導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也稱城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌至少意味著城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)“五大自由流通”，即人員、資本、貨物、服務(wù)與土地的自由流通，并在社會(huì)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)全覆蓋。我們可以將它總結(jié)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一個(gè)空間定律”。

成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要多頭并舉，具體體現(xiàn)在村民自治、集體資產(chǎn)量化到戶和股份化改造、農(nóng)戶的組織化、土地市場(chǎng)發(fā)育、戶籍制度改革與社會(huì)保障等方面。

無論如何，自愿、同意及個(gè)人基本權(quán)利保護(hù)是基礎(chǔ)。

在村民自治方面，成都市通過增設(shè)村民議事會(huì)行使村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，較之于過去，大大促進(jìn)了村民自治決策機(jī)構(gòu)的常設(shè)化和村民自治的實(shí)質(zhì)化，尊重了村民在村莊治理中的自愿原則和同意原則。

在明晰產(chǎn)權(quán)方面，成都市推行了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)頒證到戶，為農(nóng)村土地資源資本化和股權(quán)化奠定了基礎(chǔ)。2010年6月30日前，成都市對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行確權(quán)，并頒證到戶。所頒發(fā)證件包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》《集體土地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》和《林權(quán)證》。

農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)辦證到戶后，成都市以設(shè)立股份制實(shí)體為依托，對(duì)經(jīng)過確權(quán)到戶后的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了股份制改造。

這種股份制實(shí)體被稱為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。它們確實(shí)與傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同，股份化后，由于采取“增人不增地，減人不減地”的政策，就可使得農(nóng)地股權(quán)和承包權(quán)永續(xù)化，從而形成穩(wěn)定的農(nóng)地權(quán)屬，為農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓和集中利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地投入的規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化和股份化改造之后，農(nóng)民就有了分立和明晰的產(chǎn)權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，產(chǎn)權(quán)越是分立和明晰，可從中派生的產(chǎn)權(quán)利用與轉(zhuǎn)讓契約類型就越多，可允許的產(chǎn)權(quán)形式就越復(fù)雜。

產(chǎn)權(quán)越是模糊、籠統(tǒng)，契約就越是不可能。在極端情況下，就變成由命令替代契約，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。成都的試驗(yàn)印證了秘魯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多?德?索托的觀點(diǎn)：發(fā)展中國家不是沒有資產(chǎn)，而是缺乏“活資本”。然而，成都市試點(diǎn)就是把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”。

農(nóng)地改革

成都市農(nóng)民土地入股后獲得的憑證是股權(quán)證，這也是農(nóng)民作為股東每年領(lǐng)取分紅的依據(jù)。分紅的多少與村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資本化的機(jī)會(huì)密切相關(guān)。近郊的村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上較高，土地資本化機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民作為股東分紅就多。反之亦然。

成都市在過去就有農(nóng)戶之間自發(fā)的農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，近年來則有了更多的農(nóng)地利用和轉(zhuǎn)讓形式。

一種農(nóng)地轉(zhuǎn)讓形式為“土地銀行”模式，農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入“利息”，“土地銀行”再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，收取貸出“利息”，種植農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)約定用途進(jìn)行種植，由此實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營?！巴恋劂y行”把賺取差額利息，用于自身發(fā)展和建立風(fēng)險(xiǎn)資金等。

金融配套

成都市開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為大范圍、大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了組織基礎(chǔ)。如果沒有交易平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)所有人和意向受讓人之間互相搜尋、配對(duì)供求信息的成本是很高的，達(dá)成交易也非常困難。

交易所的業(yè)務(wù)范圍包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易；農(nóng)村土地綜合整治騰出的集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)的交易；資產(chǎn)處置等。

成都市的三大地方政府投融資平臺(tái)公司投入財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)大量金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府的資金不是直接用于開發(fā)盈利性項(xiàng)目，而是用來發(fā)揮資金資源組合作用，撬動(dòng)社會(huì)各方面的資金（特別是民間資本）進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)各種要素的優(yōu)化組合。

政府在此過程中總體上發(fā)揮了輔的支持作用，承擔(dān)了發(fā)起者、促進(jìn)者和便利提供者的作用。

這三大投融資平臺(tái)公司包括成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司（下稱小城投）、成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司（下稱農(nóng)發(fā)投）、成都城鄉(xiāng)商貿(mào)物流發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司。

農(nóng)發(fā)投主要投資促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)和集聚信貸資金和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)開展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)，提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，參與農(nóng)村土地整理，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營及成都市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目投資。

農(nóng)發(fā)投的出資方式為直接投資（包括項(xiàng)目投資和股權(quán)投資）、委托貸款、擔(dān)保與保險(xiǎn)、（貼息）獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助。

小城投的做法是：在農(nóng)民自愿的前提下，由小城投出資為農(nóng)民建設(shè)集中居住的、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的農(nóng)村新型社區(qū)，資金來源為小城投自有資金（政府注資）及銀行貸款；農(nóng)民以退出原有宅基地為條件可免費(fèi)在集中居住社區(qū)獲得一定面積的住宅。

農(nóng)民退出宅基地后，小城投再出資將原宅基地復(fù)墾，經(jīng)國土部門驗(yàn)收確認(rèn)后就成為新增耕地。由于集中居住社區(qū)的人均占地面積小，與復(fù)墾為耕地的宅基地相比有一個(gè)差額，這個(gè)差額就是新增耕地指標(biāo)。

