導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政職能論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)原因。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有充足的財源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無力償還，進(jìn)一步加重了財政的負(fù)擔(dān)。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山穑@是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算越來越顯“軟化”。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算“軟化”的典型表現(xiàn)。這些在正常預(yù)算之外出臺的支出政策，明顯缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)有的尊重。二是上級部門為了本部門利益，在實施某項目時，往往要求地方政府按比例配套財政資金，否則不予安排項目，而配套資金顯然不會事先被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算之內(nèi)的，這些臨時性、不得不開支的項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的正常執(zhí)行帶來很大的沖擊，也進(jìn)一步降低了地方人代會批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務(wù)管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運行成本逐年加大，人為加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。

⒎機(jī)構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)這個問題越突出，因為這些地區(qū)就業(yè)機(jī)會少，收入普遍較低，進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)無疑具有很大的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或迫于上級的壓力，或處于“善良”的愿望，用“足”編制，將原先不屬于財政供養(yǎng)的人員想辦法捧上“鐵飯碗”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員精減越減越多。

以上種種原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空前困難，債務(wù)累積，有限的財政資金疲于應(yīng)付，形成了財政困難的局勢，影響了基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，增加了整個財政的風(fēng)險，影響了黨和政府與群眾的關(guān)系。筆者認(rèn)為可以從以下五個方面加以改革，轉(zhuǎn)變職能，化解財政困難。

一、推廣鄉(xiāng)財縣管。“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權(quán)”不變，即預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，借鑒安徽基層財政困境突圍的成功經(jīng)驗，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)人、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債。由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能，特別是，在教師工資上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不是原來意義上的那種適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能擴(kuò)張需要的功能完整的一級財政了。

二、轉(zhuǎn)變思想，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

⒈轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，樹立服務(wù)理念，樹立財源經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路以財源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為思路是解決財政發(fā)展困難的必然選擇。發(fā)展民營企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，以培植財源為取向，以充分發(fā)揮財稅杠桿作用為核心，用足用活財稅政策，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大招商引資力度，改善支農(nóng)資金投向，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，對第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，以總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，努力擺正即期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在強(qiáng)化征管中實現(xiàn)財源增長點。千方百計擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，積極推動財源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

推行政府統(tǒng)一組織，財稅多方參與，一次進(jìn)戶，各稅統(tǒng)查的復(fù)合型稅收稽查模式，加大稅收稽查力度，堵塞跑冒滴漏。在目前財庫行沒有聯(lián)網(wǎng)的情況下，就地取材，財政人員要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)廠入戶，了解和掌握本地稅源動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決矛盾。

⒉合理劃分職能，理順各級政府間事權(quán)關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)，這些公共品和服務(wù)包括公共安全、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內(nèi)防洪、灌溉排水、土地整治、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、文化及基本的政府行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)直接提供公共安全、消防、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等受益范圍限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護(hù)、防洪灌溉等跨區(qū)域公共品的提供，上級政府則應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，并通過轉(zhuǎn)移支付形式提供部分資金。而計劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國性公共品的提供則應(yīng)完全由中央政府來承擔(dān)，可通過轉(zhuǎn)移支付，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成這些工作。

⒊退出競爭領(lǐng)域，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的根本職能就是提供公共品和公共服務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金必須從競爭性領(lǐng)域完全退出，不再投資辦企業(yè)，不再為完成招商引資任務(wù)而支付變相的獎勵等，維護(hù)公平的市場競爭秩序。

三、完善分稅制財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入

、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成，減少上繳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)業(yè)稅在即被最終取消的情況下，沒有了主體稅種支撐大局，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能較好地履行各項職能，上級政府要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的困難，通過減少自然增長的上繳和財稅收入增長的集中來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實力。

⒉下放共享收入的分成比例。從中央到地方應(yīng)盡可能地將共享收入逐級下放。從某年企業(yè)所得稅與個人所得稅也實行了共享后，大稅種已全部共享，今后不宜繼續(xù)擴(kuò)大范圍，使地方有更加穩(wěn)定的稅源，切實穩(wěn)固地貫徹分稅制。

四、建立規(guī)范和科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度

目前有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財政入不敷出、缺口逐年拉大、困難重重，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共部門的主要職責(zé)仍應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障以及基本公共品的提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若無財力完成上述任務(wù)，社會發(fā)展就會受阻，因此在目前分稅制條件下，中央對地方特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于彌補(bǔ)稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時的財政收支缺口，而且首先要保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達(dá)到均等。

五、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)問題

篇2

[論文關(guān)鍵詞]財政職能；財政政策；災(zāi)后重建

[論文摘要]汶川地震給國家造成了巨大損失，災(zāi)后重建工作十分嚴(yán)峻。通過分析財政的職能提出財政政策主導(dǎo)災(zāi)后重建工作的必要性，針對目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，筆者認(rèn)為應(yīng)通過財政貼息、政府采購、稅收減免財政補(bǔ)貼等政策，支援災(zāi)后重建。

2008年5月12日，發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級大地震給災(zāi)區(qū)人民的生命、財產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)中科院牛文元教授初步計算，地震帶來直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1300～1500億元人民幣，相當(dāng)于近十年來中國年均各類自然災(zāi)害損失總額的70％以上。如何在最短時間內(nèi)以有效的政策措施彌補(bǔ)損失，重建災(zāi)區(qū)，筆者認(rèn)為，財政政策應(yīng)成為主導(dǎo)。

1 財政職能主導(dǎo)災(zāi)后重建工作的必要性

財政的職能是指財政的內(nèi)在功能與職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下，財政的職能為維護(hù)國家、配置資源、分配收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理五大職能。

1.2 配置資源的職能配置資源的職能是指財政具有通過一定的方式，特別是通過資金，財力的分配，引導(dǎo)人才和物力的流向，促進(jìn)資源配置趨向帕累托最優(yōu)狀態(tài)的功能與職責(zé)。它的實現(xiàn)決定于市場失靈的程度、人們對政府的態(tài)度以及對政府配置資源的成本與收益的比較。這次的重災(zāi)區(qū)如汶川、北川、青川等地，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，而大量的死傷，更是使許多并不寬裕的家庭雪上加霜。為了實現(xiàn)社會收益的最大化，為了最廣大人民群眾的根本利益，財政必須在災(zāi)后重建的配置資源過程中起主導(dǎo)作用。

1.3 分配收入的職能分配收入的職能是指財政具有通過對社會產(chǎn)品的占有、使用來調(diào)整各參與社會分配的行為主體的物質(zhì)利益關(guān)系的功能與職責(zé)。目標(biāo)是調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)生活中各方面的分配關(guān)系與利益格局，促進(jìn)社會公平與共同富裕的實現(xiàn)。短期內(nèi)，地震使失業(yè)率驟然上升，加之中國原本就面臨的通脹壓力，財政分配收入職能的實現(xiàn)，要求財政通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等，調(diào)整并改變市場機(jī)制造成的狀況，調(diào)節(jié)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、個人與個人之間的分配關(guān)系與利益格局，以盡快使災(zāi)民的生活條件恢復(fù)至正常水平。

1.4 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能是指財政具有通過一定方式促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)總量平衡，并適度增長的功能與職責(zé)。四川的GDP占全國GDP的比重不高，四川生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)損失不會對全國的經(jīng)濟(jì)增長造成影響。因此，中央銀行緊縮的貨幣政策不會因地震動搖，短期內(nèi)解決震區(qū)經(jīng)濟(jì)總量失衡，應(yīng)主要運用財政政策。 "

1.5 監(jiān)督管理的職能監(jiān)督管理的職能是指財政具有通過一定方式對財政資金運動進(jìn)行監(jiān)督、控制，對財政資金使用效益進(jìn)行考核分析的功能與職責(zé)。監(jiān)督管理職能通過對財政活動參與者的非理性行為的懲罰，強(qiáng)化財政政策執(zhí)行過程中的監(jiān)控，為災(zāi)區(qū)資源配置的實現(xiàn)提供保證。從財政的五大職能分析，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的順利開展，必須要以財政活動作為重要保證。

2 綜合運用財政政策，參與災(zāi)后重建

2.1 財政貼息，支持恢復(fù)生產(chǎn)，扶持災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)展災(zāi)后重建最關(guān)鍵的是要讓災(zāi)區(qū)的企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，只有增強(qiáng)自我造血功能，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序才能恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)鏈條才能正常運轉(zhuǎn)。而目前災(zāi)區(qū)的企業(yè)十分缺乏重建資金，財政可以采用財政貼息的方式支柱企業(yè)獲取銀行貸款，減輕企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

2.2 政府采購，發(fā)揮資金最大效益實行政府采購，其優(yōu)勢是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，并充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。在災(zāi)后重建過程中，實行政府采購，一是可利用集中采購所產(chǎn)生的規(guī)模效益，吸引更多的供應(yīng)商參與競爭，采購到物美價廉的物資，節(jié)約重建資金。二是可使采購活動公開透明，便于社會監(jiān)督，群眾易于接受。三是可運用其政策功能，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境節(jié)能企業(yè)等災(zāi)區(qū)企業(yè)實行扶持與傾斜，在同等條件下，將采購合同優(yōu)先授予災(zāi)區(qū)企業(yè)。四是可對于商業(yè)信譽好的企業(yè)，在授予合同后將款項提前支付，以幫助企業(yè)組織生產(chǎn)。

