導語：如何才能寫好一篇法治建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：法治；法治文化；法治城市

1 法治文化在法治城市建設中的作用

法治文化是法治的靈魂和源泉，體現(xiàn)著法治的理念、精神、原則、制度、現(xiàn)實運行等。正確認識并充分發(fā)揮法治文化在創(chuàng)建法治城市中的作用，有助于進一步推進法治城市、法治政府、法治國家、法治社會的全面構建。

（1）法治文化是法治城市建設的重要內容。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，法治城市建設的宏觀體系應包括地方立法完善、法治政府構建、司法體制和工作機制改革、法治文化培育、法治工作隊伍培養(yǎng)等諸多方面。所以，研究法治文化的歷史變遷、重大成就以及新形勢下所面臨的困境，必然成為法治城市建設中需要重點關注的基本內容。

（2）法治文化是法治城市建設的思想基礎。弘揚法治文化，傳播法治理念，有助于培養(yǎng)法治精神、形成法治思維方式、提高法律素養(yǎng)，以奠定法治城市的思想基礎和重要精神支柱，從而為法治城市建設營造良好的法治環(huán)境。

（3）法治文化是法治城市建設的必要條件。法治城市建設中立法、執(zhí)法、司法、守法等制度的完善，都需要先進的法治文化作支撐，發(fā)揮法治文化的理論指導作用、輿論引導作用、示范引領作用。因此，法治文化是法治城市建設的重要保障、內在動力、必要條件。

2 武漢市法治文化培育的現(xiàn)狀

多年來，武漢一直在法治城市建設的道路上砥礪前行，并逐漸認識到法治文化在法治城市建設中的滲透力、引導力和感染力，不斷摸索和創(chuàng)新法治文化的培育方式，采取有效措施，從而使法治文化建設取得了一定成效，主要包括：加強組織領導，建立有利于武漢法治文化建設的機制和制度。如將普法經費列入各級財政預算，提供財物保障，又如依托各專業(yè)文藝團體和社區(qū)文化站，加強城市法治文化隊伍建設，鼓勵其深入城市各街道、社區(qū)巡回演出；創(chuàng)新法治宣傳教育活動的形式和法治文化傳播平臺。如組織“12?4”法制宣傳活動，舉行法制教育講座，利用電視臺、廣播電臺、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、QQ、微博等網絡新媒體向全體市民普及法律知識，又如鼓勵將法治文化與機關文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化有機融合，創(chuàng)作各類法治藝術形象和作品，拓展法治文化建設的發(fā)展空間；加強城市法治文化示范點創(chuàng)建工作，創(chuàng)建法治公園、文明小區(qū)等一批法治文化示范點；等等。

值得注意的是，武漢法治文化建設還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，主要表現(xiàn)在：法治文化建設的理論研究還比較滯后，尚未形成基礎理論體系；部分部門及領導干部對法治文化建設的認識深度還有待進一步提高；法治文化培育的運行模式有待轉型，目前主要由政府主導和推動，社會各界對法治文化建設的參與意愿和熱情不足；法治文化宣傳隊伍的培育力度和專業(yè)化程度不夠；雖然拓展了法治文化的載體，但總體上看，內容不夠豐富、形式相對單一，傳統(tǒng)文化融合不足；法治文化與城市法治實踐的結合還有待進一步加強，法治文化建設典型成果的推廣和轉化還不夠；對特殊群體的法治文化培育有待加強，如城鄉(xiāng)一體化進程中涌入的農村居民；等等。

3 加強武漢法治文化培育的建議

城市法治制度和秩序的迅速發(fā)展與法治文化緩慢成長之間的鴻溝將在一定程度上制約武漢法治化建設的全面展開。為此，針對以上不足之處提出了以下幾點建議：（1）立足于荊楚文化和武漢歷史，加強武漢法治文化的理論研究，努力創(chuàng)造符合市情、體現(xiàn)時代、地域特色的法治文化。要充分發(fā)揮市委黨校、市社科院、市社科聯(lián)等機構的作用，調動全市廣大法學人員、法律工作者、文化工作者以及各界人士的積極性，讓他們參與到法治理論研究的工作中來，開設全市范圍的法治文化建設論壇，為法治文化建設實踐提供理論指導。（2）積極推進武漢法治文化體系建設，按照法治文化發(fā)展的規(guī)律制定和完善法治文化建設規(guī)劃和具體的實施意見。（3）改變法治文化培育的運行模式，通過政府、社會和公眾層面的多維互動以及學校、家庭和社會三位一體的法治教育體系來推進武漢法治文化建設。（4）構建全方位、多層次、廣覆蓋的立體的法治文化宣傳體系。加強重點對象（黨員干部、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民、外來經商務工人員及流動人口等）的法制宣傳教育；擴大創(chuàng)作隊伍，鼓勵各類法治文化相關的文學、藝術和影視作品的創(chuàng)作，努力創(chuàng)造出更多的反映武漢法治實踐活動和全體市民法治生活的優(yōu)秀作品；充分利用“互聯(lián)網+”的新載體，創(chuàng)新法治文化宣傳教育平臺，如創(chuàng)辦法治文化網，舉辦法治文化夜市、社區(qū)學法俱樂部，興建法治主題公園、廣場、長廊、街區(qū)，在輕軌、地鐵、公交站臺，出入口通道、車廂內等新型載體上，加大法治文化宣傳力度等。（5）召開法治文化建設經驗交流會，推廣經驗，注重培育并總結全市法治文化建設的先進典型，形成在全省、全國有一定影響力的先進經驗，并加以推廣，擴大法治文化建設成效。（6）注重培養(yǎng)專門的法治文化宣傳隊伍，不斷提高專兼職工作人員的法律知識水平和普法宣傳、參與法治文化教育的能力，尤其要加強對基層法治文化人才的培養(yǎng)和扶持。成立多個層面的法治文化的宣傳隊、藝術團等（7）積極構建覆蓋全市、惠及全民的法治文化服務，堅持不懈地開展法治文化惠民工程建設，使全體市民共建共享法治城市建設成果。

總之，培育成熟的法治文化對推進法治武漢建設的全面展開具有非常重要的意義。培育法治文化建設是個全面、漸進的工程，需要找準法治與文化的契合點，從文化建設的自身特點出發(fā)，確立明晰的目標，堅持正確的領導，發(fā)動社會廣泛參與，創(chuàng)新法治文化的形式和內容，注重法治文化建設的成效，從而為法治武漢的建設注入強大活力，為武漢社會經濟又快又好發(fā)展提供強大的動力和支持。

參考文獻

[1]董冰、董濮.城市法治文化建設路徑探析[J].學習與探索，2015（11）.

[2]李湘剛.論我國城市法治文化建設[J].江西社會科學，2012（1）.

[3]湯達金、梁瑋、朱振進.浙江法治文化及其建設路徑 [J].浙江社會科學，2006（2）.

[4]劉斌.當代法治文化的理論構想[J].中國政法大學學報，2007（1）.

[5]謝暉.傳統(tǒng)與制度：法治文化的兩種面向[N].檢察日報， 2011-11-24.

[6]孫育瑋.法治文化：都市法治化的深層底蘊[J].上海師范大學學報（哲學社會科學版），2006（2）.

