導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地權(quán)益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)民的“土地權(quán)益”與農(nóng)民基于土地的“權(quán)益”

雖然農(nóng)民土地權(quán)益問題早已為人們所關(guān)注，但是，至目前為止，“農(nóng)民土地權(quán)益”術(shù)語本身卻仍未有一個(gè)明確的定義：一方面，從法律規(guī)范層面來講，“農(nóng)民土地權(quán)益”尚未成為一個(gè)法律概念；另一方面，從學(xué)術(shù)研究層面來看，大部分學(xué)者都是把“農(nóng)民土地權(quán)益”當(dāng)作一個(gè)不言自明的概念來使用。而就已有的一些少量關(guān)于“農(nóng)民土地權(quán)益”概念之觀點(diǎn)而言，其主要包括兩種情況：一是從農(nóng)民的“土地權(quán)益”（限于物權(quán)體系內(nèi)）視角出發(fā)，主張農(nóng)民土地權(quán)益是指農(nóng)民所享有的物權(quán)體系內(nèi)的土地權(quán)益。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“農(nóng)民土地權(quán)益是指以農(nóng)村土地作為財(cái)產(chǎn)客體的各種權(quán)利的總和，包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等?！盵3]二是從農(nóng)民基于土地有的“權(quán)益”（不限于物權(quán)體系內(nèi)）出發(fā)，主張農(nóng)民土地權(quán)益是指農(nóng)民基于土地所享有的全部權(quán)益。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為“，‘農(nóng)民的土地權(quán)益’是指農(nóng)民圍繞土地所產(chǎn)生的并且應(yīng)當(dāng)享有的一系列民利與獲得物質(zhì)利益權(quán)利的總稱?！盵4]哪一種觀點(diǎn)才能夠真正反映“農(nóng)民土地權(quán)益”的本質(zhì)屬性？目前“，土地權(quán)利”或“土地權(quán)益”往往是指權(quán)利人按照法律規(guī)定直接支配土地的權(quán)利，如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、地役權(quán)、租賃權(quán)和耕作權(quán)等[5]。中國《物權(quán)法》所明確規(guī)定的土地權(quán)利就主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)等權(quán)利。因此，相對而言，由于“土地權(quán)益”往往專指不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系內(nèi)的系列性權(quán)利，隨之，農(nóng)民土地權(quán)益的含義自然也就將被局限于物權(quán)體系內(nèi)。但是，在中國大陸地區(qū)的特定場景下，盡管農(nóng)地的所有者不是農(nóng)民，但是對于其實(shí)際占有者———農(nóng)民來說，土地所承擔(dān)的絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)功能，更多的還是生存功能和發(fā)展功能。如此一來，農(nóng)民基于土地所享有的權(quán)利，就必然包含有生存權(quán)、居住權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等諸多事關(guān)農(nóng)民生死存亡的權(quán)利，而且，不容否認(rèn)的是，這些權(quán)利又恰恰都屬于基本權(quán)利，因此將農(nóng)民土地權(quán)益僅局限于物權(quán)體系內(nèi)的觀點(diǎn)就存有嚴(yán)重缺陷。更為關(guān)鍵的是，該種觀點(diǎn)不僅與事實(shí)不符，甚至還會(huì)給無止境地征收農(nóng)村土地提供了一種理論借口，即只要給與農(nóng)民足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就可以無限制地進(jìn)行征地。由此可見，就概念上來看，農(nóng)民土地權(quán)益應(yīng)是指農(nóng)民基于土地享有的權(quán)益；而從外延上來看，農(nóng)民土地權(quán)益既包括農(nóng)民基于土地所享有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等實(shí)體權(quán)益，也包括農(nóng)民為保護(hù)前述實(shí)體權(quán)益所享有的程序權(quán)益。

農(nóng)民土地實(shí)體權(quán)益與農(nóng)民土地程序權(quán)益的真實(shí)存在

如前所述，農(nóng)民土地權(quán)益主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)民土地權(quán)益中的實(shí)體權(quán)益，筆者將其稱之為農(nóng)民土地實(shí)體權(quán)益；二是農(nóng)民土地權(quán)益中的程序權(quán)益，筆者將其稱之為農(nóng)民土地程序權(quán)益。其中，農(nóng)民土地實(shí)體權(quán)益主要包括農(nóng)民土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益、農(nóng)民土地政治權(quán)益、農(nóng)民土地社會(huì)權(quán)益和農(nóng)民土地文化權(quán)益等內(nèi)容。具體來說，農(nóng)民土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括農(nóng)民土地承包權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)、農(nóng)民土地收益權(quán)和農(nóng)民土地受償權(quán)等；農(nóng)民土地政治權(quán)益主要包括農(nóng)民土地信仰權(quán)、農(nóng)民土地知情權(quán)、農(nóng)民土地參與權(quán)、農(nóng)民土地決策權(quán)和農(nóng)民土地監(jiān)督權(quán)等；農(nóng)民土地社會(huì)權(quán)益主要包括農(nóng)民土地就業(yè)權(quán)、農(nóng)民土地生存權(quán)、農(nóng)民土地居住權(quán)、農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)民土地環(huán)境權(quán)等；農(nóng)民土地文化權(quán)益主要包括農(nóng)民基于土地享有農(nóng)村的物質(zhì)文化、制度文化、心理文化，以及農(nóng)村文化產(chǎn)品的權(quán)利。此外，就農(nóng)民土地程序權(quán)益來看，其主要是指因保障農(nóng)民土地實(shí)體權(quán)益而自然延伸出來的權(quán)益，如農(nóng)民土地糾紛行政裁決請求權(quán)和農(nóng)民土地糾紛司法裁判請求權(quán)等?，F(xiàn)實(shí)中，盡管農(nóng)民土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益依然沒有得到有效的保障，卻也基本得到一致的承認(rèn)，與此相反，農(nóng)民土地政治權(quán)益、農(nóng)民土地社會(huì)權(quán)益和農(nóng)民土地文化權(quán)益，以及農(nóng)民土地程序權(quán)益等卻往往受到了忽視。本文以當(dāng)前農(nóng)村土地征收實(shí)踐中存在的農(nóng)民土地權(quán)益受侵情況為例，論證權(quán)益存在的真實(shí)性和亟待保障的迫切性。第一，農(nóng)民土地政治權(quán)益未得到充分的保障。首先，在審批征地方案階段，針對是否同意征收農(nóng)村耕地的問題，農(nóng)民的決定權(quán)未受到尊重。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定，農(nóng)村耕地征收是由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府單方批準(zhǔn)的，其無需聽取農(nóng)民和農(nóng)民集體的意見。其次，在公告征地方案階段，針對是否同意耕地征收方案的問題，農(nóng)民的參與權(quán)也缺少保障。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定在此階段，農(nóng)民僅享有耕地補(bǔ)償?shù)牡怯洐?quán)利，對于耕地征收方案并無參與權(quán)和話語權(quán)。最后，在批準(zhǔn)補(bǔ)償方案階段，針對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低問題，農(nóng)民的話語權(quán)也未受到重視，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由征地機(jī)關(guān)單方面決定的，農(nóng)民并不享有參與確定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。第二，農(nóng)民土地社會(huì)權(quán)益未得到充分的保障。首先，征收農(nóng)村耕地使得農(nóng)民失去就業(yè)崗位而影響了農(nóng)民的就業(yè)權(quán)。事實(shí)上，絕大部分農(nóng)民在被迫轉(zhuǎn)崗的過程中，也的確因缺乏足夠的技術(shù)而處于就業(yè)市場的末端。其次，征收農(nóng)村耕地?fù)p害了農(nóng)民的生存保障權(quán)，因?yàn)檎鞯厥沟棉r(nóng)民失去了土地這個(gè)最基本的生活保障。實(shí)踐中，由于征地補(bǔ)償費(fèi)用較低，且農(nóng)村社會(huì)保障水平依然比較落后，不少失地農(nóng)民的生活處境不僅沒有因?yàn)檎鞯囟岣撸炊尸F(xiàn)出“開倒車”的趨勢。再次，征收農(nóng)村耕地?fù)p害了農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)，因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民失去土地時(shí)，其也就失去了基于土地所享有的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，《土地管理法》第47條所規(guī)定的耕地征收補(bǔ)償目標(biāo)僅是為了“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”，而未將農(nóng)民及其家庭的長遠(yuǎn)生計(jì)和今后發(fā)展考慮在內(nèi)。再如，事實(shí)上，由于中國實(shí)行的是國家壟斷土地一級市場的征收制度，即政府往往以較低的補(bǔ)償費(fèi)來征收農(nóng)村耕地，然后再以高出原補(bǔ)償費(fèi)許多倍的價(jià)格賣出[6]，如此一來，就使得農(nóng)民無法分享到土地的增值收益。復(fù)再次，個(gè)別征地機(jī)關(guān)強(qiáng)行以低價(jià)征收農(nóng)村宅基地的行為，也勢必?fù)p害了農(nóng)民土地社會(huì)權(quán)益中的住房保障權(quán)。最后，征收農(nóng)村土地也必將會(huì)損害到農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。一般情況下，相較于市民而言，農(nóng)民可以接觸到更潔凈的空氣、更清潔的水、更充足的陽光和更美的自然風(fēng)景，但是，一旦農(nóng)民的土地被征收，農(nóng)民被迫住進(jìn)城市之后，其本應(yīng)享有的環(huán)境權(quán)自然也就受到了影響，因?yàn)?，不僅其無法繼續(xù)享受農(nóng)村特有的清新環(huán)境，而且也無法繼續(xù)享受雞鳴犬吠、炊煙裊裊和空曠山野等農(nóng)村的特有美景。但是，就現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度而言，農(nóng)民基于土地享有的就業(yè)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、居住權(quán)和環(huán)境權(quán)等社會(huì)權(quán)益，并沒有被納入到征地補(bǔ)償范圍中，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?7條所規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)這三個(gè)方面的物質(zhì)損失，由此可見，農(nóng)民土地社會(huì)權(quán)益并未得到充分的重視和保障。第三，農(nóng)民土地文化權(quán)益未受到充分的保障。首先，由于農(nóng)民對耕地和宅基地都有著深深的依戀和歸屬等文化性情感，因此當(dāng)耕地，尤其是宅基地因征收而被鏟平時(shí)，其心理所受的創(chuàng)傷應(yīng)該是相當(dāng)嚴(yán)重的。畢竟失去了土地，往往也就意味著失去了村落、宅、祖居、井、服飾和食器等諸多凝聚歷史文化的物質(zhì)載體。其次，當(dāng)農(nóng)民因征收而失去了全部土地的時(shí)候，這也就意味著其基于土地而形成或養(yǎng)成的安逸、穩(wěn)定和安全等心理和吃苦耐勞、堅(jiān)忍不拔和忍辱負(fù)重等性格將受到影響。如此一來，這勢必又使得農(nóng)民的心理文化和以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化將受到一定程度的影響。再次，當(dāng)農(nóng)村耕地或宅基地被全部征收的時(shí)候，對農(nóng)民來說，這也就意味著其將徹底失去在農(nóng)村生活的機(jī)會(huì)、失去基于土地而養(yǎng)成的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式。隨之，農(nóng)民不僅無法繼續(xù)欣賞到早已習(xí)慣的地方戲曲和武術(shù)表演等農(nóng)村文化產(chǎn)品，而且還往往會(huì)在語言、飲食、起居、習(xí)俗和禮儀等方面出現(xiàn)文化適應(yīng)上的困難。對此，正如有觀點(diǎn)所言，“村落終結(jié)過程中的裂變和新生，也并不是輕松歡快的旅行，它不僅充滿利益的摩擦和文化的碰撞，而且伴隨著巨變的失落和超越的艱難?！盵7]但從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民土地文化權(quán)益顯然還沒有得到足夠的關(guān)注，因?yàn)椋粌H征地補(bǔ)償范圍中不包括對該權(quán)益損失進(jìn)行的補(bǔ)償，而且失地農(nóng)民因文化適應(yīng)困難而引發(fā)的心理問題也未得到足夠的關(guān)注和治療。第四，農(nóng)民土地程序權(quán)益缺乏應(yīng)有的法律保障。目前，對于中國大陸地區(qū)的農(nóng)民而言，不僅征地程序不是一種完全的參與型程序，而且針對征地糾紛的訴訟救濟(jì)機(jī)制也不健全。例如，盡管農(nóng)民對征地方案不滿意，卻始終無力阻擋征收的進(jìn)程。從表面上看，也許是某些征地機(jī)關(guān)過于急躁，沒有依法辦事，但是，究其根源還是在于農(nóng)民土地權(quán)益訴求機(jī)制不健全，尤其是司法救濟(jì)權(quán)沒有得到足夠的保障。例如，根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第2款的規(guī)定，農(nóng)村集體或農(nóng)民可以對國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府做出的征用土地的決定提起行政復(fù)議，但行政復(fù)議決定卻是最終裁決。再如，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，農(nóng)民對農(nóng)地征收補(bǔ)償方案和安置有異議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)和裁決，即使農(nóng)民對協(xié)調(diào)和裁決的結(jié)果仍不滿意的，也不得影響農(nóng)地征收工作的正常開展。另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第1、3款和第24條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理農(nóng)民針對承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配不均所提起的訴訟，但卻不受理農(nóng)民就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額所提起的訴訟，即土地補(bǔ)償費(fèi)“分不分”和“拿多少出來分”等問題，因?qū)儆诖迕褡灾蔚姆懂?，故不屬人民法院的受案范圍?/p>