篇3

論文關(guān)鍵詞：績效審計，評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計

績效審計是審計發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界政府審計的主流，它豐富和充實了政府責(zé)任監(jiān)督體系。在政府績效審計過程中必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效評價標(biāo)準(zhǔn)。績效評價標(biāo)準(zhǔn)是審計部門或?qū)徲嬋藛T對實際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

一些西方發(fā)達(dá)國家如美、英等國在政府績效審計的研究時間上遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，而且他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及審計體制等也為政府績效審計的發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以他們在政府績效審計評價指標(biāo)體系方面的研究也顯然比我國成熟。就世界范圍來看，美國的政府績效審計評價指標(biāo)體系的建設(shè)走在世界的前列。美國的政府績效評價體系由硬性指標(biāo)和軟指標(biāo)共同構(gòu)成。美國的政府績效審計就是以硬性指標(biāo)為基礎(chǔ)畢業(yè)論文怎么寫，針對不同被審計項目，制定不同的評價指標(biāo)體系并采用一定的方法如綜合評分法進(jìn)行評價[1]。

英國國家審計署對政府績效確定了三項標(biāo)準(zhǔn):錢是否花的少，盡可能少地耗費人力物力和財力;錢是否花得好，通過比較所投入資源與所產(chǎn)生效益進(jìn)行評定;錢是否花的明智，通過比較預(yù)期效果與實際效果進(jìn)行評估。英國政府績效審計部門以這三項標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運用各部門各行業(yè)己有的評價指標(biāo)，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價。[2]英國在評價方法上也有許多形式，如專家意見法、問卷調(diào)查法、實地考察法、具體評價指標(biāo)的對比、定性分析、運用統(tǒng)計進(jìn)行定量分析等[3]。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)以績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)為專題的研究文章并不多見，夏軍峰簡要介紹了國外績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)，指出由于績效審計的不確定性和復(fù)雜性，審計人員不得不為每個具體的審計項目建立評價標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)可以來自于基本的計劃文書、預(yù)算文件、項目報告、國際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、政府的方針政策、專業(yè)機(jī)構(gòu)的公告、過去的執(zhí)行情況等。審計人員還應(yīng)對績效評價標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性做出判斷，許多具體的審計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在審計實施過程中建立中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。其他大多數(shù)研究者把績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)作為討論的問題之一[4]。

張麗華指出我國目前開展績效審計的障礙之一就是缺乏一套完整的評價績效的指標(biāo)體系，并提出了一些設(shè)想，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)績效評價體系應(yīng)包括被審計單位資源占用、資源利用、管理活動、社會效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容，在建立政府績效審計指標(biāo)體系時畢業(yè)論文怎么寫，還應(yīng)將定量評價與定性評價相結(jié)合，對無法量化的影響績效的因素，可借鑒美國的做法，建立“優(yōu)先實踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]。

張?zhí)煺岢隹冃徲嫅?yīng)著力于評價被審計單位的工作效率、管理控制體系、工作方法以及工作結(jié)果。其中工作效率可以用公共資源的數(shù)量與需求量、設(shè)備和職工允許空閑的時間、一定時間內(nèi)完成的工作量等定量指標(biāo)來衡量，其他幾個方面則多為定性評價[6]。

邢俊芳、呂文基撰寫的《經(jīng)濟(jì)效益審計》一書討論了行政事業(yè)單位資金利用效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)費自給率、經(jīng)費節(jié)約率、單位工作量費用率、本年人均經(jīng)費、本年人均經(jīng)費、比上年經(jīng)費節(jié)約率等作為考核行政機(jī)關(guān)效益的指標(biāo)，顯然上述指標(biāo)主要是從經(jīng)濟(jì)性方面對績效進(jìn)行考量，效率性和效果性方面的考核不夠[7]。

竹德操等編著的《經(jīng)濟(jì)效益審計》又進(jìn)一步提出了本年實事完成率、群眾來信來訪處理率、所屬地區(qū)社會總產(chǎn)值增長率、所屬地區(qū)引進(jìn)外資增長率等效率指標(biāo)，這些指標(biāo)的貢獻(xiàn)在于對行政機(jī)關(guān)的效益考核指標(biāo)在考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時考慮到了社會效益;其次，該書指出長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、地區(qū)的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以從一時的指標(biāo)中反映出來[8]。

二、政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的建立原則

建立政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)的功能，在于保證政府績效審計判斷的一致性和客觀性。[9]因此，審計人員在制定或選擇評價標(biāo)準(zhǔn)時必須遵守以下基本原則。

（一）評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性

相關(guān)性是指審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與被審對象的核心效用緊密相關(guān)。審計評價標(biāo)準(zhǔn)要能夠?qū)唧w審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并且保證績效審計提供的信息有助于信息使用者做出正確的決策或采取正確的行動。隨著審計的深入，審計目標(biāo)會層層細(xì)化。審計人員應(yīng)針對各個具體目標(biāo)來選擇相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。審計人員必須為每一項審計項目量體裁衣，根據(jù)審計項目的具體特點和具體審計目標(biāo)，形成審計人員的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

可操作性主要是指審計評價標(biāo)準(zhǔn)必須簡明、具體、易懂畢業(yè)論文怎么寫，便于審計人員進(jìn)行分析，易于判斷被審計對象績效的好壞，也有利于信息使用者的理解。審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮到客觀條件的影響，從被審計單位或項目的實際情況出發(fā)，反映現(xiàn)實的方法、管理能力、組織結(jié)構(gòu)，且考慮發(fā)展?jié)摿?，主要對可控制和可調(diào)整的因素進(jìn)行評價。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

科學(xué)性主要是指審計評價標(biāo)準(zhǔn)不受任何單位和個人的主觀意志左右，在相同的環(huán)境和條件下，不同的評價人可以使用該審計評價標(biāo)準(zhǔn)得出相同的結(jié)論。審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋特定條件下績效的所有重要事項和方面。即注意眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，國家利益、集體利益和個人利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合，預(yù)算和實際業(yè)績相結(jié)合，能夠全面、辯證地考慮分析問題[10]。

筆者認(rèn)為，除了上述三個原則之外，績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)還必須保持一定的靈活性，由于政府各部門的目標(biāo)、性質(zhì)、職能各不相同畢業(yè)論文怎么寫，故如果要建立一個固定的標(biāo)準(zhǔn)模式很難，所以，靈活性是政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的一個重要特征，即根據(jù)不同的單位選用不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以滿足不同部門的需要。另外，還要遵循一致性原則，標(biāo)準(zhǔn)可能來自不同的方面，但是有個很重要的前提，就是一定要與法律、法規(guī)、國家政策具有一致性，否則就不具有可操作性，是沒有價值的。

三、我國政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計

《中國政府績效評估研究》確定的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)三大類組成。

職能指標(biāo)。它用來衡量政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績效水平，具有直接性和主體性，如社會保障問題、社會穩(wěn)定問題等基本問題。

影響指標(biāo)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。它用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的影響和貢獻(xiàn)，具有間接性和根本性。這一指標(biāo)直接考察政府是否有所作為。

潛力指標(biāo)。它反映的是政府內(nèi)部的管理水平，體現(xiàn)政府管理廉潔、公正、高效的政治要求，實際上就是在測量政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果。

筆者認(rèn)為畢業(yè)論文怎么寫，政府績效的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該劃分為政府總體績效和項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)兩個層次。政府績效審計總體評價標(biāo)準(zhǔn)是帶有根本性和指導(dǎo)性的原則標(biāo)準(zhǔn)，是對政府行為經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的基本規(guī)定，也是政府部門開展一系列公共管理活動應(yīng)努力達(dá)到的目標(biāo)。項目評價標(biāo)準(zhǔn)是對一個項目是否實現(xiàn)其目標(biāo)進(jìn)行的評價，其重點是對活動產(chǎn)出價值的衡量。

（一）總體評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計

1.公共資源耗費審計評價指標(biāo)

政府擁有社會公共資源的強(qiáng)制分配權(quán)，政府遠(yuǎn)景規(guī)劃及年度財政預(yù)決算需要將財政收入分配于不同的社會發(fā)展領(lǐng)域。公共資源耗費類指標(biāo)主要考察政府行為成本，包括政府人力、物力和財力的占用。具體指標(biāo)有基本建設(shè)支出，行政經(jīng)費支出和社會綜合發(fā)展支出。

基本建設(shè)支出:基本建設(shè)支出是財政用于新建、擴(kuò)建、改建、重建固定資產(chǎn)的支出，其對國民經(jīng)濟(jì)體系的形成，鞏固發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，補(bǔ)充國民經(jīng)濟(jì)各物質(zhì)生產(chǎn)部門所需資金和投資具有重要意義。因此，基本建設(shè)支出往往是公共資源耗費的主要形式。

行政經(jīng)費支出:公共資源耗費通常也必須考慮政府行政效率，衡量指標(biāo)有行政經(jīng)費占財政支出的比重、人員資金占用率等指標(biāo)。當(dāng)今政府治理的發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的“大市場、小政府”。因此，行政經(jīng)費所占比重過高的政府機(jī)構(gòu)過多的消耗了社會公共資源。

