導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安徽省緊臨江浙滬等沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源富集；作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，影響頗為深遠(yuǎn)。在30余年改革探索的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，潛在優(yōu)勢(shì)初現(xiàn)端倪，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迅速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，適應(yīng)高科技發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，從而為安徽順利推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，基于傳統(tǒng)因素，安徽村舍空間布局、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都明顯失衡。村莊的密度和規(guī)模由西北向東南總體上呈減量態(tài)勢(shì)，而鄉(xiāng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈增量態(tài)勢(shì)：皖北和皖西北以平原為主，村莊密度高、規(guī)模大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，降雨量少、氣候干燥，農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性、無序性對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重；皖中及沿江地區(qū)以丘陵為主，村莊密度較高、規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地勢(shì)低平、河流布網(wǎng)，由于工業(yè)“三廢”處理的隨意性、趨利性，對(duì)土質(zhì)、水體等的污染面積較大；皖南地區(qū)以山地為主，村莊密度偏低、規(guī)模較小，村民人均可支配收入高于全省平均水平，植被覆蓋率較高，降雨量多、氣候溫潤，工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞程度低，適宜人居?？傮w上看，安徽鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)差異明顯、村莊村舍規(guī)劃不成體系、基礎(chǔ)設(shè)施配套尚待完善，這些都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不盡人意之處，離鄉(xiāng)村“三美”的總體目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。亦?0世紀(jì)30年代初中國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的推崇者梁漱溟先生所言，中國社會(huì)的基本特征是“以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的，故鄉(xiāng)村狀況的好壞，是解決中國一切問題的關(guān)鍵和從事其他建設(shè)的根本前提”。安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)不是純粹迎合時(shí)展的鄉(xiāng)村重建運(yùn)動(dòng)，更不是“返景入深林”的復(fù)古造勢(shì)運(yùn)動(dòng)，而是在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源的前提下，充分利用山林水體、民俗文化等鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高村居生活的品位和檔次；做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，凸顯鄉(xiāng)村山水風(fēng)貌和人文地域特色，完善中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，有效處理產(chǎn)業(yè)“三廢”和農(nóng)村生活垃圾，不斷優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，營造一道“綠水藍(lán)天、文化和諧”的鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府提供保護(hù)環(huán)境的公共物品

公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過市場機(jī)制由個(gè)人或企業(yè)提供而主要由政府提供以滿足社會(huì)成員共同享用的物品或服務(wù)。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費(fèi)方面看，公共物品具有“非競爭性”的特征。依據(jù)滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。環(huán)境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環(huán)境公共物品既是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，亦是從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。從供給渠道來看，環(huán)境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動(dòng)植物群等，是每個(gè)人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來提供的公共環(huán)境設(shè)施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設(shè)施），環(huán)境“軟件”（譬如環(huán)境制度、環(huán)境信息、環(huán)境文化、環(huán)境政策，等等）。從消費(fèi)角度而言，有些環(huán)境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競爭性的特征，即一個(gè)人消費(fèi)無法阻止其他人或集體的消費(fèi)，譬如正常情況下人們對(duì)空氣的利用；有些環(huán)境物品是準(zhǔn)公共物品或擁擠物品，消費(fèi)中不排除集體行為，但超過其承載量就會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，譬如過度放牧?xí)斐刹輬鲑Y源破壞，過度抽取地下水會(huì)導(dǎo)致水源枯竭，等等。然而，在市場機(jī)制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環(huán)境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟(jì)性，“當(dāng)生產(chǎn)或消費(fèi)的所有副作用沒有被包括在市場內(nèi)時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)效果就發(fā)生了”，這就是所謂的環(huán)境資源成本的外溢現(xiàn)象。環(huán)境資源成本的外溢扭曲了環(huán)境公共物品的真實(shí)價(jià)值，也使環(huán)境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國而言，市場失靈誘使環(huán)境公共物品成為稀缺資源最早產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)或資源富集省區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相對(duì)滯后的省區(qū)則是在模仿和承接發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，出現(xiàn)了環(huán)境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發(fā)達(dá)省區(qū)，在中部崛起的戰(zhàn)略架構(gòu)中，始終面臨著跨越發(fā)展的強(qiáng)大壓力。為了趕超東部發(fā)達(dá)省區(qū)，切實(shí)提高民眾的生活水平，環(huán)境資源的透支消費(fèi)演化為一種時(shí)尚，經(jīng)濟(jì)快速增長很大程度上是以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的。在此背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境資源保護(hù)也被極大地忽略了，片面追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境稀缺資源消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環(huán)境問題。無可爭辯的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的復(fù)雜工程，解決之尚需要政府提供保護(hù)環(huán)境的公共物品。

（一）政府需要為環(huán)境公共物品生產(chǎn)提供制度保障諸如環(huán)境公共物品這種“對(duì)每個(gè)人都有益的事情，只能通過集體行動(dòng)來完成”，政府擁有龐大的行政資源，無疑是集體行動(dòng)中最強(qiáng)力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會(huì)民眾對(duì)環(huán)境公共物品需求的。站在這個(gè)角度來說，政府無疑是環(huán)境公共物品的最佳提供者。安徽鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實(shí)踐證明，當(dāng)前政府最迫切需要做的就是為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度保障。任何一種游戲，要能持續(xù)進(jìn)行下去，離不開相應(yīng)的游戲規(guī)則，生產(chǎn)環(huán)境公共物品猶如一場游戲，又何嘗不需要規(guī)則呢？誠如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動(dòng)中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動(dòng)困難的重要保證。籠統(tǒng)地說，環(huán)境制度體系包括環(huán)境法律法規(guī)、政府行政命令、環(huán)境政策規(guī)章和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列帶有強(qiáng)制性、約束力的制度規(guī)則，在維護(hù)環(huán)境公共物品正常生產(chǎn)方面發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設(shè)計(jì)、垃圾處理等多項(xiàng)舉措，均與鄉(xiāng)村環(huán)境治理有著直接的聯(lián)系，需要大量的環(huán)境公共物品。而這些環(huán)境公共物品牽涉面太大，社會(huì)自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性，于環(huán)境問題的解決顯然有些無濟(jì)于事。但是，帶有強(qiáng)制力的法律法規(guī)、政策規(guī)章不僅可以引導(dǎo)環(huán)境公共物品生產(chǎn)，而且還可以為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。

（二）純環(huán)境公共物品只能由政府來提供或生產(chǎn)純環(huán)境公共物品具有完全的非排他性和非競爭性的特征，因其內(nèi)容復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)性和利益普適性，是不能排除消費(fèi)上搭便車行為的。況且，有些純環(huán)境公共物品（譬如環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境信息等）是個(gè)人或社會(huì)很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態(tài)系統(tǒng)、凈化空氣等）雖然可以由個(gè)人或社會(huì)生產(chǎn)提供，但卻難以從生產(chǎn)中獲取利潤，甚至連收回成本都存在很大的困難，個(gè)人或社會(huì)也自然而然沒了生產(chǎn)、提供環(huán)境公共物品的動(dòng)力。因此，此類環(huán)境公共物品一般是由政府生產(chǎn)或提供的。安徽省在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村以外，絕大部分鄉(xiāng)村沒有實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也難以為鄉(xiāng)村基層組織提供比較穩(wěn)定的稅收，因此鄉(xiāng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉(xiāng)村基層組織將大量資金用于純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供是不現(xiàn)實(shí)的。其二，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大對(duì)純環(huán)境純公共物品的科研投入。提供純環(huán)境公共物品是利國利民的大好事，也有助于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。但是純環(huán)境公共物品是關(guān)系到能否合理利用資源和科學(xué)保護(hù)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的問題，涉及到生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科技術(shù)知識(shí)。因此，生產(chǎn)或提供適合美好鄉(xiāng)村建設(shè)的純環(huán)境公共物品，需要將產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合起來，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，避免單向度作業(yè)。其三，制定適宜美好鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。與城市相比，鄉(xiāng)村環(huán)境承載量大、自我恢復(fù)能力強(qiáng)，將適合城市的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和環(huán)境治理模式原樣套用于鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，無疑是不適合的。如果這樣，只能導(dǎo)致鄉(xiāng)村更大的資源破壞和環(huán)境污染。

（三）生產(chǎn)或提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品也離不開政府協(xié)作準(zhǔn)環(huán)境公共物品具有有限的非競爭性和局部的排他性的特征，只有達(dá)到了某個(gè)臨界點(diǎn)，才會(huì)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。也只有在此情況下，繼續(xù)消費(fèi)才會(huì)導(dǎo)致低效率。換句話來說，準(zhǔn)環(huán)境公共物品如果利用得當(dāng)就有利潤空間，也自然能夠激勵(lì)個(gè)人或企業(yè)生產(chǎn)或提供。當(dāng)然，這需要政府借助法律法規(guī)等制度體系給予適當(dāng)?shù)陌才牛拍苷{(diào)動(dòng)社會(huì)力量生產(chǎn)或提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品的主動(dòng)性、積極性。退一步說，政府部門作為利益階層中“相對(duì)獨(dú)立的一元，產(chǎn)生了獨(dú)立的利益訴求。這就導(dǎo)致了政府及政府官員可能在理性經(jīng)濟(jì)人的支配下，進(jìn)行權(quán)力設(shè)租、尋租現(xiàn)象，使公共產(chǎn)品的供給違背初始目標(biāo)”，繼而在提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品上出現(xiàn)“政府失靈”。因此，就準(zhǔn)環(huán)境公共物品生產(chǎn)或提供而言，適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，讓社會(huì)力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會(huì)力量協(xié)作即是其間最有效的運(yùn)行方式：政府可以通過契約形式，對(duì)準(zhǔn)環(huán)境公共物品（譬如美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的村莊規(guī)劃、排灌河渠維護(hù)、村旁綠化和垃圾處理等）的數(shù)量和質(zhì)量作出明確要求，同時(shí)將其生產(chǎn)權(quán)讓渡給企業(yè)或非營利性組織，由其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成；政府也可以通過財(cái)稅補(bǔ)貼的形式，對(duì)利潤空間較小的項(xiàng)目給予適當(dāng)減免或優(yōu)惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協(xié)作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中合資共建項(xiàng)目的一些成功做法，其經(jīng)驗(yàn)有借鑒價(jià)值。

三、美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責(zé)任

當(dāng)前，鄉(xiāng)村環(huán)境不容樂觀已經(jīng)成為社會(huì)各界的一致共識(shí)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的難度不亞于城市環(huán)境治理，此即是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。況且，基于鄉(xiāng)村環(huán)境法規(guī)不完善、民間環(huán)保組織嚴(yán)重缺失、民眾環(huán)保意識(shí)整體性不高以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理的強(qiáng)外部性特征等復(fù)雜因素“決定了政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，農(nóng)村環(huán)境的地域性特征進(jìn)一步要求地方政府尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要作用”。美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要切實(shí)履行職能，準(zhǔn)確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。

