導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)營(yíng)性貸款，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、借款人基本情況

1、借款人身份介紹

借款人__x，女，42歲，身份證號(hào)碼：__________x，家庭住址：__省__市__區(qū)__園210樓3門(mén)201室。配偶：__x，身份證號(hào)碼：__________x。二人自結(jié)婚以來(lái)，夫妻關(guān)系和睦，家庭生活穩(wěn)定。現(xiàn)在______水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)共同經(jīng)營(yíng)冷凍水產(chǎn)品生意，商戶性質(zhì)為個(gè)體工商戶。

借款人較早在我行開(kāi)立結(jié)算賬戶，辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。持有、我行雙幣貸記卡、借記卡，存有定期儲(chǔ)蓄存款。

2、借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況

借款人現(xiàn)擁有個(gè)人資產(chǎn)450萬(wàn)元,每年實(shí)現(xiàn)租金收入18萬(wàn)元。

本市__區(qū)別墅一套，占地面積208平方米，價(jià)值230萬(wàn)元；（附房產(chǎn)證、土地證）

__道步行街有商業(yè)門(mén)市房1套，建筑面積180平方米，價(jià)值220萬(wàn)元，現(xiàn)租給__醫(yī)院使用，合同租期為10年（20__.9.1-2016.8.31），年租金收入18萬(wàn)元(附產(chǎn)權(quán)證、土地證、租賃合同)。

經(jīng)查詢(xún)《個(gè)人信用報(bào)告》，借款人在他行原有個(gè)人商用房貸款1筆，金額80萬(wàn)元，期限5年，現(xiàn)已結(jié)清，無(wú)不良紀(jì)錄。

二、借款人的經(jīng)營(yíng)狀況

借款人從1992年在__x市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)冷凍水產(chǎn)品生意，主要以批發(fā)帶頭蝦、去頭蝦、蝦肉為主，以供應(yīng)飯店水產(chǎn)品為輔。在十幾年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，借款人誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，形成了一定的業(yè)務(wù)規(guī)模，建立了穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售渠道。其中批發(fā)客戶35個(gè)，主要有大連的______、______x，沈陽(yáng)的______，秦皇島的______x。零售客戶38個(gè)，主要有__、__x、__x、__x等。在__x水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)租用80平方米冷庫(kù)兩處，存貨共20多個(gè)品種價(jià)值200多萬(wàn)元（詳見(jiàn)庫(kù)存清單）。從借款人提供的儲(chǔ)蓄存折、銀行卡等賬戶的業(yè)務(wù)流水計(jì)算，平均每月銷(xiāo)售額為120萬(wàn)元，月凈利潤(rùn)為10萬(wàn)元左右，現(xiàn)有職工8人。今年1-7月份已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)70萬(wàn)元。

其水產(chǎn)品進(jìn)貨渠道主要是北京、廣東等地。這些產(chǎn)品銷(xiāo)往我市__、__x、__x、____x等大型飯店、酒店及二級(jí)批發(fā)商。借款人所經(jīng)營(yíng)的冷凍水產(chǎn)品在我市規(guī)模較大，占據(jù)一定的市場(chǎng)份額，具有良好的信譽(yù)。

三、借款人的財(cái)務(wù)狀況

借款人自90年代初在我行開(kāi)立賬戶，辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，沒(méi)有違約記錄。由于借款人為個(gè)體工商戶，納稅主要為定額稅，年納稅1.2萬(wàn)元。故無(wú)法從借款人的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上做具體分析，只能從其銷(xiāo)貨清單及進(jìn)貨單據(jù)來(lái)分析其具體經(jīng)營(yíng)狀況。通過(guò)票據(jù)的具體查看，借款人依法經(jīng)營(yíng)，納稅及時(shí)。首先從今年前7個(gè)月的銷(xiāo)售情況來(lái)看，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)70萬(wàn)元。其次從借款人簽訂的商業(yè)門(mén)市租賃合同查看，借款人每年實(shí)現(xiàn)租金收入18萬(wàn)元，這也是一筆比較穩(wěn)定的收入。另外，根據(jù)其存貨清單及實(shí)地調(diào)查，存貨量約200多萬(wàn)元，結(jié)合經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品收益、租金收入，借款人每年創(chuàng)造效益130萬(wàn)元左右。以上數(shù)據(jù)可看出該借款人銷(xiāo)售能力較強(qiáng)，具備還款能力。

四、借款用途和原因

借款主要用于采購(gòu)水產(chǎn)品，增加商品庫(kù)存量。由于水產(chǎn)品銷(xiāo)售旺季較強(qiáng)?！笆弧鼻昂笠呀?jīng)進(jìn)入銷(xiāo)售旺季。老客戶的需求量穩(wěn)定增長(zhǎng)，新客戶不斷增加。20__年新增客戶有__x、__等大、中型飯店、酒店。隨著新客戶的增加，需要增加購(gòu)貨量和庫(kù)存量，計(jì)劃采購(gòu)各類(lèi)水產(chǎn)品（主要為蝦）150萬(wàn)元左右，借款人已自籌資金60萬(wàn)元，其余90萬(wàn)元從我行貸款解決，期限一年，以銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)償還銀行貸款本息。

五、抵押物狀況

借款人以本人坐落于__區(qū)__道__步行街2號(hào)的商用房產(chǎn)及土地使用權(quán)做為本筆貸款的抵押物。該房產(chǎn)是兩層框架結(jié)構(gòu)的臨街商用房產(chǎn)，建成于20__年，建筑面積180平方米。房產(chǎn)證號(hào)：__市房權(quán)證字第513050292號(hào)；設(shè)計(jì)用途：商業(yè)，產(chǎn)別：私有房產(chǎn)。土地使用權(quán)證號(hào)：__國(guó)用（20__）第0028號(hào)；使用權(quán)面積：62平方米，用途：商業(yè)，使用權(quán)類(lèi)型：出讓?zhuān)K止日期：2044年8月16日。抵押物臨近__道，地理位置優(yōu)越，交通十分便利，升值速度較快，具備較強(qiáng)的變現(xiàn)能力。經(jīng)______房地產(chǎn)估價(jià)有限公司評(píng)估，評(píng)估時(shí)點(diǎn)房產(chǎn)現(xiàn)值：189.9萬(wàn)元，平均單價(jià)為10550元/平方米；評(píng)估時(shí)點(diǎn)土地現(xiàn)值：30.38萬(wàn)元，平均單價(jià)為4900元/平方米，房地產(chǎn)合計(jì)價(jià)值為220.28萬(wàn)元，抵押率40.86%，符合我行的貸款規(guī)定。

該房產(chǎn)現(xiàn)出租給__x使用，承租人用于經(jīng)營(yíng)__醫(yī)院。租期10年

（20__年9月1日至2016年8月31日），年租金18萬(wàn)元，承租人同意我行處置該房產(chǎn)時(shí)放棄承租權(quán)。六、結(jié)論

經(jīng)調(diào)查，借款人__x經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、銷(xiāo)售良好、為人正直、品德良好、具備償還能力、第二還款來(lái)源也較為充足，并已在我行開(kāi)立存款結(jié)算賬戶和__借記卡賬戶，符合我行個(gè)人短期經(jīng)營(yíng)性貸款條件，同意向其發(fā)放貸款90萬(wàn)元，期限一年，利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮40%，即10.458％，按月付息、到期一次性?xún)斶€本金。發(fā)放此筆貸款可為我行增加利息收入90萬(wàn)元×10.458％=9.4萬(wàn)元，以商品銷(xiāo)售收入及利潤(rùn)償還借款本息，以__x個(gè)人名下的商用房產(chǎn)及土地使用權(quán)做為本筆貸款的抵押物。

客戶經(jīng)理聲明：我作為借款借款人的客戶經(jīng)理，已按規(guī)定要求對(duì)該客戶進(jìn)行了面簽、筆錄工作，對(duì)該客戶身份、借款意愿、借款用途、借款交易的真實(shí)性進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，并告知借款人貸款責(zé)任，對(duì)該客戶貸款的有關(guān)情況作了全面調(diào)查和了解，所呈報(bào)借款人的所有資料均真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，所作評(píng)估遵循客觀、公正的原則，以上報(bào)告內(nèi)容真實(shí)，發(fā)放本筆貸款業(yè)務(wù)安全可靠。同時(shí)，我聲明該借款人不是我的關(guān)系人。

妥否>！<，請(qǐng)零貸會(huì)審批。

____________支行

篇2

創(chuàng)業(yè)貸款:用活政府和銀行的優(yōu)惠政策

劉先生自2000年下崗后一直給別人打工,收入低不說(shuō),還要整天看老板臉色行事。后來(lái)他產(chǎn)生了自己創(chuàng)業(yè)的想法,在經(jīng)過(guò)一番市場(chǎng)調(diào)查和綜合衡量之后,他決定開(kāi)家單身公寓。他準(zhǔn)備先在勞務(wù)市場(chǎng)附近租賃3套舊房,進(jìn)行改造和簡(jiǎn)單裝修,然后分別租給單身打工人員或外地求學(xué)者。按照預(yù)算,裝修以及購(gòu)置簡(jiǎn)單家具的開(kāi)支為3萬(wàn)元;房主要求一次預(yù)交1年房租,3套房子需預(yù)付1萬(wàn)元,這樣總體的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金是4萬(wàn)元。劉先生原來(lái)所在的企業(yè)一直效益不好,他基本沒(méi)有家庭積蓄,所以這4萬(wàn)元錢(qián)像大山一樣擋在面前。他曾一度想打退堂鼓,但單身公寓的良好市場(chǎng)前景又確實(shí)讓他動(dòng)心。

猶豫之際,他向一位在銀行專(zhuān)門(mén)從事信貸工作的朋友求教,這位朋友向他推薦了銀行剛剛推出的一項(xiàng)叫作創(chuàng)業(yè)貸款的新業(yè)務(wù)。在朋友的指點(diǎn)下,他以自住的房改房作抵押,到銀行辦理了創(chuàng)業(yè)貸款。貸款拿到手后,劉先生才發(fā)現(xiàn)這種貸款不但手續(xù)簡(jiǎn)單,而且還享受20%的下浮利率。依靠這筆創(chuàng)業(yè)貸款,劉先生的單身公寓很快開(kāi)了張,并且生意非常紅火,扣除貸款利息等開(kāi)支,每月的房租凈收益在2000元左右。

創(chuàng)業(yè)貸款是指具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力或已經(jīng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人,因創(chuàng)業(yè)或再創(chuàng)業(yè)提出資金需求申請(qǐng),經(jīng)銀行認(rèn)可有效擔(dān)保后而發(fā)放的一種專(zhuān)項(xiàng)貸款。符合條件的借款人,根據(jù)個(gè)人的資源狀況和償還能力,最高可獲得單筆50萬(wàn)元的貸款支持;對(duì)創(chuàng)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模或成為再就業(yè)明星的,還可提出更高額度的貸款申請(qǐng)。創(chuàng)業(yè)貸款的期限一般為1年,最長(zhǎng)不超過(guò)3年;為了支持下崗職工創(chuàng)業(yè),有的銀行對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款的利率進(jìn)行適當(dāng)下浮;許多地區(qū)政府和銀行部門(mén)聯(lián)合推出的下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款還可以享受60%的政府貼息。

抵押貸款:押別人的產(chǎn)權(quán)自己發(fā)財(cái)