根據(jù)國家有關(guān)耕地占補(bǔ)平衡的政策，小城投在獲得新增耕指標(biāo)后，可將指標(biāo)出售給城市建設(shè)用地緊張的成都市或成都其他區(qū)（市）縣，購買人就可獲得相應(yīng)的農(nóng)地變更為建設(shè)用地指標(biāo)；小城投也可自行征用農(nóng)地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；出售指標(biāo)或自行開發(fā)的收益再用于補(bǔ)償農(nóng)村新型集中居住社區(qū)的建設(shè)成本，包括償還銀行貸款。在這全過程中由于多方自愿，保證了項(xiàng)目能為社會(huì)新增財(cái)富，且基本上沒有遇到阻力。

隨著2010年成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所引入“地票”交易模式，通過上述方式獲得的新增耕地指標(biāo)成為重要的“地票”組成部分。

值得注意的是，“地票”交易的背后實(shí)際上是“先補(bǔ)后占”程序：為了占有建設(shè)用地，先要補(bǔ)償相應(yīng)的新增農(nóng)地，而新增農(nóng)地的來源是農(nóng)村宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地整理后產(chǎn)生的復(fù)墾面積。

可看到，“地票”交易機(jī)制是地方政府在國家最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)政策約束下的理性選擇。

成都市第一宗“地票”交易完成于2010年8月12日。當(dāng)天成都市興城投資公司以每畝15.2萬元、總計(jì)12461.72萬元的價(jià)格競(jìng)得蒲江縣農(nóng)村土地綜合整治掛牌融資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)產(chǎn)生819.85畝的建設(shè)用地指標(biāo)。該事件宣告了全國首例農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)公開競(jìng)拍成功。

實(shí)際上，“地票”就是建設(shè)用地指標(biāo)，并不指某一具體的地塊?！暗仄薄苯灰椎闹黧w沒有嚴(yán)格限制，但交易活動(dòng)必須在土地交易所內(nèi)進(jìn)行，購得的“地票”可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量建設(shè)用地。

成都城鄉(xiāng)商貿(mào)物流發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司主要承擔(dān)政府制定的城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的投融資和建設(shè)管理與引導(dǎo)性投資，建設(shè)城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)信息交流平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料銷售網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)政府性投資的菜市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營和管理。

戶籍改革

成都市政府在今年11月最新推出的改革舉措是戶籍改革，它被新聞界稱譽(yù)為最徹底的戶籍改革。

該市計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)自由遷徙和統(tǒng)一的住房保障制度。

這項(xiàng)改革將徹底消除隱藏在戶籍背后的農(nóng)民身份歧視和基本權(quán)利不平等的問題，戶籍將回歸人口信息管理的原本職能。

這項(xiàng)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了廣東正在推行的“積分落戶”政策和重慶市的“以土地?fù)Q戶籍”政策。后兩者均為城市中心主義、功利主義的政策。而且目前重慶存在某種半強(qiáng)制推行態(tài)勢(shì)。

此外，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和九年制義務(wù)教育的推行，尤其是隨著今后一體化的社保體系的建立，土地的“保障”功能定位和現(xiàn)有城鄉(xiāng)隔離的戶籍政策越來越失去其存在理由。

成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具體操作過程中必然存在這樣那樣的問題，還需進(jìn)一步增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，拓展市場(chǎng)過程，改革政府行為，轉(zhuǎn)化政府職能。

比如，成都市三個(gè)地方政府投融資平臺(tái)公司目前對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)投融資發(fā)揮了重要作用，但在中長(zhǎng)期它們需建立退出機(jī)制或轉(zhuǎn)制，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮更大作用。一個(gè)選擇也許是讓社會(huì)資本參與到三大投融資平臺(tái)公司。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)節(jié)繁多，每個(gè)環(huán)節(jié)均需要尊重自愿、同意和維護(hù)個(gè)人基本權(quán)利的原則。即使對(duì)99％的環(huán)節(jié)、99％的農(nóng)戶保護(hù)了產(chǎn)權(quán)，只要對(duì)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)農(nóng)戶造成侵權(quán)，就是嚴(yán)重侵權(quán)。

也就是說，在維權(quán)和侵權(quán)之間存在著不對(duì)稱性。維權(quán)是應(yīng)該的事情，侵權(quán)是不應(yīng)該的事情。從這點(diǎn)來講，成都市政府即便做得較好，但仍有很多工作可做。

篇2

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決。解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、村鎮(zhèn)互動(dòng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動(dòng)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持樹立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。同時(shí)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成，人類聚居場(chǎng)所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

中國城市的發(fā)展已離不開農(nóng)民進(jìn)城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進(jìn)城已成為必然趨勢(shì)，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)和閑置。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識(shí)創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進(jìn)城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移②，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門，建立了兩部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，奠定了無限勞動(dòng)力供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)過程有的歷史現(xiàn)象。長(zhǎng)期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個(gè)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。

2.1.1 美國小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在美國，千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒有的，這也正是我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴(kuò)張

相對(duì)于周圍的農(nóng)田而言，英國的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張。例如倫敦以北的一個(gè)小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時(shí)就特別考慮了它們擴(kuò)張時(shí)可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過深思熟慮，以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時(shí)，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實(shí)施、運(yùn)作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時(shí)，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時(shí)期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對(duì)于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)明顯，小城鎮(zhèn)沒有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開發(fā)建設(shè)過程中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題

改革開放以來，由于我國一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問題的解決作為完善我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)。

