導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

人們常說(shuō)，土地是農(nóng)民的命根子?！叭€地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，這曾是中國(guó)農(nóng)民追求的最高境界。土地與農(nóng)民如此息息相關(guān)，談到農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，土地是繞不開的話題。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，土地僅僅是作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料而存在，卻忽略了土地其實(shí)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)和資源。

十八屆三中全會(huì)提出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這就包括了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益股權(quán)。如何將這些權(quán)利落到實(shí)處，切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入再次成為熱點(diǎn)話題。事實(shí)上，在十七大報(bào)告中就曾提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。但現(xiàn)實(shí)是，在增加財(cái)產(chǎn)性收入上，無(wú)論城鄉(xiāng)都呈現(xiàn)出增速慢、比重低的現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，僅占總收入的2%左右。

在這樣的現(xiàn)狀下，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入被認(rèn)為潛力巨大，值得期待，但同時(shí)也是困難重重、阻礙多多。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾表示，十八屆三中全會(huì)為農(nóng)村土地制度改革指明了方向，推進(jìn)改革的基本出發(fā)點(diǎn)是為了增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。盡管方向明確，但通過(guò)探索試點(diǎn)變成經(jīng)驗(yàn)制度，還需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。而受現(xiàn)行法律法規(guī)的限定，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在放活上有著現(xiàn)實(shí)難以逾越的障礙。

去年9月，四川推開了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)，選擇了15個(gè)縣作為試點(diǎn)縣，旨在探索建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制改造為載體，以盤活資源為核心的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新機(jī)制，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等方面的收入。成都憑借在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)中，農(nóng)村各類權(quán)利確權(quán)頒證工作打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，占了4個(gè)試點(diǎn)名額。

篇2

一、什么是“財(cái)產(chǎn)性收入”

“財(cái)產(chǎn)性收入”,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋,是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報(bào)而從中獲得的收入。它一般是指經(jīng)營(yíng)家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。顯然,要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”,就必須以穩(wěn)定的公民財(cái)產(chǎn)以及明確的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為前提,也就是一要有條件置產(chǎn),二要有法律的保護(hù)。

毫無(wú)疑問(wèn),《憲法》關(guān)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定、《物權(quán)法》的規(guī)定以及資本市場(chǎng)有關(guān)法律的不斷完善,為十七大報(bào)告的這一全新提法提供了法律基石。但在另一方面,這一塊法律基石仍有待不斷完善。像對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),尤其需要法律的支持。比如,農(nóng)民的土地、小攤販的攤位和工具、農(nóng)民工的工資等就是如此。盡管與富人的財(cái)產(chǎn)相比,這些在社會(huì)財(cái)富總量中所占的比例很小,但卻是很大一部分公民的謀生之本,是他們維持基本生存和生命尊嚴(yán)不可或缺的財(cái)產(chǎn)。因此,我們必須首先要“創(chuàng)造條件”,加大力度保護(hù)好低收入社會(huì)階層的基本財(cái)產(chǎn),在此基礎(chǔ)上“創(chuàng)造條件”,想方設(shè)法提高他們的“財(cái)產(chǎn)性收入”。同時(shí),我們也必須正視社會(huì)上貧富分化的現(xiàn)實(shí)。財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富,沒(méi)有財(cái)產(chǎn),就不可能有財(cái)產(chǎn)性收入。因此,在對(duì)待財(cái)產(chǎn)性收入時(shí),對(duì)于社會(huì)上不同的收入階層,應(yīng)該有不同的制度安排。

二、制約當(dāng)前農(nóng)村居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的因素

目前在城市,房租收入、證券投資收入等財(cái)產(chǎn)性收入已成為不少家庭的主要收入來(lái)源,而對(duì)于普通低收入群體特別是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大農(nóng)村居民來(lái)說(shuō),財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源幾乎只有銀行儲(chǔ)蓄一種方式,甚至一部分農(nóng)民根本就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。2006年,我國(guó)農(nóng)民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%,增收的部分主要來(lái)源于工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入,對(duì)農(nóng)民人均純收入增量的貢獻(xiàn)率為60.2%,財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)則微乎其微。在目前我國(guó)銀行利率實(shí)際為負(fù)的情況下,廣大農(nóng)民群體要獲取財(cái)產(chǎn)性收入更是變得十分困難。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,虛擬化的土地集體所有制難以形成財(cái)產(chǎn)的集聚效應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村雖然實(shí)行了土地的集體所有制,從表面上看土地集中程度很高,但事實(shí)上并非如此。它主要表現(xiàn)在土地的所有者主體被虛擬化了,從而導(dǎo)致利益與責(zé)任極不對(duì)稱。代表集體組織的管理者由于沒(méi)有對(duì)土地的所有權(quán),因而對(duì)土地的收益往往不負(fù)責(zé)任,從而缺乏經(jīng)營(yíng)的積極性,這種土地產(chǎn)權(quán)主體虛置使得農(nóng)民由此而獲得的財(cái)產(chǎn)收入受到了根本性制約。

第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式不利于財(cái)產(chǎn)的形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低是成正比的。改革以來(lái),我國(guó)農(nóng)村實(shí)行“”,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以農(nóng)戶為單位,每一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地非常有限,按每戶三人計(jì)算,每戶經(jīng)營(yíng)的土地約在7畝左右,要在人均2.3畝的土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達(dá)國(guó)家或中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是很難做到的。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為過(guò)于分散,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài),農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為協(xié)調(diào)性也較差,組織化程度極低,甚至有些地方根本沒(méi)有協(xié)作性組織,這使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為有很大盲目性,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難形成優(yōu)勢(shì),進(jìn)而影響了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的進(jìn)一步提高。

第三,絕大多數(shù)農(nóng)民的土地、金融資產(chǎn)和房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)難以形成財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是以產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)、證券契約形式將財(cái)產(chǎn)資本化的所得。讓財(cái)產(chǎn)、資本產(chǎn)生收入,必須具備兩個(gè)基本條件:一是產(chǎn)權(quán)界定,二是有合適的金融市場(chǎng)與金融工具。如果沒(méi)有金融市場(chǎng)與金融工具把未來(lái)收入做票據(jù)化、證券化變現(xiàn),那么個(gè)人至多只能感覺(jué)到擁有什么,但這些財(cái)產(chǎn)并不會(huì)帶來(lái)收入。只有具備上述兩個(gè)條件,個(gè)人財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)交易中才能成為收入。從權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,當(dāng)前農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要表現(xiàn)為租金,如房租和地租等等。但當(dāng)前的情況表明,能收取租金的基本上是靠近城市的很少一部分農(nóng)民,在其他廣大的農(nóng)村,房屋出租市場(chǎng)和買賣市場(chǎng)幾乎還未建立起來(lái),農(nóng)民即使有房產(chǎn),也很難形成現(xiàn)實(shí)的收入。對(duì)于金融資產(chǎn),一方面,農(nóng)民的擁有量極為有限,與城鎮(zhèn)居民相比可以忽略不計(jì);另一方面,農(nóng)村金融市場(chǎng)的建立也是困難重重,農(nóng)民即使擁有一定的金融資產(chǎn),想讓其轉(zhuǎn)化為收入,在當(dāng)?shù)匾舱也坏绞袌?chǎng)。另外,對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),由于資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)知識(shí)不夠、承受風(fēng)險(xiǎn)能力差,想獲取豐厚的投資回報(bào)也不是件容易的事情。

第四,土地承包權(quán)本身被認(rèn)為是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),是農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要資源。但問(wèn)題是,由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有,而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會(huì)、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)組織”,這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯,或是受到來(lái)自公權(quán)(如地方政府在土地征用、補(bǔ)償過(guò)程中)的不當(dāng)侵占,使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。因此,農(nóng)民這部分財(cái)產(chǎn)性收入更多只是具有象征性意義。

三、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的措施

近年來(lái),股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了前所未有的投資機(jī)會(huì),股票價(jià)格和住房?jī)r(jià)格突飛猛漲,使得城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和財(cái)產(chǎn)收益大幅增加?？墒沁@種情況不但很少惠及廣大的農(nóng)民,而且實(shí)際上是進(jìn)一步加劇了社會(huì)財(cái)富向少部分人群集中,造成財(cái)產(chǎn)性收入分配的新的不平等。從縮小城鄉(xiāng)收入差距的角度出發(fā),我們不僅要為更多農(nóng)民提供擁有財(cái)產(chǎn)性收入的條件,而且要保證財(cái)富分配的公平性,避免社會(huì)財(cái)富向城鎮(zhèn)的過(guò)度集中,政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧?讓廣大農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn),成為名副其實(shí)的有產(chǎn)者。

第一,采取切實(shí)可行的措施,提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民的收入增加了,用于消費(fèi)外的部分就可以轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)民把消費(fèi)之外的收入用于購(gòu)買股票或存入銀行時(shí),收入就轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn);當(dāng)農(nóng)民把消費(fèi)之外的收入用于購(gòu)買房產(chǎn)時(shí),收入就轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資產(chǎn)中的房產(chǎn)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民收入水平還很低,財(cái)產(chǎn)基數(shù)小,財(cái)產(chǎn)性收入所占比重低,因此,提高我國(guó)農(nóng)民收入應(yīng)視為當(dāng)前增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要前提。鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民收入的主體由工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入兩部分組成,因而提高這兩塊收入對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義就非比尋常?？尚械霓k法是,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道,在初次分配領(lǐng)域著力提高農(nóng)民工工資,加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的打擊力度,確保他們的合法權(quán)益;繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加是我們現(xiàn)階段首先要完成的任務(wù)。

篇3

[關(guān)鍵詞] 土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；征地；承包地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)限制農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的現(xiàn)狀

農(nóng)民收入構(gòu)成除了家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入之外，還包括農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。目前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入微乎其微，僅占農(nóng)民收入的5%左右。因?yàn)檗r(nóng)民收入的總體水平比較低，用于家庭的生活消費(fèi)、就醫(yī)教育及生產(chǎn)性開支以外就很少剩余，能夠用于投資的資產(chǎn)十分有限，而另一方面，農(nóng)民擁有大量的土地、山林等不動(dòng)產(chǎn)資源，還有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在當(dāng)前，土地已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要稀缺資源，而且土地市價(jià)仍在不斷攀升，那么農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入將會(huì)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。但是，由于我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)上存在很多缺陷，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益還沒(méi)有得到充分的尊重和保障，而這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)增長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 征地補(bǔ)償金不及土地市場(chǎng)價(jià)值

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹谖覈?guó)實(shí)際征地過(guò)程中，政府壟斷土地供應(yīng)市場(chǎng)，獲取巨額的土地增值收益。而農(nóng)民只能根據(jù)“按照被征收土地的原用途給予最高不超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，收到有限的補(bǔ)償金。土地是農(nóng)民生存發(fā)展的基本保障，是留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的廣大農(nóng)戶維持家庭生計(jì)的主要支撐，當(dāng)被征地農(nóng)民失去土地后，得到的少量補(bǔ)償金不足以支付農(nóng)民土地價(jià)值的全部補(bǔ)償。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)戶戶均征地2.59畝每戶共獲得征地補(bǔ)償費(fèi)7.15萬(wàn)元，人均征地補(bǔ)償費(fèi)1.49萬(wàn)元。而以東部沿海地區(qū)人均消費(fèi)支出5789.45元/年，戶均消費(fèi)支出2.3萬(wàn)元/年計(jì)算，所得的征地補(bǔ)償款勉強(qiáng)維持農(nóng)民不到4年的基本生活開支，更談不上維持被征地農(nóng)戶的長(zhǎng)期生活開支。