社會綜合發(fā)展支出:除了基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出外，政府還必須關(guān)注社會的綜合發(fā)展。因此，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)上的財政支出、在環(huán)境治理、社會保障、其他公益事業(yè)投入以及在司法和國防建設(shè)上的投入，均能反映政府在公共資源的投向。

2.政府管理績效審計評價指標(biāo)

政府提供公共產(chǎn)品滿足公共管理和服務(wù)的需要是政府的根本職能畢業(yè)論文怎么寫，也可以說是政府活動的產(chǎn)出。因此，在保障合理預(yù)算的公共支出后，對政府活動的產(chǎn)出績效考察，即政府業(yè)績考察應(yīng)作為績效審計的重點。政府業(yè)績包括政府為社會經(jīng)濟(jì)活動提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實現(xiàn)情況、政策制定水平與實施效果、政府管理效益、政府管理社會效果等?？梢酝ㄟ^設(shè)計經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)來建立政府管理績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。

(1)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能日益突出，由于經(jīng)濟(jì)是其他社會資源耗費的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，各項社會事業(yè)就無法順利開展，也不利于社會發(fā)展總目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是政府尤為關(guān)注的“政績”。在衡量政府經(jīng)濟(jì)管理能力的績效審計評價指標(biāo)中，可以歸納為以下幾類:①宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、財政收入占國民經(jīng)濟(jì)比重、社會總投資增長率、國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)。上述指標(biāo)反映了地區(qū)或部門整體的經(jīng)濟(jì)運行狀況，是考核政府經(jīng)濟(jì)績效的重要指標(biāo)。②居民生活水平。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)就是人民生活水平的不斷改善，主要包括居民平均可支配收入、消費能力、物價上漲指數(shù)等指標(biāo)。③政府調(diào)控能力。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資能力、乘數(shù)效應(yīng)、擠出效應(yīng)、市場監(jiān)管能力和法規(guī)完善程度等指標(biāo)。

(2)社會效益指標(biāo)

政府經(jīng)濟(jì)行為的影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而且還體現(xiàn)在其帶來的社會效益上。作為一個現(xiàn)代型政府，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為直接關(guān)系人民生活的人口和社會方面的指數(shù)必須納入到政府績效審計中。從質(zhì)的規(guī)定性來看，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要之間的關(guān)系。從量的規(guī)定性來看畢業(yè)論文怎么寫，就是用一定的資源消耗獲取滿足社會需要的使用價值和其他有用效果，也就是說，是其付出的代價與其社會受益程度之間的對比關(guān)系。具體指標(biāo)有社會發(fā)展?fàn)顩r和人口質(zhì)量水平。

社會發(fā)展?fàn)顩r:失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公用設(shè)施保有量等指標(biāo)，上述指標(biāo)主要反映社會發(fā)展綜合效益。

人口質(zhì)量水平:人均預(yù)期壽命、人口自然增長率、平均受教育程度等指標(biāo)，主要是反映了人口發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量。

3.政府行政潛能審計指標(biāo)

政府行政潛能指標(biāo)主要是反映政府的施政效率和服務(wù)潛能，從而反映政府提供行政服務(wù)質(zhì)量和能力。它包括定性和定量兩方面指標(biāo)。定性指標(biāo)主要包括:政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、政府應(yīng)付突發(fā)事件能力、領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)、政府服務(wù)環(huán)境與條件、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)等。定量指標(biāo)主要包括:行政人員大專以上學(xué)歷所占比重、機(jī)關(guān)服務(wù)單位信息化程度、公務(wù)員處理事務(wù)速度、政府行政透明度、年行政復(fù)議次數(shù)、公眾支持率以及服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)程度等。

（二）項目績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計

項目績效評價指標(biāo)包括一般類指標(biāo)和項目個體評價指標(biāo)。

1.一般類指標(biāo)

一般類指標(biāo)是對不同項目績效評價摘要是評價項目決策的合理性和可行性。項目從立項直到最終完成是否做到了經(jīng)濟(jì)有效地運用資源。項目的成本效益比如何。項目的最終效益質(zhì)量如何，包括評價項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.項目評價個體指標(biāo)

項目審計評價的特殊性決定了對于項目績效的評價應(yīng)主要從項目的效果來評價。對項目的前期建設(shè)主要評價項目立項的可行性、立項程序的合法性、建設(shè)項目的機(jī)會成本的評價中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。項目的效果性評價應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個方面來評價。

(1)經(jīng)濟(jì)效益審計評價指標(biāo)

①投資利潤率

投資利潤率指標(biāo)經(jīng)濟(jì)意義明確、直觀，計算簡便，在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣，適用于各種投資規(guī)模。、通常情況下，當(dāng)計算出的投資利潤率高于行業(yè)平均投資利潤率時，認(rèn)為該項目方案是可行的。

②投資回收期

回收期越短，說明投資的經(jīng)濟(jì)性越好，投資回收期也是反映投資效率的一項指標(biāo)，投資回收期越短，說明投資的效率越高。

③凈現(xiàn)值

式中：n----項目的期限

Ik----第k年的現(xiàn)金流入量

Ok----第k年的現(xiàn)金流出量

i----資本成本

該指標(biāo)是反映投資方案在計算期內(nèi)獲利能力的動態(tài)評價指標(biāo)。當(dāng)NPV>0時畢業(yè)論文怎么寫，說明該方案除了滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利之外，還能得到超額收益，故該方案可行;當(dāng)NPV=O時，說明該方案基本能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，方案勉強(qiáng)可行或有待改進(jìn);當(dāng)NPV<O時，說明該方案不能滿足基準(zhǔn)收益率要求的贏利水平，該方案不可行。

④內(nèi)部收益率

內(nèi)部收益率就是使投資方案在計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。在項目計算期內(nèi)，項目始終處于“償付”未被回收投資的狀況，內(nèi)部收益率指標(biāo)正是項目占用的尚未回收資金的獲利能力，能反映項目自身的盈利能力，其值越高，方案的經(jīng)濟(jì)性越好。

⑤凈現(xiàn)值率

其經(jīng)濟(jì)含義是單位投資現(xiàn)值所能帶來的凈現(xiàn)值，是一個考察項目單位投資贏利能力的指標(biāo)。應(yīng)用NPVR評價方案時，應(yīng)使NPVR≧o，方案才能接受。

⑥總資產(chǎn)報酬率

該指標(biāo)反映資產(chǎn)的運用效果?？傎Y產(chǎn)報酬率越高，說明總資產(chǎn)的運用水平越好。

⑦資本保值增值率

該指標(biāo)反映資產(chǎn)所有者投資回報效果的高低。只有當(dāng)該指標(biāo)數(shù)值等于或大于100%時畢業(yè)論文怎么寫，才說明資產(chǎn)所有人的資產(chǎn)得到了保值或增值。

⑧計劃投資資金節(jié)約率

該指標(biāo)是反映項目投資經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。計劃投資資金節(jié)約率為負(fù)且越大，說明項目投資的經(jīng)濟(jì)性越好。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所指的計劃投資額應(yīng)當(dāng)是具有科學(xué)依據(jù)并經(jīng)過充分論證的。

⑨借債償還期

借債償還期是指根據(jù)國家財稅法規(guī)及工程項目的具體財務(wù)條件，以可作為償還貸款的項目收益(稅后利潤、折舊、攤銷及其他收益等)來償還項目投資借款本金和利息所需要的時間。它是反映項目借款能力的重要指標(biāo)。

(2)社會效益審計評價指標(biāo)

社會效益多數(shù)難以用貨幣計量價值，因此社會效益審計評價多以實物或勞動量指標(biāo)為主，并多表現(xiàn)為服務(wù)范圍和質(zhì)量的提高或改善。據(jù)此，我國社會效益審計評價指標(biāo)體系應(yīng)由以下指標(biāo)組成:

①資金節(jié)約率

該指標(biāo)是反映社會效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，資金節(jié)約率為負(fù)數(shù)且越大，說明公共項目建設(shè)的成本越低，社會效益越好。

②工期計劃完成率

該指標(biāo)是反映社會效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。在項目建設(shè)質(zhì)量保證的前提下，工期計劃完成率小于1(100%)，說明公共項目投資建設(shè)的速度越快，社會效益越好中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。

③公共設(shè)施增長率

該指標(biāo)是反映社會效益效率性和效果性的指標(biāo)，公共設(shè)施增長率越快，說明社會的服務(wù)性功能越強(qiáng)，社會效益越好。公共設(shè)施增長率一般由城市標(biāo)準(zhǔn)道路增長率、城市公交營運線路增長率、人均綠地?fù)碛辛吭鲩L率、教育經(jīng)費增長率、政府部門工作效率提高率、每萬人擁有病床數(shù)的增長率等具體指標(biāo)組成。

④公益性事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重

該指標(biāo)是反映社會效益效果性的指標(biāo)。公益事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重越大畢業(yè)論文怎么寫，說明財政對公益性事業(yè)的資金投資越多，政府對公益性事業(yè)越重視，社會效益越好。

