的查處情況，尤其是非法征占農(nóng)用地及土地違法違規(guī)重大案件的查處等情況。詳細監(jiān)管指標(biāo)包括:對未按合同約定開工已進行調(diào)查的項目總數(shù)、面積，已經(jīng)處置的開工違約和閑置土地項目項目總數(shù)、面積，實際收繳的開工違約金，發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書的項目總數(shù)、面積，實際收繳土地閑置費和竣工違約金，閑置土地處置總數(shù)占閑置土地調(diào)查總數(shù)的比率，對未按合同約定竣工已進行調(diào)查的項目總數(shù)、面積等。

3指標(biāo)計算、展現(xiàn)與評價

3．1指標(biāo)計算土地資源動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)是土地資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)展示的重要內(nèi)容，是監(jiān)測、監(jiān)管工作的直觀依據(jù)。由土地資源動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)根據(jù)指標(biāo)計算模型實時計算生成各個指標(biāo)數(shù)據(jù)，如圖1所示。

3．2指標(biāo)展現(xiàn)不同層次、多種展示方式相結(jié)合，直觀地反映信息的空間和時間變化。如分別以宏觀、中觀、微觀層次進行監(jiān)管指標(biāo)展現(xiàn)，反映土地“現(xiàn)狀、計劃、預(yù)審、審批、征遷、供應(yīng)、利用、違法”狀況，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)管。使用趨勢圖、柱狀對比圖、餅狀結(jié)構(gòu)圖等來反映數(shù)據(jù)的時空變化，使用顏色標(biāo)識范圍的變化，使用專題圖對某個專題進行系統(tǒng)對比、分析等。綜合信息表達形式主要包括趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、對比分析、專題圖分析以及統(tǒng)計表、分析報告等。

3．3指標(biāo)評價土地資源監(jiān)管指標(biāo)的評價分為兩個角度，一是驗證構(gòu)建的指標(biāo)體系能否切實反映土地資源管理工作的情況，能否有力地為科學(xué)決策提供支持。對指標(biāo)必要性、用戶是否能準(zhǔn)確地獲取所需指標(biāo)、覆蓋是否全面、獲取難易程度等方面請專家進行評價，并在實際工作中檢驗其是否能滿足土地資源監(jiān)管需要。二是對指標(biāo)體系內(nèi)部各個指標(biāo)進行評價。各個指標(biāo)之間是有差別的，不同指標(biāo)具有不同的約束性和預(yù)警性。另外，因為不同時期或者不同地區(qū)監(jiān)管工作的目標(biāo)和重點不同，導(dǎo)致一些指標(biāo)重要性有所不同。為了使其更好地反映土地資源動態(tài)監(jiān)管工作的重點，本研究采用層次分析法［8］和專家打分法［9］共同測算指標(biāo)權(quán)重，吸收在線購物網(wǎng)站、信息分類網(wǎng)站的經(jīng)驗，將權(quán)重較高的核心指標(biāo)顯化處理，幫助體系也要隨之更新。

3．4監(jiān)管指標(biāo)應(yīng)用基于梳理后的土地資源動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)體系，可以建立實時動態(tài)、圖文一體的可視化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)土地“批、供、用、補、查”各環(huán)節(jié)狀況動態(tài)、實時顯示，從而支持對土地管理業(yè)務(wù)的監(jiān)測監(jiān)管。其應(yīng)用主要根據(jù)土地利用年度計劃，通過監(jiān)測國土資源各項指標(biāo)的實施情況進行預(yù)警提醒。采用儀表盤、進度條、餅狀圖等不同的展示效果進行表達，形象地對預(yù)警指標(biāo)進行展現(xiàn)。實現(xiàn)對建設(shè)用地審批、土地市場、出讓合同執(zhí)行、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警分析，形成預(yù)警通報，迅速發(fā)現(xiàn)熱點、異常信息，并定位到個案數(shù)據(jù)，以便進一步查看。

4結(jié)束語

篇6

[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行全面論述。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實施的重要保障，對促進和維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點

