導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包經(jīng)營權(quán)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)

擔(dān)保簡單來說是指促使債務(wù)人履行債務(wù)，保障債權(quán)人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律措施。擔(dān)保具有兩項(xiàng)公認(rèn)職能，其一是保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)；其二是促進(jìn)商品流通和資金融通。抵押是一種重要的擔(dān)保方式。在傳統(tǒng)民法中，抵押權(quán)是指在債務(wù)人或第三人不移轉(zhuǎn)占有的不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定的擔(dān)保債權(quán)人債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)。只有可以流通的不動(dòng)產(chǎn)才能設(shè)定抵押。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)種類也日益多樣化。原來不動(dòng)產(chǎn)是最主要的財(cái)產(chǎn)類型的觀念逐漸更新。某些動(dòng)產(chǎn)（如飛行器、汽車等）、不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)（如地上權(quán)、采礦權(quán)等）的價(jià)值或所包含的價(jià)值往往超過一般不動(dòng)產(chǎn)，且對社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國計(jì)民生關(guān)系重大。由于這些類型的財(cái)產(chǎn)被過多限制或不能抵押，其經(jīng)濟(jì)效用沒有得到最大限度的發(fā)揮，從而阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，名國紛紛突破陳規(guī)，先后立法允許在動(dòng)產(chǎn)及某些不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)，其結(jié)果是，不但無損抵押權(quán)制度的原有作用，而且能順暢地達(dá)至抵押權(quán)的功能。我國現(xiàn)行《擔(dān)保法》也不再囿于傳統(tǒng)民法中的抵押權(quán)為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的概念。從《擔(dān)保法》第34條所規(guī)定的來看，抵押權(quán)標(biāo)的既有不動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，以及其他可依法用于抵押的財(cái)產(chǎn)。以土地使用權(quán)設(shè)定抵押是我國抵押制度的一項(xiàng)特色。這也為以不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)設(shè)定抵押開了先例。土地承包經(jīng)營權(quán)與土地使用同屬于不動(dòng)產(chǎn)他物權(quán)。從理論上講既然土地使用權(quán)抵押制度可行并獲得成功，那么土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度同樣可行，亦能獲得成功。土地承包經(jīng)營在農(nóng)民所擁有的全部財(cái)產(chǎn)中所占比例極大，但由于法律不允許（或限制過多）流轉(zhuǎn)，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值并沒有得于充分發(fā)揮。農(nóng)民手中有土地承包經(jīng)營權(quán)，卻苦于無資金投入，往往又告貸無門，農(nóng)民難于籌措資金，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民不能為借款提供擔(dān)保，畢竟農(nóng)民能用于抵押或質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)不多。以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押無疑能保障債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，又能使農(nóng)民籌借到資金，從而緩解農(nóng)民借款難的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理配制。

《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》都有關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，但這兩部法律都沒有涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，更沒有涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押?！稉?dān)保法》雖然規(guī)定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的土地使用權(quán)可以抵押。但畢竟土地承包經(jīng)營權(quán)不同于土地使用權(quán)。因此，該規(guī)定并不能成為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律依據(jù)。首部規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律是《承包法》，該法第49條規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！笨梢?，該規(guī)定和《擔(dān)保法》第34條第六項(xiàng)是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的直接法律依據(jù)。從《承包法》第49條來看，用于抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)具備兩個(gè)條件。第一、土地承包經(jīng)營權(quán)須通過“其他方式”承包土地而取得，即通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地；這是相對家庭承包方式而言；第二，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。既然通過“其他方式”取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可用于抵押，那么通過“家庭承包方式”取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可否設(shè)定抵押？《承包法》第32條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)?！边@里既沒有明確允許，也沒有禁止土地承包經(jīng)營權(quán)通過抵押這一方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從民法理論層面來考慮，既然法律沒有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，土地承包經(jīng)營權(quán)人就可在通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)。但是，我們注意到，抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)往往耗時(shí)過長，而通過家庭承包方式承包的土地多為耕地，其中基本農(nóng)田所占比例極大。耕地（含基本農(nóng)田）多以種植糧食或其他短期農(nóng)作物為主，時(shí)間緊、季節(jié)性強(qiáng)是其經(jīng)營特點(diǎn)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)拖時(shí)間久了，容易導(dǎo)致錯(cuò)過種植季節(jié)，最終造成耕地拋荒的后果，這不利于耕地的保護(hù)，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)耗時(shí)過長這一技術(shù)問題解決之前，不宜用通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營作抵押。同時(shí)呼吁有關(guān)部門盡快就此方面作出規(guī)定。下文提到的土地承包經(jīng)營抵押僅指通過“其他方式”取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)與其地上種植物（不包括林木、草地）

土地承包經(jīng)營權(quán)是承包方依法享有承包土地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及自主生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利。在承包地上種植農(nóng)作物是土地承包經(jīng)營權(quán)人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。地上種植物是依附于土地的財(cái)產(chǎn)，和土地承包經(jīng)營權(quán)有密切聯(lián)系。但兩者不是主物與從物的關(guān)系，因此，在土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)效力不適用最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第63條“抵押權(quán)設(shè)定前為抵押物的從物的，抵押權(quán)的效力及于抵押物的從物”的規(guī)定，即以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，抵押權(quán)效力不及于地上已有種植物，除非當(dāng)事人事先有約定。由于土地承包經(jīng)營權(quán)與地上種植物有密切聯(lián)系，特別是與地上長期種植物關(guān)系尤為密切，單獨(dú)以土地承包經(jīng)營權(quán)或地上種植物作抵押，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)會(huì)遇到困難，因此，筆者建議規(guī)定如當(dāng)事人以地上長期性種植物設(shè)定抵押的，應(yīng)連同土地承包權(quán)一并抵押。

三、抵押合同和抵押物登記

篇2

地是國之本，土地是農(nóng)民的生存之源。保障農(nóng)民的基本權(quán)益首要的就是要保護(hù)農(nóng)民在土地上的權(quán)利。不僅是加固耕種，土地的經(jīng)營、承包、流轉(zhuǎn)等都是農(nóng)民的獲得生活來源的方式。為此，站在法律人的角度，如何保護(hù)農(nóng)民在土地上的權(quán)益就顯得極為重要。使農(nóng)民的立足之處扎的深扎的牢，談其上之權(quán)利才有了根本。本文將從土地承包經(jīng)營權(quán)的含義、存在的問題、問題的根源、保護(hù)的方式四個(gè)方面進(jìn)行論述。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由全民所有的或農(nóng)民集體所有的由農(nóng)民集體使用的國有土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利[1]。該權(quán)利的具體內(nèi)容是由合同約定的。土地流轉(zhuǎn)的根本目的即為提高耕地的利用率，凡是現(xiàn)代的國家，哪怕一尺一寸的地方，都需要用科學(xué)的方法種植管理，盡量的利用以增加生產(chǎn)。要使地能盡其利，在積極方面就不僅要開發(fā)富源，增加生產(chǎn)，使土地為最經(jīng)濟(jì)的利用，增加農(nóng)民的收益。古人有云：有土此有財(cái)，有財(cái)此有用。土地安全亦是國之根本。我國現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式主要有：轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的消極影響

（一） 農(nóng)民地位缺失

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的地位不受尊重，農(nóng)民權(quán)益受到損害。 依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民是承包經(jīng)營土地的主體。農(nóng)民有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。所以土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)民自主自愿的基礎(chǔ)上。但由于過多的行政權(quán)力的干預(yù)，在實(shí)際操作過程當(dāng)中，農(nóng)民大部分是被排斥在土地增值收益的分配體系之外的，即農(nóng)民既喪失了土地的自主決策權(quán)，而且也不能與對方就土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格進(jìn)行平等的協(xié)商談判。

（二）農(nóng)民權(quán)益受損

依照我國的法律規(guī)定，我國是我土地是屬于國家所有。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是受行政部門、集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方三方的制約。在法律規(guī)定范圍內(nèi)相關(guān)行政部門的指導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)組織的限制不僅是正確的而且是必須的，但是在實(shí)踐過程中由于對土地權(quán)利的認(rèn)識模糊導(dǎo)致了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地收益權(quán)甚至于農(nóng)民的政治文化權(quán)利、就業(yè)權(quán)都受到了損害。