⑤適齡群體就業(yè)率

該指標(biāo)是反映社會效益效率性和效果性的指標(biāo)。適齡群體就業(yè)率高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好、社會安定，具有比較好的社會效益。

⑥教育水平人員結(jié)構(gòu)比

該指標(biāo)是綜合反映一個國家、地區(qū)人民接受教育的狀況，是其社會、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展是否穩(wěn)定、健康的晴雨表。

四、結(jié)束語

無論是總體評價標(biāo)準(zhǔn)，還是項目評價標(biāo)準(zhǔn)，它們的確定都需要我們在開展每一項政府績效審計活動時不斷的摸索。影響政府績效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潛在的因素，有可預(yù)見因素也有不可預(yù)見的因素等等。因此，績效評價指標(biāo)不可能包羅萬象，也不是一成不變的，雖然表現(xiàn)形式不同，但目的只有一個，就是建立一種政府績效審計的衡量尺度。審計過程中，應(yīng)結(jié)合掌握的大量的活的情況進(jìn)行對比測算。在此畢業(yè)論文怎么寫，僅是對政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的初步探討，具體評價指標(biāo)體系的建立還很不完善。值得注意的是，政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)本身是個系統(tǒng)，各種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)聯(lián)系的看。同時，由于政府績效審計客體涉及面很廣，既有政府部門財政預(yù)算支出，又有重點項目、專項工程支出，還有各類基金支出、國有企業(yè)投資支出等等方面。所以，績效審計指標(biāo)的確立就必須分類別，按審計客體的不同分別設(shè)立，沒有適合各類政府績效審計的一個指標(biāo)體系?？傊挥薪?jīng)過充分的調(diào)查和論證，我國才有可能建立起適合我國國情的政府及其各部門和項目的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并使其不斷完善，為即將在我國大規(guī)模開展政府績效審計提供科學(xué)的評價依據(jù)。

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篇4

關(guān)鍵詞 ：政府債務(wù)；債務(wù)形式；債務(wù)管理；債務(wù)風(fēng)險

一、目前地方政府債務(wù)的主要存在形式分析

結(jié)合地方政府的債務(wù)存在實際，目前地方政府的債務(wù)主要存在于以下幾種形式：債券形式、信用擔(dān)保形式和信用手段形式。這幾種債務(wù)形式，構(gòu)成了地方政府的整體債務(wù)。目前來看，地方政府的債務(wù)主要有地方政府從銀行獲得的貸款資金、地方政府利用債權(quán)形式從銀行獲得的間接資金支持，以及地方政府自有的融資體系所獲得的資金。在這些債務(wù)形式中，地方政府的融資體系成為了重要的債務(wù)形式。由于地方政府的融資體系能夠吸納地方銀行以及企業(yè)的大量資金，因此地方政府融資體系的存在是地方債務(wù)問題的核心所在。

近幾年來，各地為加快推進(jìn)地方城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、保障性安居工程、重大水利等重點項目投資建設(shè)，通過舉借政府性債務(wù)籌集建設(shè)資金，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。但是，舉借地方政府性債務(wù)的同時，也帶來了地方財政風(fēng)險。因此如何加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范地方財政風(fēng)險，已成為當(dāng)前政府及相關(guān)部門需要研究的一個重要課題。

二、目前我國地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險研究

1.地方政府的債務(wù)規(guī)模存在較大風(fēng)險

從目前已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)來看，地方政府的債務(wù)規(guī)模統(tǒng)計較困難。由于許多地方政府的融資機(jī)構(gòu)相對分散，并且在手續(xù)上存在多種形式，給核查和統(tǒng)計帶來了明顯的困難。正是因為統(tǒng)計存在困難，所以地方政府的實際債務(wù)規(guī)模通常要比已經(jīng)掌握的要大。

2.地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)存在較大風(fēng)險

（1）長期以來地方政府在融資渠道建設(shè)中缺乏有效的手段，導(dǎo)致了地方政府外借的債務(wù)通常缺乏合法的手續(xù)及有效的管控措施，導(dǎo)致了對外借款的規(guī)模難以得到有效控制。由此給金融機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險是比較大的。（2）當(dāng)前我國地方政府的債務(wù)除了顯性債務(wù)之外，還包括了一定量的隱性債務(wù)。其中隱性債務(wù)主要表現(xiàn)在社保資金差額、農(nóng)村合作基金的虧損、糧食采購中的債務(wù)積累，以及地方政府提供擔(dān)保過程中存在的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些隱性債務(wù)平時受到的關(guān)注不多，但是一旦遇到突發(fā)事件，隱性債務(wù)容易引發(fā)地方金融系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)，因此地方政府的隱性債務(wù)問題必須得到解決。

3.地方政府債務(wù)風(fēng)險的外在表現(xiàn)

按照債務(wù)約定，地方政府的債務(wù)到期之后應(yīng)該立刻進(jìn)行清償。但是考慮到地方政府的財政收入和債務(wù)到期的清償壓力，有些債務(wù)到期后地方政府尚不具備能力實現(xiàn)債務(wù)清償，這就給地方政府的債務(wù)償還能力打了折扣，進(jìn)而引發(fā)地方政府的債務(wù)危機(jī)，如果該危機(jī)得不到有效處理，地方政府將會承擔(dān)債務(wù)違約責(zé)任，不但不利于維護(hù)良好的政府形象，同時也會給日后的政府債權(quán)發(fā)放和融資帶來較大影響。因此，對于地方政府債務(wù)風(fēng)險的外在表現(xiàn)，我們要有正確認(rèn)識，只有加深對地方政府債務(wù)風(fēng)險外在表現(xiàn)的研究，才能保證地方政府債務(wù)問題得到有效解決。

三、我國地方政府債務(wù)風(fēng)險形成的具體原因分析

1.我國經(jīng)濟(jì)體制對地方債務(wù)造成的影響

由于我國制定了具體的地方經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，地方政府要想完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就要選擇短頻快的項目，由此也導(dǎo)致了地方政府熱衷于高投資和高回報的項目。在這些項目中，由于控制不力，很容易造成地方政府的資金出現(xiàn)較大壓力，并形成一定的債務(wù)風(fēng)險，所以，地方債務(wù)風(fēng)險的形成，與經(jīng)濟(jì)體制有著必然的聯(lián)系。

2.現(xiàn)有財政體制的影響

目前地方政府的財政制度主要采取了分稅制的財政體制，這一體制的優(yōu)勢是有些屬于中央政府承擔(dān)范疇內(nèi)的支出，最后分配到了地方。而有些收入項目則從地方政府轉(zhuǎn)移到了中央政府，使得地方政府在財政收入方面減少，而在財政支出方面較多，客觀上造成了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)及債務(wù)風(fēng)險。此外，現(xiàn)有財政體制的弊端，使得地方政府有理由向上級政府爭取政策，并有理由擴(kuò)大地方債務(wù)，以滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。從這一點來看，現(xiàn)有財政體制的影響是導(dǎo)致地方政府債務(wù)存在風(fēng)險的主要原因，對地方債務(wù)的形成，以及地方債務(wù)風(fēng)險的加劇起到了助推作用。由此可以看出，現(xiàn)有財政體制是導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險的主要原因，對地方債務(wù)的形成和風(fēng)險的累積往往造成了不良影響。所以，在分析地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險問題時，應(yīng)正確分析現(xiàn)有財政體制造成的影響，保證現(xiàn)有財政體制滿足實際需要。

3.債務(wù)管理分析

目前我國除了對各種轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)資金實施了較為統(tǒng)一的管理以外，地方政府其他大量的債務(wù)融資分散于眾多的職能部門及其所屬的企事業(yè)單位，其中多數(shù)具有地方政府提供的擔(dān)保，是地方政府的或有債務(wù)。但是這些債務(wù)卻長期游離于地方人大的監(jiān)督管理之外，致使債務(wù)融資總量難以把握。這種做法的直接后果就是增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險的隱蔽性，不利于對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行控制和防范。

四、解決我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的具體措施與建議

1.對地方政府的職能進(jìn)行重新定位

考慮到目前地方政府職能存在多元化和復(fù)雜化的特點，為了保證地方政府的債務(wù)風(fēng)險得到有效降低，做到縮減地方政府債務(wù)規(guī)模，我們應(yīng)立足地方政府管理實際，做到對經(jīng)濟(jì)性權(quán)利進(jìn)行分解，使地方政府的職能實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，既保證地方政府的職能能夠得到全面發(fā)揮，同時也保證地方政府的職能能夠更加專一和富有成效，為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟(jì)需要，縮減地方債務(wù)規(guī)模提供有力支持。

2.對現(xiàn)有的財政體制進(jìn)行積極優(yōu)化

考慮到現(xiàn)有財政體制對地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險造成的影響，在今后的財政制度改革中，應(yīng)將優(yōu)化現(xiàn)有財政體制作為重點內(nèi)容，通過改革現(xiàn)有的財政體制，對政府間的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行重新定位和明確，保證地方政府的管理權(quán)和所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)能夠相匹配，達(dá)到有效改善地方政府債務(wù)情況的目的。為此，在處理地方政府債務(wù)以及化解地方政府債務(wù)風(fēng)險過程中，我們應(yīng)將財政體制改革與優(yōu)化作為重要措施，實現(xiàn)對化解地方政府矛盾，改變地方政府融資環(huán)境的目的。

3.積極改善收入和支出管理

在地方政府債務(wù)問題解決過程中，我們不但要重視構(gòu)建新的地方政府財政體系，也要考慮到地方政府職能的重新定位與轉(zhuǎn)變，保證地方政府的收入和支出能夠得到優(yōu)化和保障。為此，我們應(yīng)積極改善收入和支出管理，保證地方債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險得到有效降低。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫哲.地方政府性債務(wù)風(fēng)險研究.財政部財政科學(xué)研究所財政學(xué)碩士論文，2013.6.