趙先生原先是一家工廠的司機(jī),去年單位實(shí)行買(mǎi)斷工齡,他在拿了一筆補(bǔ)償金之后,成了一名失業(yè)人員。這時(shí),趙先生所在的地區(qū)開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)高速公路,土建工程需要大量的工程車(chē)輛,而現(xiàn)在工程承包者多數(shù)不自己購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛,而是通過(guò)租賃車(chē)主的車(chē)輛,然后按工作量向車(chē)主付酬的方式解決。趙先生經(jīng)過(guò)一番調(diào)查后,覺(jué)得買(mǎi)輛運(yùn)輸車(chē)承攬土建工程是一條非常好的生財(cái)之道,但買(mǎi)車(chē)需要一筆不菲的資金,一輛最便宜的自卸車(chē)也下不來(lái)8萬(wàn),而他手中僅有2萬(wàn)多元買(mǎi)斷工齡的補(bǔ)償金,所以他只好求助銀行。

在銀行工作人員的幫助下,他首先在指定的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)公司看好了一輛15噸自卸車(chē),并以擬購(gòu)車(chē)輛作抵押,和銀行簽訂了6萬(wàn)元的抵押貸款合同。最后,在交了2萬(wàn)多元首付款后,他便把這輛新車(chē)開(kāi)回了家,并很快在工地承接了土方工程。如今,趙先生又雇了一個(gè)司機(jī),一天工作十多個(gè)小時(shí),每月的收入達(dá)到8000多元。

抵押貸款是指按照擔(dān)保法規(guī)定的抵押方式,以借款人或第三人的財(cái)產(chǎn)作為抵押物而發(fā)放的貸款。辦理抵押貸款時(shí)應(yīng)由銀行保管抵押物的有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明,特別是對(duì)于房屋按揭和汽車(chē)貸款,房子你用著,汽車(chē)你可以開(kāi)著,但嚴(yán)格地說(shuō),產(chǎn)權(quán)已經(jīng)抵押給銀行了,你擁有的只是使用權(quán)。抵押貸款的金額一般不超過(guò)抵押物評(píng)估價(jià)的70%,貸款最高限額為30萬(wàn)元。

如果創(chuàng)業(yè)需要購(gòu)置沿街商業(yè)房,可以以擬購(gòu)房子作抵押,向銀行申請(qǐng)商用房抵押貸款,貸款金額一般不超過(guò)擬購(gòu)商業(yè)用房評(píng)估價(jià)值的60%,貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)10年;因創(chuàng)業(yè)需要購(gòu)置轎車(chē)、卡車(chē)、客車(chē)、工程車(chē)以及進(jìn)行出租車(chē)營(yíng)運(yùn),可以和趙先生一樣辦理汽車(chē)貸款,此貸款一般不超過(guò)購(gòu)車(chē)款的80%,貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

存單、國(guó)債質(zhì)押貸款:挖掘信貸資源

李女士想開(kāi)一家某品牌化妝品的連鎖店,按照總部的要求,需要繳納5萬(wàn)元各種費(fèi)用。她手中有1萬(wàn)元現(xiàn)金,并且有一張5萬(wàn)元的定期儲(chǔ)蓄存單,本來(lái)打算辦理提前支取,但銀行工作人員提示,提前支取會(huì)造成較大的利息損失。在這種情況下,銀行理財(cái)師向她推薦一個(gè)理財(cái)網(wǎng)站的“提前支取和辦理質(zhì)押貸款哪個(gè)合算”工具,李女士登錄網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)計(jì)算器的計(jì)算結(jié)果顯示:你辦理質(zhì)押貸款比提前支取多收益2244元。于是,她便辦理了質(zhì)押貸款,既及時(shí)籌齊了創(chuàng)業(yè)資金,又避免了提前支取的利息損失。

存單質(zhì)押貸款的起點(diǎn)一般為5000元,每筆貸款不超過(guò)質(zhì)押面額的80%,一般情況下,到銀行網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)天即可取得貸款。另外,近年來(lái)各銀行為了營(yíng)銷(xiāo)貸款,提高效益,在考慮貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),對(duì)貸款質(zhì)押物的要求不斷放寬,除了這種存單質(zhì)押貸款以外,以國(guó)庫(kù)券、保險(xiǎn)公司保單、個(gè)人信用等信貸資源也可以輕松得到可用于創(chuàng)業(yè)的個(gè)人貸款。

篇3

關(guān)鍵詞：銀行獨(dú)立性；貸款損失計(jì)提；周期性

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）02-0045-05

一、引言

2007―2009年發(fā)生的全球性金融危機(jī)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大損失，學(xué)界對(duì)于此次危機(jī)的成因及傳導(dǎo)過(guò)程進(jìn)行了多方面的研究，而銀行信貸與銀行監(jiān)管的順周期性被認(rèn)為是引發(fā)并加劇金融危機(jī)的重要因素。貸款損失準(zhǔn)備是銀行按照法律法規(guī)，根據(jù)借款人還本付息能力、抵押物實(shí)際價(jià)值、銀行自身信貸管理水平等一系列因素，分析貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度與回收可能性，如有客觀證據(jù)表明可能發(fā)生貸款損失，則計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備。貸款損失準(zhǔn)備是一種銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的預(yù)警機(jī)制，能夠?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)的貸款資產(chǎn)損失提供緩沖，因此，2008年以來(lái)，各國(guó)當(dāng)局不斷改善貸款損失準(zhǔn)備制度，以防范和化解商業(yè)銀行的信貸順周期性。在我國(guó)，按照2011年4月銀監(jiān)會(huì)的《中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，商業(yè)銀行建立貸款撥備率不得低于2.5%，撥備覆蓋率不得低于150%，并以?xún)身?xiàng)中較高者所確定的貸款損失撥備為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

一些學(xué)者的研究表明，宏觀經(jīng)濟(jì)的變化將影響金融體系的信貸供給，促使金融體系穩(wěn)定性降低，從而加劇經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)。Asea et al.（1998）研究表明，商業(yè)銀行一般會(huì)根據(jù)商業(yè)周期調(diào)整授信審查的標(biāo)準(zhǔn)，即在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期放松授信審查標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)蕭條期收緊這些標(biāo)準(zhǔn)[1]。而貸款標(biāo)準(zhǔn)的變化則會(huì)影響銀行貸款的供給并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，這一觀點(diǎn)在Lown et al.（2006）的研究中得到了確認(rèn)[2]。此外，一些學(xué)者也利用貸款損失準(zhǔn)備制度探討銀行信貸活動(dòng)順周期性特征。Packer et al.（2012）確認(rèn)了在亞洲新興經(jīng)濟(jì)體中，貸款損失準(zhǔn)備的逆經(jīng)濟(jì)周期性普遍存在，且這一現(xiàn)象可能與發(fā)展中國(guó)家金融體系市場(chǎng)化程度較低有關(guān)[3]。但是，袁鯤 等（2014）的實(shí)證研究結(jié)果表明我國(guó)上市商業(yè)銀行的貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提存在顯著的順周期性特征[4]。

通過(guò)對(duì)過(guò)往文獻(xiàn)的梳理，還未有發(fā)現(xiàn)探討股權(quán)結(jié)構(gòu)是否會(huì)對(duì)貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提周期性產(chǎn)生影響的相關(guān)研究。但有部分文獻(xiàn)探討了股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)商業(yè)銀行行為的影響，潘敏 等（2013）討論了銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)商業(yè)銀行信J行為周期性特征的影響，結(jié)果表明國(guó)有股份占比提高會(huì)顯著增強(qiáng)信貸總量增速的逆周期性特征[5]。張晶晶 等（2007）的研究表明，由于國(guó)有股持股主體的缺位，易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問(wèn)題而犧牲出資者利益，因而國(guó)家持股與銀行的股權(quán)收益率呈負(fù)相關(guān)[6]。但也有研究表明銀行股權(quán)資本結(jié)構(gòu)所涉及的成本對(duì)于銀行價(jià)值影響并不十分顯著（鄭鳴 等，2008）[7]。

二、研究設(shè)計(jì)

借鑒袁鯤 等（2014）[4]、Packer et al.（2012）[3]的研究成果，建立如下計(jì)量模型：

LLPi，t=α0+α1GDPGt+α2PTIi，t+α3TAi，t+α4NPLi，t+α5LOANi，t+α6TCRi，t+α7LIQUIDi，t+α8INDEPi，t+εi，t

其中LLPi，t為貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提比例，是貸款損失計(jì)提與貸款總額的比值。GDPGt為實(shí)際GDP增長(zhǎng)率。PTIi，t為稅前收入除以資產(chǎn)總額。TAi，t為總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)。NPLi，t為不良貸款額除以貸款總額。LOANi，t為貸款總額除以資產(chǎn)總額。TCRi，t為資本充足率。LIQUIDi，t為流動(dòng)資產(chǎn)除以總借貸與存款總量的和。INDEPi，t為虛擬變量，反映依據(jù)銀行股份構(gòu)成評(píng)價(jià)得出的獨(dú)立性指標(biāo)。

一般而言，銀行貸款損失可以分為預(yù)期損失和非預(yù)期損失兩種，貸款損失準(zhǔn)備用于覆蓋預(yù)期發(fā)生的損失，而銀行資本用于覆蓋非預(yù)期發(fā)生的損失。計(jì)提貸款損失實(shí)際上是利用部分銀行利潤(rùn)作為風(fēng)險(xiǎn)緩沖的行為。在經(jīng)濟(jì)狀況向好時(shí)，問(wèn)題貸款較少，貸款損失準(zhǔn)備較低，不對(duì)銀行利潤(rùn)構(gòu)成負(fù)擔(dān)，銀行為尋求利潤(rùn)可能增加貸款供給；在經(jīng)濟(jì)狀況下行時(shí)，問(wèn)題貸款增多，貸款損失準(zhǔn)備較高，銀行利潤(rùn)減少，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)可能減少貸款供應(yīng)量。Laeven et al.（2003）的大樣本實(shí)證研究確認(rèn)貸款損失準(zhǔn)備是一種典型的后視型變量，表現(xiàn)出順周期性[8]。另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，出于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的考慮，貸款損失準(zhǔn)備也可能會(huì)表現(xiàn)出逆周期性。Beaver et al.（1996），Ahmed et al.（1999）給出了三種可能的管理動(dòng)機(jī)：首先，銀行為了獲取股東認(rèn)可，傾向于保持貸款供應(yīng)量的穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)，避免收益率大幅波動(dòng)的情況，因而在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)增加貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提，而在下行期減少計(jì)提，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)收入的目的。其次，不論如何計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備都會(huì)減少銀行的留存收益，從而減少核心監(jiān)管資本，但部分監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定，銀行的一般貸款損失準(zhǔn)備可以按一定比例補(bǔ)充二級(jí)資本，如果這一計(jì)算比例使得二級(jí)資本的增量大于一級(jí)資本的減少量，那么銀行就具備資本管理的動(dòng)機(jī)，通過(guò)增加貸款損失計(jì)提來(lái)增加監(jiān)管資本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利。最后，商業(yè)銀行擁有高水平的貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提，表示其更謹(jǐn)慎地控制風(fēng)險(xiǎn)以及具有抵消未來(lái)可能損失的實(shí)力，利于向投資者傳遞財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健性的信號(hào)[9-10]。

因此，模型中的α1與α2是本文關(guān)注的重點(diǎn)。這兩個(gè)系數(shù)反映了不同的貸款損失計(jì)提動(dòng)機(jī)。出于銀行管理動(dòng)機(jī)的考量主要由α2反饋，負(fù)的α2說(shuō)明銀行將在利潤(rùn)豐厚期計(jì)提更少的貸款損失準(zhǔn)備，呈現(xiàn)順周期性；出于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考慮主要由α1反饋，負(fù)的α1說(shuō)明銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候減少損失計(jì)提，呈現(xiàn)順周期性。正的α1和α2則反饋出貸款損失計(jì)提的逆周期性。根據(jù)袁鯤 等（2014）對(duì)上市銀行面板數(shù)據(jù)的研究[4]，本文預(yù)計(jì)α1和α2均為負(fù)數(shù)，即存在順周期性。

