導(dǎo)語：如何才能寫好一篇開發(fā)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性

所謂系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的安全性設(shè)計是指在不影響系統(tǒng)工程正常施工的前提下,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)能夠承受各種外界環(huán)境因素的影響,有一定的防災(zāi)害性能。并且能夠在一定的突發(fā)狀況下面前有一定的防控強度。安全性是系統(tǒng)工程建設(shè)的剛性要求,任何系統(tǒng)的建設(shè)都要將工程設(shè)計的安全性作為第一考慮因素。2.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的經(jīng)濟性與適用性經(jīng)濟性建立在安全性的前提條件之下的,只有保證了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式的安全性,才能夠考慮建筑系統(tǒng)工程的經(jīng)濟性和適用性。在一般的情況下,系統(tǒng)工程首先要有良好的內(nèi)部穩(wěn)定條件和設(shè)計前景規(guī)劃,進而為社會創(chuàng)造出良好的服務(wù)系統(tǒng)工程。

1.3系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的耐久性和實用性

一般科學(xué)定義情況下系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的可靠性,不僅包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的安全性和實用功能的強大性,也包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的長期穩(wěn)定性,安全時效性、以及耐久性,并且耐久性是衡量一項系統(tǒng)可靠與否的標(biāo)志.因此,要想全方面的提高系統(tǒng)工程使用效果需求,在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計中就必須要充分考慮其設(shè)計結(jié)構(gòu)的有效期限從而進行良好模擬使用環(huán)境分析,進而有效提高其結(jié)構(gòu)的安全性能。

2信息管理系統(tǒng)開發(fā)的問題化分析

(1)加強系統(tǒng)設(shè)計項目的結(jié)構(gòu)安全性設(shè)計是充分保證系統(tǒng)工程進行安全運行的有效前提,因此就要聘請富有經(jīng)驗并且技術(shù)水平較高的專業(yè)設(shè)計師來進行衡量和設(shè)計,同時設(shè)計師要備較高的文化素養(yǎng)和全方位的設(shè)計實力,只有這樣才能保證設(shè)計的可靠性,專業(yè)性和適用性。

(2)無論是設(shè)計單位或者是設(shè)計師要不斷提高自身的設(shè)計水平,以設(shè)計安全可靠的系統(tǒng)工程藍(lán)圖為設(shè)計目標(biāo)并且要不斷的加強自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí),努力提高設(shè)計能力,從而保證設(shè)計工程的長期可靠性。

(3)要對設(shè)計的系統(tǒng)工程項目進行全面的設(shè)計計算和系統(tǒng)模擬化分析。通常情況下,設(shè)計師要考核系統(tǒng)計算項目是否達(dá)標(biāo),是否符合設(shè)計需求。建立全方位,多層次的實際設(shè)計計算體系,保證系統(tǒng)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。

3結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】利益集團；公共政策；怒江；水電開發(fā)

2003年9月以來，怒江水電開發(fā)工程引發(fā)了政府和社會各界人士的廣泛討論。對怒江水電開發(fā)政策論證過程的分析研究對我國公共政策的制定、政策科學(xué)的發(fā)展有著重要的意義。對公共政策論證過程分析也是對利益集團之間博弈過程的分析，從利益集團出發(fā)來客觀評價公共政策的必要性、可行性以及是否符合當(dāng)今提倡的科學(xué)發(fā)展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學(xué)性的必要條件。

一、理論基礎(chǔ)——利益集團

（一）利益集團的定義

美國政治學(xué)家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團，是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合?！泵绹鴮W(xué)者戴維·杜魯門在1951年發(fā)表的《政府過程》中給出的利益集團的定義為“利益集團是一個持有共同態(tài)度、向社會其他集團提出要求的集團，如果它向政府機構(gòu)提出要求，它就變成一個政治性的利益集團?！表n麗華等人認(rèn)為：“有共同利益的個人通常會組成集團，通過對公共選擇施加影響和壓力以增進他們所認(rèn)可的共同利益，這就是利益集團?！庇梢陨峡梢钥闯隼婕瘓F包含以下內(nèi)容：首先他們是群體并有著共同的利益目標(biāo)；其次他們通過影響政府政策來達(dá)到自己的目標(biāo)。本文認(rèn)為，利益集團是有著共同利益目標(biāo)的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現(xiàn)自己利益和目標(biāo)的團體。

（二）利益集團的分類

《政策科學(xué)》中按照政策活動者分為官方利益集團和非官方利益集團，前者主要存在于立法機關(guān)、政黨、政府行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之中，其組織基礎(chǔ)為其提供了許多資源和接近權(quán)力中心的機會，具有強有力的特征。后者主要存在于政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過程的參與者之中，如公民、大眾傳播媒介和公司組織等。其次，王玉瓊在《利益集團與政策決策》中將利益集團分為四類：1.非正規(guī)的利益集團（無組織的暴徒或抗議者自發(fā)組成）；2.非社團性利益集團（無專門組織）；3.機構(gòu)性利益集團（存在于正規(guī)機構(gòu)之中）；4.社團性利益集團（專門從事利益表達(dá)并高度組織化的利益集團）。

利益集團是公眾政治活動的基本單位，是公眾參與的重要途徑，是利益表達(dá)的代表。社會中談及到的利益集團一般是涉及現(xiàn)實經(jīng)濟利益，而本文涉及怒江水電開發(fā)這一重大的關(guān)系國計民生的問題，不考慮微觀經(jīng)濟層面上的利益分歧，只考慮宏觀上的關(guān)于怒江水電開發(fā)的可行性和最終價值目標(biāo)選擇上的分歧。所以本文從以官方利益集團為代表社會各界廣泛參與而形成的兩大利益集團出發(fā)來分析怒江水電開發(fā)政策的論證過程。

二、怒江水電開發(fā)的決策過程

（一）公共政策的制定過程

《政策科學(xué)》認(rèn)為，政策過程為政策制定——政策執(zhí)行——政策評估——政策監(jiān)控——政策終結(jié)與周期這樣一個過程。其中政策的制定是政策過程的開始，是政策科學(xué)的核心主題。政策制定又包括政策議程、方案規(guī)劃和政策合法化三個方面。政策議程就是政治組織尤其是政府確定政策的輕重緩急，即公共問題怎樣引起了決策者注意；怎樣的現(xiàn)實問題引發(fā)了決策者之間的意見分歧?？撇己諓蹱柕聦⒄咦h程定義為：“那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程。”確定了議程之后就要提出解決公共問題的方案規(guī)劃，最后將方案合法化成為具有權(quán)威性的政策，使之得到有效執(zhí)行。

篇3

海河口及其岸帶的開發(fā)利用，有效地促進了天津市、塘沽區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，其中水利部門的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、開發(fā)管理存在的問題

1．缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃

長期以來，河口地區(qū)沒有專門的機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各部門、各行業(yè)按照自己的需要占用岸線，圍墾灘涂，使河口及其岸線開發(fā)利用處于無序狀態(tài)，造成多頭管理，任意擠占行洪河道和岸線的混亂局面。

各部門、各行業(yè)在河口治理開發(fā)中要求各不相同，涉水工程規(guī)劃和實施項目急劇增加，建設(shè)不同步，沒有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章，部門、行業(yè)間管理目標(biāo)不一，管理要求不同，致使管理行為不規(guī)范。

2．河口淤積嚴(yán)重，不能滿足泄洪排澇的要求

海河口自1958年建閘以來，由于受海河流域大氣降水和人類活動的影響，上游來水逐年減少，致使河口長期被潮汐水流所控制。據(jù)1958～1995年實測地形資料，37年間閘上2km至閘下11km主河道累計淤積量為2317萬m3，河床普遍抬高4～6m，造成海河閘下嚴(yán)重淤積，使海河干流泄流能力大幅度下降，對海河下游地區(qū)及天津市防洪安全構(gòu)成威脅。

3．河口水質(zhì)及底質(zhì)污染，水環(huán)境惡化

位于近閘段的大沽排污河匯集了天津市城市與農(nóng)村的工業(yè)廢水和混合廢水，日排污量超過80萬t，河口水質(zhì)低于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類；閘下5km以內(nèi)的河口底質(zhì)有輕度、中度重金屬污染，已引起政府和社會各界對河口灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水域生態(tài)環(huán)境等問題的普遍關(guān)注。

4．海擋堤標(biāo)準(zhǔn)低，損壞嚴(yán)重，防潮能力低

河口現(xiàn)狀海擋堤頂高程參差不齊，防潮標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，堤身單薄，殘破險工段多，年久失修，未設(shè)專門機構(gòu)管理，無固定運行維護資金。防潮閘等控制性水利工程設(shè)施老化，難以正常發(fā)揮作用。海河防潮閘自1958年建成至今運用已40多年，閘體沉降1．4m以上，影響泄流和擋潮功能的發(fā)揮。

5．排泥占地矛盾突出

通過科學(xué)研究表明，現(xiàn)階段解決海河口泄流不暢的有效辦法是機械疏浚。為此，從20世紀(jì)80年代初開始，水利部海河水利委員會通過各種渠道、利用各種資金，每年對海河口進行疏浚治理。至2002年，海河口累計清淤1678萬m3，建設(shè)排泥場面積486萬m2。清淤工程對提高海河口泄流能力，保證天津市安全度汛發(fā)揮了重大作用。但是，隨著清淤量的累加，排泥場占地矛盾十分突出，成為制約清淤工作順利開展的關(guān)鍵因素之一，每年天津市、塘沽區(qū)政府都要為排泥場的使用做大量的協(xié)調(diào)工作。管理體制、清淤投資、排泥場占地已成為今后維持河口正常清淤的制約因素。

二、加強海河口水行政管理的必要性及原則

1．必要性

海河流域戰(zhàn)略地位十分重要，流域防洪建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。

海河口地處天津市經(jīng)濟發(fā)展熱點地區(qū)，涉及到多家政府行政管理部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)。在深化改革、開發(fā)建設(shè)的新形勢下，加強河口的水行政和開發(fā)管理，有利于促進河口地區(qū)的防洪防潮，有利于改進生態(tài)環(huán)境，有利于合理開發(fā)利用海洋灘涂水土資源，有利于河口整治規(guī)劃的全面實施，有利于規(guī)范河口治理、維護河口的水事秩序，有利于促進河口地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2．河口水行政管理和開發(fā)利用原則

（1）貫徹《中華人民共和國防洪法》，有利泄洪、便利航運、保護水產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境。

（2）防洪治導(dǎo)線和規(guī)劃方案要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求，結(jié)合河口條件和特點，合理布置、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，為促進河口地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）正確處理好河口灘涂及其岸線利用與社會經(jīng)濟發(fā)展、防洪、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)利用水利、海洋、灘涂、岸線資源。

（4）近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，利用與保護相結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，有計劃地對河口及其岸線利用現(xiàn)狀進行調(diào)整，加強保護和管理。

（5）正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與合理開發(fā)、專項開發(fā)與綜合開發(fā)、開發(fā)利用與建設(shè)管理的關(guān)系，規(guī)范河口治理開發(fā)秩序。

三、加強河口水行政和開發(fā)利用管理的對策和措施

1．建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運行機制

目前，由于海河口及其岸線的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等權(quán)屬不明，存在多家分散管理現(xiàn)象，因此，建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運行機制是十分迫切的。為促進河口地區(qū)的防洪防潮、改進生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋灘涂水利資源、規(guī)范河口治理開發(fā)秩序、保障河口地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強水行政主管部門在河口綜合治理開發(fā)中的統(tǒng)一管理職能和作用，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的管理運行機制，以保障海河口綜合治理開發(fā)的順利實施。

成立于1980年的水利部海河水利委員會海河下游管理局，其主要職責(zé)是加強對海河干流、永定新河、獨流減河及西河閘、海河防潮閘、獨流減河進洪閘、獨流減河防潮閘、屈家店樞紐等水利工程的統(tǒng)一調(diào)度和管理。但事實上依據(jù)1998年天津市頒發(fā)的《天津市河道管理條例》，3條河的管理由天津市水行政主管部門負(fù)責(zé)。目前海河下游管理局只負(fù)責(zé)管理5座水閘樞紐和海河、獨流減河兩河口。多年來，海河下游管理局依據(jù)水利部海河水利委員會的授權(quán)，對在海河口及其岸線進行開發(fā)利用且依法申報建設(shè)項目同意書的工程建設(shè)項目進行了管理與審查，并在規(guī)范管理程序、強化管理方法和手段等方面做了一些有效的工作，取得了一些涉水工程建設(shè)項目主管部門和業(yè)主的支持與理解。但是，對建設(shè)項目的服務(wù)、驗收、防洪后評價、檔案管理等工作還亟待加強。