近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決辦法

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決必須堅(jiān)持落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補(bǔ)性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地建設(shè)，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類空間管制分區(qū)。各類管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴(yán)格界定，對(duì)位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進(jìn)行空間管制時(shí)應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進(jìn)行用地的嚴(yán)格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對(duì)“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃?xì)夂凸步煌ǖ确矫孢M(jìn)行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實(shí)施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織中，自組織自平衡為前提下，實(shí)施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃?xì)庖浞挚紤]發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動(dòng)開發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭(zhēng)取周邊互動(dòng)區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施納入上一級(jí)和更上一級(jí)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補(bǔ)償機(jī)制等方面均存在與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點(diǎn)建議：

首先，建立健全國家對(duì)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實(shí)現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國的小城鎮(zhèn)樹立榜樣，進(jìn)而帶動(dòng)所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機(jī)整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無害化、無污染、可循環(huán)”的方式大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，按節(jié)能、降耗、減排進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時(shí)既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識(shí)，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識(shí)。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)，推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對(duì)城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會(huì)教育的統(tǒng)籌部署

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，工農(nóng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義，前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

由于特殊的體制原因和城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重慶市長(zhǎng)期實(shí)施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)政策上，強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先；在產(chǎn)業(yè)空間布局上，強(qiáng)調(diào)把工業(yè)主要放在城市；在資金流向上，政府通過稅收、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)等方式，把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的差距不斷拉大，形成了嚴(yán)重分割對(duì)立、非良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)型為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，流通主體培育不夠，產(chǎn)品流通不暢。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)面窄，市場(chǎng)流通中介組織發(fā)育不充分，市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)滯后，銷售服務(wù)體系不配套。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

2007年末，重慶市人均GDP已突破2000美元，根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模式，我市已進(jìn)入工業(yè)化的第二個(gè)階段。但是，該階段我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)比較大的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差。直轄以來，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級(jí)狀態(tài)，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的45.9%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的42.4%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的11.7%，但整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性仍然較差、結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源；二是工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大；三是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)如中介服務(wù)業(yè)、第三方物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等發(fā)育不足。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資失調(diào)，政策支農(nóng)不足。財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的有效投入嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不高。2004年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1609.9億元，農(nóng)業(yè)投資額僅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51億固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資為59.74億元，僅占1.9%，比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農(nóng)力度不高，農(nóng)村金融服務(wù)主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整、收縮，農(nóng)村信用社規(guī)模、實(shí)力有限且歷史包袱沉重，農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。金融機(jī)構(gòu)減少，降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率，部分農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸，民間借貸現(xiàn)象突出。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)

我市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)。從產(chǎn)值構(gòu)成上講，我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村總產(chǎn)值中的比重與城市基本持平，這一方面使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得不到合理配置，造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡(jiǎn)單重復(fù)和資源的浪費(fèi)和破壞；另一方面也加劇了低水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過剩不斷加劇。在產(chǎn)業(yè)布局上，目前已呈現(xiàn)出過度分散化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在縣級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)缺位及市縣間產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)布局不合理，嚴(yán)重影響了全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。

三、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因分析

1、國家初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。建國初期，在一窮二白的情況下，為實(shí)行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家不得不通過強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)政策的超經(jīng)濟(jì)手段，靠犧牲農(nóng)業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國大部分地區(qū)一樣，采取以犧牲農(nóng)業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。改革開放以后，又由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾更加尖銳。

2、國家推行的有關(guān)政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。建國以來，我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，實(shí)施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略，在政策和制度等許多方面存在著對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策，使城鄉(xiāng)交換關(guān)系長(zhǎng)期處于不平等狀態(tài)；政府的財(cái)政金融政策過度向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村投入太少，使農(nóng)村資金長(zhǎng)期處于“貧血”狀態(tài)；嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，導(dǎo)致了市民與農(nóng)民的天生不平等；對(duì)農(nóng)民的歧視性的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障制度，使廣大農(nóng)民享受不到國民待遇等等，這些重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的做法，人為地造成了嚴(yán)重的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘，阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。

3、特殊的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶是個(gè)重工業(yè)城市，建國建市之初所實(shí)行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強(qiáng)制性制度安排分割了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致了以工業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明：在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)最高，但我市長(zhǎng)期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調(diào)，國民經(jīng)濟(jì)重型化，使之連接現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度十分薄弱?？陀^上滯緩了我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的化解。

四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是指各級(jí)政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須對(duì)城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

由于我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致，因此，現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是市場(chǎng)能夠解決的，要依靠政府的政策制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架，從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。具體如下：

1、建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整國民收入分配格局，采用傾斜的資源配置政策，對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予扶持。

完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制。放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革，通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進(jìn)行增資擴(kuò)股，建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機(jī)構(gòu)，增大向農(nóng)村貸款的資金量。建立政府財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)貸款壞賬分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”提供貸款，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，發(fā)展新的貸款擔(dān)保形式，推進(jìn)誠信管理，探索建立各種類型的小額信貸組織。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。具體措施為：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條，由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。

2、充分利用我市人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，加速形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展。

4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動(dòng)的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局，又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)范圍內(nèi)形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)。要按照大市場(chǎng)原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的功能互補(bǔ)與最優(yōu)配置，進(jìn)而構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

1、加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個(gè)不同的范疇里構(gòu)筑起兩個(gè)工業(yè)體系，各自相對(duì)封閉運(yùn)行，重復(fù)建設(shè)產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費(fèi)低水平競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。為此，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

2、新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

3、推動(dòng)城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持。目前，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等明顯供給不足，而這些資源大都集中在城市，與農(nóng)村聯(lián)系松散。所以應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)配置城市資源，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃蔚.直轄市重慶城鄉(xiāng)和諧之路:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].城市發(fā)展研究,2007,(3).