農(nóng)民土地權(quán)益與基本權(quán)利譜系的契合

目前，雖然理論界和實(shí)務(wù)界均未就并非本土概念的“基本權(quán)利”形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)性定義，但卻也在一定程度上達(dá)成了共識：就內(nèi)容體系來看，基本權(quán)利不僅包括生存權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)和文化權(quán)等實(shí)體性權(quán)益，也包括相關(guān)的程序性權(quán)益和救濟(jì)性權(quán)益[8]；就主要特征來看，基本權(quán)利對于公民來說具有不可或缺性和不可轉(zhuǎn)讓性等特質(zhì)?？傊?，基本權(quán)利是人們在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活和文化生活中所享有的一些不容剝奪的根本性權(quán)利[9]。由此可以清晰地看出，農(nóng)民土地權(quán)益與基本權(quán)利的概念和特征都是相吻合的，這也證明了農(nóng)民土地權(quán)益也是一種基本權(quán)利，而且是農(nóng)民基于土地所享有的基本權(quán)利。因?yàn)?，對于農(nóng)民來說，農(nóng)民土地承包權(quán)、農(nóng)民土地知情權(quán)、農(nóng)民土地決策權(quán)、農(nóng)民土地就業(yè)權(quán)、農(nóng)民土地生存權(quán)、農(nóng)民土地生活權(quán)、農(nóng)民土地環(huán)境權(quán)和農(nóng)民土地文化權(quán)等實(shí)體權(quán)益，以及以裁判請求權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)民土地程序權(quán)益，都屬于不可或缺的根本性權(quán)利。事實(shí)上，目前中國也已在不自覺中將農(nóng)民土地權(quán)益視為農(nóng)民的一種基本權(quán)利。例如，《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》就專門規(guī)定了農(nóng)民土地權(quán)益保障問題，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題?！贝送?，由于農(nóng)地不僅關(guān)系農(nóng)民自身的生存和發(fā)展，也關(guān)系其后代的生存和發(fā)展，因此農(nóng)民土地權(quán)益也就是一種代際權(quán)益，而這無疑更能證明農(nóng)民土地權(quán)益是農(nóng)民所享有的一種基本權(quán)利。不過，需要說明的是，農(nóng)民土地權(quán)益是基本權(quán)利，并不意味著農(nóng)民土地權(quán)益中的所有內(nèi)容均具有基本權(quán)利屬性，例如農(nóng)民的土地使用權(quán)和土地收益權(quán)就不屬于基本權(quán)利的體系，而是由民事法律關(guān)系所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。既然，農(nóng)民土地權(quán)益在整體上屬于農(nóng)民所特有的基本權(quán)利，而基本權(quán)利又屬于典型的公法性權(quán)利，因此農(nóng)民土地權(quán)益自然也就具有了公法性質(zhì)，農(nóng)民土地權(quán)益保障問題自然也就是一個(gè)如何限制公權(quán)力的公法問題。

篇2

一、**農(nóng)村婦女土地權(quán)益的概況

目前，**市總?cè)丝?10萬，農(nóng)業(yè)人口160萬。隨著**轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村土地面積逼近紅線，農(nóng)業(yè)人口逐年減少，我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的環(huán)境大致如下：

1、在二輪土地承包中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益起點(diǎn)是公平的。無論是第一輪還是第二輪土地承包，基于戶藉規(guī)則和人均分地原則，農(nóng)村婦女和男子土地分配權(quán)的起點(diǎn)是公平的。二輪土地承包剛開始時(shí)，農(nóng)業(yè)稅較高，土地拋荒比較嚴(yán)重，土地承包證的農(nóng)戶發(fā)放率為89%。

2、農(nóng)村土地政策變化引起土地爭議增多。2004年，國家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村土地上的負(fù)擔(dān)減輕，當(dāng)初棄耕拋荒的農(nóng)民包括許多農(nóng)村婦女，紛紛返鄉(xiāng)要地，爭利奪地的矛盾糾紛不斷上升。僅**農(nóng)委每年要處理土地矛盾糾紛百十起，并且有日益增多之勢。

3、農(nóng)村土地功能變化引發(fā)土地收益矛盾激增。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村土地被征用，土地功能日益多元化，派生出來的收益、增值問題也日益突出。除了承包責(zé)任田、宅基地分配，又出現(xiàn)了土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、拆遷安置房等利益攸關(guān)的矛盾。

4、涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛逐年上升。隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的婚姻關(guān)系不再象以前一樣穩(wěn)定，農(nóng)村婦女往往是隨著婚姻關(guān)系的變化而流動(dòng)，但土地卻是不可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，因此，伴隨農(nóng)村婦女婚姻關(guān)系的變化，婦女土地權(quán)益流失的情況也日益復(fù)雜。

二、**農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題

1、農(nóng)村中的五類婦女群體土地權(quán)益易受侵害

一是外嫁他村婦女。按照婦從夫居婚俗，農(nóng)村婦女一旦同外村人結(jié)婚，其承包地很可能會(huì)被娘家村收回，或是被娘家兄弟分割。而婆家村本著增人不增地，減人不減地的原則，也不會(huì)分給她土地。因此嫁到外村的婦女，多半會(huì)失去土地的實(shí)際使用權(quán)和受益權(quán)。

二是農(nóng)嫁非婦女。農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶口家庭的男性結(jié)婚，在我國現(xiàn)行戶籍政策下，其戶籍很難轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍。這些婦女在娘家的田地，往往會(huì)由村民小組收回重新分配，并助喪失村民資格，一旦遇到土地征用，外嫁婦女很難取得補(bǔ)償。

三是離婚婦女。如果在婆家村沒有趕上二輪承包或10年一次的土地調(diào)整，農(nóng)村婦女一旦離婚就會(huì)失去擁有土地的可能性，而娘家村的土地往往又被收回。少數(shù)分得土地的婦女，如果離婚不離村，有可能保存土地權(quán)益。若離婚又離村，其土地或被前夫家庭繼續(xù)承包，或被村集體收回。

四是喪偶婦女。若婦女喪偶時(shí)較年輕，子女年齡尚小，其改嫁的意愿較大，其土地很可能被村集體收回，或被夫家的弟兄分割。若喪偶婦女與夫家家族有矛盾，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活的條件，土地權(quán)益也會(huì)因失去家族庇護(hù)而流失。

五是招婿婦女。有人說，不給上門女婿分地表明土地分配并沒有歧視婦女，因?yàn)樯頌槟行缘纳祥T女婿同樣分不到地。然而事實(shí)是，在男尊女卑思想深根蒂固的農(nóng)村，家中有無成年男丁決定了其家庭在村中的地位，即使成年男丁做了上門女婿，原村集體也不敢貿(mào)然收回土地，而如果是出嫁女，村集體往往會(huì)毫不客氣地收回土地。

2、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的具體表現(xiàn)

一是土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，是指婦女作為具體經(jīng)濟(jì)組織成員，依據(jù)承包合同對其所承包土地的占有、使用、經(jīng)營和收益的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，往往限制或剝奪上述五類婦女承包集體土地，損害其土地承包經(jīng)營權(quán)。