PTIi，t，TAi，t，NPLi，t，LOANi，t，TCRi，t和LIQUIDi，t為根據(jù)過(guò)往文獻(xiàn)設(shè)立的控制變量。其中TCRi，t亦可反饋貸款損失準(zhǔn)備的計(jì)提是否存在管理套利行為。

α8INDEPx為本文討論的重點(diǎn)，即銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)反映出的重要特征――銀行獨(dú)立性，是否對(duì)貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提周期性產(chǎn)生影響。INDEPx來(lái)源于Bankscope根據(jù)銀行股權(quán)構(gòu)成特征而對(duì)其數(shù)據(jù)庫(kù)中銀行的獨(dú)立性給出的評(píng)價(jià)。Bankscope的獨(dú)立性評(píng)價(jià)指標(biāo)包含A，B，C，D，U五種。A級(jí)為獨(dú)立性最高的級(jí)別，代表沒(méi)有直接或間接持股超過(guò)25%的股東；B級(jí)代表沒(méi)有直接或間接持股超過(guò)50%的股東，但有一個(gè)或一個(gè)以上的直接或間接持股超過(guò)25%的股東；C級(jí)代表有一個(gè)累積持股超過(guò)50%的股東；D級(jí)代表有一個(gè)直接持股超過(guò)50%的股東。U級(jí)代表不屬于以上情況的評(píng)級(jí)，或沒(méi)有持股信息可以用于評(píng)級(jí)。根據(jù)這些信息構(gòu)建虛擬變量INDEPx。當(dāng)商業(yè)銀行獨(dú)立性評(píng)級(jí)為A時(shí)，INDEPa取值為1，否則為0。INDEPb，INDEPc，INDEPd賦值方法一致。如果α8顯著，則表明相應(yīng)的獨(dú)立性評(píng)級(jí)會(huì)對(duì)貸款損失計(jì)提產(chǎn)生影響，進(jìn)一步觀察α1與α2的變化來(lái)判斷這一獨(dú)立性評(píng)級(jí)對(duì)貸款損失計(jì)提周期性的影響。本文預(yù)計(jì)α8顯著且α1與α2會(huì)隨著α8的加入而變化，即銀行獨(dú)立性會(huì)對(duì)貸款損失計(jì)提的周期性產(chǎn)生影響。

三、實(shí)證分析

（一）樣本選取

本文采用Banksocpe提取的2005―2014年的中國(guó)境內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)非平衡面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。由于本文著重分析銀行獨(dú)立性對(duì)貸款損失計(jì)提周期性的影響，故舍棄獨(dú)立性評(píng)級(jí)為U的銀行。排除含有異常數(shù)據(jù)的樣本后，最終的樣本包含104家銀行，描述性統(tǒng)計(jì)如下：

貸款損失計(jì)提比例在-2.55%（法國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，2013）至5.86%（廣西北部灣銀行，2013）之間分布，均值為0.62%。稅前收入資產(chǎn)比在-2.85%（法國(guó)興業(yè)銀行，2009）與3.87%（九江銀行，2012）之間分布，均值為1.48%。不良貸款率在0.02%（珠海華潤(rùn)銀行，2011）至38.22%（廣州銀行，2010）之間分布，均值為1.56%。流動(dòng)資產(chǎn)比在2.16%至95.05%之間分布，均值為27.77%。參見(jiàn)表1。

（二）回歸分析

通過(guò)Hausman檢驗(yàn)，chi2（7）

表2的Overall列為不考慮獨(dú)立性虛擬變量時(shí)的回歸結(jié)果，INDEPa，INDEPb，INDEPc，INDEPd分別代表在考慮不同獨(dú)立性等級(jí)的虛擬變量后的回歸結(jié)果。

1. 貸款損失計(jì)提的影響因素。表2中Overall列的回歸結(jié)果：（1）GDP系數(shù)在5%的顯著水平上為負(fù)值，與預(yù)期一致。即在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，銀行傾向于低估信用風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致銀行信貸的過(guò)度增長(zhǎng)；而在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，銀行的貸款損失準(zhǔn)備由于貸款資產(chǎn)質(zhì)量惡化而大幅上升，M而壓縮銀行信貸，最終基于貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提的信用風(fēng)險(xiǎn)管理將導(dǎo)致商業(yè)銀行順周期性。這肯定了過(guò)往文獻(xiàn)認(rèn)為貸款損失計(jì)提存在“后視型”變量的特征。

（2）PTI系數(shù)在1%的顯著水平上為負(fù)值，且與GDP同向變動(dòng)。這表明商業(yè)銀行是依據(jù)商業(yè)周期性決定貸款損失計(jì)提的水平，當(dāng)銀行利潤(rùn)率增長(zhǎng)時(shí)，銀行傾向于追加投資，而不是審慎地提高貸款損失計(jì)提；當(dāng)銀行利潤(rùn)率下降時(shí)，表明銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量在下降，從而貸款損失計(jì)提被動(dòng)提高。簡(jiǎn)而言之，這其中基于平滑收入、資本管理以及信號(hào)顯示等因素的管理動(dòng)機(jī)并未表現(xiàn)出來(lái)，即商業(yè)銀行不存在逆周期的管理行為。

（3）NPL系數(shù)在1%的顯著水平上為正值，這符合商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)狀況，即當(dāng)不良貸款增多時(shí)，銀行的貸款損失計(jì)提也必然隨之升高。

（4）TCL系數(shù)在各個(gè)模型中均不顯著，說(shuō)明我國(guó)商業(yè)銀行不存在利用貸款損失準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利的行為。

（5）LIQUID系數(shù)在1%的顯著水平上為負(fù)值，即銀行流動(dòng)性的增加將減少貸款損失計(jì)提，考慮到在商業(yè)周期上升階段，銀行利潤(rùn)率增長(zhǎng)，為了盈利而追加投資，實(shí)現(xiàn)收益最大化的動(dòng)機(jī)不斷加強(qiáng)，因而傾向于減少貸款損失計(jì)提而增加流動(dòng)性，確保業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

2. 銀行獨(dú)立性對(duì)貸款損失準(zhǔn)備與經(jīng)濟(jì)周期性關(guān)系的影響。當(dāng)模型加入虛擬變量INDEPx，觀察各變量系數(shù)的變化，從中可以分析銀行獨(dú)立性對(duì)于貸款損失計(jì)提與經(jīng)濟(jì)周期性之間關(guān)系的影響。

（1）觀察GDP項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)INDEPa與INDEPd加入模型時(shí)，GDP分別在5%和1%的顯著水平上為負(fù)值，但I(xiàn)NDEPb與INDEPc的系數(shù)不顯著。這一現(xiàn)象部分符合研究預(yù)期。說(shuō)明銀行獨(dú)立性在一定程度上會(huì)對(duì)貸款損失計(jì)提的周期性產(chǎn)生影響。當(dāng)銀行獨(dú)立性較強(qiáng)時(shí)（考慮INDEPa的模型），GDP的系數(shù)為-0.034，大于銀行獨(dú)立性較弱時(shí)（考慮INDEPd的模型）的-0.038 5，即獨(dú)立性較強(qiáng)的銀行在經(jīng)濟(jì)上行階段計(jì)提更多的貸款損失準(zhǔn)備，也就是說(shuō)，從宏觀角度上而言，銀行獨(dú)立性的減弱將加強(qiáng)貸款損失計(jì)提的順周期性。我國(guó)主要商業(yè)銀行的股份構(gòu)成中，國(guó)有股份占比較高，國(guó)家對(duì)銀行的控制力較強(qiáng)，因此，一方面銀行的相機(jī)管理靈活性下降，依據(jù)現(xiàn)行制度，銀行僅在發(fā)生貸款減值時(shí)才進(jìn)行貸款損失計(jì)提，有更強(qiáng)的后視性特征，從而導(dǎo)致更強(qiáng)的順周期性；另一方面，獨(dú)立性下降的銀行會(huì)在策略上服從大股東的意志，在經(jīng)濟(jì)上升階段，國(guó)家擴(kuò)大財(cái)政支出，增加貨幣供給，受其影響的商業(yè)銀行也相應(yīng)地增加信貸供給，從而導(dǎo)致順周期性增強(qiáng)。

（2）觀察PTI系數(shù)的變化，PTI系數(shù)在四組中均在1%的顯著水平上為負(fù)值。銀行獨(dú)立性較強(qiáng)時(shí)（即考慮INDEPa的模型），PTI的系數(shù)為-0.194 2，隨著銀行獨(dú)立性降低（即考慮INDEPb，INDEPc，INDEPd的模型），PTI的系數(shù)分別為-0.164 6，-0.169 5和-0.167 6，隨著銀行獨(dú)立性的減弱，PTI的系數(shù)有增大的趨勢(shì)，即在銀行利潤(rùn)率上升時(shí)，獨(dú)立性較弱的銀行相對(duì)而言會(huì)有更高的貸款損失計(jì)提比例，順周期性得到減弱。根據(jù)研究假設(shè)以及上文分析可知，中國(guó)商業(yè)銀行整體上并不存在逆周期性的管理動(dòng)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的時(shí)候，利潤(rùn)率上升，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，銀行傾向于減少貸款損失計(jì)提而呈現(xiàn)順周期性。但是，考慮到獨(dú)立性時(shí)，這一順周期性的強(qiáng)度發(fā)生了變化。獨(dú)立性較強(qiáng)的銀行，其市場(chǎng)化程度更高，自主性更強(qiáng)，呈現(xiàn)更強(qiáng)順周期性。隨著獨(dú)立性減弱，銀行的市場(chǎng)化程度降低，對(duì)市場(chǎng)變化敏感度也隨之降低，使得調(diào)整貸款損失計(jì)提的策略滯后，呈現(xiàn)較弱的順周期性。這與張晶晶 等（2007）[6]的研究結(jié)果相符。

（3）LIQUID系數(shù)在加入控制變量后，在5%和10%的顯著水平上分別為負(fù)值，但變化的趨勢(shì)并不明顯，即商業(yè)銀行的流動(dòng)性與貸款損失計(jì)提比例呈反比，顯示順周期性，但銀行獨(dú)立性的變化并未對(duì)這一規(guī)律產(chǎn)生一致性的影響。

四、結(jié)論與政策建議

本文以2005―2014年中國(guó)境內(nèi)104家商業(yè)銀行為樣本，就銀行獨(dú)立性對(duì)貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提與經(jīng)濟(jì)周期性的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果顯示，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、利潤(rùn)驅(qū)使以及流有怨芾淼撓跋歟商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備呈現(xiàn)明顯的順周期特征，且這一特征隨著銀行獨(dú)立性的變化而改變。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考慮，銀行獨(dú)立性減弱將加強(qiáng)貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提的順周期性，但在微觀管理動(dòng)機(jī)角度，銀行獨(dú)立性減弱將削弱順周期性。

銀行貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提的目的在于提高銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，真實(shí)客觀地反映銀行的經(jīng)營(yíng)損失狀況，保證銀行穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而確保金融體系乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提行為的不合理有可能導(dǎo)致銀行信貸周期的波動(dòng)，有必要對(duì)我國(guó)目前的貸款損失準(zhǔn)備制度進(jìn)行改革，同時(shí)配合銀行體系的完善，為此提出以下意見(jiàn)：