（三）農(nóng)民失去務(wù)農(nóng)收入

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。但在實(shí)踐過程中一些干部為了政績和短期效益將流轉(zhuǎn)的大部分土地用于非農(nóng)用途，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途。[2]農(nóng)民喪失了立足之本，又缺乏“一技之長”，使得農(nóng)民在失去務(wù)農(nóng)收入后不能及時(shí)的得到其他有效的收入，一部分農(nóng)民在此面臨的更是生存的威脅。

三、產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題的原因分析

冰凍三尺非一日之寒，為山九仞豈一日之功。造成上述土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的原因主要表現(xiàn)為法律制度不完善，沒有形成健全的土地流轉(zhuǎn)管理制度，以及社會(huì)保障機(jī)制落后。

（一）法律制度不完善

我國已經(jīng)建立了土地承包經(jīng)營權(quán)、土地征收等法律制度，但涉及到農(nóng)民權(quán)益的法律制度依然不夠。由于缺乏法制宣傳，部分農(nóng)民認(rèn)為取得土地承包經(jīng)營權(quán)即為土地歸個(gè)人所有。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位得不到完善的法律保護(hù)，農(nóng)民權(quán)益受到損害。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的登記制度不夠規(guī)范。個(gè)別有簽訂書面合同，也存在條款不完整，內(nèi)容過于簡單，雙方的權(quán)利義務(wù)違約責(zé)任、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、合同期滿后地面的處置、復(fù)耕賠償措施等條款缺乏明確具體規(guī)定，到期后沒有復(fù)耕，造成拋荒，致使土地嚴(yán)重浪費(fèi)。[3]

（二）政策制度不健全

由于農(nóng)民權(quán)利弱、政府權(quán)力強(qiáng)以及政策制度不健全導(dǎo)致行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民遭受利益損失。[4]政策制度在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面、約束政府權(quán)力方面以及規(guī)范政府行政方式方面的制度規(guī)定都不夠完善。征地補(bǔ)償制度不合理使得失地農(nóng)民無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。征地收益分配不合理、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議

（一）健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律制度

首先，從法律上明確土地所有權(quán)主體和完善其他全能的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。明確農(nóng)民獨(dú)立享有土地承包經(jīng)營權(quán)；規(guī)定土地流轉(zhuǎn)合同的必要內(nèi)容，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定土地用途。[4] 其次，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督方面的法規(guī)，明確雙方權(quán)利義務(wù)歸屬，違約責(zé)任的承擔(dān)，強(qiáng)化土地監(jiān)察。最后，完善土地流轉(zhuǎn)的登記制度。簽訂合同，進(jìn)行公證，雙方嚴(yán)格按照合同辦事。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)的政策制度

土地流轉(zhuǎn)是在完備的市場機(jī)制下進(jìn)行的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)理性原則，注重市場化因素，農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)存在一定的市場缺陷，只有行政機(jī)制與市場機(jī)制的有效結(jié)合，才可以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；政府的市場干預(yù)也應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的利益，否則會(huì)影響土地的正常流轉(zhuǎn)。[5]土地流轉(zhuǎn)市場化應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，由政府這只有形的手和市場這只無形的手共同調(diào)節(jié)。在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，政府的主要職能是提供公共服務(wù)和進(jìn)行市場監(jiān)督，以提高土地資源的利用效率和承包地的流轉(zhuǎn)價(jià)格。

篇3

論文摘要 我國目前的土地承包經(jīng)營權(quán)有兩種類型：家庭承包和市場承包。我國法律因沒有嚴(yán)格區(qū)分家庭承包和市場承包，導(dǎo)致了物權(quán)變動(dòng)中登記制度或缺失或多余。為此，應(yīng)將家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)的變更模式設(shè)為意思主義，而將市場承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立模式設(shè)為登記對抗主義。

論文關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營權(quán) 家庭承包 意思主義 公示對抗主義

一、我國土地承包經(jīng)營權(quán)的類型化認(rèn)識

我國的土地承包經(jīng)營權(quán)有兩種取得方式，一種是家庭承包，另一種是“其他方式的承包”。前者是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭作為承包人進(jìn)行的承包，發(fā)包時(shí)應(yīng)當(dāng)按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包土地的份額，且是無償分配，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”；后者是指通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的市場化有償承包，為表述方便且與家庭承包相對應(yīng)，在此將“其他方式的承包”以“市場承包”代替。

兩種承包方式雖然都是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，但區(qū)別較大：

第一，就涉及的土地而言，前者承包的是已經(jīng)開墾并可以耕種的集體土地，包括耕地、林地、草地等，這部分土地通常都是本村村民開發(fā)而后歸于集體，因此要求該部分土地要滿足本集體成員的利益；而后者承包的主要是未經(jīng)開墾的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等所謂的“四荒地”，另外還包括果園、菜地等一些不適宜家庭承包的已經(jīng)開墾的土地。這部分土地或者處于未開發(fā)狀態(tài)，或者不適宜按人均進(jìn)行分配，而且具有一定的開發(fā)潛力。

第二，就目的和功能而言，前者是為了保障農(nóng)村社會(huì)的基本生存需要，因此實(shí)行“人人有份，無償獲取”承包原則；后者的目的并不出于社會(huì)保障的目的，而是鼓勵(lì)開發(fā)未肯土地，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，因此采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式通過市場的競爭規(guī)律有償獲取。

第三，就初始權(quán)利受讓主體而言，前者必須為本集體組織成員，這與它的目的相一致；后者因沒有前者社會(huì)保障的因素，所以受讓主體無特別“身份”限制，只是本集體組織成員具有優(yōu)先購買權(quán)。

從以上區(qū)別我們可以看到，以家庭承包方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)因負(fù)擔(dān)著特殊的社會(huì)保障功能而具有封閉性，其取得和變更都受到嚴(yán)格的限制，而以市場承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)更具有開放性，更符合市場規(guī)律的要求，其應(yīng)具備相當(dāng)?shù)牧魍ㄐ浴?/p>

二、我國立法在土地承包經(jīng)營權(quán)類型化上存在的問題——變動(dòng)中登記制度的多余或缺失

對這樣不同的土地承包經(jīng)營權(quán)在變動(dòng)制度的設(shè)計(jì)上本應(yīng)該進(jìn)行明確區(qū)分，但我國現(xiàn)有法律規(guī)定卻不能令人滿意：土地承包法雖然從章節(jié)、承包方式、受讓主體、流轉(zhuǎn)方式上進(jìn)行了區(qū)分，比如規(guī)定了其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)過登記發(fā)證后可以抵押，但在關(guān)鍵的物權(quán)變動(dòng)模式上并沒有作出有關(guān)權(quán)利設(shè)定或權(quán)利變更的任何明確規(guī)定。而物權(quán)法直接不加區(qū)分而將兩種不同方式所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一規(guī)定為設(shè)立上的意思主義和變更上的登記對抗主義。這種做法會(huì)導(dǎo)致以下具體問題：

（一）在物權(quán)變更方面，對家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置登記對抗模式，不但沒有必要，反而更容易增加糾紛

如上所述，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)負(fù)載著社會(huì)保障功能，其設(shè)立和變更受到諸多限制，基本上都發(fā)生在本集體內(nèi)部，而農(nóng)村是熟人社會(huì)，因此對設(shè)立時(shí)采意思主義的做法，基本上沒有反對意見。而對該權(quán)利變更時(shí)卻采登記對抗主義，卻頗值商榷。

一方面，以登記來對抗第三人確無必要。首先，在實(shí)際當(dāng)中受讓方是本集體成員之外人員的情況幾乎不存在。登記對抗的目的主要是為保護(hù)非集體組織成員的利益，而土地承包經(jīng)營權(quán)的互換僅涉及本集體組織成員，所以這種涉及非集體成員的物權(quán)變更只可能是土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表明，這種情況是極為少見的。即便是出現(xiàn)這種情況，按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，需要經(jīng)過發(fā)包方即村集體的同意。而家庭承包的土地都是適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地而非待開發(fā)的荒地，其價(jià)值較為可觀，而且這些土地涉及到本集體成員的基本生活保障問題，再加上村集體是土地的所有權(quán)人，因此，綜合以上多種因素考慮，無論是本集體成員還是作為集體代表的村委，都不愿意將本集體的土地交給集體之外的人員使用。