（一）進(jìn)一步明確并適度強(qiáng)化基層政府的環(huán)境治理職能理論上言，中央和地方環(huán)境管理權(quán)限的合理劃分，既利于環(huán)保主管部門的集中統(tǒng)一管理，又助于各級(jí)環(huán)保部門結(jié)合自身地方實(shí)際，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。但由于縣鄉(xiāng)等基層環(huán)境管理權(quán)限散落于多個(gè)行政部門中，權(quán)、責(zé)、利等權(quán)限的劃分也較為籠統(tǒng)，多地環(huán)保部門形同虛設(shè)，實(shí)際職權(quán)卻被發(fā)改委、水利局、林業(yè)局、住建局、農(nóng)資委等肢解了。一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重環(huán)境問題，必然導(dǎo)致部門間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理，明確各行政部門職能并適度強(qiáng)化環(huán)保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環(huán)境管理職能，有助于發(fā)揮政府的征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和節(jié)省交易費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)。政府在作出決策時(shí)才能將資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合起來考慮，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排；反之，如果行政部門充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)利益的代表和執(zhí)行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，即便結(jié)果帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理也是絲毫無益的。具體而言，在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，縣鄉(xiāng)等基層行政部門在決策系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境權(quán)重，通過制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力引進(jìn)“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善長期以來，由于鄉(xiāng)村建設(shè)缺少權(quán)威性的指導(dǎo)文件，也沒有村莊建設(shè)的整體規(guī)劃，隨心所欲地盲目建設(shè)弄得鄉(xiāng)村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉(xiāng)村的原貌。20世紀(jì)70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預(yù)留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產(chǎn)增收”的運(yùn)動(dòng)中，一批批地變成了良田；21世紀(jì)伊始，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時(shí)間流逝，美麗的田園風(fēng)光正在消逝，也警示著人們：鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要權(quán)威性的規(guī)劃引領(lǐng)，需要樹立示范村、“樣板村”，發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)?！栋不帐∶篮绵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》的應(yīng)時(shí)而生，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)性文件。丘陵平原各領(lǐng)千秋，山寨村郭各具特色。中國鄉(xiāng)村，“政府機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染的控制與整治方面起到了主導(dǎo)性的作用”。為此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府“強(qiáng)制性地規(guī)定人們必須做什么、不得做什么”，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢(shì)水體走向，在保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的前提下，體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)土氣息。村口環(huán)境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質(zhì)；庭院環(huán)境設(shè)計(jì)講究特色、營造和諧。具體實(shí)施當(dāng)中也要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力為之，在試點(diǎn)取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實(shí)際、盲目蠻干。

（三）完善基層政府的鄉(xiāng)村環(huán)境考核激勵(lì)機(jī)制2005年11月23日，國務(wù)院通過了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，指出“建立科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究制”。盡管國家層面明文規(guī)定將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，但是基于鄉(xiāng)村環(huán)境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用相對(duì)有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權(quán)重仍然有些偏高，環(huán)境保護(hù)、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標(biāo)，基本上沒有落到實(shí)處。如此以來，鄉(xiāng)村環(huán)境治理反倒成了基層政府唱起的“高調(diào)”進(jìn)行曲，濫用環(huán)境資源的丑惡現(xiàn)象卻是屢禁不止。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要省市行政部門通過有效制度安排，設(shè)計(jì)出一套關(guān)于環(huán)境考核的激勵(lì)機(jī)制，才能使縣鄉(xiāng)基層政府、環(huán)保局等部門有足夠的動(dòng)力去加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、履行環(huán)境監(jiān)察等職能。

（四）加大環(huán)保宣傳力度，著力提升民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)美國學(xué)者托夫勒在《第三次浪潮》中寫道：“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決，否則政治制度無法維持?！编l(xiāng)村環(huán)境治理又何嘗不是如此呢？鄉(xiāng)村環(huán)境治理若沒有民眾的主動(dòng)參與、積極行動(dòng)，其效果是可想而知的。為此，政府要有效推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，提高民眾環(huán)保意識(shí)就顯得尤為重要了?？v向比較，民眾的環(huán)保意識(shí)的確有明顯的提高。但是，由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，徹底改變尚是一個(gè)漫長的過程。加之民眾普遍缺乏環(huán)保知識(shí)，客觀上也需要縣鄉(xiāng)基層政府做好環(huán)保知識(shí)的普及工作。為此，需要基層政府結(jié)合地域特色，精心策劃，擬定出操作性強(qiáng)的宣傳方案。譬如，開展以環(huán)保宣傳標(biāo)語上墻、環(huán)保觀念入腦為內(nèi)容的“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，舉辦環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)或環(huán)保知識(shí)競賽，指導(dǎo)“綠村化林”創(chuàng)建活動(dòng)，播放警示環(huán)境影片或展示“震撼性”的環(huán)境宣傳畫，等等。為了便于宣傳活動(dòng)的開展，凸顯環(huán)保宣傳的效果，可以采取“傳、幫、帶”，或“傳接力棒式”等多種方式進(jìn)行?！皞鳌奔从少Y深環(huán)保專員將環(huán)保知識(shí)以通俗易懂的形式傳授給覺悟相對(duì)較高的鄉(xiāng)村干部，然后由鄉(xiāng)村干部帶著環(huán)保知識(shí)去做廣大村民的工作；“幫”即由接受能力較強(qiáng)的村民或充分發(fā)揮中小學(xué)的教育職能幫助環(huán)保意識(shí)較差的所謂“后進(jìn)者”；“帶”即充分發(fā)揮環(huán)境治理成效顯著鄉(xiāng)村的示范帶動(dòng)作用，逐步形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，繼而以點(diǎn)連線、以線筑面，有序地帶動(dòng)更多的民眾參與其中，在親歷生態(tài)環(huán)境變化的實(shí)踐中提升其生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

篇2

關(guān)鍵詞：思想政治理論課 教學(xué)效果 實(shí)踐 創(chuàng)新

高校的思想政治理論課是高校教學(xué)中的一個(gè)重要方面，是向當(dāng)代大學(xué)生傳授中國化理論的一個(gè)重要途徑，是學(xué)生不斷提升自身的觀念、認(rèn)識(shí)以及思維的一個(gè)重要方面。當(dāng)前高校的思想政治理論課的教學(xué)在實(shí)際的教學(xué)過程中，由于各方面的原因，還存在著諸多方面的問題，這些問題阻礙了良好的高校課堂的建立，同時(shí)也阻礙了學(xué)生個(gè)人的發(fā)展。只有不斷改革和創(chuàng)新思想政治理論課的教學(xué)理念以及方式，才能不斷提升相應(yīng)的教學(xué)效果，從而達(dá)到對(duì)學(xué)生的人格形成、習(xí)慣養(yǎng)成等方面的良好促進(jìn)作用。

一、高效思想政治理論課教學(xué)中存在的問題

思想政治理論課是現(xiàn)階段我國高校課程中的一門必修課程，有著極其重要的課程意義。但在實(shí)際的教學(xué)過程中，高校的思想政治課沒有成功地激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使得課程成為一種形式和任務(wù)，相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容演變?yōu)榭荚囍攸c(diǎn)，對(duì)課程中蘊(yùn)含的深刻的理論基礎(chǔ)沒有進(jìn)行很好的探索，思想政治理論課尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）老師是課堂的主導(dǎo)者

在我國當(dāng)前的思想政治理論課的教學(xué)中，由于教學(xué)觀念方面的落后，使得老師在實(shí)際的教學(xué)過程中是主導(dǎo)者。老師對(duì)教學(xué)的相關(guān)進(jìn)度、內(nèi)容和方式進(jìn)行安排，學(xué)生只是在被動(dòng)的參與，這是一種對(duì)以學(xué)生為中心的現(xiàn)代化教學(xué)理念的一種背離。老師是課堂的主體，使得課堂只是在一種“教”的氛圍中，而真正參與“學(xué)”的學(xué)生沒有進(jìn)入到學(xué)的狀態(tài)，與老師的教學(xué)相脫離，從而使得學(xué)生沒有從課堂上吸收到相關(guān)的知識(shí)內(nèi)容。

（二）理論與實(shí)踐相脫離

思想政治理論課中的相關(guān)政治理論是我黨、人民在長期的實(shí)踐中，并且借鑒各民族、國家的優(yōu)秀思想成果而得出的，具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)土壤，是經(jīng)得起檢驗(yàn)的真理。理論也只有通過不斷的實(shí)踐，才能不斷的更新，加深實(shí)踐者對(duì)其的認(rèn)識(shí)和理解。思想政治理論課在我國的現(xiàn)階段教學(xué)中還是以一種注重相關(guān)的理論知識(shí)教學(xué)的方式在開展，學(xué)生也主要是從課程上學(xué)習(xí)到相關(guān)的理論成果，而對(duì)于實(shí)踐環(huán)節(jié)少有接觸，這使得學(xué)生在認(rèn)識(shí)相關(guān)理論知識(shí)的時(shí)候是理論與實(shí)踐想脫離的，不利于學(xué)生對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的深化認(rèn)識(shí)和理解。

（三）教學(xué)方式枯燥，課堂氣氛沉悶

教學(xué)方式比較枯燥，課堂氛圍沉悶，是現(xiàn)存的高校思想政治理論課教學(xué)中存在的又一問題。思想政治理論課在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，相關(guān)的教學(xué)方式和內(nèi)容還是枯燥和陳舊的，課堂氛圍不濃厚，使得學(xué)生的參與程度不高，沒有積極的學(xué)生互動(dòng)，從而使得教學(xué)效果不能達(dá)到預(yù)期。

二、高校思想政治理論課教學(xué)的改進(jìn)建議和措施

高校的思想政治理論課的教學(xué)由于教學(xué)觀念、方法等方面的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致教學(xué)實(shí)踐中存在著諸多阻礙教學(xué)發(fā)展的因素，影響實(shí)際的教學(xué)效果。在高校不斷改進(jìn)思想政治理論課的教學(xué)是教育發(fā)展的一個(gè)重要方面，也是更好地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和成長的重要方面。

（一）多種形式的教學(xué)方式

在思想政治理論課的教學(xué)中，也應(yīng)該不斷融入一些具有時(shí)代特色和增加課堂活躍度的一些新興的教學(xué)方式。比如運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，不僅能夠豐富課堂內(nèi)容，還能夠帶動(dòng)學(xué)生的積極參與性，并且能夠結(jié)合到當(dāng)今的熱點(diǎn)話題，引發(fā)討論，從而促進(jìn)思想政治理論課教學(xué)的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治面貌和精神的塑造作用。

（二）積極互動(dòng)教學(xué)

在思想政治理論課的教學(xué)中還應(yīng)該改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，應(yīng)該積極的增加學(xué)生的互動(dòng)，通過學(xué)生的參與，改變課堂的氛圍，并且增進(jìn)師生之間的感情交流，從而促進(jìn)教學(xué)效果更好的達(dá)成。互動(dòng)會(huì)使得整個(gè)課堂更加的生動(dòng)和有趣，是一種真正寓教于樂的教學(xué)方法。

（三）增加實(shí)踐環(huán)節(jié)

理論產(chǎn)生于實(shí)踐，也運(yùn)用于實(shí)踐，只有通過不斷的實(shí)踐，才能不斷鞏固相關(guān)的理論基礎(chǔ)，才能真正學(xué)到和用到相關(guān)的知識(shí)。在高效的思想政治理論課的教學(xué)中，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的積極實(shí)踐，并且分享實(shí)踐的心得和成果，使得學(xué)生能夠更加近距離地去接觸到相關(guān)的政治理論，更加深刻地理解相關(guān)的內(nèi)涵基礎(chǔ)，提高教學(xué)的效果。

三、總結(jié)

高校的思想政治理論課對(duì)于學(xué)生的身心發(fā)展有著重要的意義，是一門有著深厚理論和實(shí)踐基礎(chǔ)的課程，其教學(xué)的重要性可見一斑。但在當(dāng)前我國高校的思想政治理論課的發(fā)展中還存在著諸多方面的問題，對(duì)學(xué)生主體地位的認(rèn)識(shí)不明，沒有相關(guān)的實(shí)踐環(huán)節(jié)以及教學(xué)方式的陳舊枯燥等，這些問題都影響到了高效的思想政治理論課教學(xué)的實(shí)際效果。通過相關(guān)制度和教學(xué)手段的改革，進(jìn)行形式多樣的教學(xué)過程，增設(shè)更多的互動(dòng)參與環(huán)節(jié)，以及鼓勵(lì)學(xué)生的實(shí)踐認(rèn)知，能夠加強(qiáng)思想政治理論課的教學(xué)，改變現(xiàn)有的教學(xué)面貌，從而真正促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

篇3

[關(guān)鍵詞]高校 思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué)模式 實(shí)效性

[作者簡介]張麗(1965- ),女,黑龍江牡丹江人,牡丹江師范學(xué)院思想政治理論課教研部,教授,研究方向?yàn)橹袊碚撆c實(shí)踐;賀彥鳳(1974- ),女,黑龍江牡丹江人,牡丹江師范學(xué)院思想政治理論課教研部,副教授,研究方向?yàn)槔碚撆c中國現(xiàn)實(shí)問題;王桂枝(1980- ),女,黑龍江牡丹江人,牡丹江師范學(xué)院思想政治理論課教研部,講師,研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義。(黑龍江 牡丹江 157012)