[3]張麗亞.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(11).

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)布局

引言：我國的規(guī)劃過程一直是以政策指令式的自上而下的服從式規(guī)劃，因而造就了規(guī)劃與地方意見不統(tǒng)一，“水土不服”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏差，甚至擱置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策大環(huán)境下，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展冒進(jìn)突圍，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盲目擴(kuò)大，在能源與土地的消耗中，短期我們總能看到城市鄉(xiāng)村的GDP漲了，而環(huán)境的污染與工業(yè)園快速的消退也在城鄉(xiāng)逐步蔓延。所以，我們需要一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)發(fā)展模式，順應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖姷摹吧瞄L(zhǎng)”，響應(yīng)扶持已成氣候的產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)自然和諧的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。使我們的城鄉(xiāng)“綠起來”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與自然的統(tǒng)一。

1.城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀：

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分行業(yè)現(xiàn)狀

通過對(duì)土地年鑒及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的數(shù)據(jù)分析，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間分布狀況的梳理，以現(xiàn)狀“公司+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”發(fā)展形式進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行自下而上的產(chǎn)業(yè)“發(fā)展意愿”梳理。得出城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在諸多問題：

1.1.1城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)鏈極化特征

從產(chǎn)值、大戶種植集聚、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分布等綜合指標(biāo)來看，分路口鎮(zhèn)的村、韓擺渡鎮(zhèn)的村發(fā)展較快，分別在糧油、蔬菜生產(chǎn)方面基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、銷、初加工一體化的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。而對(duì)比于此，其他鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈，任停留在粗加工及簡(jiǎn)單集聚上，物流及儲(chǔ)藏產(chǎn)業(yè)未加重視。村產(chǎn)業(yè)基地的營建及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不一，面臨產(chǎn)業(yè)科技含量整體提升。城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工及物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作用亦不明顯。

1.1.2城-鎮(zhèn)-村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工發(fā)展動(dòng)力不足：

從現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)分布及產(chǎn)值分析來看，各村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間猶大，而規(guī)劃區(qū)城、鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)缺乏，物流體系匱乏，期以通過片區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及積聚發(fā)展。2.城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)類型定位。通過規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值數(shù)據(jù)分析得出：規(guī)劃區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)依然為傳統(tǒng)種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)類別為糧食種植、蔬菜種植。潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—肉類產(chǎn)業(yè)。

2.城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-糧食種植業(yè)發(fā)展分析與戰(zhàn)略

六安糧食種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，受到國家十二五”糧食剛性需求的市場(chǎng)保障及六安市政策鼓勵(lì)，從2009年至2012年起實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，六安陸續(xù)出臺(tái)“糧食生產(chǎn)三大措施”等政策保障及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等舉措確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2012年，六安市提高糧食收購價(jià)格，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼全覆蓋等政策，激勵(lì)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)初步產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)到村，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，完善“公司+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”模式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與戰(zhàn)略

在六安市第一產(chǎn)業(yè)中肉類產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較好，但產(chǎn)值較糧食種植業(yè)相對(duì)甚少，究其緣由，一則產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚晚，二則因其產(chǎn)業(yè)類別及產(chǎn)業(yè)鏈深加工較受市場(chǎng)供需及價(jià)格影響，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展穩(wěn)定性較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)率高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸較糧食生產(chǎn)相對(duì)緩慢。

肉類產(chǎn)業(yè)：近年產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，六安豬肉產(chǎn)業(yè)受到市場(chǎng)供需價(jià)格下跌影響，及豬飼料價(jià)格上升，嚴(yán)重受挫。特別是今年2012年，豬糧比價(jià)已下滑至6：1，已陷入近盈虧邊界點(diǎn)的窘境。而牛羊肉的產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展，近年來市場(chǎng)價(jià)格雖趨于穩(wěn)定，但產(chǎn)業(yè)類型較其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)流通環(huán)節(jié)較多，羊的飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、出肉率較低，價(jià)格成本也相對(duì)較高。產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)明顯季節(jié)性特征，冬季需求為產(chǎn)業(yè)旺季。

因此，在肉類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的形成基礎(chǔ)上，宜積極培養(yǎng)本地牛羊飼養(yǎng)基地；加強(qiáng)道路交通流通渠道的建設(shè)，加強(qiáng)信息及科技渠道暢通，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的共建及鞏固，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。另外六安2012年的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼出臺(tái)政策：“從省外購進(jìn)或遷入我省的良種奶牛集中飼養(yǎng)達(dá)100頭以上的，每頭補(bǔ)貼1000元；從境外購進(jìn)的良種奶牛，每頭補(bǔ)貼1500元。”也有助于產(chǎn)業(yè)鏈的完善及深化。

2.3潛力產(chǎn)業(yè)-蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與戰(zhàn)略

以市場(chǎng)為導(dǎo)向.實(shí)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、外向化、專業(yè)化和高效化。堅(jiān)持生產(chǎn)以耐儲(chǔ)運(yùn)、適宜加工和出口的大宗蔬菜為主，如洋蔥等。因地制宜地增加冬季、秋季蔬菜種植面積，特別是種植12月份、2月份和3月份可上市的蔬菜；適當(dāng)減少春夏季蔬菜面積，特別是5～7月份可上市蔬菜。但在生產(chǎn)中要十分注意，防止一哄而上、一哄而下的狀況.去年價(jià)高的蔬菜今年不一定就高，去年價(jià)低的蔬菜今年可能就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上升。

