導語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發(fā)建設等活動適用本條例。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府據(jù)此提出方案，報省人民政府批準并公布。

第三條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學利用、嚴格管理的原則。

第四條省人民政府全面負責秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條省人民政府設立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的主要職責是：

（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃；

（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關專項規(guī)劃；

（三）調研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政策的建議；

（四）協(xié)調秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；

（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作；

（六）省人民政府規(guī)定的其他職責。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會主任由省長擔任，其成員、辦事機構及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。

第六條秦嶺所在地縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水利、農業(yè)、建設、交通、旅游、公安等相關部門，在各自職責范圍內，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

秦嶺的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、動植物園、國有林場等的管理機構，做好其管理范圍內的生態(tài)環(huán)境保護工作。

第七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。

第八條秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。

第九條省人民政府以及秦嶺所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預算。

省人民政府和秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府應當建立專項資金，用于秦嶺山區(qū)基礎設施建設，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有益的各類產業(yè)，改善當?shù)厝嗣袢罕姷纳a生活條件。

第十條省人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，依法對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)給予經(jīng)濟補償。

第十一條建立多種投融資渠道，吸引國內外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

第十二條科技、林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)境保護等有關部門應當鼓勵和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的科學研究，加強生物多樣性保護、水土保持和生態(tài)恢復等科學研究工作，推動科技成果在秦嶺山區(qū)的應用。

第十三條報刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關單位應當加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的意識。新聞媒體應當加強對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的輿論監(jiān)督。

第十四條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織、個人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的有關專項規(guī)劃以及按照規(guī)劃進行的資源開發(fā)等建設項目，涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴?，應當征求當?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

第十五條各級人民政府及相關部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護做出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃

第十六條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應當組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農業(yè)、水利、建設、交通、旅游、公安等有關行政主管部門編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，報省人民政府批準實施。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃應當包括生態(tài)環(huán)境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區(qū)域、主要任務、治理措施等內容。

第十七條秦嶺開發(fā)建設應當遵循先規(guī)劃、后建設的原則。涉及秦嶺開發(fā)建設的各類專項規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評價，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接。

須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發(fā)建設的專項規(guī)劃，應當經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。

縣級以上人民政府及其有關部門對不符合規(guī)劃要求的建設項目不得辦理相關手續(xù)。

第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開發(fā)區(qū)。

秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，在適度開發(fā)區(qū)劃定一定區(qū)域的建設控制地帶，并報省建設行政主管部門備案。

第十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內，不得進行與生態(tài)功能保護無關的生產和開發(fā)活動。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)內，嚴格限制房地產開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的適度開發(fā)區(qū)內，應當采取有效措施減少各類開發(fā)建設和生產活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響。適度開發(fā)區(qū)內的建設控制地帶不得建設有污染的工業(yè)項目，嚴格限制房地產開發(fā)。

第二十條省發(fā)展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產業(yè)發(fā)展政策和方向，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求。秦嶺所在地的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，應當與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標相結合，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。

第三章植被保護

第二十一條秦嶺所在地各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹造林和預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。

第二十二條按照天然林優(yōu)先保護的原則實施秦嶺植被保護。當?shù)厝嗣裾畱斨贫?、落實天然林保護的優(yōu)惠政策和措施，做好天然林的保護工作，不得變更國家劃定的秦嶺天然林范圍。

第二十三條縣級以上林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)生態(tài)保護的要求，制定封山育林長期規(guī)劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門備案。

縣級以上人民政府應當明確封山育林區(qū)域四至、封育期限，設置界樁、標牌，并向社會公布。

第二十四條封山育林區(qū)內禁止下列行為：

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）損壞、擅自移動界樁、標牌；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應當逐步退耕還林（草）。

鼓勵在25°以下的坡耕地進行退耕還林（草）；沒有退耕的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條秦嶺所在地各級人民政府應當采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺所在地的單位應當根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務植樹的任務。

省人民政府應當撥出?？钣糜谇貛X的飛播造林。

第二十七條防護林和特種用途林禁止經(jīng)營性采伐。

列入國家天然林保護工程范圍內的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側各一千米及其主要支脈兩側各五百米以內的森林，嚴禁采伐。

第二十八條省林業(yè)、農業(yè)行政主管部門應當依照各自職責制定秦嶺濕地、天然草場保護的長期規(guī)劃，并監(jiān)督實施。

第二十九條秦嶺所在地縣級以上水行政主管部門應當合理規(guī)劃，采取措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。

在秦嶺進行建設活動的單位應當制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。

第三十條秦嶺所在地各級人民政府應當建立林區(qū)防火責任制，制定森林防火應急方案，落實防火責任，做好森林防火工作。

縣級以上林業(yè)、農業(yè)行政主管部門應當加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測，及時通報病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。

第四章水資源保護

第三十一條省水行政主管部門會同有關行政主管部門和設區(qū)的市人民政府，編制秦嶺水資源保護和開發(fā)利用的專項規(guī)劃時，應當與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

第三十二條在秦嶺調度水資源，建設水電站、水庫等，應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護生態(tài)平衡。

第三十三條秦嶺所在地各級人民政府應當采取措施，保護植被，涵養(yǎng)水源，防止水資源枯竭和水質污染，保證飲用水水源安全。

第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。水源保護區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。

秦嶺飲用水水源保護區(qū)的劃定，由秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設區(qū)的市飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關的市人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準并公布。

秦嶺飲用水水源保護區(qū)由所在地縣級人民政府設置標牌、界樁。

秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區(qū)；確需通過的，應當采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關手續(xù)，并通知水源保護區(qū)管理機構。

第三十六條環(huán)境保護行政主管部門應當嚴格控制秦嶺所在地重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應當與水體功能容量相適應。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。

第三十七條環(huán)境保護和水行政主管部門應當加強秦嶺水質狀況的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應當及時報告當?shù)乜h級以上人民政府，縣級以上人民政府應當采取措施組織治理。

第五章生物多樣性保護

第三十八條省林業(yè)行政主管部門會同農業(yè)、水行政主管部門根據(jù)野生動植物種類、分布情況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，制定秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃，加強對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護。秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。

第三十九條秦嶺所在地縣級以上人民政府及相關部門應當加強對秦嶺野生動植物及其生息環(huán)境的保護。省野生動植物行政主管部門對列入國家和省重點野生動植物保護名錄的野生動植物，應當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質資源庫或者采取遷地保護措施。

第四十條秦嶺所在地縣級以上人民政府依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，應當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護區(qū)或者種質資源保護區(qū)。

其他區(qū)域可以根據(jù)實際情況建立野生動植物保護點或者設立保護標志。

第四十一條禁止任何單位和個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內開展生產經(jīng)營活動。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展旅游活動應當符合自然保護區(qū)管理要求，由自然保護區(qū)管理機構提出方案，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后按規(guī)定報其行政主管部門批準。

第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物；

（二）在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染其生息環(huán)境的農藥；

（三）采集、破壞國家和省重點保護野生動物的卵、巢、穴、洞；

（四）損壞保護設施和保護標志；

（五）擅自引入外來物種；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

第六章開發(fā)建設生態(tài)環(huán)境保護

第一節(jié)礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護

第四十三條省發(fā)展和改革、國土資源行政主管部門根據(jù)秦嶺礦產資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，依照法定權限編制秦嶺礦產資源開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

在秦嶺新建、擴建、改建礦產資源開采項目應當符合秦嶺礦產資源開發(fā)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。

第四十四條禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、植物園、重要地質遺跡保護區(qū)、重點文物保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產資源。

第四十五條礦產資源開發(fā)單位應當采用先進技術和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。

礦產資源開發(fā)單位不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備。已建成的項目采用落后工藝或者設備，對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響和破壞的，由縣級以上人民政府依照管理權限責令限期改造、停產或者關閉。

第四十六條因礦產資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質災害的，開發(fā)單位應當依法承擔治理和賠償責任。

開發(fā)單位不履行治理責任或者治理不符合要求的，由有關行政主管部門組織代為治理，所需費用由開發(fā)單位承擔。

第四十七條在秦嶺進行礦產資源開發(fā)的單位應當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行環(huán)境影響評價，根據(jù)環(huán)境影響評價文件要求，項目建設單位應當編制生態(tài)環(huán)境治理方案，經(jīng)縣級以上環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關部門審批后實施。

在秦嶺從事礦產資源開發(fā)的單位應當提取環(huán)境治理保證金，用于本單位生態(tài)環(huán)境治理方案的實施。環(huán)境治理保證金按照企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲存、政府監(jiān)管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條在秦嶺進行礦產資源開發(fā)實行生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，開發(fā)單位應當繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費納入財政預算管理。具體征收標準和管理辦法由省人民政府制定。

第二節(jié)交通設施建設生態(tài)環(huán)境保護

第四十九條在秦嶺進行交通設施建設應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，秦嶺道路建設應當避免或者減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

第五十條在秦嶺進行交通設施建設應當落實環(huán)境影響評價文件提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施，不占或者少占林地，對建設周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的建設工程實行工程環(huán)境監(jiān)理。