當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關(guān)違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。

這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。

違法案件調(diào)查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行的權(quán)力，實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析

存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：

一是法制觀念不強。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。

三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責(zé)任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經(jīng)濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。

（三）以切實加強執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強土地動態(tài)巡查，進一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力

篇7

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻分析

我國從20世紀(jì)80年代中期開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個歷史階段。2009年，為了更好地解決我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，我國開始了在全國范圍的新農(nóng)保試點工作，并由國務(wù)院在9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺，以“主題”作為檢索點，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來源類別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻來源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻發(fā)表時間從2005年開始，對新農(nóng)保制度問題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻計量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻分析

（一）文獻作者分析

通過對新農(nóng)保制度問題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來自武漢大學(xué)社會保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢。

在統(tǒng)計的文獻中，學(xué)者個人獨著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究內(nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機構(gòu)來說，文獻的作者來自于高等院校、政府部門、科研機構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計結(jié)果顯示，來自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來自科研機構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項目的分析

基金資助項目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個研究領(lǐng)域的新趨勢，特別是國家級課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進水平。通過文獻分析統(tǒng)計得出獲得國家、省部、市、院校等各級各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國家級27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級、院校級分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來源以國家級課題為主，這與國家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對論文內(nèi)容的分布進行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點。通過對文獻進行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國對新農(nóng)保制度進行研究的內(nèi)容相對比較集中，主要集中在以下幾個方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻對于新農(nóng)保制度的建立基本上沒有異議。經(jīng)過許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認為推進新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國人口老齡化問題的基本途徑。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長期試點為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！毕啾戎饕獏^(qū)別在于在制度設(shè)計上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)保”失敗的重要原因之一就是政府責(zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認為我國政府財政完全有能力對農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強化政府責(zé)任，通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政補貼的力度，使財政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。當(dāng)然我國政府在財政支持新農(nóng)保的過程中仍存在一些問題。

3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個非常重要的現(xiàn)實問題。基金的籌集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國國情，最低籌資水平應(yīng)該滿足合理的最低保障需要，資金來源渠道應(yīng)該多元化，并強調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾?，有效運營，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)?；鹁哂兄卮笠饬x。

4.關(guān)于新農(nóng)保試點的研究

新農(nóng)保制度的試點研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點問題。按照全國試點指導(dǎo)意見的要求，全國各地的試點地區(qū)結(jié)合自身的實際情況開展了試點工作。相關(guān)試點文獻的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對策”模式。通過對新農(nóng)保試點工作實施情況的對比分析，可以看出新農(nóng)保試點工作在西北偏遠地區(qū)仍然較少開展。對試點地區(qū)的研究經(jīng)驗的借鑒，有利于推進我國新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問題才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個重要因素。李玲（2011）強調(diào)從實現(xiàn)政府財政補貼可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿可持續(xù)，管理運行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財政支付能力、個人繳費能力、集體補助能力3個方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進行周密的信息管理；加強新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠遠少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴展和堆積。文獻的定量研究方面主要應(yīng)用了保險精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡單動態(tài)模型、擴展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語

通過對我國新農(nóng)保制度問題研究期刊論文進行文獻計量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個層面，并取得了較為豐碩的理論與實踐成果?？傮w上看從2009年國家正式推行新農(nóng)保試點以來，各界專家、學(xué)者們紛紛對新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問題進行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對策，其針對性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點工作在加快推進，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來，不斷加強學(xué)術(shù)交流，共同為促進新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]胡玉璋.積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)[J].人口與計劃生育，2007年第3期

[2]劉昌平.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].保險研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政支持能力分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析――兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新機制[J].山西師大學(xué)報（ 社會科學(xué)版） 研究生論文?？?，2011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠，翁衍沛. 廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2012，04