二是征地補(bǔ)償款、拆遷安置房的分配權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，農(nóng)村集體組織在分配征地補(bǔ)償款過程中，往往對上述五類婦女群體少分甚至不分。在拆遷安置房分配上，由于牽涉利益更大，矛盾則更加突出，如果所在區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢好，往往還會(huì)顧及上述五類婦女群體利益。如果所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，則會(huì)選擇剝奪和限制上述五類婦女群體的分配權(quán)。

三是宅基地及土地股份分紅。**基本發(fā)放了農(nóng)村宅基地的《農(nóng)村集體土地證》，但由于婦從夫居婚俗，相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女不能在婆家擁有相應(yīng)的份額，而娘家也可能取消其份額。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的增加，土地股份分紅成為農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，而目前，上述五類婦女群體涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剝奪。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題成因的探究

1、落后的性別文化及政策強(qiáng)化與農(nóng)村婦女地位從屬化的現(xiàn)象仍然普遍。在**農(nóng)村婦女地位總體得到較大提升的今天，農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、宗派勢力對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響一時(shí)還難以消除。在農(nóng)村社會(huì)體系里，婚姻、繼承、姓氏等習(xí)俗仍以男子為中心、以父系家庭為本位。農(nóng)村婦女未出嫁前的土地權(quán)益從屬于娘家，出嫁則從屬于婆家。一些區(qū)、街道在拆遷安置、土地分紅的土政策中，對農(nóng)村女性的土地權(quán)益存在有意或無意的限制和剝奪?！锻恋爻邪ā芬?guī)定以農(nóng)戶為承包經(jīng)營權(quán)主體，婦女在土地承包中，沒有被當(dāng)作一個(gè)有權(quán)利的個(gè)人來看待。在村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記中，大多只登記男性戶主的名字，一旦家庭破裂，婦女就很難爭取到財(cái)產(chǎn)，也會(huì)失去土地的使用權(quán)和受益權(quán)。

2、土地承包關(guān)系穩(wěn)定和婦女婚嫁流動(dòng)的矛盾性仍然突出。《土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期為三十年。一般來說，農(nóng)村以10年為周期調(diào)整一次土地分配。而根據(jù)婦從夫居婚俗，農(nóng)村婦女一生中至少要變動(dòng)一次長期居住地，她們因婚姻而流動(dòng)，往往在婚姻關(guān)系中失去土地的承包權(quán)和受益權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村人口的流動(dòng)性已經(jīng)大大增強(qiáng)，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱，就更加加劇了這一矛盾。

3、村規(guī)民約合法化與農(nóng)村土地政策相結(jié)合產(chǎn)生影響。在農(nóng)村男權(quán)文化背景下，有權(quán)參與村規(guī)民約制定的基本為男性，思考問題、做出決定也往往從保護(hù)男性家族利益出發(fā)。《土地承包法》規(guī)定，對個(gè)別土地承包者之間的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，常常就在表面民主的村民大會(huì)、村民小組會(huì)議通過的村規(guī)民約中流失。

篇3

農(nóng)民土地權(quán)益受損嚴(yán)重

當(dāng)前，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革的推進(jìn)，大量農(nóng)村土地流向城市。在這一過程中，農(nóng)民土地權(quán)益受到了權(quán)力、資本、宗族強(qiáng)勢甚至黑惡勢力的巧取豪奪。

出于增加財(cái)政收入的考慮，村集體、地方政府往往對規(guī)?；恋氐牧鬓D(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)每年農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入確定租金。同時(shí)，出于政績考核的外在壓力，他們極易通過優(yōu)惠價(jià)格吸引外商農(nóng)業(yè)投資。另一方面，分散的農(nóng)戶由于缺乏組織，在與一些需要土地的企業(yè)進(jìn)行談判時(shí)處于劣勢，難以聯(lián)合起來維護(hù)自身利益，拖欠、降低失地農(nóng)民征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象非常常見。一些村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不顧農(nóng)民的利益，甚至隨意截留、挪用土地增值收益。2007年，國家審計(jì)署公布，在34個(gè)高等級公路項(xiàng)目中，15個(gè)項(xiàng)目違規(guī)多征土地達(dá)10.29萬畝，16.39億元征地補(bǔ)償費(fèi)被14?。▍^(qū)）當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門截留挪用、長期拖欠或扣減。

受損根源在哪里

土地是農(nóng)民的生存之本，發(fā)展之本，保障之本。然而，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民只獲得征地補(bǔ)償費(fèi)用的5%～10%，出現(xiàn)這樣狀況的根源在哪里呢？

集體土地產(chǎn)權(quán)模糊是根源之一。我國的集體土地所有權(quán)邊界劃定不清，即便是《土地管理法》，也只提到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組三級主體擁有的土地，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組集體所有，但并沒對這三級主體的土地收益分配作出明確界定。有些地方為了便于分享收益，甚至收回集體土地所有權(quán)，這種爭利行為導(dǎo)致了農(nóng)村由土地引起的經(jīng)濟(jì)糾紛越來越嚴(yán)重。

政府為自身利益最大化侵害農(nóng)民土地權(quán)益。很多地方政府財(cái)政收入已經(jīng)形成了對土地及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴，普遍“按照政府的意愿或地方長官的效用”來決策，導(dǎo)致征地范圍擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量成百萬增加，農(nóng)民的土地權(quán)益受損面也越來越大。

農(nóng)民在同政府、開發(fā)商談判中處于弱勢地位。我國農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，雖然人數(shù)眾多，但是他們通常文化素質(zhì)較低，組織化程度低，不具備跟政府討價(jià)還價(jià)的能力，也缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)。

如何不再受損

據(jù)《21世紀(jì)我國耕地資源前景分析及保護(hù)對策》分析，2011～2030年，新增失地農(nóng)民將超過3545萬人。面對如此龐大的一個(gè)群體，如何讓他們的土地權(quán)益不再受損呢？

篇4

我國土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。憲法規(guī)定:土地屬于國家和集體所有;土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。雖然我國法律體系上至憲法，下到地方法規(guī)都針對土地及土地管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，但在現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)顯得滯后和力不從心，我國農(nóng)村土地權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確

財(cái)產(chǎn)權(quán)要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導(dǎo)致法律關(guān)系模糊，權(quán)利責(zé)任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農(nóng)村集體”這個(gè)概念，“農(nóng)村集體”由誰來行使權(quán)利?是村委會(huì)還是本村農(nóng)民整體?現(xiàn)實(shí)的做法是由村委會(huì)代表“農(nóng)村集體”行使主體權(quán)利，但很少承擔(dān)責(zé)任。這樣的機(jī)制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為農(nóng)民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國農(nóng)村集體所有權(quán)主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。

(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整

土地權(quán)益作為物權(quán)的一種，享有絕對權(quán)力的主體只有國家和集體兩種，而廣大農(nóng)民和市民只享有土地權(quán)益中的用益物權(quán)，而沒有處分權(quán)。即用益物權(quán)人對土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等等。集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完整，直接導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，沒有處分權(quán)的物權(quán)直接導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來的弊端。

(三)土地征收和補(bǔ)償制度不完備

現(xiàn)行法律體系框架下，國家作為土地征收唯一權(quán)利人在土地征收過程中，征地權(quán)力過于集中，征地目的過于寬泛，征地程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，征地范圍過于寬松，征地監(jiān)督缺乏機(jī)制，特別是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，加之被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位，導(dǎo)致社會(huì)矛盾累積甚至激化，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。特定個(gè)人為了社會(huì)的公共利益做出了犧牲，就應(yīng)該給予他們公平合理的補(bǔ)償。在我國，土地征收補(bǔ)償僅僅按土地生產(chǎn)性收益對被征地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種不完全補(bǔ)償，明顯有失公平，這是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的主要原因之一。

(四)農(nóng)村土地管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)

我國人口眾多而土地資源有限，農(nóng)村土地中耕地面積已經(jīng)不能再觸及底線，城市建設(shè)用地越來越少，而地方各級政府出于對GDP的片面追求，屢屢超常規(guī)征用土地，甚至是耕地，造成土地流失嚴(yán)重。土地大部分被開發(fā)成房地產(chǎn)和工業(yè)園，造成GDP增長結(jié)構(gòu)問題和“土地財(cái)政”依賴兩個(gè)難題。而在新農(nóng)村建設(shè)中，分散的宅基地管理與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)相背道而馳，且農(nóng)村宅基地房由于沒有完全產(chǎn)權(quán)而不能自由轉(zhuǎn)讓，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入缺少渠道的主要原因之一。

(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不配套

土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶在保留承租權(quán)的前提下將土地權(quán)益中的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，從中收取適當(dāng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用而實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入的一種契約。目前，我國農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭有效勞動(dòng)力減少，大量土地閑置甚至拋荒，加之閑置的未利用建設(shè)用地，造成土地利用率較低。針對上述問題，如何建立一套土地科學(xué)管理，合理使用的法律機(jī)制，解決土地權(quán)益調(diào)整相關(guān)問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清障礙已經(jīng)迫在眉睫。

二、土地權(quán)益之法律調(diào)整原則

“有效益的增長、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、有節(jié)奏的改革”預(yù)計(jì)將成為下一階段中國經(jīng)濟(jì)的三條關(guān)鍵線索;則有望成為連接這三條線索的重要切入點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有什么樣的土地條件，就會(huì)有什么樣的增長方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。［2］我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化過程中，土地權(quán)益調(diào)整應(yīng)由法律手段主導(dǎo)，運(yùn)用法律手段調(diào)整土地權(quán)益關(guān)系需要確立基本原則。

(一)土地權(quán)益法定原則

土地權(quán)益應(yīng)該由法律明文規(guī)定。我國立法中應(yīng)規(guī)定與土地相關(guān)的各種所有權(quán)及其權(quán)益，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其權(quán)益。這是運(yùn)用法律對土地權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)和首要原則。

(二)土地權(quán)益共享原則

該原則是指對土地權(quán)益收益的分配應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家、集體、個(gè)人等多方主體的利益，實(shí)現(xiàn)收益的普遍與合理分享，這也是法律公平公正價(jià)值的體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，土地作為推動(dòng)這一進(jìn)程的重要因素，確立土地權(quán)益共同分享的原則意義重大。

