導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：物資采購監(jiān)督管理

1物資采購供應(yīng)過程中常見問題分析

施工企業(yè)的物資采購行為，其最終的職能歸納起來無非是保供與創(chuàng)效：所謂保供就是為工程生產(chǎn)建設(shè)提供合適的質(zhì)量和數(shù)量的物資供應(yīng)，確保物資供應(yīng)滿足施工生產(chǎn)需要，既不出現(xiàn)停工待料也不出現(xiàn)積壓浪費；創(chuàng)效就是通過各種采購手段優(yōu)化采購行為，降低采購成本和物資流通費用，進而降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。可以說，保供與創(chuàng)效是項目物資采購管理的根本目的。然而施工企業(yè)在實際采購工作中，往往重視保供而忽略了創(chuàng)效的職能，甚至是拿著保供的幌子來損害創(chuàng)效的作用，常見問題可歸納三類：

1.1價格問題

采購價格是施工企業(yè)物資采購過程中最敏感的問題，也是最容易出現(xiàn)問題的地方。實際工作中常見的問題是采購價格居高不下，采購合同執(zhí)行過程中擅自提價或不合理提價等損害企業(yè)利益的行為。諸如2008年效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的一例：某項目施工高峰期趕上當?shù)厮喙?yīng)緊張，供應(yīng)商趁機提出漲價，但檢查中發(fā)現(xiàn)此項目水泥提價幅度明顯高于市場水平，且在漲價時也沒有遵守合同約定執(zhí)行，出廠價調(diào)整時順帶連運費也同比例提高（而合同約定運費在合同期內(nèi)保持不變）。

1.2數(shù)量問題

項目物資采購過程中另一個容易出現(xiàn)紕漏的地方就是貨物驗收環(huán)節(jié)，數(shù)量驗收控制不嚴，實際交貨數(shù)量存在短缺，在砂、石料等大宗物資的驗收時最容易出現(xiàn)此類數(shù)量短缺。這可能是由于收料人員責(zé)任心不夠、控制不嚴造成的，也有部分情況是收料員為了私利，同供應(yīng)商串通一氣故意為之。

1.3質(zhì)量問題

交貨物資以次充好，或者合同執(zhí)行過程中供應(yīng)商偷偷降低產(chǎn)品質(zhì)量或標準。在供應(yīng)過程中降低產(chǎn)品標準最常見的是混凝土外加劑類產(chǎn)品，供貨初期產(chǎn)品摻量能滿足設(shè)計標準，供應(yīng)一段時間后產(chǎn)品有效成分降低，摻量隨之上升。比如福建某高速公路項目采購的液體速凝劑，其最初摻量是3—5%，供應(yīng)半年后其實際摻量上升到11%才能滿足配合比要求，這是典型的質(zhì)量標準下降，直接導(dǎo)致物資成本上升。

2物資采購中出現(xiàn)偏差的原因分析

物資采購過程中出現(xiàn)的價格偏高、短斤少兩及質(zhì)量低下等問題，有的是因為物資采購人員經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)水平不高，或者是責(zé)任心不強、把控不嚴等原因造成的，也有部分是采購人員為了私己利益而同供應(yīng)商串通一氣，、暗箱操作等違紀違法行為，當然也有一些是因為上級部門或建設(shè)單位干預(yù)采購、對采購部門施加影響造成的。物資采購供應(yīng)過程中出現(xiàn)的各種偏差和問題，歸根結(jié)底在于物資采購管理制度控制不嚴，監(jiān)督執(zhí)行不到位，物資采購業(yè)務(wù)不規(guī)范造成的。加強物資采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，將有效預(yù)防物資采購供應(yīng)過程中出現(xiàn)的各種問題和偏差，提高物質(zhì)管理水平，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

3加強物資采購管理與監(jiān)督的幾個措施

3.1加強制度建設(shè)，規(guī)范采購行為

要加強物資管理各項制度建設(shè)，建立科學(xué)、嚴密、行之有效的物資采購供應(yīng)內(nèi)控體系，確保物資采購供應(yīng)各項工作嚴格在制度約束下進行，規(guī)范行為。比較重要的管理制度有集中采購制度和采購監(jiān)督檢查制度。

實踐證明，分散采購是大量滋生腐敗問題的一個主要原因，集中采購是堵塞采購過程中各種漏洞的有效辦法。集中采購可以獲得了采購批量優(yōu)勢，降低采購成本。同時，它有效壓縮采購和物資流通環(huán)節(jié)的層次和機構(gòu)，規(guī)范物資流通渠道和秩序，減少效益流失和腐敗問題發(fā)生的可能性。

在規(guī)范物資采購內(nèi)控機制的同時，必須加強外部監(jiān)督控制，借助其他組織、部門的力量形成合力，加大監(jiān)督力度。通過定期和不定期財務(wù)監(jiān)督檢查、年度審計、業(yè)務(wù)專項檢查等各種形式，對物資采購收料、發(fā)放、貨款支付、內(nèi)業(yè)資料等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，并予以廣范圍通報，防止商業(yè)腐敗的發(fā)生。