1.2 承包地流轉(zhuǎn)收益過(guò)少

目前，由于很多地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也就引發(fā)了農(nóng)地出現(xiàn)拋荒撂荒現(xiàn)象，土地粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重。由于非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不夠，穩(wěn)定性不強(qiáng)，規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)戶對(duì)于流轉(zhuǎn)承包地還有諸多顧慮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)土地的安全性不夠信任，害怕流轉(zhuǎn)出去的土地不能要回。因此，農(nóng)戶一般選擇親朋好友及本村大戶等可信任的流轉(zhuǎn)對(duì)象，這樣無(wú)疑限制了土地流轉(zhuǎn)。合理的利益補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。許多農(nóng)戶為了能隨時(shí)要回土地自行耕種，流轉(zhuǎn)土地時(shí)往往只是通過(guò)口頭協(xié)議象征性收取流轉(zhuǎn)租金，這樣租金金額一般較小甚至是無(wú)償流轉(zhuǎn)。相比于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)承租土地一般能夠支付較高的流轉(zhuǎn)租金，高的可達(dá)每年800～1000元/畝。但由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地規(guī)模較大、流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，很多流轉(zhuǎn)地使用期限在10年以上，這樣就使得許多農(nóng)戶出于對(duì)保護(hù)承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的考慮，不會(huì)將承包地主動(dòng)承包給企業(yè)。

1.3 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到較多限制

近年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地也在因?yàn)榘l(fā)展的需要使得身價(jià)倍增。但是由于我國(guó)多年來(lái)對(duì)于農(nóng)村土地管理制度的多重限制，農(nóng)民在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益并沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。一是農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市受到嚴(yán)格限制。受到法律許可的用地情況，僅有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)。使用權(quán)流轉(zhuǎn)也被限定在所興辦或共同舉辦的企業(yè)之間，因破產(chǎn)兼并等情形而導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)所要使用土地必須依法申請(qǐng)國(guó)有土地。依照目前的法律規(guī)定，國(guó)家征地已經(jīng)成為農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地唯一法定渠道，農(nóng)民集體所有的農(nóng)村建設(shè)用地，既不可以在符合國(guó)家土地規(guī)劃與用途管制的前提下自行開發(fā)，同時(shí)也無(wú)法自由進(jìn)入土地資本市場(chǎng)進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也嚴(yán)重限制農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。二是國(guó)家法律對(duì)農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)提出嚴(yán)格限制。農(nóng)民的宅基地是我國(guó)農(nóng)民重要的農(nóng)村集體建設(shè)用地組成部分。我國(guó)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村居民每戶只能擁有一處宅基地，而且禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)房。宅基地流轉(zhuǎn)只被允許在村集體內(nèi)部成員之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種局限性，必然導(dǎo)致宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值嚴(yán)重縮水，這對(duì)于買賣雙方來(lái)說(shuō)不僅造成不便，也都是嚴(yán)重的損失。當(dāng)前來(lái)看，如果農(nóng)戶將宅基地出售給集體以外農(nóng)民或是城鎮(zhèn)居民，就算能獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，但卻得不到國(guó)家法律的保護(hù)。

2 保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

2.1 明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)

明晰土地產(chǎn)權(quán)是保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)，是農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提。沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界限，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善，農(nóng)民也不能安心，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)交易也受到嚴(yán)重限制，很多人必定會(huì)趁機(jī)攫取稀缺的土地資源和獲益機(jī)會(huì)損失的還是廣大農(nóng)民的利益。為此，農(nóng)村土地管理制度的完善，就顯得格外迫不及待。確權(quán)的關(guān)鍵一步，就是要加快推進(jìn)以農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。為農(nóng)民頒發(fā)具有法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，將土地的使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)明確賦予給農(nóng)民，防止以農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有為名強(qiáng)征農(nóng)民土地的行為再次發(fā)生，使農(nóng)民更好地維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益最大化。

2.2 推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民土地補(bǔ)償收入

農(nóng)村征地現(xiàn)象越來(lái)愈多，因?yàn)檎鞯匾l(fā)的事故也已愈演愈烈。政府應(yīng)該規(guī)范征地過(guò)程，減少?gòu)?qiáng)制征地范圍，并給農(nóng)民合理的征地補(bǔ)償金。征地用途分為公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)該逐步淡化政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性征地項(xiàng)目的行政推動(dòng)，大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)適度借鑒國(guó)外市價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ又鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將征地補(bǔ)償以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厥袌?chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不管是公益性項(xiàng)目建設(shè)征地還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，都要按土地市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償，進(jìn)一步改進(jìn)征地補(bǔ)償方式。征地之余，我們也要為被征地農(nóng)民預(yù)留發(fā)展用地，防止農(nóng)民失地后產(chǎn)生生計(jì)問(wèn)題。積極引導(dǎo)村集體和農(nóng)民以股份合作的方式參與到項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)配套中來(lái)，為被征地農(nóng)民獲得更多持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。再一個(gè)重要問(wèn)題就是，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題。在征地足額補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，地方政府應(yīng)該多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民考慮，從土地出讓收益中拿出適當(dāng)比例建立社會(huì)保障基金，將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障范疇，統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)民備受關(guān)注問(wèn)題，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)和社會(huì)保障制度，解除他們失地后的顧慮。

2.3 放開經(jīng)營(yíng)性用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民獲得更多增值收益

市場(chǎng)化運(yùn)作有利于逐步推行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地項(xiàng)目，用地單位與農(nóng)民集體直接對(duì)話協(xié)商，可以允許農(nóng)民在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地的使用，既可以直接將集體建設(shè)用地出租給企業(yè)，也可以根據(jù)土地利用規(guī)劃，在集體建設(shè)用地上建設(shè)廠房公寓等進(jìn)行出租，更有一種方式是通過(guò)土地折價(jià)入股的方式與其他單位或個(gè)人進(jìn)行共同開發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”，讓農(nóng)民享受更多合法收益。在國(guó)外，很多農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體建設(shè)用地具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以按規(guī)劃要求，利用村集體內(nèi)部整治剩余的建設(shè)用地，自行開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，更好地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，在合理開發(fā)農(nóng)村土地資源中穩(wěn)步增加財(cái)產(chǎn)性收入。

2.4 擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)范圍

承包地、宅基地是農(nóng)民重要的土地財(cái)產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要權(quán)利，排他性、可分割性和可轉(zhuǎn)讓性是土地權(quán)利的明顯特征。土地資本化和市場(chǎng)化，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民貸款難一直是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)從理論上說(shuō)，具備融資條件。進(jìn)一步開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款，有利于解除農(nóng)民缺乏有效擔(dān)保物而導(dǎo)致融資難的困境，更有利于推動(dòng)土地從保障屬性向資產(chǎn)屬性轉(zhuǎn)化，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境，適當(dāng)選擇農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯，土地規(guī)?；潭容^高的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。特別是對(duì)已進(jìn)城落戶的農(nóng)民嘗試開展宅基地使用權(quán)抵押貸款，這樣農(nóng)民既可以多一份收入，也可以為市場(chǎng)發(fā)展增加更多可用資源的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：收入結(jié)構(gòu) 消費(fèi)水平 農(nóng)民增收

按照不同的來(lái)源劃分，農(nóng)民的收入有經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四種形式。其中，經(jīng)營(yíng)性收入一直以來(lái)處于主體地位，工資性收入占有重要地位，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較少但近年來(lái)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，所占比重也逐漸增加。如下表所示：

農(nóng)民收入構(gòu)成比例（2006-2010）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，2011

這四種收入形式均有其不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量也有著不同的影響。通過(guò)探究農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)的不同影響，針對(duì)不同類型的收入影響農(nóng)民消費(fèi)的不同形式和程度，采取相應(yīng)的政策措施，有利于提升農(nóng)民的消費(fèi)水平，改變當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)相對(duì)滯后的局面。

經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響

家庭經(jīng)營(yíng)性收入農(nóng)民通過(guò)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得的報(bào)酬或收入的總和， 在農(nóng)民的收入構(gòu)成中，它占有非常重要的主體地位。近年來(lái)，農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入總體水平不斷提高：1990年，我國(guó)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入平均只有519元；到2010年，已經(jīng)達(dá)到2833元，比30年前提高了5倍有余。但相對(duì)于其他類型的收入來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的速度比較緩慢，在農(nóng)民家庭總收入中所占的比重逐年減少，如上表所示，2010年，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入所占總收入比重比2006年降低了近6個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入具有增長(zhǎng)性、穩(wěn)定性和永久性的特征，它是農(nóng)民消費(fèi)的主要支撐，對(duì)于農(nóng)民的消費(fèi)起著基礎(chǔ)性和保障性的作用。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響表現(xiàn)以下方面：

一、經(jīng)營(yíng)性收入是對(duì)農(nóng)民基本生活消費(fèi)的重要保障

基本生活消費(fèi)是能夠滿足人們基本生存權(quán)利的消費(fèi)，主要包括衣食住行四個(gè)方面。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為生理需求是人類必須的也是最低級(jí)別的需求，是人類生存和繼續(xù)發(fā)展的保證，而經(jīng)營(yíng)性需求的首要的功能就是滿足農(nóng)民的生理需求。

二、經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)民發(fā)展性消費(fèi)的影響不很明顯

當(dāng)前農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度不健全，農(nóng)民在消費(fèi)中大多持謹(jǐn)慎態(tài)度，信心不足，而且農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入主要是一種保障性收入。因此，除基本的衣、食、住、行生活消費(fèi)之外，農(nóng)民一般把經(jīng)營(yíng)性收入剩余用于儲(chǔ)蓄或用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，只拿出很少一部分剩余進(jìn)行娛樂(lè)、保健、教育等方面的消費(fèi)。

三、工資性收入對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響

近年來(lái)，我國(guó)城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展為廣大農(nóng)民大大拓寬了就業(yè)渠道，增加了他們的勞動(dòng)收入。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民的工資性收入不斷攀升，2010年農(nóng)民平均工資收入為2431元，比2005年的平均水平提高了一倍有余，年增長(zhǎng)速度一般維持在10%左右，其所占農(nóng)民總收入的比重也逐年增加。