其次，有另外的可替代登記的方式在發(fā)揮作用。如果本集體組織同意成員將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體之外的農(nóng)戶，自然其也就對該信息詳細(xì)記載，并為他人提供了獲取這種物權(quán)變動(dòng)信息的途徑，潛在的交易人完全可以根據(jù)這種記載達(dá)到自己的知悉目的。而且，如果該潛在的交易人成為現(xiàn)實(shí)的交易人，他與原權(quán)利人的交易也須經(jīng)過村集體組織的同意，不會(huì)出現(xiàn)其不知真情的情況。因此這樣的制度設(shè)計(jì)足以使這種權(quán)利變動(dòng)具備了公示特性和可查知性，立法者所謂“土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓后，如果未將權(quán)利變動(dòng)的事實(shí)通過登記的方法予以公示，他人可能因不了解權(quán)利變動(dòng)的情況而受到損害”的情況并不存在。而物權(quán)法規(guī)定必須到縣市級的登記機(jī)關(guān)登記公示方才發(fā)生對抗效力，實(shí)無必要。

另一方面，這種“登記對抗善意第三人”的設(shè)計(jì)會(huì)更容易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。從信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性角度來看，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須要經(jīng)過有關(guān)土地所在集體組織的同意，因此，這些信息可以非常及時(shí)的記錄到村集體賬簿中，保證了信息的準(zhǔn)確性。如果按照物權(quán)法的規(guī)定不登記就不得對抗善意第三人，且不談當(dāng)事人怠于申請登記，即便當(dāng)事人在完成了交易之后及時(shí)向有關(guān)部門申請了登記，而不動(dòng)產(chǎn)交易的信息要經(jīng)過若干天才會(huì)在設(shè)置在縣市級的登記機(jī)關(guān)賬簿中得到體現(xiàn)，這種登記的不及時(shí)，反而造成了登記的有關(guān)信息在一定時(shí)期內(nèi)是與事實(shí)不符的，這就更容易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。如果非要以登記的信息作為對抗善意第三人的依據(jù)，實(shí)在是一種民意的表現(xiàn)。

（二）在物權(quán)設(shè)定方面，對市場承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置意思主義的模式而排除登記的作用，不利于物權(quán)關(guān)系的清晰和交易的安全

與家庭承包不同，市場承包不必承擔(dān)社會(huì)保障功能，具有相當(dāng)?shù)拈_放性，包括承包主體的多元化，承包方式的公開化，承包的有償性，以及對政策較少的依賴性等等，這些都使以該方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)具備了市場經(jīng)濟(jì)的要素，從而被納入到公開市場當(dāng)中。特別是物權(quán)關(guān)系的參與者已經(jīng)超出了熟人社會(huì)的范圍，有關(guān)物權(quán)變動(dòng)的信息已經(jīng)失去了家庭承包下“自然公示”的特征，這必然要求該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)需要通過“登記公示”來產(chǎn)生排他效力和對抗效力，從而明晰權(quán)利層級，保護(hù)交易安全。這就與城市不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)極為類似，我國物權(quán)法允許該權(quán)利抵押并以登記作為要件就是一個(gè)最好的說明?！安粍?dòng)產(chǎn)的流動(dòng)大都憑借權(quán)利形態(tài)的流通，表現(xiàn)為權(quán)利主體的變更和物上權(quán)利的設(shè)定、變更，而非不動(dòng)產(chǎn)在主體間的物態(tài)流通，由此必然產(chǎn)生復(fù)雜層級的權(quán)利體系，在這種背景下，登記制度遂水到渠成地成為近代不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的共同公示方法?！倍覈∏≈辉谕恋爻邪?jīng)營權(quán)的變更上符合了這樣的要求，采用了登記對抗主義，而在該權(quán)利的設(shè)立上完全放棄公示的作用，其弊端是在“一地二包”情形下，難以把握設(shè)立階段的善意取得，忽略對交易相對人利益的保護(hù)。

我國《物權(quán)法》第106條不但規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)可以適用善意取得，而且還規(guī)定“當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定”。善意取得的必備條件之一是“取得”，即“轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人”。而我國土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定是采意思主義，其中家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)因其特性基本不會(huì)發(fā)生善意取得的問題，但市場承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)卻完全可能產(chǎn)生善意取得的問題。在村委會(huì)對有關(guān)的土地“一地二包”的情況下，如何判斷善意第三人是否“取得”將會(huì)非常困難。因?yàn)樵擃愅恋爻邪?jīng)營權(quán)作為物權(quán)，其“取得”既不需要交付，也不需要登記，需要的僅僅是承包合同。在“一地兩包”而均未登記的情況下，善意第三人到底如何方能真正“取得”？如果把承包合同作為取得的依據(jù)，顯然在物權(quán)公示法理上很難具有說服力，因?yàn)槌邪伺c善意第三人都同發(fā)包方簽訂了合同，都沒有登記，何以善意第三人能夠?qū)钩邪?？如果不把承包合同作為取得的依?jù)，不但導(dǎo)致承包人通過承包合同取得物權(quán)無法理解，而且善意第三人沒有其他依據(jù)獲得“取得”效果，其利益無法獲得保護(hù)。

即便村集體因?yàn)榉N種原因把善意第三人（第二承包人）的合同權(quán)利先予辦理了登記，該善意第三人能否依登記對抗承包人？依我國現(xiàn)行法律，答案是否定的。因?yàn)槲覈鴮κ袌龀邪碌耐恋爻邪?jīng)營權(quán)的設(shè)立采用的是意思主義，也就是說通過拍賣等公開競價(jià)方式雙方簽訂的承包合同就能夠產(chǎn)生具有完整對抗力的物權(quán)，而無須登記。登記僅僅是一種行政確認(rèn)而已，不對私權(quán)效力產(chǎn)生影響。所以，即便善意第三人進(jìn)行了登記，也不能善意取得該土地承包經(jīng)營權(quán)。

由此可見，對于以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在設(shè)立上采意思主義，則對善意第三人的保護(hù)就基本上被忽略了。

三、結(jié)語

我國土地承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)模式所存在的問題，主要沒有充分認(rèn)識到土地承包經(jīng)營權(quán)的兩種不同類型及特點(diǎn)。如上分析，在家庭承包方式下，由于其特殊的職能從而顯現(xiàn)出的封閉性的特點(diǎn)，再加上農(nóng)村地區(qū)特殊的生活方式，這些導(dǎo)致了登記這種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方式失去了存在的必要；而市場承包并不承載社會(huì)保障的職能，因此其具有很強(qiáng)的開放性和較高的市場化程度，這就非常類似于城市的不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的背景，因此需要登記作為公示和明晰物權(quán)的手段?；诖?，我們需要明確以下幾點(diǎn)：

篇4

論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障

十七屆三中全會(huì)提出在保證土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件

帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個(gè)完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個(gè)社會(huì)的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

過多的勞動(dòng)投入與過少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營是一個(gè)可行之路，規(guī)?；?jīng)營必然要求資本與技術(shù)的大力投人。

實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大的經(jīng)營模式，這對于我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)是歸農(nóng)民個(gè)人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。

市場是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過市場機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率(Coase，1937，1960；North，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農(nóng)地市場的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時(shí)間)都影響著資源的配置效率。

2我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及其改進(jìn)

以來，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。

2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，無疑將有助于促進(jìn)我國土地生產(chǎn)要素市場的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化配置的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在不同市場主體之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)?，F(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。

這項(xiàng)制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識問題之所在，積極探索其解決之道。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，比較普遍的問題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。

另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強(qiáng)、市場狹小的特點(diǎn)。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國農(nóng)村非政府組織或者說是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。