2．立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

國內(nèi)外眾多成功的河口治理和開發(fā)經(jīng)驗表明，河口綜合治理開發(fā)必須有一個科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃。水行政管理部門應(yīng)當(dāng)依靠河口水沙基礎(chǔ)資料的長期積累、科學(xué)試驗水平的提高，針對攔門沙游蕩上移、海相來沙較多致使淤積加重、風(fēng)暴潮強勁及地面嚴(yán)重沉降等惡劣環(huán)境，在治理方案、堤線規(guī)劃、吹海造地、實施措施等方面制訂出一個兼顧社會各行各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，兼顧上下游、左右岸地區(qū)的不同要求，兼顧近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的全面的科學(xué)規(guī)劃，并不斷加以完善。

3．完善水法規(guī)體系建設(shè)，提高水行政執(zhí)法水平

國務(wù)院在《關(guān)于加強海河流域近期防洪建設(shè)若干意見》中指出：繼續(xù)河口整治，維持泄流能力是防洪建設(shè)的重要內(nèi)容。依法加強對河口的管理，對河口繼續(xù)進行維護性清淤，規(guī)劃確定的清淤排泥場用地和管理用地任何單位不得擠占。同時，要研究如何運用市場經(jīng)濟杠桿，兼顧各方利益，使河口綜合治理開發(fā)和防洪工程形成的排泥場土地資源發(fā)揮經(jīng)濟價值，為天津市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

從海河流域水資源統(tǒng)一管理的需要出發(fā)，盡快制訂出臺《海河流域河口管理辦法》，將河口及其岸線的開發(fā)管理納入法制化、規(guī)范化軌道，使之成為各部門、各行業(yè)制定綜合治理規(guī)劃和開發(fā)利用計劃及進行建設(shè)項目審查管理時必須遵守的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，也為依法行政提供依據(jù)和法律保障。

篇4

關(guān)鍵詞：聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)概念特征組織方式有效性

對于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，土地和資金都是必不可少的資源，缺了任何一個，開發(fā)無從談起。即使是神通廣大的房地產(chǎn)商，也經(jīng)常面臨擁有土地使用權(quán)但缺乏資金或資金充足但沒有土地的窘境。于是聯(lián)合開發(fā)應(yīng)運而生。聯(lián)合開發(fā)作為紐帶，促成了資金和土地的結(jié)合，盤活了諸多房地產(chǎn)項目，對房地業(yè)的發(fā)展功不可沒。但同時，聯(lián)合開發(fā)引發(fā)的糾紛也不在少數(shù)，且糾紛一旦發(fā)生，往往標(biāo)的數(shù)額巨大，案情錯綜復(fù)雜（例如，每年最高人民法院審理的民事案件中，此類案件都占很大比例）。因此，如何界定聯(lián)合開發(fā)的性質(zhì)，如何確保聯(lián)合開發(fā)行為的合法有效，如何從法律角度預(yù)防糾紛的發(fā)生等問題，就成了房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人事和從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的律師們的重大課題。筆者也嘗試著對這些問題做了點思考，現(xiàn)呈現(xiàn)給各位方家，希望能起到拋磚引玉之效。

一、聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)行為的法律性質(zhì)和特征：

所謂聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)，指雙方當(dāng)事人約定，由一方提供建設(shè)用地使用權(quán)，另外一方提供資金、技術(shù)、勞務(wù)等，合作開發(fā)土地，建筑房產(chǎn)等項目，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益的房地產(chǎn)開發(fā)方式。提供土地使用權(quán)的一方，我們稱之為供地方；另一方則是從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，我們稱之為建筑方。這種意義上的聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)是狹義的。從廣義上講，任何由兩方合作進行房地產(chǎn)項都可以納合開發(fā)房地產(chǎn)的范疇，不限于一方出地一方出資，也可以雙方共同出資；不限于進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，也可以是建房自用；不限于雙方都是法人或其他組織，也可以是法人或其他組織與自然人或自然人之間合作；不限于在城市規(guī)劃區(qū)國有土地上進行建設(shè)，也可以是在集體土地上聯(lián)合建房。

從概念的界定我們不難發(fā)現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)屬于《民法通則》規(guī)定的法人聯(lián)營，具有如下特征：

（一）、主體特定性。體現(xiàn)在聯(lián)合開發(fā)雙方中必須有一方以上具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)?！斗康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限定了較高條件：設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有100萬元以上的注冊資本；（二）有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地方的實際情況，對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本和專業(yè)技術(shù)人員的條件作出高于前款的規(guī)定。以確保進入該領(lǐng)域的公司具備相應(yīng)的開發(fā)能力。

（二）貫徹責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則。

實踐中，有很多聯(lián)合開發(fā)行為就是因為違反了聯(lián)營個這一基本原則而被法院認(rèn)定為無效。比如，甲公司與乙公司簽定的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議中約定：甲公司僅負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地，不參與項目的建設(shè)管理，不論項目是否贏利，乙公司均應(yīng)向甲公司支付若干收益。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理聯(lián)營合同糾紛案件若干問題的解答》的規(guī)定，此類條款屬于聯(lián)營合同的“保底條款”，應(yīng)認(rèn)定為無效。需要指出的是，所謂的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，是從整個合同中雙方當(dāng)事人的地位角度而言的，是指從宏觀上看，雙方權(quán)利和義務(wù)向統(tǒng)一，并非指在開發(fā)的任何環(huán)節(jié)雙方當(dāng)事人都必須均等的付出和收益。比如說，在項目的建設(shè)工程中，不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的公司往不參與具體管理工作（或者僅派人監(jiān)督），而是由房地產(chǎn)公司全權(quán)負(fù)責(zé)，這并不意味著違反了該原則。

（三）法律關(guān)系復(fù)雜。

聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)涉及多方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，錯綜復(fù)雜。首先是合作雙方的關(guān)系，如上文所說應(yīng)屬聯(lián)營關(guān)系，而聯(lián)營又分為法人型聯(lián)營和松散型聯(lián)營，組織形式和權(quán)利義務(wù)分配都需要仔細(xì)約定（文將詳細(xì)分析）；其次是聯(lián)合體與政府主觀部門的關(guān)系，開發(fā)房地產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，立項、到規(guī)劃、開工、預(yù)售、驗收都離不開政府部門的監(jiān)督，最直觀的表現(xiàn)就是要申請辦理若干個許可證或批準(zhǔn)文件。而聯(lián)合開發(fā)更需要向政府部門做好審批工作，辦理證件或批文都應(yīng)以合作雙方的名義辦理，只要這樣聯(lián)合開發(fā)行為才能獲得法律的認(rèn)可。由于沒有做好聯(lián)合開發(fā)的審批工作而導(dǎo)致某一方的權(quán)利受到損害或合作合同被法院認(rèn)定無效的案例俯首皆是，教訓(xùn)非常慘痛。再次是聯(lián)合體與其他單位或個人的關(guān)系，包括與建筑承包商、拆遷安置人員、購房業(yè)主、貸款和按揭合作銀行等。

二、選擇恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞绞琼樌M行聯(lián)合開發(fā)的組織保障。

根據(jù)《民法通則》中關(guān)于聯(lián)營的規(guī)定，聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)可以采取三種方式：

（一）、組建新的法人。即雙方出資（城市房地產(chǎn)管理法）第二十七條規(guī)定：“依法取得的土地使用權(quán)，可以依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，作價入股，合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)”。該條對以土地使用權(quán)出資提供了法律保障。）成立項目公司，以項目公司的名義進行開發(fā)，雙方按照出資比例承擔(dān)風(fēng)險、獲取收益。以項目公司方式開發(fā)的優(yōu)點是責(zé)任明確、相對而言可以減少糾紛發(fā)生的概率。同時其不足之處也很多：比如組建項目公司需要一定的時間，成立規(guī)范的管理機構(gòu)，費用較高且容易錯過商機；再比如以土地使用權(quán)出資必須辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，而當(dāng)土地使用權(quán)是劃撥取得時這一手續(xù)就無法辦成；更重要的是項目公司的利潤只能在交納所得稅以后上交聯(lián)合開發(fā)各方，對合作者來講這當(dāng)然是不合算的。

（二）、組建聯(lián)合管理機構(gòu)。即合作雙方各自派遣若干人員組成聯(lián)合管理機構(gòu)，實踐中有的叫“聯(lián)建辦公室”，有的稱“聯(lián)合管理委員會”不一而足，其職責(zé)是協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系，對合作中的重大事項作出決策，具體運作開發(fā)項目。聯(lián)合管理機構(gòu)與項目公司的最高區(qū)別在于它僅作為內(nèi)部機構(gòu)，并非獨立民事主體，不具有締結(jié)合同等民事權(quán)利能力，也不能對立承擔(dān)民事責(zé)任。實踐中，曾出現(xiàn)過某建筑施工企業(yè)將某項目的“聯(lián)建辦公室”訴至法院要求支付工程款的案例，顯然是列錯了被告人。而另外一則案例就不那么簡單了：某項目聯(lián)合開發(fā)雙方組建的“聯(lián)合管理委員會”不但行使內(nèi)部只能，而且堂而煌之地掛起排子，刻制印章并簽定了《建筑工程施工合同》，最終后因拖欠工程款施工單位將聯(lián)合開發(fā)雙方都告上法庭。為了不出現(xiàn)這種情況，聯(lián)合開發(fā)雙方必須對聯(lián)合管理機構(gòu)的法律地位有清晰的認(rèn)識，并且注意避免對外使用聯(lián)合管理機構(gòu)的名義。

（三）、不成立聯(lián)合機構(gòu)，按照合同的約定各自獨立履行義務(wù)。這種方式主要使用于相對簡單的項目。

上述第2、3種方式（統(tǒng)稱非法人型聯(lián)營）中，除了合作雙方之間容易產(chǎn)生糾紛外（下文將詳細(xì)論述），實踐中爭議較大的還有一個問題：即聯(lián)合開發(fā)雙方是否對因項目產(chǎn)生的一切責(zé)任（不論以合作任何一方的名義直接產(chǎn)生）都承擔(dān)連帶責(zé)任？有一種觀點對此持肯定態(tài)度，理由是聯(lián)合開發(fā)的項目最終由雙方共同收益，本著權(quán)利義務(wù)對等的原則雙方應(yīng)對任何一方因該項目的產(chǎn)生的對債務(wù)負(fù)連帶責(zé)任，至于雙方在聯(lián)合開發(fā)協(xié)議中對各自責(zé)任做的劃分不能產(chǎn)生對外效力，只能作為內(nèi)部追償?shù)囊罁?jù)。還是以上述建筑工程款糾紛為例，按照這種觀點，法院只要能認(rèn)定該欠款是因聯(lián)和開發(fā)項目產(chǎn)生，就可以判令聯(lián)合開發(fā)雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，而不必考慮該合同是哪一方簽定的，也不受聯(lián)合開發(fā)合同中關(guān)于各自責(zé)任的劃分的影響。

筆者認(rèn)為，對此問題不能一概而論，應(yīng)做具體分析。如果聯(lián)合開發(fā)合同明確約定了雙方互負(fù)連帶責(zé)任，自然應(yīng)以該約定為準(zhǔn)。如果聯(lián)合開發(fā)合同沒有約定雙方互負(fù)連帶責(zé)任，則要正確界定聯(lián)合開發(fā)合同的雙方當(dāng)事人的真實意思和合同性質(zhì)。聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)合同是一種無名合同，當(dāng)事人人約定的內(nèi)容不同，合同的性質(zhì)就會不同。如果合同重在雙方約定出資，即一方提供土地使用權(quán)，另一方出資金，雙方在項目完成后，共同出售，共同出售，共同分享利益，則此類合同就是合伙合同，雙方對聯(lián)合開發(fā)項目產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)當(dāng)互負(fù)連帶責(zé)任；如果合同重在建筑方為供地方完成一定的建設(shè)工作，且進行建筑物與土地使用權(quán)的交換，則此類合同為加工承攬與互易的混合合同，雙方對各自的行為獨立承擔(dān)責(zé)任。

二、簽定完備的聯(lián)合開發(fā)合同是避免糾紛的關(guān)鍵。

聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)合同內(nèi)容復(fù)雜，標(biāo)的巨大，履行期限長，雙方利益針鋒相對，極易引發(fā)糾紛；而一旦產(chǎn)生糾紛，由于目前我國相應(yīng)的法律規(guī)定尚不具體，實踐中對其法律性質(zhì)認(rèn)識不一，訴訟周期一般都很長，后果難以預(yù)測。因此，簽訂聯(lián)合開發(fā)合同一定要謹(jǐn)慎。結(jié)合實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為以下幾點尤其應(yīng)當(dāng)重視：