農(nóng)民的工資收入是一種暫時(shí)性的、不穩(wěn)定的收入。勞動(dòng)合同的不穩(wěn)定、工作轉(zhuǎn)換的頻繁性和制度保障缺乏等因素導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)打工收入沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，并且勞動(dòng)技能低引起的報(bào)酬低下、用工單位的歧視性待遇和社會(huì)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的忽視使得農(nóng)民的工資性收入具有不穩(wěn)定性和保障性差的缺點(diǎn)。因此，工資性收入對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響不同于經(jīng)營(yíng)性收入。具體來(lái)說(shuō)，工資性收入影響農(nóng)民消費(fèi)的以下方面：（1）工資性收入對(duì)農(nóng)民的食品、服裝、交通等影響較弱。一方面，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，食品、服裝、交通消費(fèi)需求可由經(jīng)營(yíng)性收入滿足。改革開放以前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行制度，由于生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一、水平低下，難以滿足農(nóng)民基本的生存生活消費(fèi)。但隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)渡、農(nóng)村制度的改革以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)民務(wù)農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收入已經(jīng)完全可以滿足溫飽需求。另一方面，農(nóng)民的工資性收入大多是進(jìn)城務(wù)工的所得，工資水平一般比城市居民低，很多奢侈的服裝、交通工具等消費(fèi)品對(duì)于打工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍是不可企及。所以工資性收入的提高對(duì)于基本消費(fèi)品的消費(fèi)水平改變不大。（2）工資性收入對(duì)農(nóng)民的住房、文娛、服務(wù)等消費(fèi)影響顯著。對(duì)相當(dāng)一部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，改善居住條件是他們進(jìn)城務(wù)工的一個(gè)重要目的，工資性收入的多少與穩(wěn)定程度對(duì)農(nóng)村的住房建設(shè)和與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈有著重要關(guān)聯(lián)，一般工資性收入每增加1%，農(nóng)民的住房消費(fèi)支出會(huì)增加0.45%左右，工資性收入對(duì)農(nóng)民住房消費(fèi)的重要性可見(jiàn)一斑；就文教娛樂(lè)用品以及服務(wù)消費(fèi)而言，工資性收入也非常重要，調(diào)查顯示，除用于住房支出以外，農(nóng)民幾乎把所有剩下的工資性收入用于文化、教育、娛樂(lè)等消費(fèi)。在工資性收入中，此類消費(fèi)項(xiàng)目的邊際消費(fèi)傾向高達(dá)0.53左右。

四、財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，證券、金融、房產(chǎn)等投資品價(jià)格大幅度攀升，城市居民的財(cái)產(chǎn)性收入大大提高，然而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)并無(wú)這方面的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入雖然逐年增加，但增幅不大，2010年農(nóng)民平均財(cái)產(chǎn)性收入只有202元。從可以看出，從2006年至2010年，我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入所占總收入比重一直維持在3%左右，所占農(nóng)民總收入的比重并不高。

財(cái)產(chǎn)性收入不是農(nóng)村居民收入的主要組成部分，只是農(nóng)村居民收入的重要補(bǔ)充。但財(cái)產(chǎn)性收入的增加從側(cè)面也反映了農(nóng)民財(cái)富總量的增長(zhǎng)，是影響農(nóng)民消費(fèi)的重要收入因素之一。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性收入從以下方面影響農(nóng)民消費(fèi)：

（一）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)具有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力

財(cái)產(chǎn)性收入一般數(shù)額較少，所占收入比重不大，但在觀念上，農(nóng)民一般把它視作“偶爾”或“不正?！钡氖杖?。因此，當(dāng)財(cái)產(chǎn)性收入獲得時(shí)，農(nóng)民會(huì)幾乎把全部收入用來(lái)消費(fèi)而非儲(chǔ)蓄。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加1個(gè)單位，其消費(fèi)支出增加2.34個(gè)單位，而當(dāng)總收入增加1個(gè)單位，農(nóng)民消費(fèi)支出只增加0.57個(gè)單位。因此，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他形式的收入。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)基本生活消費(fèi)影響顯著

大多數(shù)地方的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要依靠利息和租金的手段獲得，來(lái)源途徑單一，收入很低。財(cái)產(chǎn)性收入的這種性質(zhì)直接決定了它不適合農(nóng)民用來(lái)購(gòu)買大宗的、價(jià)格昂貴的消費(fèi)品，只能停留在衣食、出行等基本的家庭生活消費(fèi)層面。其中，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)衣著消費(fèi)的影響最大，其邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.18，即當(dāng)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入每增加1%時(shí)，用于衣著服裝上的消費(fèi)將增加0.18%。

五、轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響

近年來(lái)，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的加大以及“以工促農(nóng)”政策的實(shí)施，特別是免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施種糧補(bǔ)貼以來(lái)，廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入大幅度增加。2004年以前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入不足百元，2010年則增長(zhǎng)為453元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)500%。轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民總收入中的比重也迅速由原來(lái)的3.9%增長(zhǎng)為7.7%，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。

轉(zhuǎn)移性收入具有很強(qiáng)的政策性、保障性和穩(wěn)定性。一方面，轉(zhuǎn)移性收入的增加有利于消除農(nóng)民小心謹(jǐn)慎的消費(fèi)心理，從制度上保障農(nóng)民消費(fèi)水平的提高；另一方面，政府的對(duì)農(nóng)民一般轉(zhuǎn)移性支付具有較強(qiáng)的計(jì)劃性和目標(biāo)性，有利于促進(jìn)農(nóng)民對(duì)特定消費(fèi)品的消費(fèi)。

從收入結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，收入水平對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)質(zhì)量具有決定性的作用，但四種不同的收入類型對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的促進(jìn)作用、促進(jìn)程度卻各不相同。工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入是提高農(nóng)民消費(fèi)水平的中堅(jiān)力量，財(cái)產(chǎn)性收入擴(kuò)大了農(nóng)民的消費(fèi)范圍，轉(zhuǎn)移性收入則為農(nóng)民的放心消費(fèi)提供保障。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民正從傳統(tǒng)型消費(fèi)模式向質(zhì)量型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，為成功實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，一方面需要鞏固農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主體地位，清除工資性收入面臨的障礙；另一方面需要大力促進(jìn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

六、結(jié)束語(yǔ)

以上是我從收入結(jié)構(gòu)入手對(duì)農(nóng)民消費(fèi)模式和現(xiàn)狀的一些看法，但我個(gè)人的學(xué)識(shí)仍舊有限，不足之處，歡迎指正。

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篇5

農(nóng)民收入問(wèn)題的“四大差距”

2004年以來(lái)，農(nóng)民收入擺脫了持續(xù)徘徊局面。農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2013年的8896元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前十年4.7%的年均增速。但在此背后，被平均數(shù)所掩蓋的收入分配失衡問(wèn)題日漸凸顯。

一是城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距由2004年6486元升至2013年18059元，連創(chuàng)新高。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)之地，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。2013年，北京、上海城鄉(xiāng)居民收入之比分別為2.20和2.28，甘肅、貴州分別高達(dá)3.71和3.80。2013年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.03倍，如果都用人均可支配收入來(lái)比較，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距將更大。

二是區(qū)域間農(nóng)民收入差距逐漸拉大。近年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。2004年，最高的上海市與最低的甘肅省農(nóng)民人均純收入相對(duì)差距為4.17倍，絕對(duì)差距為6268元；2013年，二者的相對(duì)差距雖然下降到3.76倍，但絕對(duì)差距擴(kuò)大到14100元。

三是農(nóng)村內(nèi)部收入差距日益明顯。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入以及農(nóng)民分工分業(yè)的深化，農(nóng)民之間收入差距也在逐步擴(kuò)大。2013年，有60%的農(nóng)戶收入沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，20%低收入農(nóng)戶人均純收入僅為20%高收入農(nóng)戶的12%左右。農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)自2000年以來(lái)總體呈上升趨勢(shì)，2013年達(dá)到0.3857，比2000年提高0.0321，逼近0.4的警戒線。

四是農(nóng)民行業(yè)間收入差距日趨突出。從近年來(lái)主要收入來(lái)源的變動(dòng)趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)持續(xù)下降，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較快上升。2004～2013年，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由47.6%持續(xù)下降到31.8%，增收貢獻(xiàn)率由64.4%下降到10.8%；工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由34.0%上升到45.2%，增收貢獻(xiàn)率由25.5%提高到58.9%。務(wù)農(nóng)農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民增收問(wèn)題將越來(lái)越突出。

受資源稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)、個(gè)人能力等因素影響，存在一定的收入差距是正常的，但如果收入差距過(guò)大特別是長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)大則必須予以高度重視。我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)居民已持續(xù)30多年，在世界上是少有的。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到6700美元，進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但基尼系數(shù)也達(dá)到0.473，大大高于0.4的警戒線。要成功跨越“中等收入陷阱”，應(yīng)更加重視發(fā)展的公平性，抓住機(jī)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和縮小城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)民增收的潛力分析

改革開放以來(lái)，農(nóng)民增收渠道逐漸多元化，這為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新階段，隨著外部環(huán)境條件的改變，不同渠道的增收作用也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民增收格局到了積極調(diào)整的重要節(jié)點(diǎn)。

家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)空間變窄。2013年，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入占比已經(jīng)降至42.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)收入占3/4，農(nóng)業(yè)收入對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)起決定性作用，而農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)已經(jīng)趨于弱化。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格漲幅將依然有限，漲價(jià)對(duì)農(nóng)民增收的作用也會(huì)趨于弱化。

工資性收入增長(zhǎng)短期受限較多。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下調(diào)，平穩(wěn)增長(zhǎng)漸成常態(tài)。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回落，2011年開始低于兩位數(shù)，2012年和2013年分別為7.8%和7.7%。外出農(nóng)民工月均收入增長(zhǎng)率也從2010年和2011年的20%左右，下降到近兩年的14%以下，樂(lè)觀估計(jì)今后一個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)率可維持在10%左右，比之前的水平大為下降。

轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)空間很大。2004年以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密集出臺(tái)，一系列含金量較高的補(bǔ)貼補(bǔ)助政策付諸實(shí)施，農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入絕對(duì)數(shù)量和占農(nóng)民人均純收入比重都增加較快，成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)更多地參與收入分配，農(nóng)村的社區(qū)合作、股份合作快速發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)很快，一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入占到1/3以上。

結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)果，結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)發(fā)展的重要手段。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變遷，是我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政策重農(nóng)化的過(guò)程。今后，應(yīng)主要發(fā)揮政府作用加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民更多地平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村，不斷引導(dǎo)和支持農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

影響農(nóng)民增收的制度障礙

改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，“三農(nóng)”政策支持力度持續(xù)加大，農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制日趨健全，農(nóng)民增收政策環(huán)境總體向好。但總體上看，制度不公平仍然是制約現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

農(nóng)村土地征收制度不合理。土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)之一。在以權(quán)利二元、政府壟斷、非市場(chǎng)配置和管經(jīng)合一為特征的不合理農(nóng)地征收制度下，由于征地范圍寬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等，農(nóng)民無(wú)法公平分享土地增值收益。有學(xué)者估計(jì)，改革開放以來(lái)國(guó)家從農(nóng)村征收了1億多畝耕地，若按平均每畝農(nóng)民損失10萬(wàn)元計(jì)算，農(nóng)民的土地貢獻(xiàn)也要高達(dá)10多萬(wàn)億元。

城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度不到位。改革開放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)政策逐步放寬，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)民工外出風(fēng)起云涌。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”，農(nóng)民工供求形勢(shì)日趨緊張，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得到有效維護(hù)，農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高。但受戶籍制度等影響，農(nóng)民工外出務(wù)工沒(méi)有獲得過(guò)完全平等的就業(yè)環(huán)境，被歧視現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工“同工不同酬”問(wèn)題依然突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2012年，制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)的外出農(nóng)民工月均收入，分別相當(dāng)于同行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的61%、87%、61%、81%。有學(xué)者測(cè)算，改革開放到2007年，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)省工資成本達(dá)8.5萬(wàn)億元，節(jié)省社保成本至少3萬(wàn)億元。

城鄉(xiāng)社保制度不平等。從城鄉(xiāng)對(duì)比看，由于相關(guān)制度不統(tǒng)一、不平等，農(nóng)村基本公共服務(wù)在領(lǐng)域、范圍、質(zhì)量上與城鎮(zhèn)都有較大差距，農(nóng)村享受的公共財(cái)政資源嚴(yán)重不足，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平大大低于城市。2012年，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為172元，城鎮(zhèn)則為330元；城鎮(zhèn)居民人均基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出為900多元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補(bǔ)助則為240元；城鎮(zhèn)職工年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出5100多元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助年人均還不足千元。

