導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)定義及發(fā)展趨勢(shì)

1997年，國(guó)外學(xué)者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前，關(guān)于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也存在多種觀點(diǎn)：①環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進(jìn)行的金融創(chuàng)新；②環(huán)境金融是針對(duì)環(huán)境保護(hù)，以及為推動(dòng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動(dòng)；③環(huán)境金融就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新放在一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)里，探討所有能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新。

縱觀上述觀點(diǎn)，一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是：環(huán)境金融是針對(duì)環(huán)境保護(hù)開展的金融創(chuàng)新，研究用于環(huán)境保護(hù)用途的金融創(chuàng)新工具，因此應(yīng)具備金融創(chuàng)新的范疇，明顯的環(huán)保意圖，并能提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平等特征。這就與當(dāng)前各國(guó)政府倡導(dǎo)的綠色、環(huán)保等政策不謀而合?？梢灶A(yù)見(jiàn)，環(huán)境金融將成為21世紀(jì)金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達(dá)到控制污染物排放，保護(hù)柴達(dá)木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)到政府一企業(yè)一銀行多方共贏。

二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融

(一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)面臨嚴(yán)峻的環(huán)保壓力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)三個(gè)層面，分別定性為小、中、大循環(huán)。目前，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，正處于從企業(yè)清潔生產(chǎn)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過(guò)渡的階段，即小循環(huán)向中循環(huán)過(guò)渡，這一階段的顯著特征是生態(tài)保護(hù)功能有待改善，突出表現(xiàn)在：一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于探索階段，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環(huán)境和資源浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)單位面積水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的14％，但萬(wàn)元GDP用水量是全國(guó)平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導(dǎo)致的溫室效應(yīng)，致使當(dāng)?shù)販囟仍谝悦?0年0．44攝氏度的速度上升。

(二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當(dāng)前的環(huán)保壓力

1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看，環(huán)境金融和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致，二者均期望在節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，促進(jìn)柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保行為，微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)能力是緩解當(dāng)前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關(guān)鍵是以環(huán)保為宗旨，通過(guò)金融杠桿作用，實(shí)現(xiàn)金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)的環(huán)保行為，激勵(lì)企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力，采取各項(xiàng)環(huán)保措施吸引信貸資源。

3、環(huán)境金融參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)多方共贏。循環(huán)經(jīng)濟(jì)講求以最小的環(huán)境代價(jià)為成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又獲得了綠色財(cái)政；企節(jié)省了成本，提升了利潤(rùn)空間。環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并行后，金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果更加突出，銀行也能從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中收獲更大的效益。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源一產(chǎn)再生資源”的生產(chǎn)模式來(lái)看循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式最大程度降低了生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，節(jié)約了資源，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力，并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風(fēng)險(xiǎn)，信貸資源的“洼地效應(yīng)”強(qiáng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力，如：作為基層金融機(jī)構(gòu)，末經(jīng)上級(jí)授權(quán)，金融創(chuàng)新難以有效展開，并且基層銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺，現(xiàn)行的金融創(chuàng)新產(chǎn)品中難尋針對(duì)環(huán)保因素的會(huì)融創(chuàng)新產(chǎn)品。

三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施

假設(shè)柴達(dá)木地企業(yè)存在信貸資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，并由此產(chǎn)生博弈行為，柴達(dá)木地區(qū)從時(shí)間依次經(jīng)歷了“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式+綠色信貸”三個(gè)階段，三個(gè)階段博弈情況如下：

第一階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否，銀行均向企業(yè)投放信貸資金，并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費(fèi)一定的資金成本，此時(shí)企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施，并且能獲得銀行信貸支持。

第二階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點(diǎn)的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放達(dá)到相關(guān)要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環(huán)保投資見(jiàn)效慢，銀行不愿向試點(diǎn)企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導(dǎo)致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實(shí)施后，給予了發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的良好機(jī)遇。從期望值角度看，同一條產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施，因?yàn)橥绘湕l上的企業(yè)都不希望因其中一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂，而導(dǎo)致自身經(jīng)營(yíng)閑難。不同產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間，不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)之間，雖然不存在利害關(guān)系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結(jié)果是柴達(dá)木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施，共享信貸資源，最終促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平上臺(tái)階。

四、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境金融產(chǎn)品設(shè)想

目前罔內(nèi)外常見(jiàn)的環(huán)境金融產(chǎn)品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災(zāi)債券、生態(tài)基金等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品對(duì)設(shè)計(jì)適合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的環(huán)境金融產(chǎn)品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標(biāo)交易是通過(guò)總量控制與配額指標(biāo)交易，督促企業(yè)采取更清潔的生產(chǎn)技術(shù)，或者企業(yè)為了節(jié)省購(gòu)買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化是通過(guò)發(fā)行收益與制定的巨災(zāi)損失相聯(lián)結(jié)的債券，將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(包括人為造成的生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn))轉(zhuǎn)移給債券投資者。

(一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易機(jī)制

1、產(chǎn)品設(shè)想：政府在制定年排污總量指標(biāo)時(shí)，根據(jù)上年度排污總量，適當(dāng)減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關(guān)部門根據(jù)每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術(shù)、排污情況，將排污總量指標(biāo)公平、公開、科學(xué)地分配到每戶企業(yè)，規(guī)定配額指標(biāo)可在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)自由交易，并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得向指標(biāo)超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。

2、存在困難：(1)企業(yè)向銀行虛報(bào)排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后，肆意排放污染物，導(dǎo)致全年排放超標(biāo)。(3)配額指標(biāo)交易雙方虛報(bào)交易情況，為某方制造指標(biāo)充?；蚺欧胚_(dá)標(biāo)的假相。

3、解決措施：(1)由政府相關(guān)部門(如環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易機(jī)制實(shí)施方案》，規(guī)定政府相關(guān)部門定期向銀行機(jī)構(gòu)通報(bào)指標(biāo)交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實(shí)際排放情況；企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關(guān)部門認(rèn)證；人民銀行、銀監(jiān)局制定相應(yīng)的“信貸指導(dǎo)意見(jiàn)”并承擔(dān)日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應(yīng)的單位信貸資金規(guī)模，根據(jù)企業(yè)年度排放剩余指標(biāo)計(jì)算最大信貸投放量，或根據(jù)企業(yè)使用配額指標(biāo)的進(jìn)度，按比例發(fā)放貸款，遇有違規(guī)行為，可暫停貸款發(fā)放。對(duì)于企業(yè)中長(zhǎng)期貸款，銀行可根據(jù)企業(yè)歷史排放情況，保守估計(jì)貸款期的排放總量。(3)建立“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易市場(chǎng)”，將排放指標(biāo)證券化，吸引社會(huì)資金介入。

(二)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色債券

1、產(chǎn)品設(shè)想：由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，專門將資金用于向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨(dú)發(fā)行，甚至地方政府可將試驗(yàn)區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包，發(fā)行“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。

3、解決措施：(1)嚴(yán)格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格，鼓勵(lì)和支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目通過(guò)直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)由政府相關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運(yùn)作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)債券的上市、日常運(yùn)作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資綠色債券。(4)建立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金(未上市股權(quán)投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。

(三)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、產(chǎn)品設(shè)想：一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)貼息補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于補(bǔ)償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的積極性；二是設(shè)立由企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政資金組建的重大污染事件補(bǔ)償基金，用于應(yīng)對(duì)人為造成的重大污染事件的應(yīng)急處置。

2、存在網(wǎng)難：(1)符合補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)的條件問(wèn)題。(2)重大污染事件補(bǔ)償資金的來(lái)源問(wèn)題。

3、解決措施：(1)政府應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定條件，將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，未發(fā)生過(guò)違規(guī)排污行為的企業(yè)納入補(bǔ)償范圍。(2)銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)能力，審J滇授信。(3)將重大污染事件補(bǔ)償資金納入地方財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。(4)企業(yè)每年從利潤(rùn)中預(yù)提污染事件補(bǔ)償資金。