篇2

關鍵詞：民法；法治建設；市民社會；市場經濟；權利觀念

憲法確定我國基本治國方略是依法治國，建設社會主義法治國家。在黨的十五大報告中為我們描繪了法治國家的藍圖，指明了法治國家是我們國家建設的理想?！拔覀兿Ｍㄖ尉駨浡珖蚕Ｍ幸粋€以人權為唯一正當政治目標、以人民意志為唯一權力來源的法治政府，還希望建立一種消除任何權力超出合法限度而不被制止的體制，因為這些都是法治社會所應具備的?！币婪ㄖ螄菍崿F(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設的基礎與核心。在我國現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經濟、生活聯(lián)系最緊密的一個法律部門，其對我國法治建設的重要作用越來越明顯、越來越受到人們的重視。

一、法治建設依靠法律，民法在法律體系中居于主導地位

完備的法律體系是依法治國的基礎、關鍵和最基本的標志。在眾多的部門法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當屬民法。民法源于羅馬法，是對羅馬市民法的簡稱。古羅馬地處地中海沿岸，經濟形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場，這就是商品經濟，是民法產生的經濟基礎。羅馬法是當時簡單商品經濟條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經濟最一般的規(guī)律。盡管后來以《法國民法典》《德國民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會主義國家的民法典都體現(xiàn)了本國區(qū)別于它國的特殊的經濟制度，但商品經濟是其共同的經濟形式，從羅馬法流傳下來的許多基本原則(如平等自由、誠實信用、公平競爭等)與基本制度(如所有權、債權制度等)都駐扎在這些國家的民法中。我國的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會中，我國的經濟一直以自給自足自然經濟為主，沒有形成商品經濟，民法作為調整手段發(fā)展也相當薄弱。但解放后隨著經濟建設的發(fā)展以及由于民法與人們日常生活關系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔保法》《物權法》等一系列民事法律的出臺就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認識了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺，因為它意味著我國的經濟發(fā)展和法治建設將會更上一個臺階。

市場經濟是法治建設的經濟體制。市場經濟要求經濟運行遵循等價交換的原則，通過市場供求關系來組合生產要素和分配多元的利益，這對市場主體的自覺性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質是對這種自覺性的最好扶持與保障，這正與市場經濟關系的內在要求相符合，因而民法必然成為市場經濟的法律選擇并發(fā)揮著主導作用。民法的發(fā)展歷程說明了“民法是一切部門法的基礎，其他部門法可以說都是從不同側面對民事法律關系和基本原則的保護、充實和發(fā)展，或者為它們的完滿實現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊涵的平等、自由、人權的價值觀念以及源遠流長的基本原則?！坝嘘P平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認，而后才見諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經過任何加工即可成為法哲學的研究對象，成為整個法學發(fā)展的向導?！痹谑袌鼋洕鷹l件下，民法對多元利益的調整功能使競爭激烈的社會向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調整商品經濟關系的主要法律規(guī)范，它與市場經濟的關系較之其他法律部門更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進步將推動法治國家的建設與和諧社會的建立。

二、市民社會是法治產生的社會基礎，民法促進市民社會的形成

市民社會一詞在其剛剛產生時就與古羅馬時期的文化有著直接的淵源關系，它被人們當作一種文明、進步的社會形態(tài)。“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發(fā)生關系，他就不可能達到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己?！焙诟駹栒J為，市民社會中每個市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經濟人”。然而利欲的發(fā)展必然會造成對他人利益即權利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時市民無法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權利以契約的形式授權給一個組織以解決這個難題，協(xié)調他們之間的利益關系，這個組織就是國家。馬克思認為，隨著社會利益分化為私人利益和公共利益兩大相對立的體系，整個社會就分裂為市民社會和政治社會兩個領域。可見，市民社會是與國家相對應的私人自治領域，在這個領域內個人自由地進行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會與政治國家的關系上，先有市民社會，后有政治國家，市民社會是政治國家產生的前提，政治國家是市民社會的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會，就會有不過是市民社會正式表現(xiàn)的一定的政治國家”。那么，這樣的政治國家必須是一個法治國家。市民社會與政治國家的二元分化是中國法治建設必須選擇的進路，因此市民社會的建立是中國法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會?由于歷史原因及現(xiàn)實情況，我國的市民社會不可能像西方國家的市民社會一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法?！懊穹ㄔ谑忻裆鐣谋憩F(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會的一種內在信念。”這里的私法主要是指民法。市場經濟培養(yǎng)了人們獨立的人格、主體的意識與自決的能力，因而有可能孕育一種與國家相對應的力量即市民社會，以真正實現(xiàn)社會自治與政府權力的平衡，因為市民社會越完善，國家得以存在的必要性越小，市民社會是對國家的限制?！笆忻裆鐣腥说膬r值在法律上反映為兩個方面，即私權的充分享有和私權的不受侵犯?！泵穹ㄊ鞘忻裆鐣幕痉ǎ@一歷史使命唯有民法才能完成。民法對市民社會的規(guī)范與引導作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面它用權利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價值及具體制度來保證私法主體的利益和經濟民主的實現(xiàn)；另一方面它又通過界定國家權力運作的范圍，來控制政府權力的濫用，以尊重私權，真正實現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實質調整市民社會與政治國家之間的關系，民法越發(fā)展，市民社會越發(fā)達，政治國家的領域也就越狹小，民法成了市民社會建立與發(fā)展的主要動力?？梢?，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會的內在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場經濟是法治建設的經濟基礎，民法是市場經濟的基本法

法治是以商品經濟為基礎的，現(xiàn)代法治是以市場經濟為基礎的，沒有市場經濟，法治國家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會的歷史，法治總是與商品經濟、市場經濟有關，而與自給自足的自然經濟和以國家壟斷為內容的產品經濟、計劃經濟無緣。西方國家法治建設的經驗告訴我們，市場經濟是法治建設的經濟基礎，一個國家法治的實現(xiàn)程度取決于市場經濟的發(fā)展程度。依法治國依賴充實完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會的需要。而在自然經濟條件下，交換的不發(fā)達使得社會對復雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習慣、宗教等；在產品經濟和計劃經濟體制下，政治和經濟融為一體，經濟關系由行政命令來調整，法律的作用微乎其微；市場經濟是高度發(fā)達的商品經濟，是以市場作為配置社會資源的基本手段，經濟關系靠經濟規(guī)律自發(fā)調節(jié)，社會需要大量的法律規(guī)范，法治國家才有實現(xiàn)的可能。市場經濟本質上必然是法治經濟，市場經濟構成了法治的基石。

在市場經濟條件下，人們對自我權益的關注更自覺、更積極，對法治的要求更強烈，民法成了市場經濟的基本法。因為市場范圍的大小、市場成熟程度、市場經濟的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場主體的獨立程度。首先，民法以確認市場主體的獨立資格為首要任務。賦予市場主體以法律資格相當于為市場經濟注入鮮活的血液，它使市場經濟得以健康運轉起來。這種對主體資格的確認徹底摒棄了等級特權思想，培養(yǎng)了人們獨立人格與自由權利的觀念。市場經濟的張揚個性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場經濟充滿活力。其次，民法以通過設置并不斷壯大民事權利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護。再次，民法通過規(guī)定基本制度與原則來對多元的利益沖突加以協(xié)調，促使市場經濟健康、有序地進行。最后，民法的責任制度能保障市場主體權利的實現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個和諧的競爭環(huán)境。“總之，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權利為基點，以基本制度和基本原則為手段，以責任制度為保障，為市場經濟法治化作了科學的構建，使市場經濟獲得了一個完整的法制基礎以及成功的法治模式?！?/p>

四、法治建設是人的工程。民法推進人的觀念革新

篇3

今天這個會議，主要任務是總結“六五”普法啟動以來，我市法制宣傳教育和依法治理工作的經驗教訓，安排部署今后一個時期法治環(huán)境建設工作。剛才，茂明主席宣讀了《關于我市各縣區(qū)公眾法治環(huán)境滿意度在全省調查結果的情況通報》，保斌主任宣讀了全市法治環(huán)境建設目標任務分解方案，長根書記安排部署了我市當前法治環(huán)境建設工作。這些意見是市委、市政府研究同意的，各級各部門一定要認真吸取經驗教訓，切實采取有力措施，不折不扣地抓好落實，不斷把我市公眾法治環(huán)境滿意度提升到新的層次，為全市經濟社會更好更快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和氛圍。下面，就全面加強法治環(huán)境建設，我再強調幾點。

一、高度重視法治環(huán)境建設

從剛才通報情況看，我市公眾法治環(huán)境滿意度在全省排序普遍較差，10個縣區(qū)得分均低于全省平均水平，沒有一個縣區(qū)達到滿意分（80分）標準，而且有幾個縣區(qū)排在全省后幾名。調查涉及的八個方面內容，我們有6項指標在全省排序靠后，特別是依法保障投資經營環(huán)境在全省排序倒數第一。這個結果非常出乎我們意料，也給我市帶來了很大壓力。這一方面說明，我們的基層基礎工作抓得不牢，還有很多工作沒有做好，群眾還不太滿意；另一方面說明，有些地方對公眾法治環(huán)境滿意度測評重視不夠。各級各部門必須深刻反思、高度警醒，切實從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識法治環(huán)境建設在全市經濟社會發(fā)展大局中的重要地位和作用，牢固樹立法治意識和法治理念。