相關(guān)法律法規(guī)不完善。經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)該擁有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，然而由于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置的相關(guān)法律法規(guī)很不完善，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。土地、房屋、牲畜、農(nóng)作物等是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，但其財(cái)產(chǎn)權(quán)能并不完整。雖然部分地區(qū)開展了農(nóng)房、淡水養(yǎng)殖權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)工作，但依據(jù)現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，絕大部分地區(qū)農(nóng)民無(wú)法通過(guò)農(nóng)房、農(nóng)地、牲畜、農(nóng)作物獲得抵押貸款，其財(cái)產(chǎn)功能發(fā)揮還受到較大約束，在很大程度上影響其生產(chǎn)活動(dòng)的正常開展和收入的快速增長(zhǎng)。

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。創(chuàng)造公平的制度環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的核心內(nèi)容。值得注意的是，同樣的收入增量對(duì)于低收入農(nóng)民而言，增幅更大、意義更大，所以，收入分配制度改革還要突出對(duì)低收入農(nóng)民的支持。

創(chuàng)新制度的政策建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，除了要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，更重要的制度創(chuàng)新還體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

完善農(nóng)村土地制度，充分尊重農(nóng)民平等市場(chǎng)主體地位。一是深化征地制度改革。制定“公共利益征地否定式目錄”，盈利性目的用地不得征收，保證農(nóng)民在征地方面各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范征地程序，大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)政策。改變土地政策二元分割格局，實(shí)行集體土地和國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)的操作細(xì)則，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)，盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度障礙，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。一是消除勞動(dòng)力流動(dòng)的限制和歧視，保障農(nóng)民工同工同酬，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)參與率。有研究表明，2011～2020年期間，如果每年把勞動(dòng)參與率提高1個(gè)百分點(diǎn)，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。二是完善最低工資制度，推廣工資集體協(xié)商制度，讓工資基本反映勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化，統(tǒng)籌兼顧擴(kuò)大就業(yè)和增加收入目標(biāo)。此外，還要消除投資體制障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，以利于農(nóng)民就業(yè)增收。研究表明，如果通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等途徑每年將全要素生產(chǎn)率增速提高1個(gè)百分點(diǎn)，可把潛在增長(zhǎng)率提高0.99個(gè)百分點(diǎn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民增收的數(shù)量和質(zhì)量。一是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，強(qiáng)化各級(jí)政府基本公共服務(wù)支出責(zé)任，建立農(nóng)村公共服務(wù)保障水平與財(cái)政支出增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)水平。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)制度銜接，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。加強(qiáng)規(guī)劃，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，制定實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和標(biāo)準(zhǔn)。三是重視對(duì)特殊區(qū)域和低收入群體的扶持。在農(nóng)村低保、貧困地區(qū)發(fā)展、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)移民等方面，完善基本公共服務(wù)供給制度，探索建立特殊群體農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度。

篇6

從收入水平上看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均純收入要高出很多，而且從表2當(dāng)中可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，兩者差距從1978年的199.79元逐漸擴(kuò)大到2008年的9021.9元;從2000年之后的年增長(zhǎng)率來(lái)看，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率都明顯低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率。這表明山西省農(nóng)村居民的人均收入水平整體較低，提高農(nóng)民的收入水平仍然是比較重要的一項(xiàng)任務(wù)。

3.省內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)民收入差距加大。表3給出了2000—2008年的部分年份，山西省各地市農(nóng)村居民人均純收入對(duì)比狀況。從上表可以看出，2000年山西省農(nóng)民人均純收入最低的呂梁市1149元和人均純收入最高的太原市2643元相比，兩者相差2.30倍;2004年呂梁市與太原市相差2.19倍;到了2005年，收入最低的忻州市為1925元，與太原市的人均純收入4402元相差2.28倍，到2008年兩市差距達(dá)到2.25倍。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明了山西省各地市農(nóng)村居民收入差距基本變化不大，地區(qū)間差異較大的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有從根本得到改善。

4.農(nóng)民收入來(lái)源出現(xiàn)多樣化。長(zhǎng)期以來(lái)，家庭經(jīng)營(yíng)收入中的農(nóng)業(yè)收入一直是山西省農(nóng)民收入的主要來(lái)源部分。改革開放30多年來(lái)，農(nóng)村居民收入構(gòu)成發(fā)生了很大變化，與之前農(nóng)民收入主要以種植業(yè)收入為主的單一渠道，發(fā)展為目前的來(lái)自農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中二、三產(chǎn)業(yè)的收入、外出打工等工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民純收入中的比重日益上升，尤其是工資性收入在農(nóng)民純收入中所占比重越來(lái)越大，和家庭經(jīng)營(yíng)收入共同構(gòu)成目前山西省農(nóng)民收入來(lái)源的主要渠道，農(nóng)民收入來(lái)源總體上呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、山西省農(nóng)民收入來(lái)源及結(jié)構(gòu)特征

1.按農(nóng)民純收入來(lái)源劃分。山西省農(nóng)民純收入可分為四個(gè)部分:家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

(1)從山西省農(nóng)民純收入來(lái)源看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是重要組成部分，但總體水平有所下降。改革開放后，山西省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增加，由1978年的14.79元增加到2009年的1986.4元，增長(zhǎng)了134.30倍。家庭經(jīng)營(yíng)收入在山西省農(nóng)民人均純收入中的比重從2000年到2005年一直保持在55%以上，2006年至2007年為51%左右，2008年為48%。到2009年，全省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入為1919.76元，比上年減少66.62元，下降3.35%。

(2)工資性收入呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1978年以來(lái)，工資性收入表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，和家庭經(jīng)營(yíng)純收入一起構(gòu)成山西省農(nóng)民收入的主要來(lái)源。二者總和在農(nóng)民純收入中的比重，1978年為91%，2000—2004年基本上都在96%左右，2007年和2008年也都在90%以上，沒(méi)有發(fā)生較大變化。而工資性收入在農(nóng)民純收入中的比重發(fā)生了一些變化，從2000年的38%上升到2008年的42%，2009年全省農(nóng)民人均工資性收入為1789.92元，比上年同期增加76.38元，增長(zhǎng)4.46%;家庭經(jīng)營(yíng)收入則由2000年的58%下降到2008年的48%?？梢?jiàn)，工資性收入在山西省農(nóng)民家庭純收入中的比重逐漸上升。

(3)財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入略有增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入在山西省農(nóng)民純收入當(dāng)中所占比重較低，基本上都在3%~4%左右，2007年為7.6%，2008年達(dá)到9.7%，波動(dòng)不大，處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)。因此，這兩項(xiàng)收入一直是農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充形式。而近年來(lái)，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入保持了較快的增長(zhǎng)速度。2009年全省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為人均205.12元，比上年增加52.06元，增長(zhǎng)34.02%，是2008年153.1元的1.34倍;轉(zhuǎn)移性收入為人均329.29元，增加85.04元，增長(zhǎng)34.82%，是2008年244.3元的1.35倍。

2.按純收入性質(zhì)劃分。按照純收入性質(zhì)可以劃分為生產(chǎn)性純收入和非生產(chǎn)性純收入兩大類。根據(jù)表5可以看出，我省農(nóng)民收入中生產(chǎn)性純收入所占比重非常大。而生產(chǎn)性純收入又可以劃分為工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入。其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入又可以分為第一產(chǎn)業(yè)收入(農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入和漁業(yè)收入)、第二產(chǎn)業(yè)收入(工業(yè)收入和建筑業(yè)收入)和第三產(chǎn)業(yè)收入(運(yùn)輸業(yè)收入、商業(yè)和飲食業(yè)收入、服務(wù)業(yè)收入以及其他收入)。下面主要分析家庭經(jīng)營(yíng)收入中包括的三種產(chǎn)業(yè)收入及結(jié)構(gòu)變化。

從絕對(duì)值上看，第一產(chǎn)業(yè)在山西省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中的比重最大，2008年為74.6%;其次是第三產(chǎn)業(yè)，占到22.9%;第二產(chǎn)業(yè)所占比重最小，約占2.5%。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年山西省農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)的收入為1371.34元，同比下降7.47%，而在第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)收入下降3.68%，牧業(yè)收入下降29.76%。第二產(chǎn)業(yè)收入為38.94元，下降20.7%;第三產(chǎn)業(yè)收入為509.48元，增長(zhǎng)11.94%。

從增長(zhǎng)速度上看，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度超過(guò)了第一、二產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重正在逐步下降。

三、影響山西農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的主要因素

通過(guò)以上分析可以看出，改革開放以后，山西省農(nóng)民總體收入水平不斷提高，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。但是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，家庭經(jīng)營(yíng)純收入仍然是主要的收入來(lái)源，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然有所增長(zhǎng)，但所占比重還較小，其影響因素主要有以下幾個(gè)方面:

1.山西省自然地理?xiàng)l件影響農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。首先，山西地處黃土高原，水資源短缺、氣候惡劣，干旱缺水加上旱災(zāi)頻發(fā)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力十分有限，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局一直未能得到根本改善，家庭經(jīng)營(yíng)收入中農(nóng)業(yè)收入一直占80%以上。其次，畜牧業(yè)收入占15%左右，林業(yè)收入和漁業(yè)收入比重非常小。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，這和山西的自然條件有很大關(guān)系。

許多農(nóng)村農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。各地財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施維修率低，新建基礎(chǔ)設(shè)施速度緩慢。干旱缺水已成為山西農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民生產(chǎn)積極性較小。近年來(lái)，雖然蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，但由于主要糧油產(chǎn)品和主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格走低或較大幅度下降，而2008年山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻上漲了18.7%。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示:在所調(diào)查的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中，價(jià)格漲幅突出的有:化學(xué)肥料價(jià)格上漲31.7%、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格上漲22.7%、農(nóng)用機(jī)油價(jià)格上漲14.7%、農(nóng)用種子價(jià)格上漲13.5%、飼料價(jià)格上漲9.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲使得農(nóng)民種植生產(chǎn)成本加大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的剪刀差，制約了山西省農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

3.影響財(cái)產(chǎn)性收入增加的主要因素。

(1)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。以房屋這項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)收入為例，由于太原是省會(huì)城市，相比較其它地區(qū)有著一定的地理優(yōu)勢(shì)，加上近幾年太原市商品房?jī)r(jià)格不斷攀升，使得太原市周邊的城中村發(fā)展非常迅速，如北張村、親賢村等等。村民每月只靠出租房屋的收入就非?？捎^，很多在城中村當(dāng)中修建的所謂小產(chǎn)權(quán)的住宅樓房也都銷售一空，村民的財(cái)產(chǎn)性收入在人均純收入中所占比重較大;相比之下，山西省一些較偏僻的農(nóng)村，很多房屋由于無(wú)人居住而被荒置，根本不可能出租或者出售，農(nóng)民此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入所占比重比城市周邊的農(nóng)村居民要少很多。

(2)農(nóng)村金融體制不完善。農(nóng)村金融服務(wù)落后，投資渠道單一以及農(nóng)村社會(huì)保障體制不完善，在很大程度上抑制了農(nóng)民投資的愿望。另外，農(nóng)民缺乏投資理財(cái)方面的技術(shù)和能力，使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入相比城鎮(zhèn)居民要低很多。