篇2

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展綠色GDP

20世紀(jì)80年代之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，我國(guó)用短短20多年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致本應(yīng)在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來(lái)。粗放式發(fā)展導(dǎo)致污染加劇，我國(guó)環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢(shì)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，因此我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

無(wú)序開發(fā)嚴(yán)重透支國(guó)人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約。針對(duì)危機(jī)，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳指出，我國(guó)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法運(yùn)行的具有高效的資源代謝過(guò)程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)方式為特征的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們強(qiáng)制把自然資源和能源開采出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則，簡(jiǎn)稱“3R”原則：

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過(guò)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入主體，以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生排放實(shí)行總量控制。生產(chǎn)者通過(guò)減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放；消費(fèi)者通過(guò)優(yōu)先選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者采取過(guò)程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；對(duì)生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。

（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“無(wú)害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)對(duì)廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色GDP

GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，GDP的增長(zhǎng)只是反映了人類為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，通常被人們視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“正面效應(yīng)”。然而，在GDP增長(zhǎng)的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“負(fù)面效應(yīng)”，這種負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人類無(wú)休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對(duì)量上逐年減少；二是人類通過(guò)各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或?yàn)E用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來(lái)的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用后的剩余國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。（1）綠色GDP是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把綠色GDP作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不會(huì)過(guò)度消耗能源，不對(duì)環(huán)境造成損害的有效途徑。

（2）綠色GDP是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。我國(guó)必須改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)化。

（3）綠色GDP是政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內(nèi)容，作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，使政府更科學(xué)更積極地介入并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

（4）資源——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境投入產(chǎn)出核算框架（綠色GDP是計(jì)算方法）：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－（生產(chǎn)過(guò)程全部資源耗竭＋生產(chǎn)過(guò)程全部環(huán)境污染＋資源恢復(fù)過(guò)程全部資源耗竭＋資源恢復(fù)過(guò)程全部環(huán)境污染＋污染治理過(guò)程全部資源耗竭＋污染治理過(guò)程全部環(huán)境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環(huán)境污染）＋（資源恢復(fù)部門全部新創(chuàng)造價(jià)值＋環(huán)境保護(hù)部門全部新創(chuàng)造價(jià)值）。

（5）由SEEA的基本結(jié)構(gòu)表可以推算出：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－環(huán)境資源損耗－環(huán)境污染損失。

4我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式與實(shí)踐

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)提出具有中國(guó)特色的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3＋1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。

（1）在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，也就是根據(jù)生態(tài)效率理念，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。目前，我國(guó)已在20多個(gè)?。▍^(qū)、市）的20多個(gè)行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了30個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬(wàn)多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。

（2）在區(qū)域?qū)用嫘纬傻闹醒h(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。目前我國(guó)有廣西貴港、天津泰達(dá)、新疆石河子等11個(gè)園區(qū)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

（3）在社會(huì)層面上形成大循環(huán)，重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立。目前我國(guó)已有8個(gè)省、35個(gè)城市、300多個(gè)地縣開展試點(diǎn)，有的地區(qū)已初見(jiàn)成效。國(guó)家環(huán)?？偩衷谶|寧省進(jìn)行了以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作；在貴陽(yáng)進(jìn)行了以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

（4）廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問(wèn)題。

5結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國(guó)家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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2王憲恩，趙曉霞，陳英姿等.循環(huán)經(jīng)濟(jì)催生綠色GDP[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005(5)

3吳少宇.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：綠色經(jīng)濟(jì)模式[J].管理與財(cái)富，2004(8)

4雷明.綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總（GDP）核算[J].自然資源學(xué)報(bào)，1998(4)

篇3

（一）日本

日本通過(guò)法律制度作為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑是通過(guò)社會(huì)、企業(yè)及家庭這三個(gè)主體來(lái)完成的。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)以廢舊物資的回收及利用為主。大力倡導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體包括垃圾的處理及再資源化與發(fā)展新產(chǎn)品制作技術(shù)等。

（二）德國(guó)

德國(guó)與日本在以法律制度作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障上是一致的，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑確是不同的，德國(guó)是以物質(zhì)流的管理作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵，德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是探索區(qū)域性的發(fā)展模式。具體的方式是把德國(guó)的企業(yè)組織起來(lái)，在回收的包裝物印上綠點(diǎn)標(biāo)記，綠點(diǎn)公司委托企業(yè)來(lái)進(jìn)行處理。

發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的廢棄物，因而成為環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，由此循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各國(guó)都以自己的特色逐漸發(fā)展起來(lái)。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）宏觀

第一，自然資源破壞嚴(yán)重。自然資源中較重要的煤、石油等因過(guò)度開采及不當(dāng)使用，面臨著能源枯竭的問(wèn)題，同時(shí)空氣環(huán)境也因?yàn)槲廴疚锏呐欧哦艿絿?yán)重影響。我國(guó)各行業(yè)的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)期不重視自然環(huán)境的保護(hù)工作，進(jìn)一步使自然資源的破壞程度加重。

第二，環(huán)境治理體系不完善。我國(guó)完備的的自然環(huán)境治理體系并沒(méi)有形成，表現(xiàn)為還沒(méi)有形成污水完全處理、空氣凈化及垃圾分類后無(wú)害化處理等環(huán)境綜合整治的有效管理模式。

第三，自然資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展水平低。自然資源保護(hù)政府進(jìn)行行政管理時(shí)缺乏科研技術(shù)的有效支持。自然資源保護(hù)科研體制不完善，基礎(chǔ)科研投入低，成果應(yīng)用效果差，專業(yè)科研人員明顯不足。

（二）微觀

第一，從區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，沒(méi)有形成適合區(qū)域性發(fā)展需要的機(jī)制及政策體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度不到位，表現(xiàn)是在一些城市雖然設(shè)有垃圾再生處理的設(shè)施，卻因缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用而擱淺。中央政府雖然重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在各級(jí)政府的相關(guān)政策中，并沒(méi)有把它作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)。

第二，從企業(yè)的角度看循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，企業(yè)污染密集型大多都是中小型企業(yè)。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件之一。同時(shí)我國(guó)的企業(yè)自然保護(hù)觀念淡泊，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有確立環(huán)保為先理念，經(jīng)濟(jì)利益高于一切仍舊占主要地位。第三，從個(gè)人的角度看循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)人口分布不均衡，多數(shù)的人口集中于東部沿海地帶，西部人煙稀少，農(nóng)村和城市生活水平差異較大，導(dǎo)致具有較高環(huán)境保護(hù)意識(shí)的人多集中在東部發(fā)達(dá)的城市，給環(huán)境保護(hù)的推行帶來(lái)了一定的難度。

除以上提到的微觀和宏觀兩方面的問(wèn)題外，我國(guó)沒(méi)有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制也是造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的因素之一。

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）宏觀

第一，完善法律體系及制度建設(shè)。我國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日起施行，該法是一部“框架”性的法律，其中規(guī)定的大多是理念和原則，具體運(yùn)作和實(shí)施還需其他法律法規(guī)加以配合。還應(yīng)具體制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而確立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系及制度。

第二，加強(qiáng)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。我國(guó)政府應(yīng)將資源節(jié)約及環(huán)境友好作為進(jìn)出口貿(mào)易中廢舊物資的標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)的國(guó)際大循環(huán)及原料替代的良性發(fā)展。我國(guó)政府應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效政府機(jī)制。在具體管理中政府應(yīng)采用企業(yè)有效的靈活措施進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理。如在節(jié)能中通過(guò)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)管理，從而正確的引導(dǎo)社會(huì)上與環(huán)保相關(guān)的消費(fèi)行為，通過(guò)這種方式在社會(huì)上建立節(jié)約光榮的社會(huì)氛圍。