三、土地權(quán)益之法律調(diào)整方法

土地權(quán)益法律關(guān)系是指市場主體之間對土地及土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與分配在法律層面的各種關(guān)系之總和?，F(xiàn)行調(diào)整土地權(quán)益的主要法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國刑法》以及散見于各種法律法規(guī)中的土地相關(guān)規(guī)定。從法律層面來講，對于土地權(quán)益調(diào)整有民事、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事等方法。

(一)土地權(quán)益之民法調(diào)整

民法調(diào)整人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系針對的是平等主體。土地權(quán)益本身是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，民法調(diào)整土地權(quán)益主要是通過確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)來保護(hù)土地權(quán)益主體的。但由于土地權(quán)益各主體地位的不對等，特別是個(gè)人土地權(quán)益的不完整性，導(dǎo)致民法調(diào)整土地權(quán)益能力有限。

(二)土地權(quán)益之行政法調(diào)整

行政法律關(guān)系圍繞行政職權(quán)行使過程展開，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在容易侵犯行政相對人的權(quán)益和造成相同案件，不同裁量的不公平現(xiàn)象。而抽象行政行為要先經(jīng)行政復(fù)議才可訴訟的制度設(shè)計(jì)，為行政相對人維護(hù)權(quán)益增加了難度。比如土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，非經(jīng)國家立法調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)是不會(huì)輕易改變的。很明顯，行政相對人在行政法律關(guān)系中處于弱勢，而行政法調(diào)整土地權(quán)益只能是一種通過限制公權(quán)而保護(hù)私權(quán)的一種土地權(quán)益保護(hù)方法。

(三)土地權(quán)益之刑法調(diào)整

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。刑法調(diào)整土地權(quán)益法律關(guān)系只針對土地相關(guān)犯罪行為，體現(xiàn)在打擊土地相關(guān)犯罪上，從某種角度講，刑事方法是一種事后懲戒的土地權(quán)益保護(hù)方法。

(四)土地權(quán)益之經(jīng)濟(jì)法調(diào)整

經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)國家宏觀調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的總體平衡。事實(shí)上，土地權(quán)益關(guān)系的核心就是收益權(quán)，即土地權(quán)利主體對土地產(chǎn)生的利益參與分配并受益的權(quán)利。由于土地是我國農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，且流轉(zhuǎn)途徑有限，加之農(nóng)村社會(huì)保障功能的覆蓋面不足，導(dǎo)致農(nóng)民對土地的依賴度過高，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益保護(hù)二者之間找到平衡點(diǎn)，也就是國家在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過程中如何宏觀調(diào)控以及制定好相關(guān)保障機(jī)制，為深化掃清障礙。綜上所述，土地權(quán)益之法律調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用各種法律手段，各部門要盡職盡責(zé)，特別是土地執(zhí)法部門，要管好土地，依法管地。在立法技術(shù)、執(zhí)法過程和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，確保土地權(quán)益在法律層面的全面調(diào)整。

四、完善土地權(quán)益之法律調(diào)整相關(guān)措施

時(shí)至今日，距離農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，城鄉(xiāng)差距正在逐漸拉大，為了讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民與城市居民權(quán)利平等，對城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是必需的。在十召開以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的體制改革無疑是城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是確保農(nóng)民分享包括土地權(quán)益在內(nèi)的改革紅利的大事。

(一)完善土地確權(quán)，加強(qiáng)土地管理

調(diào)整土地權(quán)益，必須保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益:首先在立法層面，要明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬，給權(quán)要給的完整，確權(quán)要確的及時(shí)。不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在對抗第三方時(shí)終會(huì)顯得蒼白無力，不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在享受權(quán)益時(shí)也會(huì)大打折扣。其次盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)證證書制度，由國家正式進(jìn)行確權(quán)，用制度的落實(shí)彌補(bǔ)法律的模糊，讓農(nóng)民親自掌控屬于自己的合法權(quán)益，防止第三方以任何形式侵占農(nóng)民的合法土地權(quán)益。具體措施如下:1．借全國經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，搞清土地現(xiàn)狀，為土地立法提供數(shù)據(jù)支撐;2．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村房屋房產(chǎn)證和宅基地使用權(quán)證，為農(nóng)村房產(chǎn)流通掃清障礙，開通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主渠道。3．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村土地(承包地，自留地，林地，山地，灘地等)使用權(quán)證，為土地有序流轉(zhuǎn)鋪平道路。

(二)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)方向，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)

土地本身的特殊性決定了它在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，調(diào)控土地在一二級市場的流轉(zhuǎn)方向，遵循土地利用的社會(huì)利益本位，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，其意義不言而喻。遵照契約精神，按照合同原則，鼓勵(lì)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地權(quán)利，集中優(yōu)勢發(fā)展各類專業(yè)大戶或農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)?；?jīng)營，真正做到農(nóng)地農(nóng)用，有序流轉(zhuǎn)。具體措施如下:1．優(yōu)先向關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶提供用地，確保農(nóng)地農(nóng)用。2．倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工公司加農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。3．國家有計(jì)劃對農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作社提供資金支持和稅費(fèi)減免，甚至是財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

(三)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保土地合理使用

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn):國家與集體土地所有權(quán)與個(gè)人土地權(quán)益之間的矛盾;國家對土地宏觀調(diào)控與地方財(cái)政對土地依賴之間的矛盾;土地資源有限與土地資源浪費(fèi)之間的矛盾;城鄉(xiāng)差距拉大與共享改革成果之間的矛盾。通過法律對土地權(quán)益的配置與調(diào)控，削弱政府對土地利用與收益的權(quán)力，賦予個(gè)人更多土地權(quán)益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集約化用地，提高土地使用率，在符合國家土地宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理使用土地，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有土地帶來的更多財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)成果。具體措施如下:1．土地管理部門應(yīng)注重宏觀調(diào)控，重點(diǎn)控制用地方向，減少審批環(huán)節(jié)，間接提高用地效率。2．土地管理部門應(yīng)注重事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圈地行為和不按審批用地性質(zhì)用地行為，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，讓土地不法者產(chǎn)生敬畏，不敢違法用地。

(四)調(diào)整土地收益分配，切實(shí)做到權(quán)益共享

十報(bào)告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。怎樣提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村土地權(quán)益最大化，是的重要內(nèi)容。當(dāng)上述措施都還不足以保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，就只有運(yùn)用稅收這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來調(diào)整土地權(quán)益分配。具體措施如下:1．針對現(xiàn)行土地管理制度將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，那么在利益分配的最后環(huán)節(jié)可創(chuàng)設(shè)土地增值收益補(bǔ)償稅來保障農(nóng)民土地權(quán)益。2．開征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，以此來反哺新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民。

(五)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，淡化土地養(yǎng)老模式

我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障模式單一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，家庭和土地的養(yǎng)老保障功能越來越弱。失地農(nóng)民怎樣養(yǎng)老?他們?yōu)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展付出了最寶貴的生產(chǎn)資料土地，理應(yīng)由國家統(tǒng)籌納入社會(huì)養(yǎng)老保障體制一并解決這一社會(huì)問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要想加快，就必須通過各種途徑宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2009年試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4．86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1．33億人，有12個(gè)省整合新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有13個(gè)省級和1572個(gè)縣級行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國月人均養(yǎng)老金水平78．6元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。［3］就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障社會(huì)和諧所必須做到的。具體措施如下:1．降低個(gè)人繳存比例，努力提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。2．逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)二元制破冰探索可行途徑。

五、結(jié)語

篇5

論文關(guān)鍵詞 出嫁女 土地 權(quán)益保護(hù)

婦女土地權(quán)益保護(hù)問題由來已久，主要表現(xiàn)為農(nóng)村婦女未能獲得法律規(guī)定的完整的土地權(quán)利。盡管法律上男女早已獲得了平等地位，但事實(shí)上這種平等并未完全實(shí)現(xiàn)，由于種種原因，婦女權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。本文以廣東“出嫁女”為視角，通過分析農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，剖析出嫁女權(quán)益的法律保護(hù)與傳統(tǒng)思想觀念沖突的深層原因，以便探討如何在地方立法層面做到保護(hù)出嫁女權(quán)益，為解決出嫁女權(quán)益糾紛開拓新思路，實(shí)現(xiàn)男女平等。

一、出嫁女的概念

“出嫁女”是一個(gè)帶有廣東地方特色的典型詞匯，其外延非常廣泛。狹義的出嫁女專指與本村以外的男子結(jié)婚、戶口仍留在本村的婦女。廣義的出嫁女還包括嫁入本村、戶口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，招郎入戶的出嫁女，以及上述人員的子女等。

二、出嫁女土地權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

（一）出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)失去保障

根據(jù)我國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律和行政法規(guī)，出嫁女與其他村民一樣享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅權(quán)和土地征用補(bǔ)償款分配權(quán)等土地權(quán)益。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，“增人不增地，減人不減地”的土地政策導(dǎo)致了農(nóng)村婦女在出嫁后土地承包權(quán)等權(quán)利被剝奪。

（二）出嫁女的繼承權(quán)受損

根據(jù)《中華人民共和國繼承法》第十條規(guī)定，子女為第一順序的繼承人。但在實(shí)際生活中，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，女子結(jié)婚后，就理所當(dāng)然地喪失了對其父母遺產(chǎn)的繼承權(quán)。在農(nóng)村，村民大多奉行“養(yǎng)兒防老”的思想意識，贍養(yǎng)老人的義務(wù)主要由兒子承擔(dān)，因此，父母去世后留下的遺產(chǎn)只由兒子繼承。對此，女兒也沒有行使自己繼承權(quán)的意識。

（三）出嫁女的戶口遷移權(quán)受限制

由于目前農(nóng)村戶口利益優(yōu)厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其它地區(qū)。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的出嫁女又不斷增加，在利益分配時(shí)就“僧多粥少”，村民們認(rèn)為自身的利益減少了，所以排斥出嫁女。有的地方甚至要求與外村男子結(jié)婚的本村婦女，結(jié)婚登記時(shí)需交納一定的限期遷出戶口的押金，到期不遷出戶口的，扣除繳納的押金，本人及子女不再享受村民的一切待遇。

（四）出嫁女的股份分紅權(quán)及集體福利被剝奪

發(fā)達(dá)地區(qū)出嫁女大多數(shù)權(quán)益受限制都是通過股份分紅的形式表現(xiàn)出來的，村委會(huì)以通過表決股份分紅方案的形式，限制或者剝奪出嫁女的股份分紅權(quán)，并且很多村在農(nóng)村合作醫(yī)療、外出旅游等集體福利上，限制或剝奪出嫁女享受該福利。