第一，法治環(huán)境建設事關發(fā)展大局。世界銀行的研究結果表明，法治程度決定一個國家57%的無形資本價值。芬蘭、丹麥等北歐諸國及香港、新加坡等亞洲國家和地區(qū)之所以能夠長期保持經濟穩(wěn)定發(fā)展，長期維持社會福利財政政策，重要的原因就是他們具有透明對稱、公平競爭、政府高效和可預期的法治環(huán)境。近年來，我市圍繞大局、服務中心，依法治市工作扎實有效，很多工作獲得全省先進，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢，這是全市上下共同努力的結果。但從此次滿意度調查結果看，說明我們的工作與發(fā)展需求和人民期盼相比還有差距。我們一方面要認真總結經驗，發(fā)揚成績；另一方面要高度重視存在的問題，切實采取有效措施，解決好這些問題。當前，我市正處在深入貫徹落實省九次黨代會、市四次黨代會和今年省市“兩會”精神，加快推進新型“三化”協(xié)調發(fā)展，全面提升魅力建設水平的重要時期，迫切需要一個良好的法治環(huán)境作保障。昨天上午，我省又召開了中原經濟區(qū)規(guī)劃編制工作啟動會議，這對和其周邊地區(qū)來說是一個重要的發(fā)展機遇，對更是如此。規(guī)劃初步明確了中原經濟區(qū)版圖，范圍包括以為中心的晉冀魯豫皖5省30個地級市和兩個縣。從地理位置上看，18個省轄市在中原經濟區(qū)中的的區(qū)位優(yōu)勢尤為凸顯，特別是在中原經濟區(qū)中離東南沿海最近，這樣一個前沿優(yōu)勢，為我們招商引資提供了很好的機遇。但是法治環(huán)境如果不好，不能為投資商提供良好的投資經營環(huán)境，即使面臨的機遇再好，也不可能招來大商，招來了大商也不可能在扎根生長。最近，根據省政府的要求和實際，我們組織了幾次招商活動，我跟投資商最先講的就是的投資環(huán)境，如何保護企業(yè)的合法權益，如何親商、重商、安商、富商，而且我們還向投資商鄭重承諾，到投資創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家能夠成就的發(fā)展，能夠成就企業(yè)家的未來。尤其是正在全面建設“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，“一市”，就是鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市；“一區(qū)”，就是國家級農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)；“兩樞紐”，就是國家重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐；“一基地”，就是中部地區(qū)承接東南沿海產業(yè)轉移的重要基地。要實現(xiàn)這樣的宏偉目標，依靠的自身積累遠遠不夠，迫切需要借助外力實現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要提供良好的法治環(huán)境作保障。各級各部門一定要把法治環(huán)境建設作為全局性的大事來抓，作為基礎性的工作來抓，作為提升現(xiàn)實軟實力和長遠競爭力來抓。

第二，法治環(huán)境建設事關和諧穩(wěn)定。近年來，全市各級各部門在依法治理的工作理念、制度、機制和載體上積極創(chuàng)新，各項學法用法制度和考核評估、監(jiān)督檢查機制不斷健全，各級領導干部依法決策、依法行政自覺性不斷增強，社會管理的科學化水平不斷提升，保持了社會大局的和諧穩(wěn)定。但是我們也必須清醒地看到，我市還遠未形成法治的濃厚氛圍，特別是一些領導干部和執(zhí)法人員雖然經常強調“依法依規(guī)辦事”的重要性，但在思想上還沒有真正樹立尊崇法治、敬畏法律的觀念，還有一些同志不善于將法治作為社會治理的目標和基本方式。近年來，我們在法制宣傳教育、公眾法治環(huán)境建設等基礎工作上，每年投入的財力和精力都很大，很多工作我們也做了，但成效還不盡人意，群眾還不太滿意。我們的各級政府、政法機關、司法機關，都要冷靜思考，分析原因，尋求對策，切實把我們的基層基礎工作做好。特別是面對各種利益主體合理、合法的利益訴求，我們必須充分運用法治手段來協(xié)調社會關系，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，從而最大限度地激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧現(xiàn)象，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

第三，法治環(huán)境建設事關民生改善。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是法治建設的根本導向和要求，更是各級黨委、政府義不容辭的責任。連續(xù)兩年上榜中國最具幸福感城市，也充分說明在這方面下了很大功夫，收到了顯著效果。當前，隨著依法治市的深入推進，全社會法治意識普遍提高，民生領域中群眾反映強烈的涉法問題越來越受到關注。特別是食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安、征地拆遷、安全生產等，都與不依法辦事有關。要解決這些問題，必須依靠完善的法制來規(guī)范，運用法治的方式來解決，只能這樣才能夠真正解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

總之，法治環(huán)境建設事關全局、事關民生、事關穩(wěn)定。特別是今年，盧展工書記在全省依法治省會議上強調，要充分認識依法治省工作面臨的五項挑戰(zhàn)。這五項挑戰(zhàn)，就是來自于民主法治進程中全社會對法治建設越來越高的要求，來自于貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變的要求，來自于構建和諧社會基本內涵的要求，來自于提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的要求，來自于加快黨委領導方式轉變和政府職能轉變的要求。各級各部門一定要認真貫徹落實盧書記的重要指示，對依法治市工作始終保持科學認識和清醒分析，積極制訂有針對性的措施，切實將全省法治環(huán)境建設滿意度調查涉及到的問題，實事求是地逐一整改到位，不留尾巴，不留盲點，扎扎實實推進全市法治環(huán)境建設，全面提升公眾法治環(huán)境滿意度。

二、積極推動法治環(huán)境建設

當前，人民群眾對法治的要求越來越高，加快依法治市進程，持續(xù)提升法治環(huán)境建設水平，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要任務。我們一定要按照上級的要求和部署，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動法治環(huán)境建設。

（一）圍繞重點工作來推動。一要以法治環(huán)境建設促發(fā)展。當前，我們的發(fā)展任務很重、要求很高，大事多、急事多、難事多，特別是在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)集聚、招商引資、農村改革試驗、項目建設、機制創(chuàng)新、生態(tài)建設、民生改善、社會和諧穩(wěn)定等重點工作中，都需要一個良好的法治環(huán)境來保障。比如我們的電子信息、新型建材、綠色食品、商貿物流等主導產業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展勢頭很好，但需要進一步提升發(fā)展水平，一方面需要更大規(guī)模、更高水平的產業(yè)配套和產業(yè)集聚，另一方面需要提供更好更優(yōu)的服務環(huán)境和法治環(huán)境。當前在法治環(huán)境建設上，凡是法律能夠解決的，各級各部門必須依法提供保障；凡是法律沒有明確的，就要通過制訂規(guī)范性文件和政府規(guī)章來解決，能夠上升為法規(guī)的，要積極上升為法規(guī)。在這方面，《省南灣水庫飲用水水源保護條例》促成省人大立法，就是成功的先例。二要用法治環(huán)境建設惠民生。我們要堅持以法治惠民為目標，不斷加強法治環(huán)境建設，依靠法治途徑有效解決人民群眾最根本的利益問題，特別是在重大決策、重大項目建設等問題上要充分集中民智、尊重民意，在食品藥品安全、征地拆遷、安全生產、環(huán)境保護等方面要充分維護民利、保護民安，努力為群眾辦好事辦實事，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。三要靠法治環(huán)境建設保穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是發(fā)展經濟、深化改革的先決條件，是實現(xiàn)長治久安的根本保障。而保持穩(wěn)定最可靠、最有效的手段就是實行法治。因此，我們必須把法治環(huán)境建設的各項措施落到實處，強化社會治安綜合治理，健全群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，做好基層和基礎工作，確保法治環(huán)境建設取得扎扎實實的成效，為實現(xiàn)社會的長治久安打下良好基礎。