[課題項(xiàng)目]本文系黑龍江省高等教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題“高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性研究與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào):HGJXH B2110044)、2011年黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性研究與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào):11-XJ12008)和2012黑龍江省教改項(xiàng)目“在思想政治課程中深入開展信仰教育的研究與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào):11-XJ13007)的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2012)30-0160-02

一、本課實(shí)踐教學(xué)的重要地位

理論聯(lián)系實(shí)際的方法是貫穿于高校思想政治理論課教學(xué)改革的一條主線。如何利用實(shí)踐教學(xué)方法更好地對(duì)大學(xué)生開展思想政治教育工作,使大學(xué)生樹立正確的理想信念,培養(yǎng)堅(jiān)定的者,是當(dāng)前高校思想政治理論課面臨的重要課題。著名的思想家荀子曾經(jīng)說過:“不登高山,不知天之高也;不臨深溪,不知地之厚也?！薄安宦劜蝗袈勚?聞之不若見之,見之不若知之,知之不若行之,學(xué)至于行而止矣?！避髯右圆蝗葜靡傻恼Z氣肯定了實(shí)踐的重要性,這說明我們國家高校思想政治理論課增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。高校思想政治理論課教學(xué)不僅是為了提高大學(xué)生的知識(shí)水平,其根本目的是引導(dǎo)大學(xué)生將學(xué)到的知識(shí)內(nèi)化為自身的思想意識(shí),并落實(shí)在行動(dòng)中,而思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)就是達(dá)到這一目的并提高教學(xué)效果的最佳途徑。和教育部一再強(qiáng)調(diào),通過實(shí)踐教學(xué)的方式,鍛煉大學(xué)生理論與實(shí)際相結(jié)合的能力,提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和觀察分析問題的能力。目前,很多高校都認(rèn)識(shí)到了實(shí)踐教學(xué)的重要性,紛紛探索實(shí)踐教學(xué)的可行性內(nèi)容和實(shí)施途徑,但收效甚微。因此,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)并且提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性是高校思想政治理論課亟待解決的重要問題。

二、目前高校本課實(shí)踐教學(xué)存在的問題

高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)主要包含兩方面的內(nèi)容:一是課程上的實(shí)踐教學(xué),如課堂辯論、主題演講或觀看影像作品等;二是走出課堂的實(shí)踐教學(xué),如社會(huì)調(diào)查、參觀革命紀(jì)念館或愛國主義基地等。這些實(shí)踐教學(xué)方法在各高校都得到了廣泛應(yīng)用,不難看出,各高校在實(shí)踐教學(xué)方面都進(jìn)行了多方探索,取得了一定成效。但與此同時(shí),實(shí)踐教學(xué)還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.高校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)。自2005年以來,教育部、宣傳部特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué),并將其作為思想政治理論課教育教學(xué)方式方法的主要內(nèi)容。對(duì)此,很多高校都非常重視,也特別強(qiáng)調(diào)思想政治理論課主渠道作用的發(fā)揮,但是卻忽視了實(shí)踐教學(xué)在思想政治理論課教學(xué)方式改革中的重要性,沒有認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高思想政治理論課教學(xué)效果的重要意義,這也正是目前思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)難以順利開展的主要原因。

2.實(shí)踐教學(xué)缺少統(tǒng)一計(jì)劃。實(shí)踐教學(xué)是思想政治理論課教學(xué)的一個(gè)重要組成部分,但高?，F(xiàn)今開展的實(shí)踐教學(xué)主要集中在課外和社會(huì)上,與傳統(tǒng)的課堂教學(xué)相比,在實(shí)施的過程中受多種客觀因素影響。因此,單憑思想政治理論課教師獨(dú)自完成是不可能的。目前,雖然很多高校都有實(shí)踐教學(xué)的安排,但學(xué)校卻對(duì)此缺乏宏觀管理,沒有統(tǒng)一的教學(xué)要求。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)無論是在教學(xué)目標(biāo)上,還是在教學(xué)時(shí)間和方式上都沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),具體實(shí)施的過程也不夠規(guī)范,所進(jìn)行的一些實(shí)踐教學(xué),大多是臨時(shí)性的,缺乏具體可行的實(shí)施計(jì)劃,更沒有落實(shí)在具體行動(dòng)中;一些學(xué)校雖然將其納入了教學(xué)規(guī)劃中,但是沒有合理分配實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí),沒有達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果;還有一些學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)帶有臨時(shí)性的特點(diǎn),時(shí)斷時(shí)續(xù)。這些問題直接影響了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的效果,以至于整個(gè)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)沒有像理論教學(xué)那樣納入到常規(guī)教學(xué)中,也影響了其實(shí)效性的發(fā)揮。

篇4

建設(shè)部等有關(guān)部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級(jí)論壇暨第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，在本次大會(huì)上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對(duì)我國不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn)，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請(qǐng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國內(nèi)外著名專家學(xué)者以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和應(yīng)用實(shí)例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動(dòng)省共同舉辦。針對(duì)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點(diǎn)，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請(qǐng)小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計(jì)單位、自來水公司和來自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、應(yīng)用實(shí)例。本論壇將特別介紹日本針對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會(huì)。

二、時(shí)間及地點(diǎn)

會(huì)議時(shí)間：

中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇：8月28日下午

鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇：8月29日上午

報(bào)到時(shí)間：20*年8月27日。

地點(diǎn)：北京國際會(huì)議中心

三、參會(huì)人員

各地建設(shè)部門有關(guān)人員，全國主要城市建設(shè)主管部門及相關(guān)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，供水和排水管理部門、水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人或代表，水處理項(xiàng)目籌建和工程建設(shè)管理單位代表，供水和排水企業(yè)的管理和工程技術(shù)人員，市政設(shè)計(jì)單位、有關(guān)科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務(wù)公司、咨詢公司、金融、投資機(jī)構(gòu)和水處理技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)單位的代表。

四、論文征集

會(huì)議面向全國征集與“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”議題相關(guān)的論文，論文要求及投遞方式詳見會(huì)議網(wǎng)站

五、其他事項(xiàng)

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)將統(tǒng)一收費(fèi)。20*年8月15日前注冊(cè)的，會(huì)議費(fèi)為1200元/人；20*年8月15日以后及現(xiàn)場注冊(cè)的，會(huì)議費(fèi)為1800元/人。會(huì)議統(tǒng)一安排食宿，宿費(fèi)自理。

（二）聯(lián)系方式

報(bào)名、會(huì)務(wù)等聯(lián)系人：

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篇5

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會(huì)基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會(huì)對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自主治理和民主治理。

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國家力量相配合實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會(huì)在以后很長時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對(duì)國家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過對(duì)話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國家對(duì)社會(huì)的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國家、市場和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對(duì)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

篇6

刑事和解的文化之維

基層民主協(xié)商制度研究

論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會(huì)的司法策略

論中國傳統(tǒng)司法的本質(zhì)

法律評(píng)價(jià)社會(huì)面向的哲學(xué)思考

法律懲治道德越軌者之意義探究

社會(huì)公眾對(duì)法律人的信任問題探析

司法溝通的語境、修辭與轉(zhuǎn)換

調(diào)解考核制度的設(shè)計(jì)與功能悖論

A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思

法治建設(shè)進(jìn)程中的法律職業(yè)共同體

自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)座談會(huì)綜述

論反壟斷法在經(jīng)濟(jì)法體系中的憲法性地位

公開民事裁判文書中個(gè)人信息的識(shí)別與保護(hù)

人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實(shí)踐邏輯與反思

關(guān)于加強(qiáng)整治新建城區(qū)社會(huì)治安的調(diào)研報(bào)告

司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑

論基層法院司法公信力第三方評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

正義理念在中國傳統(tǒng)儒學(xué)法文化的表達(dá)及其價(jià)值

糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析

《新教倫理與資本主義精神》法律社會(huì)學(xué)解讀

關(guān)于法律必須被信仰的問題——兼評(píng)伯爾曼《法律與宗教》

《走向權(quán)利的時(shí)代》的評(píng)析——以法律社會(huì)學(xué)為視角

司法如何保護(hù)婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析

檢察機(jī)關(guān)自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問題研究

轉(zhuǎn)型之惑與實(shí)踐之學(xué)——評(píng)李瑜青教授《法律社會(huì)學(xué)教程》一書

中國法社會(huì)學(xué)的理想圖景——讀郭星華《法社會(huì)學(xué)教程》

對(duì)象剖析與技術(shù)改革——傳播學(xué)視閾下的司法公開方法論

社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設(shè)計(jì)與區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

法律儒家化的限度、價(jià)值沖突與預(yù)設(shè)——評(píng)《中國法律與中國社會(huì)》

司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國家尋找——評(píng)《帝國樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》

法社會(huì)學(xué)視野下的律師職業(yè)主義變革——評(píng)《律師、國家與市場》

沖突理論的脈絡(luò)及其當(dāng)代法治啟示——基于沖突理論脈絡(luò)展開的考察

檢察人員分類管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析

公正司法的供需對(duì)接——案件質(zhì)量評(píng)估工作中公眾參與機(jī)制的構(gòu)建

法社會(huì)學(xué)中國化研究的理論自覺——兼評(píng)高其才教授的《法社會(huì)學(xué)》

法治中國的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細(xì)節(jié)》一書有感

法官績效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實(shí)踐為例

法律與文化互動(dòng)的三點(diǎn)思考——以傳統(tǒng)儒學(xué)與中國法治建設(shè)關(guān)系為切入點(diǎn)

司法公正的社會(huì)認(rèn)同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會(huì)形象的調(diào)查分析

司法公正公眾認(rèn)同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實(shí)踐的實(shí)證分析

論我國個(gè)人慈善捐贈(zèng)行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會(huì)調(diào)查的分析

轉(zhuǎn)型時(shí)期制度適用困境:原因、對(duì)策及反思——以對(duì)小城地溝油問題的討論為例

積極探索實(shí)踐護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會(huì)述評(píng)

由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評(píng)湯唯《法社會(huì)學(xué)在中國——西方文化與本土資源》

傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義——“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價(jià)值”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述

人民陪審員制度價(jià)值訴求與實(shí)踐訴求分離和統(tǒng)合的實(shí)證研究——以河南A縣基層人民法院為例

篇7

關(guān)鍵詞：高校；思想政治教育模式。

一、高校思想政治教育工作面臨的挑戰(zhàn)

時(shí)代在前進(jìn)，中國在發(fā)展。21世紀(jì)是一個(gè)充滿希望、面臨機(jī)遇、富有挑戰(zhàn)性的世紀(jì)，這必將改變?nèi)鐣?huì)的生產(chǎn)方式、生活方式以及人們的思維方式，這無疑使高校思想政治教育工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。

第一，全球化和市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的來臨，我國將在更廣闊的范圍更密切地融入世界經(jīng)濟(jì)中，世界多元化經(jīng)濟(jì)和多元文化必然影響到我國。這一方面有利于促進(jìn)文化交流，拓寬文化視野，為高校思想政治教育工作提供了現(xiàn)代化手段，拓展了思想政治教育的空間和渠道，所有這些變化使高校思想政治教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

第二，高校思想政治教育面臨學(xué)生思想特點(diǎn)變化提出的挑戰(zhàn)。高校歷來是思想理論戰(zhàn)線不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)交匯、融合、撞擊的陣地，也是文化開放的窗口。改革開放以來，社會(huì)組織形式、社會(huì)生活方式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣性，使人們的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)流動(dòng)日益頻繁，各種各樣的媒體、精神文化產(chǎn)品、娛樂方式等對(duì)青年學(xué)生思想觀念的影響不斷增強(qiáng)，大學(xué)生的心理狀況、思維方式、接受能力、欣賞水平也正在發(fā)生著變化。這主要表現(xiàn)為主體意識(shí)、公平意識(shí)、效率意識(shí)、競爭意識(shí)日益增強(qiáng)，而在理想信念、科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、公德意識(shí)和心理素質(zhì)方面趨向弱化。