（1）探討按預(yù)計(jì)損失而非實(shí)際損失計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備的可行性，以緩解因“后視性”導(dǎo)致的順周期性。我國(guó)現(xiàn)有的貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提制度較為僵化，以實(shí)際損失為主要計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。在很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提方式以及計(jì)提比例更具有靈活性，在一定的法律法規(guī)框架下，商業(yè)銀行根據(jù)自身狀況和審慎原則自主決定，計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)也具有多樣化，如貸款分類(lèi)以及歷史貸款損失概率等。我國(guó)的銀行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，市場(chǎng)化程度不斷提高，逐步具備了自主決定貸款損失計(jì)提的條件，進(jìn)一步放寬監(jiān)管當(dāng)局的計(jì)提原則勢(shì)在必行。

（2）銀行的利潤(rùn)管理動(dòng)機(jī)促使貸款損失計(jì)提呈現(xiàn)順周期性，但銀行獨(dú)立性降低將減緩這一順周期性。因此，在推進(jìn)金融體系進(jìn)一步開(kāi)放，加強(qiáng)銀行業(yè)市場(chǎng)化的同時(shí)，也要保證足夠的大股東占比，以確保銀行體系的穩(wěn)定，國(guó)家政策的貫徹落實(shí)。

（3）加強(qiáng)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行建立逆周期性的貸款損失計(jì)提制度，根據(jù)商業(yè)周期、銀行的利潤(rùn)以及貸款狀況，動(dòng)態(tài)撥備貸款損失計(jì)提。

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篇4

【關(guān)鍵詞】 無(wú)線寬帶 400M 組網(wǎng)模式 walsh矩陣

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)中小型水庫(kù)預(yù)警通信系統(tǒng)的建設(shè)采用無(wú)線寬帶傳輸模式。傳統(tǒng)應(yīng)用模式上采用有線的傳輸模式，并且傳輸?shù)男畔捿^低，使得傳輸?shù)男畔⒘鳠o(wú)法達(dá)到終端處理器上。而現(xiàn)代采用的技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)信源發(fā)射設(shè)備與信宿接收設(shè)備完美的對(duì)接，從而保證傳輸信息的有效性。

一、無(wú)線寬帶系統(tǒng)的組成模式

1、水庫(kù)組網(wǎng)系統(tǒng)

中小型水庫(kù)在預(yù)警通信系統(tǒng)中采用400M的無(wú)線傳輸帶寬，覆蓋范圍能夠達(dá)到幾千米的覆蓋距離，在一定程度上將各種水庫(kù)的告警信息匯聚到傳輸系統(tǒng)中，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集與處理。為了保證各個(gè)水庫(kù)通信系統(tǒng)之間的獨(dú)立性無(wú)線寬帶通信系統(tǒng)在中小型水庫(kù)預(yù)警通信中的應(yīng)用探討，采用了SACS模式的組網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保證傳輸信道內(nèi)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與語(yǔ)音業(yè)務(wù)之間的有效性，其中在數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)中，組網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式的劃分可分為信源、信源編碼器、加密器、信道編碼器、數(shù)字調(diào)制器、信道、數(shù)字解調(diào)器、信道譯碼器、解調(diào)器、信源譯碼器以及信宿十一部分組成，具體操作流程如圖1所示，實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)網(wǎng)管員對(duì)專(zhuān)屬水庫(kù)的管理。其中信息源將收集水庫(kù)感應(yīng)裝置的數(shù)據(jù)，在傳輸裝置內(nèi)進(jìn)行加密，加密采用的編碼序列有短碼、長(zhǎng)碼以及Walsh碼。短碼序列所固有的周期為2^15―1，而長(zhǎng)碼序列所固有的周期為2^64―1，在傳輸信道內(nèi)的共有的偏置數(shù)為512，在預(yù)警加密性能扇區(qū)上同一扇區(qū)的PN短碼相同，對(duì)相鄰扇區(qū)內(nèi)信道的PN短碼的偏置數(shù)不同。短碼序列中的最小的偏置量為64bit，相當(dāng)于8個(gè)英文字節(jié)的長(zhǎng)度。而Walsh碼采用矩陣的方式進(jìn)行有效的加密，矩陣采用數(shù)字電路中與或非的邏輯運(yùn)算順序，相異為1，相同為0，然后得出的矩陣數(shù)即為加密的碼片。編碼器以及調(diào)制器主要用在交換系統(tǒng)中，在交換數(shù)據(jù)信息上能夠?qū)崿F(xiàn)有效的對(duì)接。

2、水庫(kù)組網(wǎng)結(jié)構(gòu)

按照水庫(kù)無(wú)線寬帶通信系統(tǒng)的組成模式，可分為骨干網(wǎng)部分、終端接入部分、互聯(lián)網(wǎng)傳輸部分以及寬帶基站部分。其中骨干網(wǎng)部分為整個(gè)寬網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)的核心重要組成部分，如圖2所示：包括PSTN（電路交換網(wǎng)絡(luò)）、SAC終端用戶服務(wù)器、車(chē)載視頻服務(wù)終端以及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)接入終端。PSTN是一種傳統(tǒng)的電路交換系統(tǒng)，在現(xiàn)代無(wú)線寬帶系統(tǒng)中早已被淘汰，但為了實(shí)現(xiàn)終端服務(wù)器與網(wǎng)管之間的有效對(duì)接，便采用了PSTN的對(duì)接模式，利用模式信號(hào)傳輸信息，這種信息占有的帶寬較窄，一般4k就能滿足實(shí)際的需要。SAC終端用戶服務(wù)器采用軟切換的方式，使SAC內(nèi)部的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和語(yǔ)音信令完成彼此之間的交換，主要是因?yàn)镾AC系統(tǒng)中包含有BTS和BSC的部分?jǐn)?shù)據(jù)信息。

軟切換與硬切換相比而言，不僅數(shù)據(jù)丟失的可能性大幅度降低，并且數(shù)據(jù)的可靠性也有了穩(wěn)定的保證，當(dāng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息與終端接收信臺(tái)內(nèi)的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，便采取預(yù)警措施，提醒網(wǎng)管員對(duì)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，硬切換方式話音信息的丟失性大，當(dāng)接收端服務(wù)器沒(méi)有接收到臨近基站的發(fā)射信號(hào)，便切斷其通信線路，造成話音信息無(wú)法進(jìn)行有效的傳遞，使其接收端無(wú)法對(duì)臨站的網(wǎng)管員進(jìn)行有效的對(duì)接。采用軟切換便摒棄了這一弊端模式的存在，在使用軟切換過(guò)程中，會(huì)隨著基站的信號(hào)強(qiáng)度逐漸進(jìn)行切換，當(dāng)終端服務(wù)器在移動(dòng)過(guò)程中，會(huì)搜尋不同基站的發(fā)射的功率信號(hào)，當(dāng)服務(wù)器靠近某一基站，導(dǎo)頻功率和總功率的比值很大時(shí)，便會(huì)自動(dòng)切換到信號(hào)強(qiáng)度大的基站內(nèi)，實(shí)現(xiàn)話音信息的有效對(duì)接。視頻服務(wù)平臺(tái)是將水庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)拍攝的視頻進(jìn)行錄制、存儲(chǔ)以及傳輸至終端服務(wù)器內(nèi)，在錄制過(guò)程中保證擁有足夠大的傳輸帶寬，在無(wú)線寬帶通信系統(tǒng)中傳輸?shù)男畔捘苓_(dá)到400M，使錄制的視頻信息能夠有效的存儲(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)接入部分是根據(jù)OSI的參考模型進(jìn)行劃分，分為物理層、數(shù)據(jù)鏈路層、網(wǎng)絡(luò)層、傳輸層、會(huì)話層、表示層以及應(yīng)用層。網(wǎng)絡(luò)端口的連接是基于TCP/IP協(xié)議和AAA認(rèn)證提供分組對(duì)接，TCP屬于OSI參考模型中的傳輸層的應(yīng)用協(xié)議，而IP協(xié)議屬于網(wǎng)絡(luò)層協(xié)議。AAA認(rèn)證包括登錄信息的鑒別、授權(quán)以及計(jì)費(fèi)三種狀態(tài)。

二、無(wú)線寬帶通信的核心技術(shù)

1、數(shù)字調(diào)制技術(shù)

無(wú)線通信技術(shù)在數(shù)字調(diào)制上采用的是0.3GMSK，其中運(yùn)用了高通濾波器的傳輸效率與信道帶寬之間的關(guān)系，主要是通過(guò)上下載頻之間的差值來(lái)壓縮傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信號(hào)，然后通過(guò)數(shù)字0和1將這種數(shù)字信號(hào)以正弦波的形式表達(dá)出來(lái)，使得能夠更加充分的適應(yīng)傳輸?shù)膸挘瑪?shù)字在編碼調(diào)制方式上采用的二進(jìn)制數(shù)字調(diào)制，包括0和1碼型的變換，表示傳送信號(hào)的高低電平的變化，其中0表示低電平，1表示高電平，一般傳送的數(shù)據(jù)串都要進(jìn)行二進(jìn)制碼字的轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)換原理上還運(yùn)用了跳頻的控制方式，對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)化后的信號(hào)，進(jìn)行離散型處理，主要是把數(shù)字信號(hào)調(diào)節(jié)到統(tǒng)一的頻率上，并且還要進(jìn)行時(shí)序調(diào)整，當(dāng)數(shù)字信道處于空閑模式下，無(wú)線通信系統(tǒng)便要自動(dòng)糾正當(dāng)時(shí)處于的時(shí)區(qū)，對(duì)于BCH信號(hào)中夾雜著一些SCH無(wú)規(guī)則的離散信號(hào)時(shí)，便要通過(guò)數(shù)字調(diào)制解調(diào)器進(jìn)行二進(jìn)制的數(shù)字調(diào)制，對(duì)于離散型的信號(hào)還要進(jìn)行濾波調(diào)整，使之傳輸?shù)臄?shù)據(jù)能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)基站。

篇5

關(guān)鍵詞　McWiLL　中小型水庫(kù)　預(yù)警通信　水文監(jiān)測(cè)

1　前言

我國(guó)有八萬(wàn)多座水庫(kù)，中小型水庫(kù)占總數(shù)的99％以上。目前我國(guó)僅在大型水庫(kù)和部分中型水庫(kù)安裝了水雨情自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)，絕大多數(shù)中小型水庫(kù)主要靠人工報(bào)訊(有的甚至無(wú)人報(bào)訊)，速度和精度都難以保證，防汛和管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握雨情、水情，不能及時(shí)做出預(yù)報(bào)調(diào)度。一旦水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。信息傳不出去，難以及時(shí)對(duì)外報(bào)警和組織搶險(xiǎn)，就會(huì)威脅水庫(kù)下游地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，必須通過(guò)中小型水庫(kù)防汛通信預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，使中小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)快速高效的防汛通信預(yù)警，以滿足當(dāng)前防汛、抗旱各項(xiàng)工作需要。

McWiLL寬帶無(wú)線通信系統(tǒng)具有覆蓋范圍廣、高帶寬、高保密性、非視距傳輸、支持高速移動(dòng)、支持終端漫游切換等優(yōu)勢(shì)，可以用于水利通信，解決水利系統(tǒng)通信中面臨的語(yǔ)音數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)需求，為用戶提供可靠的無(wú)線語(yǔ)音數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)。它不但可以彌補(bǔ)水利系統(tǒng)現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)和微波傳輸?shù)牟蛔?，擴(kuò)大IP網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；而且使得水利系統(tǒng)寬帶應(yīng)用更加豐富，比如應(yīng)急通信、移動(dòng)視頻監(jiān)控、水雨情自動(dòng)傳輸、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)等。

2　McWiLL中小型水庫(kù)預(yù)警通信系統(tǒng)

2.1系統(tǒng)組網(wǎng)