3.城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃及模式引導(dǎo)：

3.1城-鎮(zhèn)-村農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃目標(biāo)：到2030年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到80%左右，初步建立起園區(qū)化、品牌型、規(guī)?；⒓菏?、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工與綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

總體布局：圍繞糧油、蔬菜、林木、瓜果、畜產(chǎn)品等七大農(nóng)產(chǎn)品，通過扶持加工型龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成兩大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶：在新安鎮(zhèn)村、徐集鎮(zhèn)村、分路口鎮(zhèn)村、韓擺渡鎮(zhèn)村、蘇埠鎮(zhèn)村、城北鎮(zhèn)村發(fā)展以糧油、蔬菜為主導(dǎo)的加工產(chǎn)業(yè)帶，在三十鋪鎮(zhèn)村，先生店鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、椿樹鎮(zhèn)村、中店鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、城南鎮(zhèn)村形成優(yōu)質(zhì)糧食加工產(chǎn)業(yè)帶。

3.2城-鎮(zhèn)-村農(nóng)產(chǎn)品流通體系規(guī)劃

規(guī)劃目標(biāo)：近期（至2018年）培育發(fā)展“金鼎”、“鴻潤”等大型流通類龍頭企業(yè)、大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心組成的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系。六安城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營率達(dá)到85%，各縣城農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營率達(dá)到75%，進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率達(dá)到60%。中長(zhǎng)期（至2030年）基本構(gòu)建起現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的主要框架，建成農(nóng)產(chǎn)品拍賣、電子商務(wù)、物流配送等交易平臺(tái)。六安城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營率達(dá)到98%，各縣城農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營率達(dá)到90%，進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率達(dá)到80%。

總體布局：以中心城區(qū)為核心，以寧西鐵路、312國道、105國道、省道等交通干線為流通通道，形成空間布局合理、節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。在六安城區(qū)、分路口鎮(zhèn)、三十鋪鎮(zhèn)建設(shè)至少1個(gè)以上大型綜合批發(fā)市場(chǎng)，其中，發(fā)展培育新安鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)大市場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)。在中店鄉(xiāng)、椿樹鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)、蘇埠鎮(zhèn)圍繞各鎮(zhèn)特色及所在片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地建立專業(yè)的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，包括中店鄉(xiāng)糧油、瓜果、煙酒專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、椿樹桑蠶、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻谷專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、蘇埠鎮(zhèn)大麻、竹麻、糧油專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等。

3.3城-鎮(zhèn)-村農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)觀光體系規(guī)劃

結(jié)合現(xiàn)存的市級(jí)中心城區(qū)商貿(mào)文化游景區(qū)及城南鎮(zhèn)西海生態(tài)景觀游景區(qū)，橫排頭的文化景觀游景區(qū)，增添以三十鋪鎮(zhèn)金土地科普示范園，分路口鎮(zhèn)村沿淠經(jīng)濟(jì)作物生態(tài)林基地基礎(chǔ)的，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、培觀光一體的農(nóng)業(yè)園，形成沿淠河生態(tài)廊道及規(guī)劃區(qū)沿淠史杭總干渠流徑沿線的“U型”沿河生態(tài)景觀觀光旅游體系。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市主體土建論文地區(qū)經(jīng)濟(jì)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系，要突出以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)的方針，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重視和研究，共建共享城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，使其真正發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的促進(jìn)與引導(dǎo)作用，為一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利支撐和保障。

一、兗州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)化的發(fā)展使得較多發(fā)達(dá)地區(qū)在空間上已經(jīng)呈現(xiàn)出連綿化趨勢(shì)。但是，各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍堅(jiān)持各行政界限內(nèi)自成體系，各自發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

兗州市作為全國百強(qiáng)縣之一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人均GDP已達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。經(jīng)濟(jì)較好的大安鎮(zhèn)與新兗鎮(zhèn)從城市建設(shè)上來看，已與市區(qū)完全銜接，但基礎(chǔ)設(shè)施的供給由各鎮(zhèn)自行配給，且不成系統(tǒng)。兩鎮(zhèn)無論工業(yè)用水、生活用水都沒有統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，采用大量的自備井，濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超采量已達(dá)167.5萬立方米/年；污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，大部分污水未經(jīng)處理直接排放，境內(nèi)主要河流泗河、府河、蓼溝河、府河等，均嚴(yán)重污染，屬劣Ⅴ類水質(zhì)；集中供熱、熱源建設(shè)滯后，存在大量小型燃煤鍋爐房，10噸/小時(shí)及以下小型鍋爐臺(tái)數(shù)占鍋爐總數(shù)的90%，絕大部分以散煤為燃料，能效低，環(huán)境污染嚴(yán)重。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下

長(zhǎng)期以來，我國城鎮(zhèn)體系發(fā)展中“重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)象較為明顯，大多數(shù)的規(guī)劃都將城市作為主要研究?jī)?nèi)容，忽視農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入也主要集中在城市，這就造成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下的局面。兗州市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本都是自建自用，缺乏系統(tǒng)的建設(shè)與管理，仍處于較初級(jí)階段。農(nóng)戶用水采用自打井或者簡(jiǎn)易供水站，污水采用滲井或散排，取暖基本為自建小鍋爐，垃圾隨處堆放，這些現(xiàn)狀不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