二、高校思想政治教育模式的探索

高校教育工作者作為教學(xué)的設(shè)計(jì)者、組織者應(yīng)當(dāng)明確自身在提升教育實(shí)效性過程中的主導(dǎo)作用，給大學(xué)生以人文關(guān)懷，引導(dǎo)大學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，懂得怎樣做人，怎樣與自然、人和社會(huì)和諧相處。構(gòu)建全新的、立體的、充滿生機(jī)的教育創(chuàng)新模式，提升思想政治教育的針對(duì)性與實(shí)效性。

1、思想政治教育必須貼近生活

以往思想政治理論教育過分注重理論,而忽視了理論運(yùn)用的過程，使理論教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)、與學(xué)生的思想實(shí)際相分離。當(dāng)代大學(xué)生成長在改革開放的年代，他們的人生閱歷和人生體驗(yàn)決定了他們對(duì)是非的判斷和價(jià)值取向。他們眼界較開闊，崇尚自我奮斗、自我實(shí)現(xiàn)，但容易以自我為中心，有較強(qiáng)的功利意識(shí)和行知背離傾向，對(duì)現(xiàn)實(shí)容易抱懷疑態(tài)度。這就要認(rèn)真注重政治導(dǎo)向和思想性，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注時(shí)展和社會(huì)變遷。這樣的目的是培養(yǎng)學(xué)生的政治敏感性、是非鑒別力、增強(qiáng)思辨能力，使其走上社會(huì)后能在各種社會(huì)思潮的激蕩中保持正確的方向，保持自己的獨(dú)立思考和價(jià)值判斷的能力。

總書記在《十七大報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)是改進(jìn)思想政治工作的兩個(gè)重要手段，既要培養(yǎng)青少年正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，又要幫助他們消解成長中的各種煩惱和困惑，培養(yǎng)其健康心理和健全人格，使他們成為全而發(fā)展的完整的人。因此，思想政治教育在貼近社會(huì)、貼近生活的同時(shí)更要貼近學(xué)生的心靈。就目前情況來看，大學(xué)生在成長過程中會(huì)遇到各種困惑和難題，比如人際交往、擇業(yè)、消費(fèi)以及戀愛觀等。這需要政治輔導(dǎo)員和政治理論課教師承擔(dān)起學(xué)生心理疏導(dǎo)者的責(zé)任要及時(shí)了解掌握學(xué)生的心理狀況，優(yōu)化學(xué)生的心理素質(zhì)，使之具有健全的人格和健康的心態(tài)。

2、思想政治教育工作必須科研化

以往的思想政治教育常常停留在"傳授理論"、"說服教育"層面，而對(duì)于所闡述的理論缺乏深入研究，結(jié)果是教學(xué)缺乏吸引力、說明力，沒有深度。這就要增加高校思想政治教育中的科研含量，為思想政治理論教學(xué)提供強(qiáng)大的學(xué)科支持，把科學(xué)研究與思想理論教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，以科研促教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容更有深度，使理論更有啟迪。

首先，教師要用科學(xué)研究中的成果去支撐教學(xué)。教師要努力加強(qiáng)對(duì)重大理論和實(shí)踐問題的科學(xué)研究，自己深刻理解、把握的理論才有深度，才能啟迪學(xué)生思維，說服學(xué)生、打動(dòng)學(xué)生，真正實(shí)現(xiàn)使科學(xué)理論進(jìn)學(xué)生頭腦的目的。其次，要把科研成果與教學(xué)結(jié)合起來。如果能將所承擔(dān)的研究課題融入到政治理論課的教學(xué)中，不僅能豐富課堂教學(xué)的理論內(nèi)涵，還能提高學(xué)生探究問題及搞科研的興趣，更重要的是，科研化教學(xué)能實(shí)現(xiàn)學(xué)科與學(xué)科、理論與實(shí)踐的溝通與跨越，訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)造性思維和邏輯推理能力。最后，設(shè)計(jì)一些課題項(xiàng)目指導(dǎo)學(xué)生去做。教師指導(dǎo)學(xué)生做課題，不僅配合了學(xué)工部門的大學(xué)生科研活動(dòng)，更重要的是師生建立了可貴的信任與友誼，學(xué)生覺得思想政治理論課老師可親可敬，能學(xué)到東西，能提高自己的科研素質(zhì)。教師只有自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自己專業(yè)水平和科研能力，才能勝任科研化教學(xué)。

3、政治理論課教學(xué)方式要多樣化

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展為我們改變傳統(tǒng)的授課模式，提升教學(xué)的信息化程度提供了有利的條件。我們要充分吸收現(xiàn)代教育理念和現(xiàn)代技術(shù)，做到：

第一，深入研究教學(xué)規(guī)律，努力提高課堂教學(xué)藝術(shù)。這就要深入淺出、通俗易懂地闡明教學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，力求做到以情動(dòng)人，以理服人；要精心設(shè)計(jì)課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，運(yùn)用啟發(fā)式、參與式、研究式和案例式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)、組織和幫助他們進(jìn)行自主性、協(xié)作性、研究性和創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。要變課堂灌輸為專題講授、原著輔導(dǎo)、自學(xué)研討、論文報(bào)告、答辯競賽、實(shí)踐考察等形式；要切實(shí)圍繞教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)改進(jìn)教育教學(xué)方式和方法，積極尋找貼近學(xué)生實(shí)際的、能為學(xué)生接受的方式。

第二，重視多媒體教學(xué)，推動(dòng)教學(xué)手段現(xiàn)代化。傳統(tǒng)教學(xué)手段費(fèi)時(shí)費(fèi)力、節(jié)奏慢、效率低，知識(shí)容量少，積極思維少，往往是教師講得辛辛苦苦、口干舌燥，學(xué)生卻云里霧里，心不在焉。思想政治理論課闡述的許多基本概念和原理比較抽象，既難以直接觀察，又無法實(shí)驗(yàn)，要取得好效果，僅有教師生動(dòng)的語言還不夠，還需要采用現(xiàn)代教學(xué)手段，通過聲、光、色、像有機(jī)結(jié)合起來，將抽象理論具體化、形象化。憑借多媒體課件的制作和運(yùn)用，使課堂教學(xué)的信息量大大增加，增強(qiáng)課堂的現(xiàn)場感、新鮮感、真實(shí)感和趣味性。

4、思想政治教育要不斷加強(qiáng)實(shí)踐

思想政治理論課把實(shí)踐教學(xué)納入教學(xué)計(jì)劃，確定具體的實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)日和方式，積極利用社會(huì)教育資源，有計(jì)劃地建立與理論教育相結(jié)合的實(shí)踐基地。

一種形式為課外實(shí)踐。調(diào)整思想政治理論課的學(xué)時(shí)構(gòu)成，劃出一定學(xué)時(shí)作為課外學(xué)時(shí)，用以指導(dǎo)學(xué)生參加課外實(shí)踐，如課外讀書活動(dòng)、文明工程、愛心工程等，再輔之以講座、輔導(dǎo)、咨詢、演講賽、辯論賽、知識(shí)競賽和專題報(bào)告等形式。依托這些有效的載體，在潛移默化中使學(xué)生受到教育。它能調(diào)動(dòng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極性，使他律與自律有機(jī)的結(jié)合，塑造理想人格。這正是思想政治教育的重要目標(biāo)。

另一種形式為社會(huì)實(shí)踐。利用寒暑假組織學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、專題采訪、參觀考察。低年級(jí)學(xué)生可參加社會(huì)調(diào)查與考察，如深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位開展社會(huì)考察和社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。高年級(jí)學(xué)生可以利用自己所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行參加一些創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，或到企業(yè)實(shí)習(xí)、搞技術(shù)服務(wù)、參加"科技、文化、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐課把課堂教學(xué)與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，將書本知識(shí)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合，是課堂教學(xué)的有效延續(xù)，這培養(yǎng)、提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。

5、建立科學(xué)化的考核體系

在思想政治教育教學(xué)中，學(xué)習(xí)成績?cè)u(píng)價(jià)是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要途徑，但同時(shí)也是長期困擾高校思想政治教育教學(xué)的一大難題。因此，構(gòu)建學(xué)生綜合考評(píng)體系是思想政治教育教學(xué)改革中的重要環(huán)節(jié)。

傳統(tǒng)考核評(píng)價(jià)方式偏重知識(shí)掌握，考的是學(xué)生的"背功"、"應(yīng)試技巧"，過分注重知識(shí)掌握，而學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力則無從評(píng)價(jià)，這不利于思想政治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能使學(xué)生充分地認(rèn)識(shí)到思想政治理論的學(xué)習(xí)的意義。這種考核方式需要改革，比如可以采用"綜合考評(píng)法"，即平時(shí)(占20%)、期末(占60%)、社會(huì)實(shí)踐(占20%)三結(jié)合。"平時(shí)分"是考勤、提問、討論、作業(yè)的綜合；"期末分"是理論知識(shí)的理解運(yùn)用和綜合分析能力的考查；"社會(huì)實(shí)踐分"主要是社會(huì)實(shí)踐的綜合表現(xiàn)與實(shí)踐報(bào)告。綜合考評(píng)法有利于教師開展各種教學(xué)改革活動(dòng)，有利于課堂教學(xué)的優(yōu)化與實(shí)踐活動(dòng)的開展，也能較真實(shí)地測試出思想政治教育的實(shí)際效果。

通過這種方式，教師著眼于學(xué)生思想道德水平的提高和能力發(fā)展，做好日常操行、好人好事、獎(jiǎng)懲記載和實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)，期末時(shí)進(jìn)行定性定量分析，做到考核評(píng)價(jià)的客觀、公正、準(zhǔn)確，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和健全的人格，形成自尊、自信、自律、樂觀向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作的生活態(tài)度與工作作風(fēng)。另外，在教學(xué)過程評(píng)價(jià)中，還需要積極探索課堂討論法、作業(yè)評(píng)價(jià)法、參觀體會(huì)評(píng)價(jià)法、社會(huì)調(diào)查評(píng)價(jià)法等評(píng)價(jià)方式，在課程終結(jié)評(píng)價(jià)中，可以采用論文法、知識(shí)競賽法、專題征文獲獎(jiǎng)加分法，平時(shí)成績與期考成績相結(jié)合，以多樣化的評(píng)價(jià)方式激發(fā)學(xué)生興趣，使教師和學(xué)生形成互動(dòng)實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的雙贏。

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篇8

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，誠信缺失，治理策略

一

社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的界定主要包括兩個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，主要是指農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變等。本文中的社會(huì)轉(zhuǎn)型是指當(dāng)代中國改革開放所引導(dǎo)出的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。它不僅意味著中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而且還促使我國倫理道德觀念進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行是依靠權(quán)力來維系的，由國家通過指令與服從建立經(jīng)濟(jì)秩序，統(tǒng)一對(duì)資源進(jìn)行配置，以克服個(gè)體信息不對(duì)稱帶來的交易混亂，誠信體現(xiàn)著對(duì)黨和國家政治上的忠誠和倫理道德方面的正統(tǒng)，并被強(qiáng)化。這時(shí)，不存在競爭，也不能追求利潤最大化，搞假冒偽劣、損人利已，破壞信用的空間很少，甚至沒有。改革開放以后，我國正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制以及法律體制仍在改革和完善之中，與此同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的各種影響，沖擊和瓦解著人們?cè)械恼\信道德觀念現(xiàn)代企業(yè)管理論文，而新的，與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的誠信道德觀念仍末建立，而恰恰是這種舊破新末立的特殊社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)成了中小企業(yè)誠信危機(jī)產(chǎn)生的契機(jī)。因而中小企業(yè)在追求自身利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了制假售假嚴(yán)重、債務(wù)債權(quán)糾紛多、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真等失信現(xiàn)象，這些行為嚴(yán)重地阻礙了我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，需對(duì)其進(jìn)行治理。