McWiLL中小型水庫(kù)預(yù)警通信系統(tǒng)使用400MHz系統(tǒng)，采用完全寬帶基站的組網(wǎng)結(jié)構(gòu)，基站設(shè)計(jì)安裝地點(diǎn)盡量覆蓋較多重點(diǎn)中小型水庫(kù)，在核心網(wǎng)絡(luò)側(cè)采用SAC S系列的組網(wǎng)方式。為保證縣區(qū)的業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)保證業(yè)務(wù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，系統(tǒng)采用分布式組網(wǎng)，每個(gè)縣區(qū)分別建設(shè)McWiLL核心網(wǎng)設(shè)備。包括SAC S系列和網(wǎng)管客戶端，實(shí)現(xiàn)對(duì)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的匯聚和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的處理功能，本地網(wǎng)管操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)本地McWiLL網(wǎng)絡(luò)的管理以及終端的注冊(cè)認(rèn)證等功能。

2.2系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分為四個(gè)部分：核心網(wǎng)服務(wù)部分，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)部分，基站傳輸部分，終端業(yè)務(wù)接入部分。

(1)核心網(wǎng)服務(wù)部分

核心網(wǎng)服務(wù)部分包括數(shù)據(jù)接入平臺(tái)、SAC業(yè)務(wù)接入控制器、網(wǎng)管客戶端、視頻服務(wù)平臺(tái)。

數(shù)據(jù)接入平臺(tái)：數(shù)據(jù)接入平臺(tái)由寬帶接八服務(wù)器(BAS)和AAA認(rèn)證服務(wù)器組成，實(shí)現(xiàn)McWiLL無(wú)線終端的IP上網(wǎng)接入認(rèn)證計(jì)費(fèi)服務(wù)。

SAC業(yè)務(wù)接入控制器：SAC S系列提供基于軟交換架構(gòu)的語(yǔ)音信令控制和媒體交換服務(wù)、業(yè)務(wù)提供服務(wù)以及外部語(yǔ)音接口服務(wù)。SAC與PSTN網(wǎng)之間通過(guò)No.7信令互通。SAC內(nèi)部擁有HLR模塊存儲(chǔ)用戶數(shù)據(jù)信息，配合SAC完成用戶的漫游切換功能。

網(wǎng)管客戶端：共同完成McWiLL核心網(wǎng)和接入網(wǎng)的維護(hù)及用戶管理等功能。

視頻服務(wù)器平臺(tái)：視頻服務(wù)器平臺(tái)包括視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器、視頻錄像存儲(chǔ)服務(wù)器等，完成終端視頻攝像頭所采集的視頻圖像的轉(zhuǎn)發(fā)存儲(chǔ)服務(wù)。McWiLL系統(tǒng)在終端和服務(wù)器之間搭建IP透明傳輸通道，將終端采集編碼的MPEG-4視頻編碼傳輸給視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器處理。

(2)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)部分

McWiLL網(wǎng)絡(luò)與各流域和縣區(qū)IP分組交換網(wǎng)及電話交換網(wǎng)互聯(lián)，基站數(shù)據(jù)模塊提供IP分組接口，在BAS／AAA的控制下將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)入流域和縣區(qū)的IP分組網(wǎng)；McWiLL系統(tǒng)SAC通過(guò)No.7信令與流域和縣區(qū)電話網(wǎng)程控交換機(jī)互聯(lián)，本地語(yǔ)音業(yè)務(wù)就近匯入電話網(wǎng)絡(luò)，從而保證話音業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

(3)基站傳輸部分

McWiLL基站提供無(wú)線終端的接入、空中資源分配、IP業(yè)務(wù)的透明承載、數(shù)據(jù)安全、QoS保證等服務(wù)，將終端的業(yè)務(wù)通過(guò)McWiLL無(wú)線空中接口接入到有線網(wǎng)絡(luò)中，承載視頻、上網(wǎng)等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和語(yǔ)音服務(wù)。

基站包括語(yǔ)音模塊和數(shù)據(jù)模塊，語(yǔ)音模塊完成語(yǔ)音業(yè)務(wù)的接入和控制，提供E1接口；數(shù)據(jù)模塊完成數(shù)據(jù)接入服務(wù)，提供10／100M以太網(wǎng)接口?；就ㄟ^(guò)光纖、超五類(lèi)線電纜連接各地IP局域網(wǎng)，構(gòu)成無(wú)線有線、電路分組相結(jié)合的通信網(wǎng)絡(luò)。

基站最大提供15.36Mbps的數(shù)據(jù)吞吐率，建議基站數(shù)據(jù)傳輸帶寬不低于15Mbps。每個(gè)單基站最大提供80路語(yǔ)音終端并發(fā)，按照1：10的收斂比，可支持800個(gè)語(yǔ)音終端。

(4)終端業(yè)務(wù)接入部分

根據(jù)水利信息化建設(shè)的要求，McWiLL終端接入解決的業(yè)務(wù)模式有：數(shù)據(jù)上網(wǎng)業(yè)務(wù)、語(yǔ)音業(yè)務(wù)、視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)和水文信息采集業(yè)務(wù)，其對(duì)應(yīng)的終端形式包括CPE、McWiLL手機(jī)與固定臺(tái)、無(wú)線攝像設(shè)備和無(wú)線傳輸模塊。

CPE提供RJ45以太網(wǎng)接口，連接計(jì)算機(jī)，為用戶提供上網(wǎng)業(yè)務(wù)。CPE最大數(shù)據(jù)吞吐率可達(dá)3Mbps。

N100A手機(jī)實(shí)現(xiàn)普通手機(jī)的呼叫功能，固定臺(tái)實(shí)現(xiàn)固定語(yǔ)音電話和傳真功能。

為完成視頻監(jiān)控，CPE與視頻編碼器之間通過(guò)以太網(wǎng)接口連接，視頻編碼器與攝像頭之間通過(guò)AV電纜連接。編碼器完成攝像頭采集的視頻圖像的編碼，將MPEG－4格式的視頻流經(jīng)由CPE進(jìn)入McWiLL網(wǎng)絡(luò)，最終由核心網(wǎng)的視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器處理。

MEM模塊提供RJ45接口、RS232接口或者RS－485接口，方便與流域、縣區(qū)各種水文采集終端集成和配合，將采集的水文信息(如流量、流速、水質(zhì)等)通過(guò)McWiLL網(wǎng)絡(luò)傳回控制中心。MEM模塊有兩種封裝形式，模塊形式和板卡形式，方便與各種采集設(shè)備集成。

3　系統(tǒng)解決的通信問(wèn)題

McWiLL寬帶無(wú)線通信系統(tǒng)可以彌補(bǔ)水利通信網(wǎng)有線網(wǎng)絡(luò)和微波網(wǎng)絡(luò)的不足，帶動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)IP分組化進(jìn)程，加強(qiáng)水利應(yīng)急通信的機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力，更加有效地保障水利系統(tǒng)，服務(wù)于流域。

(1)辦公自動(dòng)化

各流域的水利委員會(huì)、地市河務(wù)局和部分縣水利部門(mén)基于光纖網(wǎng)絡(luò)或者微波傳輸基本解決了內(nèi)部各部門(mén)之間的語(yǔ)音通信和上網(wǎng)問(wèn)題，建設(shè)了各自的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，而縣以下各級(jí)水利部門(mén)如水文站、沿河防汛站、中小型水庫(kù)還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)語(yǔ)音的綜合通信。

McWiLL技術(shù)可以提供很好的數(shù)據(jù)語(yǔ)音綜合通信能力，工作于400MHz的系統(tǒng)頻率性能優(yōu)于450MHz，加之特有的智能天線技術(shù)，使得系統(tǒng)覆蓋范圍更大，方便解決縣以下各水利部門(mén)的接入問(wèn)題，方便水利系統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。

(2)水文監(jiān)測(cè)

目前水利系統(tǒng)的水文監(jiān)測(cè)有自動(dòng)和手動(dòng)兩種方式，分別進(jìn)行自動(dòng)的水文信息回傳和手動(dòng)的水文信息抄錄。數(shù)目眾多、位置分散的中小型水庫(kù)絕大部分水文監(jiān)測(cè)還是采用手動(dòng)方式，人員、資金投入數(shù)量大，準(zhǔn)確性、及時(shí)性、自動(dòng)化水平差，很難形成對(duì)流域水資源的有效管理，很難做出對(duì)水情的及時(shí)準(zhǔn)確處理。

McWiLL網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行水文信息的自動(dòng)回傳，解決了人工抄錄的低效、高錯(cuò)誤率問(wèn)題，大大節(jié)省了人力成本，提高了信息反饋的及時(shí)性和問(wèn)題處理的快速反應(yīng)能力，提高了水利系統(tǒng)自動(dòng)化水平。

(3)視頻監(jiān)控

流域堤壩、重點(diǎn)中小型水庫(kù)視頻監(jiān)控是保障防汛安全的重中之重，雖然少部分區(qū)域已經(jīng)采用有線方式加以解決，但是還有很多的區(qū)域缺乏接入手段。傳統(tǒng)的傳輸手段包括光纖和微波，光纖傳輸成本高，建設(shè)周期長(zhǎng)，且抗毀性能差；而微波傳輸又受限于視距傳輸，限制了視頻監(jiān)控點(diǎn)的選擇，很多重要的點(diǎn)根本無(wú)法監(jiān)控。McWiLL系統(tǒng)以其高帶寬、廣覆蓋、非視距傳輸?shù)奶攸c(diǎn)可以很好地解決水利系統(tǒng)視頻監(jiān)控問(wèn)題。

(4)應(yīng)急通信

水利系統(tǒng)已經(jīng)組建了部分應(yīng)急通信車(chē)，租用了專(zhuān)用的衛(wèi)星鏈路，可以實(shí)現(xiàn)指揮中心到應(yīng)急通信車(chē)的及時(shí)語(yǔ)音數(shù)據(jù)通信，但是指揮范圍僅限于“指揮到車(chē)”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“指揮到人”，指揮中心無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況(比如圖像信息)完全了解，無(wú)法直接對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員下發(fā)作戰(zhàn)指令。

衛(wèi)星通信與McWiLL本地通信相結(jié)合，可以構(gòu)建全方位、全業(yè)務(wù)的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，尤其是當(dāng)主要通信設(shè)備遭到破壞時(shí)，將應(yīng)急通信車(chē)或者通信艇開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，借助衛(wèi)星通信干線，快速實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情區(qū)域的信號(hào)覆蓋，回傳現(xiàn)場(chǎng)視頻信息、數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行語(yǔ)音調(diào)度，使指揮中心可以及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，并指揮到每個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)事件快速?zèng)Q策處理。

篇6

關(guān)鍵詞:非經(jīng)營(yíng)性 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性 城市基礎(chǔ)設(shè)施 融資

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是改善民生的支撐條件，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到先導(dǎo)作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及城市居民對(duì)出行、居家、休閑等方面生活質(zhì)量要求的提高，我國(guó)加大了對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了很大的成就，但同時(shí)也遇到了許多問(wèn)題，而最大的問(wèn)題就是資金問(wèn)題，尤其是在目前我國(guó)宏觀調(diào)控，銀根緊縮的形式下，如何有效解決融資問(wèn)題，更顯得迫切和重要。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要分類(lèi)

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是否具有公共產(chǎn)品特性，能否直接產(chǎn)生現(xiàn)金流，將其分為三類(lèi)：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指能直接產(chǎn)生現(xiàn)金流，且有利潤(rùn)的項(xiàng)目，如收費(fèi)高速公路；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入，但無(wú)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，如享受財(cái)政補(bǔ)貼的公交、燃?xì)獾龋欢墙?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則指沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入的項(xiàng)目，如市政道路、橋梁等。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般能夠通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，而非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由于其公益性和非盈利性，并且常常投資巨大，是私人或企業(yè)不愿或沒(méi)有能力投資的領(lǐng)域，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，因此就必須由政府負(fù)責(zé)此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和供給。而這兩類(lèi)項(xiàng)目投資資金需求量大、投資風(fēng)險(xiǎn)高、時(shí)間周期長(zhǎng)，再加上自身無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)金流，或雖有現(xiàn)金流但無(wú)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，進(jìn)一步加大了其融資困難，如何實(shí)現(xiàn)該兩類(lèi)項(xiàng)目的有效融資正是筆者想要探討的核心。