三、廣東省出嫁女權(quán)益保護(hù)的地方立法成果及存在的不足

（一）廣東省有關(guān)出嫁女權(quán)益保護(hù)的地方立法成果

1.遵循上位法，地方立法保駕護(hù)航

根據(jù)上位法的精神及結(jié)合廣東省自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，2007年廣東省人大常委會(huì)審議并通過了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》，廣東省各市縣也根據(jù)該《辦法》制定了相關(guān)地方婦女權(quán)益保障條例和政策性規(guī)范文件，并有部分條例和文件已涉及到了出嫁女權(quán)益的保護(hù)，如南海的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見》（簡稱11號文）等等。

2.政府牽頭，成立專門維權(quán)機(jī)構(gòu)

為保障地方立法條例落實(shí)到位，廣東省部分地區(qū)還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)婦女權(quán)益條例的具體實(shí)施，如《珠海市婦女權(quán)益保障條例》規(guī)定成立婦女事務(wù)咨詢委員會(huì)，成員為政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、婦女事務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、社會(huì)組織和市民代表，職責(zé)是向政府提供涉及婦女權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章和政策制定和實(shí)施的意見和建議，并做好政府相關(guān)政策的解釋工作。惠州市也根據(jù)本市情況也設(shè)立惠州市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)出嫁女權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)事務(wù)。

3.戶口遷移權(quán)利保護(hù)

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的婦女，結(jié)婚后只要戶口仍在原所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行相關(guān)義務(wù)，本人及符合政策生育的子女，仍然享有和其他人平等的權(quán)益。

4.開展農(nóng)村股份合作制改革

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

5.“兩確權(quán)”與“五同”并舉

南海區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見》，首次提出要貫徹男女平等原則，按照“五同”原則進(jìn)行股權(quán)配置。按照文件要求，在“兩確權(quán)”的過程中，要全面檢查和清理農(nóng)村股份章程，剔除違法違規(guī)條款。

（二）廣東省有關(guān)出嫁女權(quán)益保護(hù)方面存在的不足

出嫁女權(quán)益問題情況十分復(fù)雜，牽涉眾多村民利益，解決起來難度較大，盡管各級政府和相關(guān)部門利用調(diào)解、行政等手段為解決出嫁女權(quán)益問題做出了一定的努力，但是處理效果不盡人意，仍存在許多不足之處，如：

1.違法的村規(guī)民約過多，難以徹底清理

部分村民片面理解《村民委員會(huì)組織法》，過分強(qiáng)調(diào)村民自治，認(rèn)為“村民自己的事情自己管理”，忽略了“依法”的原則，盡管他們知道這些規(guī)定與有關(guān)法律相悖，但由于它符合農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)了其他村民的經(jīng)濟(jì)利益，受到當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民的擁護(hù)。如果突然大面積清理這樣的違法村規(guī)民約，會(huì)觸及眾多村民的既得利益，可能會(huì)引發(fā)更多社會(huì)不安定因素，因此要徹底清理違法村規(guī)民約難度較大。

2.出嫁女權(quán)益保護(hù)的對象不明確

出嫁女的自身情況非常復(fù)雜，有的婚后戶口掛在娘家，但本人不在本村居??；有的戶口和居住地均在本村，但沒有承包地；有的婚后戶口、居住地和承包地都在本村。究竟哪些出嫁女才有權(quán)利享受村集體經(jīng)濟(jì)收益？目前都沒有明確的法律依據(jù)。

3.出嫁女權(quán)益保護(hù)的法律體系缺失

目前，涉及出嫁女的法律法規(guī)和規(guī)范性文件主要包括《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》、南海的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見》、《珠海市婦女權(quán)益保障條例》、《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定辦法》、《惠州市農(nóng)村出嫁女權(quán)益問題專項(xiàng)治理方案》等等，對出嫁女問題作出具體規(guī)定的大多數(shù)是條例和規(guī)范法文件，甚少法律對出嫁女權(quán)益保護(hù)問題作出具體規(guī)定，因此各地方規(guī)定會(huì)參差不齊，沒有很好地把各地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來作出統(tǒng)一規(guī)定。

4.司法救濟(jì)系統(tǒng)不完善

目前由于法律規(guī)定的不完善，出嫁女維權(quán)事件在立案層面就出現(xiàn)了很大問題，作為民事案件，法院認(rèn)為村委會(huì)與村民之間不是平等主體關(guān)系，不予受理；而作為行政案件，村委會(huì)是自治組織，沒有行政主體的資格，法院也不予受理。因此導(dǎo)致許多出嫁女投訴無門，出嫁女重復(fù)上訪、集體上訪不斷發(fā)生。

四、出嫁女權(quán)益保護(hù)的對策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律法規(guī)

廣東省各市區(qū)應(yīng)根據(jù)上位法及自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策性規(guī)范文件，針對出嫁女權(quán)益保護(hù)問題作出更為詳細(xì)、具體的說明和闡述。另外還可在相關(guān)法律中制定對侵犯出嫁女合法權(quán)益的行為人或組織的處罰規(guī)定，并使之具體化，提高可操作性。

（二）制定村規(guī)民約備案和審查監(jiān)督條例

制定村規(guī)民約備案和審查監(jiān)督條例，未經(jīng)備案不具備法律效力。同時(shí)，防止地方立法與現(xiàn)行國家法律法規(guī)沖突，規(guī)定將清理和糾正村規(guī)民約及集體組織章程中歧視、侵害出嫁女權(quán)益的條款，確保村規(guī)民約及集體組織章程不與國家法律、政策相抵觸。

（三）通過立法推行農(nóng)村股份合作制

依據(jù)“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減，可繼承、可轉(zhuǎn)讓”的原則，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)量化為一定量的股份，然后按照一定的條件將股份分配給具有股東資格的村民。同時(shí)在配股的過程中，取消了男女差別，主要根據(jù)戶籍、年齡、貢獻(xiàn)等條件進(jìn)行配股，股份固化后，股東永遠(yuǎn)享有股權(quán)，不因生產(chǎn)、生活的變化而變化，是徹底解決出嫁女問題的辦法之一。

（四）地方立法應(yīng)注重保護(hù)出嫁女政策參與權(quán)

出嫁女維護(hù)自身權(quán)益的力量也是至關(guān)重要的，因此可以通過立法保護(hù)出嫁女參與村民自治的權(quán)利，保障出嫁女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，改變現(xiàn)有立法層面中缺乏出嫁女權(quán)益代表的情況，通過法律保護(hù)女性的政策參與權(quán)，出嫁女群體才能真正參與自身權(quán)益政策法規(guī)的制定中，才能激發(fā)出嫁女群體積極參與地方立法決策的各項(xiàng)工作的熱情。

（五）通過立法明確規(guī)定出嫁女權(quán)益專門機(jī)構(gòu)的權(quán)限

由于女性其特殊的社會(huì)地位，往往很難有廣泛影響力的權(quán)益代表，《廣東省實(shí)施規(guī)定》等廣東一系列立法中，對于維護(hù)出嫁女權(quán)益的責(zé)任方有了更加明確的規(guī)定，即由婦聯(lián)主導(dǎo)的兼有政府各個(gè)涉事部門組合的維權(quán)小組，故此筆者認(rèn)為，地方立法保護(hù)出嫁女權(quán)益，不僅要設(shè)立專門的工作小組，還應(yīng)該讓小組工作有法可依，通過立法明確規(guī)定其日常事務(wù)及行政權(quán)限，該工作小組才能成為出嫁女權(quán)益保障的代言人，從而建立起一套完善的出嫁女女權(quán)益保障制度。

（六）完善司法救濟(jì)系統(tǒng)，暢通救濟(jì)渠道

借鑒南海建立“行政引導(dǎo)為主，司法強(qiáng)制為輔”的解決出嫁女問題的處理原則。首先由符合資格的出嫁女及其子女向鎮(zhèn)政府申請裁定，鎮(zhèn)政府核實(shí)后作出行政處理決定書，村民小組如果在規(guī)定期限內(nèi)既不執(zhí)行也不提起復(fù)議或訴訟，鎮(zhèn)政府就可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，一旦進(jìn)入司法程序，法院在認(rèn)定政府的行政處理決定合法后，將按強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)程序使生效的行政處理決定得到及時(shí)有效執(zhí)行。

篇6

我國總體上進(jìn)入了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局重要時(shí)期，必須把握當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的愿望，積極探索建立農(nóng)民退出集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償機(jī)制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

現(xiàn)行體制使進(jìn)城農(nóng)民不愿退出集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)居住生活，成為真正意義上的城市居民，退出集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)基本標(biāo)志。

現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以行政村或村民小組為單位，全體村民依據(jù)相同的本地農(nóng)業(yè)戶籍對村組集體資產(chǎn)實(shí)行共同所有。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民對集體資產(chǎn)所擁有的所有權(quán)與農(nóng)民具備本地農(nóng)業(yè)戶籍是不可分割的，即當(dāng)農(nóng)民失去本地農(nóng)業(yè)戶籍時(shí)，他擁有的集體資產(chǎn)所有權(quán)隨即消失，建立在所有權(quán)基礎(chǔ)上的其它經(jīng)濟(jì)權(quán)益也自動(dòng)消失。我國各地農(nóng)村差距很大，但對大多數(shù)農(nóng)村而言，集體經(jīng)濟(jì)組織的主要資產(chǎn)就是土地，農(nóng)民失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格即本地農(nóng)業(yè)戶籍時(shí)，就自動(dòng)失去對集體土地的所有權(quán)與承包權(quán)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。如果農(nóng)民因進(jìn)城得到的利益不足以補(bǔ)償因退出集體經(jīng)濟(jì)組織而造成的損失時(shí)，他是不愿意退出集體經(jīng)濟(jì)組織的。

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄土地承包權(quán)利以及不自己耕種承包土地行為的規(guī)定是：集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這些規(guī)定有利于保護(hù)農(nóng)民合法的土地承包權(quán)益，但也意味著農(nóng)民在退出集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，只能得到自己在提高土地生產(chǎn)力方面投入的補(bǔ)償，而得不到其它利益補(bǔ)償，其中暗含的意思是進(jìn)城后退出集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民得到的經(jīng)濟(jì)利益必然地要高于他們原來在農(nóng)村能夠得到的經(jīng)濟(jì)利益。但事實(shí)并不如此，在現(xiàn)階段承包地對農(nóng)民還具備社保作用而且城鄉(xiāng)社保制度分離的背景下，如果進(jìn)城農(nóng)民沒有享受到城鎮(zhèn)居民的社保待遇，則必然阻礙農(nóng)民退出集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性。