[2]王晨嫣. 我國地方政府債務(wù)風(fēng)險審計評價研究.浙江工商大學(xué)會計學(xué)碩士論文，2012.12.

篇5

財政金融論文2260字(一)：關(guān)于財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文

摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場的需求，進(jìn)而為我國社會提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險機(jī)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財政支持創(chuàng)新模式

財政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對保險的錯誤認(rèn)識。

三、結(jié)語

總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進(jìn)程中，財政金融具有關(guān)鍵作用和重要價值，因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過有效途徑和方式，強(qiáng)化財政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺析論文

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐步意識到綠色、環(huán)保的重要性。在財政金融的支撐下提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時，還能夠進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行基本闡述，并分析財政金融的支撐下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：財政金融；低碳經(jīng)濟(jì)；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導(dǎo)致環(huán)境破壞問題嚴(yán)重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時還能夠解決金融危機(jī)，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟(jì)在財政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。因此加強(qiáng)對其進(jìn)行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本闡述

在18世紀(jì)英國工業(yè)革命之后，各個國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因為時間的逐步積累，導(dǎo)致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災(zāi)害天氣在逐步增加?；诖嗽?，各個國家都開始提出了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。實際上低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟(jì)屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的低排放、低污染、低耗能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進(jìn)一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結(jié)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個特性。第一個特性經(jīng)濟(jì)性，低碳經(jīng)濟(jì)是反對以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，其要求通過更加高效的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。第二個特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，是離不開技術(shù)的，通過對技術(shù)的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是通過合理的技術(shù)來控制住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的平衡發(fā)展[1]。

二、財政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相應(yīng)的財政金融的支撐，但是內(nèi)部仍然缺乏完善的財政金融支持體系。比如能源等一些領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應(yīng)完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳企業(yè)發(fā)展時，缺乏對創(chuàng)新力度。同時對資金的管理能力也有待進(jìn)一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預(yù)算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財政支出較少，和英美一些發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從政府預(yù)算中的財政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。其次我國財政金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟(jì)中的財政金融支持主要包含財政補(bǔ)貼以及財政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導(dǎo)致我國財政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（三）財政金融支撐下的碳交易市場并不成熟

筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機(jī)制項目最多的一個國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段。原因有兩點，第一起步比較晚，第二內(nèi)部缺乏完善以及先進(jìn)的金融體系，缺乏對碳金融的全面認(rèn)知，繼而在交易價格方面的設(shè)置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導(dǎo)致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實起到了一定的調(diào)節(jié)性作用，但是在對能源消耗補(bǔ)償?shù)倪^程中，仍然存在一些負(fù)外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)問題上仍然相差較大。綜合各個國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，在內(nèi)部融入一些新的節(jié)能型技術(shù)。我國在此方面應(yīng)該向西方國家多學(xué)習(xí)。

三、財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進(jìn)一步建立健全金融支持體系，在財政金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部要積極的建立相關(guān)配套政策體系，比如風(fēng)險投資機(jī)制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風(fēng)險評估機(jī)制以及環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步發(fā)揮出財政金融支持的作用。除此之外，應(yīng)該對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當(dāng)?shù)厝谫Y政策合理的引導(dǎo)企業(yè)能源審計的相關(guān)活動，加強(qiáng)財政金融對低碳經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場

就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進(jìn)一步的加強(qiáng)碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實際情況，進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)，例如在內(nèi)部融入風(fēng)險投資基金。其次我國要積極的像國外先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內(nèi)部的投資渠道，通過不斷的完善內(nèi)部的機(jī)制，來降低碳交易市場的風(fēng)險。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術(shù)，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財政資金支持力度，豐富財政金融支持手段

中央以及地方政府應(yīng)該合理配置政府的預(yù)算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進(jìn)一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節(jié)能以及環(huán)保技術(shù)的支持。與此同時，也應(yīng)該不斷的豐富財政支持的手段，例如通過財政貼息、財政補(bǔ)貼、對稅收給予優(yōu)惠等形式，來對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術(shù)的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入相關(guān)先進(jìn)設(shè)備來提高內(nèi)部的生產(chǎn)效率時，財政金融應(yīng)該給予相應(yīng)的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實施低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）財政金融支持狀態(tài)下，進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步的完善并落實環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。比如加大對產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展時不斷的進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)作用。其次在內(nèi)部建立負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術(shù)的開發(fā)和推廣，以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立綠色金融的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

篇6

財政局辦公室

××年，在上級主管部門及局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，，全國公務(wù)員公同的天地局辦公室緊緊圍繞財政工作中心，自覺服從和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，積極投入財政改革，在參政議政、協(xié)調(diào)服務(wù)、文書檔案、計劃生育、信息調(diào)研、財政宣傳等方面，抓住“服務(wù)、參謀、協(xié)調(diào)、督辦”四個方面不放松，充分發(fā)揮辦公室的職能作用，有力推進(jìn)了全局各項工作的開展。一年來，我辦主要做了如下幾個方面的工作：

一、規(guī)范服務(wù)工作

始終將“服務(wù)”作為辦公室的主要職責(zé)，按照“少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率”的原則，著重抓了“辦會、辦文、辦事”等工作的規(guī)范化管理，使各項工作有章可循，環(huán)環(huán)相扣，基本做到了“快、精、細(xì)、嚴(yán)”。一是強(qiáng)化辦文意識，提高辦文效率。始終堅持“一口進(jìn)出、分口辦理”的辦文程序，全年審核辦理各類文件件，通過規(guī)范辦文，樹立財政機(jī)關(guān)的良好形象。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。在后勤服務(wù)方面，規(guī)范來人來客接待，完善車輛、機(jī)關(guān)財務(wù)等方面的管理，努力節(jié)減機(jī)關(guān)經(jīng)費支出。積極向領(lǐng)導(dǎo)建議改善局機(jī)關(guān)大院環(huán)境，綠化空坪多平方米，并安裝了彩燈，使機(jī)關(guān)環(huán)境大為改觀。

二、提高參謀水平

作為“參謀部”的辦公室，堅持圍繞財政工作中心，緊扣理財主題，切實強(qiáng)化參謀意識，使辦公室成為領(lǐng)導(dǎo)“大腦的天線、手足的延伸”。一是及時總結(jié)情況，反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。按照局領(lǐng)導(dǎo)的布置，全年完成財政形勢分析篇，參與財稅形勢分析起草篇，執(zhí)筆完成《關(guān)于××年財政預(yù)算執(zhí)行情況和××年財政預(yù)算草案的報告》、《縣財政運行情況的報告》等。二是積極組織修訂局機(jī)關(guān)各項工作制度，確保全局工作的正常運轉(zhuǎn)。今年以來，制定了《局機(jī)關(guān)工作規(guī)程》、《辦事程序》等規(guī)章制度，使制度更加規(guī)范、具體、切實可行，局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。三是加強(qiáng)督查督辦，確保各項工作落實。按照“大事重點督辦、急事馬上督辦、常事定期督辦”的原則，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓決策落實，使工作有布置、有檢查、有督辦、有回音、有成效，充分發(fā)揮了助手作用。完成縣人大代表、縣政協(xié)委員建議、提案辦理件，建議、提案辦理答復(fù)函被縣五屆人大二次會議秘書組作為模式供其他單位參考，縣財政局被評為建議、提案辦理先進(jìn)單位。

三、加強(qiáng)調(diào)研宣傳力度

在人手少，任務(wù)重的情況下，通過建立財政信息網(wǎng)絡(luò)，切實強(qiáng)化財政調(diào)研、宣傳、信息工作的力度，從而豐富了財政信息資源，促進(jìn)了財政調(diào)研、宣傳工作的開展。一是財政調(diào)研質(zhì)量提高。××年，局辦起草完成調(diào)研文章篇，其中：《山區(qū)農(nóng)業(yè)縣財政困難的成因分析及建議》一文分別在《中國特產(chǎn)報》、《農(nóng)村財政與財務(wù)》雜志發(fā)表，并被收入人民日報出版社出版的《新時期中國財政與稅務(wù)大觀》一書；《當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)管理的合理定位芻議》一文在《農(nóng)村財政與財務(wù)》雜志發(fā)表；《稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制芻議》一文在《經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表，還在市社科聯(lián)等舉辦的論文評比中榮獲一等獎；《目前縣級會計集中核算工作存在的問題及對策探討》一文，在省社科聯(lián)等舉辦的論文評比中榮獲三等獎。二是財政宣傳重點突出。××年，局辦在全國各類報刊發(fā)表通訊、短訊等新聞報道篇，其中：在《中國財經(jīng)報》發(fā)稿篇、《農(nóng)村財政與財務(wù)》發(fā)稿篇、《日報》和《晚報》發(fā)稿篇。宣傳全市優(yōu)秀理財能手同志事跡的《二十年春秋財政情》一文，分別在《日報》、《農(nóng)村財政與財務(wù)》、《財政》等報刊雜志上發(fā)表，并被收入人民日報出版社出版的《財稅改革與管理全書》、人民日報時代潮雜志《人民公仆》大型畫冊。局辦和人教股共同創(chuàng)作的攝影作品在全省、全市財政系統(tǒng)攝影比賽中分別榮獲三等獎和一、二等獎。三是財政信息傳遞及時。全年編發(fā)《財政信息》期，編發(fā)信息多條，其中被市局采用條。