施工單位應當搞好道路兩側綠化，并對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。

第五十一條在秦嶺進行交通設施建設時應當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

交通設施建設應當采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環(huán)境的影響。

第五十二條自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內的道路設計方案應當經(jīng)省有關行政主管部門審核。

第三節(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設生態(tài)環(huán)境保護

第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃相銜接，落實秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的管理措施。

第五十四條嚴格控制在秦嶺進行房地產開發(fā)。在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶從事房地產開發(fā)，須經(jīng)設區(qū)的市人民政府審批后，報省建設行政主管部門備案。

第五十五條秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設施的設計和建設，應當與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調。

第五十六條在秦嶺進行房地產開發(fā)和建設其他商業(yè)性項目，應當按照規(guī)定程序報批，并進行環(huán)境影響評價，不符合環(huán)境影響評價要求的，不得建設。

第五十七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，制定移民搬遷規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施，做好移民的安置工作。

第五十八條在秦嶺的城鎮(zhèn)應當逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施，在秦嶺的農村推廣和普及使用沼氣，人口相對集中的村莊應當加強生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設生活垃圾、污水排放等收集處理設施。

第五十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶不得新建、擴建宗教活動場所，其他地方擴建、改建宗教活動場所應當符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求。

第四節(jié)旅游設施建設生態(tài)環(huán)境保護

第六十條秦嶺所在地設區(qū)的市人民政府應當依據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域秦嶺旅游專項規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準后實施。

第六十一條在秦嶺從事旅游開發(fā)，應當按照旅游專項規(guī)劃，制定旅游開發(fā)和旅游設施建設方案，依法報設區(qū)的市以上人民政府有關行政主管部門審批后實施。需要建設索道的，應當依法進行環(huán)境影響評價，并報省人民政府批準。

第六十二條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當科學設計，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。

對有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點和設施，縣級以上人民政府應當責令其限期關閉或者拆除。

第六十三條秦嶺所在地縣級旅游行政主管部門應當對鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營集中的地方，應當對生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。

第六十四條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當加強公共衛(wèi)生管理，對生活垃圾分類收集，專人管理，統(tǒng)一處理，禁止隨意棄置和堆放。

進入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境。

第六十五條秦嶺的旅游景區(qū)、景點應當優(yōu)先選擇電能、太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務設施應當符合環(huán)境保護要求。

第七章法律責任

第六十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)內進行與生態(tài)功能保護無關的生產和開發(fā)活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應當承擔治理費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，補種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條違反本條例第三十五條規(guī)定，使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區(qū)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；通過飲用水地表水水源保護區(qū)運輸危險化學品，未向公安部門申請領取危險化學品公路運輸通行證的，由縣級以上公安部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條違反本條例第四十四條規(guī)定，勘探礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發(fā)礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準在限制開發(fā)區(qū)或者設區(qū)的市人民政府劃定的建設控制地帶內進行房地產開發(fā)的，由縣級以上建設行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第七十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對單位處一百萬元以上罰款，對個人處十萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

依照本條例其他規(guī)定對單位處五萬元以上罰款，對個人處三萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第七十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七十五條國家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應當編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；

（二）違反規(guī)定審批開發(fā)建設項目的；

（三）不履行法定程序和職責的；

（四）其他、、的行為。

第八章附則

篇2

在水庫建成蓄水運行后，由于水域面積有所上升，會讓庫區(qū)周圍的部分陸生動物遷移。同時周邊森林及適宜森林的生物種類數(shù)量會有所下降，會對生物物種產生一定影響。與此同時，次生植被及人工植被會大幅度增加。整個生態(tài)系統(tǒng)會從多元化向單一化方向發(fā)展。在這種情況下，整體森林覆蓋率必然會有所下降，森林資源的綠化功效自然也會下降。水庫修建后，會讓流水環(huán)境轉變?yōu)殪o水環(huán)境，并且會帶來一系列物化變化，其中最明顯的便是水溫結構的改變[1]。通常情況下，水庫水溫主要來源于太陽輻射，由大氣與水面接觸傳至水中。在水深不斷增加的同時，熱量吸收程度也會有所下降。在不受到其他因素影響的情況下，熱量很難傳至水庫深水區(qū)域。在水庫水溫升溫期間，若存在風力影響，會讓部分熱表面水與深層水混合，其混合程度會直接影響到水溫結構?；谒畮焖疁氐奶卣?，區(qū)域內種群分布也會出現(xiàn)一定變化。例如，部分水庫當中富含有機物，會分解出一定量的氮、磷，可為藻類創(chuàng)造良好的生長條件。自然河流當中，流水性動物較為常見；而水庫建成后，水流速度會明顯放緩，水體中的含氧量會明顯下降，流水性動物會大量減少，而靜水性動物如水蚯蚓、搖蚊及靜水性魚類等會逐漸繁殖[2]?？傊?，水庫生態(tài)環(huán)境與自然湖泊、江河等具有明顯差異，其生物種群存在明顯不同。同時，水庫具有較強的自凈能力，即便受到污染，只要采取一些針對性措施，做好污染源控制工作，能夠讓其生態(tài)環(huán)境得到恢復。

2水庫生態(tài)環(huán)境污染因素分析

隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，我國水庫數(shù)量變得愈來愈多，且規(guī)模也在逐漸增大，然而水庫生態(tài)環(huán)境問題也變得愈來愈嚴重。水庫生態(tài)環(huán)境污染并不是單一性因素所致，而是受到多種因素共同作用導致，具體可表現(xiàn)為以下幾個方面[3]：（1）水質富營養(yǎng)化。水庫水面較為寬闊，人工放養(yǎng)存在一定難度。早期水庫幾乎沒有人工養(yǎng)殖，整體水質較好。但隨著網(wǎng)箱養(yǎng)殖引入水庫后，讓水庫養(yǎng)殖逐漸興起。通過水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖能夠使得水庫的附加價值完全被激發(fā)出來，一定程度上增加了周邊居民的經(jīng)濟收入，并獲得了地方政府的支持，使得水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖被大力推廣。然而，網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中需要投入大量餌料，殘留的餌料由于未進行針對性處理進入到水體當中，導致水體中氮磷含量明顯上升，造成水質富營養(yǎng)化。除此之外，大量商業(yè)化養(yǎng)鴨，也給水庫生態(tài)環(huán)境管理帶來了一定壓力，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大及管理不當，進一步加劇了水質富營養(yǎng)化。（2）采沙現(xiàn)象嚴重。在河道中上游區(qū)域，存在大量清水沙，這類沙石是重要的建筑材料。多數(shù)水庫都是建于河道中上游，因此水庫主要河槽兩側存在大量清水沙。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，水庫清水沙開采量也變得愈來愈大，甚至部分開采商為了自身利益，存在非法開采的行為，導致沙層受到嚴重破壞。對于水庫及周邊生態(tài)系統(tǒng)而言，沙層充當了天然過濾層的作用，能夠對水體當中的有害物質及雜質進行過濾，可凈化水體。大量的沙石開采，會讓這層天然過濾層逐漸失去效用，甚至會讓已經(jīng)過濾的雜質及有害物質重新進入水體當中，使水體受到再次污染。（3）水土流失嚴重。部分水庫建于山區(qū)，周邊礦產資源較為豐富。由于采礦量的不斷增大，使得周圍環(huán)境受到了嚴重影響。由于水土流失嚴重，往往一到雨季，山體當中的大量泥沙會沉入水庫，并且部分雜質會形成浮物對水質造成影響，使水土含氧量降低，不利于水生生物繁殖，可能會造成水庫生態(tài)系統(tǒng)失衡。（4）工業(yè)污染。部分水庫周邊存在一些中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模不大，但整體用水量較大。受制于成本因素，這些企業(yè)會把未經(jīng)處理的生產污水直接排入水庫當中，導致水體污染。

3水庫生態(tài)環(huán)境保護策略探討

3.1加強污染源控制

在水庫生態(tài)環(huán)境保護過程中，要從根本上消除生態(tài)環(huán)境污染，就必須加強污染源控制，可從以下方面開展[4]：（1）養(yǎng)殖污染控制。根據(jù)國家法律法規(guī)和地方政府有關規(guī)定，對水庫養(yǎng)殖污染進行有效整治。一方面，要重點加強網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治。指派專人進行監(jiān)督、指導，避免餌料投放過量，造成水質富營養(yǎng)化。對于網(wǎng)箱養(yǎng)殖及大面積水產養(yǎng)殖要大力整頓，實現(xiàn)規(guī)范化養(yǎng)殖；對于違規(guī)行為進行嚴厲打擊，并取締違規(guī)養(yǎng)殖，避免水庫水體受到持續(xù)污染。（2）生活污水、垃圾整治。水庫周邊居民區(qū)可設置地埋式污水處理設備，用于居民生活污水處理，避免生活污水對水庫水體造成影響。同時，可采取人工濕地處理技術對生活污水進行循環(huán)使用。生活污水經(jīng)人工濕地系統(tǒng)處理后，可用于農田灌溉。在控制污染源的同時，也提升了水資源利用率。另外，通過構建生活垃圾管理系統(tǒng)對生活垃圾進行分類處理，并循環(huán)利用如堆肥等，以降低廢物污染量，實現(xiàn)節(jié)能減排。（3）工業(yè)污染治理。對于水庫周邊的工廠、作坊等進行清查，排放不達標者嚴禁生產，并給予嚴懲，以消除工業(yè)污染源。