2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營機(jī)制

針對這些問題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實(shí)際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場的形成和完善，同時(shí)，也對資本技術(shù)投入增加后所實(shí)施的規(guī)模經(jīng)營提供人力資源的支持。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善

土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國農(nóng)村，社會(huì)保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會(huì)保障，對于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會(huì)加快。地方政府在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會(huì)保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．1農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與完善

3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來豐富和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切需要。

最低生活保障制度是對公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時(shí)救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利。基層政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒有低保來兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動(dòng)蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動(dòng)蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。 轉(zhuǎn)貼于

3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)試點(diǎn)推廣以來，全國各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個(gè)，占全國總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財(cái)政尤其是中央財(cái)政對這部分的投入支出要加大，保證這項(xiàng)制度的健康運(yùn)行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國財(cái)政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現(xiàn)在的財(cái)政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。

3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度

在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時(shí)也極大減輕土地的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。

3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化建設(shè)

從另外的一個(gè)角度來看，不僅僅是農(nóng)村社會(huì)保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國家來看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國家要推動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過殖民掠奪來實(shí)現(xiàn)，由此，發(fā)展中國家只能在本國范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。

斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國公有制與高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。全國公有制的本質(zhì)，是國家掌控資源；高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場并依據(jù)市場價(jià)格信號決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以低價(jià)收購或強(qiáng)制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場價(jià)的價(jià)格強(qiáng)制收購農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來為國家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。

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論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬?cái)富”已成為當(dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場平等交換、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心的概念，產(chǎn)權(quán)是市場主體交易的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)市場主體創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問題及提出對策建議。

一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權(quán)制度改革入手，逐步深入到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作有序展開，取得很大成效。

（一） 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效

按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。

1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是全國7個(gè)杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣8個(gè)在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達(dá)1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬畝，完成發(fā)證面積2938.30萬畝，面積發(fā)證率達(dá)96.9%，發(fā)證戶數(shù)78.76萬戶，發(fā)證本數(shù)83.31萬本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，現(xiàn)在認(rèn)真開展“回頭看”和查漏補(bǔ)缺整頓，抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo)，確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。

2.深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農(nóng)戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88.76萬本，發(fā)放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出：“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記，深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊等工作?！薄敖⒅?、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整的基礎(chǔ)信息平臺，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

3.開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。目前各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，取得了初步成效。一是扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)野外實(shí)地測量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個(gè)村的林改核實(shí)工作，并對出現(xiàn)問題的1 8戶進(jìn)行核實(shí)更正，對漏山的32戶進(jìn)行補(bǔ)登，對需重新勾圖的150戶220宗地進(jìn)行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，對使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個(gè)飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。

（二）積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

全州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝，其中：轉(zhuǎn)包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來進(jìn)行的，同時(shí)積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的只占1.84%。

（三）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施

一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機(jī)構(gòu)，人員、場地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺。二是建立林業(yè)要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場管理中心，開通黔東南州林業(yè)要素市場網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場管理中心等臨時(shí)機(jī)構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有11個(gè)。三是出臺相關(guān)配套政策，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評估辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農(nóng)戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評估中心。五是政策性森林保險(xiǎn)覆蓋全州。2013年政策性森林保險(xiǎn)全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達(dá)50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險(xiǎn)跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)。

二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

雖然，我州在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實(shí)際工作中還存很多有待完善，許多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推進(jìn)。

（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化

雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推進(jìn)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，沒有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級評估機(jī)構(gòu)缺失，森林資源價(jià)值評估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推進(jìn)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動(dòng)資金放貸，滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流動(dòng)資金不能享受國家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策）。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高，原動(dòng)力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。

（二） 對推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識不足

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和認(rèn)識上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多采取“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心，但實(shí)際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費(fèi)不足，特別是專業(yè)人員匱乏，難以滿足開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時(shí)，職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問題。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。

（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制

按照《土地管理法》、國務(wù)院和國土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間。《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，如果不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會(huì)影響改革，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動(dòng)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對策措施

（一）加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

州、縣（市）級政府要切實(shí)加大財(cái)政支出，將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任，國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法，狠抓落實(shí)，爭取用2年時(shí)間全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實(shí)人員編制，通過調(diào)動(dòng)、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員，在人員、場地、資金及時(shí)到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法，明確工作職責(zé)，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭議解決程序等制度措施。

（三）健全要素市場，推動(dòng)我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開

1.完善林權(quán)要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業(yè)經(jīng)營者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。

2.大力開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革政策。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）整合部門力量，合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作

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>> 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變更的補(bǔ)償與交易機(jī)制 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展中農(nóng)民利益保障問題的探討 城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的再思考 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的農(nóng)村土地 淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù) 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)與糧食補(bǔ)貼發(fā)放的研究與思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：問題與思考 論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查和思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考 淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題及思考 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與思考 中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保護(hù)研究 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與創(chuàng)新農(nóng)村土地制度 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇7

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)地使用權(quán) 規(guī)范制度 物權(quán)化

一、農(nóng)地使用權(quán)的概念

依，法律確定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”概念。土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)業(yè)用地上為農(nóng)業(yè)目的而設(shè)定的使用權(quán)，是在較長期限內(nèi)為進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營（諸如種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而排他性的使用國有或集體所有的土地的權(quán)利?。土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)為一種使用權(quán)而非經(jīng)營權(quán)?。而“承包”僅是該使用權(quán)取得的一種方式，故改稱“土地使用權(quán)”較為合適。但土地使用權(quán)通常指國有土地使用權(quán)。有學(xué)者依據(jù)農(nóng)地的農(nóng)用性質(zhì)并據(jù)此與農(nóng)村宅地使用權(quán)相區(qū)分，設(shè)想“農(nóng)地使用權(quán)”的法律概念，并做如下定義：

以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利?。

依這一定義，農(nóng)地使用權(quán)人無權(quán)處分農(nóng)地。農(nóng)地使用權(quán)是一種他物權(quán)，受所有權(quán)限制，不能對物之所有進(jìn)行處分。然而實(shí)踐中出現(xiàn)并得到國家默認(rèn)的“反租倒包”?現(xiàn)象意味著承包人有權(quán)處分農(nóng)地。

該民事關(guān)系得以發(fā)生的前提是承包人有轉(zhuǎn)讓對農(nóng)地的占有使用的意思表示，而非發(fā)包人的許可或要求。發(fā)包人作為承包關(guān)系的一方當(dāng)事人無權(quán)許可更無權(quán)要求一方依某種意思去行為，承包人相對與發(fā)包人是完全的意思自治。在立法上，依《民法通則》第八十一條和《保護(hù)條令》第十二條規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地的使用權(quán)人可將農(nóng)地發(fā)包給個(gè)人或集體組織，這說明農(nóng)地使用權(quán)人有權(quán)對農(nóng)地進(jìn)行利用層次上的處分，只要這種處分不危機(jī)所有權(quán)的歸屬和并不沖破所有權(quán)對使用權(quán)的限制。

從充分利用農(nóng)地的角度來看，在農(nóng)地的所有權(quán)相對固化的情況下，只有賦予使用權(quán)人移交農(nóng)地并為他人設(shè)定農(nóng)地使用權(quán)的處分權(quán)，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的優(yōu)化利用。因此，農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)包含一定的處分權(quán)能。

綜上所述，農(nóng)地使用權(quán)是以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的農(nóng)地占有、使用、收益并可作有限處分的權(quán)利。

二、層層設(shè)立農(nóng)地使用權(quán)的法理依據(jù)