第三，加大與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科研投入。對(duì)于與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科研應(yīng)加大支持力度。政府和高等教育機(jī)構(gòu)加大對(duì)科研人員的培養(yǎng)及教育工作。同時(shí)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系密切的科技成果的研究開發(fā)要放到重要位置上，如開發(fā)新型燃料機(jī)動(dòng)車、研發(fā)可取代化石類能源的燃料電池等。同時(shí)還要加快新技術(shù)的研發(fā)，廢舊物的循環(huán)使用技術(shù)，無(wú)公害產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。

（二）微觀

第一，區(qū)域政府加強(qiáng)管理。政府之間應(yīng)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。區(qū)域性政府有著不同的行政管理范圍，因而容易造成同一樣分散去做，降低了政府的工作效率。因而應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性政府機(jī)構(gòu)之間的溝通，提高資源利用效率，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的有效性。同時(shí)，政府部門也應(yīng)身體力行加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人的有效利用能源的管理。加快能耗高、污染重的企業(yè)的淘汰。同時(shí)各企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)淘汰現(xiàn)有落后的、高能耗的生產(chǎn)設(shè)備，做到節(jié)能。提高全民環(huán)保觀點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境教育，各種用電器在不使用時(shí)應(yīng)切斷其電源，提倡使用清潔能源等。

在自然資源緊張及污染日益加重的國(guó)情下，建設(shè)閉合型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)及重要任務(wù)。通過(guò)建立完備的法律體系，有效地利用現(xiàn)有能源，可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，達(dá)到自然資源和人類的和諧共處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

一、問(wèn)題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要任務(wù)?！笆晃濉笔俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。應(yīng)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

西部地區(qū)是我國(guó)的生態(tài)屏障，亦是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)和建設(shè)過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，更是制度創(chuàng)新過(guò)程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設(shè)與制度創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)?lái)了對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)和浪費(fèi)，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問(wèn)題日益嚴(yán)峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長(zhǎng)期存在是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度因素，從根本上解決長(zhǎng)期困擾循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問(wèn)題，進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度分析基礎(chǔ)

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是調(diào)解人的關(guān)系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設(shè)計(jì)的社會(huì)交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過(guò)程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)包含制度的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不僅僅只需要考慮資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個(gè)重要的研究對(duì)象，并將其納入經(jīng)濟(jì)分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?，F(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)行為都必須分析與其相關(guān)的制度問(wèn)題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，當(dāng)然更不可能忽視對(duì)其進(jìn)行制度層面地分析研究。

從根本上說(shuō)，制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是旨在改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而應(yīng)是通過(guò)一定的制度安排，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益群體之間的關(guān)系。生活在一定社會(huì)關(guān)系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非?，必然?huì)形成一定利益集團(tuán)，如果不對(duì)不同的利益關(guān)系加以合理協(xié)調(diào)和平衡，就會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致不同人群或團(tuán)體之間利益關(guān)系的變更，它要求協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人的利益關(guān)系，這都需要有相應(yīng)的制度支持。制度能在一定范圍內(nèi)將社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調(diào)和平衡人們之間的各種利益關(guān)系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內(nèi)。

第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟(jì)行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢(shì)必導(dǎo)致負(fù)外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會(huì)影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應(yīng)的制度下所形成的，這些行為模式有相當(dāng)一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強(qiáng)制力來(lái)規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對(duì)人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的行為具有激勵(lì)和導(dǎo)向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵(lì)機(jī)制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，制度的激勵(lì)作用主要是通過(guò)將外部利益內(nèi)部化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)社會(huì)收益率較高的社會(huì)活動(dòng)，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度應(yīng)該使循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人收益率不斷接近社會(huì)收益率。建立起了這樣的制度，人們就會(huì)自覺(jué)選擇符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來(lái)保護(hù)環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求盡可能大的利益的內(nèi)在特性,在無(wú)外力干預(yù)下,它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),西部越來(lái)越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問(wèn)題是有效制度供給不足的結(jié)果。

改革開放20多年來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)在基礎(chǔ)制度供給、產(chǎn)權(quán)制度供給等多方面無(wú)論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等因素導(dǎo)致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過(guò)自主需求創(chuàng)造供給的動(dòng)力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟(jì)主體行為長(zhǎng)期徘徊在國(guó)家嚴(yán)格劃定的行為準(zhǔn)則圈內(nèi)。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會(huì)導(dǎo)致制度變遷不均衡，進(jìn)而會(huì)對(duì)西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中不合理的制度變遷會(huì)弱化對(duì)資金、技術(shù)、人力資本投資的激勵(lì)。西部地區(qū)變革長(zhǎng)期在國(guó)家自下而上的強(qiáng)制推行下進(jìn)行，主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內(nèi)生的、由下而上的誘致性變遷，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強(qiáng)制性制度變遷特征。

西部目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)解決政績(jī)壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)，環(huán)境問(wèn)題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟(jì)利益，很可能導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且政府自身利益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系并未成為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不可或缺的要素。因此西部的強(qiáng)制性制度變遷其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢(shì)，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交易成本過(guò)高，制度經(jīng)濟(jì)績(jī)效比較低，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。這主要源于不同制度演進(jìn)格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問(wèn)題的制度安排，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有更高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。雖然西部正朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向邁進(jìn)，但其演進(jìn)的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效上比較低。

（四）制度的強(qiáng)制力和約束力弱化

現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側(cè)重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護(hù)和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護(hù)制度的強(qiáng)制力和約束力弱不夠，管理關(guān)系不順，沒(méi)有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施，往往是“上有政策，下有對(duì)策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的制度間缺乏協(xié)調(diào)、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國(guó)在法律中未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過(guò)大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。

（五）環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內(nèi)部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn)，不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體應(yīng)是國(guó)家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易、如何才能對(duì)廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是以排污權(quán)的需求與環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)的供給為特征的,還要研究如何分配排污權(quán)、如何評(píng)價(jià)排污權(quán)的使用、對(duì)富余排污權(quán)如何處理等難題。

(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制在西部更為明顯。在這種二元制結(jié)構(gòu)體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨(dú)立而又懸殊巨大的經(jīng)濟(jì)板塊。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了巨大影響和嚴(yán)重障礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，不少污染的項(xiàng)目從城市擴(kuò)散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀生活水平等各方面存在著相當(dāng)?shù)牟罹?，許多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無(wú)法正常開展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴(yán)重。

非正式制度是人類在長(zhǎng)期交往中所形成的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等的總和。非正式制度通過(guò)思想意識(shí)、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內(nèi)心理念來(lái)實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)行為，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放經(jīng)濟(jì)模式以及較低經(jīng)濟(jì)生活水平，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不夠，一些地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏正式制度實(shí)施的文化環(huán)境。首先，西部長(zhǎng)期以來(lái)存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，資源、環(huán)境問(wèn)題就可隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當(dāng)作為生產(chǎn)所利用和支配的對(duì)象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想格格不入的。自然界在人類無(wú)休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報(bào)復(fù)性反應(yīng)，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認(rèn)識(shí)到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的自然觀，還有很長(zhǎng)的路要走。再次，長(zhǎng)期以來(lái)功利主義和實(shí)用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實(shí)用，不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障

西部要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構(gòu)建一種新的制度框架，對(duì)人與自然的關(guān)系和人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。這必將重新構(gòu)造社會(huì)價(jià)格形成機(jī)制，從而重新調(diào)整社會(huì)利益分配關(guān)系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度安排

從長(zhǎng)期來(lái)看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的制度問(wèn)題的重點(diǎn)，首先是資源產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)，只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國(guó)法律規(guī)定的資源絕大部分屬國(guó)家所有，但由于政府管理能力的限制，國(guó)家對(duì)國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)難以完全落實(shí)。因此，西部資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是，突出所有權(quán)管理和集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的資源收益權(quán)，使國(guó)有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對(duì)資源的過(guò)度開發(fā)和浪費(fèi)行為。