篇8

關(guān)鍵詞：商品房價格；因素；研究

中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0093-01

近年來，房價一直是非常熱門的話題，作為國民經(jīng)濟的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，商品房在促進國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。甚至商品房收入是地方政府業(yè)績的主要依賴對象，是地方財政的主要來源[1]。日前，出現(xiàn)的炒房熱以及泡沫經(jīng)濟沖擊著商品房價格，伴隨著新一季的適婚年齡人數(shù)的高峰，剛性需求的增加也推動著商品房價格持續(xù)上漲。因此，本文綜合各個因素進行整體分析，提出建議和對策，使政府調(diào)控策略更加有力、有度。

一、規(guī)范土地供應(yīng)

20世紀(jì)90年代中期，地方政府手中的金融權(quán)力被悉數(shù)上收，地方政府賴以主動推動經(jīng)濟增長并能夠獨立支配的基本只有土地這一項核心資源[2]。于是，房產(chǎn)價格漲得越快，房地產(chǎn)投資越多，拉動經(jīng)濟增長的力度越大，地方政府的財政收入就越大。這使政府開發(fā)土地資源幾乎達到了毫無節(jié)制的程度，土地已經(jīng)成為城市政府名副其實的“第二財政”[3]。首先，對于地方政府的土地控制權(quán)應(yīng)該給以限制，沒有絕對的控制權(quán)力。再者，因為房地產(chǎn)收入是地方政府的主要支柱，所以國家放寬政府的對于其他可獲得收入建設(shè)的權(quán)力。這樣，房地產(chǎn)不再是主要的來源，地方政府的開發(fā)力度也會相對降低，土地供應(yīng)量也會相應(yīng)降低。

二、積極促進其他行業(yè)發(fā)展

隨著人均可支配收入增加的同時，政府應(yīng)該加大力度努力促進發(fā)展其他可投資行業(yè)。同時，借鑒2008年金融危機的因果，加大對金融市場的有力監(jiān)管。使人們減少投資房地產(chǎn)項目，該多方面投資其他方面，減少房地產(chǎn)市場的膨脹，能夠有效地降低商品房價格。

三、做好宣傳，防止盲目購房

隨著商品房投資的火熱，中國部分較發(fā)達城市已出現(xiàn)了“泡沫危機”。如廣東省，20世紀(jì)八九十年代由于大量的農(nóng)民工進城就業(yè)，隨之帶動了商品房的數(shù)量和價格的增加，居民對商品房的不斷投入，導(dǎo)致現(xiàn)在廣東省有部分城市已經(jīng)出現(xiàn)空城，無人居住，這種病態(tài)的發(fā)展是人們對商品房的信息不完善，隨波逐流現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致的。所以，努力宣傳商品房的知識和容易產(chǎn)生的后果等信息，讓人們更加了解房地產(chǎn)市場，科學(xué)理性地投資，加大宣傳力度，可有效地減少房地產(chǎn)市場的擁擠狀態(tài)，降低商品房價格，防止盲目購房。

四、適當(dāng)放寬購房要求

針對商品房市場出現(xiàn)的空置現(xiàn)象，一方面，政府應(yīng)該適當(dāng)放寬購房者的身份要求，允許有能力并且在城鎮(zhèn)地區(qū)長期遷移的非城鎮(zhèn)居民戶口的人在城鎮(zhèn)地區(qū)買房；另一方面，政府應(yīng)采取租賃形式來消化空置房。在我國，由于人口眾多，并且貧富差距大，很大一部分工薪階層及以下的人購買商品房的能力有限，而房屋租賃仍然占有相當(dāng)大的比例。目前我國市場上可供出租的房屋并不充足，如果能夠促進空置商品房進入租賃市場，將大大地增加出租房的供應(yīng)量。商品住房的租金價格將會大幅下調(diào)，租金的普遍下降，導(dǎo)致對出租房的需求大大增加，進而促進空置房得到更好的消化，同時對降低房價也起到積極作用。因此，要較好地解決商品房空置面積過高的問題，發(fā)展租賃市場是一條極為有效的途徑。

參考文獻：

[1] 李楊.我國商品房價格的計量經(jīng)濟學(xué)分析[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