（二）突出司法公正來推動。司法公正是構筑法治環(huán)境的根本要求。只有提升司法公信力，才能建設良好的法治環(huán)境。一要健全司法保障機制。要深化司法體制改革，積極探索和創(chuàng)新司法人事管理和跨區(qū)域司法機構設置，減少和排除影響審判和檢察公正的體制和不合法干擾。要健全程序保障機制，規(guī)范司法程序，通過程序公正實現(xiàn)結果公正。二要完善司法公開制度。要堅決按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，進一步擴大司法公開范圍，促進和落實立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務公開。三要完善司法監(jiān)督體系。切實加強人大對“兩院”的監(jiān)督，加強政協(xié)和派的民主監(jiān)督，加強社會公眾、新聞媒體監(jiān)督，加強司法內部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督聯(lián)絡機制，暢通監(jiān)督渠道，提高司法公正。

（三）強化法治建設來推動。一要深入開展普法教育。全面實施“六五”普法規(guī)劃，加強法律法規(guī)的普及和宣傳，進一步增強全市公民的主體意識、權利意識、責任意識、義務意識和規(guī)則意識，提高法律素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段推動工作、促進發(fā)展、解決經濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。二要健全法律服務體系。健全完善律師、基層法律服務、法律援助等法律服務體系，全面提升法律服務業(yè)的發(fā)展水平。不斷拓展法律服務領域，整合法律服務資源，積極為重大工程建設、招商引資、經濟結構調整、、民生等領域提供法律服務。加強法律服務接受者權益保護制度，建立服務質量糾紛調處機制，切實保護委托人的合法權益。三要加強法治隊伍建設。要嚴格實行法官、檢察官的準入制度，優(yōu)先從具有法律資質、從事法律工作的人員中公開選拔考核，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法干部隊伍。加強法律服務隊伍建設，實行律師、基層法律工作者社會責任和職業(yè)道德評定，提高法律服務隊伍素質。加強公務員隊伍建設，提升公務員隊伍法律素質，提高依法辦事的能力和水平。

（四）嚴格權力監(jiān)督來推動。法治建設的核心是規(guī)范和制約行政權力，要加強行政權力的監(jiān)督和制約，促進嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。一要完善法治監(jiān)督體系。要加強權力機關監(jiān)督，強化以法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和黨內監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系建設，建立行政執(zhí)法的長效監(jiān)督機制，提升行政層級監(jiān)督的效能。各級政府和各行政執(zhí)法部門的法制機構，各級監(jiān)察部門和各行政執(zhí)法部門的監(jiān)察機構以及相關部門要各司其職，密切配合，相互協(xié)助，形成合力，確保法治建設的各項規(guī)定落到實處。二要強化社會監(jiān)督管理。要將有關規(guī)范性文件、重大行政決策、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序等內容向社會公開，接受社會監(jiān)督。要加強人民政協(xié)以及派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的監(jiān)督；加強和改進舉報工作，探索建立行之有效的群眾監(jiān)督渠道。三要嚴格行政問責制度。要認真貫徹落實我市《關于進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關于加強干部作風建設的決定》、《關于建立產業(yè)集聚區(qū)四集服務制度的通知》等文件精神，建立問責長效機制，將事前教育、事中監(jiān)督、事后問責在制度層面進行規(guī)范，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政導致重大責任事故的，要嚴格問責，嚴肅追究有關責任人員的責任。

三、合力保障法治環(huán)境建設

法治環(huán)境建設是一項社會系統(tǒng)工程，要求嚴、標準高、任務重、責任大，需要全社會共同參與和支持，強化責任，形成合力，確保法治環(huán)境建設順利推進。

一要加強領導。各級黨委、政府必須把加強法治環(huán)境建設作為一項長期的戰(zhàn)略任務，列入議事日程，納入工作計劃，常抓不懈，落到實處。市依法治市領導小組要切實承擔起責任，推進工作制度化、經?；?，定期聽取匯報、研究問題、部署工作。各成員單位要進一步明確和落實自己的職責，按照職責要求開展工作，周密部署，精心組織，一抓到底，務求實效。

二要合力推進。法治環(huán)境建設不僅僅是一兩個部門和單位的事，全社會方方面面都有責任、都有義務。各級各部門都要增強責任意識和作為意識，各司其職、各負其責，密切配合、通力協(xié)作，切實形成齊抓共管的強大合力。要把法治環(huán)境建設同依法辦事、依法解決矛盾糾紛、依法維護公民的合法權益結合起來，使其真正成為一項具有廣泛群眾基礎的重要工作。

篇4

1、全面推進依法行政、加強法治政府建設的緊迫性。加強法治政府建設，推進依法行政，是黨的為適應全面建設小康社會、推進依法治國而提出的一項戰(zhàn)略任務，對深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，推進依法治國方略、加快社會主義法治國家建設具有十分重要的意義。當前，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷推進，一些領域的社會矛盾有所增加，、重大突發(fā)事件時有發(fā)生，一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等問題比較突出。在我市全面推進“三個”建設的新形勢下，各級政府和各部門應當以依法行政為己任，進一步增強緊迫感和責任感，充分履行職責，更好地保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，努力營造依法辦事、依法管理、依法行政的軟環(huán)境。

2、全面推進依法行政，加快推進法治政府建設的總體要求。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以及《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》，以科學發(fā)展觀為指導，以建設法治政府為目標，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行、暢通百姓訴求為著力點，為保障經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，為“三個”建設提供良好的法治保障。到2012年底，我市法治政府建設的階段性工作目標基本實現(xiàn)。

二、主要任務

（一）深化改革，推進政府職能轉變

3、深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，全面深化行政管理體制改革，以轉變政府職能為核心，依法調整政府、市場、企業(yè)之間的關系，減少政府對微觀經濟運行的直接干預。進一步加快服務型政府建設，積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的工作體制，切實把政府管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步健全公共突發(fā)事件應急管理機制，提高突發(fā)事件預防、預警、應急處置和保障能力。

4、創(chuàng)新行政管理方式。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，積極推進行政審批“三集中，三到位”，提高便民服務的及時率、到位率。創(chuàng)新基本公共服務提供方式，擴大社會事業(yè)領域政府購買公共服務的范圍，引入市場競爭機制，改進公共服務質量，實現(xiàn)提供主體和服務方式的多元化。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，不斷創(chuàng)新完善政府對經濟和社會事務的管理路徑。

5、加大政府信息公開力度。認真做好《政府信息公開條例》的貫徹實施工作，實時、準確地公開政府信息，重點推進財政預算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，進一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復工作。拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，重點規(guī)范和監(jiān)督提供公共服務的醫(yī)療、教育、公交、商務等企事業(yè)單位的辦事公開。

（二）健全機制，推進科學民主決策

6、建立完善重大事項決策機制。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個必經程序。對涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項，事前廣泛聽取各方面意見、建議，增強決策的透明度和公眾參與度。重大決策草案應當在政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論前，由政府法制機構或者組織專家進行合法性審查，未經審查或者經審查不合法的，不得提交討論。

7、建立重大行政決策實施情況后評價制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估審查等方式，隨時跟蹤了解決策的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。實施機關應當定期向制定機關反饋決策執(zhí)行情況，制定機關根據收集到的意見和建議，適時對決策進行評估，并根據評估結果決定是否調整或者停止執(zhí)行。

8、加強監(jiān)督檢查和責任追究。要加強對下級政府以及本級政府各部門重大決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查結果予以通報，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。各級政府每年選取1-2件直接關系民生、對經濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估。進一步健全決策責任追究制度，對違反重大決策程序規(guī)則導致決策失誤造成嚴重后果的，要追究決策者的責任，做到有責必問、有錯必究。

（三）加強制度建設，提高規(guī)范性文件制定質量

9、嚴格規(guī)范性文件制定程序。嚴格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定程序辦法》，依照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件應由法制機構進行合法性審查，涉及重大事項或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布等方式廣泛征求意見。規(guī)范性文件頒布后，制定機關要通過政府網站、新聞媒體等向社會公布，未經公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。

10、強化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。認真落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的要求，切實提高文件制定質量。規(guī)范性文件制定機關每隔兩年開展一次規(guī)范性文件的系統(tǒng)清理，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效目錄的文件，不得作為行政管理的依據。規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機關要組織評估，經評估需要繼續(xù)執(zhí)行的，做出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會公布。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，各縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件后，應當自之日起15日內報市政府法制機構備案，做到報備率、及時率、規(guī)范率100%。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持文明公正執(zhí)法

11、依法全面履行行政職責。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。全面履行政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安和城市管理等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