兗州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況沿襲了南方城鎮(zhèn)發(fā)展的老路，城鎮(zhèn)用地的無序擴(kuò)展導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后與混亂，這也是內(nèi)地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的原則

1、區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體考慮，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)規(guī)劃的視角，打破各行政界限內(nèi)自成體系的模式，注重區(qū)域范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

2、協(xié)調(diào)性原則

城市規(guī)劃里的基礎(chǔ)設(shè)施主要任務(wù)是整合協(xié)調(diào)各類設(shè)施規(guī)劃，并對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施提出協(xié)調(diào)措施與建議。傳統(tǒng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃部分雖然面面俱到，但多數(shù)是將各專項(xiàng)規(guī)劃“納入”其中。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)從整體的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)區(qū)域化的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要注重減少城鄉(xiāng)之間差距。

3、適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程是一個(gè)漸進(jìn)的過程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦是如此，且農(nóng)村較城市有自身的特點(diǎn)，不能將城市的建設(shè)方式直接用于農(nóng)村。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既適于城市、農(nóng)村各自特點(diǎn)的建設(shè)方式，同時(shí)保證遠(yuǎn)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性與近期規(guī)劃的可實(shí)施性，以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展不同階段的要求。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中引入和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃，在空間層次劃分及空間組織模式上轉(zhuǎn)變了以往的方法，將市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃為三個(gè)層次，第一層次是市域，第二個(gè)層面是空間發(fā)展片區(qū)，第三個(gè)層面是群落。群落包括中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊群落（農(nóng)村社區(qū)）三種空間組織單元。其中村莊群落定義為“在一定自然和社會(huì)條件作用下，空間上結(jié)合較為緊密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面關(guān)系較密切的多個(gè)村莊，群落內(nèi)的村莊以松散而有機(jī)的方式彼此服務(wù)和聯(lián)系?！?/p>

通過該居民點(diǎn)體系規(guī)劃，有效地聚集了散落的農(nóng)村人口，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。本次基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃也基于該體系，滿足各層次生產(chǎn)生活需求。

五、區(qū)域性供水系統(tǒng)

第一，供水模式的轉(zhuǎn)變。目前對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的供水系統(tǒng)的研究中，提出區(qū)域性供水模式，該模式有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。區(qū)域性供水集中管理的模式側(cè)重于管理系統(tǒng)，是對(duì)所轄區(qū)域的供水及其配套服務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，但管網(wǎng)系統(tǒng)不一定連成一體，即水源和管網(wǎng)都可能是分散的。該系統(tǒng)不受行政區(qū)劃的限制，濃縮了一定數(shù)量的技術(shù)人才、管理人才，為整個(gè)區(qū)域服務(wù)，從而有利于供水系統(tǒng)管理水平的提高和效能的發(fā)揮。區(qū)域性集中供水的模式不僅管理集中，供水也形成一體。該模式是水源相對(duì)集中、管網(wǎng)連成一片的供水系統(tǒng)，較多地實(shí)行長(zhǎng)距離輸配水，是把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的若干凈水廠及其配套企業(yè)聯(lián)合成一體，統(tǒng)一開發(fā)和分配水資源，不僅為中心城市供水，還同時(shí)向周邊城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村集居點(diǎn)供水，供水面積小至數(shù)十平方千米，大至數(shù)千平方千米。這種模式比原分散的、獨(dú)自的、小規(guī)模的供水系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)的專業(yè)性、合理性、可靠性與經(jīng)濟(jì)性。

第二，兗州市城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)余杭、山東、山西等地城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，兗州市結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏?shì)平坦的實(shí)際情況，應(yīng)采用區(qū)域性供水模式，近期以區(qū)域性供水集中管理為主，遠(yuǎn)期逐步形成區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。

中心城區(qū)：將擴(kuò)建的兩座現(xiàn)狀水廠與規(guī)劃新建的兩座水廠供水聯(lián)網(wǎng)，形成中心城區(qū)集中供水系統(tǒng)，由兗州市自來水公司管理，加強(qiáng)各水廠的聯(lián)通性，保證質(zhì)與量的安全性。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)或中心群落村莊內(nèi)建設(shè)集中供水廠，由各水廠直接向鎮(zhèn)區(qū)及中心群落村莊供水，周邊村莊群落及村莊建設(shè)供水站，由供水站供水，各水廠建設(shè)管網(wǎng)至就近供水站，各水廠之間由供水主干網(wǎng)連成環(huán)狀，最終形成“水廠—供水站—用戶”兩級(jí)供水的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)，由兗州市農(nóng)村供水管理部門統(tǒng)一管理。

遠(yuǎn)期隨著城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，中心城區(qū)供水系統(tǒng)逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并建設(shè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，最終建成覆蓋全市域的區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。

六、集中、分散相結(jié)合的排水系統(tǒng)