（一）、要明確劃分雙方的責(zé)任。對每一項義務(wù)的履行方式、時間、地點做詳細(xì)的約定，杜絕“爭取做到”“大約在某年某月”等模糊用語。建議使用附件、附圖等方式作出具體描述。供地方應(yīng)提供土地使用權(quán)的位置、面積、使用年限、使用權(quán)性質(zhì)、批準(zhǔn)文件或證書等準(zhǔn)確信息并對此承擔(dān)責(zé)任，建筑方主要應(yīng)對資金支付事宜作出明確承諾。

（二）對雙方分得房產(chǎn)的面積、位置作出明確約定。聯(lián)合開發(fā)的最終目的是獲取收益，一般以分配房產(chǎn)的方式體現(xiàn)。到了這一階段雙方的利益沖突表現(xiàn)的最為尖銳，因此也是矛盾多發(fā)的環(huán)節(jié)。房產(chǎn)的價值與所處的位置有很大關(guān)系，雖然在同一項目中，位置的差異往往導(dǎo)致價值不同。有些聯(lián)合開發(fā)合同僅僅簡單地約定了分配比例，而對具置只字不提，在分配時出現(xiàn)糾紛就不難理解了。另外，由于規(guī)劃變更等原因也往往出現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)合同約定的面積與世紀(jì)竣工面積的差異，如何處理，也應(yīng)事先作出約定。

（三）、重視約定違約責(zé)任。房地產(chǎn)項目的周期一般都較長，過程復(fù)雜。詳細(xì)具體的違約責(zé)任不當(dāng)能夠起到督促當(dāng)事人人善意履行義務(wù)，而且也能夠保證項目順利進行。比如，如果供地方?jīng)]有按約定時間提供符合“三通一平”條件的土地，而合同又缺乏響應(yīng)的違約條款，不但會造成供地方?jīng)]有壓力，而且容易引發(fā)建筑方對其履約能力和誠意的嚴(yán)重質(zhì)疑，進而矛盾激化，合作破裂。而如果約定了明確違約責(zé)任，比如遲延一天，相應(yīng)減少若干平方米的房產(chǎn)分配，遲延超過若干天，對方可以杰出合同，并支付一定數(shù)額的違約金。

（四）、雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中確實表達(dá)合作的意圖，而不能借聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)項目之明，而行借貸之實。例如某聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)合同約定，出資方僅負(fù)責(zé)提供資金，不承擔(dān)其他義務(wù)，由對方在項目完工后返還（當(dāng)然要高于原出資數(shù)額）。根據(jù)國家有關(guān)部門金融法規(guī)，禁止企業(yè)間互相借貸收取利息，因此上述合同被法院認(rèn)定為無效。對此，雙方當(dāng)事人在簽定合同時，要倍加注意。

（五）、聯(lián)合開放房地產(chǎn)合同由于需要辦理相關(guān)手續(xù)，往往效力待定，合作合同應(yīng)當(dāng)具體約定合同被確認(rèn)無效或不生效時的具體處理方式。

篇5

對無形資產(chǎn)中研究與開發(fā)支出的會計處理各國都不盡相同。我國無形資產(chǎn)準(zhǔn)則中對研究與開發(fā)支出的會計處理既不同于國際準(zhǔn)則，又不同于其他任何一個國家，在實踐的過程中也出現(xiàn)了越來越多的爭議。本文分別通過對現(xiàn)行各種會計處理方法的分析，揚長避短，提出了一種全新的會計處理方法——獨立調(diào)整資本化法。

關(guān)鍵詞：研究與開發(fā)支出獨立調(diào)整資本化

一、對現(xiàn)行R&D支出的會計處理方法綜述

（一）國際上其他國家對R&D支出的會計處理

對研究與開發(fā)（research&development簡稱R&D）支出是費用化還是資本化，抑或是采用其他做法，已成為會計理論和實務(wù)界長期爭論的一個焦點。目前，國際上對R&D支出的處理大致有三種方式：

1.全部費用化。即將R&D支出全部作為費用，記入當(dāng)期損益。采用這種做法的主要有美國、德國、荷蘭等國。

2.全部資本化。即將R&D支出在發(fā)生時全部資本化，并在未來可取得收益的期限內(nèi)攤銷。采用這種做法的有意大利、法國、日本、巴西、瑞士、瑞典等國。

3.有選擇的資本化。這種方法是事先確定一個用以資本化的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)R&D支出符合資本化條件時予以資本化，達(dá)不到資本化條件的則予以費用化。目前英國的做法及國際會計準(zhǔn)則的規(guī)定是遵循的這一原則。

1997年英國會計準(zhǔn)則委員會了《財務(wù)報告準(zhǔn)則第10號—商譽和無形資產(chǎn)》，該準(zhǔn)則將R&D支出按基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究三種類型劃分，前兩種類型作為期間費用的處理，后一種類型只有在符合特定條件（準(zhǔn)則具體規(guī)定了5個條件）才能予以資本化。同時修訂后的英國標(biāo)準(zhǔn)會計實務(wù)公告第13號，允許企業(yè)將以前已費用化的R&D支出，在原來導(dǎo)致其費用化的不確定因素消失后重述。也就是說，如果項目開發(fā)成功并且市場前景看好，那么以前已費用化處理的R&D支出便可以“扣”出來增加開發(fā)成功的無形資產(chǎn)的成本。

1998年9月，國際會計準(zhǔn)則委員會（IASC）正式公布了無形資產(chǎn)會計準(zhǔn)則，即《國際會計準(zhǔn)則第38號—無形資產(chǎn)》（簡稱IAS第38號）。該準(zhǔn)則規(guī)定：為了評價自行開發(fā)無形資產(chǎn)是否符合確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)將自行開發(fā)過程劃分為兩個階段，即研究階段和開發(fā)階段。同時指出：研究階段不會產(chǎn)生應(yīng)予確認(rèn)的無形資產(chǎn)，因此這個階段發(fā)生的支出或費用應(yīng)在發(fā)生當(dāng)期確認(rèn)為損益。而在開發(fā)階段，則可能產(chǎn)生的應(yīng)予確認(rèn)的無形資產(chǎn)，因而某些符合無形資產(chǎn)確認(rèn)條件（準(zhǔn)則第45條具體規(guī)定了6個條件）開發(fā)費用應(yīng)予以資本化。其成本為自R&D首次符合無形資產(chǎn)的基本確認(rèn)條件和其后發(fā)生的支出總額。該準(zhǔn)則第59條又規(guī)定：“報告企業(yè)在以前年度財務(wù)報表或中期財務(wù)報告中初始確認(rèn)為費用的無形資產(chǎn)項目支出，不應(yīng)在以后確認(rèn)為無形資產(chǎn)成本的一部分”。即已經(jīng)確認(rèn)為費用的部分不得在確認(rèn)無形資產(chǎn)時予以轉(zhuǎn)回。由以上分析可以看出，英國的做法和國際準(zhǔn)則的規(guī)定在形式上頗為接近，但在內(nèi)容上卻有很大的不同?，F(xiàn)行實務(wù)中澳大利亞、加拿大、及我國香港地區(qū)的會計準(zhǔn)則所遵循的原則與國際準(zhǔn)則的規(guī)定大抵相同。

（二）我國對R&D支出的會計處理

我國無形資產(chǎn)準(zhǔn)則立項于1993年初，并成立了項目組。1994年12月，項目組完成了項目征求意見稿，并對外廣泛征求意見。根據(jù)反饋的意見來看，對自創(chuàng)并依法取得無形資產(chǎn)的成本如何確定問題上存在著較大的爭議：有觀點認(rèn)為，應(yīng)采用國際會計準(zhǔn)則的做法，將符合資本化條件的R&D支出予以資本化，并作為自行開發(fā)無形資產(chǎn)成本的一部分；也有觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將R&D支出全部費用化，因為費用化的做法在股份有限公司試用沒有發(fā)現(xiàn)存在較大的問題；還有觀點認(rèn)為，一般情況下采用費用化的做法，但對高新技術(shù)企業(yè)的R&D支出應(yīng)采用不同的會計政策，允許采用部分資本化的會計政策。

1996年12月，項目組在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《企業(yè)會計準(zhǔn)則—無形資產(chǎn)（草案）》。1997年英國頒布了無形資產(chǎn)準(zhǔn)則。1998年，IASC公布了國際無形資產(chǎn)準(zhǔn)則。我國在借鑒國際無形資產(chǎn)準(zhǔn)則及其他國家相關(guān)會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，對原草案作了一些調(diào)整，于2001年1月18日正式對外公布實施。

我國準(zhǔn)則規(guī)定：“自行開發(fā)并依法申請取得的無形資產(chǎn)，其入賬價值按依法取得時發(fā)生的注冊費、律師費等費用確定，依法申請取得前發(fā)生的研究與開發(fā)費用，應(yīng)予發(fā)生時確認(rèn)為當(dāng)期費用”。

二、對上述各種R&D會計處理方法的評價：

（一）全部費用化

這種作法以美國為代表。美國雖然到目前為止尚沒有正式頒布無形資產(chǎn)準(zhǔn)則，但美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）卻早于1978年10月就頒布了《美國財務(wù)會計準(zhǔn)則第2號—研究開發(fā)成本的處理方法》。準(zhǔn)則規(guī)定，除采掘業(yè)以外的所有企業(yè)的R&D支出均在發(fā)生時作為費用處理。其于APB公告第4號《企業(yè)財務(wù)報表的基本概念和會計原則》上表述的把成本確認(rèn)為費用的三個原則是其理論的主要依據(jù)。具體如下：

①結(jié)合原因和結(jié)果。一些成本依據(jù)與特定收入假定的直接聯(lián)系而被確認(rèn)為費用...把他們確認(rèn)為費用就完成了對收入的確認(rèn)。

②系統(tǒng)合理的分配。如果一項資產(chǎn)的收益期是幾個期間，在缺乏比原因結(jié)果更直接的基礎(chǔ)時，以系統(tǒng)合理的方式把成本分?jǐn)偟礁髌凇?/p>

③即期確認(rèn)。一些與當(dāng)前會計期間有關(guān)的成本被確認(rèn)為費用是因為：⑴發(fā)生在該期間的成本沒有提供可辨別的未來收益。⑵在以前年度被記錄為資產(chǎn)的成本不能再提供可辨別的收益。⑶不論是以與收入的聯(lián)系作為分配基礎(chǔ)，還是在幾個會計期間分配成本都有被認(rèn)為是沒有有用的目的。

由于R&D支出未來收益的不確定性及與未來收益間缺乏必然的因果聯(lián)系，所以不適用“結(jié)合原因和結(jié)果”的原則和“系統(tǒng)合理的分配”原則，只能立即確認(rèn)為費用。

費用化的處理存在兩個明顯的弊端：

1.研究與開發(fā)活動的目地在于取得技術(shù)成果，形成企業(yè)的無形資產(chǎn)，具有典型的投資動機。如果將R&D支出費用化，排除在資產(chǎn)負(fù)債表之外，就會形成可能對企業(yè)經(jīng)營起重要作用的大量賬外資產(chǎn)的存在。

2.由于費用化的處理，企業(yè)未來極具超額獲利能力的無形資產(chǎn)不能在表內(nèi)報告，反而使本期經(jīng)營成果大幅下降。由于信息誤導(dǎo)，容易使會計報表使用者產(chǎn)生悲觀情緒。尤其是在兩權(quán)分離越來越明顯的情況下，費用化的處理無疑助長了經(jīng)營者的短期行為。管理層通過對R&D項目少投入甚至不投入來保證凈資產(chǎn)收益率等考核指標(biāo)的實現(xiàn)，而使企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，后續(xù)發(fā)展無力。

在現(xiàn)行的實務(wù)中我們也注意到，費用化處理的方法在美國也沒有貫徹始終。比如：對內(nèi)部自創(chuàng)計算機軟件發(fā)生開發(fā)費用的處理，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則公告第68號指出：內(nèi)部自創(chuàng)計算機軟件發(fā)生的，屬于研究與開發(fā)的費用應(yīng)在發(fā)生當(dāng)時計入損益，直到為所開發(fā)產(chǎn)品建立了技術(shù)可行性為止。

（二）全部資本化

贊同此方法的人認(rèn)為：企業(yè)開始研究開發(fā)活動是希望獲得未來收益的。如果沒有這種希望，企業(yè)也不會從事這些活動。R&D支出的效益應(yīng)從公司的整體來看，而不能從個別研究計劃來看。若其中的一項成功了，而其余的失敗了，則失敗的計劃是那項成功計劃所應(yīng)付出的代價，因此全部R&D均應(yīng)資本化。