構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，就需要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)，使外部影響內(nèi)部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權(quán)的做法，即明確規(guī)定誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在國(guó)家擁有最終所有權(quán)的同時(shí)，治理主體（經(jīng)濟(jì)個(gè)體）得到土地的占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)，從而調(diào)動(dòng)其投資的積極性。

明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，實(shí)施環(huán)境容量的有償使用。對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍，如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束，制定出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)無(wú)法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過(guò)政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，充分運(yùn)用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無(wú)節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來(lái)愈嚴(yán)重的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是西部當(dāng)前面臨的一大社會(huì)難題。這個(gè)問(wèn)題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于西部廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識(shí)比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù)，甚至對(duì)污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制，防范地方保護(hù)主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場(chǎng)相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過(guò)程中，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營(yíng)引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。由于人們對(duì)自然資源的開發(fā)利用不當(dāng)，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)程度的惡化。要克服這個(gè)問(wèn)題就必須有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅(jiān)決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前西部的環(huán)境保護(hù)基本上采取的是一種政府主導(dǎo)型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)差別過(guò)程中，政府仍然肩負(fù)著歷史性的重任。為此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于西部這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來(lái)說(shuō)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府的政策引導(dǎo)就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，這對(duì)改進(jìn)西部生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要方面是國(guó)家應(yīng)該盡快對(duì)西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實(shí)行嚴(yán)格的控制；通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，堅(jiān)定不移地加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。可考慮開征西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當(dāng)比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，剩余的歸中央統(tǒng)一調(diào)配。國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等地方性收費(fèi)項(xiàng)目，以環(huán)境保護(hù)稅的法定形式固定下來(lái)，同時(shí)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，并根據(jù)專款專用的原則，將環(huán)境保護(hù)稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項(xiàng)基金。國(guó)家應(yīng)該對(duì)有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時(shí)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政手段和法律手段給予堅(jiān)決制止。對(duì)于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于廢棄物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)可以對(duì)于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。通過(guò)專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制。制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應(yīng)考慮設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正有組織保障。要改變過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府決策者政績(jī)的考核體系，建立新的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府自上而下應(yīng)該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟(jì)職能，抑制地方保護(hù)主義。要規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對(duì)未完成目標(biāo)者要依法查處。同時(shí)積極發(fā)揮中介服務(wù)（技術(shù)咨詢）組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)；為政府制定相關(guān)法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)；協(xié)助督促政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策等，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度建設(shè)的目標(biāo)，主要是建立符合可持續(xù)發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人類社會(huì)的發(fā)展觀、自然觀、價(jià)值觀、倫理觀以及由這些社會(huì)觀念意識(shí)決定的風(fēng)俗習(xí)慣。建立正確的發(fā)展觀，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。建立可持續(xù)發(fā)展的自然觀，就要強(qiáng)調(diào)人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調(diào)，道德理性與自然理性的一致，從而實(shí)現(xiàn)自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價(jià)值觀對(duì)西部顯得尤為重要，因?yàn)橐恢币詠?lái)西部缺乏形成符合可持續(xù)發(fā)展原則的資源價(jià)值觀的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。現(xiàn)在雖然人們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念發(fā)生了一些變化，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中只是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本的積累，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無(wú)價(jià)或價(jià)格很低，使人們認(rèn)為自然資源是可以無(wú)限供給的，造成了資源的無(wú)償占有、掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無(wú)價(jià)和資源可無(wú)限供給的想法?，F(xiàn)階段，西部要通過(guò)加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認(rèn)可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并通過(guò)改變自身一些落后的觀念來(lái)配合并促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，使公民明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，使公民在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的實(shí)踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

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篇5

1.法律措施

德國(guó)是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定出相關(guān)法律的國(guó)家.上個(gè)世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問(wèn)題日益突出.1972年，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來(lái)。該項(xiàng)法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來(lái)，對(duì)廢物的認(rèn)識(shí)從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理?xiàng)l例》中，該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對(duì)包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

1992年德國(guó)通過(guò)了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》，后經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制；提出“本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，即任何生產(chǎn)過(guò)程首先要盡量避免或減少?gòu)U物的產(chǎn)生，對(duì)于無(wú)法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過(guò)程中的責(zé)任，對(duì)于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場(chǎng)。

日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個(gè)要素、一個(gè)目標(biāo)”，即減少?gòu)U物，舊物品再使用，資源再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個(gè)層面，基礎(chǔ)層面是《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購(gòu)法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進(jìn)法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評(píng)估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國(guó)民的義務(wù)以法律形式固定下來(lái)。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計(jì)劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為環(huán)境政策的長(zhǎng)期目標(biāo)之一來(lái)實(shí)施，并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系作為目標(biāo)。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會(huì)元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購(gòu)法》，還修訂了《再生資源利用促進(jìn)法))并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強(qiáng)了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃》。

2.經(jīng)濟(jì)指施

稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法”規(guī)定:對(duì)廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。美國(guó)亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購(gòu)買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國(guó)康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國(guó)廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識(shí)外，對(duì)產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實(shí)行了“綠色稅”制度，對(duì)生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進(jìn)少用原生材料、多利用再生資源。德國(guó)已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對(duì)除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價(jià)格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

共瓜側(cè)度。美國(guó)于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，對(duì)那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計(jì)、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實(shí)行了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報(bào)紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)社會(huì)各界積極回收可再利用的資源。近年來(lái)，歐洲不少城市采取了付費(fèi)交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則辦事，受環(huán)境意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使，許多消費(fèi)者樂(lè)于這樣做。

綠色采勸翻度。日本的《綠色采購(gòu)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)必須率先采購(gòu)環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品。其目的是通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求來(lái)提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)量，降低成本、降低價(jià)格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機(jī)關(guān)紛紛制定了綠色采購(gòu)方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購(gòu)買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購(gòu)買物品，到2001年，政府特定購(gòu)買物品的采購(gòu)比例已達(dá)到了92.6%。美國(guó)各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購(gòu)買的有關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)行政干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買行為，促進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)再生資源產(chǎn)品，同時(shí)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府各部門購(gòu)買再生產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買的行為將處以罰金。

收費(fèi)側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進(jìn)口商對(duì)制造、進(jìn)口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù)，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費(fèi)，其中每臺(tái)電冰箱為4600日元，每臺(tái)空調(diào)器為3500日元，每臺(tái)洗衣機(jī)為2400日元。生活垃圾收費(fèi)是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對(duì)每袋生活垃圾的收費(fèi)增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個(gè)市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費(fèi)的為2535個(gè)，收取工業(yè)廢物處理費(fèi)的為2833個(gè)，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也不是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的生態(tài)平衡模式，而是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。現(xiàn)階段，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，還更多地停留在概念層次上。要把理論轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈膶?shí)施，發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的共同努力下，通過(guò)建立相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算制度，推廣綠色消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色工藝和技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品的雙綠色認(rèn)證。國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施主要體現(xiàn)在法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)及市場(chǎng)等方面。

德國(guó)的《包裝廢物管理?xiàng)l例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費(fèi)用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國(guó)包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%01991年，德國(guó)成立了進(jìn)行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責(zé)任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達(dá)86%。相當(dāng)于從每一個(gè)德國(guó)公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使德國(guó)在GDP增長(zhǎng)兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

3.教育措施

教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識(shí)的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。近幾年來(lái)，日本政府積極開展對(duì)基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專項(xiàng)基金鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢物處理及3R化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。

各類人群的宣傳教育重點(diǎn)是充分發(fā)揮社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用，通過(guò)廣泛的宜傳教育活動(dòng)，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，推動(dòng)綠色消費(fèi)的進(jìn)行。從20世紀(jì)60年代的環(huán)境運(yùn)動(dòng)到21世紀(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo)，通過(guò)行政手段的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制;第二是基于市場(chǎng)手段的經(jīng)濟(jì)刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)造力來(lái)實(shí)現(xiàn)廢物的處憊第三是在進(jìn)一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實(shí)行信息公開，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會(huì)共同努力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明思想。