篇9

武漢大學(xué) 黃憲等

“銀行資本監(jiān)管作

>> 學(xué)術(shù)觀點導(dǎo)讀 學(xué)術(shù)觀點 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 管理 > 學(xué)術(shù)觀點 2013年21期 學(xué)術(shù)觀點 2013年21期 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊編輯部")

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武漢大學(xué) 黃憲等

“銀行資本監(jiān)管作為逆周期調(diào)節(jié)工具的經(jīng)濟學(xué)解釋——基于‘資本緩沖’功能的視角”

《經(jīng)濟研究》工作論文WP482號

隨著2010年巴塞爾資本協(xié)議Ⅲ的推出，商業(yè)銀行資本緩沖的變化規(guī)律及其與宏觀經(jīng)濟波動的關(guān)聯(lián)引起了金融界的高度關(guān)注。資本緩沖是指銀行實際的資本充足率與一國監(jiān)管當(dāng)局提出的法定最低資本充足率要求的差值。

商業(yè)銀行在持有資本緩沖時面臨著權(quán)衡取舍：資本緩沖的增加會提升抵御資產(chǎn)損失的能力，增加經(jīng)營的穩(wěn)健性，但由于資本金成本較為昂貴，過多持有資本緩沖會使銀行的機會成本提高，導(dǎo)致股本回報和盈利機會的下降。

研究表明：第一，商業(yè)銀行自身并不具備明確的逆周期調(diào)節(jié)資本緩沖的動機，商業(yè)銀行的資本緩沖與宏觀經(jīng)濟波動呈現(xiàn)出顯著的負向變動關(guān)系（即親周期特征），該特征主要表現(xiàn)為銀行資產(chǎn)風(fēng)險承擔(dān)水平在經(jīng)濟上行（下行）周期的提高（降低）。

第二，資本緩沖的調(diào)整行為會因為商業(yè)銀行所處地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)達程度或自身微觀特征的不同而呈現(xiàn)出較大差異。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資產(chǎn)規(guī)模較大銀行的資本緩沖與經(jīng)濟周期呈現(xiàn)出較強的負向關(guān)系，而中等收入國家和從屬于二十國集團國家銀行的資本緩沖與經(jīng)濟周期則呈現(xiàn)較弱的負相關(guān)。

第三，巴塞爾資本協(xié)議Ⅱ在世界各國銀行業(yè)的施行強化了資本緩沖與經(jīng)濟周期之間的負向變動關(guān)系，即加劇了經(jīng)濟波動。

第四，資產(chǎn)規(guī)模大的銀行所持有的資本緩沖與經(jīng)濟周期的波動呈現(xiàn)出較強的負相關(guān)變動關(guān)系。

第五，國有持股比例較高的銀行的風(fēng)險承擔(dān)水平和資本金率與經(jīng)濟周期的正相關(guān)關(guān)系均比較弱，但是其資本緩沖與經(jīng)濟周期的關(guān)系與其他類型銀行并無明顯差異。

因此，貨幣當(dāng)局和監(jiān)管部門要高度重視資本緩沖對銀行業(yè)信貸行為的影響，加強貨幣政策與監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性、提高宏觀金融調(diào)控效率，并探討將逆周期資本緩沖作為政策工具納入到宏觀金融調(diào)控體系的可行性。 制度 農(nóng)村移民涌入負面影響不顯著

北京大學(xué) 張丹丹

“城鄉(xiāng)遷移對于城市原住民的社會影響”

第15屆NBER-CCER“中國與世界經(jīng)濟”

年會簡報之二

過去20年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速增長，與之伴隨的是大規(guī)模城鄉(xiāng)遷移。這些移民給城市的發(fā)展提供了充足的廉價勞動力，提高了生產(chǎn)效率，促進了經(jīng)濟增長。但城市原住民卻不認為移民帶來的都是好處：廉價勞動力的涌入極大影響了原住民的就業(yè)和工資待遇，并且移民影響了城市原住民社會福利的享受。