12、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。各級政府及其部門要根據法律、法規(guī)、規(guī)章和機構改革方案，清理公布執(zhí)法主體，及時調整和梳理執(zhí)法依據，分解執(zhí)法職權，明確執(zhí)法責任，并落實到具體執(zhí)法崗位和人員。各級行政機關要牢固樹立程序意識，進一步加強行政執(zhí)法程序的制度建設和后續(xù)監(jiān)管，嚴格依照法定程序行使執(zhí)法權。進一步完善行政執(zhí)法裁量基準制度，細化自由裁量標準，健全動態(tài)完善和有效應用機制。積極探索利用現(xiàn)代信息管理手段開展案卷評查、質量考核，嚴格重大行政處罰案件備案審查。各級政府法制機構應當加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，每年組織執(zhí)法案卷評查不少于一次。

13、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極推進綜合行政執(zhí)法，努力構建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調、運行有效的執(zhí)法體系，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法工作。推進縣級政府相對集中行政處罰權實施工作，至2012年，4個縣級政府全部實施城市管理領域的相對集中處罰權工作，并努力向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，同時加強對城管執(zhí)法隊伍的精細化管理和嚴格考核工作。全面推廣行政指導和說理式執(zhí)法工作，推動行政指導工作的規(guī)范化。大力推進全程說理式執(zhí)法，倡導運用非強制性手段，促進行政執(zhí)法方式由剛性監(jiān)管向剛柔相濟轉變。今年全市行政處罰說理式執(zhí)法文書比例力爭達到100%，行政許可說理式執(zhí)法文書比例確保達到50%以上。

14、規(guī)范行政權力網上運行。充分發(fā)揮行政權力網上公開透明運行的載體作用，進一步規(guī)范運行流程和工作規(guī)則，提高行政效能，增強網上辦事的快捷高效。加強行政權力網上運行的監(jiān)督檢查，嚴肅查處網外運行、體外循環(huán)行為，以及效率低下、工作拖拉的現(xiàn)象，確保所有行政權力網上運行。強化對行政權力庫的動態(tài)管理維護及運行監(jiān)控工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺的作用，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)察監(jiān)督，應當將行政權力網上公開透明運行情況納入各級政府年度依法行政考核體系。

15、建設高素質行政執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質。堅持公正、文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法人員，應當按照《市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，取得行政執(zhí)法證件才能持證上崗。持有國家有關部門核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向同級政府法制機構備案。進一步加強行政執(zhí)法標志管理，建立行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。

（五）明確責任，強化行政監(jiān)督和問責

16、健全行政監(jiān)督體系。各級行政機關應當自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督。保障和支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權，開展審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。通過建立行政機關依法行政檔案，進一步加強上級行政機關對下級行政機關的層級監(jiān)督。各級政府及其部門要依法保障人民群眾監(jiān)督的權利，及時辦理行政執(zhí)法投訴事項，支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。

17、嚴格行政問責。各級政府及其部門要嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和黨政機關領導干部問責的相關規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。嚴格執(zhí)行《市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，認真組織開展“集體審議、陽光問責”工作，對因有令不行、有禁不止、失職瀆職、不作為亂作為、違法行政等行為，導致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大影響的，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。

（六）建立健全調解機制，依法化解社會矛盾

18、探索社會矛盾糾紛調解機制。應對不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，要創(chuàng)新思路和暢通渠道，建立各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，探索設立行政調解工作機構，建立行政調解工作規(guī)則，組建行政調解員隊伍，健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的矛盾糾紛大調解機制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。進一步建立預防和處理機制，加強社會治安綜合治理工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

19、暢通百姓訴求渠道。認真貫徹實施國務院《工作條例》和《省工作條例》，完善制度，規(guī)范程序，暢通渠道，落實責任，及時妥善辦理事項。不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立網上投訴信箱、投訴電話，對人民群眾檢舉和反映的問題要認真核實、依法處理，并及時反饋。各縣(市、區(qū))政府、市各部門開展主要負責人接待日活動，定期接待人民群眾的執(zhí)法投訴，同時深入社區(qū)、企業(yè)，征詢群眾意見，解答群眾投訴和困惑。

20、加強行政復議和應訴工作。加快行政復議規(guī)范化建設進程，落實市政府《關于推進全市行政復議工作規(guī)范化建設的實施意見》。切實轉變復議案件審理模式，將聽證審理作為主要方式，確保聽證率達80%以上；行政首長應當積極參加行政復議案件聽證會，逐步將參與率提升到100%。不斷暢通行政復議案件受理渠道，提升案件辦理質量，增強行政復議文書說理性。認真探索行政復議委員會工作規(guī)則，嘗試開展相對集中行政復議案件審理方式，取得實質性的突破。各級政府及其部門要建立完善行政應訴工作制度，配合人民法院的行政審判活動，被訴行政機關行政首長出庭應訴率應達95%以上，推行部門主要負責人出庭應訴并參與辯論。

三、保障措施

21、加強對依法行政工作的組織領導。各級政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核，不斷推進依法行政“制度建設”、“法治惠民”、“法律素質”三大工程的落實到位，讓人民群眾共享法治政府建設的實效。市、縣（市、區(qū)）政府、各部門每年要召開依法行政會議，總結部署工作，出臺年度工作意見，明確工作內容，分解工作任務。市、縣（市、區(qū)）政府常務會議、市各部門辦公會議每半年要聽取一次依法行政工作匯報。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府各部門每年要向本級人民政府和上一級行政主管部門報告推進依法行政情況。

22、不斷提高依法行政的意識和水平。堅持做到各級政府常務會議、部門領導班子學法工作的常規(guī)化、制度化，將領導干部學法、述法工作列入依法行政考核內容。各級行政執(zhí)法部門要制定出臺行政執(zhí)法人員年度學法培訓計劃，特別是專業(yè)法律法規(guī)和更新知識的培訓，確保學法時間每年不少于15天，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。公務員管理部門應將依法行政納入公務員學習培訓范圍，并作為初任公務員培訓的必學課目。各級政府法制機構要做好行政執(zhí)法人員的培訓工作，檢查考核執(zhí)法人員的學法效果。

23、注重依法行政水平和能力考察。加強對全市領導干部任職前法律知識考查和測試，按照省政府相關規(guī)定要求，落實部門主要領導干部的任前法律知識考試制度。對擬從事政府法制、行政執(zhí)法工作的公務員，有關部門應當組織專門的法律知識考試，未通過考試的，不得從事上述工作。市、縣（市、區(qū)）政府每年要對所屬行政執(zhí)法部門開展依法行政工作考核，各級行政執(zhí)法部門要對所屬行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行考核，考核結果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

24、完善依法行政推進工作機制。進一步完善政府績效評估制度，把依法行政工作納入各級政府和部門目標考評體系，考核結果作為對政府及部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，對不依法行政造成后果的，實行“一票否決”。探索法治政府建設指標體系，研究法治政府的評判標準，構建法治政府的評價系統(tǒng)。加強依法行政示范單位的培育和管理，開展示范單位工作交流、執(zhí)法研討等活動，加強工作溝通，總結經驗，推廣做法，培育各示范單位的工作特色和亮點。

篇5

關鍵詞：高校；社會主義法治文化；路徑

社會主義法治文化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，既是社會主義精神文明建設的重要組成部分，又是全面落實依法治國基本方略的有效途徑。新時期，高校承載著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等功能，在推進社會主義法治文化建設的進程中肩負著重要的歷史使命。高校推進社會主義法治文化建設勢在必行，任重道遠，需從以下幾方面著手：