日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過(guò)一次由非政府組織發(fā)起，東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計(jì)薄講座。講座強(qiáng)調(diào)了家庭參與環(huán)境保護(hù)和資源再利用禽要做到的幾個(gè)方面:有計(jì)劃的購(gòu)買食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購(gòu)物袋，利用簡(jiǎn)易包裝，購(gòu)買簡(jiǎn)易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團(tuán)體和商店、回收?qǐng)F(tuán)體進(jìn)行資源性廢物的分類回收，爭(zhēng)取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動(dòng)市民開展義務(wù)收集公共垃圾活動(dòng)，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊(cè)子，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識(shí)納人各級(jí)學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，讓每個(gè)人從小就充分意識(shí)到正確處理垃圾的重要性。作為一個(gè)移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國(guó)文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見(jiàn)記得住。

4.技術(shù)措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3R化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時(shí)間，通過(guò)高新技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施清潔生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了6倍。

日本東京電力株式會(huì)社和財(cái)團(tuán)法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過(guò)蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬(wàn)平方米的區(qū)域提供了一個(gè)穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。

5.市場(chǎng)措施

市場(chǎng)措施主要是通過(guò)健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場(chǎng)來(lái)完成。日本的廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)。在日本既有社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的信息，同時(shí)各地的有關(guān)部門也相繼建立起廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報(bào)紙及時(shí)向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進(jìn)行資源循環(huán)再利用。這樣的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過(guò)溝通信息、調(diào)劑余缺，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇6

（一）是川西北民族地區(qū)引領(lǐng)新常態(tài)的迫切需要。

2014年中央、四川省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了新常態(tài)的特征要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。在當(dāng)前，國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷逐漸回歸正常，消費(fèi)更加趨于理性，人們對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的要求越來(lái)越高，不僅希望它提供大量健康營(yíng)養(yǎng)的畜牧產(chǎn)品，同時(shí)要求對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減到最小。為此，在畜牧行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制總體產(chǎn)能的大背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便成為維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全、維持正常畜牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。四川是畜牧業(yè)大省，川西北又是全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有突出“生態(tài)立州、畜牧強(qiáng)州”的工作思路，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展全過(guò)程，促進(jìn)畜牧業(yè)有效轉(zhuǎn)型，才能使畜牧業(yè)在引領(lǐng)新常態(tài)中走在全省前列。

（二）是川西北民族地區(qū)推動(dòng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

同志在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。川西北民族地區(qū)幅員面積23.3萬(wàn)平方公里，占全省總面積的47.9％，不僅是我國(guó)第二大藏族聚居區(qū)和全國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)，也是全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有全省87％的牧草地和46％的林地。2013年，川西北民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)總值57.6億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的52.4%，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)突出，在全省三次產(chǎn)業(yè)中的比較優(yōu)勢(shì)明顯。川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展路子，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)牧民增收提供有效途徑，為實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）是川西北民族地區(qū)迎接新挑戰(zhàn)的重要舉措。

川西北民族地區(qū)是國(guó)家和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是藏、羌等少數(shù)民族聚居區(qū)，是“5•12”汶川特大地震的震中所在地，生態(tài)地位、政治地位、戰(zhàn)略地位極其重要。近幾年來(lái)，該地區(qū)生態(tài)改善、環(huán)境治理效果不夠明顯，畜牧業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，藏區(qū)、反破壞、反滲透的斗爭(zhēng)仍然十分艱巨；同時(shí)，該地區(qū)又是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)滯后的民族地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末甘孜、阿壩兩州地區(qū)生產(chǎn)總值分別為201.22億元、233.99億元，在全省各市州中排位倒數(shù)前兩名；農(nóng)牧民人均純收入分別為5435元、6793元，與全省農(nóng)民人均純收入還有一定差距。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，只有大力推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“以一業(yè)促多業(yè)”，“以一點(diǎn)帶多點(diǎn)”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展，才能確保川西北民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

二、川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要困境

（一）國(guó)內(nèi)畜牧經(jīng)濟(jì)整體下行壓力加大。

近兩年，受禽流感疫情、倒奶殺牛事件、死豬事件等的影響，國(guó)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)一度遭遇“寒冬”。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2014年前三季度，中國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值與2013年前三季度相比未見(jiàn)“增色”，其中第一季度產(chǎn)值還略低于2013年第一季度產(chǎn)值。同時(shí)，四川玉米、大豆等飼料糧供需矛盾突出，飼料價(jià)格上升直接導(dǎo)致全省畜牧養(yǎng)殖成本增加。此外，勞動(dòng)力、環(huán)保、用地、防疫、水、電及循環(huán)利用技術(shù)方面等費(fèi)用也逐年呈上漲趨勢(shì)，而畜產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，養(yǎng)殖效益面臨多方擠壓，勢(shì)必給農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收增加難度。

（二）生態(tài)惡化趨勢(shì)未得到有效控制。

草場(chǎng)資源是畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是維持川西北民族地區(qū)生態(tài)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。沒(méi)有穩(wěn)定良好的草場(chǎng)資源和養(yǎng)殖環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無(wú)從談起。從這幾年川西北民族地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，草原退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，超載過(guò)牧問(wèn)題依然突出。

（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變。

川西北民族地區(qū)地處高寒山地，除地形、氣候等客觀條件制約畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素外，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科學(xué)技術(shù)投入不足，形成原始資源和再生資源浪費(fèi)，畜產(chǎn)品深加工率低，與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、畜牧養(yǎng)殖戶等的產(chǎn)業(yè)利益鏈接機(jī)制還未完全形成；作為散養(yǎng)戶的農(nóng)牧民，個(gè)人文化素質(zhì)較低，家庭養(yǎng)殖條件較差，采用實(shí)用技術(shù)較少，防災(zāi)減災(zāi)能力弱，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。

三、川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要路徑

（一）突出綠色循環(huán)再利用，加快構(gòu)建新型畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

循環(huán)利用是發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，阿壩、甘孜兩州在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育農(nóng)牧民增收新型業(yè)態(tài)的雙重任務(wù)條件下，要從現(xiàn)有畜牧資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)考慮，突出綠色循環(huán)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)上下游資源及延伸產(chǎn)業(yè)的節(jié)約使用、循環(huán)利用，逐步形成以養(yǎng)殖業(yè)為核心的多種業(yè)態(tài)相互交融的新型畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在上游及延伸產(chǎn)業(yè)中，注重對(duì)牧草資源的適度利用和提高畜牧飼料品種的多樣化。針對(duì)牧區(qū)飼料和玉米、豆類等原材料價(jià)格上漲等問(wèn)題，要深入實(shí)施“退牧還草”工程，擴(kuò)大草場(chǎng)資源供給和秸稈資源化利用；要加大飼料原材料的培育力度，拓展飼料品種，降低畜牧飼養(yǎng)成本；要充分借鑒紅原縣草原畜牧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依靠“兩條腿”走路，一方面建立種子培育、良種繁殖、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、供應(yīng)于一體的草產(chǎn)業(yè)，另一方面由牧民自建牧草基地，為畜禽養(yǎng)殖提供豐富的牧草資源（同時(shí)可發(fā)展為文化旅游產(chǎn)業(yè)），可以較好地解決牲畜“冬瘦、春死”的困境。同時(shí)，由圖1分析可知，通過(guò)疾病防控、技術(shù)研發(fā)和政策咨詢等服務(wù)，可以有效提高技術(shù)含量，降低畜禽疾病，減少損失。在下游及延伸產(chǎn)業(yè)中，注重畜禽產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和再利用。如圖1所示，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，除畜禽產(chǎn)品用于食品加工、生物制藥（藏醫(yī)藥）、皮革生產(chǎn)、奶業(yè)等加工業(yè)（精深加工業(yè)）及餐飲業(yè)、旅游業(yè)外，牛、羊、豬等畜禽產(chǎn)生的大量廢水和消化不完全的有機(jī)質(zhì)，通過(guò)技術(shù)分離后直接供給種植業(yè)或通過(guò)微生物處理方式供給種植業(yè)或生產(chǎn)沼氣，既可減少污染排放，提供燃料，又可為草場(chǎng)、林地、花卉、果蔬等提供低廉的肥料，也可用于特種經(jīng)濟(jì)和藥用動(dòng)物生產(chǎn)，充分拉長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