二、目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面臨的主要融資問(wèn)題

(一)投資主體單一

根據(jù)城建資金投資主體結(jié)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有80%的資金來(lái)自政府投資和銀行貸款，而來(lái)自于發(fā)行證券、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化程度較高的模式融資則只有20%不到的比例。政府作為投資主體，能夠保證穩(wěn)定的資金來(lái)源，但其缺點(diǎn)也不容忽視：財(cái)政收入受到稅收等限制，難以達(dá)到和基礎(chǔ)設(shè)施需求相匹配的增長(zhǎng)速度。同時(shí)也正因?yàn)檎顿Y一直處于主導(dǎo)地位，才影響了外部資金的介入。

(二)過(guò)多依賴(lài)國(guó)內(nèi)貸款

銀行貸款目前仍是城建資金的主要來(lái)源。過(guò)度依賴(lài)貸款，其存在的缺陷在于：所借資金巨大，造成貸款利息負(fù)擔(dān)過(guò)重。長(zhǎng)期借款以及借新還舊導(dǎo)致每年需貸款的比例正在逐年攀升，而當(dāng)年實(shí)際可用資金比例則逐年下降。

(三)過(guò)度依賴(lài)土地出讓金

在目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，土地出讓金的作用舉足輕重，約占總資金需求的30%-40%，地方政府往往根據(jù)土地市場(chǎng)情況來(lái)安排建設(shè)規(guī)模，但是隨著政府土地制度改革的深入，城市土地的增量供應(yīng)不斷減少，帶來(lái)出讓金也將相應(yīng)減少。

三、研究思路

鑒于該兩類(lèi)項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府承擔(dān)的屬性，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確的“放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”的政策依據(jù)，筆者考慮通過(guò)采取多種措施將非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，利用政府自身財(cái)政信用，吸引民資、外資參與城建設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，然后在項(xiàng)目建成后的一段時(shí)期內(nèi)，再用財(cái)政性資金慢慢地向投資人支付投資回報(bào)，從而提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”。

四、吸引國(guó)外和民間資本的主要途徑和方法

(一)采用“影子收費(fèi)”實(shí)施基準(zhǔn)收入補(bǔ)貼政策

對(duì)市政道路、橋梁等不收費(fèi)的非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)招商吸引私人資金，由私人公司投資建設(shè)，然后由政府采用“影子收費(fèi)”的辦法，設(shè)定虛擬流量費(fèi)，以設(shè)施的使用流量為自變量，計(jì)算應(yīng)補(bǔ)貼費(fèi)用，再根據(jù)本金和一定利潤(rùn)支付補(bǔ)貼。

(二)運(yùn)用BOT、TOT等項(xiàng)目融資手段

政府通過(guò)對(duì)污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目特許權(quán)的授予，賦予投資人在一定期限內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并獲取項(xiàng)目收益的權(quán)利，期限屆滿時(shí)項(xiàng)目設(shè)施移交給政府。這樣既能解決政府財(cái)政資金不敷項(xiàng)目需求的困難，又能保證項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期間的獲益權(quán)和國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的最終所有權(quán)。

(三)對(duì)地鐵、輕軌和公交等項(xiàng)目采用設(shè)備融資租賃

融資租賃在發(fā)達(dá)國(guó)家是僅次于銀行信貸的第二大金融工具，滲透率接近三成。目前這項(xiàng)金融服務(wù)在中國(guó)的江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到較為普遍的利用。因此對(duì)于公交、地鐵、輕軌等需要投入大量資金的設(shè)備、車(chē)輛等可考慮申請(qǐng)融資租賃，先得到設(shè)備使用權(quán)，再以類(lèi)似按揭貸款的方式分期支付租借設(shè)備費(fèi)用。

(四)發(fā)行長(zhǎng)期城市債券

國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，地方政府財(cái)政欠賬達(dá)10萬(wàn)億元。為緩解地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，我國(guó)將啟動(dòng)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。目前浙江、廣東和山東等多個(gè)省份正在為自行發(fā)行地方債券試點(diǎn)做準(zhǔn)備。另一方面，利用目前企業(yè)融資政策相對(duì)較寬的形勢(shì)，積極爭(zhēng)取通過(guò)組建合格的項(xiàng)目公司（或法人企業(yè)）發(fā)行長(zhǎng)期企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)用城市百姓的錢(qián)，去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)。

(五)實(shí)施資產(chǎn)證券化手段

通過(guò)結(jié)構(gòu)性重組，將缺乏流動(dòng)性但具有未來(lái)現(xiàn)金流收入的資產(chǎn)構(gòu)成的資產(chǎn)池轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽诮鹑谑袌?chǎng)上出售和流通的證券，例如，垃圾填埋、污水處理等項(xiàng)目，由于其未來(lái)能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而且存在費(fèi)用的收繳及時(shí)、到位率高等特點(diǎn)，很適合實(shí)施資產(chǎn)證券化手段。

(六)利用項(xiàng)目周邊土地升值彌補(bǔ)項(xiàng)目投資

市政道路和地鐵、輕軌等項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于周邊地塊的成熟具有很好的帶動(dòng)作用，能夠使得土地價(jià)值有很大提升，因此可以利用軌道交通的這一特性，采用實(shí)施該類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與其周邊地塊捆綁開(kāi)發(fā)的手段，用周邊土地產(chǎn)生的收益來(lái)投資或補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。香港地鐵便是一個(gè)成功的案例。使得香港地鐵公司在沒(méi)有經(jīng)常性的政府補(bǔ)貼下，財(cái)務(wù)依然得以保持穩(wěn)健，有能力持續(xù)發(fā)展，開(kāi)拓更多路線及相關(guān)業(yè)務(wù)的商機(jī)。

(七)開(kāi)發(fā)利用城建資源來(lái)籌集資金

目前在這方面實(shí)施的最典型的一個(gè)例子就是戶外廣告，公交車(chē)體、公交場(chǎng)站、停車(chē)庫(kù)的廣告收益都可成為該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金籌集的一個(gè)補(bǔ)充。地下管線資源的利用更是如此，由國(guó)有公司籌資統(tǒng)一建設(shè)地下弱電管廊，然后再向各有使用需求的單位或運(yùn)營(yíng)商出租或出售，來(lái)解決前期建設(shè)資金的回收問(wèn)題。

五、相關(guān)配套措施

通過(guò)“影子收費(fèi)”等措施為實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了技術(shù)條件，但還需從完善我國(guó)有關(guān)的法律和體制等方面強(qiáng)化配套措施建設(shè)，為資金的引入創(chuàng)造體制條件。

進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的細(xì)則，簡(jiǎn)化審批，打開(kāi)通道，放寬體制限制。

建立有效補(bǔ)償機(jī)制，按照保本微利的原則，解決目前公交、水、氣等價(jià)格成本倒掛問(wèn)題，使得此類(lèi)市政公用項(xiàng)目投資具有吸引力。在此方面可以采用稅收減免、為投資人提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)用地等補(bǔ)償方式。

構(gòu)建完善的服務(wù)體系，形成一套完整的服務(wù)支撐絡(luò)，逐步建立起投資環(huán)境優(yōu)、辦事效率高、行政成本低的服務(wù)體系，增強(qiáng)引資吸引力。

加強(qiáng)監(jiān)管，保障公共產(chǎn)品質(zhì)量。為防止因資本的逐利性而影響公共產(chǎn)品質(zhì)量，政府應(yīng)該從產(chǎn)品安全、服務(wù)以及價(jià)格三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)民資或外資企業(yè)的監(jiān)管，以保障老百姓正常生活需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛騰飛.《中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問(wèn)題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版

[2]蔣先玲.《項(xiàng)目融資》，中國(guó)金融出版社，2001年

[3]顧煒華.《對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的研究》，《科技風(fēng)》 2011年第8期

篇7

支付寶網(wǎng)商貸是由網(wǎng)商銀行提供的針對(duì)小微經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)性貸款，而多收多貸是在網(wǎng)商貸的基礎(chǔ)上提供的貸款提額服務(wù)，所以多收多貸實(shí)際上和網(wǎng)商貸一樣，也是屬于經(jīng)營(yíng)性貸款的。也就是說(shuō)，使用多收多貸是上征信的。

因?yàn)槎嗍斩噘J上征信，所以一旦有逾期情況，逾期記錄是會(huì)被上傳到個(gè)人征信的，這樣之后會(huì)影響在銀行的信用卡或貸款業(yè)務(wù)的辦理，使用多收多貸最好不要逾期。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇8

關(guān)鍵詞：園區(qū)政府融資 融資管理 融資平臺(tái)建設(shè)

一、園區(qū)政府融資平臺(tái)的必要性

新北工業(yè)園區(qū)成立初期，主要是依靠園區(qū)土地出讓收入進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，由于收入有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)依靠基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，通過(guò)學(xué)習(xí)和考察，借鑒其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組建了以政府為主體的新港公司，逐步解決了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金瓶頸。園區(qū)一直堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，循序漸進(jìn)的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，目前園區(qū)的融資模式有：一是非收益性項(xiàng)目建設(shè)由財(cái)政直接撥款。二是收益性項(xiàng)目由新港公司直接從金融機(jī)構(gòu)貸款。三是半收益性項(xiàng)目以財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目貸款相結(jié)合的方式融資。通過(guò)實(shí)踐證明，園區(qū)成立政府融資平臺(tái)進(jìn)行融資，是非常必要的，在園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了一定的推動(dòng)作用。

二、園區(qū)政府融資平臺(tái)現(xiàn)狀

1、政府融資平臺(tái)融資管理體系不規(guī)范

新港公司是園區(qū)融資的一個(gè)工具主體，雖然它是以公司的形式存在，但又不完全是按照公司的模式運(yùn)作的。主要表現(xiàn)在一下方面，一是新港公司沒(méi)有融資自和決策權(quán)，完全聽(tīng)命于區(qū)政府。政府授權(quán)新港公司融資，它才能夠進(jìn)行融資貸款。二是新港公司沒(méi)有資金的支配權(quán)，完全由政府掌控，資金投向哪里、怎樣還款主要還是由政府說(shuō)了算，這就容易造成平臺(tái)融資管理中的不規(guī)范運(yùn)作。目前新北工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有統(tǒng)一的政府融資平臺(tái)管理體系，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度。新港公司的融資決策權(quán)由財(cái)政局掌握，財(cái)政局會(huì)間接管理新港公司融資的資金。在目前這種管理模式下，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法正確判斷資金流向和投資項(xiàng)目的收益成本，很容易出現(xiàn)如下問(wèn)題：一是夸大項(xiàng)目的收益，在項(xiàng)目審批前，為了融得更多的資金，往往會(huì)高估項(xiàng)目的收益。二是虛增項(xiàng)目資本金，將不能作為資本金的資產(chǎn)作為了資本金，比如某些公益設(shè)施。三是抽走項(xiàng)目資本金，在項(xiàng)目借款到位后，將作為資本金的項(xiàng)目抽走挪作他用。四是挪用項(xiàng)目借款，平臺(tái)公司的決策權(quán)由政府掌控，很容易發(fā)生挪用借款資金的違規(guī)操作現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)對(duì)所投項(xiàng)目造成一定影響。