二

結(jié)合我國實(shí)際和中小企業(yè)的具體情況，一般認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)誠信主要是通過兩種途徑來進(jìn)行約束的，即法律制裁和道德制裁。所謂的法律制裁主要是通過國家制定的一系列的政策、法律法規(guī)、制度來對(duì)人民的行為進(jìn)行限制。所謂的道德制裁主要就是指通過社會(huì)的輿論和良心來對(duì)人們的行為進(jìn)行限制。這兩者是通過相互作用來對(duì)誠信發(fā)揮作用的。

第一，加大教育和宣傳的力度，實(shí)施誠信的思想道德教育

其一，加強(qiáng)中小企業(yè)員工的誠信思想道德教育

中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營，必須在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施誠信教育，中小企業(yè)可以通過建立自律機(jī)制來保障中小企業(yè)誠信經(jīng)營教育的效果。一是，要認(rèn)真制定誠信經(jīng)營準(zhǔn)則，使中小企業(yè)員工明確自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，誠信經(jīng)營準(zhǔn)則有哪些內(nèi)容，什么是屬于誠信經(jīng)營行為，什么是不屬于誠信經(jīng)營行為，從而使中小企業(yè)員工有章可循，能夠自覺地接受中小企業(yè)誠信經(jīng)營準(zhǔn)則。二是要建立誠信經(jīng)營的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)遵守誠信經(jīng)營準(zhǔn)則的員工給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反誠信經(jīng)營準(zhǔn)則的員工要給予必要的處罰，只有這樣，才能使越來越多的員工遵守誠信經(jīng)營準(zhǔn)則。正如一石說：“一個(gè)社會(huì)的道德完善與否，僅靠每個(gè)人的內(nèi)省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有完善的制度。如果有一種機(jī)制，能從惡的人的信用記錄上留下污點(diǎn)，并讓他為這個(gè)污點(diǎn)付出沉重的代價(jià)，那么整個(gè)社會(huì)的信用就一定能走上正道論文格式范文。”[1]因此，中小企業(yè)員工必須在內(nèi)部實(shí)施誠信經(jīng)營教育，豐富他們的誠信經(jīng)營知識(shí)，提高他們的誠信經(jīng)營水平，使他們樹立起敬業(yè)愛崗、公平競爭、遵紀(jì)守法的良好道德風(fēng)尚。

其二，在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)誠信價(jià)值觀教育

由于中小企業(yè)目前已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，但中小企業(yè)的誠信缺失已經(jīng)嚴(yán)重制約其參與正常的生產(chǎn)經(jīng)營和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各方面作用的發(fā)揮，那么，中小企業(yè)誠信道德建設(shè)顯得更是令人矚目。所以，中小企業(yè)應(yīng)作為誠信道德建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)首先進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理論文，然后以點(diǎn)帶面，影響和帶動(dòng)全社會(huì)的誠信建設(shè)，逐步形成誠實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍，讓他們形成互動(dòng)，從而促進(jìn)中小企業(yè)誠信道德建設(shè)。

在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)誠信價(jià)值觀，需要良好的社會(huì)氛圍，也需要法律的支持?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》指出：“一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，都要宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好的心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、倡導(dǎo)科學(xué)精神，大力宣揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代精神的道德行為和高尚品質(zhì)，激勵(lì)人們積極向上，追求真善美；堅(jiān)決批評(píng)各種不道德行為和錯(cuò)誤觀念，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑，為推進(jìn)公民道德建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論文化氛圍”。為達(dá)到這種要求，首先，加大社會(huì)信用的宣傳力度，提高全民的信用意識(shí)。“人無信不立，國無信不治”。培養(yǎng)信用意識(shí)是有利于信用制度的建立，是有利于市場主體的自律和對(duì)信用資源的開發(fā)利用。當(dāng)前，要廣泛深入地開展講誠信的宣傳活動(dòng)，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的正確引導(dǎo)，向社會(huì)宣傳誠信是一切道德依賴的基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)對(duì)中小企業(yè)的最基本的要求，要在全社會(huì)形成“守信得尊，悖信遭恥”的輿論環(huán)境，從而以誠信道德規(guī)范來規(guī)范人們的行為。如太倉市在開展誠信建設(shè)過程中注重抓好示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全社會(huì)的誠信建設(shè)。一是在城區(qū)商貿(mào)最集中的人民路開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營規(guī)范服務(wù)示范街”活動(dòng)，確立了10家誠信服務(wù)示范窗口及20家參創(chuàng)單位，通過這30家單位的引導(dǎo)，帶動(dòng)全市商貿(mào)流通行業(yè)的誠信建設(shè)。二是在太倉民營經(jīng)濟(jì)最壯大的璜涇鎮(zhèn)召開創(chuàng)建誠信企業(yè)動(dòng)員會(huì)，選擇了四家影響較大的企業(yè)作為示范企業(yè)，以他們的實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)全市民營企業(yè)深入開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)。三是在全市窗口服務(wù)單位，開展“誠信服務(wù)”示范窗口和示范崗的評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)更多崗位由“微笑服務(wù)”向“誠信服務(wù)”提升。四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)，把璜涇鎮(zhèn)、新聯(lián)村作為全市農(nóng)村創(chuàng)建的示范點(diǎn)。[2]其次，要努力為誠信建設(shè)提供法律支持。加強(qiáng)法制教育與宣傳，營造社會(huì)輿論環(huán)境，使人人知法、懂法、守法，使誠實(shí)守信成為每個(gè)中小企業(yè)立足于社會(huì)、立足于市場的根本，在全社會(huì)形成遵守契約、誠實(shí)守信的良好氛圍。目前，我國對(duì)違反道德特別是違反誠信道德規(guī)范的行為現(xiàn)代企業(yè)管理論文，一般只是立足于思想道德教育，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，不能給予應(yīng)有的懲罰，這事實(shí)上就是縱容企業(yè)特別是中小企業(yè)的不講誠信行為，應(yīng)當(dāng)改變這種傳統(tǒng)的做法，用法律手段解決不講誠信行為的問題，只有這樣，才能從根本上制止中小企業(yè)的不講誠信行為。

第二，加大信用立法力度，嚴(yán)格依法辦事

其一，完善信用制度的相關(guān)法律建設(shè)

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，誠信的基礎(chǔ)和依據(jù)首先是法律，因而完善信用的法律體系，便是營造和保護(hù)講信用的社會(huì)環(huán)境的第一要?jiǎng)?wù)。信用缺失是一種違約行為，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當(dāng)違約行為的預(yù)期效用超過的時(shí)間及另外的資源用于從事其他活動(dòng)所帶來的效用時(shí)，便會(huì)選擇違約。所以治理中小企業(yè)誠信缺失問題，必須立法先行，盡快建立完善的信用法律體系。我國目前有關(guān)信用的法律法規(guī)涉及《擔(dān)保法》、《個(gè)人信用實(shí)名制》、《個(gè)人消費(fèi)信貸實(shí)施細(xì)則》等。就體系而言很不完整，就立法層次而言，大多屬于部門制定的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)中小企業(yè)的失信行為只能依照《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等來處理，制裁的力度明顯不夠。如《合同法》中對(duì)違背“誠實(shí)信用”的原則沒有做出具體規(guī)定，只是籠統(tǒng)地指出“應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任”因此，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)不完善之處，要通過細(xì)化法律來進(jìn)行調(diào)整，提出明確規(guī)定和要求，真正做到有法可依。通過立法保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的交易自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)性制度。另外還要建立有關(guān)社會(huì)信用體系的法律法規(guī)，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋信用等級(jí)評(píng)定、資信評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)和公共信息、數(shù)據(jù)的取得與使用程序等。在立法上要充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則，強(qiáng)化違約責(zé)任追究，不僅對(duì)逃廢債務(wù)的單位要處罰，而且對(duì)惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)管理人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成違法追究法律責(zé)任。

其二，嚴(yán)格依法辦事，加大執(zhí)法力度

由于我國目前還處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初期階段，更需要嚴(yán)格的法律制度來保障。從司法和執(zhí)法上落實(shí)法律責(zé)任，通過加強(qiáng)對(duì)失信經(jīng)營者的打擊力度，強(qiáng)化各級(jí)行政主管部門和執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)，建立有效責(zé)任追究機(jī)制和市場退出機(jī)制，使法律制裁對(duì)實(shí)行中小企業(yè)信用行為發(fā)揮有效的作用，實(shí)現(xiàn)真正的法治，這也是保證中小企業(yè)信用建立的前提條件。如溫州的樂清縣柳市鎮(zhèn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)很好的例證。在十多年前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，“柳市黑潮”曾攪得全國不得安定，國務(wù)院曾史無前例地為了一個(gè)小鎮(zhèn)下發(fā)了國辦【1990】29號(hào)文件，開展了毀滅性打假行動(dòng)。全鎮(zhèn)1267家低壓電器門市全部關(guān)閉，1544家庭生產(chǎn)戶全部歇業(yè)。十多年后的今天，柳市鎮(zhèn)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，全國所選用的低壓電器，有50%來自這個(gè)濱海小鎮(zhèn)，僅財(cái)政收入一項(xiàng)，就由1990年的幾百萬元上升到2000年的3、45億元。同時(shí)，柳市已成為國內(nèi)最大的低壓電器出口基地，一年出口創(chuàng)匯3億美元，居全國之首。今天的柳市是真正名副其實(shí)的電器之都，同時(shí)也是打假打出的電器之都論文格式范文。[3]

第三，建立和完善符合國家規(guī)范的信用體系，以制度約束失信行為

其一，建立和完善中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

目前，由于我國中小企業(yè)所有權(quán)主體缺位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，沒有明確的最終責(zé)任主體。對(duì)國有中小企業(yè)經(jīng)營者來說，國有中小企業(yè)經(jīng)營者既缺乏產(chǎn)權(quán)所有者從外部進(jìn)行有效約束，又缺乏一種基于自我財(cái)產(chǎn)利益的自我約束，在這種產(chǎn)權(quán)約束的條件下，國有中小企業(yè)經(jīng)營者沒有必要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，這就淡化中小企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，使中小企業(yè)經(jīng)營者只追求權(quán)利而逃避責(zé)任，只求眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益，最終導(dǎo)致其經(jīng)營行為短期化，而不顧及誠信。私有中小企業(yè)不講誠信的主要原因在于他們的產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù)，最終導(dǎo)致私有中小企業(yè)經(jīng)營者不可能像真正的所有者那樣能從長計(jì)議，從而使中小企業(yè)追求短期行為是必然的。一旦經(jīng)營主體不注重對(duì)長期利益的關(guān)注，信用的基礎(chǔ)就會(huì)被摧毀，使中小企業(yè)追求短期行為是必然的，那么必須嚴(yán)加治理。為此，一方面，政府必須明晰中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)，明確其責(zé)任，使中小企業(yè)經(jīng)營者成為真正的所有者。另一方面，政府應(yīng)制定長期和穩(wěn)定的保護(hù)其發(fā)展的政策。使中小企業(yè)形成穩(wěn)定的長遠(yuǎn)經(jīng)營預(yù)期，做到誠信經(jīng)營。

其二，不斷加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)