農(nóng)民難以退出集體經(jīng)濟(jì)組織的影響

第一，農(nóng)民難以變?yōu)槌擎?zhèn)居民。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民全家近入小城鎮(zhèn)落戶后，可以保留土地承包經(jīng)營權(quán)，遷入社區(qū)并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，必須將所承包土地交回集體經(jīng)濟(jì)組織。前一種情況，農(nóng)民實(shí)際上是居住在城里的農(nóng)民工，在不能享受城鎮(zhèn)居民所擁有的社會(huì)保障時(shí)，一遇情況變化，他可以隨時(shí)回農(nóng)村經(jīng)營那份具有保障功能的承包地；后一種情況，因?yàn)樯矸蒉D(zhuǎn)變后要無償交回承包地，如果對未來生活沒有確定絕對的把握，農(nóng)民是不會(huì)輕易做出這種選擇的。我國城鎮(zhèn)化率所指的城鎮(zhèn)人口，實(shí)際上包含著在城里暫居或者長期居住的農(nóng)民，他們是事實(shí)上的城鎮(zhèn)居民，但法理上他們卻是農(nóng)民。因?yàn)橥顺黾w經(jīng)濟(jì)組織時(shí)得不到補(bǔ)償，在社保制度還不能對他們進(jìn)行全覆蓋的情況下’他們只能保留農(nóng)民身份。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大。盡管近些年來農(nóng)民工合法權(quán)益的落實(shí)狀況得到了極大改善，但總體上農(nóng)民工身份的二重性目前還沒有得到根本改變。面對未來具有不確定性，農(nóng)民工無論在城里的狀況如何，還不能完全放棄農(nóng)村承包耕地，大多數(shù)農(nóng)民工還要繼續(xù)程度不同地耕種承包土地，維持著家庭小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，使得土地規(guī)模經(jīng)營難以有效擴(kuò)大。

第三，農(nóng)村的各種要素資源持續(xù)浪費(fèi)。因農(nóng)民工難以融入城市而造成的農(nóng)村要素資源浪費(fèi)現(xiàn)象，一是表現(xiàn)為住房建設(shè)占地日益增多，土地資源利用率不高。二是農(nóng)民不斷翻建新建的住房大多長期閑置。不少農(nóng)村新房對農(nóng)民實(shí)際上相當(dāng)于是節(jié)假日旅店，造成農(nóng)民的資本與勞動(dòng)浪費(fèi)，至少是低效使用。

建立農(nóng)民退出集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償機(jī)制的建議

首先，實(shí)行農(nóng)民工社會(huì)保障與土地承包權(quán)的互換。農(nóng)民工不愿意退出集體經(jīng)濟(jì)組織，很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有解決好，他們在城里生活沒有安全感，對未來生活還有后顧之憂，而他們擁有的承包地，既是生產(chǎn)資料，也是他們維持基本溫飽生活的最后保障。在逐步健全與完善農(nóng)民工社會(huì)保障體制的過程中，可以把農(nóng)民工參加社會(huì)保障的狀況與他們擁有的承包地經(jīng)營權(quán)聯(lián)系起來予以綜合考慮，對于社保繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到可以維持基本生活的農(nóng)民工，應(yīng)給予他們城市居民平等待遇，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回其承包地經(jīng)營權(quán)。

其次，逐步改革現(xiàn)行農(nóng)村宅基地的基本政策規(guī)定?，F(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度是制約農(nóng)民退出集體經(jīng)濟(jì)組織的另一重要因素。一方面，一宅兩制房地分離、無償取得長期使用、不準(zhǔn)流通漠視產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)行宅基地制度的重要特征，這種制度助長了農(nóng)民“不要白不要”心理，多占、侵占宅基地的問題難以制止，閑置宅基地也難以收回，造成資源浪費(fèi)。另一方面，以宅基地“集體所有”為由限制農(nóng)房在本集體成員以外流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶多年積累的房屋財(cái)產(chǎn)不能順利變現(xiàn)，即便進(jìn)城定居也難以合棄在農(nóng)村的房產(chǎn)利益，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不相適應(yīng)。應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持“一戶一宅”，有面積限額，體現(xiàn)公平，合理保障農(nóng)民住房用地的同時(shí)，實(shí)行有償使用制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，允許合法的宅基地使用權(quán)隨房產(chǎn)買賣流轉(zhuǎn)，保障進(jìn)城農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

篇7

關(guān)鍵詞：土地發(fā)展權(quán)；農(nóng)地權(quán)能；收益

一、國內(nèi)外土地發(fā)展權(quán)下農(nóng)地權(quán)能與收益研究動(dòng)態(tài)

（一）關(guān)于土地發(fā)展權(quán)理論的研究動(dòng)態(tài)

1.關(guān)于土地發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)（Land Development Right）的提出源于20世紀(jì)40年代英國制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，土地發(fā)展權(quán)在之后逐漸成為國際性的主要土地調(diào)控政策。Richard L. Barrows 等（1975）指出土地發(fā)展權(quán)是從土地產(chǎn)權(quán)權(quán)力束中分離來的，可以在市場上轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。中國于1992年編制的《各國土地制度研究》中引入了土地發(fā)展權(quán)概念。周其仁（2014）認(rèn)為保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體選擇不同的資源利用方式，包括放棄自用、取一個(gè)合適的價(jià)格轉(zhuǎn)給他人利用的權(quán)利。張遠(yuǎn)索等（2015）認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人犧牲實(shí)際發(fā)展所獲得的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償?shù)氖找妗?/p>

2.關(guān)于土地發(fā)展權(quán)制度。1947年英國頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》標(biāo)志著土地發(fā)展權(quán)制度誕生，英國對于土地增值收益形成了漲價(jià)歸公模式。張友安（2006）認(rèn)為將土地發(fā)展權(quán)分為國家土地發(fā)展權(quán)、集體土地發(fā)展權(quán)和個(gè)人土地發(fā)展權(quán)，有利于統(tǒng)籌土地用途的微觀經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益。陳錫文（2014）認(rèn)為一個(gè)完善的土地制度，必須在保障土地權(quán)利人權(quán)利和嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這兩者之間保持平衡。

3.關(guān)于土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度。Gerald （1961）第一次提出土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移思想。1968年美國建立第一個(gè)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度的法律文件。Joshua M. Duke等（2003）指出為保護(hù)耕地、讓土地所有者能夠獲得正常的耕地發(fā)展權(quán)權(quán)益，美國在分區(qū)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了可轉(zhuǎn)讓的、可購買的和可市場化的發(fā)展權(quán)制度，其增益方面采取漲價(jià)歸私模式。Gary Wolfram （1981）認(rèn)為允許開放空間土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行交易，可實(shí)現(xiàn)林達(dá)爾均衡，同時(shí)能更有效地保護(hù)開放空間。臧俊梅等（2007）認(rèn)為建立可轉(zhuǎn)移農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境以及增加農(nóng)民收入。張世全等（2013）指出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度掛鉤指標(biāo)的價(jià)值在于級差地租存在的前提下，通過耕地保護(hù)外部性轉(zhuǎn)移，獲得土地發(fā)展權(quán)利而帶來巨額土地經(jīng)濟(jì)收益。

（二）關(guān)于土地權(quán)能的研究動(dòng)態(tài)。

1.關(guān)于權(quán)能。阿爾夫?羅斯（1967）提出了一個(gè)明確的權(quán)能（Kompetenz）定義并認(rèn)為權(quán)能在本性上具有可能性、規(guī)范性、處分性、表示性。斯普蘭克林（2007）認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利中最重要的權(quán)能有排他權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、占有使用權(quán)。黃少安（2004）指出對財(cái)產(chǎn)的任何權(quán)利都由兩部分基本內(nèi)容――權(quán)能和利益構(gòu)成，其中權(quán)能是基礎(chǔ)，利益是因權(quán)能而獲得經(jīng)濟(jì)代價(jià)。付夏婕（2011）認(rèn)為伴隨著權(quán)利形態(tài)的不斷變化，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容的權(quán)能也處于變化當(dāng)中。

2.關(guān)于土地權(quán)能。馬克思指出資本主義生產(chǎn)方式最重要的結(jié)果之一就是，它一方面使土地所有權(quán)從統(tǒng)治和從屬的關(guān)系下完全解放出來，另一方面又使作為勞動(dòng)條件的土地同土地所有權(quán)和土地所有者完全分離。諾斯（1937）指出只有創(chuàng)造或模仿或接近私有的土地所有權(quán)和自由的勞動(dòng)力市場這樣一種重要的制度發(fā)展，持久的經(jīng)濟(jì)增長才可能出現(xiàn)。諾思（1981）指出，國家只是在有效的產(chǎn)權(quán)與國家管理者的福利最大化目標(biāo)一致的限度內(nèi)，才會(huì)鼓勵(lì)和規(guī)定有效的產(chǎn)權(quán)。湯普森（1990）指出沒有復(fù)雜的使用權(quán)、獲得權(quán)和占有權(quán)概念，土地制度就一天也不能存在。黃少安（2004）認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括最基本的四項(xiàng)權(quán)能即歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。

3.關(guān)于土地權(quán)能結(jié)構(gòu)。畢寶德（2010）認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能包括土地所有權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等十余項(xiàng)權(quán)能。鄒秀清等（2011）認(rèn)為土地權(quán)能結(jié)構(gòu)包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)基本權(quán)能，基本權(quán)能是由若干權(quán)能支組成的權(quán)能束。韓?。?014）認(rèn)為實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，應(yīng)賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