3.2加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德教育，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)

加強物資采購管理工作，必須加強人才培養(yǎng)與教育，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。首先，要提定期或不定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和各項專業(yè)技能訓(xùn)練，使采購人員掌握各種物資質(zhì)量標準和性能，了解項目管理基本知識和經(jīng)濟合同法律知識，具有較強的計劃和協(xié)調(diào)能力，同時具備一定的財務(wù)知識和提高談判技巧，適應(yīng)復(fù)雜多變的項目物資管理工作。在加強業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)的同時，還必須加強思想道德教育和違法違紀警示教育，用典型的違法違紀采購案例教育物資從業(yè)人員識別商業(yè)陷阱，提高抵抗商業(yè)賄賂能力，提高從業(yè)人員廉潔自律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)筑牢固的職業(yè)道德防線，做到廉潔采購、依法采購、陽光采購。

3.3施行招標采購，加大采購?fù)该鞫?/p>

推行招標是施工企業(yè)規(guī)范物資采購工作的有效方法。通過招投標程序，企業(yè)可以最大限度地吸引和擴大投標方之間的競爭，在眾多競爭者中優(yōu)選供應(yīng)商，使企業(yè)以較低的價格采購物資，確保產(chǎn)品質(zhì)量。同時，招標采購可以有效避免采購過程中的暗箱操作和營私舞弊現(xiàn)象，體現(xiàn)了公平、公開和公正原則，使企業(yè)采購更加規(guī)范化、程序化。

3.4加強對供應(yīng)商管理

在現(xiàn)代采購管理學(xué)中，供應(yīng)商與企業(yè)是一種合作關(guān)系，強調(diào)供應(yīng)商與企業(yè)合作共贏，必須對供應(yīng)商進行有效的管理。在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨期以及企業(yè)資信等各種因素優(yōu)選供應(yīng)商，并建立供應(yīng)商檔案，對供應(yīng)商進行動態(tài)管理，與有實力、講信譽的供應(yīng)商結(jié)成長期合作伙伴。要經(jīng)常告誡供應(yīng)商遠離商業(yè)賄賂，一旦查處永不錄用，嚴重時提交司法機關(guān)處理。

3.5有限授權(quán)，防止業(yè)務(wù)人員權(quán)力過大

物資采購監(jiān)督的一個重要方面就是要使采購決策的權(quán)力公開化、流程化、分散化，建立有限授權(quán)制度和決策信息共享制度，防止采購人員越權(quán)行事，這也是對采購管理人員的有效保護措施。比如，施行采購合同會簽制度，規(guī)定采購人員可以在什么情況下調(diào)整價格、有權(quán)調(diào)價的范圍，需要報請什么機構(gòu)審批等等，通過這些限制措施可以有效防范采購人員做出有損于企業(yè)利益的事情。

3.6施行采購人員輪崗制度

實行采購人員部門負責(zé)人輪崗制度，可以有效防止采購人員與項目部主要管理人員結(jié)成利益小團體，并可以防止采購人員與部分材料供應(yīng)商形成利益關(guān)系網(wǎng)，從而避免項目管理人員、采購人員及供應(yīng)商相互勾結(jié)，從中謀私，導(dǎo)致采購成本居高不下。

3.7利用信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段加大采購公開，擴大監(jiān)督范圍和力度

對物資采購供應(yīng)過程的監(jiān)管，僅僅靠管理部門是不夠的，要充分發(fā)揮各級部門和人員的作用，形成人人監(jiān)管的局面，防止企業(yè)利益受損?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，加大物資采購信息公示力度，將采購價格、采購數(shù)量、供應(yīng)商等情況在企業(yè)范圍內(nèi)廣泛公示，接收各級部門所有人員的監(jiān)督舉報。

3.8建立健全采購績效評價機制與獎懲制度

在一個特定建設(shè)項目、同樣的條件下，不同采購部門和人員，采購等量物資可能付出的成本相差甚遠。這里有采購技能差別的原因，但更多的反映出人員的責(zé)任心的差別、職業(yè)道德的差異。評價采購工作的結(jié)果如何，需要建立一套科學(xué)、規(guī)范、合理的采購績效評價指標體系和績效管理制度，定期對采購部門和人員進行績效考核，并把考核結(jié)果與薪酬掛鉤。通過考核結(jié)果，給予獎勵，或者提出警告、換崗培訓(xùn)，或者給以處罰，以此激勵員工不斷提高其工作主動性和積極性，促進業(yè)務(wù)素質(zhì)和采購績效不斷提高，加速企業(yè)采購工作向著現(xiàn)代化、專業(yè)化和高效化方向不斷發(fā)展。