3.2完善水土流失監(jiān)管

為進一步加強庫區(qū)水土流失管理，對庫區(qū)天然林加強保護，將所有天然林均納入至天然林保護工程進行管護。庫區(qū)及周邊天然林實施“封山育林”，嚴謹砍伐，封育時間為3年以上。同時，增加天然林種植樹木種類，保持物種多樣性，讓天然林生態(tài)系統(tǒng)維持平衡。在坡面區(qū)域實施退耕還林，進一步控制水土流失。對于以往出現(xiàn)過滑坡、泥石流的破體區(qū)域，可適當種植灌木、草種，以增強破體固土能力，降低泥石流隱患。對于違規(guī)采集沙行為給予嚴厲打擊，以保證河床生態(tài)結構完整性。

3.3重視環(huán)境宣教

通過加強環(huán)境宣教，讓人們的生態(tài)保護意識逐漸增強，使公眾能夠充分了解水庫生態(tài)環(huán)境保護的重要性及相關法律法規(guī)，并自覺遵守相關規(guī)定。地方政府要與環(huán)保局、水利局等管理部門形成聯(lián)合機制，共同參與到庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設當中[5]。由政府籌備相關信息平臺及宣傳網(wǎng)站建設，借助網(wǎng)絡擴大生態(tài)環(huán)境宣教范圍，并將水庫信息狀態(tài)及時對外公布，借助社會力量對水庫生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督。與此同時，還要加強相關法制建設。結合法律規(guī)定確認相關部門責任，實現(xiàn)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標責任制管理。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，除了要重視水庫生態(tài)環(huán)境管理外，還要對庫區(qū)土地資源、森林資源加強保護，將生態(tài)補償機制引入到保護管理當中，促使水庫生態(tài)環(huán)境保護管理規(guī)范化實施。

3.4加快庫區(qū)陸地生態(tài)恢復

在庫區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)當中，森林生態(tài)系統(tǒng)是重要的組成部分，它是水源涵養(yǎng)及水土保持的基礎，也是水庫功能的重要載體。在庫區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復過程中，要將污染治理與生態(tài)恢復相結合，協(xié)調區(qū)域內農林用地矛盾，并結合不同地貌特征采取差異性的修復手段。期間要重視濱岸植被緩沖帶建設。濱岸植被緩沖帶具有典型的邊緣效應及生物多樣性特征，是陸地生態(tài)系統(tǒng)及水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的連接點，具有明顯的生態(tài)環(huán)境調節(jié)功能[6]。通過完善濱岸植被緩沖帶建設，讓水庫生態(tài)系統(tǒng)更加平衡。

水庫生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)性的工作，需要從多個方面實施。通過加強污染源控制、加快庫區(qū)陸地生態(tài)恢復、完善水土流失監(jiān)管及加強環(huán)境保護宣教等，逐漸形成一個完整的水庫生態(tài)環(huán)境保護管理體系，使得相關工作取得成效，讓庫區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展。

作者:蘇平 單位:廣西北海市洪潮江水庫工程管理局

參考文獻

[1]林成先.碧流河水庫生態(tài)環(huán)境保護策略分析[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2014（09）:238-239.

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[3]吳小芳.高州水庫生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及應對策略[J].吉林農業(yè)，2012（05）:197-198.

篇3

關鍵詞：農業(yè)生產；生態(tài)環(huán)境保護

農業(yè)生態(tài)環(huán)境指的是與農業(yè)生產息息相關的土壤、水源、氣候等要素組成的生態(tài)圈。農業(yè)生態(tài)環(huán)境是農業(yè)發(fā)展的基礎，如果生態(tài)環(huán)境惡化，就會制約農業(yè)的發(fā)展。因此，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境勢在必行。

1農業(yè)生產與環(huán)境保護之間的聯(lián)系

1.1生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農業(yè)生產的前提

和工業(yè)、服務業(yè)相比，農業(yè)是直接將自然環(huán)境再生產與經(jīng)濟相結合，而其產品（即農作物）的生產與農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)緊密相連，離開生態(tài)環(huán)境，其生產過程將無法進行下去。從農業(yè)的這一特性，能夠看出生態(tài)環(huán)境是農業(yè)生產過程能夠順利進行的前提條件。良好的生態(tài)環(huán)境，對于農產品的產量以及質量有著極大的益處。

1.2農業(yè)生產促進生態(tài)環(huán)境的保護

農業(yè)生產為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的良性循環(huán)搭建了通道。換言之，農業(yè)的生產過程是生態(tài)環(huán)境不斷循環(huán)的過程。合理的農業(yè)生產有助于涵養(yǎng)水源，防止水土流失，凈化空氣，打造良好的小型生態(tài)圈。

1.3農業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

目前，農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。表現(xiàn)在不合理的灌溉方式，導致鹽堿地增加；濫砍濫伐以及不合理的耕種方式，導致耕地貧瘠、土地沙漠化以及荒漠化嚴重；同時，不科學的施肥、噴灑農藥，導致農田出現(xiàn)化肥污染，并且土壤中含有對人體有害的微量有毒物質等。這些因素嚴重限制了農業(yè)的發(fā)展，與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相違背。

2環(huán)境破壞對農業(yè)生產的影響

2.1農業(yè)自然災害增多，危害增大

人類不合理的開墾荒地、砍伐森林，導致地表植被破壞嚴重，增大了自然災害發(fā)生頻率。首先，水土流失，使得土壤中的微量元素大量流失，導致土壤養(yǎng)分流失，土地變得貧瘠。而土地荒漠化、沙漠化，又使得耕地不斷地被蠶食，可耕種土地面積減少；其次，全球變暖，導致洪澇災害以及旱災頻發(fā)。如果不能改善當前的生態(tài)環(huán)境，農業(yè)受災范圍將會不斷擴大。

2.2農業(yè)的產量以及質量遭到破壞

水土流失，致使土壤涵養(yǎng)水分的能力下降、土壤肥力下降，同時，不合理的施肥方式，導致耕地發(fā)生大范圍的板結，這些原因導致農作物的產量以及質量大大降低。并且，胡亂噴灑農藥以及工業(yè)廢水的隨意排放，導致土壤污染，部分農作物可能攜帶微量有害物質，危害人類健康。

2.3農業(yè)生態(tài)鏈遭到破壞

農業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個小型的生態(tài)系統(tǒng)，為維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，就必須重視生物多樣性。然而，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，導致環(huán)境的自我調節(jié)能力下降，使得生物多樣性減少。

3農業(yè)生產過程中環(huán)境污染的防治措施

農業(yè)環(huán)境污染主要是指過度施肥以及噴灑農藥造成的土壤污染，水土流失造成的土壤營養(yǎng)成分減少，農業(yè)生產過程中地膜等廢棄物造成的環(huán)境污染等。

3.1預防環(huán)境污染

首先，應建立病蟲害監(jiān)測系統(tǒng)，對于病蟲害及早預防，盡量減少使用農藥的次數(shù)；積極開發(fā)容易分解、對人體危害小、對消除病蟲害效果明顯的農藥，同時，采用噴霧技術，充分發(fā)揮農藥防治病蟲害的最大效用；最后可以采用生物防治、生態(tài)防治等措施，從根源減少農藥污染。

3.2預防重金屬污染

首先，應根據(jù)國家的相關規(guī)定，對農田進行定期檢測，及時發(fā)現(xiàn)重金屬污染；其次，在重金屬污染較重的農田，應選用恰當?shù)霓r作物，如玉米吸收重金屬的能力差，根莖類蔬菜對重金屬的吸收殘留較少，這些都可以有選擇的種植。當然，還可以采用一些科學手段，引導重金屬遷移或者發(fā)生化學反應，減少其危害。

3.3預防化肥污染

首先，應科學施肥，重視施肥的時間以及施肥量，采用正確的施肥方式如分層施肥等，減少肥料的擴散，提高化肥的利用率；同時，增加有機肥的使用，保持土壤自身的肥力；最后，可以根據(jù)土壤養(yǎng)分搭配肥料，平衡土壤中的各種微量元素，從根源提高土壤的營養(yǎng)成分。

3.4預防堿以及無機鹽污染

土壤中的堿以及無機鹽污染物主要來源于工農業(yè)以及生活廢水的肆意排放。因此，預防這一類污染，就必須規(guī)范人們的行為，將廢水經(jīng)過一定的處理之后，再排放。在農業(yè)灌溉過程中，不能用廢水進行灌溉。

參考文獻

[1]楊金發(fā).立法防治農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染.農民日報，2002

[2]孟凌聲，吳東升.農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護正面臨嚴重挑戰(zhàn).人民政協(xié)報，2000