信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石。廣義的信用體系包括信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保證以及信用制度、信用管理在內(nèi)的信用系統(tǒng)。狹義的信用體系指以獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)為主體，在法律允許的范圍內(nèi)通過收集和分析個(gè)人和企業(yè)的信用資料，為客戶提供當(dāng)事人信用狀況等證明資料的社會(huì)化的信用系統(tǒng)。中小企業(yè)的誠信建設(shè)離不開整個(gè)社會(huì)的支持現(xiàn)代企業(yè)管理論文，要使中小企業(yè)走上誠信發(fā)展之路，關(guān)鍵是要建立一個(gè)完整的社會(huì)信用體系，同明還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)約束中小企業(yè)行為，做到讓守信者能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，失信者得到應(yīng)有的懲罰。這就要求必須建立起一套符合國家規(guī)范的信用體系制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立企業(yè)與個(gè)人信用檔案、社會(huì)信息系統(tǒng)、社會(huì)保障體系、任用干部的道德機(jī)制等制度，以形成以市場規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序的社會(huì)信用體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。事實(shí)上目前社會(huì)和政府也正在做這方面的工作，如國家經(jīng)貿(mào)委等十部門今年5月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，要求推進(jìn)中小企業(yè)信用制度的建立和完善，“有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)體系，建立信用風(fēng)險(xiǎn)的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)。”廣東提出建立的企業(yè)“黑名單”檔案制度，江西的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，以及浙江的“企業(yè)信用查詢系統(tǒng)”都在為這一方面而努力，但相比社會(huì)信用制度建設(shè)而言，目前的立法工作還有待加快。雖然目前我國現(xiàn)行維護(hù)信用有關(guān)的法律條款在多種法律中涉用到，但內(nèi)容都比較零散，至今沒有一部完整的規(guī)范的信用法律對(duì)企業(yè)失信行為只能依照《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》等來處理，制裁力度明顯不夠，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益，使得中小企業(yè)的“守信”走向“失信 ”。銀行在合法債務(wù)工作時(shí)，往往陷入“贏了官司賠了錢”的狀況之中。“執(zhí)法難”已經(jīng)成為治理“失信”行為的頑癥，從而加劇信用危機(jī)的程度，要從根本上解決這些問題還是要靠信用體系的建立。

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篇9

關(guān)鍵詞：特色保留村 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（b）-0146-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是一種發(fā)展理念，還是一種規(guī)劃類型，其已經(jīng)成為規(guī)劃行業(yè)的一個(gè)突出主題。各地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐層出不窮，其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究給予了直接經(jīng)驗(yàn)支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，農(nóng)村常常被忽略，城鄉(xiāng)關(guān)系較易失衡。對(duì)此建設(shè)者應(yīng)采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，平衡好特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系。

1 特色保留村建設(shè)理論

1.1 田園城市理論

田園城市理論是英國城市規(guī)劃師霍華德于19世紀(jì)末提出的概念，其含義是建設(shè)具有城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，將城市與鄉(xiāng)村有機(jī)地結(jié)合在一起。田園城市中，永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞著城市，人居環(huán)境舒適。該理論對(duì)特色保留村的建設(shè)提供了有力支持，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)理論

新型的農(nóng)村社區(qū)主要是指將一個(gè)或多個(gè)行政村作為基礎(chǔ)，然后對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務(wù)功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)民在不遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)土地的基礎(chǔ)上，還能享受到城市化的管理及服務(wù)[1]。該理論將農(nóng)村實(shí)際與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促使城市與農(nóng)村錯(cuò)落分布，讓農(nóng)村人與城市人體驗(yàn)到不同的生活。新型農(nóng)村社區(qū)理論促使農(nóng)村向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變，但又能保留農(nóng)村特色的獨(dú)特性，農(nóng)村既有田園風(fēng)光，也有豐富的公共資源及便利生活。

2 特色保留村建設(shè)路徑

2.1 以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)

我國耕地面積相對(duì)有限，而人口眾多，以往通過提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來增收的方法已經(jīng)較為落后。農(nóng)村農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化目標(biāo)，應(yīng)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)副工的比重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)時(shí)應(yīng)采取以下3種途徑：（1）加工原料，精深加工該地區(qū)的農(nóng)副特產(chǎn)，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值；（2）加工民俗產(chǎn)品，對(duì)于那些少數(shù)民族地區(qū)或有民間工藝品特色的地區(qū)來說，應(yīng)結(jié)合自己風(fēng)俗文化，開展民俗產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，保護(hù)當(dāng)?shù)胤俏幕z產(chǎn)，同時(shí)也能有效增加農(nóng)民的收入；（3）加工制造零件，這適用于那些離大中城市較近的農(nóng)村，農(nóng)村可以給當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)加工零部件，推進(jìn)工業(yè)下鄉(xiāng)，促使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。各地進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)依據(jù)因地制宜原則，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

2.2 開發(fā)村莊旅游資源

多數(shù)農(nóng)村具有迷人的田園風(fēng)光、山川河流及淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，這些都是農(nóng)村較為寶貴的旅游資源。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們更加注重精神生活，有了更多r間及經(jīng)濟(jì)支持去旅游觀光，愿意去各地感受人文地理景觀與風(fēng)俗文化[2]。因此各地農(nóng)村應(yīng)積極挖掘自身資源潛力，如山川、河流及生物等，開展休息療養(yǎng)、體育休閑娛樂等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)；利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候與天象奇觀如溫泉、山莊等，建設(shè)避暑、避寒等旅游景點(diǎn)；借助人文旅游資源如歷史遺跡、古建筑等吸引游客前來；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。

2.3 完善村莊交通運(yùn)輸設(shè)施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸建設(shè)也逐漸成熟，各地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)積極開展交通運(yùn)輸建設(shè)，努力構(gòu)建半小時(shí)城區(qū)交通圈或一小時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈。農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)依據(jù)自身地理位置及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建交通、物流服務(wù)型的新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)客貨物流所需的物流站，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品推銷提供便利的平臺(tái)[3]。

3 特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施

3.1 分析特色保留村的價(jià)值

新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村保留價(jià)值一直存在著爭議。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程，鄉(xiāng)村常住人口逐漸減少，鄉(xiāng)村建設(shè)用地面積則持續(xù)增加，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出空心化趨勢(shì)。村民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)知具有多元性，其不僅是居住的地方，也是一種家族象征與返鄉(xiāng)保障。我國在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，提出了土地政策，并提出了遷村的建議，將新農(nóng)村與集中居住結(jié)合起來，大面積地實(shí)施村莊集中布點(diǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村拆遷與新農(nóng)村建設(shè)間存在爭議與矛盾，農(nóng)村若想維護(hù)村民利益，就需要政府支付較高的拆遷成本，并采取高地價(jià)維持安置成本；如果建設(shè)過程中較大程度地破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，則較易引發(fā)社會(huì)沖突與矛盾。特色村保留與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持保留鄉(xiāng)村、提升活力及保持特色的宏觀政策導(dǎo)向，全面推廣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市縣政府應(yīng)給予鄉(xiāng)村財(cái)政支持與幫扶，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金多元化。

3.2 制定分區(qū)統(tǒng)籌的引導(dǎo)策略

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)者應(yīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)就業(yè)空間特征、城鄉(xiāng)居住特征等，對(duì)城市實(shí)施分區(qū)。對(duì)于城市通勤區(qū)，應(yīng)制定加速城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)目標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城就業(yè)、體驗(yàn)公共服務(wù)，提升城區(qū)公共服務(wù)能力。此外，也應(yīng)鼓勵(lì)城市人口下鄉(xiāng)體驗(yàn)農(nóng)村休閑生活，對(duì)城市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)。通過提高區(qū)域中心鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)帶動(dòng)能力，在中心鎮(zhèn)地區(qū)，培育低耗、低污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向中心鎮(zhèn)集聚，以山區(qū)及景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極整合旅游資源，聯(lián)系帶動(dòng)多個(gè)旅游景點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 打造精品鄉(xiāng)村示范帶

農(nóng)村應(yīng)抓住鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，通常而言，發(fā)達(dá)地區(qū)具有較好的鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)時(shí)，人們對(duì)鄉(xiāng)村生活方式及鄉(xiāng)村體驗(yàn)需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)的條件，而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市則具備發(fā)展該經(jīng)濟(jì)的條件，具備了將旅游與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合的條件，該地區(qū)可以打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起。特色保留村可制定秀美鄉(xiāng)村的品牌化策略，有機(jī)地結(jié)合零散旅游資源，將鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建若干個(gè)精品鄉(xiāng)村示范帶。該示范帶用生態(tài)化道路進(jìn)行串聯(lián)，尺度保持在30～60 km，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行放射。將若干特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)簇群串聯(lián)在示范帶上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旅游景區(qū)形成若干個(gè)旅游主題。針對(duì)不同的休閑帶，應(yīng)使用差異化的簇群組織模式，對(duì)于田園休閑帶模式，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)半徑在1～2 km的主題性特色簇群，將打造觀光性及體驗(yàn)性的農(nóng)業(yè)景觀作為核心，將主要村落用綠道串聯(lián)起來，采用休閑步道將主要村落與景區(qū)串聯(lián)起來，宣傳休閑進(jìn)山理念。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)已經(jīng)越來越重要，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)越來越明顯，對(duì)此相關(guān)規(guī)劃人員應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方法與技術(shù)，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略。文章重點(diǎn)分析特色保留村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，首先規(guī)劃者應(yīng)了解一些農(nóng)村建設(shè)理論，如田園城市理論與新型農(nóng)村社區(qū)理論等，然后結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)及所具有的自然資源等，提出相應(yīng)的特色保留村建設(shè)路徑及特色保留村及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)措施。特色保留村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)因地制宜，具體問題具體分析，明確發(fā)展目標(biāo)，積極開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施，保留農(nóng)村特色民俗及文化產(chǎn)品，促進(jìn)新型農(nóng)村及城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王武朝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，30（4）：11-14.

篇10

【關(guān)鍵詞】宗族/村治/鄉(xiāng)政/權(quán)力分配與運(yùn)行/治理精英

【正文】

鄉(xiāng)村治理的核心問題是權(quán)力問題，即什么人、以什么方式取得治理權(quán)，并以何種方式行使治理權(quán)。因此，研究宗族在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際角色，就不能不重點(diǎn)分析它與治理精英的關(guān)系。在傳統(tǒng)中國，宗族在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)負(fù)著重要的角色，享有對(duì)族民的全面管理權(quán)，并與鄉(xiāng)村治理精英有著十分緊密的關(guān)系。那么，在80年代以來的鄉(xiāng)村治理中，歷史上宗族與村治精英之間的傳統(tǒng)關(guān)系是否已再現(xiàn)？筆者在90年代初的調(diào)查中曾發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選任村支書、村主任時(shí)已出現(xiàn)“看家族和個(gè)人勢(shì)力大小，看能不能鎮(zhèn)住地盤”的傾向[1]。也就是說，宗族背景已成為能否出任村干部的重要條件之一。近年來，一些學(xué)者的相關(guān)研究也反映了這種現(xiàn)象的存在[2]。不過，值得進(jìn)一步研究的是，當(dāng)前，宗族與鄉(xiāng)村治理精英傳統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系在多大程度上得到恢復(fù)，或是否有所變化？兩者之間的關(guān)系呈現(xiàn)何種新形式？這對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來了什么樣的影響？

本文擬依據(jù)對(duì)50個(gè)觀察研究村的資料[3]，對(duì)上述問題進(jìn)行分析。鑒于筆者已另文研究1999年村民直選中宗族因素的作用問題[4]，本文研究所設(shè)定的時(shí)間下限為1999年直選發(fā)生前宗族與村干部之間的關(guān)系狀況。應(yīng)當(dāng)說明的是，此前選任村干部的體制主要是“任命制”與“指選制”，權(quán)力掌握于鄉(xiāng)政[5]，因此，本文在很大程度上又涉及到鄉(xiāng)政在任命村干部時(shí)對(duì)宗族因素的考慮。

一、農(nóng)民與鄉(xiāng)干部如何看宗族與村治權(quán)力分配的關(guān)系

我們先來看看鄉(xiāng)村干部與村民的看法。在1998年我們對(duì)536個(gè)鄉(xiāng)干部進(jìn)行非隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查時(shí)，曾了解到他們對(duì)宗族與村治權(quán)力分配關(guān)系的看法。在1999年選舉觀察中，我們?cè)倬屯瑯拥膯栴}非隨機(jī)測試了172個(gè)村干部的看法，并隨機(jī)了解到1200個(gè)村民的看法。對(duì)這三個(gè)群體的調(diào)查由于取樣方式不一，并不具有嚴(yán)格的可比性，但能在一定程度上反映他們對(duì)宗族影響力的各自判斷。其結(jié)果如表1所示：對(duì)“讓大家族的人當(dāng)村干部、特別是當(dāng)村主要干部”這一問題(Q1)，持認(rèn)同意見的鄉(xiāng)干部和村干部的比例明顯高于村民（分別多出34.2%、22.1%）。在對(duì)“宗族勢(shì)力是否會(huì)干預(yù)和操縱村政”(Q2)的判斷上，鄉(xiāng)干部的評(píng)估最為嚴(yán)重，村干部次之，村民群眾則看得很輕。