（二）突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)養(yǎng)殖，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是川西北民族地區(qū)提高畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。2014年四川省深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議明確提出，要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化”要求，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)層次，增強(qiáng)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要嚴(yán)格執(zhí)行全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)要求，完善養(yǎng)殖配套設(shè)施，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，強(qiáng)化疾病防控、市場(chǎng)監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平，加快畜禽出欄周轉(zhuǎn)，增加生產(chǎn)效益。要優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，注重對(duì)牦牛、藏綿羊、藏香豬等優(yōu)良高原特色畜種的選育繁殖，繼續(xù)探索在若爾蓋、紅原、石渠、德格、色達(dá)、理塘、白玉等牧區(qū)，發(fā)展乳肉兼用型商品畜種，突出畜牧知名品牌建設(shè)，切實(shí)提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，依托川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和紅原縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩張“名片”，大力推廣畜牧業(yè)生產(chǎn)基地（園區(qū)）、龍頭骨干企業(yè)、專業(yè)合作社和適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶共建或集中聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，使其不僅成為畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

（三）突出新型經(jīng)營(yíng)體系培育，不斷推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加快培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，是推動(dòng)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。要按照四川省《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系專項(xiàng)改革方案》，重點(diǎn)培育一批規(guī)模效益好、市場(chǎng)覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)（畜牧生產(chǎn)基地或示范建設(shè)園區(qū)），推動(dòng)川西北民族地區(qū)畜牧產(chǎn)品精深加工，延伸畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社，構(gòu)建農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作社統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶組織進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系中；突出農(nóng)牧民主體作用，建立家庭牧場(chǎng)，培育家庭養(yǎng)殖大戶，支持牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，成為畜牧業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)新型主體，讓農(nóng)牧民充分參與和受益。要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶+基地”、“合作社+基地+養(yǎng)殖戶”等發(fā)展模式，在部分地區(qū)探索“企業(yè)+協(xié)會(huì)+養(yǎng)殖戶”的新型模式，提高農(nóng)牧民組織化程度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力，形成相互依存、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化框架體系。要廣泛推行合同訂單、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和以牲畜、草場(chǎng)等為股權(quán)的股份合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、受益分成等做法，探索推行畜牧產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，縮短收益時(shí)間，確保農(nóng)牧民多渠道增收致富。

（四）突出科技創(chuàng)新這個(gè)支撐點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

科技創(chuàng)新是畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。加快川西北民族地區(qū)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新，必將實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從粗放式外延發(fā)展，向現(xiàn)代集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分利用甘孜、阿壩和省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科教資源，構(gòu)建政研院企合作共研平臺(tái)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目技術(shù)和資金支持，加快涉及畜牧業(yè)循環(huán)技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)，努力提升畜牧科技創(chuàng)新能力、加快畜牧科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提高畜牧從業(yè)人員素質(zhì)和加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變。要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，引入畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，將具有可追溯系統(tǒng)的畜牧產(chǎn)品迅速推至市場(chǎng)，并對(duì)流通全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從田間到車間到商場(chǎng)（市場(chǎng)）到餐桌的全程監(jiān)管。要積極探索畜牧業(yè)電商新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。依托全省對(duì)民族地區(qū)開展“民生工程”、“富民安康工程”建設(shè)，在加快推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，利用電商節(jié)約化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等優(yōu)勢(shì)，同步建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、金融站點(diǎn)、支付終端、物流體系等設(shè)施設(shè)備，打通川西北民族地區(qū)“網(wǎng)絡(luò)大道”，為推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇7

從維護(hù)能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前,能源安全問(wèn)題已成為世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的焦點(diǎn),也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問(wèn)題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對(duì)其實(shí)現(xiàn)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對(duì)于緩解我國(guó)的能源壓力意義深遠(yuǎn)。

1.從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略部署,是新形勢(shì)下的一個(gè)重大決策,其工作的重點(diǎn)是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國(guó)煤炭資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,存在采厚棄薄、采易棄難等問(wèn)題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重,主要耗能設(shè)備設(shè)計(jì)效率平均低于國(guó)外先進(jìn)水平80%左右,系統(tǒng)運(yùn)行效率低于國(guó)外先進(jìn)水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家高1.5倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。

2.從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國(guó)初,受“有水快流”思想的,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來(lái)的后遺癥較為嚴(yán)重。全國(guó)每年洗煤排出洗矸4500萬(wàn)噸,洗煤廢水4000萬(wàn)噸,煤泥200萬(wàn)立方米等,大都沒(méi)有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物,對(duì)土地資源的破壞和占用,對(duì)水資源的破壞和污染,對(duì)大氣環(huán)境的污染等日益嚴(yán)重,這既不符合人與和諧發(fā)展的要求,也不利于的安定、人心的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧,需靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)充分挖掘資源的利用潛能。

3.從煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資源型城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看,煤炭資源型城市必須高度重視兩個(gè)問(wèn)題:一是不失時(shí)機(jī)地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè),解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純依賴煤炭的問(wèn)題。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益,變擴(kuò)大開采的外延式擴(kuò)張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴(kuò)張。從現(xiàn)實(shí)條件和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,第一點(diǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,但不可能在短期內(nèi)迅速見(jiàn)效。第二點(diǎn)則潛力巨大,有條件較快見(jiàn)效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是以此為重要內(nèi)涵的,抓好它是煤城實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

二、基礎(chǔ)審視:煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過(guò)對(duì)背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審視,可以得出這樣的結(jié)論:當(dāng)前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1.國(guó)內(nèi)外示范和樣板漸獲成功。國(guó)際上,美國(guó)杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”,開啟了循環(huán)生產(chǎn)的先河。世界著名的循環(huán)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)園區(qū),通過(guò)工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得了成功。在國(guó)內(nèi),從2001年開始,以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū),以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè)。2002年3月,貴陽(yáng)市開始了全國(guó)首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點(diǎn)建設(shè),部分試點(diǎn)已取得階段成果,為資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利的經(jīng)驗(yàn)。

篇8

論文摘要：長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易都是以粗放式發(fā)展道路為主:出口產(chǎn)品高耗能且附加值低,且某些進(jìn)口資源過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)。粗放式發(fā)展道路與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了諸多矛盾,面臨著很多制約因素,產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。在世界各國(guó)越來(lái)越重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際大背景下,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條緊迫而有效的路徑。本文在深刻剖析我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的種種矛盾以及所面臨的外貿(mào)環(huán)境的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

一、對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵研究

1、對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)組成部分,位于流通環(huán)節(jié),它要求一國(guó)通過(guò)制定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等相協(xié)調(diào)的外貿(mào)戰(zhàn)略與政策,促使對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期、持久、穩(wěn)定、健康地增長(zhǎng)。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下,建立在資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它以資源重復(fù)利用、循環(huán)利用、永續(xù)利用為核心,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo),以減量化、再利用、再循環(huán)為原則,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是一致的?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類對(duì)自己與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻的反思后提出的全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略,資源的持續(xù)利用和生態(tài)的可持續(xù)性保持是可持續(xù)發(fā)展的首要條件,也是可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志,它要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載力。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展思維的引導(dǎo)下產(chǎn)生的一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是以最小的資源、環(huán)境為代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。因此可以說(shuō),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是實(shí)踐對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是一致的。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,它強(qiáng)調(diào)資源的重復(fù)利用、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面通過(guò)減少資源的使用量和廢棄物的資源化減輕了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源的需求壓力,使得自然資源可持續(xù)利用;另一方面通過(guò)減少?gòu)U棄物的排放量,降低環(huán)境的污染程度,把人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)等對(duì)自然資源和環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,從而保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合為目標(biāo)?？梢?jiàn),兩者的目標(biāo)是一致的,都強(qiáng)調(diào)資源消耗和環(huán)境影響的最小化。