依物權(quán)法定原則，不僅物權(quán)名稱法定，而且物權(quán)內(nèi)涵法定。農(nóng)地使用權(quán)人為他人設(shè)立農(nóng)地使用權(quán)，原權(quán)與新權(quán)顯然不是同一權(quán)利，尤其在權(quán)利內(nèi)容上會(huì)有較大的出入。原權(quán)利人之所以能夠?yàn)樗嗽O(shè)立新權(quán)利，其原因首先在于，權(quán)利人有權(quán)在權(quán)利范圍內(nèi)處分農(nóng)地，而這種處分意味著權(quán)利的行使并導(dǎo)致權(quán)利內(nèi)容主要是農(nóng)地面積、使用期限的變化；其次，物權(quán)內(nèi)涵法定，但法律并不禁止物權(quán)人以約定的方式來限制自己的權(quán)利。如此，則通過這種方式的新物權(quán)自然會(huì)得到法律的承認(rèn)。而且，由于新物權(quán)是原物權(quán)的自我限制的結(jié)果，新物權(quán)在內(nèi)涵上不會(huì)突破原物權(quán)；再次，原物權(quán)人的處分若不使其權(quán)利全部歸于滅失，則必與其處分行為相應(yīng)的產(chǎn)生一項(xiàng)物上的請求權(quán)。如農(nóng)地使用權(quán)對農(nóng)地做出租之處分，則至租賃期限屆滿即承租人權(quán)利行使完畢之時(shí)，出租人有權(quán)請求承租人返還土地。承租人主動(dòng)返還土地之行為并不是履行義務(wù)的表現(xiàn)（如果當(dāng)事人沒有相應(yīng)的規(guī)定），因?yàn)槌凶馊酥挥袘?yīng)出租人的請求返還農(nóng)地的義務(wù)，而無主動(dòng)返還土地的義務(wù)；最后，“一物一權(quán)”原則目的在于防止針對同一物的各權(quán)利人之間發(fā)生權(quán)利沖突。依前述的三點(diǎn)原因，不同的農(nóng)地使用權(quán)人之間的權(quán)利界限明確，不會(huì)導(dǎo)致權(quán)利沖突。

某物權(quán)若無處分權(quán)能，則該物權(quán)只能由物權(quán)人本人行使或放棄（包括怠于行使），因而不能確保對物權(quán)進(jìn)行充分利用。賦予其處分權(quán)能則他人可能依據(jù)物權(quán)人的某種處分獲得相應(yīng)物權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對物的多主利用和流轉(zhuǎn)利用。從這一點(diǎn)看，法律也應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)地使用權(quán)人一定的處分權(quán)，這也是農(nóng)地使用權(quán)依民事關(guān)系流轉(zhuǎn)的前提。

三、農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化

承包經(jīng)營權(quán)不是完全意義上的物權(quán)，其原因并不在于承包經(jīng)營權(quán)的對世效力不足，承包合同、權(quán)利登記、承包人對農(nóng)地的占有利用基本上排斥了第三人的非法干涉；而在于承包人對農(nóng)地的支配力不足，承包經(jīng)營權(quán)作為一種他物權(quán)受土地所有權(quán)的限制過嚴(yán)。如：承包認(rèn)可以依法轉(zhuǎn)讓農(nóng)地，但能否轉(zhuǎn)讓取決于承包人的許可；發(fā)包人協(xié)助貫徹土地用途管制政策并據(jù)此強(qiáng)制推行地方政府對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整；承包人無權(quán)放棄農(nóng)地，承包人能否退包一方面取決于發(fā)包人的同意，另一方面退包需要有法定事由，因不能退包而導(dǎo)致的土地荒蕪或粗放型經(jīng)營又構(gòu)成承包人的違約事由。形成上述狀況的原因是多方面的。首先，承包經(jīng)營權(quán)由承包合同設(shè)定并依合同行使，物權(quán)依債權(quán)設(shè)立，物權(quán)與債權(quán)始終相結(jié)合，物權(quán)的自主行使實(shí)際上成了履行合同的主要途徑，不行使即導(dǎo)致不履行；其次，作為承包人的成員對代表行使集體土地所有權(quán)的集體組織約束不夠。集體組織受民主討論通過的土地發(fā)包方案約束，但他同時(shí)又是方案的執(zhí)行者；第三，集體組織因人事方面的原因不得不代行使一定的行政管理職能。因此，有時(shí)他并不是一個(gè)遵守平等自愿原則的民事主體。

針對上述原因，強(qiáng)化農(nóng)地使用的物權(quán)性，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）賦予農(nóng)地使用權(quán)人對農(nóng)地的處分權(quán)

正如前文所述，這種處分只是利用層面上的處分，如轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等，該處分權(quán)有為第三人設(shè)定使用權(quán)的效力。對處分權(quán)還應(yīng)有以下理解：

某種物權(quán)包含處分權(quán)能，則權(quán)利人有權(quán)依法處分權(quán)利客體。這種處分是對權(quán)利客體的處分，而不是對權(quán)利自身的處分。由于處分意味著對權(quán)利的行使，若依后一種理解則意味著，物權(quán)的行使是對物權(quán)自身的行使。行為的依據(jù)同時(shí)成了行為的對象，于理不通。處分物權(quán)客體可導(dǎo)致新物權(quán)的產(chǎn)生，如出讓土地則由土地所有權(quán)衍生出土地使用權(quán)；轉(zhuǎn)讓、出租土地，則新的土地使用權(quán)產(chǎn)生。新物權(quán)的產(chǎn)生或是對原物權(quán)權(quán)能的繼受或是對這些權(quán)能的分割整合。由此又可作如下論斷：權(quán)利可以量化，而且，一項(xiàng)權(quán)利經(jīng)權(quán)利人以及通過一定的法律關(guān)系得以行使該權(quán)利之部分或其衍生權(quán)利的人的行使，最終會(huì)消耗殆盡，被行使的權(quán)利的總和總是少于或等于原有權(quán)利的總量。轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)地實(shí)質(zhì)上是農(nóng)地使用權(quán)人對其所享有的權(quán)利在時(shí)間、空間和權(quán)能即權(quán)利內(nèi)容上進(jìn)行量的析解整合，因而不會(huì)突破原權(quán)利的范圍。

（二）完善農(nóng)地使用權(quán)登記

在我國，登記不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方式，農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。然而，登記究竟是一種公法義務(wù)還是一種私法行為？筆者認(rèn)為應(yīng)是一種私法行為。從物權(quán)人的角度來看，不申請不動(dòng)產(chǎn)登記并不直接導(dǎo)致一定的法律后果，在此意義上是否登記取決于物權(quán)人的意志。從登記機(jī)關(guān)的角度看，登記機(jī)關(guān)只有履行如實(shí)登記的義務(wù)，而無權(quán)也不可能強(qiáng)迫不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人申請登記。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人不申請登記的，登記機(jī)關(guān)不可對其作任何處分。

登記有確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬并據(jù)以排斥他人非法干涉的效能。農(nóng)地使用權(quán)人從自身利益出發(fā)，應(yīng)積極主動(dòng)的申請農(nóng)地使用權(quán)的登記，以確認(rèn)和維護(hù)自己的權(quán)利。完善農(nóng)地使用權(quán)登記制度的意義在于確認(rèn)農(nóng)地使用人的使用權(quán)，這種確認(rèn)的排他作用主要應(yīng)針對農(nóng)地所有人。如前所述，通過合同、登記、占有基本排斥了第三人的干涉，而對農(nóng)地所有人的約束顯得還不夠。完善農(nóng)地使用權(quán)的登記，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)地使用權(quán)的具體內(nèi)容。而不是只作籠統(tǒng)的登記。

（三）農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地利用合同的分離運(yùn)作

“承包權(quán)與承包合同的分離運(yùn)作，符合物權(quán)行為抽象性規(guī)則”。合同的簽訂意味著債權(quán)的成立，進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)的登記始成立物權(quán)關(guān)系。農(nóng)地利用合同的變更并不必然引起農(nóng)地使用權(quán)的變更不可避免，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人之間協(xié)商調(diào)整，這種調(diào)整仍是雙方當(dāng)事人的合意，可以看作原合同的續(xù)簽，不過這種續(xù)簽并不必然涉及合同的期限。農(nóng)地利用合同變更的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的農(nóng)地使用權(quán)變更登記。這樣形成農(nóng)地使用權(quán)與農(nóng)地利用權(quán)既相互關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立的法律關(guān)系，即發(fā)生物權(quán)關(guān)系和債權(quán)關(guān)系。