移民涌入，對于享受城市社會福利的原住民有兩方面影響：一是規(guī)模效應(yīng)影響，即給定社會福利的供給數(shù)目一定，移民所帶來的更激烈的競爭關(guān)系；二是結(jié)構(gòu)組成影響，即移民所帶來的城市消費結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的改變。而對于城市納稅人的影響通常表現(xiàn)在財政效應(yīng)上，移民進入可以帶來政府收入的增加。

實證研究顯示，移民涌入不會對原住民接受教育、醫(yī)療等社會福利造成負面影響，但的確在交通運輸上產(chǎn)生負面作用。此外，移民不會帶來城市犯罪率顯著的提高。 觀點 社會資本對公共資源管理的影響

伊利諾伊大學(xué) Kathy Baylis等

“結(jié)合型社會資本對橋接型社會資本以及

公共資源的管理”

NBER工作論文19195號

社會資本能促進社區(qū)治理，但并非所有的社會資本功能都相似。以村民在公共土地上打柴為例，如果將社會資本區(qū)分為一村之內(nèi)的結(jié)合型社會資本和村與村之間的橋接型社會資本。云南數(shù)據(jù)顯示，這兩類社會資本互為替代：一種社會資本缺乏時，另一種社會資本降低了對柴火的消耗。但這兩類社會資本均很高時，并不產(chǎn)生對公共資源的保護。

篇10

一、封面

題目：小二號黑體加粗居中。

各項內(nèi)容：四號宋體居中。

二、目錄

目錄：二號黑體加粗居中。

章節(jié)條目：五號宋體。

行距：單倍行距。

三、論文題目：小一號黑體加粗居中。

四、中文摘要

1、摘要：小二號黑體加粗居中。

2、摘要內(nèi)容字體：小四號宋體。

3、字?jǐn)?shù)：300字左右。

4、行距：20磅

5、關(guān)鍵詞：四號宋體，加粗。詞3-5個，每個詞間空一格。

五、英文摘要

1、ABSTRACT：小二號TimesNewRoman.

2、內(nèi)容字體：小四號TimesNewRoman.

3、單倍行距。

4、Keywords：四號加粗。詞3-5個，小四號TimesNewRoman.詞間空一格。

六、緒論小二號黑體加粗居中。內(nèi)容500字左右，小四號宋體，行距：20磅

七、正文

(一)正文用小四號宋體

(二)安保、管理類畢業(yè)論文各章節(jié)按照一、二、三、四、五級標(biāo)題序號字體格式

章：標(biāo)題小二號黑體，加粗，居中。

節(jié)：標(biāo)題小三號黑體，加粗，居中。

一級標(biāo)題序號如：一、二、三、標(biāo)題四號黑體，加粗，頂格。

二級標(biāo)題序號如：(一)(二)(三)標(biāo)題小四號宋體，不加粗，頂格。

三級標(biāo)題序號如：1.2.3.標(biāo)題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。

四級標(biāo)題序號如：(1)(2)(3)標(biāo)題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。

五級標(biāo)題序號如：①②③標(biāo)題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。

醫(yī)學(xué)、體育類畢業(yè)論文各章序號用阿拉伯?dāng)?shù)字編碼，層次格式為：

1××××(小2號黑體，居中)

××××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號宋體)。

1.1××××(3號黑體，居左)

×××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號宋體)。

1.1.1××××(小3號黑體，居左)

××××××××××××××××××××(內(nèi)容用4號宋體)。

①××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)

a.××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)

(三)表格

每個表格應(yīng)有自己的表序和表題，表序和表題應(yīng)寫在表格上方正中。表序后空一格書寫表題。表格允許下頁接續(xù)寫，表題可省略，表頭應(yīng)重復(fù)寫，并在右上方寫“續(xù)表××”。

(四)插圖

每幅圖應(yīng)有圖序和圖題，圖序和圖題應(yīng)放在圖位下方居中處。圖應(yīng)在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計算機繪圖。