[3]龍新.農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系.農民日報，2005

篇4

一、統(tǒng)一思想，提高認識

長期以來，我市露采礦山多數(shù)沿路、沿河、圍繞城鎮(zhèn)分布，不僅破壞了自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關停、并轉工作力度，不斷加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態(tài)環(huán)境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態(tài)市建設，作為生態(tài)市建設的重要內容，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關部門必須以對人民群眾高度負責的態(tài)度，從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要意義，按照生態(tài)市建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，切實抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐

治理廢棄礦山是我市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點和難點。根據(jù)生態(tài)市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區(qū)）要在完成礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主要交通干線兩側可視范圍內的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發(fā)，注重工作創(chuàng)新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

建立并落實礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理責任制。要把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯(lián)動、層層落實”的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作新機制。各縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)對轄區(qū)內的礦山生態(tài)環(huán)境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關停的廢棄礦山一般由縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)明確牽頭治理單位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區(qū)）政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。

三、強化管理，嚴格執(zhí)行備用金制度

在礦產資源的開發(fā)利用過程中，必須堅持開發(fā)和保護并重，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，防止發(fā)生次生地質災害。要加強礦產資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環(huán)境影響評價，編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關；在礦山開采中要加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對正在生產的礦山，國土資源部門應按規(guī)定收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規(guī)返還。露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取標準，以礦山開采結束時形成的最終邊坡作為計算依據(jù)，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業(yè)的經(jīng)濟責任。

四、多元投入，積極籌措礦山治理資金

對采礦權人已不復存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實治理責任的廢棄礦山，必須在政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，建立多元化的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金投入機制，切實解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權出讓金（除上繳省財政和開發(fā)成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設保護費、水土保持設施補償費等涉礦收費（從中提取一部分）；四是各級政府每年投入一定數(shù)量的財政補助資金。此外，各地還應從實際出發(fā)，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金問題。

篇5

關鍵詞：農村社區(qū)；生態(tài)環(huán)境；保護

Abstract: the ecological environment of the direct relation to the farmers' life quality, the relationship between the sustainable development of the future to the countryside. The construction of a new socialist countryside more dash forward show under the background of rural communities to protect the ecological environment of the importance and urgency. But the problems appeared in the protection of also make us thinking, the paper analysis the reason, in order to look for the rural communities to protect the ecological environment of the strategic measures to realize the harmonious rural community development.

Keywords: rural community; Ecological environment; protection

中圖分類號： B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來,盡管農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大,但目前來看,生態(tài)環(huán)境的基礎仍然相當脆弱,農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢在整體上尚未完全得到遏制。保護農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農村社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，既是當務之急,又是長遠之計。

一、農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要性與緊迫性

保護農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是從農村社區(qū)的實際出發(fā),以社會主義新農村建設為契機,積極推進農村社區(qū)環(huán)境建設，實現(xiàn)農村社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農村社區(qū)的最大優(yōu)勢就在于自然資源豐富，發(fā)展經(jīng)濟不可避免地會加快資源的開發(fā)利用。加強農村社區(qū)自然資源保護,合理開發(fā)并充分利用自然資源,能夠使農村社區(qū)自然資源得到合理保護, 同時也減輕對農村社區(qū)自然環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，保護農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

保護農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是貫徹社會主義新農村建設的具體實踐

積極推進農村社區(qū)建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,構建社會主義新農村的重要途徑。建設社會主義新農村,就是要從農村的實際出發(fā),著力改變“農村是落后社區(qū)”的狀況，加快農村生態(tài)環(huán)境建設，改善生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進農村社區(qū)發(fā)展。為此，我們需要以社會主義新農村建設為契機，進一步加強農村社區(qū)環(huán)境保護，使農村社區(qū)面貌有一個更大的改變,使農村社區(qū)居民素質有一個更快的提高,使農業(yè)發(fā)展有一個更好的環(huán)境,以便于更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展，更好的服務于社會主義新農村建設。

(二) 保護農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是加快生態(tài)環(huán)境建設的重要舉措

根據(jù)農村社區(qū)的實際,把生態(tài)文明建設作為推進“綠色社區(qū)”建設的有效載體,作為提高綜合實力和國際競爭的必要舉措。減少農業(yè)污染,整治農村社區(qū)環(huán)境,改善農村社區(qū)生態(tài),提高資源利用效率, 促進人與自然的和諧, 實現(xiàn)農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,這既是和諧社區(qū)與生態(tài)建設的重要內容,也是保護農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要任務。

(三) 保護農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是建設和諧農村社區(qū)實現(xiàn)和諧社會的重要途徑

“三農”工作長期以來一直是國家工作的重點、難點，其集中表現(xiàn)就是農村社區(qū)的糾紛紛亂復雜，涉及農村社區(qū)的每個居民，直接影響其生存發(fā)展問題，如果處理不好往往會造成更大的社會危機。以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的和諧社會思想恰恰反映了新時期農村社區(qū)建設的前景規(guī)劃，和諧社會的構建也要從農村社區(qū)開始，只有個體的和諧才能更好的保證整體的和諧，在和諧社會的系統(tǒng)工程中，各個農村社區(qū)的和諧發(fā)展正是和諧社會發(fā)展的關鍵保證。

二、現(xiàn)階段農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題及原因

當前農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題

近年來，農村經(jīng)濟快速發(fā)展，農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護也取得了可喜成就,其中一個重要原因是得益于農村社區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但也要看到，農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已成為農村經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，對建設社會主義新農村、構建和諧農村社區(qū)已構成嚴重威脅。其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分農村的環(huán)境質量仍在惡化片面追求經(jīng)濟效益忽視生態(tài)環(huán)境的惡習還在蔓延，導致自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境退化，尤其農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨生活生存與生態(tài)環(huán)境雙重壓力。矛盾加劇導致惡性循環(huán)，愈加影響農村環(huán)境質量。

2.水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)破壞越來越突出

對綠色植被的摧殘,是對環(huán)境最大的破壞。以森林為例，重采輕育或只采不育,致使以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,水土流失現(xiàn)象日益加重,生態(tài)服務功能持續(xù)下降,生態(tài)災害加重,生態(tài)問題復雜化。

3.野生動植物數(shù)量銳減,部分種群瀕臨滅絕

農村社區(qū)獨特的地理位置和自然環(huán)境,保存了大批珍稀野生動植物資源。但隨著人們對自然界長期掠奪和破壞,農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,野生動植物的生存環(huán)境受到嚴重破壞,部分珍稀動植物已經(jīng)滅絕,現(xiàn)存的珍稀物種也受到很大威脅。

4.農村污染日益突出,對社區(qū)居民健康的危害日益明顯生活垃圾點源污染和農業(yè)面源污染是農村社區(qū)環(huán)境污染的主要來源。農村生活垃圾污染，極大的威脅社區(qū)居民的身心健康。農業(yè)資源污染是農業(yè)生產對環(huán)境產生的污染。

(二)農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護滯后的主要原因

農村社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，有諸多原因:

環(huán)境保護意識淡漠,缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念

環(huán)境保護意識是人們對自身與環(huán)境關系的認識和反應,是調節(jié)、引導和控制人們環(huán)境行為的內在原因。農村社區(qū)居民環(huán)境意識普遍薄弱, 過度砍伐等行為都與其環(huán)境意識淡漠有關。缺少環(huán)境保護意識是造成農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因。

2.經(jīng)濟建設與生態(tài)建設的矛盾越來越尖銳

現(xiàn)階段雖然農村社區(qū)居民生活水平有了改善，但其片面追求經(jīng)濟效益忽視生態(tài)環(huán)境甚至犧牲生態(tài)環(huán)境導致農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾,粗放型增長方式與有限的生態(tài)承載能力之間的矛盾,人民對生態(tài)環(huán)境質量的要求不斷提高與生態(tài)環(huán)境日漸惡化的矛盾。解決這些矛盾,盡快遏制農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,不僅對農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境而且對全國改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

3.人口增長與環(huán)境資源惡性循環(huán)加劇

環(huán)境問題和人口問題有著密切的聯(lián)系，二者在一定程度上相互制約。人口問題和環(huán)境問題是當今農村社區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn),人口數(shù)量增長過快,對農村社區(qū)環(huán)境產生了巨大沖擊和沉重壓力。隨著人口、物質等高度集中,將大規(guī)模改變土地、大氣、水體、資源、能源的性質和分布,不同程度地帶來農村社區(qū)環(huán)境污染問題,威脅農村社區(qū)居民的生存條件和生活空間,而目前農村基礎設施相對發(fā)展緩慢,難以跟上環(huán)境保護的需要,導致農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步惡化,不少污染物轉移至城市周邊的農村,影響當?shù)氐沫h(huán)境。

4.產業(yè)、能源結構,生產方式不合理,預期經(jīng)濟增長帶來新的壓力

農村社區(qū)產業(yè)結構不盡合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎比較薄弱,科學技術含量偏低,自然資源利用量大、利用程度低。農村生活能源中薪柴等生物資源占較大比重,農藥、化肥的大量使用影響了農產品的質量和土壤肥力,加劇了對農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著農村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,這必然要加速利用各種資源,產生新的污染,并將對農村社區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護帶來新一輪的壓力。