該方法至少忽略了兩個重要因素：

1.開發(fā)項目的未來收益具有較高的不確定性。對研究開發(fā)項目成功的概率由Booz­Allen&Hamilton合著的《新產(chǎn)品的管理》（芝家哥，1968年）作過了詳細(xì)的研究。我們要討論的是，企業(yè)即使能夠證明失敗項目和成功項目之間有必然的聯(lián)系，但在開發(fā)成功之前，由于沒有成本負(fù)擔(dān)載體，歸集于無形資產(chǎn)項目的支出，只能累積，不能調(diào)整。列示于資產(chǎn)負(fù)債表中的無形資產(chǎn)不符合資產(chǎn)的定義。

2.支出和收益之間缺乏因果關(guān)系。沒有直接的因果關(guān)系可以確認(rèn)成本與收益相聯(lián)系，甚至連間接的相關(guān)聯(lián)也難以成立。MauricesS.Newman在《R&D支出的等量收益》、OraceJohnson在《R&D會計的繼續(xù)探討》、AlexJ.Milburn在《研究開發(fā)支出與隨后收益的關(guān)系的實證研究》分別通過計量期后銷售、收益或行業(yè)銷售份額，沒有找到R&D支出和增長的未來收益之間的顯著相關(guān)性。

FASB同時也認(rèn)為：現(xiàn)代會計理論不是從總體來決定資產(chǎn)的價值，而是就個別的交易來判斷。而且，一個企業(yè)的全部研究開發(fā)計劃可能有一些不同完工階段的項目和最終成功的確定性不同的項目組成。如果R&D支出在全企業(yè)的基礎(chǔ)上進行資本化，那么富有意義的攤銷方法就不能形成。因為受益期無法確定。美國注冊會計師協(xié)會（AICPA）在《會計研究論文集》第14期上報道的調(diào)查也表明，90%的公司原則上傾向于R&D支出由當(dāng)期的收益彌補而不是從新產(chǎn)品的收益中得到彌補。

（三）有選擇的資本化

通過上面的分析我們看到，無論是全額資本化或是全額費用化的做法，都有著較大的不合理性，其共同的缺陷是把本來較為復(fù)雜的問題簡單化。那么有選擇的資本化的方法在一定程度上考慮到了費用化或是資本化作法的不足，理論上顯得比較完美。但在實務(wù)的操作上卻出現(xiàn)了很多困難：

1.難以制定出用于不同企業(yè)、行業(yè)的可比標(biāo)準(zhǔn)。FASB在無形資產(chǎn)準(zhǔn)則制定的過程中考慮了諸多用于判定開發(fā)成功的標(biāo)準(zhǔn)，包括：“技術(shù)上的可行性”、“可銷售性”、“有用性”、“未來收益可能性”等，但上述因素中，沒有一個有利于建立應(yīng)用于所有企業(yè)的客觀的可比條件。

2.對于滿足條件的費用資本化，那么R&D支出中僅有部分資本化并攤銷。這樣資本化的數(shù)額就不能表示未來收益的全部發(fā)生成本，資本化的定期攤銷數(shù)也不符合收益與成本的配比。

3.有選擇的資本化也許會溯及以前發(fā)生的成本的資本化。對以前確認(rèn)為費用的成本的溯及違背了對其他事項的現(xiàn)行會計實務(wù)，即對其他事項的最初的會計處理是不能因事后結(jié)果而發(fā)生改變。

在前述分析中我們已經(jīng)看到：英國會計實務(wù)中并沒有理會對以前確認(rèn)為費用的成本的溯及是否違背現(xiàn)行會計實務(wù)的問題。其次，英國財務(wù)報告準(zhǔn)則第10號沒有涉及對R&D支出的處理，只對內(nèi)部開發(fā)的無形資產(chǎn)的確認(rèn)和計量提出了標(biāo)準(zhǔn)，即內(nèi)部開發(fā)的無形資產(chǎn)僅可在有易于確定的市場價值時予以資本化。這實際上是給企業(yè)了一種選擇權(quán)。如果企業(yè)選擇將內(nèi)部產(chǎn)生的無形資產(chǎn)資本化（符合以上提到的“有易于確定的市場價值”），那么在進行賬務(wù)處理時，應(yīng)貸記重估價準(zhǔn)備（“revaluationreserve”），以后，還應(yīng)持續(xù)的進行重估價。

（四）我國對R&D支出的會計處理

1.我國做法同國際準(zhǔn)則相比較的差異

1)對R&D支出過程不加區(qū)分。即并沒有將研究開發(fā)過程按研究階段、開發(fā)階段或是其分劃分方式予以劃分。

2)確認(rèn)資本化的條件不同。國際準(zhǔn)則中以開發(fā)達(dá)到實質(zhì)可行性為劃分界限，同時附加了促使該開發(fā)最終完成的其他條件（準(zhǔn)則具體規(guī)定了6個條件）。我國是以依法申請功為條件。從該條件來看，如果開發(fā)成功而沒有申請也不能作為無形資產(chǎn)來核算。如自行開發(fā)的專有技術(shù)。

3)包含的資本化成本范圍不同。國際上是自R&D支出首次符合無形資產(chǎn)的基本確認(rèn)條件和其后發(fā)生的支出總額。如某企業(yè)2001年全年累計發(fā)生R&D支出1000萬，其中該年12月1日至31發(fā)生200萬，該企業(yè)的研究開發(fā)項目自該年12月1經(jīng)鑒定達(dá)到實質(zhì)可能性標(biāo)準(zhǔn)，則本年應(yīng)予以資本化的金額只能為200萬。若該企業(yè)2002年又為該項目發(fā)生了500萬的支出，則2002年末該無形資產(chǎn)在不發(fā)生減值情況上的價值就是700萬。而我國是將開發(fā)過程中的所有支出均予以費用化，只是將依法申請時發(fā)生的注冊費、律師費等當(dāng)作其成本予以反映。

2.對我國做法的進一步分析

我國準(zhǔn)則對R&D支出會計處理的規(guī)定的出發(fā)點是希望同國際規(guī)定保持一致。只是簽于目前我國的資評估體系尚不完善，對無形資產(chǎn)是否達(dá)到實質(zhì)性確認(rèn)標(biāo)缺乏權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)定，于是便采用了一個簡便折衷的辦法，以申請成功與否作為確認(rèn)的條件。由此而產(chǎn)生的一個問題是：企業(yè)的R&D支出通常很大，而律師費、評估費等中介費用相對則顯得微不足道。企業(yè)在資產(chǎn)負(fù)債表中所列示的自行開發(fā)的無形資產(chǎn)既不代表其原始成本，也不代表其未來的收益能力，是一種象征性的安慰。其會計處理方法的實質(zhì)仍然是費用化的處理。

由于本質(zhì)上的費用化，所以自然回避不了費用化會計處理方式的弊端，目前我國企業(yè)核心技術(shù)開發(fā)能力的缺失正與此息息相關(guān)。以浙江省為例：浙江省是我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展最快的省份之一。2001年全省專利申請量12829件，居全國第二位。但對這些申請專利進行分析后發(fā)現(xiàn)兩個在全國具有代表性的問題：一是發(fā)明性的專利少，只占總數(shù)的8%。二是分布不均勻，絕大多數(shù)專利集中在僅占全省企業(yè)總數(shù)5%的企業(yè)中，而其他95%的企業(yè)是一片空白。杭州市是浙江省經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的城市，2002年杭州市的知識產(chǎn)權(quán)局做了一次問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：全市65000家企業(yè)中，98.7%的企業(yè)從來未擁有過自己的專利技術(shù)。即使在全市的400家高新技術(shù)企業(yè)中，擁有授權(quán)專利的企業(yè)也僅有91家，僅占22.8%（文匯報2002年9月3日）。

三、對R&D支出的獨立調(diào)整資本化

(一)對R&D支出會計處理方法的進一步探討

從世界各國會計準(zhǔn)則的規(guī)定及其實務(wù)操作來看，將R&D支出按照合理的方式予以資本化已是大勢之所趨。合理資本化的做法盡管相對比較復(fù)雜，而且現(xiàn)行的有條件資本化方法中也存在著有待完善的地方，但它是畢竟是在純粹費用化或純粹資本化的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，著眼點就在于力求規(guī)避上述兩種處理方法的弊端。而人類文明進步的本身就是一個從簡單到復(fù)雜的演變過程。至于到底以哪種方式資本化、資本化多少更合理，恰是目前人們正在熱烈探討的問題。

我國理論界一致認(rèn)為：嚴(yán)格按照國際準(zhǔn)則的做法在我國尚不可行，原因是國際準(zhǔn)則的做法依賴于科學(xué)而完備的評估、鑒定體系。而目前我國市場經(jīng)濟剛剛開始運行，資產(chǎn)評估體系還不夠完善，對于某個具體開發(fā)項目而言，要明確地定出研究階段何時結(jié)束或開發(fā)階段何時開始往往是很難的，不宜操作。而且，允許將R&D支出在一定條件下資本化，實際上給某些企業(yè)利用開發(fā)費用資本化政策調(diào)節(jié)損益留下了空間，加大了投資的風(fēng)險，不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

鑒于此，有人提出在R&D支出時先予以資本化，確定為無形資產(chǎn)；若研究開發(fā)活動失敗，則按追溯調(diào)整法一次性注銷；若研究開發(fā)成功，則按無形資產(chǎn)的攤銷規(guī)定予以攤銷①。這種做法盡管引入了追溯調(diào)整的概念，但沒有解決全部資本化本身存在的問題。又有人提出通過對企業(yè)歷史資料或行業(yè)狀況的分析，確定一個資本化比率，將R&D支出按該比率資本化②。該種方法在理論上缺乏足夠的依據(jù)，因為確定資本化比率的本身就意味著開發(fā)成功的概論是可以預(yù)測的。還有其他一些提法由于其觀點存在有明顯的缺陷在此就不再一一列舉。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將R&D支出首先在一個單獨設(shè)立的賬戶中予以歸集，同時設(shè)立一個失敗準(zhǔn)備備抵賬戶；在研究開發(fā)活動延續(xù)各期，按項目進度及預(yù)期結(jié)果的確定程度計提或轉(zhuǎn)回失敗準(zhǔn)備金；當(dāng)項目結(jié)束后，根據(jù)最終成功與否或轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)或轉(zhuǎn)銷為費用。為了有別于前述處理方法的命名，突出這種做法在獨立賬戶中[1]資本化且準(zhǔn)予調(diào)整的特點，我們顧且稱其為獨立調(diào)整資本化法。

（二）對R&D支出獨立調(diào)整資本化的實務(wù)操作的構(gòu)想

1.設(shè)置“研究與開發(fā)”和“研發(fā)失敗準(zhǔn)備”賬戶?！把芯颗c開發(fā)”是一個資產(chǎn)盤存賬戶，而“研發(fā)失敗準(zhǔn)備”賬戶是其備抵賬戶。

2.發(fā)生R&D支出時，借記“研究與開發(fā)”，貸記“原材料”、“應(yīng)付工資”等賬戶，期末計提失敗準(zhǔn)備時，借記“管理費用”，貸記“研發(fā)失敗準(zhǔn)備”

3.當(dāng)導(dǎo)致計提失敗準(zhǔn)備的不確定因素消除后，對已計提的失敗準(zhǔn)備可以在其計提的范圍內(nèi)予以轉(zhuǎn)回。涉及到以前年度的，按追溯調(diào)整法予以調(diào)整。這時借記“研發(fā)失敗準(zhǔn)備”，貸記“以前年度損益調(diào)整”，同時調(diào)整其他相關(guān)科目，借記“以前年度損益調(diào)整”，貸記“盈余公積”、“應(yīng)交稅金—應(yīng)交所得稅”等科目。

失敗準(zhǔn)備的計提和轉(zhuǎn)回方法可參照《國際會計準(zhǔn)則第36號—資產(chǎn)減值》的規(guī)定執(zhí)行。CPA在進行年報審計時，可對其進行詳細(xì)認(rèn)定。

4.發(fā)成功并取得專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)時，經(jīng)對其評估和認(rèn)定，可結(jié)轉(zhuǎn)部分開發(fā)成本。此時，借記“無形資產(chǎn)”，貸記“研究與開發(fā)”。當(dāng)能夠確定某項目已經(jīng)失敗時，借記“管理費用”、“研發(fā)失敗準(zhǔn)備”，貸記“研究與開發(fā)”。