（四）明確村民委員會(huì)對村干部的制約關(guān)系

村干部是享有一定行政管理職權(quán)的村務(wù)管理人員（不包括村民委員會(huì)成員）。村干部進(jìn)行行政管理不應(yīng)與村民委員會(huì)的決議相沖突。首先，村干部和村民委員會(huì)成員都是由村民以民主的方式產(chǎn)生，都是民意的結(jié)果。因此，他們的行為都應(yīng)是民意的體現(xiàn)，不存在誰制約誰的問題。其次，村干部的權(quán)力是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政權(quán)的下放，而這種權(quán)力一旦下放，其效力范圍僅限于村；村的最高決策機(jī)構(gòu)是村民會(huì)議，村民委員會(huì)是村民會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)和權(quán)力行使者，從這種意義上來說，村民委員會(huì)又可以制約村干部的行政職權(quán)。

村民委員會(huì)簽訂農(nóng)地利用合同，其在合同中的意思應(yīng)視為村民委員會(huì)的決議，村干部無權(quán)介入、干預(yù)該合同關(guān)系。這樣，在農(nóng)地利用上排斥基層行政力量的干預(yù)，保護(hù)農(nóng)地使用權(quán)人的權(quán)利。

四、農(nóng)地使用權(quán)的取得和消滅

農(nóng)地使用權(quán)可以依合同取得，也可依占有取得?！豆芾矸ā返谒氖畻l規(guī)定縣級以上人民政府可依法確定國有荒地開發(fā)人的使用權(quán)。這種“確定”，實(shí)質(zhì)上應(yīng)是權(quán)利確認(rèn)，開發(fā)人早已占有使用國有荒地，只不過權(quán)利未得到國家的確認(rèn)而已。一旦確認(rèn)開發(fā)人的權(quán)利，其效力應(yīng)溯及至開發(fā)人開始占有該荒地之時(shí)。否則，開發(fā)人對未確認(rèn)之前的開發(fā)所產(chǎn)生的就無權(quán)享有，這顯然與事實(shí)不符。

篇8

【論文摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決“三農(nóng)”問題將產(chǎn)生積極影響。實(shí)行農(nóng)村以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國得到快速發(fā)展，也取得了一些好的成效，但同時(shí)在各地也存在不少獨(dú)特的問題。本文在剖析湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)的方式和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善土地流轉(zhuǎn)的合理建議。

以后，我國在農(nóng)村開始實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，家庭承包制也顯露出其缺陷，農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，土地分包到千家萬戶，導(dǎo)致土地的細(xì)碎化，客觀上阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等的發(fā)展。所以，在穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，具有其客觀和現(xiàn)實(shí)的意義。

1湖北省土地流轉(zhuǎn)存在的問題

從目前湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，盡管取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)好的縣(市)相比，還存在一些不容忽視的問題。

1.1廣大農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，，能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富奔小康。由于思想認(rèn)識缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步子緩慢，范圍較小，覆蓋面不寬。

1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，導(dǎo)致“有市無序”和“有地?zé)o市”共存雖然現(xiàn)有的土地管理法規(guī)對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出許多規(guī)定，但集體土地使用權(quán)的私下交易仍頻繁發(fā)生。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因是現(xiàn)階段湖北省集體土地使用權(quán)交易市場還未發(fā)育成熟，進(jìn)一步說就是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場。沒有規(guī)范的交易市場，也就不能將需要流轉(zhuǎn)的集體土地進(jìn)行合理的引導(dǎo)，從而形成一種“有市無序”的現(xiàn)象[2]。

1.3由于湖北省農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒有給農(nóng)民提供足夠的土地流轉(zhuǎn)空間，經(jīng)營土地仍是農(nóng)民收入的主要來源盡管湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐年增多，勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加，但其中絕大多數(shù)為臨時(shí)性，無經(jīng)濟(jì)保障。在這種情況下，如果農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移，就可能造成耕地撂荒的問題出現(xiàn)，就會(huì)損害農(nóng)民的利益。

1.4因發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相繼上馬一些工業(yè)項(xiàng)目，建立工業(yè)園區(qū)，征用了一些農(nóng)用土地在征用集體土地過程中，因土地補(bǔ)償、土地安置機(jī)制的不健全，時(shí)常出現(xiàn)損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況，并由此引發(fā)了利益分配上的矛盾，給社會(huì)帶來不安定因素[3]。

2完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程，是土地資源重新優(yōu)化配置的過程，也是決定流轉(zhuǎn)機(jī)制得以形成的條件而逐漸成熟的過程。因此，在機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新，在工作態(tài)度上要積極引導(dǎo)，在工作方法上要堅(jiān)持條件，在流轉(zhuǎn)形式上要靈活多樣，在具體操作上要依法規(guī)范，切忌強(qiáng)迫命令搞一刀切。為了搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提出以下對策與建議：

2.1堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的長期穩(wěn)定是黨的一項(xiàng)農(nóng)村基本政策，必須長期堅(jiān)持。土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地的使用權(quán)是依據(jù)承包權(quán)而產(chǎn)生的，離開了承包權(quán)的穩(wěn)定，就談不上土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，只有從根本上解決承包權(quán)的穩(wěn)定問題，才能有效地促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，這是土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的體制前提[4]。

2.2加大農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的支持由于農(nóng)村土地投資風(fēng)險(xiǎn)高，回收期長，大規(guī)模的土地經(jīng)營需要有力的資金支持。但是，目前農(nóng)業(yè)的金融支持十分薄弱，普通農(nóng)民很難通過正規(guī)渠道取得貸款，從而影響土地市場化流轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用社在湖北省農(nóng)村金融中有著重要地位，農(nóng)民卻難以從金融機(jī)構(gòu)取得貸款，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，影響了土地投入和產(chǎn)出，成為制約湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。地方政府應(yīng)該從以下幾方面著手，完善農(nóng)村信貸市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境：政府盡快建立以土地抵押的農(nóng)村土地金融制度，允許農(nóng)民通過土地使用權(quán)的抵押，獲得中長期貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。不僅能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，而且可使土地利用更加合理；要改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。對農(nóng)村信用社，要合理確定信貸規(guī)模，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬審批限額；要改善信貸投向，使信貸投入資金向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)能手和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜。

2.3建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)

2.3.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系為了促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，必須在政府的引導(dǎo)下，建立一個(gè)開放、公平、規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過市場機(jī)制及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極探索建立農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行機(jī)制，包括農(nóng)用地使用權(quán)的價(jià)格機(jī)制、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)約束機(jī)制、農(nóng)用地使用權(quán)交易的中介機(jī)制、農(nóng)地收益的分配機(jī)制[6]。

2.3.2積極培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地市場的完善發(fā)育土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運(yùn)作程序相對復(fù)雜，涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益。這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。中介組織應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，通過各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價(jià)格等資料，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，并加以統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測，定期公開，對外公布，接受供求雙方咨詢，溝通土地資源市場供需雙方的相互聯(lián)系，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。

篇9

論文關(guān)鍵詞 地役權(quán) 物權(quán)法定 相鄰權(quán)

一、地役權(quán)制度的概述

（一）地役權(quán)的概念

當(dāng)代學(xué)者對地役權(quán)概念的界定雖然表述不同，但實(shí)質(zhì)相同。如：“地役權(quán)是指土地所有人或使用人為了自己使用、經(jīng)營土地的的需要而使用他人土地的權(quán)利”； “地役權(quán)，是指土地所有人或使用人為了滿足自己土地的某種便利的需要而使用他人土地的權(quán)利”；“地役權(quán)乃為增加一定土地（需役地）之利用價(jià)值，使其支配及于他土地（供役地）之權(quán)利”。上述對于地役權(quán)的定義的共同點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了地役權(quán)是為自己土地利用的便利而使用他人土地的權(quán)利。我國《物權(quán)法》第156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益?！?/p>

綜上，我認(rèn)為：地役權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人為增強(qiáng)其不動(dòng)產(chǎn)的效益而使用他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，但是須按照法律的規(guī)定或當(dāng)事人的約定合理使用他人不動(dòng)產(chǎn)?！钡匾蹤?quán)制度的精神在于盡量不削減供役地的效用而增加需役地的價(jià)值。