三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素

1、粗放型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易實(shí)施了“高投入、高消耗、高污染、低收益”的數(shù)量型發(fā)展模式,外貿(mào)企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)引導(dǎo)下,一味追求規(guī)模和速度,很少考慮環(huán)境保護(hù)和資源消耗問(wèn)題。這種增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了對(duì)資源的掠奪性開采和對(duì)環(huán)境的肆意破壞,造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染以及發(fā)展后勁的削弱。

2.低層次的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。在出口結(jié)構(gòu)方面,我國(guó)出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品和低附加值、低技術(shù)含量的工業(yè)制成品。近年來(lái),我國(guó)出口貿(mào)易額最大的五大行業(yè)分別為:機(jī)械、電子、電子設(shè)備制造業(yè),紡織業(yè),化工原料及化工制成品制造業(yè),金屬制品業(yè)和采掘業(yè),其產(chǎn)品出口額占當(dāng)年出口總額的2/3以上,這些行業(yè)大都是污染嚴(yán)重的行業(yè),并且,各行業(yè)在出口迅速增加的情況下,環(huán)境污染程度有所上升。在進(jìn)口結(jié)構(gòu)方面,進(jìn)口商品中能源和原材料不斷增加,如原油、化工材料、鐵礦石、鋼材等,這些作為投入品的原料型產(chǎn)品都是高能耗的,在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成危害。更為可怕的是,近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),我國(guó)陸續(xù)發(fā)生進(jìn)口工業(yè)垃圾和有害廢物的事件,給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

面對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的外貿(mào)增長(zhǎng)方式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的種種矛盾以及在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)外貿(mào)所面臨的環(huán)境,我們必須充分認(rèn)識(shí)到,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下,通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是面臨著國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的外在約束。為此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)協(xié)調(diào)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

1、正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。這是正確處理對(duì)外貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分,我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想,把貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,追求貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展,提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)科技進(jìn)步,提高我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,從而促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。從整體上來(lái)看,要逐步改進(jìn)大進(jìn)大出的粗放式貿(mào)易戰(zhàn)略,調(diào)整我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)政策,在重視對(duì)外貿(mào)易工作的同時(shí),要加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè),加快培育國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成與發(fā)展。

2、調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步改變資源型出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。對(duì)出口產(chǎn)品來(lái)說(shuō),就是要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值;對(duì)進(jìn)口方面來(lái)講,就是要提高資源和能源的利用率,減少對(duì)石油、鐵礦石等的進(jìn)口。整體來(lái)看,就是要提升我國(guó)國(guó)際分工地位,提高產(chǎn)品的附加值,減少對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中對(duì)資源的過(guò)度消耗。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi),一是要遏制對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是政府要制定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),培育環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是政府要制訂環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策,比如政府直接投資、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、出口退稅、加大研發(fā)投入和鼓勵(lì)環(huán)保科技創(chuàng)新等。

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篇9

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)載體，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然途徑，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為實(shí)施新型工業(yè)化開辟了新的道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在更高層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開創(chuàng)新的發(fā)展模式，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)制，尋找新的發(fā)展活力，拓寬新的發(fā)展空間，培育新的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)三條理念所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，具有三條基本理念:一是以資源的高效、循環(huán)利用為核心；二是以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則；三是以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革，在生產(chǎn)過(guò)程中，把線性流程變?yōu)榉答伭鞒?，讓所有的物質(zhì)和能源在一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程中得到合理、持久的利用，同時(shí)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響盡可能的降低到最小程度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)原則在現(xiàn)實(shí)操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則包括減量化原則、再使用原則和再循環(huán)原則。減量化原則要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害于環(huán)境的資源來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭上節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。再使用原則要求企業(yè)制造出來(lái)的產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)利用，而不是用過(guò)一次就丟棄。因此，再使用原則還要求生產(chǎn)者將產(chǎn)品及包裝當(dāng)作一種日常生活用品來(lái)設(shè)計(jì)，以達(dá)到再三使用的目的。再使用原則還要求制造商應(yīng)盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，而不是由于更新?lián)Q代而非常快地淘汰原產(chǎn)品。再循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是變成不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該包括解決廢棄產(chǎn)品的處理問(wèn)題，即生產(chǎn)出一件產(chǎn)品只能算完成一半的任務(wù)，關(guān)鍵的任務(wù)是要提品使用功能耗盡后如何處理的設(shè)計(jì)。

要認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三大趨勢(shì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出節(jié)約資源、優(yōu)化生態(tài)和提高效益的統(tǒng)一性，反映了一種越是生態(tài)環(huán)保越有經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展趨勢(shì)。第一，符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生存的必要條件。生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在世界各國(guó)正在成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只有服從才能發(fā)展，違背必然會(huì)被淘汰。第二，符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為允許企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，以后不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。第三，越符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，附加值越高，越有效益。從當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)上看，有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類產(chǎn)品，而且越是有機(jī)食品、綠色產(chǎn)品，市場(chǎng)占有份額越來(lái)越大，越受消費(fèi)者的歡迎。由此可以得出生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力這樣的結(jié)論。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)又將是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最佳運(yùn)行方式。這是因?yàn)闊o(wú)論是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的原則，還是從規(guī)范市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)上看，二者都具有統(tǒng)一性，都是必須遵循的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

要提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)三種模式自從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念問(wèn)世以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家先后把物質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式作為提高自己國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家迅速發(fā)展起來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所處的大環(huán)境是一樣的，都是在面臨資源和環(huán)境巨大壓力的情況下逐步推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的，但是都從本國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，所選擇的切入點(diǎn)不同、有的從節(jié)約資源入手，有的從減少?gòu)U棄物及回收利用入手，因而各國(guó)所提倡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有所不同，在我國(guó)面臨的資源和環(huán)境雙重壓力下，我們應(yīng)該提倡不浪費(fèi)資源、不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)的“三不”發(fā)展模式。從我國(guó)資源人均占有量很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的單位能耗很高，開發(fā)建設(shè)中的資源浪費(fèi)嚴(yán)重的基本國(guó)情出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先要考慮資源的節(jié)約和可持續(xù)利用的問(wèn)題；從我國(guó)已進(jìn)入快速發(fā)展的工業(yè)化社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，既要講發(fā)展這個(gè)硬道理，又要講保護(hù)這個(gè)硬要求，正確處理二者之間存在的矛盾，走發(fā)展和保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路；要學(xué)會(huì)用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，反對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)或局部的經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)地把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。要積極推進(jìn)三個(gè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大體上有企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域等三個(gè)層次，這些層次是由小到大依次遞進(jìn)的，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的平臺(tái)。首先要發(fā)展企業(yè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以企業(yè)為單元，建立“點(diǎn)”上的小循環(huán)。在企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最小單元，在生產(chǎn)的全過(guò)程中充分利用資源，使每一個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的廢物最小化、資源化、無(wú)害化，并建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。其次是發(fā)展園區(qū)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以行業(yè)為單元，建立“線”上的中循環(huán)。就是在工業(yè)集中的地區(qū)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使上游企業(yè)的廢物變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原料，不斷延伸生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源有效利用，實(shí)現(xiàn)廢物產(chǎn)量最小化，甚至實(shí)現(xiàn)“零排放”。發(fā)展區(qū)域?qū)哟蔚难h(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以城市和地區(qū)為單元，建立“面”上的大循環(huán)。就是以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，逐步建成循環(huán)型社會(huì)。同時(shí)，我們?cè)诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育，努力培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，制訂相關(guān)的制度和政策，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，加快相關(guān)理論和科技發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。作者為環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)。