(五)論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯?dāng)?shù)字分別依序連編編排序號。序號分章依序編碼，其標(biāo)注形式應(yīng)便于互相區(qū)別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)等。

文中的阿拉伯?dāng)?shù)字一律用半角標(biāo)示。

八、結(jié)束語小二號黑體加粗居中。內(nèi)容300字左右，小四號宋體，行距：20磅。

九、致謝小二號黑體加粗居中。內(nèi)容小四號宋體，行距：20磅

十、參考文獻

(一)小二號黑體加粗居中。內(nèi)容8—10篇，五號宋體，行距：20磅。參考文獻以文獻在整個論文中出現(xiàn)的次序用[1]、[2]、[3]……形式統(tǒng)一排序、依次列出。

(二)參考文獻的格式：

著作：[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.引用部分起止頁

期刊：[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數(shù)).引用部分起止頁

會議論文集：[序號]作者.譯者.文章名.文集名.會址.開會年.出版地.出版者.出版時間.引用部分起止頁

十一、附錄(可略去)

小二號黑體加粗居中。英文內(nèi)容小四號TimesNewRoman.單倍行距。翻譯成中文字?jǐn)?shù)不少于500字內(nèi)容五號宋體，行距：20磅。

十二、提示

論文用A4紙縱向單面打印。頁邊距設(shè)置：上2.5cm，下2.5cm，左3.0cm，右2.0cm。

能源化工論文范例欣賞：我國能源化工面臨的問題及解決策略

摘要：隨著“十一五”期間我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場對以煤炭、石油、天然氣等為主的化工能源的需求增長迅猛，但是各能源化工基地在開采、加工、使用能源和資源的過程中也暴露出一些諸如認識、環(huán)境、技術(shù)、管理等方面的問題，需要我們正視。因此，注重質(zhì)量與速度，突出和諧發(fā)展、環(huán)保發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，強化技術(shù)進步和資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是時展的訴求。

關(guān)鍵詞：能源；化工；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F407.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1001-828X（2012）06-000-01

在能源開發(fā)經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響下，迄今為止，我國正在并已經(jīng)建成包括隴東能源化工基地、寧東能源化工基地、陜北能源化工基地等在內(nèi)的全國重要的能源集聚地，形成了以煤炭、石油、天然氣為原材料，以電力、化工、材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系的基本格局，力求達到低消耗、低排放、高效率的目標(biāo)，但從我國目前的實際情況來看，總體上粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式依然主導(dǎo)，并嚴(yán)重影響了經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國能源化工基地面臨的問題

(一)生態(tài)環(huán)境破壞

化工能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護是我國工業(yè)發(fā)展過程中的一對突出矛盾，由于長期的粗放式開采，基地的周圍生態(tài)環(huán)境已令人堪憂，主要表現(xiàn)在水資源短缺及污染嚴(yán)重、土地資源退化及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、空氣污染這三個方面。由于資源開采可直接導(dǎo)致土地裂縫、塌陷，可引發(fā)陷落地震和沖擊地震，同時，損害地表水質(zhì)量，加劇地下水資源的流失，嚴(yán)重影響該區(qū)域的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境以及人均水資源占有量。此外，工業(yè)排放的有害物質(zhì)也給人類和城市的發(fā)展埋下了隱患。

(二)集約化水平低

國際上公認集約化供應(yīng)能源是節(jié)能減排的最有效途徑，但由于我國在技術(shù)、體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的桎梏，實施難度很大，因此，我國目前基本上仍在走以犧牲環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展的老路，資源利用率低、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟效益低仍是困擾我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國際競爭力的首要因素。

(三)產(chǎn)業(yè)布局不合理

同類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目一擁而上，也是我國能源化工基地所面臨的困難之一，這不利于產(chǎn)業(yè)間的互利發(fā)展，影響循環(huán)經(jīng)濟的形成和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，榆林地區(qū)到2008年上半年，穩(wěn)步進展的項目共9項，其中8項為電、煤電一體化，一項為石油、天然氣，這種重復(fù)建設(shè)不僅不能提高經(jīng)濟效益，而且嚴(yán)重浪費了社會人力、物力、財力資源。