1提高認識、充分重視：讓社會主義法治文化在校園“實”起來

社會主義法治文化是社會主義精神文明的重要組成部分，事關中國特色社會主義文化發(fā)展全局。社會主義法治文化并不是憑空出現(xiàn)的，在其漫長的形成和發(fā)展歷程中，不斷折射出中國特色社會主義社會的建設經驗、時代挑戰(zhàn)與發(fā)展成就。作為一種先進的社會意識，社會主義法治文化還沒有積攢足夠的力量，更沒有釋放出應有的價值。尤其在高校中，大學生群體在社會現(xiàn)實生活中的缺位，導致“法治”在相當長的一段時間里，被高校大學生“熟視無睹”，或“斷章取義”，甚至完全用結果的公平正義取代過程的公平正義，忽略法治的本質和內涵，這都與真正意義上的現(xiàn)代法治精神背道而馳。在高校推進社會主義法治文化建設，首先要幫助大學生們摒棄錯誤觀念，拓寬視野，提高認識，充分重視，讓社會主義法治文化“實實在在”地扎根于大學生心中，并為之服務。首先，要強化社會主義法治文化理論研究，把握社會主義法治文化的豐富內涵和內在規(guī)律，努力將社會主義法治文化具體化、形象化、生動化，打牢社會主義法治文化培育的理論基礎。其次，要把社會主義法治文化培育納入高校法治教育的課程體系，教育教學、社會實踐等多個環(huán)節(jié)加大力度，積極構筑“積極參與、優(yōu)勢互補、有序運行”的法治文化宣傳、培育和踐行體系，在校園內發(fā)揮社會主義法治文化的強大合力和整體效應。再次，要強化社會主義法治文化宣傳和培育的組織領導，加強隊伍建設，強化制度保障，努力形成“統(tǒng)一領導，齊抓共管，部門協(xié)調，廣泛參與”的工作機制，落實責任，明確分工，量化指標，強化考核，充分調動各個參與主體的積極性。讓社會主義法治文化不流于形式、不拘于概念。

2廣泛宣傳、加強教育：讓社會主義法治文化在校園“火”起來

“文化思想陣地我們不去占領，敵人就會占領?！边@句由在20世紀50年代談農村演繹而來的話，十分形象有力地點出了社會主義法治文化培育過程中遇到的挑戰(zhàn)，更是高校思想政治教育工作必須解決的重點問題。很多大學生不是沒有“法治”的觀念，而是法律意識不強、法律素質不高和法治觀念淡薄。大學生的思想陣地，社會主義法治文化不去占據，非法治、甚至反法治的文化就會去占據。在校園中積極推進社會主義法治文化建設，讓社會主義法治文化不再隱身幕后，而要走上前臺，不再默默無聞，而要風風火火。首先，要深入開展法治宣傳教育，將宣傳與教育、理論與實踐有機結合起來，不斷鞏固普法效果，切實杜絕法治文化宣傳教育過程中的形式主義、教條主義，努力增強大學生的權利意識和法律意識，引導大學生運用法律解決實際問題，用法律武器維護自身的合法權益。將“增長法律知識”提升為“增強法治觀念”，進而致力于“提高法律素養(yǎng)”，并最終形成“社會主義法治文化共識”，讓法律知識、法治精神、法治文化入耳、入腦、入心，隨處可見、隨時會用。其次，要調動大學生的法治參與熱情。大學生參與是高校推進社會主義法治文化培育的充分必要條件。讓憲法和法律規(guī)定的公民權利和義務融入大學生的日常生活，喚醒大學生主體意識，使之自覺維護公正的法治秩序，為社會主義法治社會的建設筑牢基礎。

3創(chuàng)新載體、拓展途徑：讓社會主義法治文化在校園“活”起來

在充分重視，營造氛圍的基礎上，高校推進社會主義法治文化建設還要探索內在規(guī)律，狠抓具體落實，并且隨著時代的發(fā)展和社會的進步，不斷創(chuàng)新載體、拓展途徑，提高社會主義法治文化的吸引力、影響力和滲透力，提升社會主義法治文化的針對性、有效性和實用性。首先，要盤活校園內的社會主義法治文化資源，將社會主義法治文化與其他文化、藝術相融合，在校園中創(chuàng)建社會主義法治文化品牌，抓住大學生的文化心理和文化需求，推動社會主義法治文化產品創(chuàng)作與傳播。其次，要加強社會主義法治文化陣地建設，讓社會主義法治文化走進課堂、寢室、圖書館、博物館、體育館、運動場等，結合不同主題，建立專門的校園法治文化宣傳陣地。再次，要開展豐富多彩的特色法治文化活動，以大學生喜聞樂見的形式展現(xiàn)社會主義法治文化。最后，要積極利用前沿科技豐富社會主義法治文化的內涵，運用計算機信息科技的強大力量，充分發(fā)揮網絡的作用，打造易于被大學生接受、利于社會主義文化傳播和建設的網絡空間。

參考文獻：

[1]張彥珍.加強中國特色社會主義法治文化建設[Z].中央黨校省部級干部進修班第50期,2012.

篇6

一、工作目標

緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，嚴厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，盡心竭力保障市重點項目建設、招商引資、經濟技術開發(fā)區(qū)建設等中心工作。加強防范和打擊工作，在大隊深入開展無創(chuàng)建活動。積極開展職工普法宣傳，提高廣大干部職工的法律意識，確保大隊2013年全體干部職工無違法犯罪、單位無治安案件、無發(fā)生。

二、工作措施

1、健全組織。成立由大隊長任組長、分管領導任副組長、班子其他成員及科室負責人為成員的商務執(zhí)法大隊法治工作領導小組，下設領導小組辦公室，與大隊綜治工作聯(lián)合辦公，負責大隊法治日常工作。

2、健全制度。領導小組辦公室要建立法治工作制度，建立健全法治宣傳、職工不穩(wěn)定排查、重點人員管理、機關庭院管理、生產安全隱患、綜治考核等工作制度。

3、深入開展法治宣傳。領導小組要根據市法治工作領導小組工作部署，充分利用機關板報、會議、文件等多種形式開展平安法治建設工作宣傳，讓全體干部深入了解決開展法治的重要性和必要性。

4、建立人民調解機制。領導小組要建立每月一次的矛盾糾紛排查和突發(fā)矛盾糾紛化解機制，堅持領導小組每月分析一次糾紛排查情況，對突發(fā)矛盾糾紛，按誰主管誰負責原則，及時化解，防止把職工糾紛矛盾演變成重大社會問題。

5、加強治安防控體系建設。及時調整大隊看樓護院隊伍，投入必要資金安裝報警防盜裝置，力爭實現(xiàn)與市公安局“平安e家”報警系統(tǒng)聯(lián)網聯(lián)防，形成人防、物防、技防整體全力。

篇7

二、樹立正確的執(zhí)法觀。以深入開展“兩治理一推進”創(chuàng)建最佳服務型機關主題教育活動為契機，把執(zhí)法為民的理念落到依法行政工作的各個方面。正確處理與民主、打擊與保護、管理與服務、法律效果與社會效果的關系，以更好的執(zhí)法質量、更低的執(zhí)法成本、更便捷的執(zhí)法形式創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效權威的法治環(huán)境。

三、落實行政執(zhí)法責任制。著力構建教育、預防、監(jiān)督、獎懲并重的執(zhí)法工作機制，探索建立有效且簡便易行的評議考核制度，把依法行政納入行政機關和公務員考核指標體系，與公務員的獎懲、晉級、晉職掛鉤。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究，確保行政執(zhí)法責任制落到實處，同時積極實施重大事項法聽證制，促進依法行政工作水平的提高。

四、加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格審查和持證執(zhí)法制度，加強職業(yè)道德和業(yè)務能力建設，開展專業(yè)法律知識考試及證據收集、法律運用等實踐操作技能的培訓，提高規(guī)范執(zhí)法能力。

五、參與法治文化建設，認真研究法治文化理論，豐富法治文化建設內涵，繁榮法治文化作品創(chuàng)作，拓寬法治文化傳播途徑，推進法治文化進機關、進企業(yè)。著重抓住法治文化作品創(chuàng)作、普及兩個環(huán)節(jié)，積極參與縣第四屆“法治文化節(jié)”，引導機關干部職工與法治文化活動，使其享受法治文化成果。

篇8

一、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強學習，提升領導干部學法的自覺性和主動性。堅持學法、守法、用法，以法治思維推動經濟社會發(fā)展。以局務會、局領導班子議事會為載體，定期分析和總結開展依法行政工作情況，領導干部帶頭學法、遵法、守法、用法，提高依法行政執(zhí)行力。定期組織學習依法行政和法律知識相關知識，把經濟發(fā)展工作與法律知識相融合。