4.關(guān)于土地權(quán)能收益。Ed Nasals （2001）認(rèn)為政府征用土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理制定可依據(jù)保障失地農(nóng)民合理利益的成本來確定，或者根據(jù)被征土地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本來確定。蔡玉梅（2010）認(rèn)為應(yīng)從環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)林牧漁業(yè)開發(fā)、建設(shè)用地開發(fā)等多方面探索未利用地利用與管理模式。黃祖輝（2014）指出沒有土地承包權(quán)的有效交易，不僅影響農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且不利于進(jìn)城農(nóng)民的市民化。簡新華等（2008）提出應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)良性退出的利益補(bǔ)償機(jī)制。羅必良（2013）認(rèn)為農(nóng)村土地制度變革應(yīng)從保障農(nóng)民的土地福利功能轉(zhuǎn)向強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)功能，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收。劉世錦等（2014）指出在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要在農(nóng)戶和政府之間合理分配土地增值收益。周躍輝（2014）提出按權(quán)能分配農(nóng)村集體土地的增值收益總額。

二、國內(nèi)外土地發(fā)展權(quán)下農(nóng)地權(quán)能與收益研究的文獻(xiàn)評述

篇8

【關(guān)鍵詞】土地征收；農(nóng)民；合法權(quán)益

一、引言

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，很多農(nóng)村集體土地被征收為國有土地，被征地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，如何保障土地征收過程中農(nóng)民的合法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)以及國土管理的重要內(nèi)容。如果被征地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)不當(dāng)，很容易引發(fā)征地糾紛問題，這對于地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。因此，必須高度重視被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范完善被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，這對于促進(jìn)城市化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定也具有非常重要的作用。

二、農(nóng)民土地權(quán)益有關(guān)內(nèi)容概述

農(nóng)民土地權(quán)益主要是指農(nóng)民基于擁有土地，所享有的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，主要包括三方面的內(nèi)容：第一，享有土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益。一方面農(nóng)民作為土地所有權(quán)者，依法享有土地財(cái)產(chǎn)的擁有、使用以及處置等相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；另一方面，由于土地在土地市場中可以進(jìn)行承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等，因而通過土地市場的交易也可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。第二，享有土地政治權(quán)益。這方面主要是指農(nóng)民憑借享有土地所有權(quán)而衍生來的相關(guān)的政治權(quán)益，包括了享有參與權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等相關(guān)的土地政治權(quán)益。第三，享有土地社會(huì)權(quán)益。有專家研究提出農(nóng)民享有的土地社會(huì)權(quán)益，主要是相關(guān)的住房、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等權(quán)益，也就是被征收土地農(nóng)民同樣應(yīng)該確保就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的合法權(quán)益受到保護(hù)。

三、當(dāng)前農(nóng)民土地權(quán)益保障問題分析

當(dāng)前，在土地征收過程中，一些農(nóng)民的土地合法權(quán)益收到了影響，主要表現(xiàn)在：在土地征收實(shí)施過程中，對于一些土地征收項(xiàng)目審批實(shí)施過程中，農(nóng)民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效的保障。在土地征收補(bǔ)償過程中，有些地方對于農(nóng)民的補(bǔ)償，在標(biāo)準(zhǔn)上沒有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出調(diào)整，在具體補(bǔ)償過程中也沒有充分考慮土地的增值收益，賠償范圍有的僅僅是直接損失，對于各項(xiàng)間接損失沒有考慮。在土地征收過程中，農(nóng)民土地權(quán)益保障上，深入分析問題成因，主要在以下幾方面：

1.土地征收制度還有待于進(jìn)一步的健全完善。在土地征收制度上，有些地方還沒有進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化配套完善，土地征收制度體系中還有著不少的漏洞。比如，有些地方的土地征收政策制定過程中，違反了市場經(jīng)濟(jì)原則，往往政府部門或者是用地企事業(yè)單位在征地過程中處在土地增值收益的優(yōu)勢位置，農(nóng)民合法權(quán)益受到影響。有的地方一定程度上存在著濫用土地征收權(quán)的問題，甚至在一些不合理的招商引資活動(dòng)中，隨意開展土地征收。

2.土地征收程序還不夠規(guī)范完善。當(dāng)前，有些地方的土地征收程序中存在著不少的問題，特別是在土地征收過程中關(guān)于土地征收的決策程序，以及土地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)時(shí)限等方面，農(nóng)民群眾當(dāng)前還主要處在被動(dòng)接受的地位，很多農(nóng)民無法直接參與土地征收補(bǔ)償政策的制定落實(shí)中，主要是由政府以及村民委員會(huì)等作為政策制定的主體。當(dāng)被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償難以滿足農(nóng)民群眾的心理預(yù)期時(shí)，很容易出現(xiàn)各種征地糾紛問題。

3.土地征收的監(jiān)督制度還不夠完善?，F(xiàn)階段土地監(jiān)督部門主要是由國土資源部門來落實(shí)，但是土地征收工作往往是涉及到地方政府重大項(xiàng)目建設(shè)的核心工作，因此僅僅依靠國土資源部門，對于土地征收過程中有關(guān)政策程序的制定、有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等，還無法進(jìn)行有力的監(jiān)督約束。此外，一些地方政府政績觀不夠合理，在政績的驅(qū)動(dòng)下，沒有合理擺布招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和土地資源的位置，土地征收實(shí)施過程中一定程度上存在著急功近利的問題。

四、土地征收中的農(nóng)民權(quán)益保障相關(guān)問題研究

1.對土地征收有關(guān)政策、制度體系進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，關(guān)鍵在土地征收政策、制度上應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化完善，提高政策體系設(shè)計(jì)的合理性。一方面，應(yīng)該堅(jiān)持土地征收在程序方面的公正、公平、公開，對土地征收權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制，堅(jiān)持以國家利益和征地范圍控制要求開展土地征收，嚴(yán)格落實(shí)土地征收管理中有關(guān)兩公告一登記的相關(guān)程序要求，進(jìn)一步提高土地征收實(shí)施過程中農(nóng)民的參與程度，強(qiáng)化對土地征收工作整個(gè)環(huán)節(jié)流程的監(jiān)督管理；另一方面，在土地征收有關(guān)政策的設(shè)計(jì)制定方面，應(yīng)該把維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益作為一項(xiàng)核心內(nèi)容，既要充分明確農(nóng)民作為集體土地產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)當(dāng)享有的合法嘁媯進(jìn)行合理的補(bǔ)償，同時(shí)也應(yīng)該妥善處理好被征地農(nóng)民在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的合法權(quán)益，解決農(nóng)民被征地的后顧之憂。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步建立完善土地征收仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)提供健全渠道，這對于穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障土地征收工作穩(wěn)步推進(jìn)也非常重要。

2.土地征收過程中切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。在土地征收過程中，作為國土、社保等部門應(yīng)該綜合采取多項(xiàng)措施，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法土地權(quán)益。第一，在土地征收過程中，應(yīng)該完善征地補(bǔ)償測算方法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是應(yīng)該充分考慮不同地區(qū)的土地資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地區(qū)位等一系列相關(guān)因素，制定更加合理公平的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)該堅(jiān)持土地征收補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善與社會(huì)總體收入、消費(fèi)水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第二，應(yīng)該注重通過多種方式對被征地農(nóng)民進(jìn)行妥善地安置，特別是在征地補(bǔ)償方面，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一貨幣補(bǔ)償安置方式，增加拓展就業(yè)途徑、為被征地集體和農(nóng)民保留適當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地或資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等多種方式，確保被征地農(nóng)民能夠形成長期穩(wěn)定的收入來源。第三，應(yīng)該注重進(jìn)一步加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的社會(huì)保障力度，特別是政府部門和用地單位等，應(yīng)該全面落實(shí)好有關(guān)的社會(huì)保障資金，進(jìn)一步提高土地增值收益中用于被征地農(nóng)民的比例，逐步提升被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

3.提高土地征收實(shí)施過程的規(guī)范化水平。在土地征收實(shí)施過程中，應(yīng)該明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作為核心內(nèi)容，嚴(yán)格按照“先保后征”的原則，嚴(yán)格按照既定的征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做好土地征收工作。首先，在經(jīng)辦過程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)審核把關(guān)，嚴(yán)格按照認(rèn)定程序，對被征地對象基本資料進(jìn)行審查、審核、公示，準(zhǔn)確界定好征地面積、承包土地面積、納入保障對象的戶籍人口等。其次，應(yīng)該注重進(jìn)一步完善土地征收實(shí)施方案，將土地征收的具體實(shí)施方案及操作規(guī)程進(jìn)行合理完善設(shè)計(jì)，確保政策明確易操作。進(jìn)一步落實(shí)征地信息公開制度，建設(shè)用地獲批后，將征地批復(fù)文件、征地告知書、一書四方案、征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，向社會(huì)主動(dòng)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。第三，應(yīng)該針對土地征收工作建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織人社、財(cái)政、國土、公安、扶貧、審計(jì)等部門協(xié)同，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦程序、經(jīng)辦時(shí)限等要求，開展土地征收以及農(nóng)民權(quán)益保障，加強(qiáng)對違規(guī)申報(bào)的清理排查，以真正維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持法治化道路，對土地征收制度進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展土地征收工作，并依法保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)益，確保被征地農(nóng)民得到及時(shí)的補(bǔ)償安置，以有效地減少征地糾紛，避免各類社會(huì)矛盾問題，推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳勝祥.“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)”有意的制度模糊說”質(zhì)疑[J].中國土地科學(xué)，2014，28（6）：3-9.

[2]朱寶麗.中國土地用途監(jiān)管失靈的法律分析[J].國土資源科技，2014，31（5）：113-119.