表1鄉(xiāng)干部、村干部與村民群眾對(duì)宗族與村委會(huì)選舉、村民自治關(guān)系的看法單位：%

附圖略

這也就是說，如果按鄉(xiāng)村干部特別是鄉(xiāng)干部的看法，宗族勢(shì)力對(duì)村治權(quán)力的分配有著較強(qiáng)的影響力，為此鄉(xiāng)政府在安排村干部時(shí)也不得不遷就之；而如果實(shí)行民主選舉和村民自治，就更有可能出現(xiàn)宗族勢(shì)力干擾與操縱村政的局面。但按村民群眾的看法，宗族的影響并沒有那么嚴(yán)重。那么，實(shí)際情況是怎樣？哪一類看法更切近實(shí)際呢？以下各節(jié)細(xì)敘之。

二、村干部的宗族背景

如前所引，近年來越來越多的調(diào)查表明，宗族是村干部出任的重要背景之一，其主要論據(jù)即看村干部的姓氏歸屬。如“中國村民自治研究”課題組在吉林黎樹、河北遷西、河南許昌、山西臨猗、福建新羅與湖南臨澧6縣60個(gè)村對(duì)村干部所作的姓氏背景調(diào)查表明，村干部中以大姓居多，尤其是村支書中大姓所占的比例最高，在“民選”的村主任中大姓的比例達(dá)60%（詳見表2）[6]。但是，這種研究有一個(gè)易于遭到批評(píng)的缺點(diǎn)，即往往將行政村的姓氏對(duì)比與宗族狀況直接掛鉤。事實(shí)上，農(nóng)村的姓氏構(gòu)成比較復(fù)雜，同姓不同族的情況比比皆是，因而人口眾多的大姓未必就是該村的大族。正如朱秋霞曾恰當(dāng)?shù)刂赋龅哪菢?，一些研究者往往停留在比較村干部的姓氏構(gòu)成和村民的姓氏構(gòu)成上，“牽強(qiáng)附會(huì)地解釋家族對(duì)村莊行政權(quán)力分配的作用，或者沒有作用，而缺少有說服力的實(shí)證資料”[7]。

表2村干部姓氏在本村的分布情況單位：%

附圖略

資料來源：王振耀，白鋼，王仲田.中國村民自治前沿[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000.259.

出于對(duì)姓氏與宗族構(gòu)成可能分離情況的考慮，我們?cè)谡{(diào)查中便進(jìn)一步地了解村干部實(shí)際的宗族與房股歸屬情況。從1999年對(duì)40個(gè)選舉觀察村兩位主要干部的了解看，在“人民公社”時(shí)期末期，宗族因素在干部任用中的作用開始顯現(xiàn)，80年代后期，宗族的影響力已顯著增大。到90年代末的村民直選前，主要村干部須具備大族大房背景的現(xiàn)象已很普遍，在被抽樣調(diào)查的39個(gè)村中，大多數(shù)村支書、村主任來自大族、大房（詳情見表3）。

表31999年選舉前村主任、村支書所在的宗族與房份情況N=39（村數(shù)）；單位：%

附圖略

說明：選擇項(xiàng)“其他”，系指村支書或村主任空缺，或由鄉(xiāng)政府下派的干部兼任等情形。

資料來源：肖唐鏢.村委會(huì)選舉中的宗族因素[A].張明亮.村民自治論叢(1)[C].北京：中國社會(huì)出版社，2001.

這種情況也出現(xiàn)在我們另行調(diào)查的10個(gè)村治個(gè)案村中[8]。在這些村中，除了藻苑與汪廟村外，其他8個(gè)村皆出現(xiàn)了兩位村主要干部或其中的一位須來自大族或大房的現(xiàn)象。

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，宗族背景影響村干部出任的機(jī)制往往有以下四種：

一是實(shí)力原則。村干部特別是主要干部，成了大族大房或大村莊之間平衡的產(chǎn)物，形成“權(quán)力分配格局的慣性”。如村支書與村主任中的大多數(shù)來自大族大房或大村莊，村干部中的其他職位則在另外的房族或村莊中平衡地分配。在50個(gè)觀察研究村中，多數(shù)村便形成了這種相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力分配格局，筆者曾稱之為“村權(quán)力分配的自動(dòng)平衡機(jī)制”[9]。如在岱村，自1949年以來，戴氏宗族的五大房除承慶堂外，其他各房都有人任過村干部，近年來形成了由三個(gè)房共享村政大權(quán)的局面。金村在近20余年的歷屆村級(jí)班子中，村干部中雖有來自小房者，但來自大族大房者所占比例特別是所占主要干部的比例明顯更高，時(shí)間越往近移就越是如此。而在華村，在“集體化”時(shí)期，由于政策導(dǎo)向的影響，大村落大宗族田段、朱家僅有一般干部，長期“主政”的負(fù)責(zé)人都來自小莊小族村；至70年代末，隨著“集體化”時(shí)代干部的卸任，第二代主持村政的負(fù)責(zé)人則主要來自兩個(gè)大族，此后情況一直如此。總之，在鄉(xiāng)村安排村干部時(shí)已形成這樣的慣例，即以族際和村莊之間的實(shí)力對(duì)比為主，同時(shí)兼顧均衡原則。

朱秋霞、梅志罡的研究曾隱約地表明了上述現(xiàn)象[10]，梅甚至提出：汪堤村村官的席位分配是在族姓之間的均衡。不過，他們?cè)陉P(guān)注族姓關(guān)系的同時(shí)卻忽視了地域之間的關(guān)系。如在汪堤村，事實(shí)上村干部的平衡現(xiàn)象，與其說是族姓間的平衡，倒不如說是村莊之間的平衡，或者說兩者的并存，因?yàn)樵摯濉叭箢^”（支書、主任與會(huì)計(jì)）在50年間的變動(dòng)一直是在三個(gè)自然村之間的平衡。從筆者對(duì)50個(gè)村情況的分析看，村權(quán)力分配的平衡中既有族際之間的平衡，也有村莊之間的平衡。

與村干部的分配狀況一樣，村民小組干部的分配也體現(xiàn)出明顯的“實(shí)力原則”。在由多姓、多村落組成的村民小組，情況更是如此。如在北崗村各村民小組中，雖然新的宗族組織并沒有普遍重建，但潛在的宗族因素卻對(duì)各村莊的事務(wù)管理仍有著影響。在村民小組干部的產(chǎn)生上，過去一般采用召開全村莊會(huì)議公推候選人投票選舉的方法。近兩三年來，由于報(bào)酬太低而工作又很難展開，村小組干部沒有人愿意當(dāng)，因此也間或由村委會(huì)直接委任。但無論采取何種方法，一般來說，在單姓村民小組或以一姓為主的雜姓村民小組，大房當(dāng)干部的機(jī)會(huì)更多，說話更有作用，工作效率也更高；雜姓村民小組（指兩姓或三姓勢(shì)力相當(dāng)）則一般各姓平均分配村民小組權(quán)力，各姓分到之部分也大致由該姓大房擔(dān)任。第一種情況如章塘，它共有傅、晏、李三姓，其中傅姓占人口的絕大多數(shù)，村莊干部向來即由傅姓擔(dān)任，晏、李兩小姓基本上沒有當(dāng)干部的機(jī)會(huì)。傅姓又有四房（兩大兩?。?，平時(shí)小房在村民小組中總要承讓大房三分（如灌溉水田時(shí)），小組干部也多由大房人擔(dān)任，即使是小房人當(dāng)了干部，大房也會(huì)多方掣肘刁難。第二種情況如后塘，該村莊有劉、周二姓，人口大致相等，因此村民小組干部一般由兩姓共同擔(dān)任，輪流擔(dān)任正、副村民小組長。

二是“裙帶現(xiàn)象”。這些年來，有的村出現(xiàn)這種情況：在發(fā)展黨員或推薦、培養(yǎng)村干部時(shí)，在位者往往推薦或培養(yǎng)本族、本房乃至自家的人，出現(xiàn)父子傳承、房支傳承、兄弟傳承等三種權(quán)力繼替方式，筆者稱之為“裙帶現(xiàn)象”。在我們調(diào)查的50個(gè)選舉觀察村中，村權(quán)力在族內(nèi)的這三種“傳承關(guān)系”均已出現(xiàn)。在華村、岱村，出現(xiàn)權(quán)力父（母）子傳承與房支傳承的現(xiàn)象。而在仲村，邱氏宗族自爭得村政主要權(quán)力后，這一權(quán)力便未在全族內(nèi)自由地流轉(zhuǎn)，而一直是在開始獲得該權(quán)力的“前頭房”中傳承：該房雖然不是族內(nèi)的大房，但由于始任的村支書出自該房，在他們的相繼培養(yǎng)與薦舉下，后來的幾任村支書也均來自該房。

三是親緣因素的影響。朱秋霞的研究曾表明，村內(nèi)婚姻的增加使得村內(nèi)不同家族形成復(fù)雜的婚姻關(guān)系，形成“網(wǎng)絡(luò)家族”與“家族網(wǎng)絡(luò)”，由此改變了不同家族之間在村莊權(quán)力分配中的力量對(duì)比關(guān)系。由于與大姓有網(wǎng)絡(luò)家族關(guān)系，小姓也有可能擔(dān)任重要職務(wù)，雖然權(quán)力會(huì)受到限制[11]。筆者對(duì)江西大鹿村的調(diào)查也曾發(fā)現(xiàn)：在該村雖然宗族的影響力已明顯衰退，但“小親族”對(duì)村治與村權(quán)力分配的影響卻是明顯的[12]。這種情況也出現(xiàn)在本項(xiàng)目研究的部分村中。如在選舉觀察的永昌村與桃源村，現(xiàn)任村支書皆來自村內(nèi)的小族，但有意思的是，他們的上任都與其積極地“溶入”大族有關(guān)，如本人成為大族的女婿，而且還讓弟妹及兒女與大族人士聯(lián)姻。而在藻苑村，長期以來鄉(xiāng)里對(duì)該村干部的安排有一種壓制宗族勢(shì)力的考慮，在1998年以前，村支書由小族肖氏的肖興華擔(dān)任，村主任也由小族的陳松山擔(dān)任，但在1999年初鄉(xiāng)里將他們兩人的職務(wù)作了對(duì)調(diào)。鄉(xiāng)里實(shí)行對(duì)調(diào)的表面理由，是認(rèn)為肖興華任村支書6年來，成績不大，沒有起帶頭作用。其實(shí)，其中還有另一個(gè)重要原因，就是原支書只有一個(gè)男孩，尚在中學(xué)讀書，在村里顯得勢(shì)力單薄，不敢大膽地開展工作，工作打不開局面，有時(shí)問題也處理得不大好。鄉(xiāng)干部在私下承認(rèn)，肖興華的膽量小即與其家少男孩有關(guān)，因此處理問題有時(shí)不夠強(qiáng)硬，顧慮太多。而新任村支書陳松山生有三個(gè)男孩，且均已長大成人，所以能夠大膽工作。這種案例表明：家族勢(shì)力特別是“小親族”勢(shì)力的大小，對(duì)村干部的工作“魄力”有著不可忽視的影響力，由此影響到鄉(xiāng)里對(duì)村干部的選任。

四是宗族頭人與村干部有著一定的“耦合性”。這種“耦合性”，是宗族在傳統(tǒng)中國農(nóng)村發(fā)揮治理者角色的重要機(jī)制[13]。如今這種情況已十分罕見，但在我們調(diào)查的50個(gè)村中，個(gè)別村也出現(xiàn)了這種情況，如在獅前村，有的宗族頭人同時(shí)又是村干部。不過，在宗族活動(dòng)及其他社區(qū)集體活動(dòng)中，村干部們也扮演著組織者、策劃者等角色，發(fā)揮著不可替代的作用。