4.城鄉(xiāng)二元體制使城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距較大。山西省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入在國(guó)家和政府政策的傾斜下有了小幅提高，由2005年人均86.5元增加到2008年的244.26元，但是和城鎮(zhèn)居民的差距仍然較大，2008年城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到3654.11元。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下使城鄉(xiāng)居民因工作性質(zhì)不同而獲得的收入來(lái)源不同。在轉(zhuǎn)移性收入當(dāng)中，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金或離退休金占很大比重，2008年為2966.83元，占到轉(zhuǎn)移性收入的81%以上，而這部分收入農(nóng)民無(wú)法獲得。城鎮(zhèn)居民享受的失業(yè)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。

5.農(nóng)村科技教育水平落后，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低。山西省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入當(dāng)中，明顯以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，所占比重也較小，這與山西省農(nóng)民文化素質(zhì)較低有一定關(guān)系。2008年，山西省農(nóng)村勞動(dòng)力中初中文化程度的人數(shù)所占比重為42.94%，高中文化程度的勞動(dòng)力占8.81%，中專及以上文化程度的勞動(dòng)力占2.3%。農(nóng)村科技教育水平比較落后，農(nóng)民對(duì)教育的重視程度不夠，導(dǎo)致全省農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，使得農(nóng)民在很大程度上從事于以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)。即使有部分勞動(dòng)力外出打工，從事的也都是相對(duì)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，因此，在二、三產(chǎn)業(yè)的收入不高。

四、增加農(nóng)民收入的政策性建議

針對(duì)于山西省農(nóng)民收入來(lái)源與結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者提出一些提高農(nóng)民收入的政策性建議。

1.繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。面對(duì)山西的自然條件，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。山西發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件是比較差的，山地丘陵面積占土地面積的80%，旱地面積占耕地面積的70%，水土流失面積占土地面積的70%。在這樣的條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)，山西省各級(jí)政府必須把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是改善水利設(shè)施放在重要位置上，并將其作為系統(tǒng)工程長(zhǎng)抓不懈，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力;同時(shí)在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，還能夠吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

2.保持生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，山西省要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)民增收的一個(gè)支撐，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，關(guān)鍵是要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占有很大的比重，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度過(guò)大，就會(huì)加大農(nóng)民的生產(chǎn)成本，影響到農(nóng)民的收入，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性受到影響。為此，應(yīng)當(dāng)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的原因，努力控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)村金融與社會(huì)保障體系。進(jìn)一步提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和信息中心，是深化農(nóng)村改革、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的突破口。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然使得金融體制不斷完善，拓寬農(nóng)民的投資渠道。完善社會(huì)保障體系可以解決農(nóng)民的后顧之憂，在一定程度上可以增強(qiáng)農(nóng)民的投資愿望，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

4.進(jìn)一步提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民增收中貢獻(xiàn)份額的逐步加大，一方面表明農(nóng)民收入水平不斷提高，另一方面說(shuō)明農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)潛力巨大。今后隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，如糧食補(bǔ)貼額度的進(jìn)一步增加和范圍的擴(kuò)大，新農(nóng)合制度的穩(wěn)步推行、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的增加，以及土地征用補(bǔ)償資金、扶貧款、救濟(jì)款、撫恤金等各種政策性補(bǔ)貼的逐步落實(shí)到位，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入將繼續(xù)呈現(xiàn)大幅增加的趨向，在農(nóng)民收入的增長(zhǎng)中將發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。

5.提高山西省農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低與受教育水平有關(guān)，對(duì)廣大農(nóng)民而言，通過(guò)教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會(huì)改變其就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入狀況，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分配更加合理。大力發(fā)展農(nóng)村教育對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平有著重要的推動(dòng)作用。

提高山西省農(nóng)村教育水平的具體措施有:(1)山西省貧困地區(qū)較多，要進(jìn)一步加大對(duì)落后和貧困地區(qū)農(nóng)村的教育投資;(2)在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育全面實(shí)施的前提下，積極采取多種措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量;(3)要構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，如農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，加大農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

[本文為山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《構(gòu)建和諧山西進(jìn)程中的居民收入問(wèn)題研究》的一部分]

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篇7

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)性收入；社會(huì)保障；再分配；個(gè)人賬戶；企業(yè)年金

一、財(cái)產(chǎn)性收入的內(nèi)涵、特征

財(cái)產(chǎn)性收入一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。按照我國(guó)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)習(xí)慣，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)中常用的“人均可支配收入”，由四部分構(gòu)成，按照占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營(yíng)性收入（商業(yè)買賣收入等）和財(cái)產(chǎn)性收入。

相比其他種類的收入類型，財(cái)產(chǎn)性收入具有很鮮明的特點(diǎn)。

（一）財(cái)產(chǎn)性收入是基于財(cái)產(chǎn)的收入所得，屬于分配領(lǐng)域的初次分配范疇。雖然擁有著財(cái)產(chǎn)理論上就可以獲得收入，但只有通過(guò)出讓使用權(quán)讓財(cái)產(chǎn)進(jìn)入生產(chǎn)和交換領(lǐng)域才能夠獲得回報(bào)，也就是說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)際上是讓財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本之后，在初次分配領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)平均利潤(rùn)的一種分割。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入具有廣泛性與累聚性。社會(huì)上絕對(duì)多數(shù)的人都是擁有或多或少的財(cái)產(chǎn)的，因此，財(cái)產(chǎn)性收入的分布非常廣泛。另一方面，財(cái)產(chǎn)性收入可以帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，也就是說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性收入可以通過(guò)聚集進(jìn)行擴(kuò)張，并且具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即我們常說(shuō)的“滾雪球效應(yīng)”。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入具有可轉(zhuǎn)化性和特定的指向性。人們可以將工資收入和經(jīng)營(yíng)收入購(gòu)置財(cái)產(chǎn)，以求獲得財(cái)產(chǎn)性收入，這是工資收入和經(jīng)營(yíng)收入向財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)化。財(cái)產(chǎn)性收入可以通過(guò)積累，可以進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域作為經(jīng)營(yíng)資本或者用來(lái)養(yǎng)老的退休金收入（轉(zhuǎn)移性收入），這使它具有靈活的可轉(zhuǎn)化性。但是，反過(guò)來(lái)，財(cái)產(chǎn)性收入就不能轉(zhuǎn)化成工資性收入，轉(zhuǎn)移性收入通常也不能轉(zhuǎn)化成財(cái)產(chǎn)性收入，因此，這種轉(zhuǎn)化也具有特定的指向性。

二、財(cái)產(chǎn)性收入與社會(huì)保障的關(guān)系

在較次廣泛的意義上，社會(huì)保障制度是國(guó)家以再分配為手段而達(dá)到社會(huì)安定目標(biāo)的一種正式制度安排”。作為初次分配的重要組成部分的財(cái)產(chǎn)性收入和作為再分配的社會(huì)保障兩者之間的關(guān)系具有以下特點(diǎn)：

（一）基于財(cái)產(chǎn)性收入的可轉(zhuǎn)化性和指向性，財(cái)產(chǎn)性收入可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障收入的轉(zhuǎn)化。社會(huì)保障收入從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一種基于國(guó)民財(cái)富的初次分配上的再分配收入，也就是說(shuō)，社會(huì)保障收入只能通過(guò)工資性收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老金收入就是以繳費(fèi)或者繳稅的方式從工資性收入中進(jìn)行即期扣除，在退休后再延期支付的收入，實(shí)際上是工資性收入的一種轉(zhuǎn)化。但隨著人口老齡化等影響，光靠工資性收入轉(zhuǎn)化或者財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付，既會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)者在工作期間造成過(guò)高的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也會(huì)給國(guó)家的財(cái)政造成很大的支付壓力，因此，在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任的社會(huì)保障改革中，補(bǔ)充養(yǎng)老保障作為多支柱養(yǎng)老保障體系中的重要一個(gè)支柱，得到越來(lái)越多的重視，也承擔(dān)越來(lái)越重要的責(zé)任。所謂補(bǔ)充養(yǎng)老保障，例如，企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等都是要求勞動(dòng)者除了工資性收入之外，尋求其他的養(yǎng)老金積累途徑，這其中，財(cái)產(chǎn)性收入就是最重要的途徑之一。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入是社會(huì)保障制度的重要基石。首先，社會(huì)保障的后盾國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)是稅收，稅收的重要來(lái)源是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，尤其是財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是個(gè)人抵抗各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要力量源泉，也是廣泛社會(huì)資源動(dòng)員力的重要源泉。試想，在一個(gè)民生凋敝的國(guó)家，財(cái)政必然枯竭，社會(huì)保障事業(yè)只會(huì)處于低級(jí)的水平。其次，雖然社會(huì)保障中主體部分的社會(huì)保險(xiǎn)這塊主要是通過(guò)對(duì)工資性收入征稅進(jìn)行籌資，個(gè)人為了將來(lái)退休后的養(yǎng)老金收入而被強(qiáng)制的減少當(dāng)期的消費(fèi)進(jìn)行積累，也就是說(shuō)，個(gè)人只能將部分的工資性收入用來(lái)即期消費(fèi)。一直以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的主要收入來(lái)自于工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入較少，而我國(guó)社會(huì)保障的各項(xiàng)繳費(fèi)率已高達(dá)職工工資總額的40%以上，相對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)有些過(guò)重，并且上升的空間不足。因此，繳納社會(huì)保障費(fèi)會(huì)給職工的收入和消費(fèi)帶來(lái)極大的影響，為了眼前的現(xiàn)實(shí)利益，許多職工和企業(yè)選擇了逃繳、少繳。我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面不廣，群眾參與和繳費(fèi)的積極性不高，一個(gè)很重要的原因是因?yàn)槟壳柏?cái)產(chǎn)性收入普遍缺乏和分配不均。最后，財(cái)產(chǎn)性收入是民間慈善事業(yè)的重要基礎(chǔ)，而民間慈善事業(yè)是政府舉辦的社會(huì)保障事業(yè)的重要補(bǔ)充。如果具備了一定的規(guī)模的來(lái)源穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，人們會(huì)更加樂(lè)善好施，民間慈善事業(yè)就會(huì)發(fā)展得越來(lái)越強(qiáng)大，社會(huì)保障的壓力和責(zé)任就能夠得到減輕而得到更好的發(fā)展空間。在美國(guó)，民間慈善事業(yè)的75%以上捐贈(zèng)來(lái)自個(gè)人日常捐款，加上遺產(chǎn)捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)占社會(huì)捐贈(zèng)的水平超過(guò)80%如此強(qiáng)有力的民間慈善力量發(fā)揮著社會(huì)互濟(jì)的功能，幫助很多社會(huì)成員度過(guò)經(jīng)濟(jì)困難，減輕了國(guó)家財(cái)政的壓力，使得政府能夠集中資源和注意力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)社會(huì)保障還存在著一定的替代性。財(cái)產(chǎn)性收入增強(qiáng)了個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在個(gè)人遭到風(fēng)險(xiǎn)侵害時(shí)，可以首先立足于自救，而不是一味的依賴于社會(huì)保障的幫助。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，如果工人在退休前積累了一定的財(cái)產(chǎn)，從而在退休后不能從事勞動(dòng)的情況下，還能夠有持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入，可以起到對(duì)養(yǎng)老金收入起到補(bǔ)充作用，提高退休人員的生活水平。因此，在整個(gè)社會(huì)財(cái)產(chǎn)性收入不斷增進(jìn)的情況下，養(yǎng)老金的替代率可以不斷的降低。同樣，在醫(yī)療、失業(yè)、社會(huì)救助和生活保障等項(xiàng)目中，財(cái)產(chǎn)性收入都可以部分替代社會(huì)保障的功能，起到自我保障的作用。