篇7

[論文摘要]隨著我國體育彩票市場的不斷發(fā)展，體育彩票管理體制也在不斷完善，但是還是存在著政企不分和監(jiān)管不力等弊端，本文闡述了體育彩票立法中的政府角色失位，提出了重新定位政府角色的一些設(shè)想。

一、我國體育彩票立法的簡要回顧

1994年3月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于體育彩票等問題的復(fù)函》，這一管理法規(guī)的發(fā)出標(biāo)志著我國在全國范圍內(nèi)發(fā)行體育彩票的開始；1998年9月，為了加強(qiáng)體育彩票公益金的管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場管理的通知》(國發(fā)〔1993〕34號)的精神，國家體育總局、財政部、中國人民銀行共同發(fā)出了《體育彩票公益金管理暫行辦法》；2000年12月，財政部下發(fā)了《關(guān)于同意國家體育總局發(fā)行足球彩票的批復(fù)》，批準(zhǔn)2001年試點發(fā)行足球彩票；2002年11月，為打擊以“”、等形式進(jìn)行的賭博活動，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于堅決打擊賭博活動、大力整頓彩票市場秩序的通知》。

二、我國體育彩票立法中政府的角色定位問題

在體育票的整個運行過程中，我國的政府部門既當(dāng)了“裁判員”又當(dāng)了“運動員”，這種雙重角色的扮演有其弊端，一度造成政府角色的失位。

第一、體育彩票管理機(jī)制中政企不分。

政府理論中，政府的根本目標(biāo)是追求社會公平和正義，而企業(yè)的則是追求市場份額與利潤。兩者的目標(biāo)完全不同，相應(yīng)的職責(zé)也有區(qū)別。在社會經(jīng)濟(jì)活動中，政府的職責(zé)就是規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)督，提供必要的公共服務(wù)。顯然，直接參與經(jīng)濟(jì)活動與政府能不符，這一職能是屬于企業(yè)。然而，我國的體育彩票管理中心既隸屬于體育局的行政部門，又是體育彩票的發(fā)行與銷售部門。體育票管理中心行使了自己所不具有的職能，因而造成了許多違規(guī)行為有發(fā)生。

第二、體彩管理體制中的監(jiān)管不力。

政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，直接導(dǎo)致了我國體育彩票的監(jiān)管行政部門的自我監(jiān)管。雖然國務(wù)院規(guī)定財政部才是體育彩票的監(jiān)管部門，但體育總局實際上也分享了監(jiān)管的部分權(quán)力，因為（1）體彩中心的彩票發(fā)行工作直接受體育部門的指導(dǎo)；(2)公益金的分配和使用方向為體育部門所掌握，財政部很難對其效果進(jìn)行監(jiān)督；(3)我國除了體育彩票外，還有福利彩票(民政部發(fā)行)，財政部制定有關(guān)的政策與規(guī)則時，需要與兩個平行的行政部門協(xié)調(diào)好才能得到較好的貫徹。因而，體育彩票的這種“行政部門監(jiān)管行政部門”模式的作用效果比較有限。再者也缺乏必要的機(jī)制保障，因為財政部，彩票的監(jiān)管具體是由綜合司的彩票處負(fù)責(zé)，級別低、人員少，在省市一級財政部門還缺乏專門的職能機(jī)構(gòu)。因此，在某種程度上，體育彩票的監(jiān)管是一種體育部門的自我監(jiān)管，由于部門利益的存在，自我監(jiān)管的隱患不言而喻。體彩中心沒有實施有效的監(jiān)督管理，致使彩票銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控，給作案人提供了可乘之機(jī)。

三、關(guān)于重新定位政府角色的設(shè)想

從國外的彩票立法中看，政府在彩票中主要是負(fù)責(zé)監(jiān)管，即只當(dāng)“裁判員”，而具體的經(jīng)營操作都交給了企業(yè)。在我國，政府在體育彩票的運行過程中所扮演的是雙重角色，這種狀況導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)，如政企不分，監(jiān)管不力等。因此，我國的體育彩票立法應(yīng)將政府的角色轉(zhuǎn)換成只當(dāng)“裁判員”的單一角色，即由監(jiān)管與操作并行的“雙重角色”到監(jiān)管的“單一角色”這樣才與政府的職能相符，具體來講，政府主要負(fù)責(zé)對體育彩票的監(jiān)管。當(dāng)然，要將政府角色轉(zhuǎn)換成主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的“裁判員”，其相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管權(quán)力的設(shè)置也要做相應(yīng)調(diào)整。

（一）體育彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置

1．國外彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置

從國外的彩票立法中可以看出，每個國家或地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，但根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立性來分大致有三種，第一種是美國加州的完全獨立的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)。彩票委員會是美國加州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其依法享有獨立地位和行使監(jiān)管職能，不隸屬于行政、司法和立法機(jī)構(gòu)中的任何一個部門。彩票委員會成員由州參議院和眾議院的成員組成。第二種是法國的不獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法國沒有專門的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)，彩票的監(jiān)管職能歸國家預(yù)算部行使。彩票監(jiān)管權(quán)由政府的行政部門來行使。第三個類型是英國的相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。英國國家彩票的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國家彩票委員會，但國家彩票委員會不是隸屬于政府的某個部門，而是直屬于主管部長，并依法行使彩票監(jiān)管職能。

2．我國體彩監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的抉擇

目前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財政部，屬于完全不獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)不太適合，即便是把體育總局的監(jiān)管權(quán)歸于財政部的彩票處，彩票處的級別和規(guī)模限制也使它難以很好的履行其監(jiān)管職責(zé)。因而英國的做法更值得我們?nèi)ソ梃b，把相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為我國體育彩票的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具體來講，我國可以設(shè)立一個直屬于國務(wù)院的專門彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)彩票監(jiān)督管理委員會，用于監(jiān)管我國體育彩票的發(fā)行與經(jīng)營。這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于仍然屬于行政系統(tǒng)，因而其獨立性是不完全的，但由于不再從屬于政府的某個部門，而是直接成為政府的一個部門，因而又具有一定的獨立性，這樣一來，彩票的監(jiān)管部門就能較少地受到其他部門出于部門利益的羈絆。若能通過立法來設(shè)置一個相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由于避免了部門利益，將會對于防止此類現(xiàn)象有著積極的作用。

（二）我國體育彩票監(jiān)管權(quán)力的重新設(shè)置

按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國體育彩票目前的監(jiān)管權(quán)由財政部行使，我國的體育部門實際也分享了部分監(jiān)管權(quán)，當(dāng)確立彩票監(jiān)督管理委員會為我國體育彩票的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以后，這些監(jiān)管權(quán)應(yīng)全部上收給彩票監(jiān)督管理委員會。其監(jiān)管權(quán)力主要包括：（1）管理體育彩票市場，查處違規(guī)發(fā)行和銷售體育彩票的行為；（2）審批體育彩票的發(fā)行種類、銷售方案和游戲規(guī)則（3）審定體育彩票銷售機(jī)構(gòu)資格和體育彩票印刷廠商的印刷資格；（4）審核體育彩票發(fā)行與銷售設(shè)備及相關(guān)技術(shù)規(guī)范；（5）監(jiān)督和管理體育彩票公益金的收繳、分配和使用，審批體育彩票公益金使用計劃和發(fā)行費用收支計劃；（6）打擊非法彩票，保護(hù)彩民的利益。

參考文獻(xiàn)

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篇8

（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來的過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級政府構(gòu)建堅實的公共財政體系

要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財政體制來講，首先要 向公共財政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時加大財政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動基本公共服務(wù)均等化的有力保障

有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實施困難，原因在于其縣級財政的現(xiàn)狀與公共財政的差距。［19］縣級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級財政的壓力財政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級財政負(fù)擔(dān)過重，財力偏緊使中西部地區(qū)縣級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時有 心無力。由此，近年各省積極實施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡，降低行政運行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］

陜西省于2007年起開始實行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點。2008年一季度，15個擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國百強(qiáng)縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強(qiáng)縣的歷史。

四、總結(jié)

西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國由于經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來越成熟。如何實現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財政體系和擴(kuò)大 縣級政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。

在研究的過程中，本文認(rèn)為以下問題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究?；竟卜?wù)均等化的效果如何評價，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實行，這一領(lǐng)域必然會引起學(xué)者的關(guān)注。同時，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實貫徹落實，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級政府一時的“政績熱情”。