第一，排水系統(tǒng)的發(fā)展。近些年隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，適合小規(guī)模污水處理的設(shè)施有了較快的發(fā)展，這為分散的污水處理方式提供了有力的技術(shù)支持。目前在城鎮(zhèn)應(yīng)用較多的小型簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施主要有傳統(tǒng)化糞池、沼氣發(fā)酵池、一體化污水處理設(shè)備、地埋式污水處理裝置等，基本特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，費(fèi)用低廉，易于管理，實(shí)施方便。在以往城市建設(shè)中，老城區(qū)排水體制大多采用的雨污合流制，隨著污染的嚴(yán)重，老城區(qū)逐步改為雨污分流制，城市新區(qū)、小城鎮(zhèn)一般實(shí)行雨污分流制，而農(nóng)村地區(qū)基本沒有排水系統(tǒng)。隨著城市擴(kuò)張并逐步與周邊村莊毗鄰，可將周邊村莊污水排放納入新區(qū)、小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的界定，集中處理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，節(jié)省周邊村莊的污水處理成本。對(duì)于不宜排入周邊污水廠的村莊，可分散的設(shè)置小型污水處理設(shè)施單獨(dú)處理。

第二，兗州市城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)規(guī)劃。在兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，結(jié)合居民點(diǎn)體系規(guī)劃，因地制宜的采用集中與分散相結(jié)合的原則，加快兗州市治污工程建設(shè)。

中心城區(qū)：采用雨污分流制。工業(yè)廢水由企業(yè)自行處理達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)，與生活污水統(tǒng)一由規(guī)劃新建及擴(kuò)建的兩座污水廠集中處理，同時(shí)加強(qiáng)再生水的處理回用，可將再生水回用于低質(zhì)工業(yè)用水、澆灑綠地、道路，補(bǔ)充景觀河道用水等，以緩解地下水超采嚴(yán)重的局面。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：采用雨污分流制。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)小型污水處理廠，處理鎮(zhèn)區(qū)及周邊較近村莊的污水；距離中心城區(qū)較近的村莊群落可納入中心城區(qū)統(tǒng)一處理；其他村莊群落可因地制宜地建設(shè)小型污水處理設(shè)施及濕地系統(tǒng)集中處理。鎮(zhèn)區(qū)及村莊群落雨水可以建設(shè)雨水管網(wǎng)或采用造價(jià)較低的明渠排放；一般村莊沿地面自然排放，可緩建雨水排放系統(tǒng)。

七、多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

第一，能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來，發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家越來越重視可再生能源對(duì)未來能源供應(yīng)的重要作用，采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。在可再生能源發(fā)展中，占主要地位的是生物質(zhì)能，其次是太陽能。我國在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出：逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。北京已開始研究制定《可再生能源法》地方實(shí)施細(xì)則以及鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能等可再生能源的專項(xiàng)政策措施。

第二，兗州市城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。即滿足供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境的能源供應(yīng)系統(tǒng)是一個(gè)城市發(fā)展的有利保障，隨國內(nèi)外能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兗州市堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉的發(fā)展策略，提高能源利用效率，強(qiáng)化節(jié)能措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建電力、焦?fàn)t煤氣、天然氣、煤炭及可再生能源的多元化能源供應(yīng)體系，確保能源供應(yīng)安全。同時(shí)加快農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用能條件。中心城區(qū)發(fā)展以電力、煤炭、天然氣為主，太陽能等可再生能源為輔的能源系統(tǒng)。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：除電力、煤炭、液化石油氣等傳統(tǒng)能源外，大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉吹睦弥饕袃煞N形式，即太陽能與改良的生物質(zhì)能。太陽能可用于供暖、供應(yīng)熱水。生物質(zhì)能有沼氣和生物質(zhì)成型燃料，沼氣利用逐步發(fā)展大中型沼氣池，依托養(yǎng)殖場(chǎng)等建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)、村莊群落級(jí)大中型沼氣池，集中供應(yīng)村民生活或進(jìn)行發(fā)電；生物質(zhì)成型燃料直接用于家庭炊事、取暖、小型熱水鍋爐。同時(shí)要推廣節(jié)能爐灶、太陽房、房屋節(jié)能改造等技術(shù)。

八、建立切實(shí)可行的保障措施

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可嘗試性的吸引外資，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推向社會(huì)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃充分體現(xiàn)了這一原則。

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篇6

籌思想，積極研究和探索發(fā)展思路。

學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決，解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

對(duì)此問題學(xué)者建議，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。首先，要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。要讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村。

其次，城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

其三，財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

其四，要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，逐步形成政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

篇7

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500—1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50—100萬，這就有500～900萬，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會(huì)有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國家是20～30個(gè)，中國不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

篇8

1.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

改革開放以來,湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,這是毫無疑問的。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度

解決好三農(nóng)問題是我黨全部工作的重中之重。針對(duì)湖北建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢(shì)少,任務(wù)重的實(shí)際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化,城市越來越漂亮,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問題。由于抓城市發(fā)展出政績(jī)快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績(jī)慢,一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺地傾向了城市。同時(shí),抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)的重要課題。在體制和機(jī)制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進(jìn)程。

2.2積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)湖北農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點(diǎn),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時(shí),要強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具,對(duì)創(chuàng)造就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供政策鼓勵(lì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的陽光。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,扎實(shí)做好農(nóng)村低保工作。二是切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對(duì)種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時(shí)掌握重要的、易產(chǎn)生波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo),避免產(chǎn)品和價(jià)格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制

湖北必須要在內(nèi)在動(dòng)力上探索新機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度

城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問題是城市化過程中的一個(gè)重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。

3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度

新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)保障和救助體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。

3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)制度

把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。一是加大基礎(chǔ)教育投入,優(yōu)化教育資源布局。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

總之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動(dòng)更好更快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。所以,我們必須要深入貫徹落實(shí)十七大精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合湖北實(shí)際,進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,逐步擴(kuò)大城市規(guī)模,較快增加城鎮(zhèn)人口比重,縮小城鄉(xiāng)差距,真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