(四)企業(yè)管理脫節(jié)

就企業(yè)內(nèi)部來說，管理體制形同虛設(shè)、各項防護治理措施相互脫節(jié)、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和合作等問題普遍存在，這種剝離有效科學(xué)指導(dǎo)和長遠發(fā)展計劃的具體操作，更多的只是注重眼前的經(jīng)濟效益，似一盤散沙，大大降低了能源化工基地的綜合效益。

二、我國能源化工基地謀求可持續(xù)發(fā)展的策略選擇

(一)構(gòu)建生態(tài)補償機制，明確環(huán)保權(quán)責(zé)

生態(tài)補償機制就是指改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動的利益分配關(guān)系，以外部成本內(nèi)部化為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。[1]一方面，通過對破壞環(huán)境的企業(yè)或者個人進行收費，將環(huán)境保護的責(zé)任納入到經(jīng)濟利潤當(dāng)中；另一方面，對企業(yè)或個人保護環(huán)境或者放棄發(fā)展機會的行為給予補償，能夠使資源和環(huán)境適度、適量、適宜地開發(fā)、利用和建設(shè)，從而達到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡持續(xù)共生的目標(biāo)。

(二)建立高效的能源化工基地監(jiān)管執(zhí)法體制

加強資源開采的過程中的動態(tài)監(jiān)控與指導(dǎo)，力圖提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，完善基地區(qū)域地質(zhì)、水質(zhì)以及空氣質(zhì)量的分析報告及存檔，進而統(tǒng)籌安排，重點布局，可為資源的開發(fā)和節(jié)約提供有力的保障。同時，要建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強建設(shè)基地區(qū)域災(zāi)害的危險性評估及預(yù)警，制定合理的自然災(zāi)害防治預(yù)案，層層落實災(zāi)害防治責(zé)任制，對已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境及時治理，如地質(zhì)塌陷，要做好土地修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)工作。

(三)采用先進的機械設(shè)備

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，以計算機領(lǐng)銜的高性能、大功率開采和處理技術(shù)裝備能夠?qū)崿F(xiàn)自動化、集約化生產(chǎn)，這不僅能夠提高工作效率，也能有效提高資源利用率、減少損失。以寧波化工區(qū)為例，該區(qū)建成了48條“鋼質(zhì)長廊”率先實現(xiàn)了能源供應(yīng)的集約化，大大降低了原來汽車運輸?shù)某杀尽?/p>

(四)延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的理念，在不同企業(yè)之間實現(xiàn)資源共享和再利用是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的重要途徑，具體來講就是力圖形成一個能源循環(huán)高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，借助區(qū)域市場協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾，以產(chǎn)業(yè)合作作為實現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。[2]其實質(zhì)就是以共同的原料為基礎(chǔ)的不同企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，它囊括了技術(shù)研發(fā)、開采處理、市場投放三大環(huán)節(jié)。如寧東能源化工基地，已具備了煤炭-電力、煤炭-煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，在今后的發(fā)展中可盡量將煤炭、電力、建材、化工接合成一整套的生產(chǎn)鏈，增加煤炭的多重附加值，回收利用工業(yè)廢水和生活污水，將能耗降到最低，污染物排放也降到最低點，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧共處。[3]

隨著新一批的能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化項目的投產(chǎn)，在今后的開發(fā)和建設(shè)中必須要考慮環(huán)境的容量以及資源的持續(xù)、合理利用，從而在經(jīng)濟發(fā)展中建立資源、環(huán)境、經(jīng)濟三者的和諧共生的長效機制是能源化工實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最佳選擇。

參考文獻：

[1]鄧巍，薛.陜北能源化工基地生態(tài)補償機制構(gòu)建的研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(3)：33.

[2]邵仁麗.陜北能源化工基地可持續(xù)發(fā)展研究[J].咸陽師范學(xué)院學(xué)報，2010(2)：66.