（四）社會(huì)保障可以為財(cái)產(chǎn)性收入分配提供公平保障。財(cái)產(chǎn)性收入作為初次分配，往往效率優(yōu)先，公平不足，而且由于存在財(cái)富積累的“滾雪球效應(yīng)”，使得收入差距會(huì)擴(kuò)大的越來(lái)越顯著，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，于國(guó)民的整體福利也無(wú)實(shí)益，這就需要在再分配領(lǐng)域進(jìn)行保障公平目的的調(diào)節(jié)，其中，社會(huì)保障就擔(dān)當(dāng)著重要的保障公平的職責(zé)，社會(huì)保障通過(guò)國(guó)家調(diào)節(jié)，保障每一個(gè)社會(huì)成員的生存權(quán)利，并且能夠?qū)崿F(xiàn)向低收入階層的政策傾斜，維護(hù)社會(huì)的公平。

三、增進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障改革

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期之后，隨著居民投資、理財(cái)渠道的拓寬，財(cái)產(chǎn)性收入將呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快的趨勢(shì)，家庭收入來(lái)源的多元化，財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長(zhǎng)將使其成為居民收入中不可或缺的組成部分。財(cái)產(chǎn)性收入占國(guó)民可支配收入的比例，是衡量一個(gè)國(guó)家公民富裕程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。就普通老百姓的存款一項(xiàng)，人民銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年7月銀行存款總額38.3萬(wàn)億元，其中居民存款總額17.36萬(wàn)億元，排除通貨膨脹因素全國(guó)人均存款超過(guò)1萬(wàn)元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為240多元。雖然基數(shù)小，在“人均可支配收入”中只占2%左右，但是發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｏ啾壬弦荒甓龋?005年增幅為19.7%，2006年增幅為26.5%。預(yù)計(jì)2007年的增速會(huì)更快。財(cái)產(chǎn)性收入快速提升，將是一個(gè)大趨勢(shì)。黨的十七大報(bào)告有針對(duì)性地提出了“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。具體地說(shuō)，就是政府準(zhǔn)備通過(guò)多拓展渠道、多提供機(jī)會(huì)，讓覆蓋面更廣的普通百姓擁有財(cái)產(chǎn)性收入。這一審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略思路的確定，必定給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也給我國(guó)目前正陷入僵局的社會(huì)保障改革帶來(lái)新的思路、新的觀念。

我國(guó)目前社會(huì)保障體系大致分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，其中核心部分是社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療保障改革。如果說(shuō)目前的社會(huì)保障制度只是面向風(fēng)險(xiǎn)的“被動(dòng)防御”，通過(guò)增進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)推動(dòng)社會(huì)保障改革，就是要藏富于民，從根本上增強(qiáng)個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，主動(dòng)構(gòu)置社會(huì)安全網(wǎng)。只有大多數(shù)社會(huì)居民擁有了較為可靠和可觀的財(cái)產(chǎn)性收入的情況下，個(gè)人在出現(xiàn)年老、疾病、失業(yè)、工傷或者死亡等狀況時(shí)就不至于生活困難，難以維繼；同時(shí)，社會(huì)成員間有較強(qiáng)的互濟(jì)能力，社會(huì)和諧和團(tuán)結(jié)程度得到提升。這是一種自足于根本的更為積極的保障思路。從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)保障是相輔相成的。因此，要立法保護(hù)居民的合法財(cái)產(chǎn)，拓寬理財(cái)渠道，為實(shí)現(xiàn)更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。同時(shí)，在社會(huì)保障改革過(guò)程中也應(yīng)該堅(jiān)持貫徹增進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入的思路，藏富于民，讓利于民?？梢越梃b美國(guó)、加拿大等國(guó)家的有效經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持和完善目前的社會(huì)保障體系的前提下，從以下幾個(gè)方面找到新的突破口：

（一）從增進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入視角出發(fā)創(chuàng)新多樣養(yǎng)老積累模式

無(wú)疑，單靠養(yǎng)老金收入只能維持退休老人的基本生活，要想讓退休人員安享富足幸福的晚年，就必須要增加財(cái)產(chǎn)性收入，從這個(gè)視角出發(fā)，就必須改變目前還比較單一的養(yǎng)老積累模式，進(jìn)行模式創(chuàng)新。比如，可以借鑒國(guó)外的“倒按揭模式”，推出“以房養(yǎng)老”的模式。目前，我國(guó)城市的房?jī)r(jià)偏高，許多人窮其一生之力，收入的絕大部分都在還房貸按揭，年近退休時(shí)才可以得到一套房子。但年老時(shí)，又往往選擇將房子增給下一代，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這一舉動(dòng)并不益于整個(gè)社會(huì)福利的增加。同時(shí)，房屋作為資產(chǎn)，一直是處于靜止?fàn)顟B(tài)，利用效率低下。因此，推出“倒按揭”的“以房養(yǎng)老”的模式，不失為一種可行的辦法。房屋所有者在退休時(shí)把房子抵押給商業(yè)銀行，由銀行根據(jù)房產(chǎn)的估算價(jià)值，給老人發(fā)放每月養(yǎng)老金，老人過(guò)世后銀行將房子收回。這種模式已在上海等地開始試點(diǎn)，如果試點(diǎn)成功，可以在全國(guó)推廣。

（二）堅(jiān)決做實(shí)“個(gè)人賬戶”，通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)，增加居民這部分財(cái)產(chǎn)性所得

從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶部分應(yīng)該屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。個(gè)人擁有所有權(quán)及其衍生的如收益權(quán)、處置權(quán)等一切權(quán)利。但由于政府試圖通過(guò)制度內(nèi)來(lái)消化轉(zhuǎn)制成本，所以造成自制度確立后一直處于“混合管理、空賬運(yùn)行”，個(gè)人賬戶完全是名義上的賬戶，沒(méi)有實(shí)質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)形式，更不要談營(yíng)運(yùn)收益了。這種狀況使得我國(guó)目前的社會(huì)保障體制實(shí)際上還保持著“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的運(yùn)行方式，既影響制度的有效性和可持續(xù)性，又影響公眾對(duì)制度的信心。近幾年來(lái)，在遼寧等地所試行的社會(huì)保障改革，一個(gè)重要的措施就是“做實(shí)個(gè)人賬戶”，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶從混合管理改為分賬管理，個(gè)人賬戶實(shí)行了真正的基金積累，明確了個(gè)人賬戶的所有權(quán)歸屬，這些措施得到當(dāng)?shù)芈毠さ臒崃覔碜o(hù)和積極肯定。遼寧省個(gè)人賬戶的資金積累越來(lái)越多，目前已達(dá)到200億元。試點(diǎn)改革證明做實(shí)個(gè)人賬戶確實(shí)是制度所需、人民所愿。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之上，應(yīng)該有步驟的在全國(guó)范圍內(nèi)推行和完成“做實(shí)個(gè)人賬戶”工作，使得個(gè)人賬戶成為名副其實(shí)的資產(chǎn)賬戶。而且必須探索積極而有效的投資方式，確保個(gè)人賬戶資金的保值增值，增加賬戶所有者的財(cái)產(chǎn)性所得。

（三）加大稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與企業(yè)年金計(jì)劃

和個(gè)人賬戶一樣，雇主和雇員向企業(yè)年金計(jì)劃中提供的供款的積累額也是個(gè)人擁有所有權(quán)的金融財(cái)產(chǎn)，經(jīng)過(guò)投資運(yùn)營(yíng)后的受益形成的財(cái)產(chǎn)性收入，能夠成為退休后養(yǎng)老金的有效補(bǔ)充。據(jù)勞動(dòng)與保障部統(tǒng)計(jì)，2006年底，我國(guó)企業(yè)年金的存量規(guī)模近1000億元。每年新增資金將在800億元到1000億元左右，預(yù)計(jì)到2010年，企業(yè)年金的市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)超過(guò)5000億元，10年后將達(dá)到10000億元。雖然企業(yè)年金不可能全部入市，但估計(jì)入市比例在20%左右，這樣，短期內(nèi)企業(yè)年金將通過(guò)直接和間接的方式每年供給股票市場(chǎng)資金約200億元。盡管如此，相對(duì)于美國(guó)等企業(yè)年金發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展還處于初級(jí)階段，資金存量少，覆蓋范圍小，主要是因?yàn)槲覈?guó)目前對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠不夠，對(duì)廣大企業(yè)和職工缺乏足夠的吸引力。因此，必須在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，提高稅收優(yōu)惠力度，讓利于民，創(chuàng)造有利條件鼓勵(lì)更多的企業(yè)和職工加入企業(yè)年金計(jì)劃。

（四）重視對(duì)失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快對(duì)土地需求的激增，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)已超過(guò)4000萬(wàn)人，并仍在以每年約200萬(wàn)人的速度遞增。在失去了土地這一最根本的生產(chǎn)資料之后，失地農(nóng)民無(wú)可避免地被迫加入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，大多數(shù)失地農(nóng)民仍無(wú)法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障。同時(shí)，也失去土地的保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)，但過(guò)幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。在基本社會(huì)保障制度尚無(wú)力覆蓋這些失地農(nóng)民的情況下，國(guó)家應(yīng)該采取有力措施，幫助失地農(nóng)民購(gòu)置和增加財(cái)產(chǎn)，從而使得這些人能夠有比較可靠和持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入，解決生存和發(fā)展問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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一、工資性現(xiàn)金收入比重穩(wěn)步提高

農(nóng)民外出務(wù)工工資性現(xiàn)金收入291元，其中：在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到收入18.67元；在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到收入171.9元；外出從業(yè)得到收入100.43元。工資性現(xiàn)金收入占總現(xiàn)金收入比重的24.7%，與上年同期174.19元相比，增加116.81元，同比增長(zhǎng)67.06%，可拉動(dòng)全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道增多，工資標(biāo)準(zhǔn)上漲，勞動(dòng)力價(jià)格與以往相比上漲幅度較大。

二、家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入為749.46元，其中：在第一產(chǎn)業(yè)收入657元；在第二產(chǎn)業(yè)收入6.48元；在第三產(chǎn)業(yè)收入85.5元。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入占總現(xiàn)金收入的63.65%。說(shuō)明這個(gè)層面是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重頭。再往細(xì)處看，在第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入，其中：農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入117.03元、畜牧業(yè)現(xiàn)金收入531.5元、林業(yè)現(xiàn)金收入8.92元，從中可以看出，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入占第一產(chǎn)業(yè)收入現(xiàn)金收入80.89%，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入已占大頭，畜牧業(yè)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也得到穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三、財(cái)產(chǎn)性現(xiàn)金收入略有增長(zhǎng)

財(cái)產(chǎn)性現(xiàn)金收入為69.56元，比上年同期20.20元相比增加49.36元，同比增244.36%。在財(cái)產(chǎn)性純收入里，利息收入人均33元，租金10.86元，其它投資受益25元。隨著農(nóng)村生活的不斷提高，農(nóng)民家庭存款余額逐年增多，有存款的農(nóng)戶也一年多過(guò)一年，抽樣調(diào)查顯示，目前，農(nóng)村有存款的家庭達(dá)到七、八成，農(nóng)民手里有錢了，不再存在銀行里等待微薄的利息，而將錢做點(diǎn)其它事情的較多。