5.環(huán)境保護資金嚴重匱乏，環(huán)境治理任務愈加艱巨

農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金匱乏十分突出。農村社區(qū)居民生活沒有徹底改善,還存在相當數(shù)量的貧困人口,迫于生計往往急功近利,對自然資源采取粗放的、掠奪式的、不計后果的、甚至是破壞性的開發(fā)利用，無力有多余資金。加之破環(huán)多大于防預，治理程度低，治理農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境是一項長期艱巨的任務。三、實現(xiàn)農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性措施農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是一項“功在當代、利在千秋”的長期的系統(tǒng)工程,從一定意義上說,關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會安全,需要社會各階層共同參與建設和保護。為此，保護農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，要按照科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化經(jīng)濟結構,改善環(huán)境狀況,最終實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展,而不能空談農村社區(qū)生態(tài)保護和建設。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為理念，農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟并重

眾所周知,我國農村社區(qū)經(jīng)濟、文化等都遠遠落后于城市,且這個差距有進一步擴大趨勢。農村社區(qū)居民的生活環(huán)境水平也大大低于城市。發(fā)展農村社區(qū)經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境為代價。因此,我們必須以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境并重,遵循生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律,盡量減少因發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響。從這個意義上說,優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是一個社區(qū)持續(xù)發(fā)展的前提條件。在制定經(jīng)濟決策時審慎地考慮對環(huán)境產生的后果,才可能更好地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設并重，充分體現(xiàn)出農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境在整個社會發(fā)展中的重要地位。

(二)積極發(fā)展生態(tài)農業(yè),推進生態(tài)農村社區(qū)建設

生態(tài)農業(yè)是對傳統(tǒng)農業(yè)的突破性發(fā)展，尤其體現(xiàn)在對環(huán)境資源的開發(fā)利用上，也是現(xiàn)代農村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)農業(yè)建設,要按照建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展要求,以實現(xiàn)農業(yè)資源可持續(xù)利用、社區(qū)居民生活水平提高為目標,利用一系列的節(jié)水環(huán)保技術高效作業(yè)以及科學管理農業(yè)生產。進一步調整農業(yè)生態(tài)結構,大力發(fā)展規(guī)模農業(yè),控制、減少農藥、化肥施用量,合理配置農業(yè)生物,防治農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，促進生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)的建設，形成農業(yè)環(huán)保一體化生產,建立重點區(qū)域農業(yè)生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系,促進農村社區(qū)環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。生態(tài)農村社區(qū)建設是和諧農村社區(qū)的基礎性前提。做好生態(tài)村鎮(zhèn)的示范試點工作，完善效益與環(huán)境評價。

(三)注重防治環(huán)境污染,大力發(fā)展農村社區(qū)環(huán)保產業(yè)

加強農村社區(qū)的環(huán)境治理，做到預防結合。積極引導、組織企業(yè)緊緊依靠科技進步，改善農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境和保護自然資源,促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展；從投資、管理、稅收等方面對環(huán)保產業(yè)給予傾斜,不斷給環(huán)保產業(yè)注入新的活力,加速環(huán)?？萍汲晒蛏a轉化。在農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設中提高環(huán)保產品和環(huán)境工程質量,為保護和改善農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,防治污染和其它公害提供物質和技術保障。改造、改進企業(yè)排污工藝流程,推廣清潔生產技術。

(四)堅持以民為本,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農村社區(qū)文明發(fā)展道路

加強農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護,要把增進廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,努力改善農村社區(qū)生產生活條件,提高農村社區(qū)居民的生活質量和健康水平。要把富民與增加農村社區(qū)居民收入與加快現(xiàn)代化進程有機統(tǒng)一起來,堅持富民為先,以民為本,切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績”。要堅持科學發(fā)展觀,高度重視農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護,合理開發(fā)和集約利用土地,加大農村社區(qū)水環(huán)境整治的力度,堅持配套建設,圍繞村莊整治和環(huán)境建設,發(fā)揮集成優(yōu)勢,整體推進農村社區(qū)的基礎設施建設,提高設施的共享性和綜合效益。

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篇6

關鍵詞：環(huán)境保護；經(jīng)濟危機；可持續(xù)發(fā)展

收稿日期：2009-03-06

作者簡介：高麗彤（1975―），女，陜西富平縣人，工程師，主要從事環(huán)境保護方面的研究。

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)03-0046-02

1 目前的環(huán)境狀況

今年1月份，中國環(huán)境監(jiān)測總站2008年全國環(huán)境質量狀況報告。報告指出：2008年空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為88％；SO2年均值超過國家二級標準；地表水總體為輕度污染，SO2達標排放率為93％，7個環(huán)保重點城市，空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例為89％，影響城市空氣質量的主要污染物是可吸入顆粒物，占89.8％；SO2、NO2分別占9.6％和0.6％。全國酸雨污染仍然較重，酸雨發(fā)生面積約150萬km2，集中分布于長江以南，四川、云南以東地區(qū)。20個省份10％以上城市(區(qū))受到酸雨影響；浙江、福建、江西、湖南、上海、重慶、廣東、廣西8省份70％以上城市受到酸雨影響；貴州、湖北50％以上城市受到酸雨影響。僅2008年一年，我國北方共發(fā)生6次大規(guī)模沙塵天氣。我們所賴以生存的生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴重的破壞。

我國目前的環(huán)境狀況十分嚴重，總括地說：局部有所控制,總體還在惡化,前景令人擔憂。嚴重的環(huán)境污染和破壞,不僅削弱了我國經(jīng)濟發(fā)展的成效,還嚴重地制約著當前經(jīng)濟的發(fā)展。也極大地損害著人類的健康。

2 金融危機對環(huán)境保護的影響

國際金融危機給我國帶來的不利影響正逐步顯現(xiàn)，為了渡過難關，在未來幾年內，我國計劃

投入大量的救市資金，促進經(jīng)濟增長。新一輪“投資熱”必將帶動一系列項目的啟動。在投資熱潮下，國家明令禁止的高能耗、高污染項目和一些重復建設項目，很可能會借機實施。企業(yè)在經(jīng)營狀態(tài)、利潤水平不高的情況下，如果要對工人工資、安全、環(huán)保等問題做取舍，環(huán)保通?？赡軙谝粋€被舍棄。比如說，很多企業(yè)已經(jīng)建設了環(huán)境治理設施，但是由于經(jīng)濟形勢和經(jīng)營效益不好，他可能就停止使用這些設施。經(jīng)濟危機對環(huán)境保護提出挑戰(zhàn)。

在這輪新的投資熱潮中，國家將在環(huán)保方面投資1萬億元人民幣，主要用于新能源和可再生能源開發(fā)。節(jié)能節(jié)水節(jié)材等新興產業(yè)尤其核電、風電以及太陽能的開發(fā)將成為國家的投資重點，國家的投資，將引導中小型企業(yè)向專業(yè)、特色、高精等方向發(fā)展，使我國的經(jīng)濟從以破壞環(huán)境、浪費資源為代價的粗放型向保護生態(tài)環(huán)境，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系轉變。從這個層面來說，經(jīng)濟危機對我國環(huán)境建設也是一次機遇。

3 如何開展可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護

在過去的一些年里，盡管我們的環(huán)保工作取得了良好的成效。但環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總體態(tài)勢未能從根本上得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境問題日益成為我們經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的制約因素。在經(jīng)濟危機的環(huán)境下，當前和今后的一個時期，是我們加強環(huán)境治理、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況好轉的關鍵時期。要實現(xiàn)保護環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目標，我們需要做好以下幾點：

（1）深入開展生態(tài)保護的宣傳,進一步增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識。通過生態(tài)環(huán)境保護宣傳、警示教育、專項行動等措施,使全民的生態(tài)環(huán)境保護的責任感提高。堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的原則,合理把握保護與開發(fā)的度,以最低的代價,取得最佳的保護效果,避免走先破壞后治理的老路。

（2）強化環(huán)境監(jiān)管,加大環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)保專項行動,嚴肅查處企業(yè)違法排污、違法建設及嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為,切實解決熱點、重點環(huán)境問題。健全污染事故處置應急機制和環(huán)境糾紛案件調處機制,有效防范環(huán)境突發(fā)性事件,確保環(huán)境安全。

（3）大力提高環(huán)境產業(yè)的發(fā)展和應用能力。環(huán)境產業(yè)是以滿足環(huán)境需求和采用環(huán)境安全技術為特征的產業(yè),也是為環(huán)保設施提供技術物質保障的一個新興產業(yè),它包括涉及產品生產過程中的潔凈技術與產品使用過程中的潔凈產品、節(jié)能技術與工藝及綠色設計,它采取的措施主要有兩方面:一是技術性措施;二是非技術性措施。大力提高環(huán)境產業(yè)的發(fā)展和應用，可促進生態(tài)環(huán)境最大限度的受到保護、開發(fā)、和合理利用。

（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持保護與開發(fā)、預防與治理并重，努力轉變資源、能源利用方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產，加強“三廢”綜合治理與開發(fā)利用，把好新上項目核準關，從源頭上控制污染，對規(guī)模小、效益差、污染嚴重、安全無保障的企業(yè)依法關閉淘汰。加快縣城和重點集鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設，積極開展河流污染綜合治理，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥化肥和可降解農膜，發(fā)展無公害、綠色、有機農業(yè)。大力推進農村沼氣工程、以電代燃料工程，建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制和生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系。