5.產(chǎn)負(fù)債表中增設(shè)“研究與開發(fā)”及“研發(fā)失敗準(zhǔn)備”兩個欄目。兩個欄目數(shù)值的差額即為R&D支出的凈額。

6.在會計報表附注中至少披露以下信息：

a)R&D支出的本期發(fā)生額、累計發(fā)生額，本期已轉(zhuǎn)為無形資產(chǎn)的數(shù)額、累計轉(zhuǎn)為無形資產(chǎn)的數(shù)額。

b)本期研發(fā)失敗準(zhǔn)備計提比例或依據(jù)，若有轉(zhuǎn)回的應(yīng)當(dāng)詳細(xì)披露轉(zhuǎn)回的原因及依據(jù)。

c)本期計提或轉(zhuǎn)回研發(fā)失敗準(zhǔn)備的數(shù)額，累積計提或轉(zhuǎn)回的研發(fā)失敗準(zhǔn)備數(shù)額。

（三）對R&D支出獨立調(diào)整資本化的優(yōu)缺分析

1.這種方法首先將R&D支出單獨列示，充分披露了R&D支出的現(xiàn)狀及前景，滿足了企業(yè)內(nèi)外的信息需求。

現(xiàn)代研究開發(fā)不論是從開發(fā)到應(yīng)用的間隔時間、開發(fā)的性質(zhì)、開發(fā)的規(guī)模和目的都有別于往日。我國專門從事無形資產(chǎn)方面研究的專家蔡吉祥在《無形資產(chǎn)學(xué)—會計改革趨勢探討》中有較為詳細(xì)的分析，本文在此就不再贅述。正因為如此，不論是出于管理的目的，還是出于會計核算的目的，客觀上都要求對R&D支出單獨核算，以對其進行事先預(yù)算規(guī)劃，事中成本控制，事后分析考核、獎懲兌現(xiàn)或在聯(lián)合開發(fā)各方進行利益享有分配。

其次，從市場的調(diào)查來看，不管是美國、韓國、香港、還是中國大陸等地的股票市場，科技類股票的市盈率普遍高于其他各類股票，而且股價也很高。這說明了“科技含量”已成為企業(yè)價值的組成部分，也已獲得社會廣泛投資者的認(rèn)可。在人們普遍接受以價值最大化作為企業(yè)理財目標(biāo)時，對R&D支出單獨核算既可行有又必要。

2.該方法在資本化的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立“研發(fā)失敗準(zhǔn)備”備抵賬戶，使R&D支出的賬面價值趨向于其可能的未來收益水平，列示于資產(chǎn)負(fù)債表不會改變報表本身的性質(zhì)；待項目結(jié)束時決定是轉(zhuǎn)入無形資產(chǎn)還是轉(zhuǎn)銷為費用，這將有條件資本化中難以確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的問題予以遲延，避免了決策的困難；同時，由于備抵賬戶的緩沖，在一定程度上也避免了利潤的大幅波動。

3.這種做法的構(gòu)思及流程同投資類賬戶和固定資產(chǎn)類賬戶趨于一致，減少了報表使用者的理解難度，提高了報表的參考價值。

總之：對R&D支出單獨核算是借簽了中外對R&D支出的現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上，又結(jié)合我國目前的現(xiàn)狀，盡可能地兼顧到企業(yè)內(nèi)外部不同經(jīng)濟主體的利益，顯得更為科學(xué)合理。但這種方法要求對“研發(fā)失敗準(zhǔn)備”的計提和轉(zhuǎn)回進行嚴(yán)格的規(guī)定和控制，否則也有可能出現(xiàn)企業(yè)利用這一政策達(dá)到操縱利潤的目的。

參考文獻：

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6.中華人民共和國《企業(yè)會計準(zhǔn)則2002》.經(jīng)濟科學(xué)出版社.2002.10第1版

7.美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會《美國財務(wù)會計準(zhǔn)則》.經(jīng)濟科學(xué)出版社.2002.1

8.國際會計準(zhǔn)則委員會《國際會計準(zhǔn)則2000》.中國財政經(jīng)濟出版社.2000.7第1版

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篇6

（1）網(wǎng)絡(luò)管理工作站由一臺或多臺專職設(shè)備構(gòu)成，一般位于本網(wǎng)絡(luò)的一個或多個主機節(jié)點上，是智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的核心。它在智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中擔(dān)任管理者的角色，是智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的實體，能夠完成各種網(wǎng)絡(luò)管理功能，如從網(wǎng)絡(luò)的被管理對象中采集信息數(shù)據(jù)、存儲信息數(shù)據(jù)、分析網(wǎng)絡(luò)性能、診斷網(wǎng)絡(luò)故障等。由于網(wǎng)絡(luò)管理工作站是人機交換的接口，因此其在智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中不可或缺。（2）網(wǎng)絡(luò)是智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的重要組成部分，一般情況下在一個智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中有多個網(wǎng)絡(luò)，分別駐留在各網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中，如小型機、服務(wù)器、路由器、交換機、DNS服務(wù)器、UPS系統(tǒng)、防火墻、主機、網(wǎng)橋等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。其作用是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理工作站提出的請求，從網(wǎng)絡(luò)管理信息庫中提取相關(guān)信息，對網(wǎng)絡(luò)管理工作站進行應(yīng)答，并隨機地為網(wǎng)絡(luò)管理工作站報告重要的異常信息。（3）網(wǎng)絡(luò)管理傳輸協(xié)議（SNMP）是基于TCP／IP的應(yīng)用協(xié)議，作為IP傳輸協(xié)議的應(yīng)用層———網(wǎng)絡(luò)管理的通信規(guī)則。它描述了網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)管理工作站間的信息傳輸模式與規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)管理傳輸協(xié)議定義了SNMP協(xié)議的PDU（協(xié)議報文單元）格式與語義。（4）網(wǎng)絡(luò)管理信息庫是智能網(wǎng)絡(luò)管理中的重要元素，駐扎在各被管理設(shè)備中。它是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中各種信息集合的動態(tài)專用數(shù)據(jù)庫，存儲系統(tǒng)中的被管理對象及其屬性。其數(shù)據(jù)包括：被管理對象的各種性能數(shù)據(jù)、被管理對象的靜態(tài)信息、被管理對象的配置信息、網(wǎng)絡(luò)流量、丟包率等數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)管理工作站通過網(wǎng)絡(luò)查詢網(wǎng)絡(luò)管理信息庫，并對其查詢結(jié)果進行預(yù)處理、存儲、監(jiān)控等操作。1．2SNMP工作原理SNMP是建立在TCP／IP通訊協(xié)議上的應(yīng)用協(xié)議，是基于管理工作站／管理模式的。為了增加網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)速度、降低網(wǎng)絡(luò)開銷，SNMP采用UDP（UserDatagramProtocol）通訊協(xié)議，但不能保證報文是否達(dá)到。SNMP協(xié)議中管理工作站與工作站之間通過有抽象語法（ASN．1，AbstractSyntaxNotationOne）的基本編碼規(guī)則BER（BasicEncodingRules）定義的報文數(shù)據(jù)單元（PDU，ProtocolDataUnit）進行通訊。

2智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)設(shè)計

2．1系統(tǒng)需求分析

本系統(tǒng)具體業(yè)務(wù)需求如下：①網(wǎng)絡(luò)管理員能方便地配置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備信息；②能隨時方便查看網(wǎng)絡(luò)信息；③實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的每個節(jié)點進行流量監(jiān)控；④實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的每個設(shè)備進行性能監(jiān)控；⑤實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的快速存儲；⑥實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的故障進行快速診斷與報警；⑦實現(xiàn)日志功能。圖1為智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)功能分析。為確保智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的完整性，根據(jù)業(yè)務(wù)需求本系統(tǒng)設(shè)置了以下功能模塊：（1）設(shè)備基本信息配置：將網(wǎng)絡(luò)設(shè)備信息存于數(shù)據(jù)庫中，包括設(shè)備名稱、型號、廠家、購買日期、所屬部門、負(fù)責(zé)人等基本信息。（2）設(shè)備網(wǎng)絡(luò)信息配置：主要是配置相關(guān)設(shè)備的IP地址、SNMP服務(wù)用戶名、密碼、數(shù)據(jù)庫名稱、表名稱等相關(guān)信息。（3）設(shè)備性能信息配置：主要提供相關(guān)設(shè)備所需檢測的OID以及OID對應(yīng)名稱等相關(guān)信息。（4）生成配置文件：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理人員對設(shè)備的基本信息、網(wǎng)絡(luò)信息、性能信息的配置產(chǎn)生一個基本配置文件，是前臺界面與數(shù)據(jù)采集模塊的接口。（5）物理信息采集：通過SNMP采集網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的各種物理信息，如溫度、濕度等基本數(shù)據(jù)。（6）流量信息采集：通過SNMP對單個或多個設(shè)備的一個或多個端口的數(shù)據(jù)流入、流出、錯誤率、利用率等數(shù)據(jù)進行采集。（7）性能信息采集：通過SNMP對CPU占用率、內(nèi)存率、磁盤利用率等性能數(shù)據(jù)進行采集。（8）端口信息采集：通過SNMP對每個端口的活動情況（如正常、錯誤、關(guān)閉、測試）進行采集。（9）數(shù)據(jù)預(yù)處理：對采集來的數(shù)據(jù)進行初步處理以及規(guī)格化，為數(shù)據(jù)分析及網(wǎng)絡(luò)故障定位做準(zhǔn)備工作。（10）數(shù)據(jù)存儲：將采集來的各種數(shù)據(jù)信息存儲于數(shù)據(jù)庫中，作為數(shù)據(jù)分析與網(wǎng)絡(luò)故障診斷分析的原始資源，并可生成日志文件。（11）數(shù)據(jù)分析：數(shù)據(jù)庫中的信息分為3類，根據(jù)不同特征數(shù)據(jù)采取不同分析策略，為網(wǎng)絡(luò)故障定位做最后準(zhǔn)備。（12）網(wǎng)絡(luò)故障定位：根據(jù)分析后得到的數(shù)據(jù)，進行案例比對、模糊化、反模糊化等策略，診斷網(wǎng)絡(luò)是否出現(xiàn)故障。（13）故障警告：對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的故障進行警告，以確保網(wǎng)絡(luò)管理人員及時處理網(wǎng)絡(luò)故障，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)正常運行。

2．2系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)

本系統(tǒng)可應(yīng)用于任何網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)中，只要提供SNMP通訊服務(wù)，即可管理任何廠家、任何型號的網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備，并進行性能數(shù)據(jù)采集與故障報警；可以實現(xiàn)跨平臺監(jiān)控，無論網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采用何種操作系統(tǒng)（Windows操作系統(tǒng)、Linux操作系統(tǒng)）都能不加任何修改即可對其進行網(wǎng)絡(luò)管理。系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)如下：（1）界面友好：方便用戶使用，網(wǎng)絡(luò)管理人員無須特殊專業(yè)知識即可操作本系統(tǒng)，并能及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常，并根據(jù)提示采取相應(yīng)的措施。（2）通用性：只要提供SNMP通訊服務(wù)，即可通過統(tǒng)一接口對網(wǎng)絡(luò)中的任何廠家、任何型號設(shè)備進行網(wǎng)絡(luò)管理，可用于任何網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的管理系統(tǒng)。（3）可擴展性：可以快速滿足用戶提出的新需求，例如在本系統(tǒng)中加入資產(chǎn)管理、維修管理等組件。（4）安全性：網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中記錄了許多本網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部消息，并且通過本網(wǎng)絡(luò)可以修改網(wǎng)絡(luò)的各種配置信息，因此必須保證其安全性，防止通過數(shù)據(jù)截取、數(shù)據(jù)篡改等方式影響網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)，因此采用多級用戶多種權(quán)限的方式進行安全性處理。（5）維護性：系統(tǒng)無需過多維護，以確保使用最少的人力物力即可對網(wǎng)絡(luò)進行總體管理，以達(dá)到應(yīng)用系統(tǒng)的目的。（6）高效性：系統(tǒng)能夠在短時間內(nèi)響應(yīng)用戶操作，并且對網(wǎng)絡(luò)中的故障做出快速、準(zhǔn)確診斷，以保證網(wǎng)絡(luò)的正常運行，這是智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)最重要的目標(biāo)。

2．3網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖2所示。本拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)由外部網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)兩部分組成，外部網(wǎng)絡(luò)同時接入網(wǎng)通4Mb／s靜態(tài)光纖和電信2Mb／s靜態(tài)光纖，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)由網(wǎng)絡(luò)中心（1號工程項目、服務(wù)器組）、應(yīng)用中心（信息中心、營銷中心、電訪、其他）、室外網(wǎng)絡(luò)（綜合樓、倉庫）三部分組成。