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［關(guān)鍵詞］收入差距；工資性收入；經(jīng)營(yíng)性收入；財(cái)產(chǎn)性與轉(zhuǎn)移性收入

［中圖分類號(hào)］F293?。畚墨I(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A?。畚恼戮幪?hào)］1671-8372（2012）04-0069-05

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也不斷擴(kuò)大。雖然青島市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，但和全國(guó)一樣，城鄉(xiāng)居民收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大不僅阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大問(wèn)題，不僅是民生問(wèn)題，而且是事關(guān)建立和諧社會(huì)的政治問(wèn)題。本文運(yùn)用數(shù)量經(jīng)濟(jì)的分析方法，對(duì)青島市城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)民收入來(lái)源進(jìn)行分析，并據(jù)此提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、加快提高農(nóng)民收入的對(duì)策。

（1）雖然城鄉(xiāng)居民收入均有較大幅度增長(zhǎng)，但收入差距逐漸擴(kuò)大。1990-2011年青島市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)了17.59倍，農(nóng)村家庭人均純收入增長(zhǎng)了12.99倍。然而，農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入相比增長(zhǎng)速度慢，1990-2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入復(fù)利增長(zhǎng)14.61%，農(nóng)村居民人均純收入復(fù)利增長(zhǎng)只有12.90%，城鄉(xiāng)居民收入比自1990年起不斷上升，自1990年的1.71最終上升至2011年的2.31，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

（2）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)明顯的階段性，這與20多年來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。這20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分為三個(gè)階段：1990-1995年，為高速增長(zhǎng)階段。在這一階段，改革導(dǎo)致的市場(chǎng)交易費(fèi)用下降更加明顯，居民收入年增長(zhǎng)速度尤其是城鎮(zhèn)居民收入的年增長(zhǎng)速度迅速攀升。1996-1999年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)低迷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭受沉重打擊，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度減緩。尤其是1997年，首次出現(xiàn)（也是20余年來(lái)唯一一次）農(nóng)村居民收入負(fù)增長(zhǎng)。2000年至今，為再度增長(zhǎng)期。經(jīng)過(guò)2000-2002年的調(diào)整，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，居民收入穩(wěn)步上升。期間農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢引起國(guó)家重視，國(guó)家采取一系列措施，如減免農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行各種農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼等，使農(nóng)民收入自2004年起迅速增長(zhǎng)。

（3）居民收入比震蕩上升。城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的一個(gè)相對(duì)指標(biāo)。由圖1可以看出，青島市城鄉(xiāng)居民收入在縮小擴(kuò)大的循環(huán)過(guò)程中小幅度迂回上升，這與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度變化趨勢(shì)基本一致。特別是在2004-2009年，青島市城鄉(xiāng)居民收入比一路上升，這反映了在這一時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然2010、2011年這2年的居民收入比呈微小下降，但還不能說(shuō)改變了城鄉(xiāng)收入差距上揚(yáng)的趨勢(shì)。

三、　青島市農(nóng)村居民收入來(lái)源分析

1．青島市農(nóng)村居民工資性收入分析

工資性收入是居民提供勞動(dòng)力要素所取得的收入，又名勞動(dòng)報(bào)酬收入。根據(jù)調(diào)查資料，青島市農(nóng)村居民的工資性收入主要包括以下三個(gè)方面：一是農(nóng)民在非企業(yè)中的從業(yè)收入，二是在本地企業(yè)中的從業(yè)收入，三是本地常住農(nóng)村人口在外地的從業(yè)收入［2］。根據(jù)表3中數(shù)據(jù)可知，工資性收入占青島市農(nóng)村居民總收入中的比重較為穩(wěn)定，始終在40.5%～43.5%這個(gè)區(qū)間浮動(dòng)。最近10年，青島市農(nóng)村居民的工資性收入以每年10%左右的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

目前，隨著我國(guó)步入工業(yè)化中后期，城市化水平不斷上升，青島市第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展已成必然趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民工的需求規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度的重視，技能型民工數(shù)量的增多，使得農(nóng)民工的就業(yè)能力與勞動(dòng)力報(bào)酬率也在不斷提高。這是農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的主要原因。但同時(shí)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)也存在以下問(wèn)題：（1）針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視一直存在。許多企業(yè)沒(méi)有建立以貢獻(xiàn)和效益為依據(jù)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，相當(dāng)數(shù)量的民工在節(jié)假日未享受過(guò)加班薪酬。（2）工資被拖欠、克扣甚至吞噬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在走訪調(diào)查中得知，因?yàn)槟z州、膠南與黃島地區(qū)的工廠、建筑工地較多，青島市農(nóng)民往往并不外出而是主要集中于這三個(gè)地區(qū)務(wù)工。幾乎每年春節(jié)，這幾個(gè)地區(qū)都會(huì)發(fā)生數(shù)起拖欠農(nóng)民工薪酬事件，無(wú)形中加大了農(nóng)民外出務(wù)工的隱性成本。（3）農(nóng)民工自身文化素質(zhì)與組織化程度不高，技術(shù)能力缺乏，制約了工資性收入的增長(zhǎng)。對(duì)于很多沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的務(wù)工者，他們的文化技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，維權(quán)能力不足，導(dǎo)致他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

2．青島市農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入分析

經(jīng)營(yíng)性收入是指納稅人通過(guò)經(jīng)常性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而取得的收益。對(duì)于青島市農(nóng)村居民而言，經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)戶以家庭或個(gè)人為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的收入。根據(jù)表3的統(tǒng)計(jì)資料，青島市農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)性收入具有以下特點(diǎn)：（1）絕對(duì)數(shù)值不斷增長(zhǎng)。（2）歷年經(jīng)營(yíng)性收入占總收入百分比均超過(guò)了50%，是農(nóng)民收入的最主要來(lái)源，但是總體上看，其占總收入的百分比呈緩慢下降趨勢(shì)。（3）從增長(zhǎng)率上看，其增長(zhǎng)具有階段性。2004年以前經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢，但是自2004年開始迅速增長(zhǎng)。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入往往從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和商品流通環(huán)節(jié)兩個(gè)層面進(jìn)行分析研究［3］。對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一般是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)技推廣等方面進(jìn)行研究；對(duì)于流通環(huán)節(jié)，往往是從農(nóng)產(chǎn)品銷售終端市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售方式等方面進(jìn)行研究。承襲這一研究思路，筆者對(duì)青島市部分地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，同時(shí)和青島市農(nóng)技推廣處的同志進(jìn)行交談了解情況，對(duì)搜集到的資料進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及對(duì)于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入起到很大的正向作用，目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，已經(jīng)從以量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到以質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的階段，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、產(chǎn)品質(zhì)量甚至是農(nóng)產(chǎn)品外觀的改變都會(huì)給原本價(jià)值不高的產(chǎn)品帶來(lái)巨大的溢價(jià)，但是農(nóng)技推廣部門在良種類型和農(nóng)業(yè)技術(shù)多樣性工作上尚有欠缺；（2）農(nóng)業(yè)合作組織較之傳統(tǒng)集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)在增加收入上更具優(yōu)勢(shì)。其原因在于在傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)上，農(nóng)民在市場(chǎng)中力量單一，而參加到農(nóng)業(yè)合作組織，農(nóng)民便形成了合力，增加了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)，改變了弱勢(shì)形象；（3）銷售方式的創(chuàng)新對(duì)于增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入具有積極意義，典型的例子是部分農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)組織使用冷庫(kù)或者地窖進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存，然后反季節(jié)銷售，反季節(jié)銷售能夠使產(chǎn)品售價(jià)大大增加，但是也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，所以這就更要求農(nóng)民在合理權(quán)衡成本收益的基礎(chǔ)上充分利用科學(xué)技術(shù)，做到農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)化的生產(chǎn)與銷售。

3．青島市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入分析

財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入。對(duì)于青島市農(nóng)村居民而言，財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)村住戶的私有資金以儲(chǔ)蓄、入股、信貸等方式取得的利息，也包括從集體得到的集體公共財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入與征地補(bǔ)償?shù)?。轉(zhuǎn)移性收入包括價(jià)格補(bǔ)貼、贈(zèng)送收入等［4］。根據(jù)表3統(tǒng)計(jì)資料，青島市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入具有如下特點(diǎn)：（1）絕對(duì)數(shù)值不斷上升。（2）占總收入百分比低，雖然該比值連年震蕩上升，但是截至2009年仍低于10%。（3）增長(zhǎng)迅速。除2004、2006年增長(zhǎng)率較低外，其他年份均以兩位數(shù)的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。

青島市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要影響因素包括農(nóng)民投資機(jī)制的建立健全、農(nóng)民的投資理念、土地征用補(bǔ)償制度這三個(gè)方面。目前，青島農(nóng)村已初步建立了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三者配合的農(nóng)村金融體系。但是僅僅依靠目前的農(nóng)村金融體系支持農(nóng)村金融仍顯不足。農(nóng)民投資意識(shí)落后，投資理念匱乏。較之前兩者青島市的土地征用補(bǔ)償制度發(fā)展至今已較為完善。所得補(bǔ)償費(fèi)逐步上升，這對(duì)于增加財(cái)產(chǎn)性收入起到了積極作用。青島市農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的主要影響因素是農(nóng)村最低生活保障制度與公共財(cái)政的支農(nóng)補(bǔ)貼。目前農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷推進(jìn)，對(duì)增加轉(zhuǎn)移性收入起到積極作用。公共財(cái)政支農(nóng)在絕對(duì)數(shù)額上連年增加，但占財(cái)政支出百分比卻在下降。實(shí)際操作中，財(cái)政支農(nóng)也存在效率低下、用于行政性事業(yè)花費(fèi)而不是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的補(bǔ)貼等問(wèn)題。

四、　結(jié)論與建議

通過(guò)上述研究可知，青島市城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)震蕩上升的趨勢(shì)。在短期內(nèi)若不采取更加積極的措施將無(wú)法使這一差距回歸至合理水平。從農(nóng)村居民收入的來(lái)源看，各年的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入都占93%以上，但近些年財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入?yún)s呈較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)以上分析，對(duì)提高青島市農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提出以下建議：

（1）將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與改革城鄉(xiāng)戶籍制度結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城市化水平，表現(xiàn)之一是新入城農(nóng)民生活方式的市民化。青島市應(yīng)積極探索改革青島市現(xiàn)有戶籍制度，消除市民與農(nóng)民的身份差異，不僅有利于增加農(nóng)民的工資性收入，而且有助于農(nóng)民獲得心理上的被認(rèn)同感和歸屬感。

（2）將加快推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法工作與加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)結(jié)合起來(lái)。青島市農(nóng)民外出務(wù)工取得收入是農(nóng)民工資性收入的主體，但很多時(shí)候因?yàn)榉傻牟煌晟婆c執(zhí)法不到位使得農(nóng)民務(wù)工完成時(shí)卻沒(méi)有取得應(yīng)得的報(bào)酬。應(yīng)加快推動(dòng)基于保護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工合法權(quán)益的立法工作，貫徹《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者的法律精神，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，使損害農(nóng)民權(quán)益的集體或個(gè)人付出補(bǔ)償。

（3）將推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來(lái)。根據(jù)2009年全國(guó)城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新與推廣工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已從“一五”時(shí)期的19.9%提高到目前的51%。青島市科研院校集中，智力資源豐富。應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣，大力發(fā)展高效、多產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)上的集約經(jīng)營(yíng)。