（二）創(chuàng)新方式，落實好行政審批制度服務經濟社會發(fā)展。認真貫徹落實國家深化行政審批改革任務，持續(xù)清理行政審批事項和非行政許可審批事項，由于不再具備項目審批和備案權限，已做好取消行政審批事項的落實和銜接。

（三）強化公開，以制度建設和政務信息公開推動“陽光”政府建設。完善政務信息公開制度，強化決策、執(zhí)行、管理、服務和結果的公開。利用公示板、區(qū)政府網站等及時公開有關重大決策和工作部署，提高工作透明度，增強公信力，促進依法行政，全面優(yōu)化法治營商環(huán)境。

二、履行推進法治建設第一責任人情況

堅持用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革，為發(fā)展改革保駕護航。提高思想認識，加強依法行政工作組織領導。成立依法行政工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，下設責任科室，組織協(xié)調全局依法行政工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，為全局依法行政工作提供堅持組織保障。

三、存在的不足和原因

一是依法行政理念需普遍加強。干部職工運用法律手段管理經濟社會事務的認識和能力還要進一步強化，宣傳力度要進一步加大。二是依法行政監(jiān)督機制不夠健全。

四、下步工作安排

2021年，繼續(xù)圍繞深入推進依法執(zhí)政，結合發(fā)展改革的職能，進一步解放思想，堅定不移推進依法行政各項工作，為我區(qū)振興發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一是增強意識，加強宣傳。通過領導干部學法用法、干部職工教育培訓等多種形式，認真學習依法行政相關知識，讓依法行政理念入腦入心，成為每位干部職工的自覺意識。

篇9

總書記指出，我們所要建的和諧社會應該是：“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。從中可以得出，厲行法治對于一個國家和一個民族是何等的重要。

法律和制度是治國安邦的基本規(guī)范，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經濟發(fā)展、社會進步和長治久安的基礎，是黨執(zhí)政興國、團結帶領人民建設有中國特色社會主義的重要保證。依法治國基本方略的貫徹實施，政府的任務繁重、艱巨而光榮。法治政府的提出，是多年行政管理體制改革實踐得出的基本經驗和科學結論，更是人類管理理論精華的結晶。建設法治政府是當前落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的一項根本性任務。建設法治政府，構建社會主義和諧社會，是依托現(xiàn)代科學社會主義理論，依據公共性理念，構建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎之上，呈現(xiàn)出豐富的內涵。

一、“以人為本”、“執(zhí)政為民”是法治政府的基本行政理念

隨著社會的發(fā)展和文明程度的提高，“以人為本”的思想已經成為現(xiàn)代國家的基本理念。《行政許可法》的頒布實施，標志著法治政府建設開啟了新紀元。《行政許可法》規(guī)定了很多便民制度，人們不會再為一個審批項目跑十幾個甚至上百個部門，這正是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)。依法行政的本質是規(guī)范、約束行政權力。具體來說，依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治政府自身，不是依法治別人。就行政法來說，其核心應該是規(guī)范國家權力的行使，限制公權，而決非限制公民權利，與民爭利于市。我國社會主義民主政治的性質，決定了政府實施對國家事務和公共事務管理的目的是維護最廣大人民群眾的根本利益，嚴格依法行政。這就要求政府牢固樹立“公民權利本位、政府義務本位”的思想，一切從實際出發(fā)，從人民群眾需要出發(fā)，依法履行好社會管理和公共服務職能。要徹底根除“官主民輔”的傳統(tǒng)思想，正確處理好官與民、權與法的關系，為百姓提供熱情周到的服務。比如在行政審批中，采取集中審批、限時審批等，都是“以人為本”行政理念的具體體現(xiàn)。要多征求老百姓的意見，傾聽老百姓的呼聲，養(yǎng)成調查研究、傾聽群眾意見的習慣，使廣大人民群眾的智慧，在政府制度建設和管理工作中得到充分發(fā)揮。要講求誠信，工作決不能隨意許諾、隨意做出決策，承諾的事情一定要辦好，切實打造誠信政府。

二、“依法行政”是法治政府的行為準則

法治之下的政府權力是一種有限權力，政府在權力、職能、規(guī)模上都受到法律的限制。也就是說，法治政府強調政府由法律產生、受法控制、依法律辦事、對法律負責。它要求政府行政、決策、管理和服務程序化、規(guī)范化，不僅追求行政行為的效率，而且遵循公開、公平、公正、便民的原則。要通過建立重大行政決策事項的專家咨詢論證制度、重大行政決策事項的公示和聽證制度，提高行政決策的科學性、民主性；通過制定政府信息公開辦法，保障公眾的知情權、監(jiān)督權；通過職位分析、職位說明書明確工作職責；通過建立制度明確工作目標；通過控制自由裁量權防止行政行為的顯失公正，以保障公民享受平等的政府服務，形成公平的市場競爭環(huán)境。

三、“有限型政府”是法治政府的發(fā)展目標

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國政府不再是無所不為的“全能型政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”。要解決好政府職能“錯位、越位、缺位”問題。要嚴格按政府職能辦事，該管的事情一定要管好，不該管的事情和管也管不好的事情，決不能再管。為此，應當明確政府與市場的界限，應當退出的就堅決退出；合理劃分行政決策與行政執(zhí)行職能，整合組織結構，避免職能交叉，充分開發(fā)社會資源，培育和鼓勵第三部門、民營企業(yè)參與公共事業(yè)管理；政府職能和服務重心下移，減少行政層級，建立“社區(qū)導向的政務模式”。

四、“服務型政府”是法治政府的工作模式

政府服務要以人民訴求為導向，做到“想為民所想，急為民所急”，“全心全意為人民服務”，以公眾的期望決定策略的設計，以公眾的需求決定服務的內容，以公眾的滿意度衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評價決定決策變遷的方向。樹立公職人員的責任心、愛民情、親和力，努力為人民解難事、辦實事、做好事，實現(xiàn)人民對政府的“擁護、贊成和滿意”。在行政決策中充分尊重民意，推行陽光行政，實現(xiàn)政務公開；制定政府服務標準，規(guī)范服務流程，保障服務質量；加快電子政務建設，推行“單一窗口式”服務，實現(xiàn)“一站式”服務、“一條龍”辦公，創(chuàng)建高效政府；提供具有人文關懷的便民服務，增強政府的親和力。

五、“責任型政府”是法治政府的問責機制

責任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是對政府公共行政進行民主控制的制度安排，它要求政府必須回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，履行政府在整個社會中的法律義務，并承擔責任。責任重于泰山，不僅政府行使的每項權力要承擔責任，而且政府拒絕行使法定的權力也要承擔責任。人民不僅有享受政府服務的權利，還有監(jiān)督政府行政、要求其承擔責任的權利。

篇10

（一）城市建設法治化評價的核心要義為建設過程

城市建設法治化實施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設規(guī)劃、規(guī)劃的實施以及城市政府執(zhí)行結果相關監(jiān)督措施的達成過程中。相關評價更多地作為一種績效考核方式，通過確立相關城市建設法治化評價指標并基于此展開具體評價工作，進而從評價組織、評價技術、評價內容3個方面來實現(xiàn)對城市法治建設過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關注相關制度建設的實然成效以及從應然轉進為實然的“要求－評價之主客體互動過程”①，其核心要義在于城市法治建設過程考核。相關城市法治建設評價指標編制工作，應作為城市政府針對所在城市法治建設具體舉措而主導推動的一項專門工作，其更強調就法治建設具體工作本身展開評價，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關城市建設法治化評價指標既應是法治建設評價的具體標準，也應成為城市法治建設的具體任務方向與達致建設目標的基本手段。

（二）城市建設法治化評價的終極目的為全面法治化

構建城市建設法治化評價體系的終極目的在于推動城市法治建設進程而實現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設法治化考核評價應圍繞涉及城市政治、經濟、文化、生態(tài)文明等各個領域之法治化相關制度建設和實際工作中運用法治思維和法治方式解決具體問題這2個方面展開，并“要以創(chuàng)建法治城市活動為主導，完善社會利益協(xié)調機制，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制”②?？己嗽u價的內容既應指向城市法治建設的具體工作層面，還應關涉指引具體工作之法治思維的價值取向層面。故而設計城市建設法治化評價體系時既要確保評價體系本身設計在建設目標、基本要素、考核指標權重等方面的科學性；還要強調考核評價結果的應用性，將城市法治建設評價結果具體適用于所在城市各級政府相關職能部門的績效考核，讓全面法治化的實現(xiàn)程度與相關職能部門工作人員業(yè)績衡量直接關聯(lián)。