4 結 語

保護環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提；也只有實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境才能真正得到有效的保護。無論是從全球范圍，還是從我國的實際情況來看，保護生態(tài)環(huán)境，人與自然的和諧相處，是經(jīng)濟能夠得到進一步發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證。在金融危機的條件下，搞好環(huán)境保護，對我國經(jīng)濟轉型和可持續(xù)增長將提供重要的支持。

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篇7

一、加強生態(tài)區(qū)建設與保護，建立良好的生態(tài)環(huán)境體系。

1、建立自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。目前我市有省級自然保護區(qū)2個：1982年微山縣建立了全省第一個南四湖鳥類自然保護區(qū)，1994年被山東省林業(yè)廳批準為省級鳥類自然保護區(qū)。2003年山東省人民政府批準建設南四湖省級自然保護區(qū)，現(xiàn)又在積極申報國家級自然保護區(qū)；目前我市有市級自然保護區(qū)2個：泉林水體自然保護區(qū)和青山自然保護區(qū)，縣級自然保護區(qū)2個：嶧山自然保護區(qū)和十八盤自然保護區(qū)。我市建設了南四湖、泗河源頭2個省級生態(tài)功能保護區(qū)，現(xiàn)都已取得了階段性建設目標。按照國家環(huán)?？偩旨笆…h(huán)保局《關于在全省開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查的通知》文件精神，加強了對自然保護區(qū)的環(huán)保監(jiān)管力度，及時將文件轉發(fā)給了相關縣市區(qū)環(huán)保局及自然保護區(qū)管理部門。各縣市區(qū)結合本地實際進行了一次全面自查，下一步將繼續(xù)開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，我們也及時將自查情況上報了省局。

2、推進了生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)縣（市、區(qū)）建設。開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設一批生態(tài)示范縣市，金鄉(xiāng)、微山2縣獲得國家級態(tài)示范區(qū)命名；兗州、鄒城、曲阜3市被批準為省級生態(tài)示范區(qū)。督促各縣市區(qū)做好生態(tài)規(guī)劃編制工作，保證各生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃編制的質量和進度，除泗水縣外，其他各縣市區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃評審工作全部完成，并經(jīng)人大批準實施。

3、建設綠色通道。加快實施綠色通道建設工程，公路、鐵路、河流兩側種植樹木和花草，形成綠化美化相結合的風景線、生態(tài)線。加強城市綠化，增加樹種，常綠樹與落葉樹相結合，建成城市沿河休閑場所，進一步搞好道路綠化帶建設，形成城市生態(tài)走廊。

4、抓好秸稈禁燒工作。夏收、秋收到來之際，下發(fā)了秸稈禁燒的文件，與監(jiān)理站一起開展現(xiàn)場檢查活動。重點在104、105、327國道、京九、京滬、兗石沿線及嘉祥機場附近。

5、開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。為做好*年度省級和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，我市及時下發(fā)了《關于做好*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作的通知》，指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地實際，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出環(huán)境問題，制定環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，抓好創(chuàng)建活動的組織和實施工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實加大創(chuàng)建工作力度，幫助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地解決生活污水和生活垃圾處理等有關技術問題，不斷完善基礎設施，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農村生活污染，控制農業(yè)面源污染，保護飲用水源，美化人居環(huán)境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作，我局下發(fā)了《關于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的通知》。加強對環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作的指導，堅持考核標準，嚴格把關，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關要求準備申報材料，對申報材料進行審核。

2005年，我市共創(chuàng)建全國及省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，鄒城市北宿鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號，汶上縣汶上鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、郭倉鄉(xiāng)，魚臺縣王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)，鄒城市唐村鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。在此基礎上，*年，在省環(huán)保局的認真指導和市、縣兩級環(huán)保部門的精心組織下，完成了新兗鎮(zhèn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作及梁山縣拳鋪鎮(zhèn)、任城區(qū)接莊鎮(zhèn)、微山縣留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)及汶上縣南站鎮(zhèn)等省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作。創(chuàng)建活動推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構調整，促進了鎮(zhèn)經(jīng)濟從數(shù)量型向質量型的轉變；美化了村容鎮(zhèn)貌，改善了農村生態(tài)環(huán)境和生產條件；增強了生態(tài)環(huán)境意識，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平，推進了農村的可持續(xù)發(fā)展，在全市起到了良好的示范帶動作用。

二、存在問題

1、生態(tài)建設工作政府部門分工協(xié)作的工作機制還不理順。生態(tài)市建設的理念還未能做到深入人心，在一些地方并未擺上黨委、政府的重要議事日程。

2、生態(tài)建設的有關政策還不到位，規(guī)范性文件支撐不夠，工作尚未實現(xiàn)法制化、制度化。存在的工作機構薄弱、人員編制偏少等問題，

3、生態(tài)市建設的技術與資金支撐不夠，一些影響生態(tài)市建設的技術缺乏突破，如秸稈綜合利用技術，化肥、農藥的減量化替代技術，農產品的無污染加工技術等。生態(tài)市建設是一項與經(jīng)濟雙贏的工作，但在啟動階段，還需要有大量的資金投入。

4、結構性調整的任務艱巨，這其中即包括對工業(yè)結構的調整，如需要淘汰高污染、高能耗、低產出的產品、技術與行業(yè)，又包括對農林畜牧的調整、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、開發(fā)有機食品、調整種養(yǎng)結構。

三、下一步工作打算

1、加大自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的建設力度。在建設好現(xiàn)有自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的基礎上進一步挖掘潛力，具備申報自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)條件的積極申報，在建的自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)創(chuàng)造升級條件。我市南四湖省級自然保護區(qū)正在申報國家級自然保護區(qū)，今年有望升級成為國家級自然保護區(qū)，嶧山和十八盤在縣級自然保護區(qū)的基礎上升為市級自然保護區(qū)，做好泉林水體自然保護區(qū)和青山自然保護區(qū)建設工作；加大南四湖、泗河源頭省級生態(tài)功能保護區(qū)建設力度，確保達到預定建設目標。加快南四湖自凈功能研究，建立人工隔離帶，種植水生植物，提高水體自凈能力，改善水質。建成尼山國家級森林公園、十八趟省級森林公園、嶧山地質公園，建成梁山、泉林、九仙山、安山寺省級風景名勝區(qū)。

2、繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。現(xiàn)已命名的生態(tài)示范區(qū)根據(jù)規(guī)劃目標抓緊實施，爭取在規(guī)劃年限通過驗收；未獲命名的縣市區(qū)繼續(xù)申報，將我市所有縣市區(qū)都建成生態(tài)示范區(qū)。

3、積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。我市在總結以往創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎上，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，科學整合城鎮(zhèn)布局，完善小城鎮(zhèn)基礎設施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結構，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變，實施污染集中治理和監(jiān)控。積極開展創(chuàng)建國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，促進縣級市向中等城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照生態(tài)市總體規(guī)劃指標的要求，制訂并實施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不斷提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境質量。明年重點抓好兗州興隆鎮(zhèn)、任城區(qū)李營鎮(zhèn)、泗水泗張鎮(zhèn)、曲阜姚村鎮(zhèn)、微山韓莊鎮(zhèn)等一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，切實加強農村環(huán)境保護工作，創(chuàng)建一批文明生態(tài)村。

4、大力發(fā)展生態(tài)居住示范小區(qū)。建設“綠色環(huán)保社區(qū)”，拆除違章建筑，改善居住條件，優(yōu)化服務網(wǎng)絡，治理社區(qū)環(huán)境，不斷提高居民生活質量。規(guī)劃人口在3萬人以上的新建住宅小區(qū)、2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合樓和建筑面積在3萬平方米以上的機關、科研單位、大專院校及大型綜合文化、體育設施都要建設中水回用設施。推廣應用環(huán)保材料，在工程質量監(jiān)理中增加室內有害物質控制的內容，努力建設人與自然和諧的最佳人居環(huán)境。

四、擬采取措施及工作建議

1、把生態(tài)環(huán)境保護列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地完成生態(tài)環(huán)境保護目標?？朔恢匾曆矍敖?jīng)濟利益，造成自然資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化的短期行為，把經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，當前利益和長遠利益結合起來，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，以保障生態(tài)保護規(guī)劃的實施，力爭使人為因素造成的新的生態(tài)破壞得到基本控制，重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護區(qū)和珍稀瀕危物種得到有效保護，部分區(qū)域的生態(tài)破壞得到治理，生態(tài)環(huán)境質量有所改善，促進國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

2、加快生態(tài)保護的立法工作，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。加快制定生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)，為保護生態(tài)環(huán)境提供法律支持，明確環(huán)保部門和其他管理部門的職責和職權，確立保護主體（開發(fā)者）的職責和義務，不斷提高全民的法制觀念，形成人人參與，管理規(guī)范有序的生態(tài)保護體系。加強政策研究，建立和完善生態(tài)保護的行政手段體系和政策體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段推動生態(tài)保護。在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設時，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關法規(guī)與標準，嚴格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許毀壞林地，污染水資源，浪費土地，違者必究，對不適宜生產和生活的地區(qū)，要做出規(guī)劃，創(chuàng)造條件，實行異地開發(fā)和安置，減輕對環(huán)境的壓力。