2、投融資主體單一，融資渠道狹窄

新港公司在融資過(guò)程中，資金大部分來(lái)自于相關(guān)政策性銀行，其次是商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，來(lái)自財(cái)政撥款只占很少的一部分。

3、政府債務(wù)規(guī)模不斷增大，利息負(fù)擔(dān)加重

隨著園區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府融資平臺(tái)債務(wù)不斷增大，貸款利息負(fù)擔(dān)逐漸加重，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高導(dǎo)致平臺(tái)很難再繼續(xù)承擔(dān)園區(qū)建設(shè)的融資任務(wù)。

三、完善園區(qū)政府融資平臺(tái)建設(shè)的建議

園區(qū)政府融資平臺(tái)是把雙刃劍，用的好對(duì)于園區(qū)經(jīng)濟(jì)有著良好的促進(jìn)作用，在園區(qū)財(cái)政收入有限、但園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急需大量資金時(shí)，政府融資平臺(tái)從中發(fā)揮了一定的積極作用。由于我國(guó)各地的政府融資平臺(tái)在建立時(shí)就沒(méi)有明確的法規(guī)制度約束，沒(méi)有統(tǒng)一的建立模式、運(yùn)作模式和監(jiān)管模式，所以存在著一定的隱患，在之后的發(fā)展過(guò)程中，也沒(méi)有對(duì)政府融資平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理，所以引發(fā)人們非常關(guān)注其風(fēng)險(xiǎn)性。在目前形勢(shì)下，雖然規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)非常重要，但也絕不能因此對(duì)融資平臺(tái)全盤(pán)否定，在園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，如何籌措資金，如何正確利用融資平臺(tái)的積極方面是值得我們深思的問(wèn)題：

1、呼吁中央財(cái)政體制改革

政府融資平臺(tái)是在獨(dú)特的背景下產(chǎn)生的，從1994年起我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制，地方財(cái)政公益設(shè)施建設(shè)和國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)負(fù)擔(dān)逐漸加重，各地紛紛組建政府融資平臺(tái)，以公司的名義向金融機(jī)構(gòu)借款，財(cái)政收入有限和支出大量增加的不平衡是政府融資平發(fā)展的根本原因。所以，要想規(guī)范政府融資平臺(tái)建設(shè)，首先，要從財(cái)政體制上加以改革，正確合理的劃分中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)，平衡中央和地方政府的權(quán)責(zé)。

2、加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)的監(jiān)管

制定明確的法律規(guī)范，使融資平臺(tái)的建立和操作過(guò)程有法可依有章可循。向社會(huì)公開(kāi)地方政府的財(cái)政狀況，包括收入和負(fù)債狀況，保證透明化。建立專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)中心，為社會(huì)各類(lèi)群體提供政府財(cái)政信息，保證公平秩序。

3、 規(guī)范政府融資平臺(tái)建設(shè)

園區(qū)政府融資平臺(tái)從建立到投融資運(yùn)作都與區(qū)政府緊密相關(guān)，由政府投入產(chǎn)生，由政府參與管理，依賴(lài)政府償還本金，事實(shí)上，園區(qū)政府融資平臺(tái)雖然具有公司的形式，但是并沒(méi)有公司的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只能算是殼公司而已。新港公司的融資項(xiàng)目資本金和還款都由政府來(lái)負(fù)責(zé)，政府為公司融資擔(dān)保和承諾。要規(guī)范融資平臺(tái)建設(shè)，首先要明確劃分政府信用和公司信用。政府要退出有收益的項(xiàng)目領(lǐng)域，把融資平臺(tái)推向市場(chǎng)，讓融資平臺(tái)真正市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作。融資平臺(tái)在融資時(shí)，要以自身的公司信用和自身的經(jīng)營(yíng)能力為準(zhǔn)，融資項(xiàng)目在考察時(shí)也應(yīng)以平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)能力、償債能力、項(xiàng)目自身的收益和成本，而不是考察平臺(tái)公司背后的政府信用。

4、政府融資平臺(tái)內(nèi)部機(jī)制改革

既然園區(qū)現(xiàn)有政府融資平臺(tái)是公司形式，就應(yīng)該建立良好的公司規(guī)范制度，嚴(yán)格按照公司法運(yùn)作，按照公司法搭建組織架構(gòu)。不僅要明確平臺(tái)公司的定位，還要明確公司管理人員的權(quán)責(zé)、人事制度、薪酬制度以及激勵(lì)體制。針對(duì)目前平臺(tái)公司高層管理人員大多來(lái)自于園區(qū)政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，按照政企職責(zé)分開(kāi)的原則，將人員重新進(jìn)行調(diào)整劃分，理清平臺(tái)公司與政府的關(guān)系。只有這樣才能為平臺(tái)公司今后商業(yè)化運(yùn)作鋪平道路。將平臺(tái)公司的人事薪酬制度與公司的經(jīng)營(yíng)情況密切結(jié)合，才能確保平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。

5、規(guī)范政府融資平臺(tái)項(xiàng)目融資行為

按照金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，將園區(qū)融資項(xiàng)目按照非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，按照已有的園區(qū)投融資模式制定運(yùn)行機(jī)制：綜合發(fā)揮政府投資的杠桿作用，發(fā)揮政府投資方式對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)、扶植、激勵(lì)與放大的杠桿作用，建立其投融資機(jī)制。

(1)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目融資運(yùn)行機(jī)制

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目就是投入后不能產(chǎn)生任何收益的項(xiàng)目，如園區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、河道治理、綠化建設(shè)，這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與招商引資、企業(yè)生產(chǎn)配套息息相關(guān)，必須要集中園區(qū)財(cái)力，加大此類(lèi)項(xiàng)目的投入，直接由財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)。

(2)經(jīng)營(yíng)性、半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投融資運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)營(yíng)性、半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目就是指那些投入后能夠通過(guò)項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生收益的項(xiàng)目，收益能夠全部覆蓋投入成本的項(xiàng)目就是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，否則為半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和政策性銀行融資相結(jié)合的方式，也可以利用財(cái)政補(bǔ)助等方式支持民間資本投資，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則以銀行貸款和資本市場(chǎng)直接融資為主。視項(xiàng)目情況適當(dāng)采取參股、控股等方式吸引社會(huì)資金，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，放大財(cái)政資金杠桿作用。

篇9

一、國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要模式

美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，形成了符合本國(guó)實(shí)際情況的模式，按照政府與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，其投融資模式各有千秋，各具特色。

1、美國(guó)的政府調(diào)控、企業(yè)投資模式。其基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式有四種：一是本著“誰(shuí)受益誰(shuí)出錢(qián)”的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅費(fèi)；二是發(fā)行市政債券，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；對(duì)于一些收益不足以?xún)斶€債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，地方政府則通過(guò)特定的銷(xiāo)售稅、燃料稅組合償債；三是私人企業(yè)投資，政府提供優(yōu)惠政策，如免交財(cái)產(chǎn)稅等；四是由政府提供信用，允許開(kāi)發(fā)公司發(fā)行政府擔(dān)保的建設(shè)債券等。形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主，私人企業(yè)或財(cái)團(tuán)廣泛參與的格局。

2、英國(guó)的盤(pán)活存量、公私合營(yíng)模式。政府出售國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)改革政府管理體制，調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。政府推行PPP（即公私合伙項(xiàng)目）模式，其特征是由私人企業(yè)替代政府進(jìn)行項(xiàng)目投資并提供服務(wù)，政府根據(jù)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量定期向企業(yè)支付服務(wù)使用費(fèi)。PPP方式通過(guò)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)提高了項(xiàng)目運(yùn)行效率，推進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)、按預(yù)算實(shí)施，并確保了項(xiàng)目服務(wù)水平的一致性，其被廣泛應(yīng)用于民用基礎(chǔ)設(shè)施、教育和國(guó)防領(lǐng)域。

3、法國(guó)的政府投資、委托經(jīng)營(yíng)模式。政府投資并實(shí)施監(jiān)控，企業(yè)受委托實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，方式有三種：一是直接管理，地方政府機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資，并承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)方從財(cái)政支出中得到回報(bào)；二是租賃管理，地方政府承擔(dān)項(xiàng)目投資建設(shè)，承租企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)；三是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理方式，承租企業(yè)承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)管理全部費(fèi)用，負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。

4、德國(guó)的政府與企業(yè)共同投資模式。政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理的主體，按級(jí)分工負(fù)責(zé)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由政府財(cái)政性預(yù)算投入或由政府向銀行貸款投入；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)特許等方式通過(guò)市場(chǎng)融資，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)程度和重要性，由政府提供一定比例的注冊(cè)資本金。

5、日本的政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要有兩種，一是中央及地方政府財(cái)政收入，約占50%；二是政府金融信貸系統(tǒng)的財(cái)政投資貸款，主要是全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄以及社會(huì)福利保險(xiǎn)的年金。絕大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施推行有償使用制度，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，政府對(duì)物價(jià)和企業(yè)管理者進(jìn)行監(jiān)督。

二、全市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資本投資情況分析

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面經(jīng)驗(yàn)看，形成切合實(shí)際的政府投融資管理策略，合理界定政府投資領(lǐng)域，形成政府與社會(huì)資本良好互動(dòng)格局，對(duì)全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與項(xiàng)目投融資的積極性十分重要。

從總體策略看，現(xiàn)今*已有極少量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先探索吸引社會(huì)資本，但全領(lǐng)域的系統(tǒng)投融資模式尚未建立。其中，高速公路領(lǐng)域三年來(lái)共吸引社會(huì)資金4457萬(wàn)元，有效推進(jìn)了高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；污水治理項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)化招商，總投資5500萬(wàn)元的八都污水處理廠，通過(guò)上海民營(yíng)企業(yè)三愛(ài)環(huán)境技術(shù)工程有限公司的技術(shù)和資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。但對(duì)于涉及面廣、投資量巨大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尚未形成覆蓋全領(lǐng)域總體的投融資策略，未實(shí)現(xiàn)存量與增量的互補(bǔ)與不同領(lǐng)域的平衡，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金供需矛盾仍較突出。

從投資領(lǐng)域看，社會(huì)資本在不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡，尤其是非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域社會(huì)資本進(jìn)入的空間仍然較大。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，并具有公益性、非經(jīng)營(yíng)性或半經(jīng)營(yíng)性特征，社會(huì)資本投資后回收成本并取得利潤(rùn)相對(duì)困難，“無(wú)利可圖”使得社會(huì)資本面對(duì)這類(lèi)投資需求躊躇不前。按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性程度，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境以及政府引導(dǎo)的差別化政策，形成類(lèi)別清晰、導(dǎo)向明確的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，讓社會(huì)資本“有利可圖”，但不“唯利是圖”，才能使社會(huì)投資者能夠合理預(yù)測(cè)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，穿透眾多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與社會(huì)資本間“玻璃幕墻”，理性全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

從互動(dòng)關(guān)系看，政府在吸引社會(huì)資本過(guò)程中仍處于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)階段，政府與企業(yè)間的良性互動(dòng)效應(yīng)尚處形成階段。在資源配置方面，行政主導(dǎo)的慣性依然存在，政府在生產(chǎn)資料供給、項(xiàng)目動(dòng)拆遷協(xié)調(diào)等方面有社會(huì)資本不可比擬的能力；在信息掌握方面，政府在規(guī)劃編制、全社會(huì)基礎(chǔ)信息資料獲取方面始終處于控制地位；在投資體制機(jī)制方面，市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新投資體制尚需逐步建立，政府投資導(dǎo)向還不夠清晰；長(zhǎng)期以來(lái)，政府和國(guó)企承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)職能，客觀形成了社會(huì)資本的被“擠出效應(yīng)”。社會(huì)資本在短期內(nèi)，還難以與政府或者國(guó)有投資公司進(jìn)行平等對(duì)話或公平競(jìng)爭(zhēng)。特別在非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，政府與社會(huì)資本的良性互動(dòng)局面尚需大力開(kāi)拓。