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篇9

我們此次主要通過對基層預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行細(xì)致的分析,并站在基層預(yù)算管理的角度,從管理會計、內(nèi)控制度以及信息化等多個方面在工作實踐中的現(xiàn)狀,分析了基層單位預(yù)算管理中存在的問題,并提出了改進(jìn)預(yù)算管理水平的認(rèn)識和改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞:

基層管理;會計預(yù)算;管理;分析;研究;對策

一、預(yù)算管理概況

我國的預(yù)算改革是從2000年開始實施的,作為國家財政支出管理中的重要組成部分,取得的效果也是非常冥想的,但是會計預(yù)算管理在基層單位中還是出現(xiàn)了很多未能夠及時解決的問題,像在會計預(yù)算中經(jīng)常會遇到的預(yù)算編制質(zhì)量問題,預(yù)算執(zhí)行力問題,約束力問題,這些問題的出現(xiàn)會使基層單位很難通過預(yù)算管理來提升自己的實際管理水平和整體效率,形成上述問題的因素非常多,不僅有內(nèi)部因素,也包含了外部因素,在單位發(fā)展的過程中,制度的確定與實際落實之間的差異也會導(dǎo)致上述問題的出現(xiàn)。

二、預(yù)算管理困難的主要原因分析

(一)財務(wù)部門管理職能問題

很多單位,尤其是基層單位對財務(wù)部門的重視力度并不是很大,在實際的財務(wù)工作中,財務(wù)部門基本上都處于審批流程的最末端,工作的時候也是常常處于被頂?shù)牡匚?根本起不到監(jiān)督和管理的作用。預(yù)算管理工作一般都是由財務(wù)部門來帶頭的,其最終任務(wù)就是協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系,以促進(jìn)工作效率的提升,但是在實際的工作中,單位財務(wù)部門一般是很難保證預(yù)算最終質(zhì)量的。而財務(wù)收支預(yù)算則主要是以單位的總體工作目標(biāo)為前提,因此財務(wù)收支預(yù)算會涉及到單位的多個部門,時間周期相對較長。所以在編制財務(wù)預(yù)算的時候還是要由財務(wù)部門帶頭落實,并且單位的相關(guān)部門還要積極的組件預(yù)算編制小組,充分考慮外部因素,進(jìn)一步分析預(yù)算管理實現(xiàn)的可行性。但是從當(dāng)前的編制財務(wù)預(yù)算情況來看,這一工作基本上都會歸結(jié)到財務(wù)部門的工作范疇當(dāng)中。單位編制的時間相對較短一些,雖然說各個職能部門也都會參與其中,但是權(quán)利落實的并不是很清晰,這也就導(dǎo)致各個職能部門的參與程度受到了影響,這也就使得財務(wù)部門空不出多余的時間對預(yù)算項目進(jìn)行全面調(diào)研,一般情況都是根據(jù)上一年的數(shù)據(jù)信息來編制財務(wù)預(yù)算,這種方法與實際的財務(wù)預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

(二)信息化水平低

在會計預(yù)算管理中,預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心,只有編制出高質(zhì)量的預(yù)算數(shù)據(jù),才能夠保證會計預(yù)算在實際執(zhí)行的時候能夠合乎情理,合乎規(guī)矩,現(xiàn)階段會計預(yù)算編制的原則就是對單位進(jìn)行一個綜合的預(yù)算處理,然后進(jìn)一步落實相關(guān)的保障制度,最終實現(xiàn)定額管理。由于編著預(yù)算需要的信息質(zhì)量要求高質(zhì)量的單位人員以及單位各個業(yè)務(wù)的實際支出情況,可以說單位的支出水平和未來的實際發(fā)展方向基本上決定了會計預(yù)算編制的質(zhì)量。而從我國當(dāng)前的基層管理情況來看,存在一個比較普遍的情況就是單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)不是很清晰,對資產(chǎn)的管理也處于一種混亂的狀態(tài),資產(chǎn)管理信息的質(zhì)量也達(dá)不到預(yù)定的要求,這些因素的出現(xiàn)都會使會計預(yù)算編制很難提供高質(zhì)量的服務(wù),再加上工作信息軟件平臺的不開放,各個部門之間的軟件系統(tǒng)不同意,種種因素影響使得單位要像實現(xiàn)資源共享變得愈發(fā)困難,而且編制預(yù)算的最終審核還需要我們的工作人員去決定,所以預(yù)算編制的水平高低與工作人員自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和工作能力之間的關(guān)系是非常緊密的,一旦出現(xiàn)了會計預(yù)算問題,很容易出現(xiàn)推脫責(zé)任的情況。

(三)缺乏預(yù)算內(nèi)控細(xì)化流程

在當(dāng)前的會計預(yù)算管理中,大部分的單位都沒有設(shè)置預(yù)算管理流程,這就很有可能導(dǎo)致預(yù)算管理責(zé)任落實不清晰,整個預(yù)算管理都流于形式,編制預(yù)算并不真正用于預(yù)算,這樣就會導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏了主觀能動性,主觀上不愿意去承擔(dān)責(zé)任,再加上編制預(yù)算部門與領(lǐng)導(dǎo)層之間的溝通也存在一定的障礙,這也很難從單位發(fā)展的角度對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行把握。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中非常重要的組成部分,在執(zhí)行的過程中要按照審批預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格執(zhí)行,但是從當(dāng)前的實際狀況來看,編制預(yù)算的最終目的就是為了要錢,在要到錢之后就會想如何消費,這也就造成了理論與實際之間出現(xiàn)斷層。也就是說預(yù)算管理的理念是向前發(fā)展的,但是財務(wù)管理模式和信息化管理水平卻是相對滯后的。這也就導(dǎo)致預(yù)算管理在短時間內(nèi)達(dá)不到管理的目標(biāo)。而在實際工作中,很多單位在接到預(yù)算工作的通知之后才開始進(jìn)行預(yù)算編制工作,并沒有提前運作,這就導(dǎo)致單位的一些業(yè)務(wù)部門對預(yù)算編制的整體認(rèn)知少,工作人員參與程度也比較低,組織預(yù)算部門對支出預(yù)算也缺乏必要的審核過程。這樣編制出來的預(yù)算是缺乏真實性和可行性的,對解決實際問題并沒有什么太大的幫助。再加上很多額單位在編制預(yù)算的認(rèn)知上也存在一定的偏差,很多工作人員都是本著不報白不報,多報比少報強(qiáng)的原則在落實這件事情。在編制預(yù)算的時候也沒有結(jié)合單位年度工作安排去統(tǒng)籌支出預(yù)算,基本上都是采用預(yù)估的方法,這種方法帶有很大的隨意性,因此最終的結(jié)果也就沒有什么權(quán)威性了。

(四)預(yù)算監(jiān)督管理力度不到位

現(xiàn)階段很多單位的預(yù)算管理財政監(jiān)督工作都沒有真正的落實到實處,相關(guān)的績效評價工作也沒有全面實施,還有一部分單位還沒有實行預(yù)算執(zhí)行激勵制度和責(zé)任追究制度,并沒有將預(yù)算的實際執(zhí)行情況與工作人員的績效相掛鉤,整體上來看,預(yù)算執(zhí)行缺乏約束能力,而且在預(yù)算執(zhí)行的過程中,一些單位還能夠隨意改變資金的使用用途,自身的職權(quán)范圍非常大,這也是導(dǎo)致單位資金使用效益大幅度縮水的主要原因。再加上單位自身的考核意識不強(qiáng),單位的預(yù)算項目在結(jié)束之后,對預(yù)算的執(zhí)行情況也沒有一個科學(xué)合理的分析和評價,資金的投向是否正確也沒有一個明確的界定標(biāo)準(zhǔn),而且資金的使用效益、有沒有超出預(yù)算的現(xiàn)象等問題也沒有受到足夠的重視。也就是說很多單位弱化了預(yù)算應(yīng)用的相關(guān)職能。

(五)預(yù)算執(zhí)行問題

財政預(yù)算工作在每年的年底都會出現(xiàn)追加預(yù)算的狀況,所以最終的預(yù)算和資金到位情況會相對延遲,這也是在客觀上說明了單位預(yù)算在執(zhí)行力上出現(xiàn)了差異,在現(xiàn)階段落實的預(yù)算管理體制中,年底沒有用完的預(yù)算,是需要回收到財政部門的。因此我們要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約原則,反對浪費行為的發(fā)散,控制經(jīng)費支出管理,走政府的采購流程。與此同時,我們還要應(yīng)對隨著有可能出現(xiàn)的突發(fā)業(yè)務(wù),這樣才能促進(jìn)會計預(yù)算管理的順利實施。

三、預(yù)算管理的相關(guān)改進(jìn)意見

(一)確立會計職能在管理中的主導(dǎo)地位

從根本上改變對財務(wù)職能的認(rèn)知,擺脫傳統(tǒng)意義上的賬房先生稱號,配備相應(yīng)的權(quán)利來支撐財務(wù)職能。

(二)加強(qiáng)內(nèi)控制度細(xì)化

這一舉措也是為了保證所制定的制度能夠有效落實,促使基層管理部門形成一個人人都需要負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)資源共享。

(三)加快單位的信息化建設(shè)