篇9

第一條  為了妥善處理土地權(quán)屬爭議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（簡稱《土地管理法》，下同）和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指公民之間、法人之間、 其他組織之間及其相互之間，對土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭議。

第三條  本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭議的處理。但法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條  土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同） 以上人民政府處理。

縣（含縣級市、區(qū)，下同）以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門具體負(fù)責(zé)。

第五條  鄉(xiāng)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列管轄范圍處理土地權(quán)屬爭議：

（一）農(nóng)民（含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民，下同）之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)、村民組，下同）之間的土地使用權(quán)爭議，由爭議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；

（二）除前項(xiàng)規(guī)定以外的土地權(quán)屬爭議，由爭議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

（三）爭議土地涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府共同的上一級人民政府處理。

第六條  處理土地權(quán)屬爭議，必須遵循下列原則：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）尊重合法契約；

（三）兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)；

（四）公平和公正。

第七條  在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上建筑物、附著物。

第二章  土地權(quán)屬確定的依據(jù)

第八條  下列文件或者證明應(yīng)當(dāng)作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《土地管理法》施行前，人民公社或者鄉(xiāng)人民政府對農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準(zhǔn)文件；

（二）《土地管理法》施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府或者其授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件；

（三）《土地管理法》施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》；

（四） 依法簽訂且已經(jīng)生效的國有土地使用權(quán)出讓合同；

（五） 已經(jīng)生效的人民法院關(guān)于土地權(quán)屬的判決書、裁定書、調(diào)解書。

第九條  下列證明、協(xié)議文件，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門認(rèn)定其合法、真實(shí)后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

（一）《土地管理法》施行前的農(nóng)村宅基地證；

（二）土地權(quán)屬界線協(xié)議書或者土地調(diào)查的有關(guān)資料；

（三）租用、抵押等用地契約；

（四）私有房屋所有權(quán)證；

（五）房產(chǎn)登記證；

（六）房屋買賣契約；

（七）解放后沒收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關(guān)的資料。

除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)的證明、協(xié)議等有關(guān)資料，也可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù) .第三章  集體土地權(quán)屬的確定

第十條  農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡稱《六十條》，下同）的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日（1962年9月27日）起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日（1982年2月13日）止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變動(dòng)的，按照變動(dòng)后的狀況確定土地所有權(quán)：

（一）行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；

（二）村、隊(duì)、社、場合并或者分立；

（三）國家建設(shè)征用土地；

（四）因非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整。

行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，土地權(quán)屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權(quán)不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對另一方給予補(bǔ)償?shù)模梢园凑照{(diào)整后的狀況確定土地所有權(quán)。

第十一條  《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地（含院落占地，下同），自其施行之日起至《土地管理法》施行之日（1987年1月1日）止，未經(jīng)拆遷、改造翻建的，按照現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。

《土地管理法》施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒有超過當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第十二條  農(nóng)村實(shí)行后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十三條  鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個(gè)人建房占用集體土地的，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地使用權(quán)屬于使用者。

第十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部發(fā)生房屋買賣的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，連續(xù)使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權(quán)屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第十六條  經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，將集體土地作為投資與法人、 其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于聯(lián)營單位。

第十七條  城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，現(xiàn)仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個(gè)人使用的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于使用者。

第四章  國有土地權(quán)屬的確定

第十八條  《六十條》施行前，全民所有制、 城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地（含農(nóng)村實(shí)行合作化前屬于個(gè)人所有的土地），《六十條》施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權(quán)屬于國家。

第十九條  自《六十條》施行之日起，至《國家建設(shè)征用土地條例》施行之日（1982年5月14日）止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權(quán)屬于國家，土地使用權(quán)屬于使用單位：

（一）簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（二）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

（三）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

（四）安置了該農(nóng)民集體勞動(dòng)力或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位，以后轉(zhuǎn)為全民所有制的。

第二十條  農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，其土地所有權(quán)屬于國家。

第二十一條  城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)屬于國家，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十二條  通過解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈(zèng)與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國有土地的，土地使用權(quán)屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者或者附著物管理者。

第二十三條  單位或者個(gè)人使用的國有土地，無償轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第二十四條  依法開發(fā)利用國有土地（含征用后未進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)并暫由農(nóng)民耕種的土地），其土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于開發(fā)利用者。

第二十五條  單位或者個(gè)人依法在國有土地上建造房屋的，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十六條  兩個(gè)以上單位聯(lián)合開發(fā)國有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權(quán)；無法劃清界線的，土地使用權(quán)共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權(quán)。

第二十七條  國有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個(gè)人，土地使用權(quán)仍屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者。

第二十八條  依法抵押國有土地使用權(quán)，抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權(quán)屬于抵押權(quán)人。

第二十九條  城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權(quán)屬于國家。但法律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。

第五章  土地權(quán)屬爭議的處理

第三十條  當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民政府（簡稱政府，下同）申請?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

第三十一條  土地權(quán)屬爭議處理申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請人的名稱（姓名）、地址（工作單位）；

（三）爭議土地的地址；

（四）土地權(quán)屬爭議的具體事實(shí)和請求；

（五）有關(guān)證據(jù)材料及其來源。

第三十二條  政府收到申請書后，對符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人。

第三十三條  被申請人自收到申請書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書（附證據(jù)材料）。

第三十四條  對申請人持有合法的土地權(quán)屬證明，而被申請人確屬侵權(quán)的，按照《土地管理法》第五十三條規(guī)定處理。

第三十五條  政府處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權(quán)屬爭議專用章。

調(diào)解書自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條  政府對土地權(quán)屬爭議調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)作出決定，并制作決定書。

第三十七條  土地權(quán)屬爭議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

（三）申請人和被申請人陳述的土地權(quán)屬爭議的事實(shí)、證據(jù)；

（四）作出決定的依據(jù)和決定內(nèi)容；

（五）不服決定的復(fù)議、起訴期限。

決定書應(yīng)當(dāng)加蓋政府處理土地權(quán)屬爭議專用章。

決定書自送達(dá)之日起生效。

第六章  附則

第三十八條  在各個(gè)歷史時(shí)期違反當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)、政策規(guī)定使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定處理后，再依照本辦法確定土地權(quán)屬。

篇10

關(guān)鍵詞：集體土地；使用權(quán)；建議

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 重視準(zhǔn)備工作

在開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)由該縣人民政府通告。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，工作程序、內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行《土地登記辦法》、要約束與保障并重，應(yīng)該具有統(tǒng)一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。

1.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民群眾切身利益。為保質(zhì)保量完成好農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，縣政府成立以分管縣長任組長，國土資源局局長任副組長，由國土、財(cái)政、農(nóng)牧、發(fā)改、民政、林業(yè)、公安、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的重大困難和問題；領(lǐng)導(dǎo)小組在縣國土資源局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。該項(xiàng)工作由國土部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門全力配合，任務(wù)要落實(shí)到人。

1.2 明確責(zé)任，加強(qiáng)配合

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記政策性強(qiáng)，涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

縣國土資源局負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證工作的資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、質(zhì)量檢查等工作。各基層國土資源所負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作銜接及登記材料的受理等事項(xiàng)。充分利用“二調(diào)”和變更調(diào)查資料，收集分析檔案資料和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查等有關(guān)資料。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)督，遵守法紀(jì)

土地登記工作具有很強(qiáng)的政策性和法律性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門和群眾要加強(qiáng)對土地登記工作的監(jiān)督，對工作不負(fù)責(zé)任和弄虛作假的行為，要依紀(jì)依規(guī)處理，嚴(yán)禁、吃拿卡要和亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生，工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

1.4 依據(jù)規(guī)定，保障經(jīng)費(fèi)

按照中央2010年1號文件和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實(shí)2011年中央“三農(nóng)”政策措施分工的通知》以及《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入縣財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。防止因經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，未能按時(shí)限要求完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，而造成農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)問題的發(fā)生。

2 完善操作流程

瞄準(zhǔn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，統(tǒng)一安排，任務(wù)到村，責(zé)任到人，本著先易后難的原則，力求方便群眾，外業(yè)勘測與內(nèi)業(yè)審查報(bào)批有機(jī)結(jié)合，及時(shí)上報(bào)外業(yè)勘測資料，分工合作，提高登記效率。

2.1 現(xiàn)場踏勘設(shè)計(jì)

2.1.1 設(shè)計(jì)鄉(xiāng)實(shí)施方案，確定建筑后退紅線

沒有編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的區(qū)片，應(yīng)依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國標(biāo)確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。

2.1.2 明確登記發(fā)證的排除范圍

不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍，除法定情形外，包括：不同時(shí)符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的；本農(nóng)民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)以外的用途；擬復(fù)墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū)；建議：集鎮(zhèn)土地等級為I級的區(qū)片；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民1戶只能擁有1處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民1戶申請第2宗宅基地使用權(quán)登記的；在新農(nóng)村建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置點(diǎn)已統(tǒng)一安置的，原有房屋不再重復(fù)登記。

2.2 制定工作計(jì)劃

各村（社區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)工作計(jì)劃，制定上報(bào)村工作計(jì)劃。

2.3 落實(shí)工作計(jì)劃

各村（社區(qū)）成立組織、明確責(zé)任、落實(shí)計(jì)劃。鄉(xiāng)村可作出激勵(lì)和責(zé)任追究規(guī)定：使鄉(xiāng)村（社區(qū)）認(rèn)同工作目標(biāo)，激發(fā)工作活力；對土地確權(quán)登記發(fā)證人員作出“按實(shí)施方案和細(xì)則作為”的約束和強(qiáng)制；使村級土地登記人員保持“立場中立”，中介于管理人與申請人之間。

3 規(guī)范登記行為

按照便民、高效、規(guī)范的要求，提出以下意見：

3.1 可委托

3.1.1 土地權(quán)利人長期外出的

聯(lián)系片的村（社區(qū)）干部憑授權(quán)委托書和人身份證明，申請、收件等事項(xiàng)。

3.1.2 土地權(quán)利人外出無法聯(lián)系的

可先由村（社區(qū)）出具證明，證明界址清楚、權(quán)屬無異議后，由鄉(xiāng)政府在村（社區(qū)）公告欄或宗地現(xiàn)場公告，公告15日后無異議的，以公告和村（社區(qū)）證明為界址確認(rèn)的依據(jù)。

3.2 確保界址清楚

界址點(diǎn)、線，關(guān)系建設(shè)用地的位置、面積和權(quán)屬，應(yīng)確保界址清楚。即：勘丈前通知，設(shè)置界址（點(diǎn)）標(biāo)樁；勘丈時(shí)，精確到點(diǎn)到位； 繪制宗地草圖時(shí)，保證界址點(diǎn)和宗地草圖位置的固定，一定要標(biāo)記界址線類別。

3.3統(tǒng)一制作農(nóng)村宅基地權(quán)源證明文件

農(nóng)村宅基地，因歷史原因，多數(shù)無法提交權(quán)源證明材料，可以村民組為單位召開村民代表會(huì)議，在事先制作的格式文書上，由利害關(guān)系人和村民代表及村民組長簽字、村和鄉(xiāng)簽章，以此為本組各戶權(quán)源證明。

4 強(qiáng)化質(zhì)量管理

4.1 先試點(diǎn)后展開

通過小面積試點(diǎn)和全員培訓(xùn)，明確工作任務(wù)，掌握操作要領(lǐng)和工作方法。

4.2 農(nóng)用地認(rèn)定為必經(jīng)程序

禁止非法占用基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。