2．4系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)框圖見圖3，分為監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備信息（圖3右部分）和管理系統(tǒng)（圖3左部分）。其管理系統(tǒng)功能如下：（1）用戶界面：是網(wǎng)絡(luò)管理人員與系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的平臺，它可以直觀地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)配置信息，直接反映出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)工作狀況。用戶界面接口是不可缺少的部分，它使系統(tǒng)更加容易使用。（2）數(shù)據(jù)采集模塊：是智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)模塊，其功能是采集各網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的接口信息、性能數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。采集到的數(shù)據(jù)是整個智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。（3）數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)存儲模塊）：用來存儲數(shù)據(jù)采集模塊中采集到的數(shù)據(jù)，生成日志文件，以及為網(wǎng)絡(luò)故障診斷模塊提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（4）網(wǎng)絡(luò)故障診斷：是智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的核心部分，網(wǎng)絡(luò)故障診斷按功能不同分為數(shù)據(jù)分析模塊和網(wǎng)絡(luò)故障定位模塊兩部分。數(shù)據(jù)分析模塊根據(jù)數(shù)據(jù)特征將數(shù)據(jù)分為3類，即開關(guān)量數(shù)據(jù)、普通動態(tài)數(shù)據(jù)、靜態(tài)數(shù)據(jù)，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)特點采用不同的數(shù)據(jù)分析策略，對數(shù)據(jù)進行分析，為網(wǎng)絡(luò)故障定位模塊做最后的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。專家系統(tǒng)準(zhǔn)確定位網(wǎng)絡(luò)故障點，并提供網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前可能出現(xiàn)的故障列表，以及各故障的可能解決方案并及時報警，確保網(wǎng)絡(luò)管理員快速準(zhǔn)確地處理網(wǎng)絡(luò)故障。

3結(jié)論

篇7

1、正程單向廣播方式（多媒體數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)）

多媒體數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)廠商認(rèn)為：目前中國電信上網(wǎng)速度太慢，HFC雙向改造復(fù)雜，CableModem未能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及高昂的入戶費用使普通用戶難以享受到高速多媒體信息服務(wù)。而多媒體數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)正是以此為切入點，占領(lǐng)了較大的市場份額。

多媒體數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)是通過FDMA/TDMA技術(shù)將一個PAL制式的普通電視頻道（8M）劃分為四個獨立的子信道，其下行采用了衛(wèi)星標(biāo)準(zhǔn)的QPSK調(diào)制技術(shù)，每個信道的傳輸速率為2Mbps，在四個子信道中分別傳送遠(yuǎn)程教育、股市行情、視頻節(jié)目、熱門網(wǎng)站和電子報紙等內(nèi)容。其方框圖如下：

該系統(tǒng)的工作流程是：資源接收機接收到經(jīng)過信息服務(wù)商整理過的信息后，經(jīng)過值班人員解壓、注冊，系統(tǒng)自動將編排過的節(jié)目單送到相應(yīng)的資源播出機播出。這時資源播出機播出的都是經(jīng)過加密的信息流，只有合法的用戶卡才能接收到信息。這種單向廣播系統(tǒng)具有顯著的優(yōu)點：

1、該系統(tǒng)充分利用有線電視網(wǎng)絡(luò)為單向廣播式這一特點，無需雙向改造。

2、傳輸速率高（2Mbps），抗干擾能力強（C／N≥19dB時，傳輸誤碼率小于E－8）。

3、費用低，安全性好。

4、利用MODEM撥號，電話回傳可實現(xiàn)雙向業(yè)務(wù)。

由于這種單向廣播方式傳送的內(nèi)容都是經(jīng)過系統(tǒng)廠商整理過的內(nèi)容，不能滿足廣大用戶自由選擇的愿望，且末能充分發(fā)揮廣電網(wǎng)的硬件優(yōu)勢，不少廣電集團已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)廣電傳輸網(wǎng)的雙向改造，建設(shè)廣電綜合信息網(wǎng)，以適應(yīng)未來信息社會的競爭。

2、綜合信息網(wǎng)

目前組建綜合信息網(wǎng)的基本技術(shù)有：

（1）IP技術(shù)

IP（InternetProtocol），即網(wǎng)際協(xié)議，為因特網(wǎng)的核心協(xié)議，其采用TCP協(xié)議作為傳輸協(xié)議并不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)在一般用IP來代表因特網(wǎng)的所有技術(shù)，簡稱IP技術(shù)。

IP技術(shù)是一種基于非連接的分組／包交換技術(shù)，其傳輸?shù)淖冮L的IP分組／包，依靠32位的IP目的地址進行分組／包的傳輸，IP技術(shù)的優(yōu)點是：

·由于其引入的以太網(wǎng)技術(shù)，目前90％的局域網(wǎng)都可實現(xiàn)無縫連接。

·靈活性高，資源利用率高。

·成本低。

·IP技術(shù)早已通過互聯(lián)網(wǎng)成為事實上的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且IP協(xié)議也將是未來一統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議。

IP技術(shù)的缺點是：

·由于IP是依靠路由器打包／拆包來傳送IP包的，因此不難想象，即使是同一源地址的數(shù)據(jù)包發(fā)往同一目的地址都需要經(jīng)過相同的打包／拆包過程，容易造成極大的時延且容易形成網(wǎng)絡(luò)的瓶頸。

·無流量管理和擁塞控制。

·無法保證實時業(yè)務(wù)的QoS。

·IP技術(shù)的開放性難以保證其業(yè)務(wù)的安全性。

隨著路由器技術(shù)的不斷發(fā)展，已用線速路由器來取代傳統(tǒng)的路由器，使IP網(wǎng)絡(luò)飛升千兆。但依然沒有解決業(yè)務(wù)的QoS、流量控制、多業(yè)務(wù)接入等問題，而這些不足正是ATM技術(shù)所具有的基本功能。

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（2）ATM技術(shù)

ATM（AsynchronousTransferMode），即異步轉(zhuǎn)移模式。ATM實質(zhì)上是一種快速分組交換，是一種面向連接的傳輸模式，它使用異步時分復(fù)用技術(shù)，將信息流分割成固定長度的信元（53B），通過VCI、VPI實現(xiàn)信元的交換。ATM技術(shù)的優(yōu)點是：

·采用固定長度的信元，便于硬件轉(zhuǎn)發(fā)，交換速率高。

·完善的QoS，可提供業(yè)務(wù)的CBR、VBR、UBR、ABR服務(wù)。

·完善的流量管理和擁塞控制。

·支持多業(yè)務(wù)接入。

ATM技術(shù)的缺點是：

·傳輸短數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時，效率不高。

·管理復(fù)雜。

·價格昂貴。

·標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。

由于Internet的爆炸性發(fā)展，IP已成為互聯(lián)網(wǎng)事實上的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，任何技術(shù)的應(yīng)用，都必須面向IP業(yè)務(wù)的應(yīng)用。目前綜合信息網(wǎng)常用的骨干網(wǎng)傳送技術(shù)有：

IPoverSDH

IPoverSDH是采用點到點協(xié)議（PPP）或簡化數(shù)據(jù)鏈路協(xié)議（SDL）將IP數(shù)據(jù)包映射到SDH的幀結(jié)構(gòu)上進行傳輸?shù)?，由于其省掉了中間的ATM層，簡化了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高了帶寬的利用率。

IPoverSDH的實現(xiàn)關(guān)鍵依賴于線速路由器。由于線速路由器將路由計算和包轉(zhuǎn)發(fā)分開，并采用ASIC（專用集成電路）進行數(shù)據(jù)包的排隊、計算和轉(zhuǎn)發(fā)，大大提高了路由器的交換速率，消除了網(wǎng)絡(luò)瓶頸。其優(yōu)點是：

·帶寬利用率高，達(dá)到95％。

·SDH網(wǎng)絡(luò)良好的自愈性，生存率高。

·采用PPP協(xié)議封裝業(yè)務(wù)，支持多協(xié)議傳送。

·IPoverSDH是適用于長途骨干網(wǎng)的有效技術(shù)。

IPoverSDH的缺點是：

·IPoverSDH只適用于建立點到點連接，提高點到點之間的傳輸效率，無路由和尋址功能。

·不支持業(yè)務(wù)的QoS，只能通過RSVP提供業(yè)務(wù)的COS。

·由于PPP不具備標(biāo)記信息，在IPoverSDH上使用MPLS必須在L2／L3之間加上“shim”格式。

IPoverATM

IPoverATM的工作原理是：將IP數(shù)據(jù)包封裝成ATM信元，在信道中傳送。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中的交換機收到一個IP數(shù)據(jù)包時，首先根據(jù)IP包的IP地址進行路由處理，按路由轉(zhuǎn)發(fā)，并建立ATM虛通路（VC），隨后IP數(shù)據(jù)包以直通方式（Cut－Through）在已建立的VC中傳輸，不再經(jīng)過路由器，因此提高了IP包的交換速率。

ATM與IP互聯(lián)的難點就是：ATM是面向連接的技術(shù)，IP是面向無連接的技術(shù)，且兩者都有各自的信令、尋址和路由規(guī)程。IPoverATM又可分為兩種模式：

重疊模式

重疊模式是指IP協(xié)議由IP路由實現(xiàn)，ATM路由協(xié)議由ATM網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。IP數(shù)據(jù)包經(jīng)過ATM網(wǎng)絡(luò)傳輸時，必須通過地址解析協(xié)議（ARP）完成地址解析、尋址。實現(xiàn)的主要技術(shù)有IPOA、LANE、MPOA。

集成模式

集成模式是指IP協(xié)議和ATM協(xié)議集成在一起，僅使用IP地址，不需要地址解析，簡化了ATM路由選擇過程，這時的ATM交換機看起來更像一臺多協(xié)議路由器。實現(xiàn)的主要技術(shù)有IPSwitching、TagSwitch、MPLS。

IPoverATM的優(yōu)點是：

·充分利用了ATM的優(yōu)勢，可提供IP業(yè)務(wù)的QoS，支持各種多媒體的應(yīng)用。

·能對不同的業(yè)務(wù)提供帶寬管理。

·MPLS技術(shù)將是IP與ATM結(jié)合的最佳技術(shù)。

IPoverATM缺點是：

·開銷大、效率低。

·設(shè)備昂貴、網(wǎng)管復(fù)雜。

·由于ATM的SAR功能，將隨著接口速率的提高而變得復(fù)雜，因而使速率不易提高。影響了網(wǎng)絡(luò)的可擴展性。

·ATM的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。

IPoverOptical

IPoverOptical實質(zhì)上可分為以下兩種模式：

千兆以太網(wǎng)

千兆以太網(wǎng)技術(shù)實質(zhì)是百兆以太網(wǎng)的擴展。其采用線速路由器來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的核心交換，解決了由于傳統(tǒng)路由器造成的網(wǎng)絡(luò)瓶頸，使其交換容量大大提高。優(yōu)點是能與90％以上的局域網(wǎng)實現(xiàn)無縫連接，提供廉價端口；缺點是依然存在實時業(yè)務(wù)的QoS問題，沒有解決突發(fā)性業(yè)務(wù)造成的網(wǎng)絡(luò)擁塞。

IP優(yōu)化光網(wǎng)絡(luò)

篇8

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人力資源現(xiàn)狀

人力資源和人才資源是兩個不同的概念。人力資源通常是指具有一定勞動能力的意識、智慧、技巧和技能的總和。人才資源是人力資源中具有高智能、高品德并能進行創(chuàng)造性勞動的珍貴資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館雖然擁有一定的人才資源,為發(fā)展提供著一定的技能,但人力資源的開發(fā)與發(fā)展要求相差太遠(yuǎn)。人力資源開發(fā)的管理觀念陳舊,管理失衡,管理上重物輕人,重進不重用,人才使用不當(dāng),其中不少人跳槽而去,這些都嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的持續(xù)發(fā)展。通過分析,以下幾個問題值得注意。

(一)管理者對人力資源開發(fā)認(rèn)識不到位

在農(nóng)村,人才的重要性并沒有被認(rèn)識到。即使你是有真才實學(xué)的,也并沒有發(fā)揮的空間,造成了人才的相對浪費?，F(xiàn)在農(nóng)村的觀念是只要撥款,我就可以做事,而并沒有意識到撥款的有效使用是需要有專門的人才去操作的。由此造成了資源的極大浪費。