這一點非常重要,我們的各個單位要建立規(guī)范化、科學(xué)化的財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。除此之外,我們還要嚴(yán)格按照預(yù)算監(jiān)督制度進(jìn)行管理。只有這樣才能夠形成有效的預(yù)算監(jiān)督管理。

四、結(jié)語

綜上所述,我們要確立會計管理的重要性,用科學(xué)的信息技術(shù)來提升會計預(yù)算管理的效能,設(shè)立獎罰分明的制度手電,解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題。更好的促進(jìn)會計預(yù)算管理的發(fā)展。

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篇10

論文摘要：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動“三農(nóng)”發(fā)展 的主要動力之一，地方政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮投資、決策、管理監(jiān)督等重要的職能和作用。為此，在對政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能進(jìn)行規(guī)范分析的前提下，深刻剖析了其職能的現(xiàn)實特征，為政府切實履行其職能提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。

0 引言

長期以來，我國各級政府都十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，各種投入政策與建設(shè)措施的出臺和使用，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的發(fā)展。但在社會轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍明顯滯后于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及全面建設(shè)小康社會的需要。其主要原因之一是地方政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能還存在不同程度的缺失和錯位。

1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指那些為農(nóng)民生產(chǎn)與生活服務(wù)的以及使用期限較長的設(shè)施，大致可分為 3類：一是生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)療和文化設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當(dāng)前狀況來看，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民不能飲用到干凈的自來水，且道路條件十分惡劣，教育設(shè)施落后，農(nóng) 田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村能源電力建設(shè)及農(nóng)村通信設(shè)施等嚴(yán)重不足。存在的主要問題有：投資主體缺失導(dǎo)致的投資不足；決策機(jī)制不合理導(dǎo)致的供給結(jié)構(gòu)失衡；管理體制落后導(dǎo)致的供給效率低下等。

2 職能的規(guī)范分析

2．1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府的投資主體職能

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共物品，決定了政府應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體。充足的資金保證是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的首要條件，我國國情及農(nóng)村的特殊情況決定了單靠社會力量和農(nóng)民自身難以解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，政府必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，政府 的財政支持是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的物質(zhì)基礎(chǔ)與根本保證，政府必須履行其投資主體職能。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府的規(guī)劃決策職能

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，涉及供給部門、資金渠道和支持政策比較多，但從總體上缺乏系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性。資金投入分散現(xiàn)象嚴(yán)重，政策之間相互制約現(xiàn)象也時有發(fā)生，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性。因此，需要政府系統(tǒng)設(shè)計農(nóng)村公共財政政策，整合和優(yōu)化農(nóng)村公共財政資源配置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、配套推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活多個方面，在財政力量有限的情況下，政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的實際需求和建設(shè)社 會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求來制定規(guī)劃，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和順序做出科學(xué)合理的決策。

2．3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府的產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求量也越來越大，在政府財力有限的情況下，勢必形成投資主體的多元化。為了保護(hù)不同投資主體的利益，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)。對于私人投資主體投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府更要對其進(jìn)行明晰的產(chǎn)權(quán)界定。明確劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，使供給主體可以按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則收取相應(yīng)的使用費，用來補(bǔ)償生產(chǎn)過程的成本，獲取占有該財產(chǎn)時的效益。這樣能夠激勵私人投資主體根據(jù)農(nóng)民的需要，投資建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活提供有利的硬件條件。

2．4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府的政策引導(dǎo)職能

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，靠政府單方財政不足以滿足廣大農(nóng)民的需求，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)市場和社會力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，借助社會非營利性組織吸納社會資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率。政府通過恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和鼓勵，不僅會使廣大社會成員為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供補(bǔ)充資金，而且也為農(nóng)村公共事業(yè)的長久發(fā)展找到 了輔助的動力源泉。政府還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作者各方及其與使用者之間的關(guān)系，避免各種利益糾紛，以促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2．5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府的管理監(jiān)督職能

多元化的供給主體與供給模式會使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用存在更 多的復(fù)雜情況。在不斷加快的市場化進(jìn)程中，由于信息的不對稱，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體和使用過程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，會降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，激化供需矛盾。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府不僅要發(fā)揮投資主體職能，而且要切實履行管理監(jiān)督職能。政府應(yīng)借助國家權(quán)力，利用不同的方式和手段，通過不同的途徑，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給過程和使用過程的有效監(jiān)督，以提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率和使用效率。

3 地方政府職能的現(xiàn)實特征

農(nóng)村稅費改革之后，地方政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主體和管理主體的地位更加突出，尤其是對一些地方性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具有義不容辭的責(zé)任，以滿足本地農(nóng)村居 民生產(chǎn)生活需要。地方政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能發(fā)揮現(xiàn)實特征表明，地方政府職能的缺失或不到位已成為制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重要原因。

3．1 對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。政府投資主體職能缺位和錯位并存

當(dāng)前，在國家財力有限的情況下，政府投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金長期處于低水平。盡管國家財政用于農(nóng)村基本建設(shè)的資金呈逐漸增加的趨勢，但財政支農(nóng)資金和農(nóng)村基本建設(shè)資金在財政支出中所占的比重一直很低。以山東臨沂市為例，2006年臨沂市全年財政支出為991 680萬元，用于農(nóng)業(yè)支出為5 8 367萬元，僅占財政支出總額的5．89％，這些資金主要用于對“三農(nóng)”的各種補(bǔ)貼，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比例較低。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成530．2億元，其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資 1 12．4億元，僅占投資總額的 21．2％。由于地方各級政府之間以及政府與村民自治組織之間，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的權(quán)責(zé)劃分不明晰、交叉重疊嚴(yán)重，造成農(nóng)村各級財政財權(quán)和事權(quán)倒掛，基礎(chǔ)設(shè)施供給主體的缺位或錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事實上承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級政府承擔(dān)投資建設(shè)責(zé)任，從而不僅加劇了基層政府財政的緊張狀況，也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3．2 “自上而下”的行政性決策機(jī)制，導(dǎo)致政府規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當(dāng)

自從實行稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，國家對引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共資源籌集機(jī)制也做出了一定改進(jìn)，但是傳統(tǒng)的公共物品“自上而下”的行政性供給決策機(jī)制沒有改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策機(jī)制多采用“自上而下”的決策和供給路徑，上級政府與地方政府的決策者根據(jù)考核指標(biāo)、政績和任期等安排供給建設(shè)，一些期限長、見效慢的長期項目或社會福利型項目則經(jīng)常被剔除出決策者的選擇范圍。這種“自上而下”的行政命令式?jīng)Q策機(jī)制，從體制上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求的脫節(jié)，不但使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量和結(jié)構(gòu)不可能真正滿足農(nóng)民的實際生產(chǎn)與生活需要，而且往往超越農(nóng)民的實際承受能力，導(dǎo)致絕對供給不足和相對供給過剩并存的矛盾，造成農(nóng)村公共資源配置低效，農(nóng)村公共物品供給與需求偏離。

3．3 單一的資金籌集渠道，表明政府組織引導(dǎo)職能的不到位

政府地方政府對投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有不可推卸的責(zé)任，而政府因財力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不能滿足農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施多樣性、高質(zhì)量的要求和實際需要。為解決供給困境，迫切需要新的供給主體的產(chǎn)生，但政府往往忽略市場中的投資主體在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，對于社會資金力量投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏相應(yīng)的鼓勵政策和引導(dǎo)措施，尚未形成多元化的資金供給渠道，阻礙了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。私人投資由于受政府政策和產(chǎn)權(quán)界定的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域，政府仍是較為單一的供給主體，導(dǎo)致投資和融資機(jī)制不活，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給困難。

3．4 資金和基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率低下，體現(xiàn)了政府管理監(jiān)督職能不規(guī)范

由于預(yù)算不完整和行政體制改革滯后等問題的影響，難以對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金的籌措、管理及使用進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督。無論是國家的支農(nóng)資金，還是地方政府制度內(nèi)與制度外的公共支出資金，都沒有實行專門統(tǒng)一的管理，并且經(jīng)常挪作他用，造成公共資源的管理混亂。政府提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的中間環(huán)節(jié)太多，公共資源被一層層 “過濾吸收”，基礎(chǔ)設(shè)施被層層加價。

監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的低效率和無序增長，增加了基礎(chǔ)設(shè)施的供給成本，浪費社會資源。通常情況下，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)缺少全盤的計劃管理，沒有科學(xué)的可行性研究，沒有基礎(chǔ)設(shè)施建成投人使用后的經(jīng)營管理及評估等情況下，造成資金及設(shè)施本身使用的低效率。投資管理體制中存在的主要問題是投資的責(zé)權(quán)利不對稱，財政和信貸職能不分，亂立項，亂投資，投資效益低下；營運管理體制中存在的主要問題是各種責(zé)任制有名無實，價格關(guān)系不順，還存在一定的亂定價、亂收費和亂攤派等問題。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段，地方政府仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主要推動力量，各級地方政府應(yīng)充分發(fā)揮作用，切實履行各項職能。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響，我國出臺了一系列拉動內(nèi)需的政策，其中重要一項就是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。各級地方政府要以此為契機(jī)，采取配套的政策和措施，合理支配使用財政資金，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn) ：

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