（二）地役權(quán)的特征

1.地役權(quán)主體的廣泛性。早起羅馬法規(guī)定地役權(quán)只能在兩個(gè)不動(dòng)產(chǎn)所有人之間才能成立，但隨著物的利用分散化，及對其他用益物權(quán)人的保護(hù)的完善，法律允許除所有權(quán)人以外的地上權(quán)人、永佃權(quán)人得設(shè)立或答應(yīng)他人設(shè)立地役權(quán)。

2.地役權(quán)權(quán)利內(nèi)容的不確定性。現(xiàn)代物權(quán)法理論主張物權(quán)法定主義，但是，地役權(quán)可因當(dāng)事人之間的合同而產(chǎn)生，并符合不動(dòng)產(chǎn)登記法的規(guī)定，因而其意定范圍比較寬泛。

3.地役權(quán)具有從屬性。地役權(quán)雖然是一種獨(dú)立的權(quán)利，但它從屬于需役地的使用權(quán)，一般不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、單獨(dú)抵押。

4.地役權(quán)具有不可分性，即地役權(quán)不得被分割。需役地被分割的，各分割部分仍享有原地役權(quán)；供役地被分割時(shí)，需役地仍對各分割地享有地役權(quán)。我國《物權(quán)法》規(guī)定：“需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時(shí)享有地役權(quán)。”

二、地役權(quán)的取得與效力

（一）地役權(quán)的設(shè)立

1.地役權(quán)合同。地役權(quán)通常由需役地權(quán)利人與供役地權(quán)利人之間以合同方式設(shè)立。我國《物權(quán)法》第157條規(guī)定：“設(shè)立地役權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立地役權(quán)合同。”

2.地役權(quán)的登記的效力。《物權(quán)法》第158條規(guī)定：“地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！笨梢?，登記并不是地役權(quán)成立的要件，僅具有在地役權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)對抗善意第三人的作用，我國地役權(quán)變動(dòng)采取登記對抗主義。

（二）地役權(quán)的轉(zhuǎn)讓

地役權(quán)是一種從屬性權(quán)利，因此地役權(quán)不能夠被單獨(dú)地轉(zhuǎn)讓，我國《物權(quán)法》第164條規(guī)定：“地役權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。”這里的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，是指地役權(quán)脫離了供役地和需役地的關(guān)系，而成為單獨(dú)的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的。我國《物權(quán)法》第164條后段規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但合同另有約定的除外?！?。我國《物權(quán)法》第166條規(guī)定：“需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時(shí)享有地役權(quán)。”

（三）地役權(quán)的效力

1.地役權(quán)人的權(quán)利。地役權(quán)的人權(quán)利包括三類：第一，使用供役地的權(quán)利，地役權(quán)是權(quán)利人為其土地的方便和利益而利用他人土地的權(quán)利，因此，地役權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須以使用供役地位條件。《物權(quán)法》第159條規(guī)定：“供役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，允許地役權(quán)人利用其土地，不得妨害地役權(quán)人行使權(quán)利?！钡诙?，從事附屬行為的權(quán)利，役權(quán)人為實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，可以在供役地上位必要的附屬行為，例如：為實(shí)現(xiàn)其取水的需要，地役權(quán)人需要從供役地上通過，對于此種通行，供役的人也應(yīng)當(dāng)允許。第三，設(shè)置附屬設(shè)施的權(quán)利。地役權(quán)人可以在供役地上修建一些必要的附屬設(shè)施而實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。例如，為了通行可以在供役上修建馬路等等。

2.地役權(quán)人的義務(wù)。地役權(quán)人在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的同時(shí)，也必須旅行以下三種義務(wù)：第一，合理使用供役地的義務(wù)。地役權(quán)人必須按照地役權(quán)的內(nèi)容實(shí)用供役地，不得隨意擴(kuò)大其使用范圍。第二，支付費(fèi)用的義務(wù)。地役權(quán)設(shè)立如果是有償?shù)?，地役?quán)人應(yīng)當(dāng)按照約定的數(shù)額、期限和支付方式，向供役地人支付費(fèi)用。第三，維持工作物或設(shè)置物的正常狀態(tài)和對供役地權(quán)利人使用工作物的容忍義務(wù)。

三、地役權(quán)的消滅

（一）地役權(quán)消滅的事由

地役權(quán)是一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的一般消滅事由（如期限屆滿、拋棄、混同、約定）當(dāng)然可以適用于地役權(quán)。但是地役權(quán)有些特殊的消滅事由：

1.供役地或需役地的滅失。地役權(quán)的存在，以存在需役地與供役地兩塊分屬不同主體的土地（包括建筑物）為前提，因此地役權(quán)不僅因需役地與供役地兩塊土地的全部滅失而消滅，而且兩塊土地中的一塊滅失時(shí)，地役權(quán)亦隨之消滅。

2.地役權(quán)的目的事實(shí)上已不能實(shí)現(xiàn)，由于客觀情況的變化，導(dǎo)致設(shè)定地役權(quán)的目的已不能實(shí)現(xiàn)，地役權(quán)的繼續(xù)存在對地役權(quán)人已經(jīng)沒有價(jià)值時(shí)，地役權(quán)應(yīng)歸于消滅。例如，汲水地役權(quán)因供役地水源枯竭而消滅。

3.供役地依法解除合同。《物權(quán)法》第168條規(guī)定“地役權(quán)人有下列情形之一的，供役地權(quán)利人有權(quán)解除地役權(quán)合同，地役權(quán)消滅：（1）違反法律規(guī)定或者合同約定，濫用地役權(quán)；（2）有償利用供役地，約定付款期間屆滿后在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告未支付費(fèi)用。”

（二）地役權(quán)消滅的法律后果

地役權(quán)消滅的法律后果，主要表現(xiàn)在如下方面：

1.辦理注銷登記。我國《物權(quán)法》第169條規(guī)定“已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或注銷登記?！币?yàn)槲覈P(guān)于《物權(quán)法》對地役權(quán)的設(shè)立采取的是“登記對抗主義”，所以實(shí)踐中就可能存在未辦理設(shè)立登記對抗的地役權(quán)，對于這些并未辦理設(shè)立登記的地役權(quán)，自然也無所謂注銷登記。

2.取回工作物。地役權(quán)消滅后，第一全人應(yīng)當(dāng)將設(shè)置在供役地上的工作物取回，恢復(fù)供役地原狀。

四、我國的地役權(quán)制度中的不足及其改進(jìn)對策

（一）我國的地役權(quán)制度中存在的不足

地役權(quán)制度在我國的物權(quán)法中有了較為全面的規(guī)定，主要包括了地役權(quán)的設(shè)立，地役權(quán)合同的形式，地役權(quán)的一般條款，地役權(quán)的效力，地役權(quán)的期限，地役權(quán)的法定取得、抵押、變更、登記、轉(zhuǎn)讓、注銷登記以及地役權(quán)的消滅事由等等。但是我國《物權(quán)法》對于地役權(quán)的規(guī)定仍存在存在一些不足的地方需要改進(jìn)：

1.我國《物權(quán)法》對地役權(quán)定義中對“地”的界定較為窄和不明確?！段餀?quán)法》第156條第二款規(guī)定：“前款所稱他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地?！倍ǔW(xué)者們 認(rèn)為：“供役地是指供他人土地便利而使用的土地，需役地是指為地役權(quán)權(quán)利人為自己的土地便利而使用他人的土地；”從我國《物權(quán)法》的規(guī)定，可以看出我們目前法律所確定的“供役地”也僅僅指土地，而沒有包括其他的不動(dòng)產(chǎn)。但筆者覺得我國現(xiàn)行法律對“地役權(quán)”中的“地”的定義不明確，也不符合現(xiàn)實(shí)的需要。其實(shí)“地役權(quán)”一詞中的“地”并非是地役權(quán)的客體，而是供役地服務(wù)的對象。 在現(xiàn)實(shí)生活中，廣泛存在其他不動(dòng)產(chǎn)成為供役地的情形。如果沒有沒有其他不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定在供役地的范圍之內(nèi)，這必然使得實(shí)踐中發(fā)生的許多地役權(quán)的糾紛得不到解決。

