導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)龍江森工法治建設(shè)的思考分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要保障作用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。當(dāng)前龍江森工集團(tuán)正積極深化各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)龍江森工法治建設(shè)，為國(guó)企改革發(fā)展提供法治保障，為全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)國(guó)企力量。從領(lǐng)導(dǎo)力量、思想指引、治理結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、“碳達(dá)峰”“碳中和”的法律機(jī)制等方面探討如何加強(qiáng)龍江森工法治建設(shè)問(wèn)題，旨在為龍江森工集團(tuán)法治建設(shè)提供些許助力。

[關(guān)鍵詞]龍江森工集團(tuán)；法治建設(shè)；治理

現(xiàn)代化黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑和目標(biāo)作出了制度性安排。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期國(guó)家治理效能得到新提升。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在地要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化。建成社會(huì)主義法治國(guó)家是國(guó)家治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的主體，法治社會(huì)是構(gòu)建法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)。高質(zhì)量是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，一方面法治國(guó)家建設(shè)依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為法治國(guó)家建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的法治保障，規(guī)范發(fā)展過(guò)程、發(fā)展秩序，加快發(fā)展步伐。國(guó)家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)，發(fā)揮社會(huì)主義法治的引導(dǎo)和保障作用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)龍江森工法治建設(shè)提出了新的更高要求，加強(qiáng)龍江森工法治建設(shè)，方能更好地發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用，為法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。依法治企，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷深化國(guó)企各項(xiàng)改革，確保國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。龍江森工集團(tuán)是國(guó)家首批57戶大型企業(yè)集團(tuán)之一。森林經(jīng)營(yíng)總面積658.51萬(wàn)公頃，占黑龍江省國(guó)土總面積的14.5%，森林覆蓋率高達(dá)84.68%。龍江森工集團(tuán)是黑龍江省國(guó)有林業(yè)的龍頭企業(yè)。新時(shí)代龍江森工堅(jiān)持生態(tài)公益性企業(yè)的功能定位，集團(tuán)黨委全面堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)林區(qū)廣大干部職工，全面深化改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)定地向著重塑生態(tài)建設(shè)新模式、重建林業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、重構(gòu)公司治理新機(jī)制的全新方向不斷邁進(jìn)。

二、以法治思想為指引

法治思想是我國(guó)依法治國(guó)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，包含極其豐富的內(nèi)涵，是不斷推進(jìn)龍江森工法治體系和法治能力建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。上世紀(jì)九十年代國(guó)企改制初期，不少國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值被惡意做低并以低于實(shí)際幾十倍的價(jià)格收購(gòu)，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。少數(shù)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人更是采取更名、變更股東及股權(quán)等手段，將國(guó)有土地、固定資產(chǎn)等轉(zhuǎn)移他人，賤賣賤買，瘋狂蠶食企業(yè)、挖空企業(yè)，這都是因?yàn)榉ㄖ沃卫砟芰Φ娜趸?。為?shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)龍江森工高質(zhì)量發(fā)展，目前龍江森工系統(tǒng)制定了一系列政策法規(guī)，如制定了《龍江森工黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單》《龍江森工黨委審議和決策重大事項(xiàng)清單》《龍江森工黨委會(huì)議事決策規(guī)則》《中國(guó)龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司林長(zhǎng)制實(shí)施方案》等，但依然存在較大的立法空缺，立法工作亟須全面跟進(jìn)，需要大膽探索建立健全與龍江森工系統(tǒng)各項(xiàng)改革決策相銜接的法律法規(guī)和制度體系。龍江森工市場(chǎng)化起步晚，法治化基礎(chǔ)不穩(wěn)，必須把握全面依法治國(guó)的政治方向，與森工結(jié)合起來(lái)，全面貫徹法治與經(jīng)濟(jì)、法治與改革協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，根據(jù)森工集團(tuán)實(shí)際，建好項(xiàng)目庫(kù)，建立常態(tài)化規(guī)范化項(xiàng)目管理工作機(jī)制，形成工作臺(tái)賬，編制工作方案，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)情況，隨時(shí)跟進(jìn)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于不遵守投資計(jì)劃，擅自變更投資規(guī)模、更改建設(shè)內(nèi)容等不規(guī)范行為嚴(yán)肅追責(zé)。