（4）將穩(wěn)定完善對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼與建立健全農(nóng)村投資機(jī)制結(jié)合起來(lái)。青島市要進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)的力度和比重，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)與效果。增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)與轉(zhuǎn)移支付，減少農(nóng)村行政性事業(yè)花費(fèi)。同時(shí)要切實(shí)培養(yǎng)農(nóng)民的投資理念，建立適合青島市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的投資機(jī)制。

（5）將加大農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)與提高農(nóng)民的素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。青島市的經(jīng)濟(jì)正在“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”中迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求的質(zhì)量不斷提高。所以，應(yīng)該充分利用國(guó)家出臺(tái)的對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的扶持政策，針對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)能力，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

［參考文獻(xiàn)］

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徐永新．農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］．中州學(xué)刊，　2010（3）：60-62．

篇10

一、嘉興市農(nóng)民增收的主要特征

改革開放以來(lái)，全市農(nóng)民收入隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是黨的十六大以來(lái)，全市農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)12.8%。2000~2003年，全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年在全省列第3位；2004~2006年，連續(xù)三年列全省首位，且增幅連續(xù)三年超城鎮(zhèn)居民收入增幅。今年上半年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5175元，比2006年同期增長(zhǎng)12.6％，預(yù)計(jì)全年可望突破萬(wàn)元。近年來(lái)全市農(nóng)民增收主要呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征。

1.工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。隨著農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化的加速推進(jìn)，農(nóng)民人均工資性收入基本保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從增幅看，“八五”期間，全市農(nóng)民人均工資性收入年均增長(zhǎng)31.3%;“九五”期間，年均增長(zhǎng)14.1%;“十五”期間，年均增長(zhǎng)13.4%，工資性收入對(duì)農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.7%。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，工資性收入占比逐年上升。1996年，農(nóng)民人均工資性收入1531元，占同期純收入的39.47%；2001年上升到2918元，占同期純收入的54.54%；2006年達(dá)到5437元，占同期純收入的60.73%。由此可見(jiàn)，無(wú)論是從增幅還是在收入結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，工資性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

2.家庭經(jīng)營(yíng)收入開始成為農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)逐步走出徘徊，轉(zhuǎn)為“溫和”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近兩年增速逐漸加快。1996年，全市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入2097元，占同期純收入的54.06%；2001年為2220元，占同期純收入的41.50%；2006年為3097元，占同期純收入的34.60%。從增速看，“九五”期間農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)-0.7%，總體處于徘徊狀態(tài)；“十五”期間，年均增長(zhǎng)6.8%，表現(xiàn)出逐步回升的態(tài)勢(shì)。

3.財(cái)產(chǎn)性收入逐步成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入（包括轉(zhuǎn)移性收入）成為農(nóng)民增收的新渠道，但在農(nóng)民人均收入結(jié)構(gòu)中占比還不高。1996年，全市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩項(xiàng)合計(jì)為251元，占同期純收入的6.4%；2001年為212元，占同期純收入的4.0%；2006年為418元，占同期純收入的4.7%。從增速看，“九五”期間，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增幅為-9.3%,“十五”期間增幅為29.3%?！笆濉逼陂g我市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增加的主要原因，一是“十五”期間國(guó)家逐步取消了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，增加了對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)以及農(nóng)村社會(huì)保障政策的逐步實(shí)施，使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入有一個(gè)較大的增長(zhǎng)；二是隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村房屋出租收入、股金收入等在大幅增加。

4.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收有重要影響。從農(nóng)業(yè)角度看，農(nóng)民增收還受到農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格和農(nóng)資價(jià)格這兩個(gè)外部因素的影響。以南湖區(qū)生豬養(yǎng)殖為例，今年生豬預(yù)計(jì)出欄130萬(wàn)頭，銷售收入7.8億元，相比去年出欄135.27萬(wàn)頭，銷售收入7.6億元，在出欄數(shù)量減少的情況下，由于生豬價(jià)格的上漲，農(nóng)民生豬養(yǎng)殖收入反而增加。統(tǒng)計(jì)得知，今年生豬養(yǎng)殖戶農(nóng)民人均純收入中來(lái)自養(yǎng)豬收入可達(dá)1560元，比去年人均887元增加了673元，增長(zhǎng)75.87%。此外，預(yù)計(jì)全年全區(qū)農(nóng)民人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入可達(dá)4389元，比去年增加1021元，增長(zhǎng)30.31%，這主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。但同時(shí)也要看到，近年以來(lái)，柴油、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格也在普遍上漲，這在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升所帶給農(nóng)民的贏利空間。

分析農(nóng)民增收特征，可以得出如下結(jié)論：一是工資性收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其對(duì)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)；二是家庭經(jīng)營(yíng)收入增幅回升對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)作用已逐步呈現(xiàn)，其增長(zhǎng)潛力若得到充分發(fā)掘，將是推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵；三是財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入目前還不能成為農(nóng)民持續(xù)增收的支柱，但其增勢(shì)值得關(guān)注；四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)民增收的即期影響較大，必須引起重視。

二、當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素

農(nóng)民收入突破萬(wàn)元，這是一個(gè)了不起的成就。但在如此高位情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)且有一定速度的增收，難度會(huì)更大，制約因素也不少。

從宏觀上講，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未從根本上打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度難以突破等體制性制約，使得農(nóng)村資源要素進(jìn)入市場(chǎng)還存在不少障礙。具體方面，我市農(nóng)民持續(xù)增收還面臨不少的實(shí)際困難。一是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)機(jī)制還不完善，我市人均耕地只有0.94畝，比全國(guó)平均水平還低0.56畝，人多地少的矛盾十分突出；二是農(nóng)業(yè)投入機(jī)制尚不完善，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度還不夠大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)還不夠強(qiáng)，農(nóng)村信用體系還不夠完善，外商資本、工商資本、民間資本投資農(nóng)業(yè)積極性不高，還沒(méi)有真正形成農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制；三是農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)機(jī)制尚不健全，主要體現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度的落實(shí)還有待完善，集體土地征用過(guò)程中農(nóng)民合理補(bǔ)償還待規(guī)范等。這些問(wèn)題的存在，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，還是對(duì)解決農(nóng)民的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等，都直接或間接帶來(lái)了影響，制約了農(nóng)民的持續(xù)增收。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的思路與對(duì)策

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為指引，認(rèn)真落實(shí)省委創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、物業(yè)富民、保障富民，努力構(gòu)建符合嘉興實(shí)際的農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，為加快建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新理念，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。近年來(lái)，全市以發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓流通，闖市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式為主，粗放生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有得到根本性改變。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率只有35%，參加專業(yè)合作組織的農(nóng)戶數(shù)不到全市農(nóng)戶數(shù)的10%，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織等現(xiàn)代市場(chǎng)主體不足450家，且大部分的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體上規(guī)模較小，輻射面不寬，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要圍繞“產(chǎn)業(yè)化”和“經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)”，進(jìn)一步拓展思路空間。一是樹立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的理念，以工業(yè)的思路來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。即是把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營(yíng)，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，認(rèn)真分析其中的環(huán)節(jié)、資源和問(wèn)題，從系統(tǒng)工程的角度上去考慮、去安排，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的性、有效性，提高經(jīng)營(yíng)效益。二是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，以效益決定生產(chǎn)，以需求安排生產(chǎn)。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰污染重、單位經(jīng)營(yíng)效益差的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，選擇具有發(fā)展空間和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益；另一方面，要根據(jù)市場(chǎng)缺少什么生產(chǎn)什么，需要什么生產(chǎn)什么，提高農(nóng)產(chǎn)品的適銷對(duì)路性。在這個(gè)過(guò)程中，尤其要充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在了解市場(chǎng)信息、把握市場(chǎng)信息方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作組織指導(dǎo)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)，防止農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和趨同性。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，提高風(fēng)險(xiǎn)承受力。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化工作，提高顧客的認(rèn)知度，拓寬市場(chǎng)覆蓋面。與此同時(shí)，要按照黨的十七大報(bào)告“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展”的要求，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索成立全市性的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，增強(qiáng)其服務(wù)功能，強(qiáng)化專業(yè)合作組織與市場(chǎng)的對(duì)接，穩(wěn)定、降低生產(chǎn)資料的價(jià)格，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格和附加值，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。此外，要加大培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力度，進(jìn)一步發(fā)揮好示范和帶領(lǐng)作用。

2.創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)功能，提升中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)生活的承載力。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，目前全市勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到80%以上。但是，全市農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)仍然偏低，勞動(dòng)技能和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的本領(lǐng)還比較缺乏，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力還較弱。

相對(duì)中心城市而言，中心鎮(zhèn)與農(nóng)村地域相連，生活方式接近，轉(zhuǎn)移進(jìn)入門檻較低。實(shí)踐證明，在新農(nóng)村建設(shè)中，就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心是城鎮(zhèn)，是中心鎮(zhèn)。因此，要在進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民向中心城市、副中心城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)、生活。一是規(guī)劃建設(shè)好中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和社會(huì)服務(wù)功能。要不斷完善中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批中心示范鎮(zhèn)。高度重視中心鎮(zhèn)的功能區(qū)建設(shè)，在整體提升產(chǎn)業(yè)層次的同時(shí)，注意把中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、旅游資源、商貿(mào)資源、市場(chǎng)資源和農(nóng)民就業(yè)技能、總體素質(zhì)相聯(lián)系，發(fā)展一批符合農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)民。同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，解決農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)后的醫(yī)療、子女教育和各項(xiàng)服務(wù)問(wèn)題。二是探索建立土地問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。要因地制宜探索各種類型的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，在提高經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，探索承包地?fù)Q保障、農(nóng)村宅基地?fù)Q住房等置換機(jī)制，提高農(nóng)民保障水平，促進(jìn)農(nóng)民集中居住。三是強(qiáng)化培訓(xùn)、扶持，提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要按照不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同對(duì)象要求，開展針對(duì)性的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。同時(shí)，不斷完善法律服務(wù)體系，及時(shí)為務(wù)工農(nóng)民提供法律援助，維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.創(chuàng)新載體，完善政策，推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！睆漠?dāng)前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段來(lái)看，積極引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促使更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從務(wù)工、務(wù)農(nóng)到做“股東”、做“老板”角色的轉(zhuǎn)變，從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，是拓展家庭經(jīng)營(yíng)收入、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的突破口。

近年來(lái)，全市在推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)方面做了不少工作，取得了階段性成效。但農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，還需要我們進(jìn)一步深化推進(jìn)。一是培育創(chuàng)業(yè)載體，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。緊緊依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，或通過(guò)延伸塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等，使農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)與塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展相結(jié)合、相適應(yīng)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)步入互促共進(jìn)的良性發(fā)展軌道。同時(shí)，要依托各類開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)，建設(shè)和完善各類中小企業(yè)孵化器；依托小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、商業(yè)街區(qū)等平臺(tái)和載體，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。二是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。逐步完善以服務(wù)為中心的管理機(jī)制，著重在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時(shí)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)適當(dāng)放寬要求，降低創(chuàng)業(yè)門檻。同時(shí)，營(yíng)造有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的投資和發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)和支持。另外，還要為創(chuàng)業(yè)者提供必要的退出機(jī)制，如建立和完善地方產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化典型引路。要加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，進(jìn)一步濃厚全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。要大力宣傳、推廣、表彰各類創(chuàng)業(yè)典型，尤其是有影響力的近期創(chuàng)業(yè)實(shí)例，為農(nóng)民提供可借鑒的創(chuàng)業(yè)原型，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情。