2.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行法律規(guī)定的地役權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，需要不斷豐富其權(quán)利內(nèi)容。傳統(tǒng)地役權(quán)的內(nèi)容包括通行、汲水、眺望等權(quán)利。這些權(quán)利內(nèi)容已然無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對物的利用方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，設(shè)定以通行權(quán)為內(nèi)容的用益物權(quán)，已經(jīng)越來越失去原來的效能。再加之，“政府更加注重對民生的關(guān)注和呵護(hù)，涉及道路、汲水等事關(guān)民眾生活生產(chǎn)的問題已上升為公共利益的問題?！?因此，單單設(shè)定通行、汲水等權(quán)利已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要豐富地役權(quán)的內(nèi)容。

3.我國《物權(quán)法》為了保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)人的權(quán)利而對土地所有人的權(quán)利進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南拗疲欠系臅r(shí)代的要求，美中不足的是在土地所有人侵犯用益物權(quán)人的權(quán)利設(shè)立地役權(quán)的情況下，法律并沒有賦予用益物權(quán)人相應(yīng)的救濟(jì)方法。

（二）完善地役權(quán)制度的思考

根據(jù)對我國現(xiàn)行地役權(quán)制度不足的分析，我覺得可以從以下幾個(gè)方面來加以完善：

1.在未來的《物權(quán)法》中明確地役權(quán)中“地”的概念?，F(xiàn)行地役權(quán)客體，僅僅以土地為限，這種狹義的定義越來越來束縛了地役權(quán)制度的發(fā)展，限制了地役權(quán)效能的發(fā)揮。隨著對土地利用的形式的多樣化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對地役權(quán)的需求越來越大，對某塊土地的更高效率地利用，往往體現(xiàn)在對該塊土地上建筑物等利用上。“而對供役地的影響也開始更多的及于供役地上的建筑物，體現(xiàn)在立法上，世界各國也開始對傳統(tǒng)地役權(quán)制度進(jìn)行擴(kuò)展，將地役權(quán)客體界定為不動(dòng)產(chǎn)，土地之上的建筑被納入地役權(quán)的客體?！?因此我國不應(yīng)當(dāng)把地役權(quán)制中的“地”僅限于土地，而應(yīng)該的包括各種不動(dòng)產(chǎn)，最大程度的不動(dòng)產(chǎn)的效能，促進(jìn)對物利用的最大化。

2.豐富現(xiàn)行地役權(quán)的內(nèi)容。誠如民法學(xué)家蘇永欽先生所言：“地役權(quán)之內(nèi)容變化多端，具有多樣性，應(yīng)是土地權(quán)利人可大量運(yùn)用、以增加其土地價(jià)值之一項(xiàng)權(quán)利?！?雖然，依據(jù)物權(quán)法定原則，地役權(quán)的內(nèi)容應(yīng)該由法律明確規(guī)定，但是關(guān)于地役權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包含彈性條款，賦予地役權(quán)的權(quán)利、義務(wù)人更大自由權(quán)。對相鄰近不動(dòng)產(chǎn)利用之調(diào)節(jié)是地役權(quán)的應(yīng)有的價(jià)值，而“不動(dòng)產(chǎn)利用”則是一個(gè)更為廣泛的概念，在未來的物權(quán)法中可以盡量的列舉現(xiàn)今社會(huì)生活中所存在的“利用”關(guān)系，并賦予其物權(quán)效力，使得地役權(quán)能更好的服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展。

篇10

論文摘要：農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是模糊殘缺的，農(nóng)民的土地私訂財(cái)產(chǎn)保護(hù)足脆弱的。要完善農(nóng)比的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，就嬰改革l地的Ⅲ讓方式，明確農(nóng)[屯的上地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善對土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度，建立司法日『查制度以及提高農(nóng)民的權(quán)利意識。

新修訂的憲法第13條增加了對合法的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款，但這一條款不會(huì)自動(dòng)落實(shí)到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財(cái)產(chǎn)—“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”問題是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村的市場化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)中國的市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題。

一、農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個(gè)人依照法律規(guī)定，對國家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利?？v觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，國有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民對農(nóng)民集體所有和國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長達(dá)30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)擁有了對承包土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)實(shí)際上也是一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實(shí)施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)，同時(shí)也實(shí)際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因?yàn)殡m然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對土地私有財(cái)產(chǎn)沒有取得真正的處分權(quán)。

首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實(shí)行的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度上確定的?！叭墶奔础班l(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個(gè)集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組?不明確。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。其次，主體不明確。目前無論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認(rèn)，無產(chǎn)權(quán)證就無土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個(gè)體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實(shí)則關(guān)系并不清楚。一是因?yàn)榧w所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，也沒有相關(guān)的處理依據(jù)。

其次、公益征用權(quán)的模糊。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這是土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認(rèn)者、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補(bǔ)償，除了土地管理法第四十七條對土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。}(2]作為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”不能得到有效的保護(hù)的根本原因。

農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn)財(cái)有農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”。

(一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)成空中樓閣

土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實(shí)際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)?！ど谒?，長于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒有能力去與強(qiáng)勢集團(tuán)抗?fàn)巵肀Ｗo(hù)土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問題上，事實(shí)上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實(shí)施了幾年的“.嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢頭。相反，就在國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個(gè)城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷?，圈走?20多萬hm，土地t=}]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時(shí)發(fā)放。為了籌措經(jīng)費(fèi)，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來全國有近6700多萬公頃耕地被征用，有4000多萬農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受侵犯

盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實(shí)際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強(qiáng)勢集團(tuán)也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，強(qiáng)勢集團(tuán)就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，無償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國家規(guī)定土地的承包使用期在延長15年的基礎(chǔ)上再延長30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整?！叭暌恍≌{(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營周期人為縮短，不利于對土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營，卻有利于強(qiáng)勢集團(tuán)利用土地、以權(quán)尋租，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉?，對所有者越有利。有資料顯示，通過“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級差收益有3萬億元之巨。這些本來應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級差收益“，由于現(xiàn)行法律語焉不詳，而成為強(qiáng)勢集團(tuán)的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時(shí)下影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害

我國憲法規(guī)定了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問題，對土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨(dú)立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問題外，主要是參照由國土資源部、建設(shè)部、各級地方政府部門的行政規(guī)章及文件來干預(yù)和處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。而且各級政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少從法律及程序上就受到不當(dāng)限制。由于缺乏法律對農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹木、青苗等私產(chǎn)[6]。

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒有成為“恒產(chǎn)”，這對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。

三、完善農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實(shí)踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因?yàn)?，地方政府有追求GDP的沖動(dòng)，為達(dá)目的會(huì)千方百計(jì)游說、“攻關(guān)‘’審批機(jī)關(guān)，其手法可以說是五花八門;而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機(jī)實(shí)現(xiàn)其尋租行為。強(qiáng)勢組織共同防范的‘對象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對象則是中央政府?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動(dòng)擴(kuò)大權(quán)力來妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“?！爱?dāng)特權(quán)存在時(shí)，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來了權(quán)力的博弈·.(1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語，成功地揭開了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問題的爭議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無法遏制的謎底。

(2)明確農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強(qiáng)化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項(xiàng)制度建設(shè)工作的重點(diǎn)。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯個(gè)體合法的土地使用等私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實(shí)行土地私有制，但“實(shí)證的數(shù)據(jù)并不支持我國目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢Ｗ鳛檗r(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村目前基本上沒有社會(huì)保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實(shí)行土地私有制還將面臨政治意識形態(tài)等障礙。所以，目前我國還不宜實(shí)行土地私有制。強(qiáng)化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強(qiáng)土地的確權(quán)工作，確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。

(3)完善對土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度。首先，要明確規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。基本原則有兩個(gè):第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則。對農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補(bǔ)償原則。征用后的一補(bǔ)償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

其次、明確界定公共利益的具體事項(xiàng)。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)等違法行為。

再次，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民上地私有財(cái)產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財(cái)產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時(shí)充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對其他土地私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事情發(fā)生。