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【摘要】改革開放以來(lái)我國(guó)住宅建設(shè)發(fā)展迅速,以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重制約了住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)能省地型住宅的必經(jīng)之路。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì);住宅;產(chǎn)業(yè)化

改革開放以來(lái)我國(guó)住宅建設(shè)發(fā)展迅速,以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)全國(guó)城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達(dá)到12-14億平方米,每年全國(guó)城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬(wàn)億元左右,有效地拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在全球資源空前緊張,環(huán)境保護(hù)迫在眉睫的大環(huán)境下,我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式嚴(yán)重制約了住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)能省地型住宅的重要手段,也是建立符合我國(guó)國(guó)情的住宅建設(shè)和消費(fèi)模式的重要組成部分。

1我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)的階段,住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展,取得了顯著的成效,進(jìn)入了持續(xù)、健康發(fā)展的新時(shí)期,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。但我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距,主要表現(xiàn)為:勞動(dòng)生產(chǎn)率低、施工周期長(zhǎng);施工工藝落后、住宅部品的系列化產(chǎn)品不到20%;住宅產(chǎn)業(yè)化率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5(我國(guó)為15%);建筑節(jié)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家;企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)管理粗放等。

上述問(wèn)題中最為緊迫的是我國(guó)的建筑能耗問(wèn)題。住宅對(duì)資源的占用和消耗巨大,住宅建設(shè)耗用的鋼材占全國(guó)用鋼量的20%,水泥用量占全國(guó)總用量的17.6%,城市建成區(qū)用地的30%用于住宅建設(shè),城市水資源的32%在住宅中消耗,住宅能耗占全國(guó)總能耗的20%左右。如果與當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)看齊,在不降低文明生活水準(zhǔn)的前提下,根據(jù)我國(guó)住宅的物耗水平,住宅建筑至少還有節(jié)能30%~50%、節(jié)水15%~20%的潛力。因此,住宅業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)能不能切實(shí)貫徹“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?！?簡(jiǎn)稱四節(jié)一環(huán)保)的要求,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)與住宅產(chǎn)業(yè)化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo),以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化(Reduce)、再使用Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”為行為原則(簡(jiǎn)稱3R原則),其中又以“減量化”為首要原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式見(jiàn)圖1。

圖1循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式

住宅產(chǎn)業(yè)化是指通過(guò)利用科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化的建造體系為基礎(chǔ),以建造體系和部品體系的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模數(shù)化為依托,以節(jié)能、環(huán)保和資源的循環(huán)利用為特色,以科學(xué)的組織和現(xiàn)代化的管理為手段,通過(guò)將住宅生產(chǎn)全過(guò)程的開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)從而實(shí)現(xiàn)住宅的生產(chǎn)、供給、銷售和服務(wù)一體化的生產(chǎn)組織形式。住宅產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵有四個(gè)方面:一是住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化;二是住宅建筑工業(yè)化;三是住宅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化;四是協(xié)作服務(wù)社會(huì)化。包括住宅基礎(chǔ)技術(shù)體系、成套的住宅建筑體系技術(shù)、住宅部品集成化體系、住宅質(zhì)量保障體系、住宅性能評(píng)價(jià)體系五項(xiàng)目標(biāo)體系。聯(lián)合國(guó)提出的“住宅產(chǎn)業(yè)化”的6條標(biāo)準(zhǔn)是:生產(chǎn)的連續(xù)性,生產(chǎn)物的標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)過(guò)程的集成化,工程建設(shè)管理的規(guī)范化,生產(chǎn)的機(jī)械化,技術(shù)生產(chǎn)科研的一體化。

3發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

3.1住宅建設(shè)任務(wù)繁重:我國(guó)正處于城市化發(fā)展和住房消費(fèi)的上升階段。我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程將大大加快,城鎮(zhèn)人口的比重也將會(huì)有較大幅度的提高,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,住宅的需求將是巨大的,住宅建設(shè)任務(wù)將十分繁重。根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè),2020年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.7億,我國(guó)城市化將以每年1~1.5%的速率發(fā)展,城市人口會(huì)達(dá)到849億。城鄉(xiāng)人均住宅將達(dá)到38M2(城鎮(zhèn)住宅的人均建筑面積達(dá)到35M2,農(nóng)村住宅的人均建筑面積達(dá)到40M2)。照此推算,從現(xiàn)在到2020年,累計(jì)需要新建住宅130億M2。

3.2住宅產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體:

住宅產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。近年來(lái),近年來(lái)全國(guó)城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達(dá)到12~14億平方米,每年全國(guó)城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬(wàn)億元左右,且這樣的勢(shì)頭還將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。住宅建設(shè)對(duì)資源的占用和消耗是巨大的,住宅的使用對(duì)環(huán)境的負(fù)荷也是相當(dāng)大的(相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)前文)?？晌覈?guó)現(xiàn)有資源不可能長(zhǎng)期支撐粗放的住宅建設(shè)生產(chǎn)方式,如果按目前住宅建設(shè)的資源和材料消耗水平發(fā)展,勢(shì)必對(duì)資源的利用產(chǎn)生影響,亦將成為建立資源節(jié)約型社會(huì)的障礙。面對(duì)巨大的住宅建設(shè)任務(wù)和資源短缺之間的矛盾,只有通過(guò)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的途徑,徹底改變目前的住宅建設(shè)落后的現(xiàn)狀,走資源節(jié)約的道路,處理好我國(guó)人居與資源短缺之間的矛盾,真正實(shí)現(xiàn)人類的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此住宅產(chǎn)業(yè)是走資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的最大的載體。通過(guò)住宅建設(shè)的資源節(jié)約必定會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人居與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的影響和貢獻(xiàn)。

3.3住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑:發(fā)達(dá)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段是產(chǎn)業(yè)化形成的初期階段,重點(diǎn)是建立工業(yè)化生產(chǎn)體系;第二階段是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期,重點(diǎn)是提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能價(jià)格比;第三階段是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成熟期,重點(diǎn)是進(jìn)一步降低住宅的物耗和對(duì)環(huán)境的負(fù)荷,發(fā)展資源循環(huán)型住宅。由此可見(jiàn),利用住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段是實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)低消耗、低污染,達(dá)到資源節(jié)約目標(biāo)的根本途徑。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,依靠住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,才能實(shí)現(xiàn)住宅建造達(dá)到資源節(jié)約,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體要求。

4發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

4.1完善住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,加強(qiáng)政府管理和扶持:首先應(yīng)進(jìn)一步明確住宅產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策、組織政策、市場(chǎng)政策等,建立必要的工作推進(jìn)制度和激勵(lì)機(jī)制;根據(jù)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略要求,研究制定住宅產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)發(fā)展綱要。同時(shí),加強(qiáng)政府管理與扶持,完善相關(guān)的政策法規(guī),特別是要建立基于市場(chǎng)的財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策保障;建立基于市場(chǎng)為主的推進(jìn)機(jī)制。

4.2加大科技投入,夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ):加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究,為實(shí)行住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。一是做好“三個(gè)體系”工作,即完善住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、建立資源節(jié)約型住宅成套技術(shù)體系、推進(jìn)以住宅性能認(rèn)定為主的質(zhì)量控制體系。二是研究開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新一代資源節(jié)約、環(huán)保生態(tài)型住宅加大對(duì)資源節(jié)約、環(huán)保生態(tài)型住宅及其成套技術(shù)研究開發(fā)的科技投入,盡快使其科技成果產(chǎn)業(yè)化,逐步提高住宅建造的可再生循環(huán)利用的水平。

4.3開展住宅產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè):住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建立成為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),使資源在一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)里充分共享,相關(guān)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)運(yùn)作,將一個(gè)產(chǎn)業(yè)的廢棄物用做另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的原材料,從而實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,進(jìn)而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少?gòu)U棄”的循環(huán)系統(tǒng)。

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