二、城市建設法治化評價體系的基本原則

城市建設法治化評價體系作為一種規(guī)范體系，在構建過程中應遵循一定的基本原則，以確保各類考核評價具體工作在基本觀念、功能、目標上保持相對一致。

（一）統(tǒng)一性與地方性相結合

首先，構建城市建設法治化評價體系應遵循的統(tǒng)一性原則在于實現(xiàn)整體法治中國建設評價體系與局部城市建設法治化評價體系在內在邏輯上的相對一致。城市法治建設深深植根于法治中國建設的偉大實踐，它是一個在概念和邏輯上達致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國建設在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當前已經“形成了法治指標評估、大公開與陽光政務、打黑除惡、廉政風險點的排查與控制等法治城市建設模式”③。立足于差異化法治城市建設模式開展城市法治建設評價的同時，具體的城市法治建設評價體制機制不能與全國性評價體制機制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構建城市建設法治化評價體系應遵循的地方性原則在于整體法治建設評價一般規(guī)律須與局部城市法治建設評價實踐達致有機統(tǒng)一。在法治建設評價普適性一般規(guī)律指引下開展所在城市法治建設評價工作，還應強調對不同城市、個別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開展城市法治建設評價應著眼于所在城市法治建設中的具體問題，以實事求是的精神，運用法治思維和法治方式，來客觀評價達成系列城市法治建設規(guī)劃、規(guī)劃的實施以及城市政府執(zhí)行結果相關監(jiān)督措施之各項具體工作，推動所在城市治理實現(xiàn)全面法治化。

（二）系統(tǒng)性與開放性并重

首先，構建城市建設法治化評價體系應遵循的系統(tǒng)性原則在于相關評價既應涵蓋城市法治建設的全部領域，又應涉及城市法治建設的各個構成要素。在把握所在城市法治建設宏觀大局而開展城市建設法治化評價工作同時，還應注重設定正當、合理的實施評價之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應通過有序的評價流程設定推動城市法治建設實現(xiàn)科學的頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實踐中依據系列城市法治建設規(guī)劃步步推進，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個領域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進”式、“運動”式評價或許可取得一時之效而實現(xiàn)某方面城市法治建設工作的即時整頓、改觀，但忽視評價工作整體協(xié)調性的做法終究難以謀求城市法治建設工作全方位、長遠的發(fā)展?！按饲樾蜗轮荒茏邼u進式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設法治化評價應是一項系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進、不斷積累，方能取得成效。其次，構建城市建設法治化評價體系應遵循的開放性原則在于強調循序漸進地開展相關評價工作的同時還應注重引入其他國家和地區(qū)城市法治建設評價的有益經驗。城市建設法治化評價應以開放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類既有經驗，進而探索出具有中國特色的城市建設法治化評價模式。當然引入、借鑒不應是全盤照搬的，應立足于系統(tǒng)性原則，在堅持中國特色社會主義的基礎上采取逐步國際化、本土化的策略。實現(xiàn)中國式城市建設法治化評價的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國家和地區(qū)的城市建設法治化評價實踐而提供中國經驗與參考模式，“進一步豐富和拓展世界政治和國家發(fā)展模式，進一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻”②。

（三）領導機制與工作機制相協(xié)調

首先，城市建設法治化評價領導機制是構建相關評價體系的前提。城市建設法治化評價直接關涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設法治化的具體相對人對城市法治建設成效的滿意度。開展相關評價工作需要強有力的領導力量來推動?！皩⒎ㄖ谓ㄔO各項工作置于黨的領導之下，才能堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設法治化評價中的領導機制應是所在城市黨委及上級黨委領導下的分工合作制，在黨委領導推動下完成上級職能部門審核監(jiān)督評價與同級職能部門交叉互評。充分運用黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢去影響、推動城市建設法治化評價工作的具體開展。其次，城市建設法治化評價工作機制是構建相關評價體系的關鍵?！胺ㄖ畏绞绞沁\用法治思維處理和解決問題的行為方式?！雹荛_展相關評價工作應運用法治方式建立工作目標責任制，明確各類評價主體的職責權限，實行責任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設法治化本身既是以一個整體形象展現(xiàn)出來，又是由各具體部分和領域的法治狀況來構成?！凹劝ǚㄖ蔚睦碚摗⑺枷?、觀念、意識、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構等物質性的顯性存在形式，還包括了通過社會秩序為直觀面貌體現(xiàn)出來的法治的動態(tài)實踐狀況及其實際社會效果”①。故而城市建設法治化評價工作機制設定還應堅持宏觀設計與微觀展開、整體推進與部分落實的協(xié)調與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設法治化評價工作做出長遠規(guī)劃和宏觀設計，以確定相關評價工作欲達致的城市建設法治化之基本目標，進而通過開放、多元的評價工作而凝聚所在城市建設法治化的廣泛社會共識。

三、城市建設法治化評價體系的主要內容

各地城市建設法治化的實踐事項雖不盡相同，但評價體系大體上可從評價組織、評價技術、評價內容這3個方面來具體設定。

（一）評價組織

城市建設法治化評價的組織體系應與政府績效評價組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評價主體、評價對象、評價流程與結果應用這4個方面來予以設定。其一，評價主體設定?？煞譃閮炔吭u價主體與外部評價主體。內部評價主體來自組織開展城市法治建設的相關職能部門，包括上級職能部門審核監(jiān)督評價與同級職能部門交叉互評2個方面，考核結果權重比各占50％。外部評價主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設的具體相對人，包括定額問卷隨機匿名評分與各方代表聽證會公評2個方面，問卷匿名評分可設定更高的考核結果權重比。其二，評價對象設定。評價對象即為承擔城市法治建設職責的所在城市各級政府相關職能部門以及工作人員。不同對象就系列城市法治建設規(guī)劃、規(guī)劃的實施以及城市政府執(zhí)行結果相關監(jiān)督措施的達成情況，依職能分工、職責權限分別承擔相應的考核責任。其三，評價流程設定。評價流程即實施評價的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設定正當、合理的評價流程本身就是政府績效評價的應有之義，應強調總體評價流程簡單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復的評價流程設定給評價主體、評價對象增加不必要的工作負擔與經費開支?？赏ㄟ^評價流程信息化、數據化、共享化，切實提升評價工作效率。其四，結果應用設定。評價結果固然重要，且必須與評價對象的績效考核直接掛鉤。但是評價本身只是手段而非目的，評價結果的應用還需包括結果反饋，及時將評價結果、問題所在、原因分析等信息返回給評價對象，促成各類評價對象后續(xù)城市法治建設工作實效逐步改觀才是推進城市建設法治化評價工作的初衷。

（二）評價技術

城市建設法治化評價的相關技術手段應包括指標體系、指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑等要素。城市建設法治化評價的指標體系必須反映所在城市法治建設的內在本質和價值要求，“符合被評價對象本身的性質和特點，指標名稱、涵義、內容、計算范圍、計量單位、計算方法、指標數量、指標權重等符合科學原則的要求”②?！皥?zhí)政指標、立法指標、行政指標、司法指標、普法指標、基層民主指標、經濟法治指標、法律服務指標、社會管理指標、監(jiān)督指標”③這10個一級指標可參考列為城市建設法治化評價的具體方面，就其達成情況運用“主成分分析法、層級分析法、數據包絡分析法、模糊數學分析法、神經網絡分析等工具”④來設定相應指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑。具體而言，設定城市建設法治化評價技術應圍繞下列事項展開：其一，所在城市各級政府相關職能部門在實施系列城市法治建設規(guī)劃相關職責的作為（投入與產出）情況；其二，評價重過程、重增量變化甚于結果，應特別強調評價周期內相關指標的前后變化量；其三，規(guī)劃的實施及城市政府執(zhí)行結果相關監(jiān)督措施的達成有其滯后性，評價周期不應恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評價過程應是開放、多元的，相關技術元數據、源代碼在充分尊重、保護相關知識產權的前提下，可向公眾適當開放參與技術設計、技術升級的空間。

（三）評價內容