(二)人才資源開發(fā)缺乏力度

圖書館的工作,直接取決于館員的素質(zhì)和工作積極性?？墒乾F(xiàn)在大多數(shù)的圖書館一個“冷衙門”,而人員的使用很多受人為因素的影響,并沒有一套完整的人員招聘和考核制度,因此造成圖書館人才隊伍的結(jié)構(gòu)欠缺,工作人員作為主體的能動沒有得到充分的發(fā)揮,人浮于事的現(xiàn)象阻礙的圖書館工作的開展。

(三)人才流失問題

人才,一直是各個行業(yè)的爭奪焦點,三國時劉備除了自身的所具備的優(yōu)秀的政治家是素質(zhì)之后,就是擁有一大批優(yōu)秀的政治軍事人才。再當(dāng)今是市場經(jīng)濟條件下,人才的地位顯得尤為重要。現(xiàn)在不再是蠻力就能解決問題的時代,智慧和創(chuàng)新是發(fā)展所必須的要素。圖書館這樣一個受很多人為因素影響的部門,更是亟待優(yōu)秀人才的加入?？墒且驗槿藶榈脑?一些優(yōu)秀人才不能被錄用,而即使被錄用了,而在這樣一個沒有一個完善的管理和開拓制度的環(huán)境,更是扼殺了他們的才能。所以,圖書館,只是被大多數(shù)的人作為一種過渡,而沒有人把它作為終身的事業(yè)。所以圖書館要從自身著手,招收并好好使用一些人才,這樣圖書館才能得到長足的發(fā)展。

(四)人力資源管理制度滯后

圖書館一直是一個在發(fā)展上慢半拍的機構(gòu)。圖書館的利益并不和工作人員的成就掛鉤的。致使大家缺乏工作熱情,讓整個工作環(huán)境還停留在大鍋飯的階段,即使是英雄也是沒有用武之地的。

二、圖書館人力資源開發(fā)的可行性

21世紀(jì)是信息化時代,人們越來越重視圖書館的作用,事業(yè)圖書館的發(fā)展更是急不可待。而其中很重要的一個因素就是人才的培養(yǎng),由此有以下幾點意見:

1.建立符合時代要求的新理念。俗話說,小企業(yè)靠老板,中企業(yè)靠制度,大企業(yè)靠文化。圖書館整個人力資源的開發(fā)和利用,需要一套新的機制,讓人才活動起來,各盡所能,全力以赴,營造新的工作發(fā)展氛圍。

2.更新觀念,提倡“以人為本”的管理理念。圖書管需要人運轉(zhuǎn),而圖書館服務(wù)的對象也是人。所以“以人為本”的觀念一定要貫徹到底。這樣才能推動圖書館的發(fā)展,并實現(xiàn)效益的最大化。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作要發(fā)展,要合理規(guī)劃配置人力資源。不同的崗位使用不用的人才,真正做到人盡其責(zé),物盡其用。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的人力資源管沒有得到很好的利用。圖書館服務(wù)的是讀者,讀者滿意了圖書館的效益自然就實現(xiàn)了?？墒乾F(xiàn)在有一些圖書館確實是人也有了,資金也有了,相應(yīng)的館藏資源也有了?？墒菫槭裁催€是做不好

呢,有一點重要的就是見物不見人。圖書館管理層忽略了圖書管理員的地位和巨大作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、人力資源的開發(fā)管理對策

(一)樹立以人為中心的人性化管理理念

人作為社會的一個單位,不再僅僅是勞動的工具,而是更多的作為一個有血有肉有靈魂有思想的個體存在。所以必須樹立以人為本的管理理念。包括人員的精神和物質(zhì)的關(guān)懷,包括人員的培訓(xùn),并為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,培養(yǎng)他們的工作理念,等等,這樣才能使圖書館保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

(二)人力資源的梯次開發(fā)

一個單位不可能所有的人都在做一件或者一樣的事,所以注重培養(yǎng)人才的梯次性和獨立性尤為重要。關(guān)鍵的是以下幾點:

1.能力素質(zhì)第一位。當(dāng)今社會,學(xué)歷和資歷不再是評判人才的唯一標(biāo)準(zhǔn),我們更應(yīng)該注重他們自身所具備的能力和素質(zhì)。

2.人才的差異性。有的人博覽群書,擁有廣博的學(xué)科知識,有的人是某一專業(yè)的奇才,有的人對圖書館的館藏了若指掌,等等,那么圖書館的管理層就要做到人才的合理分配,才能讓他們的價值得到最大的發(fā)揮同時創(chuàng)造更多的價值。

3.分工和梯次的結(jié)合運用。所有的事沒有一成不變的,要根據(jù)不同時期人員的工作狀態(tài)和效果的不用,進行及時的有效的調(diào)節(jié),這樣更有利于圖書館的發(fā)展。

(三)努力加快人才隊伍建設(shè)

篇9

國家級開發(fā)區(qū)快速發(fā)展得益于靈活高效、精簡便捷的體制機制優(yōu)勢。但由于政策普惠、法律地位不明確諸多原因,一些開發(fā)區(qū)走向了“體制回歸"?！绑w制回歸”是全國開發(fā)區(qū)共性的問題,即回歸到過去老政府、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式,功能太全、包袱太重,不能集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)、搞對外開放。開發(fā)區(qū)應(yīng)該是專注于經(jīng)濟發(fā)展的政府派出機構(gòu),一旦變成了大政府,必將不利于開發(fā)區(qū)的發(fā)展。一些明文規(guī)定下放給開發(fā)區(qū)有關(guān)管理權(quán)限,有的沒有下放到位,有的下放后又被收回。如果體制優(yōu)勢不能維持,可以說開發(fā)區(qū)就失去了發(fā)展的原動力和重要保證。新時期促進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展,首要的還是要把維護體制機制優(yōu)勢放到突出位置,真正把管理權(quán)限落實到位。為充分發(fā)揮先行先試試驗田的作用,招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)大力推進體制機制創(chuàng)新。一是加強社會管理創(chuàng)新。成立社會治理中心,整合辦公資源,集中街道轄區(qū)居民戶口管理、流動人口管理、計生服務(wù)、司法綜治、、社區(qū)黨建等業(yè)務(wù),實行業(yè)務(wù)一站式集中辦理、工作統(tǒng)一管理的模式。建立健全失地農(nóng)民保障機制,同時,通過實施免費培訓(xùn)、搭建就業(yè)載體、強化政策引導(dǎo),實現(xiàn)了失地居民向企業(yè)職工的轉(zhuǎn)變。二是加強人事和行政管理創(chuàng)新,建立健全以激勵與考核并重的人事干部管理機制:強化競爭擇優(yōu)意識,建立民主公開的干部選拔任用機制和輪崗交流機制;突出干事創(chuàng)業(yè)主題,建立獎罰分明的考核激勵機制;發(fā)揮制度管人作用,建立制約有力的干部監(jiān)督機制。雖然縣級市國家級開發(fā)區(qū)沒有項目審批權(quán)力,但常熟、昆山開發(fā)區(qū)作為縣級市開發(fā)區(qū)’在開發(fā)區(qū)設(shè)立了規(guī)劃和土地部門的服務(wù)窗口,這極大促進了開發(fā)區(qū)發(fā)展。招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)在項目審批中,新項目從達(dá)成投資意向開始,要經(jīng)歷公司注冊、核準(zhǔn)及備案、項目環(huán)評、土地手續(xù)、建設(shè)手續(xù)等程序’在有土地指標(biāo)及項目不屬于特殊行業(yè)的前提下,6個月內(nèi)完成上述事項審批,屬于進展比較快的。在整個過程中,耗時比較長的是備案及建設(shè)手續(xù)的審批。其中,備案牽扯到環(huán)保、水務(wù)、土地、安監(jiān)等部門;而建設(shè)手續(xù)’需要到市建設(shè)局辦理審批手續(xù)。一個項目要牽扯到W余個部門審批蓋章,收費項目較多。針對這種情況,我們在公司注冊過程中采取全過程代辦、全天候服務(wù)、全要素對接的“三全工作法”,打造高端、高效、高質(zhì)的服務(wù)軟環(huán)境。在項目落地簽訂意向后采取領(lǐng)導(dǎo)包幫制,對項目進行跟蹤服務(wù),隨時協(xié)調(diào)與各相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系,確保最短時間內(nèi)項目開工。今后,隨著審批權(quán)的下放,我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門減少審批環(huán)節(jié),采取合署辦公、“一個窗口一條龍服務(wù)”等方式提高辦事效率;同時,加快投融資平臺建設(shè),在更廣范圍、更深層次上促進銀企合作,進一步優(yōu)化配套建設(shè),更好地為企業(yè)服務(wù)。

二、完善開發(fā)區(qū)體制機制的建議

(一)調(diào)整用地思路,爭取用地擴容’突破土地瓶領(lǐng)

一是集約利用土地。調(diào)整用地指標(biāo),將單個項目的建筑密度提高10%;調(diào)整用地方式,能建多層廠房的不建單層,分期建設(shè)的項目規(guī)定項目建設(shè)期限,逾期依法強制收回土地;調(diào)整用地門檻,對人園項目設(shè)置投資、技術(shù)和環(huán)保門檻,重點引進投資密度大、占地面積小、技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)。二是盤活存量土地。充分利用閑置用地,實行“空地”招商;對已投產(chǎn)企業(yè),按照園區(qū)新的投資政策,要求其追加投資或引進新的投資項目,充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源,實行“無地”增資或“零地”招商,把現(xiàn)有企業(yè)做大做強。三是創(chuàng)新土地報批方式。認(rèn)真梳理建設(shè)項目,會同有關(guān)部門向上積極爭取國家和省市用地計劃,通過多種途徑申報各級各類產(chǎn)業(yè)基地,借牌“生地”擴容,接納人園項目。建議省政府和國土資源廳對位于縣級市的國家級開發(fā)區(qū)單獨供地,這樣會極大加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。四是抓緊擴區(qū)申報。建議省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳深人各地調(diào)研摸底,調(diào)查審核各地園區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際和擴區(qū)的必要性,省、市政府及各級業(yè)務(wù)部門要給國家級開發(fā)區(qū)以指導(dǎo)和支持,抓緊開展擴區(qū)申報試點工作。建議把招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)作為山東省國家級開發(fā)區(qū)土地擴容、擴區(qū)申報的試點園區(qū)。

(二)拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式,緩解資金壓力

建議設(shè)立對國家級開發(fā)區(qū)主干道路國債貸款和基本建設(shè)貸款貼息,適當(dāng)增加經(jīng)濟落后地區(qū)的開發(fā)區(qū)貸款數(shù)額,幫助其完成區(qū)內(nèi)主干道路建設(shè),降低園區(qū)貸款成本。建議省內(nèi)各大金融機構(gòu)在國家級開發(fā)區(qū)融資方面給予大力支持,多渠道解決園區(qū)發(fā)展過程中遇到的資金緊張的問題,緩解資金壓力。建議將國家級開發(fā)區(qū)作為省市發(fā)展的重點區(qū)域,積極取得銀行信用支持,減少貸款手續(xù),提高貸款到位速度,加大信用貸款數(shù)額,節(jié)約貸款成本。建議成立國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展扶持專項基金,在金融和資金配套上向國家級開發(fā)區(qū)傾斜,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等方面給予扶持。

(三)創(chuàng)新管理體制,優(yōu)化運行機制,破解招商難題

在園區(qū)體制機制創(chuàng)新方面,要給國家級開發(fā)區(qū)“正名”,賦予相應(yīng)法律地位,理順管理關(guān)系和管理體制,強化對開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)的管理,實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度、政策統(tǒng)一落實、企業(yè)統(tǒng)一管理、項目統(tǒng)籌運作,解決傳統(tǒng)體制不順造成的諸多麻煩。在招商引資方面,創(chuàng)新招商措施與機制,強化領(lǐng)導(dǎo)和組織機制,廣開招商渠道,把專業(yè)招商和全民招商、產(chǎn)業(yè)招商和功能配套招商、工業(yè)招商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商有機統(tǒng)一起來。要注重“項目立企、項目興區(qū)”,鼓勵企業(yè)策劃項目、開發(fā)項目、包裝項目,完善和充實項目儲備,用項目去吸引資金。要注重吸引投資的環(huán)境建設(shè),為投資者創(chuàng)造投資成本最省、運行成本最低、市場機會最多、投資環(huán)境最優(yōu)、效益回報最好的投資發(fā)展條件。建議全省多搭建平臺,實現(xiàn)園區(qū)招商引資信息共享,經(jīng)驗交流渠道通暢,互相學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補,共同促進開發(fā)區(qū)發(fā)展。