三、促進(jìn)本市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)投資的建議

1、合理界定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性程度，進(jìn)一步縮減政府直接投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。政府需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資源性分析，掌握投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，對(duì)其近期與遠(yuǎn)期的經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行有效判斷。政府投資管理部門(mén)可以借助投資咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，按照項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性與否的分類(lèi)原則，制定符合政府導(dǎo)向和項(xiàng)目需求的不同基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資策略，推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。

2、優(yōu)化投資環(huán)境騰讓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目能夠通過(guò)收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)途徑回收成本，獲取一定利潤(rùn)，社會(huì)資本進(jìn)入的基礎(chǔ)條件成立。對(duì)于法律未明確社會(huì)資本禁入的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，相關(guān)國(guó)有、集體資本的退出變現(xiàn)，騰讓出社會(huì)資本進(jìn)入的空間，使得非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施獲得持續(xù)建設(shè)的資金來(lái)源。

政府可側(cè)重通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立起一套行之有效的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范與機(jī)制，明確政府、投資者、（產(chǎn)品或服務(wù)的）使用者在市場(chǎng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，使投資者能夠通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理獲取利潤(rùn)；取消社會(huì)投資進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘，加大投資領(lǐng)域的開(kāi)放力度；完善價(jià)格收費(fèi)體系，實(shí)行靈活的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格政策；規(guī)范和完善投資中介服務(wù)體系；轉(zhuǎn)變政府管理方式，增強(qiáng)管理透明度；明確相關(guān)政策措施，使市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制規(guī)范化。

3、通過(guò)政府政策導(dǎo)向形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會(huì)資本進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性或半經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這其中，政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制，合理控制投資者回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。非經(jīng)營(yíng)性和半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由于自身特點(diǎn)，不能通過(guò)經(jīng)營(yíng)手段回收成本，或者經(jīng)營(yíng)所取得的利潤(rùn)不足以補(bǔ)償企業(yè)的成本。政府需要參與到此類(lèi)項(xiàng)目投資中，承擔(dān)部分投資風(fēng)險(xiǎn)，在測(cè)算政府長(zhǎng)期財(cái)力總體支付能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目回購(gòu)或者補(bǔ)貼等方式，給予社會(huì)投資者一定的利益補(bǔ)償，以確保投資者能夠合理回收成本并獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。政府對(duì)所有項(xiàng)目的投資、補(bǔ)貼、貼息以及其它各種政策支持都應(yīng)形成政府的資產(chǎn)，形成投入、運(yùn)營(yíng)、退出、再投入的財(cái)政性資金的良性循環(huán)機(jī)制。

篇10

第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路設(shè)置的車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)收費(fèi)站）。

第三條設(shè)置收費(fèi)站必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在公路上設(shè)置站（卡）。

第四條收費(fèi)站按收費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)期限和償還投資者利益分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指有經(jīng)營(yíng)期限，以?xún)斶€投資者利益而收取車(chē)輛通行費(fèi)的項(xiàng)目；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指沒(méi)有經(jīng)營(yíng)期限，以還清貸款（含有償集資）本息為目的而收取車(chē)輛通行費(fèi)的項(xiàng)目。

第五條省交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省收費(fèi)站的行業(yè)管理，其主要職責(zé)是：

（一）收費(fèi)站的布局、定點(diǎn)、撤并、遷移；

（二）收費(fèi)票據(jù)的管理；

（三）會(huì)同省物價(jià)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)行政主管部門(mén)公布；

（四）收費(fèi)站站牌、標(biāo)牌、指揮信號(hào)的制發(fā)；

（五）收費(fèi)站人員的培訓(xùn)及服裝的制發(fā)；

（六）與收費(fèi)站行業(yè)管理有關(guān)的其他事項(xiàng)。省物價(jià)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制發(fā)收費(fèi)站的《收費(fèi)許可證》。省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站的收費(fèi)票據(jù)和所有收費(fèi)站罰款票據(jù)的監(jiān)制。省地稅部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站的收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)制。省審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)收費(fèi)站財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

第六條凡按基建程序報(bào)經(jīng)省人民政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，利用貸款（包括需償還集資和實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)）建成的公路、橋梁、隧道，符合下列條件之一者，可設(shè)置收費(fèi)站：

（一）高速公路；

（二）連續(xù)里程，平原微丘區(qū)超過(guò)40公里和山嶺重丘區(qū)超過(guò)20公里的一、二級(jí)公路；長(zhǎng)超過(guò)200米）；

（四）長(zhǎng)度超過(guò)500米的公路隧道。

第七條收費(fèi)站的設(shè)置應(yīng)統(tǒng)一布局、合理定點(diǎn)，為車(chē)輛創(chuàng)造良好的運(yùn)行條件。

（一）高速公路，除兩端出入口和匝道外，禁止在主線上設(shè)置收費(fèi)站。

（二）實(shí)行收費(fèi)的公路，在同一條公路主線上，相鄰收費(fèi)站的間距，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）在已設(shè)收費(fèi)站的同一條公路上延伸改（擴(kuò)）建，而距離又不符合設(shè)站要求的項(xiàng)目，按基建程序上報(bào)，經(jīng)省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可納入已設(shè)的收費(fèi)站收費(fèi)。不得將轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，無(wú)關(guān)聯(lián)的其他公路納入收益好的收費(fèi)站進(jìn)行“綜合收費(fèi)”、“統(tǒng)籌還貸”。

（四）禁止設(shè)立旨在內(nèi)部票據(jù)監(jiān)督的停車(chē)驗(yàn)票站及在路面設(shè)置強(qiáng)制性減速障礙。

第八條凡經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站，其站址由建設(shè)單位在工程完工前3個(gè)月內(nèi)向縣以上交通行政主管部門(mén)申報(bào)，經(jīng)交通行政主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)省交通行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。收費(fèi)站站址的變更應(yīng)由縣以上交通行政主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)省交通行政主管部門(mén)審批。

第九條收費(fèi)站單向收費(fèi)改為雙向收費(fèi)的，由省交通行政主管部門(mén)會(huì)同省物價(jià)行政主管部門(mén)審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條已批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)站，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在工程完工前（含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整）3個(gè)月內(nèi)由公路收費(fèi)單位提出方案，經(jīng)縣以上交通行政主管部門(mén)會(huì)同級(jí)物價(jià)行政主管部門(mén)審核后，逐級(jí)報(bào)省交通行政主管部門(mén)會(huì)同省物價(jià)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整），由省交通行政主管部門(mén)會(huì)同省物價(jià)行政主管部門(mén)聯(lián)合審核后報(bào)省人民政府審批。

第十一條車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、還貸基數(shù)、還貸期限、車(chē)流量、經(jīng)營(yíng)期限、地區(qū)差別及車(chē)主承受能力等基本因素確定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體審批和公布辦法，由省交通行政主管部門(mén)會(huì)同省物價(jià)行政主管部門(mén)制定。

第十二條收費(fèi)站應(yīng)按省交通廳《公路收費(fèi)站及其廣場(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（粵交基函〔*〕516號(hào)文）進(jìn)行建設(shè)。收費(fèi)站的站房、職工宿舍及其他附屬建筑物的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)路政管理的規(guī)定，并按基建程序辦理。職工宿舍不準(zhǔn)出售，離開(kāi)崗位的職工要搬出。禁止邊建邊收費(fèi)的行為。

第十三條收費(fèi)站開(kāi)始收費(fèi)前，應(yīng)領(lǐng)取并懸掛省交通行政主管部門(mén)統(tǒng)一制作的收費(fèi)站站牌、標(biāo)牌（公開(kāi)審批機(jī)關(guān)、主管部門(mén)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、監(jiān)督電話）和省物價(jià)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的《收費(fèi)許可證》。收費(fèi)員上崗時(shí)必須統(tǒng)一著裝、持證上崗。經(jīng)省交通行政主管部門(mén)對(duì)上述規(guī)定檢查合格后方可收費(fèi)。

第十四條收費(fèi)站必須建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、票據(jù)管理制度和報(bào)表制度。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站使用省財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站使用省地稅部門(mén)監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)。

第十五條收費(fèi)站應(yīng)實(shí)行電腦收費(fèi)和不停車(chē)收費(fèi)。不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)的規(guī)劃審批和管理由省交通行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

第十六條非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站收取的通行費(fèi)，應(yīng)按行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，扣除管理費(fèi)外，全部用于償還貸款和有償集資，不準(zhǔn)用于其他固定資產(chǎn)投資或挪作他用。

第十七條非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站的管理費(fèi)主要用于：收費(fèi)人員工資、勞保福利、收費(fèi)站設(shè)備和設(shè)施的維修更新、水電、車(chē)輛使用、通訊、辦公、票據(jù)印刷、服裝的制作、職工教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)和符合國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)在管理費(fèi)中列支的其他費(fèi)用。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站年管理費(fèi)的列支控制比例分為六檔，各檔按比例提取累加數(shù)即為該站的年管理費(fèi)，如下表：

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│檔次│年收費(fèi)總額(萬(wàn)元)│各檔提取比例％│

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│1│400以下(含4000)│25│

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│2│400-1000(含1000)│16│

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│3│1000-2000(含2000)│7│

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│4│2000-4000(含4000)│5│

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│5│4000-6000(含6000)│3│

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│6│6000以上│2│

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非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站提取的管理費(fèi)不得超過(guò)列支控制比例，具體提取比例由收費(fèi)站主管部門(mén)自定后報(bào)省交通、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)備案。

第十八條經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)站的管理費(fèi)參照本辦法前條規(guī)定，具體由股份公司或董事會(huì)自定，報(bào)省交通、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)備案。

第十九條收費(fèi)站每年由交通、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行綜合年審。

第二十條非經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)站，須按程序報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十一條經(jīng)營(yíng)性的公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期滿，應(yīng)立即停止收費(fèi)，撤銷(xiāo)收費(fèi)站。非經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目還清投資本息后，原則上也應(yīng)停止收費(fèi)，撤銷(xiāo)收費(fèi)站。個(gè)別特殊情況，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)期，收費(fèi)上繳省財(cái)政，由省交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)收繳。非經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目的還貸總額以省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工程施工決算為準(zhǔn)。第二十二條禁止將收費(fèi)站發(fā)包給任何單位或個(gè)人承包收費(fèi)。

第二十三條除正在執(zhí)行公務(wù)并設(shè)有固定裝置的消防車(chē)、醫(yī)院救護(hù)車(chē)、殯葬車(chē)、公安部門(mén)警車(chē)、懸掛軍用車(chē)牌和省人民政府規(guī)定免交通行費(fèi)的車(chē)輛外，其他機(jī)動(dòng)車(chē)輛，無(wú)論駕駛員和乘車(chē)人員持有何種證件，均必須按規(guī)定繳納車(chē)輛通行費(fèi)。

第二十四條對(duì)強(qiáng)行通過(guò)收費(fèi)站的車(chē)輛，造成收費(fèi)設(shè)施損壞的，按法律、法規(guī)有關(guān)路政管理的規(guī)定處理；對(duì)違反治安管理?xiàng)l例者，應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)處理。

第二十五條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定處理：

（一）違反第十二條、第十三條的，由省交通行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，已收取的車(chē)輛通行費(fèi)，上繳國(guó)庫(kù)；

（二）違反第十四條第二款的，由省財(cái)政、地稅部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理；

（三）違反第十六條、第十七條的，由省審計(jì)、財(cái)政、交通、物價(jià)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理；