三、建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)治理現(xiàn)代化

近年來(lái)，隨著黨中央反腐力度的不斷加大，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到有效遏制，但還存在著公司章程、制度落實(shí)不到位，投資疏于管理和監(jiān)督，個(gè)別國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便挪用公款、侵占國(guó)有資產(chǎn)的情況。健全制度體系是完善公司治理的基礎(chǔ)。堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展與法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)公司治理現(xiàn)代化，要不斷完善公司治理制度，高度重視公司章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，把法治建設(shè)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深度融入公司治理過(guò)程，構(gòu)建中國(guó)特色的公司治理機(jī)制。明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡權(quán)力的國(guó)企治理機(jī)制，有效防止出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，出現(xiàn)的侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為，一個(gè)主要原因就是缺乏法治監(jiān)督，人為因素大，“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算。要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，規(guī)范決策程序和流程，有效提高決策的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)企進(jìn)一步聚焦主業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，有效夯實(shí)依法治企基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)公民法治觀念的普遍養(yǎng)成和提升提出了更高的要求。全民遵法守法是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。提高員工隊(duì)伍的法律素養(yǎng)是國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題：一是部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督制度存在抵制情緒；二是制度執(zhí)行力不夠。深層次的原因還是法治觀念淡薄。增強(qiáng)員工法治觀念，一要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率和示范作用。通過(guò)集中培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，掛職鍛煉等方式，全方位提升全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治企能力。二要重視提升系統(tǒng)法律人員的專業(yè)技能。在全系統(tǒng)廣泛開展法治思想的宣講活動(dòng)，使系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)定政治立場(chǎng)、把握正確政治方向，樹立社會(huì)主義法治觀念，以扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也自覺(jué)抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)侵蝕。三要落實(shí)總法律顧問(wèn)列席黨委會(huì)、董事會(huì)參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會(huì)等重要決策會(huì)議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序。實(shí)施法律顧問(wèn)制度是國(guó)有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)的具體舉措，將降低法律風(fēng)險(xiǎn)，有效保障國(guó)有企業(yè)各部門協(xié)調(diào)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四要加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。在具備條件的龍江森工集團(tuán)所屬的林業(yè)局建設(shè)法治文化主題公園，在龍江森工集團(tuán)所屬的林業(yè)局和直屬單位，設(shè)置法治文化宣傳欄(墻)。不僅要大力弘揚(yáng)森工精神，更要在企業(yè)文化中融入法治教育內(nèi)容，弘揚(yáng)法治精神，傳播法治理念，解讀民法典，在龍江森工系統(tǒng)營(yíng)造良好的法治教育環(huán)境和社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)支持龍江森工系統(tǒng)普法志愿者積極參與各項(xiàng)公益普法活動(dòng)，鼓勵(lì)支持龍江森工系統(tǒng)法律專業(yè)人士為社會(huì)各類弱勢(shì)群體提供法律援助，彰顯龍江森工人的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

五、充分發(fā)揮法律機(jī)制在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”中的作用

生態(tài)建設(shè)是龍江森工人的根，幾代龍江森工人為了支持“天保工程”付出了艱辛努力和巨大代價(jià)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，多植樹造林，這是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。過(guò)去我們存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相矛盾，單靠生態(tài)資源無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有產(chǎn)出的，只能探討林下經(jīng)濟(jì)。今后正確的方向就是，要通過(guò)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展獲得孳息效益。我國(guó)自2011年啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2021年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線。龍江森工系統(tǒng)雖然起步晚，但轉(zhuǎn)變理念，開局良好。2021年5月，黑龍江森工碳資產(chǎn)投資開發(fā)有限公司與集團(tuán)所轄23個(gè)林業(yè)局有限公司和7個(gè)直屬林場(chǎng)簽訂了林業(yè)碳匯開發(fā)授權(quán)書。此舉無(wú)疑將推進(jìn)龍江森工碳匯產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。此次簽約標(biāo)志著森工林業(yè)碳匯發(fā)展進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌開發(fā)的新發(fā)展階段，森工林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了橫向協(xié)同、戰(zhàn)略縱深的新發(fā)展格局。中國(guó)雖然在2019年構(gòu)建完成了全國(guó)性的碳交易體系,但是只涉及電力行業(yè),林業(yè)碳匯還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的全國(guó)性交易平臺(tái)。現(xiàn)階段,林業(yè)碳匯交易主要在試點(diǎn)的碳交易市場(chǎng)進(jìn)行，并且這些區(qū)域性的交易市場(chǎng)對(duì)碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、碳信用核準(zhǔn)規(guī)則、交易流程等方面存在較大差異。作為黑龍江省保障生態(tài)安全的主力軍，龍江森工集團(tuán)現(xiàn)有森林濕地總碳儲(chǔ)量7.99億噸，森林蓄積6.74億立方米，具備供給優(yōu)勢(shì)和碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?025年，森林面積增加0.33萬(wàn)公頃，達(dá)到558.06萬(wàn)公頃；森林總蓄積提高0.67億立方米，達(dá)到7.17億立方米；森林覆被率提升0.06個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.74%；公頃蓄積提升12.13立方米，達(dá)到128.63立方米/公頃。黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所擁有省政府批準(zhǔn)成立的黑龍江省唯一的碳市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)交易平臺(tái)，能夠?yàn)辇埥ぬ紖R項(xiàng)目提供精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯基礎(chǔ)信息收集、審核管理、交易、綜合信息發(fā)布與共享的集約化管理，可以有效提高龍江森工集團(tuán)碳匯項(xiàng)目管理、交易監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。目前，我國(guó)法律制度體系中，缺乏對(duì)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮，對(duì)碳排放管理還處于法律空白，雖有頂層設(shè)計(jì)，各部門各行業(yè)的行動(dòng)方案也在制定，但這些不具有法律的穩(wěn)定性、明確性和強(qiáng)制性，迫切需要以法律形式將實(shí)現(xiàn)“雙碳”轉(zhuǎn)型確立為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面整體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為堅(jiān)定不移、科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)提供權(quán)威、全面、系統(tǒng)的法治保障。同時(shí)，要注重法律制度的體系化。整合運(yùn)用行政法、民法、刑法等法律制度，形成促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體系化法律制度，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及不同主體的經(jīng)濟(jì)利益，這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系必須由法律調(diào)整，構(gòu)建碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律制度是刻不容緩的課題。

綜上所述，法治建設(shè)為龍江森工健康發(fā)展保駕護(hù)航。龍江森工集團(tuán)轄區(qū)內(nèi)共涉及9個(gè)市，集團(tuán)所屬23個(gè)林業(yè)局有限公司，3個(gè)直屬單位共涉及21個(gè)縣(區(qū))，不斷深化龍江森工法治建設(shè)的各項(xiàng)舉措，將帶動(dòng)黑龍江省市、縣的法治建設(shè)，助力建設(shè)法治龍江、文明龍江、和諧龍江，助力建設(shè)法治國(guó)有大型企業(yè)，龍江森工人將為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧與力量。

作者：許丹 單位：中國(guó)龍江森工集團(tuán)黨校