(四)完善功能配套,創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū),實施品牌園區(qū)戰(zhàn)略,培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

篇10

關(guān)鍵詞:知識型員工激勵人性化管理

一、前言

1959年,世界著名管理大師、被美國《商業(yè)周刊》譽為“我們時代最久盛不衰的管理思想家”彼得·德魯克(PeterF.Drucker)在《明天的里程碑》中最早提出了“知識工作者”的概念。在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)崇尚創(chuàng)新的新時代，知識作為資本所產(chǎn)生的影響已成為社會共識，“知識就是力量”的理念有了時代的內(nèi)涵，對擁有知識和創(chuàng)新技能的知識型員工的管理引起社會和組織關(guān)注。因此如何管理和開發(fā)知識型員工，了解他們的需求，激發(fā)他們的干勁，成為新經(jīng)濟時代的管理者們首先要考慮的問題。本文力圖通過全面論述，為企業(yè)進行知識型員工的人力資源管理與開發(fā)活動提供指導(dǎo)和借鑒。

二、知識型員工的激勵因素分析

1.什么是知識型員工

“知識型員工”(KnowledgeWorkers),又稱之為“知識工作者”、“知識員工”或“知識工人”。它是隨著知識經(jīng)濟浪潮和知識管理革命而興起的一個概念,至今學(xué)術(shù)界對此沒有一個統(tǒng)一的定義?，F(xiàn)在被大家普遍接受的知識型員工的概念是：“本身具備較強的學(xué)習(xí)知識和創(chuàng)新知識的能力，并能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識提高工作效率的腦力勞動者?！敝R型員工的工作主要是一種思維性活動。

2.瑪漢.坦姆仆模型

知識管理專家瑪漢·坦姆仆經(jīng)過大量實證研究后認(rèn)為：激勵知識型員工的前四個因素依次為個體成長、工作自主、業(yè)務(wù)成就和金錢財富(見圖1)。

圖1知識型員工的主要激勵因素(瑪漢·坦姆仆模型)

瑪漢·坦姆仆的研究發(fā)現(xiàn)，激勵知識型員工的前四個因素分別為:個體成長(約占總量的34%)、工作自主(約占31%)、業(yè)務(wù)成就(約占28%)、金錢財富(約占7%)。瑪漢·坦姆仆的研究成果論證了這樣一個事實:知識型員工對內(nèi)在薪酬因素的重視，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金錢帶來的激勵。因此，在對知識型員工的激勵管理中，對其創(chuàng)造欲、成就欲、尊重欲和自我實現(xiàn)欲的滿足是激發(fā)其潛能的重要方面

3.知識型員工的激勵因素分析

要對知識型員工進行有效的激勵，關(guān)鍵在于把握知識型員工的激勵因素，即組織中的什么樣的報酬、條件和環(huán)境能夠?qū)χR型員工形成有效的激勵。

根據(jù)統(tǒng)計分析的結(jié)果，歸納出了知識型員工的主要激勵因素(見圖2)：

圖2知識型員工的激勵因素分析

(1)工資報酬與獎勵：獲得一份與自己貢獻相稱的報酬，并且使自己能夠分享到自己所創(chuàng)造的財富。這種獎勵制度既要適合公司的發(fā)展又要與個體的業(yè)績相掛鉤；

(2)個人的成長與發(fā)展：存在使個人能夠認(rèn)識到自己潛能的機會，它證實了這樣一個假設(shè)前提：知識型員工對知識、個體和事業(yè)的成長有著不斷的追求；

(3)公司的前途：知識型員工既看重金錢財富和個人能力的發(fā)揮等要素，也看重公司的發(fā)展前景。這說明公司的發(fā)展與知識型員工的個人成長是休戚相關(guān)的；

(4)有挑戰(zhàn)性的工作：知識型員工希望承擔(dān)具有適度冒險性和挑戰(zhàn)性的工作，因為這是對他們個人能力的一種檢驗和考量，是體現(xiàn)出他們突出于常人的佐證；

(5)其他激勵因素：晉升機會，有水平的領(lǐng)導(dǎo)，工作的保障性與穩(wěn)定性等。

三、知識型員工的人力資源管理與開發(fā)策略

通過對以上知識型員工激勵因素的分析，我們可以總結(jié)出如下科學(xué)的人力資源管理與開發(fā)策略：

1.對知識型員工采取人性化的人力資源管理策略

人性化管理是管理科學(xué)性與藝術(shù)性的完美結(jié)合。人性化管理是在東方文化基礎(chǔ)上生長起來的,強調(diào)對人性的尊重和關(guān)懷,體現(xiàn)了以“情”為紐帶的“柔性管理”的特色,突出了管理的高度藝術(shù)性。人性化的管理主要體現(xiàn)在如下幾方面：

(1）作為管理者應(yīng)該要尊重知識型員工的自我價值和人格尊嚴(yán)，鼓勵知識型員工參與管理,將外部控制轉(zhuǎn)化為自我控制，營造知識型員工的發(fā)展空間,促進員工價值與組織價值的共同實現(xiàn)。

（2）要多和員工交流溝通，盡量做到通過了解達(dá)到理解，知人善任,“因人施管”。管理者要“身入”群眾,成為員工的一員,這樣才能真正“心入”群眾,與員工打成一片,才能真正聽到員工的“心聲”,才能收集到員工的真知灼見,從而避免偏聽偏信，做到全面、深入地了解情況。

(3)對員工要充分信賴。對知識型員工的充分信賴,是實施“情感用人,事業(yè)用人”的最好舉措。領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)授權(quán),充分發(fā)揮知識型員工的獨立自主性，對有能力的員工要委以重任，對員工委以重任,實質(zhì)上傳達(dá)了管理者對員工的信任度和期望值。正是這種高度的信任感和高于自身要求的期望值,成為推動知識型員工為組織發(fā)展貢獻全部聰明才智的強大動力。

(4）對知識型員工適宜進行寬松式管理，就是要為他們創(chuàng)造更為寬松、開放的工作環(huán)境,具體包括自主工作的權(quán)力,彈性工作制,自由發(fā)表意見的氛圍等等。實行彈性工作制,包括彈性的工作時間、利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以在家辦公等等。對知識型員工的考核只需對其工作結(jié)果提出要求和考核,而無需對中間過程進行嚴(yán)格監(jiān)控和督促。

(5)對知識型員工的選用要量才任職,揚其所長。知識型員工就是具有某一方面知識或特長的專門人才。作為專才必然是擅長某一方面,而不一定擅長其他方面。因此,對專才既不能求全責(zé)備,要求他們什么都行,更重要的是量才任職,用當(dāng)其才。用之不專,則其才能就無法發(fā)揮出來。用非其才,結(jié)果與無能者幾乎沒有什么不同。

2.知識型員工的人力資源開發(fā)策略

（1）完善職業(yè)培訓(xùn)機制。美國哈佛商學(xué)院學(xué)者詹姆斯·利克特說：“注重員工的培訓(xùn)，是企業(yè)最有意義的投資，最有效果的人力資源整合。”可見對員工進行培訓(xùn)教育，是企業(yè)與知識型員工共同發(fā)展的需要。企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場變化和技術(shù)發(fā)展的需要，結(jié)合企業(yè)自身的特點和實力來建立有計劃、有組織、有目的、有特色的人才培訓(xùn)機制，為知識型員工提供受教育和不斷提高自身技能的學(xué)習(xí)機會，使其具備一種終身就業(yè)的能力。另外，企業(yè)要充分了解員工的個人需求和職業(yè)發(fā)展意愿，為其提供富有挑戰(zhàn)性的發(fā)展機會，創(chuàng)造開拓發(fā)揮的最大空間。這包括授權(quán)管理和內(nèi)部提升機制兩個方面。讓員工在工作中有發(fā)言權(quán)和一定的管理決策權(quán)，提供適合其要求的上升道路；讓知識型員工能夠隨企業(yè)的成長及貢獻，獲得公平的職位升遷，或是創(chuàng)造新事業(yè)的機會；讓員工能夠清楚地看到自己在組織中的發(fā)展前途，使之與組織成長期合作、榮辱與共的伙伴關(guān)系，為企業(yè)盡心盡力地貢獻自己的力量。

（2）運用現(xiàn)代激勵政策。美國著名學(xué)者詹姆斯認(rèn)為：“個人發(fā)展的機會是最大限度激勵員工的方法之一，它有助于員工取得更好的業(yè)績。”作為一名優(yōu)秀的管理者應(yīng)為每一位知識型員工設(shè)計個人事業(yè)發(fā)展計劃，將個人在企業(yè)中的工作和個人的發(fā)展前途即職業(yè)生涯的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，從而使員工不懈地進行自我激勵。因此，企業(yè)不僅僅要為員工提供一份與其貢獻相稱的報酬，更要充分了解員工的個人需求和職業(yè)發(fā)展傾向。幫助員工制定合理的開發(fā)計劃，并使員工的個人發(fā)展前景與組織的發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。企業(yè)還應(yīng)成為學(xué)習(xí)型組織，知識經(jīng)濟時代成功的企業(yè)，一定是善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的組織。另外，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)致力于在企業(yè)的發(fā)展中塑造企業(yè)文化，并將企業(yè)文化根植于員工的意識之中。優(yōu)秀的企業(yè)文化是一種無形的力量，其核心是企業(yè)價值觀，其靈魂是企業(yè)精神。通過企業(yè)價值觀的塑造、企業(yè)精神和企業(yè)形象的樹立，使人產(chǎn)生歸屬感、自尊感、成就感，使知識型員工從內(nèi)心產(chǎn)生出一種情緒高昂、奮發(fā)進取的工作熱情，從而在企業(yè)內(nèi)部形成一股強勁的凝聚力。

(3）建立綜合測評體系。為了貫徹“以人為本”的管理理念，讓知識型員工最大限度的發(fā)揮潛力，創(chuàng)造效益，在完成組織目標(biāo)的同時實現(xiàn)自我價值，對知識型員工的考核測評就必須加以創(chuàng)新。首先，必須明確考核標(biāo)準(zhǔn)。本著公平、公正的原則，制定科學(xué)、實用、可操作、導(dǎo)向性的綜合測評體系。其次，多方位的收集信息，進行立體考核。考評與自評相結(jié)合，把定量結(jié)果與定性分析結(jié)合起來，更全面地觀測測評對象。最后，測評小組與知識型員工之間進行及時反饋溝通，適時調(diào)整改進，同時給員工一個申訴的機會，并且提倡“允許失敗”的精神。杰克·韋爾奇認(rèn)為：“難事和錯事往往最能造就人才?！毙滦偷木C合測評體系要敢于打破傳統(tǒng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將個人考核與團隊考核相結(jié)合，更好地達(dá)到對知識型員工測評的目的。

（4）實施全面薪酬戰(zhàn)略。知識經(jīng)濟時代，員工的薪酬不再是簡單的收入分配問題，而成為知識型員工價值實現(xiàn)的一種形式。1999年《財富》雜志對全美工作環(huán)境最佳的100家公司雇員做了一次“為什么你留在現(xiàn)在的公司？”的問卷調(diào)查。得到的答案有：先進的技術(shù)、激動人心的工作、有挑戰(zhàn)性的海外任務(wù)、內(nèi)部提升的機會、優(yōu)厚的福利等。由此可見，令員工滿意的薪酬并不單純意味著高額的收入，還包括許多金錢以外的內(nèi)容，因此很多發(fā)達(dá)國家企業(yè)提出了“全面薪酬戰(zhàn)略”的薪酬支付方式。所謂“全面薪酬戰(zhàn)略”，即公司將支付給雇員的薪酬分為“外在”的和“內(nèi)在”的兩大類，兩者的組合即為“全面薪酬”?！巴庠诘男匠辍敝饕笧閱T工提供的可量化的貨幣性價值。比如，基本工資、獎金等短期激勵薪酬；股票期權(quán)、認(rèn)股權(quán)、股份獎勵等長期激勵薪酬；退休金、醫(yī)療保險等貨幣利，以及公司支付的其他各種貨幣性開支，如住房津貼、公司配車等?！皟?nèi)在的薪酬”則是指那些給員工提供的不能量化的貨幣形式表現(xiàn)的各種獎勵價值。比如，對工作的滿意度、培訓(xùn)的機會、吸引人的公司文化、良好的人際關(guān)系等。外在的薪酬與內(nèi)在的薪酬各具不同的激勵功能，它們相互聯(lián)系、互為補充，構(gòu)成完整的薪酬體系。實踐證明，實施“全面薪酬戰(zhàn)略”，是實現(xiàn)對知識型員工全面激勵的有效模式。