3、加強基礎建設，提高生態(tài)保護監(jiān)督管理能力。加強生態(tài)保護隊伍的建設，設立專門機構，明確管理職責，提高生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)督能力。同時，加快生態(tài)保護的標準、規(guī)范和技術體系的建立和完善，為生態(tài)保護執(zhí)法提供支撐基礎。增加工作經(jīng)費，在投資計劃、科研立項、國際合作等方面，向生態(tài)保護傾斜，連續(xù)扶持幾年，使之成為力量。

4、建立健全監(jiān)督管理制度，強化社會監(jiān)督。制定監(jiān)督管理辦法，建立資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)督管理制度、分級登記和備案制度、環(huán)境影響評價與“三同時”制度、生態(tài)破壞限期治理與定量考核制度、生態(tài)破壞狀況定期公布與公眾監(jiān)督制度。開展對生態(tài)保護的定量考核，濟寧市生態(tài)監(jiān)督年報，組織專項執(zhí)法檢查和市直部門聯(lián)合檢查，加強新聞輿論監(jiān)督，整體推進工作的實施。

5、把科技進步放在突出位置，大力推廣先進適用的科技成果。圍繞生態(tài)環(huán)境建設的關鍵問題組織科研攻關，依法保護研究開發(fā)成果，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務體系和技術交流網(wǎng)絡。按照試驗示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)。推廣規(guī)范化的技術規(guī)程，組建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測站。

6、建立健全穩(wěn)定的資金投入保障機制。多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。將生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算，作出長期安排。積極爭取利用國外資金，國外的長期低息貸款和贈款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)環(huán)境建設項目。按照“誰受益、誰補償、誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資。

四、建議和意見

1、建議建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。環(huán)保部門綜合協(xié)調與監(jiān)督工作，計劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理。

篇8

在遼西北地區(qū)為了發(fā)揮好經(jīng)濟區(qū)域內各部分的密切聯(lián)系和區(qū)域間的整體優(yōu)勢，須在遼寧省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加強三個城市間的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作制度機制，或與省內經(jīng)濟發(fā)展較好的城市加強聯(lián)系，合理聯(lián)動，互贏互利。并且要通過相關立法實現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展的有機結合。首先，要對該地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟問題統(tǒng)籌兼顧，著眼全局制定共同發(fā)展方向，并且要依問題嚴重性優(yōu)先處理重點難點問題。結合該地區(qū)實際情況，防止經(jīng)濟結構單一化，資源和產地開發(fā)不徹底等問題。要求我們用法律保護使得具有地方特色的無污染、無公害農業(yè)和綠色食品的生產加工都能夠形成產權。其次，要向其他國家的優(yōu)秀法律資源學習和借鑒，西方發(fā)達國家的法治發(fā)展從稚嫩走向成熟經(jīng)歷了生態(tài)化的過程，也不是一蹴而就的。

遼西北老工業(yè)基地在其發(fā)展中遇到的生態(tài)和經(jīng)濟問題與國外發(fā)展經(jīng)驗中有很多共同點。所以可以結合實際情況，取其精華去其槽粕，進行借鑒、學習。依照相關法規(guī)設立開發(fā)項目,要求決策者在制定城市及產業(yè)或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時,將生態(tài)環(huán)境保護作為重要前提。通過遵守相關規(guī)范和嚴格的審查制度走好第一步。同時,借助法律程序保證該地區(qū)的開發(fā)項目在以后的實施和監(jiān)管過程中繼續(xù)堅持科學發(fā)展的環(huán)保理念。

2.明確公民的生態(tài)環(huán)境權在我國的法律法規(guī)中公民只對

環(huán)境污染和破壞環(huán)境的違法行為有監(jiān)督、檢舉和控告的權利，但是對公民自身的生態(tài)環(huán)境權卻沒有明確的規(guī)定。所以遼西北地區(qū)可以根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的需要設立相關規(guī)定保護公民合法權益。另外，政府可以通過實施稅收、補貼、入股、就業(yè)等優(yōu)惠政策來鼓勵和扶持生態(tài)環(huán)境治理、污染防治工程和資源綜合利用產業(yè)，使生態(tài)保護工程和產業(yè)蓬勃發(fā)展，既保護公民權益又能帶動相關經(jīng)濟共同發(fā)展。隨著公民素質的普遍提高，相應的環(huán)境保護意識和法律意識也得到了提高，對于自身涉及的生態(tài)環(huán)境破壞問題的解決訴求也愈發(fā)強烈。因此,明確對公民訴訟性質、主體資格、受案范圍、舉證責任、證據(jù)種類、承擔責任的規(guī)定,有益于推動我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

3.建立健全有效的法律運行機制

篇9

如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實的問題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會20__年工作要點安排，市人大常委會組織專題調研組，歷時三個月，先后赴市環(huán)保局、國土資源局、建設局、林業(yè)局、農業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿局、工業(yè)園區(qū)等有關部門和__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調研，召開座談會，了解生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態(tài)環(huán)境保護職責，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟結構調整、__江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態(tài)工貿城市建設。

根據(jù)我們的調研，我市生態(tài)環(huán)境保護在水環(huán)境質量、產業(yè)結構和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農村生態(tài)環(huán)境保護、水力資源開發(fā)、闊葉林保護、環(huán)境基礎設施、生態(tài)思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

從過境斷面監(jiān)測結果看，__江（__段）受外縣（區(qū)）上游外來污染影響嚴重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染；大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市__鎮(zhèn)長塔村河道，造成嚴重污染。城區(qū)內菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于__江，__江干流水質不容樂觀；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活污水影響，支流水質富營養(yǎng)化指標高；洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標現(xiàn)象。

從產業(yè)結構方面看，目前我市在產業(yè)結構上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿、物流和現(xiàn)代服務業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，三次產業(yè)結構比重不合理的問題尚未得到有效改善；從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴重影響城市空氣質量，特別是東坑口以化工產業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、__電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈；從企業(yè)生產裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠（2×30萬千瓦）、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè)；從單個企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業(yè)投產滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻不足等問題。

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設施建設沒有跟上；部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不夠強，“誰污染，誰治理”原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設備不夠完善；投入關閉拆除的補助資金不夠（豬舍關閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元），由于豬舍建筑成本較高，補助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關閉沒拆除，容易導致復養(yǎng)；散養(yǎng)戶點多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放；按照省、龍巖市要求，在20__年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場治理工作，時間緊，任務重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

農村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標準、超范圍使用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農產品質量和土壤帶來嚴重影響；二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年__市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農村河網(wǎng)水質普遍較差。

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅使，不少水電站企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈

能力變弱，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。我市一些群眾受利益驅動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內新橋溪和__溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設資金投入不足，制約了生態(tài)林保護、管理和建設。

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質的改善；未形成規(guī)范的危險工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染；城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變；城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

傳統(tǒng)的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為；在經(jīng)濟建設中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質，環(huán)保工作仍是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，局部地區(qū)形成先破壞、后建設，先污染、后治理的現(xiàn)實；生態(tài)建設和環(huán)境保護投入長期偏低，生態(tài)建設措施難以真正落實；生態(tài)環(huán)境保護機制和體制不夠健全，人員、設備、經(jīng)費不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測技術與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調有待加強；生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識和生態(tài)理念有待提高。

圍繞“打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿城市”目標，以建立政府引導、市場運作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設機制為手段，實施生態(tài)保護、恢復和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質量，弘揚生態(tài)文化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著力改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，力爭全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)指標要求，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)縣（市）目標，把__建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質量指標位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿城市。

要完善生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展重大事項的科學、民主決策機制。重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設過程中事關全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態(tài)環(huán)境建設。在市域進行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)結構調整等重大決策時，嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的要求進行環(huán)境戰(zhàn)略評價。實施區(qū)域環(huán)境影響評價，編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，依法對各類建設項目進行環(huán)評預審。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設的治本之策，一嚴格產業(yè)準入。要制定產業(yè)發(fā)展導向，設置鼓勵、限制和禁止建設的產業(yè)目錄，限制發(fā)展生產能力嚴重過剩，工藝技術落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面的產業(yè)和項目，凡列入禁止發(fā)展的產業(yè)和項目，不得辦理新建、擴建的相關手續(xù)，有關政策、法律法規(guī)明令一定期限內淘汰、關閉、停產的發(fā)展產業(yè)和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結構。要充分利用__市區(qū)位優(yōu)勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產、農林產品加工和建材化工等主導工業(yè)產業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產業(yè)鏈條，提高能源和物質的利用效率，目前，要著力推進水泥產業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產熟料等初級產品，而是要在生產水泥成品的基礎上，向下游的制造水泥枕木、預制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設計制造技術和管理手段的應用，提高支柱產業(yè)的發(fā)展質量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產業(yè)，支撐主導產業(yè)生產生態(tài)鏈的形成。三調整產業(yè)布局。要強化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應抓緊推進東坑口化工小區(qū)“優(yōu)二進三”，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產業(yè)的升級和發(fā)展，做大做強；按照產業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導產業(yè)，積極引導相關企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強產業(yè)的關聯(lián)度，打造完整的產業(yè)鏈條，應重點督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產業(yè)的落地，打造百億產業(yè)園；對物流、商貿和現(xiàn)代服務業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構建大物流為目標，通過現(xiàn)代物流基地建設，構筑物流信息平臺，做強閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