三、宗族對(duì)村干部治村行為的影響

宗族對(duì)村干部的影響，除了表現(xiàn)在村干部的產(chǎn)生背景外，還往往表現(xiàn)為對(duì)村干部治村行為的影響。從我們調(diào)查的個(gè)案村情況看，對(duì)于全村性的公共事務(wù)尤其是政務(wù)，包括宗族在內(nèi)的各類非正式組織一般不會(huì)插手干預(yù)。換言之，村“兩委”（黨支部委員會(huì)、村委會(huì)）全面負(fù)責(zé)村內(nèi)公共事務(wù)，具有正當(dāng)性、合法性，宗族不會(huì)介入其中。但是，我們也注意到，宗族對(duì)村干部的治村行為仍有著影響力，這集中地表現(xiàn)在對(duì)村干部工作方式與態(tài)度的影響上。

在各調(diào)查村幾乎都出現(xiàn)這種情況：各位村干部的職權(quán)范圍與大小本由相應(yīng)的制度來規(guī)定，但實(shí)際上情況卻是，宗族背景也成為影響村干部工作方式及其權(quán)限的重要因素。

如在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策上，宗族背景強(qiáng)弱的因素影響到村干部的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)：來自大族大房的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發(fā)言權(quán)；來自小族小房的村干部即使是在主要職位上，也總會(huì)自覺地規(guī)避或忍讓。

在村務(wù)的管理與執(zhí)行上情況也是如此，來自大族大房的干部工作時(shí)往往雷厲風(fēng)行，膽子大，氣更粗，態(tài)度硬，敢于也不怕得罪人；而來自小族或小房的干部在工作時(shí)則謹(jǐn)小慎微，不敢輕易得罪人，工作縮手縮腳。如在華村，到強(qiáng)族肖氏所在的田段村莊開展工作時(shí)，來自其他村莊的干部往往不敢像在其他地方那樣大膽地甚至毫無顧忌地推行工作，更不敢對(duì)田段人發(fā)脾氣；而田段村民也往往會(huì)看人說話，對(duì)外村村干部的一些言行，有時(shí)會(huì)予以頂撞，乃至惡語相向。在多數(shù)地方，村民們有這樣的議論：如果不讓大村莊的人來當(dāng)村干部，就很難管好全村。在古竹村，出自大族唐姓的村干部的工作方法更為強(qiáng)硬，而非唐氏的人任村干部特別是主要村干部時(shí)，工作就很難開展，鄉(xiāng)里下達(dá)的任務(wù)也難以完成。曾任村支書的小姓人士劉蘇安的辭職就是一例，他的話更加形象地表明了這點(diǎn)。他說：“在古竹村，蝦米和小魚（指小宗族的人）不要想當(dāng)大隊(duì)主要干部，就是讓你當(dāng)，當(dāng)了一年后你也會(huì)自動(dòng)下臺(tái)。我當(dāng)村支書時(shí)，古竹唐氏的村干部不僅不支持我的工作，而且當(dāng)我因工作與唐姓人發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，唐姓村干部是絕對(duì)站在唐姓人一邊。最后我只好辭職不干了?！?/p>

在藻苑村，還曾出現(xiàn)大族村民直接沖擊村支書的事件。在該村，公共事務(wù)都由村級(jí)組織來管理，宗族對(duì)公共事務(wù)的管理并未產(chǎn)生明顯影響，但有時(shí)宗族也會(huì)作為一種潛在力量而與村干部直接抗衡。1997年7月初，大族東岡村的變壓器出現(xiàn)故障，整個(gè)村落漆黑一片。有幾個(gè)從廣東打工回來的年青人正在打牌，停電使他們非常氣惱。于是他們找到村支書（出自小姓小村落），要求他派人去修，但未得到應(yīng)允。在一氣之下，他們將全村的三個(gè)變壓器全部卸走。第二天村干部向鄉(xiāng)政府反映此事，鄉(xiāng)里派出管政法的副鄉(xiāng)長、片長及其他幾人到村里處理，將卸變壓器的幾個(gè)人統(tǒng)統(tǒng)罰款。當(dāng)晚十一二點(diǎn)，那幾個(gè)人便召集族人商量，號(hào)召每戶派一人去找支書要回罰款，結(jié)果五六十人（包括一部分婦女）浩浩蕩蕩開進(jìn)山下村落找支書要求退錢。村支書當(dāng)時(shí)挺害怕，便在表面上敷衍他們，說第二天會(huì)解決，因此雙方未發(fā)生沖突。第二天他又向鄉(xiāng)政府反映，鄉(xiāng)里便派出一批干警進(jìn)村，分別找到主要鬧事者進(jìn)行批評(píng)警告，從此以后再?zèng)]人去要求退錢了。這個(gè)案例表明，當(dāng)村民對(duì)村干部的管理出現(xiàn)不滿時(shí)，就有可能尋求宗族力量來自保，這種情況在大族中更易于發(fā)生。在該案例中，如果沒有國家權(quán)力的及時(shí)干預(yù)與保護(hù)，很難相信村支書不會(huì)屈從于大族的要求，退回罰款。

上述宗族影響村干部行為的機(jī)制主要是宗族之間的力量對(duì)比。除了這種方式和機(jī)制外，還有另一種影響方式，即宗族精英的直接影響。

在各調(diào)查村我們發(fā)現(xiàn)，各重建宗族的頭人，既有依輩分、年齡而產(chǎn)生的族長房長，還有由離退休老干部、老黨員等人組成的長老們。如岱村，戴氏宗族1992年重修族譜時(shí)，“譜局”的成員大多是曾在外地工作的退休者、現(xiàn)小組干部或曾為村干部者，如總負(fù)責(zé)人貞招即曾在1981-1988年任大隊(duì)長、村主任，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的乾海也于1962-1984年任大隊(duì)黨支部書記。古竹村唐氏宗族亦如此，1992年9月該宗族進(jìn)行了續(xù)譜并成立了“修大祠主事會(huì)”，該會(huì)的成員有古竹自然村村長、村小組長和退休干部。村主要干部于1998年底以村小學(xué)改建為名，把唐氏的兩座宗祠賣掉，引起族民的強(qiáng)烈不滿，老干部們更是紛紛向鄉(xiāng)里反映村干部的問題，強(qiáng)烈要求撤換村支書。為了緩解民憤，鄉(xiāng)里對(duì)古竹村進(jìn)行了黨支部改選，由全村黨員投票產(chǎn)生新一屆支部，村支書果然落選。與此同時(shí)，唐氏宗族也已組成修譜主事會(huì)，著手籌備八修族譜事宜，并作出決定，要把賣宗祠的村干部的名字和行為寫入族譜，“記錄在案”。從此可見，老干部們雖然已從正式的精英體制內(nèi)轉(zhuǎn)出，但他們作為宗族精英對(duì)現(xiàn)任村干部的治理行為仍有著極大的制約力。

面對(duì)宗族的現(xiàn)實(shí)影響，村干部們又是怎樣的反應(yīng)呢？上述分析中所列舉的村干部在工作中的不同行為方式，即是其應(yīng)對(duì)策略之一。顯然，這是一種消極性的應(yīng)對(duì)策略。實(shí)際上，村干部們并不是僅僅會(huì)被動(dòng)地位對(duì)，相反會(huì)積極地利用宗族為自己服務(wù)，將它作為推動(dòng)工作的手段和資源之一。如在什村、仲村和岱村，當(dāng)本村與其他村發(fā)生資源權(quán)屬糾紛或沖突時(shí)，村干部們往往將本村的宗族勢(shì)力作為主要的依靠，如搬出宗族族譜，利用譜中“地輿圖”所畫祖墳作證據(jù)，或找在外地任職的“族人”作為“打官司”的資本和幫助，這些都表明了村級(jí)組織對(duì)宗族資源的借助。而在岱村，近年來由于鄉(xiāng)村工作的難度加大，村干部們便常常通過族人來做一些村民、特別是“釘子戶”的工作。岱村在1997年建校集資過程中，有些人家不愿交集資款，無可奈何之際，村干部便琢磨其家族背景，如有在外工作的同房堂兄弟，或有擔(dān)任小組干部的叔侄，就請(qǐng)他們?nèi)プ觥白约胰恕钡墓ぷ?。沒幾日，這些人主動(dòng)地將集資款送交到村委會(huì)辦公室。應(yīng)該說，借用家族因素，使之為村務(wù)管理服務(wù)，讓村干部避免了許多困難和尷尬。

四、結(jié)論

本文研究的是宗族在行政村社區(qū)公共活動(dòng)中的作用問題，考察了宗族對(duì)村治權(quán)力分配與運(yùn)行的影響。結(jié)果表明，在1999年直選前，50個(gè)村村干部的選任雖然是通過鄉(xiāng)政“任命”或“指選”這只“看得見的手”來完成的，但實(shí)際上，還有另一只“看不見的腳”在起作用：宗族通過房族之間和村莊之間的實(shí)力對(duì)比、裙帶傳承、親緣網(wǎng)絡(luò)等方式影響村治權(quán)力的分配格局。而且，由于宗族背景的不同，村干部在治村過程中所享有的權(quán)力分量也受到影響，而并不完全取決于其職位的制度安排；他們的工作方式與方法受到影響。宗族的這種影響，往往是通過宗族之間的實(shí)力對(duì)比或宗族精英的直接作用來達(dá)到。當(dāng)然，宗族對(duì)村治權(quán)力分配及其運(yùn)行的影響是非正式的，是村民非組織的自發(fā)行動(dòng)。也就是說，宗族盡管并未為了爭奪村治權(quán)力而采取有組織的集體性行為，但它作為一種直接的意識(shí)和潛在的力量支配著村民的行為，進(jìn)而影響到村治權(quán)力的分配及其運(yùn)行。因此，對(duì)行政村權(quán)力的分配與運(yùn)行來說，宗族依然是不可忽視的基礎(chǔ)性資源。

從這里，我們看到，面對(duì)強(qiáng)大的國家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的滲透，宗族并沒有消極地退出舞臺(tái)，而是在主動(dòng)地調(diào)整自身，以新的機(jī)制和方式影響著村治權(quán)力的分配與運(yùn)行，并與國家權(quán)力發(fā)生著互動(dòng)。這反映了傳統(tǒng)宗族的生命力。另一方面，與50-70年代對(duì)宗族的壓制與打擊方式不一樣，80年代后期特別是90年代中期以來，一些地方的鄉(xiāng)政轉(zhuǎn)而借助并利用宗族因素來治理鄉(xiāng)村。就筆者在江西地區(qū)的調(diào)查來看，這種情況已越來越普遍，其中的緣由除了宗族本身的“崛起”及其影響力的增長外，還與鄉(xiāng)村工作所面臨的自上而下的壓力不斷增強(qiáng)有關(guān)，以致一些鄉(xiāng)村起用“惡人”“以惡治惡”[14]。村干部也自覺地借助宗族因素來推動(dòng)工作。就此而言，鄉(xiāng)政（以及來自上級(jí)的宏觀的壓力）在某種程度上推動(dòng)、強(qiáng)化了宗族勢(shì)力的成長。宗族與國家權(quán)力（及村治權(quán)力）的這種“合作”，只能強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)村民的盤剝，惡化鄉(xiāng)村治理的環(huán)境。依從這樣的視角，我們便能理解前引村民對(duì)“鄉(xiāng)政府任用大宗族的人為村干部特別是村主要干部”的不滿態(tài)度。

值得關(guān)注的還有，盡管有鄉(xiāng)政府對(duì)宗族的利用，但在當(dāng)前日益緊張的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，已有越來越多的宗族日益帶有獨(dú)立的“利益集團(tuán)”色彩，成為保障農(nóng)民利益的武器與依靠[15]。對(duì)于自組織發(fā)育遲緩的鄉(xiāng)村社會(huì)來說，這種情況的出現(xiàn)是否有助于鄉(xiāng)村民主的發(fā)育與成長，同時(shí)有助于鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，尚待于更廣泛的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來檢驗(yàn)。

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