篇9

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題；收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長(zhǎng)，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過去勞動(dòng)?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對(duì)我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場(chǎng)這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國是個(gè)人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報(bào)告有個(gè)突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是很有針對(duì)性的。長(zhǎng)期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這個(gè)新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對(duì)的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報(bào)告在論及“三農(nóng)”問題時(shí)，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對(duì)于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對(duì)于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個(gè)遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會(huì)集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺(tái)。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個(gè)層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對(duì)的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個(gè)層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場(chǎng)、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個(gè)縣、24個(gè)縣級(jí)市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財(cái)政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動(dòng)浙江省成為全國的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動(dòng)者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長(zhǎng)期以來，在城市化問題上存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報(bào)告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對(duì)中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。在過去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對(duì)周圍農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時(shí)，已經(jīng)開始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，城鎮(zhèn)化會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會(huì)表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會(huì)保障聯(lián)系在一起的。對(duì)于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動(dòng)力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會(huì)，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會(huì)退回到農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村還擁有長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題?！稗r(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，具有鮮明的中國特色?！稗r(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動(dòng)得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動(dòng)，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢(shì)；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時(shí)由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊(duì)伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢(shì)有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會(huì)福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊(duì)伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。在以往的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨(dú)立于農(nóng)村而運(yùn)行的。這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法被城市所吸收。而目前我國正在進(jìn)行著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，卻直接面對(duì)的是廣大農(nóng)村，九億農(nóng)民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市?！皢蜗蜻\(yùn)動(dòng)”必然是少慢差費(fèi)；“雙向運(yùn)動(dòng)”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村。只要我們冷靜地思考一下，就會(huì)逐漸意識(shí)到，我國城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農(nóng)村。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須致力于農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不能加快；如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，忽視了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，“三農(nóng)”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｎ覈擎?zhèn)化進(jìn)程，包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會(huì)交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)一體化的歷史過程。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)艱難的。而小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離開小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就繁榮不起來，城鄉(xiāng)差別就很難縮小，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

篇10

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展 問題分析

1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題

（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程

桐廬的農(nóng)村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演變方式形成了與經(jīng)典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演變方式，由此產(chǎn)生了當(dāng)前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。

（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升

農(nóng)村的工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，存在功能不完善等問題。

（3）土地資源仍然十分緊張

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間與資源十分緊缺。需要各級(jí)各層面進(jìn)一步樹立節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)調(diào)整、改造、挖潛等手段，進(jìn)一步提高土地利用效率。

（4）城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色缺失

在過去的城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于缺乏對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑文化的研究，導(dǎo)致地域區(qū)別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉(xiāng)的風(fēng)貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個(gè)性。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)前存在的問題

（1）規(guī)劃理念的先進(jìn)性和適應(yīng)性不夠

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)要素的規(guī)劃研究不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽視提升城市功能質(zhì)量，效率與公平難以兼顧。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究工作欠佳

城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，規(guī)劃研究是規(guī)劃工作重要的技術(shù)支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的層面等。因此，更要加強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性研究和綜合研究。

（3）規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可行性有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。部分規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)。編制規(guī)劃僅注重遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景的藍(lán)圖，忽視對(duì)發(fā)展時(shí)序的合理安排，沒有很好地處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展、遠(yuǎn)景控制的關(guān)系。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，如市場(chǎng)化進(jìn)程加快、流動(dòng)人口激增、老齡化社會(huì)迫近、小汽車進(jìn)入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應(yīng)對(duì)。缺乏規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)分析，城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等較難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃管理的需要。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規(guī)劃編制過程中的民意調(diào)查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實(shí)施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃聽證、規(guī)劃決策機(jī)制、公眾參與制度等尚未建立。

2 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究

（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)城市功能品質(zhì)提升研究。找尋未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，深入把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)的方向所在、動(dòng)力所在，結(jié)合重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)空間，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和功能品質(zhì)。

（3）加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈的各類空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對(duì)接融合。

（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃研究的契機(jī)，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預(yù)留。

2.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋

2.2.1 科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

應(yīng)在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導(dǎo)下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個(gè)整體，整合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。

2.2.3 重視城市設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃

在規(guī)劃編制過程中，通過城市設(shè)計(jì)的手法，編制風(fēng)貌特色規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避免“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設(shè)特色。建議組織編制《桐廬整體風(fēng)貌研究》，把握桐廬風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導(dǎo)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上落實(shí)規(guī)劃專職管理人員，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)配備1名以上熟悉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術(shù)人員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、實(shí)施和各方面的意見，從而真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面覆蓋。

2.3.1 拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實(shí)際，通過管理實(shí)踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開展有關(guān)規(guī)劃管理調(diào)研的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊(duì)伍，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度

建議建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度?？刹捎枚喾N形式加強(qiáng)杭州市區(qū)對(duì)桐廬縣的人才、技術(shù)支持力度。如對(duì)規(guī)劃方案的編制、評(píng)審，或邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員掛職鍛煉、規(guī)劃專家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員講課培訓(xùn)、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的長(zhǎng)期顧問等。

2.4 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理

2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體制

依法推進(jìn)規(guī)劃管理全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的布局調(diào)控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點(diǎn)由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴(yán)格執(zhí)行，完善設(shè)計(jì)單位庫與專家?guī)?，定期邀?qǐng)專家進(jìn)行審查把關(guān)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平。