促進工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設施，發(fā)展特色園區(qū)，實行排污集中控制和處理，以保證治理設施共享和污染物集中治理。針對我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產能計劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關優(yōu)惠政策。要通過強化技術改造，推進清潔生產，延伸工業(yè)產業(yè)鏈等途徑，促進工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)體系建設。盡快啟動紅獅水泥兩條生產線煙氣脫硝設施建設。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，同時加強建設項目投產后的環(huán)境管理，確保增產不增污，通過清潔生產，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟。

一要加強水源地水污染源治理，實行嚴格分級管理，保護水源。嚴格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業(yè)企業(yè)項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應急管理機制。二要完善__江流域監(jiān)管機制，堅持流域統(tǒng)籌、疏堵結合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負責制，將各項整治任務和整治責任落到實處，構建流域上下游水質水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質自動監(jiān)測站建設，加強涉水重點排污單位在線監(jiān)控設施運行管理，加強跨區(qū)、跨部門水質信息溝通，構建上下游的水環(huán)境綜合預警預報系統(tǒng)，加強突發(fā)性污染事故的水量水質綜合調度，提高水污染風險預警能力和防控水平。當前，特別是加強對湖庫甲藻監(jiān)測工作，建立有效應急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強化水生態(tài)保護，提升重點區(qū)位的森林、濕地

生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，加快污染嚴重河流水環(huán)境治理，實施農村河道綜合整治，落實水電站庫區(qū)垃圾清理責任制，嚴格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關閉并拆除部分嚴重影響流域生態(tài)修復功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。幾年來的養(yǎng)殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡單地把養(yǎng)豬場往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場。積極推進生豬養(yǎng)殖標準化建設，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行“養(yǎng)治分離”的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會，由養(yǎng)豬協(xié)會征收養(yǎng)豬污染集中治理費，委托有機肥廠或專業(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場要堅決予以；對沒有環(huán)保設施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標排放的養(yǎng)豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標的要依法關閉。對治污措施落實好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導農戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

一要嚴格礦山開發(fā)建設準入條件，必須進行環(huán)境影響評價和地質災害危險性評估，并依法審批備案，有關職能部門按照各自職責加強檢查巡查，共同指導礦山企業(yè)實施“邊開采、邊治理”，督促落實礦山地質環(huán)境恢復治理的責任義務。二要按照“誰破壞，誰恢復、誰污染、誰治理”的原則，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，確定礦山地質環(huán)境保護范圍和復墾指標，由采礦權人負責保護和治理；對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當?shù)厝嗣裾撠熣巍ＨM一步強化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅決取締關閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點，依法查處非法采礦，嚴禁在禁采區(qū)內新建礦山、礦點，當前要重點打擊稀土的非法開采活動。

一要加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林權制度改革，積極落實森林資源管護經(jīng)營責任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態(tài)公益林基地建設，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預測預報，落實防治措施，加快林種結構調整，積極發(fā)展闊葉林，嚴格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產規(guī)模，從源頭上抓好嚴控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉產工作，鼓勵其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農生產補助，煙葉稅返回煙農鼓勵發(fā)展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復和提高森林的生態(tài)功能，實現(xiàn)林業(yè)和林產工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要創(chuàng)新生態(tài)公益林管護模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護資金。

以人為本，堅持“適居性”、“特色性”的原則，遵循人居環(huán)境建設的發(fā)展趨勢，根據(jù)__市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調推進，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設有機結合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設生態(tài)型江濱園林城市為目標，加大城市園林綠化建設，加強城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平；加強城市坡道路交通、停車與城市基礎設施建設，完善城市功能；積極改造完善城市水廠建設和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全；加強城市雨污水管網(wǎng)建設，完善城市排污管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時加快建設工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率；加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質量日報制度；加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理；加快完善垃圾池（場），垃圾中轉站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施，加強城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

一要強化農村環(huán)境綜合整治，從治理農村“臟、亂、差”入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內容的“家園清潔行動”，全面清理公路沿線、溝道兩側、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，健全農村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發(fā)展農村戶用沼氣池建設，結合新農村建設搞好“五改”（改圈、改廁、改廚、改水、改路），要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農村沼氣建設工作的整體推進，凈化美化村莊環(huán)境，同時，建議有償回收農藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導農民下山，通過科學規(guī)劃引導山區(qū)農民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調整農村能源結構，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質煤的供應以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質能等新型能源，提高農村生活用能中新能源所占比例。

一要開展好生態(tài)環(huán)境保護的教育，生態(tài)文化建設的核心領域是生態(tài)教育，包括學校教育、社會教育和職業(yè)教育，我市應針對不同群體開展生態(tài)知識和環(huán)保法律知識的宣傳教育，重點和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標語和墻報等多種形式，進行生態(tài)知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設的公眾參與機制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環(huán)保義務勞動和志愿者行動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業(yè)文化的轉型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護生態(tài)環(huán)境的良好形象。

篇10

1現(xiàn)階段農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護問題

1.1水資源短缺及污染嚴重

水資源是我國農業(yè)生產過程中，最為重要和基礎的一項資源。盡管我國是一個地域遼闊的國家，但我國的水資源仍然呈現(xiàn)出極度匱乏的狀態(tài)，根據(jù)統(tǒng)計，我國人均用水量是世界平均水平的1/4。同時，我國的水資源分布極為不平衡，尤其在我國西部地區(qū)，水資源匱乏現(xiàn)象較為突出。此外，季節(jié)也是影響我國水資源分布的重要因素之一，通常情況下我國的夏季為雨水多發(fā)季節(jié)，冬季則相對干燥。

1.2耕地資源逐年遞增

眾所周知，我國是人口大國，但我國的城市化進程仍不夠完善。在我國目前仍持續(xù)發(fā)展工業(yè)的情況下，我國的耕地用地區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的緊張態(tài)勢。如果這種態(tài)勢沒有得到有效控制，我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境會進一步惡化，不利于我國的可持續(xù)化發(fā)展。

1.3生態(tài)環(huán)境日益惡化

現(xiàn)階段，影響我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要因素來源于工業(yè)。在進行工業(yè)生產同時，會不可避免地排出一定的廢氣、廢水等，尤其是部分工業(yè)單位為了縮減成本，沒有將廢水、廢氣加以有效處理，即直接排放，導致我國農業(yè)資源的進一步惡化。在工業(yè)生產污染物的影響下，我國的農業(yè)土地資源遭到不同程度的破壞，造成我國農業(yè)環(huán)境生態(tài)破壞。在這樣情況下，生產出來的農產品，不僅其產量和質量無法得以保障，其產品還有可能會影響人體健康。此外，部分農戶在農業(yè)生產的過程中，過量使用化肥、農藥，對農業(yè)土地資源造成不同程度的危害，不利于我國可持續(xù)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

2解決我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的對策

2.1治理環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境

我國相關職能單位需切實做好對社會企業(yè)的規(guī)范整治工作，做好臨近農業(yè)區(qū)域的社會工廠檢查工作，針對污染物超標、凈化方式不合理的企業(yè)，必須暫停作業(yè)，進行整改。同時，政府還需面向廣大農戶做好培訓教育工作，幫助其合理、科學的進行生產作業(yè)，確保其在化肥、農藥的使用上做到張弛有度，最大程度上避免因人工原因造成的農業(yè)土地資源破壞，從而更好保護好我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系

任何工作的有效、規(guī)范開展，都離不開其完善的體系建設，農業(yè)生產作業(yè)也不例外。所以，相關的區(qū)域政府職能單位，需要深入分析自身實際情況，不斷完善農業(yè)生產的指導和監(jiān)督體系。通過對范圍內的農業(yè)區(qū)域進行劃分和指導，驅動各農戶以更智能化、科學化的方式進行生產作業(yè)。同時，區(qū)域政府職能單位還需高度結合教育與農業(yè)生產，驅動更多的科研單位加大對農業(yè)生產研究，切實為我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護貢獻出力量。只有銜接好教育工作，提升我國農業(yè)生產的知識水平，才能從根本上保護我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.3積極保護耕地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

土地資源是我國農業(yè)生產過程中最為核心和基礎一環(huán)。所以，政府職能單位需要將保護耕地作為所有農業(yè)生態(tài)保護過程中的重點項目，深入分析我國的農業(yè)生產用地，明確其作用和價值，嚴禁社會單位將耕地用作其他用途。針對濫用我國耕地資源，非正常恰當使用農業(yè)用地的個人和單位，需要重拳出擊，加以嚴肅懲治，才能確保我國的耕地資源切實使用在農業(yè)領域，實現(xiàn)我國的可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略要求。