篇2

筆者認為，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作應(yīng)著力在六個方面力求突破：

一要在領(lǐng)導(dǎo)支持上求突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好政府采購工作，帶頭執(zhí)行采購法律法規(guī)和各項紀律規(guī)定，切實維護國家法令的暢通，把做好政府采購工作擺上特別重要的位置，研究制定本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)采購工作的方法措施并積極付諸實施，充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，從而使得政府采購真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約財政支出、遏制腐敗行為、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的利器。

二要在法規(guī)宣傳上求突破。

加大政府采購法律法規(guī)宣傳力度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政府采購意識，事實證明，政府采購工作在推行過程中會遇到來自方方面面阻力的干擾，，要做好這項工作首先要澄清人們的模糊認識，統(tǒng)一人們的思想，爭取更多群眾的支持，因而宣傳工作至關(guān)重要，縣鄉(xiāng)財政部門要聯(lián)手進行以《政府采購法》為主要內(nèi)容的宣傳活動，盡快地形成了解政府采購、支持政府采購的良好氛圍。

三要在隊伍建設(shè)上求突破。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購機構(gòu)和隊伍建設(shè)，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅持“效率、（成本、靈活”原則，無論設(shè)不設(shè)專門的采購機構(gòu)，都要明確政府采購工作專人負責(zé)制，加強采購專職人員的崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育。采購機構(gòu)的具體設(shè)立應(yīng)視不同情況而定，采購規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設(shè)立，如果總量均不大，也可不設(shè)，而統(tǒng)一由市、縣級集中采購機構(gòu)負責(zé)采購，由財政所明確專管員負責(zé)監(jiān)督管理。

四要在基礎(chǔ)工作上求突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購工作不能急于求成，可先從車輛定點加油、定點維修、辦公用品定點采購等項目做起，由小到大，先易后難，逐步做大規(guī)模，提高效率；既要讓采購人和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到實實在在的節(jié)支成果，也要不斷積累經(jīng)驗，創(chuàng)新，采購模式；還要重點做好涉及農(nóng)村農(nóng)民的采購項目，如：農(nóng)田水利工程、鎮(zhèn)村公路、動植物良種采購等，以此為突破口爭取群眾支持以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購工作。

篇3

府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監(jiān)管。嚴格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性以及經(jīng)費來源、實施步驟等全面進行

審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更

采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規(guī)范采購信息披露，建立了*市政府

采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫?/p>

。2、加強評審專家的管理，重大項目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的

發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家?guī)?，實施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理

軟件實現(xiàn)了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數(shù)量、實施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，

對政府采購監(jiān)管工作人員進行內(nèi)部分工，各自負責(zé)對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問

題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監(jiān)管。進一步

增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出

拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合

同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容

、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務(wù)、加強監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程

流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報送計劃、委托，財政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計劃，采購實施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實施，不僅省去了采購人過去

紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，

開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標準、市

場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報價，計算機自動確認最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招

標系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線招標、供應(yīng)商網(wǎng)上遠程投標、評標專家網(wǎng)上評標。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家

版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項專項工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機制，共同加

強對政府采購合同履約和質(zhì)量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管

理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購

產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設(shè)有專門的部門負責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反

映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關(guān)當事人的合法權(quán)益，加強對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購

供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十

多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題

，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，并對薄弱環(huán)節(jié)加強和完善制度建設(shè)，促進采購行為進一步規(guī)范，發(fā)揮以點促面的作用。

下一步，政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進。

1、以治理商業(yè)賄賂為契機，加強監(jiān)管，促進廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好政府采購領(lǐng)域不正當交易行為，自查自糾商業(yè)賄賂案件的查處工

作，以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機，依法行政，規(guī)范管理，構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制，推進政府采購事業(yè)健康

發(fā)展。2、堅持科學(xué)發(fā)展，促進政府采購規(guī)模協(xié)調(diào)增長。根據(jù)全市經(jīng)濟和財力發(fā)展狀況，按照“循序漸進、量力而行、抓大放小”的原

則，科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和限額標準，不斷擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發(fā)揮政府采購政策功能，為經(jīng)濟

建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。從經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，將政府采購工作的重心逐步向發(fā)揮政策功能、服務(wù)政府中心工作等方面轉(zhuǎn)變，切

實落實國家和省市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。4、加強宣傳培訓(xùn)和交流，提高政府采購工作整體水平。根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展情況，有針對性地對區(qū)縣

政府采購監(jiān)管部門加強指導(dǎo)。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題，積極開展調(diào)研和交流，提升我市政府采購管理水平。5、建設(shè)

政府采購誠信體系，營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，增加供應(yīng)商違法違規(guī)成本。加強評審專家隊伍建設(shè)，

不斷完善政府采購評審專家考核辦法，全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優(yōu)化采購方式，切實解決采購活動中存在的問題。進一步

完善協(xié)議供貨制度，修改完善招標文件，統(tǒng)一政府采購產(chǎn)品與市場一般產(chǎn)品的配置，便于監(jiān)控供應(yīng)商報價。嚴格價格監(jiān)管，對違反合同

約定擅自提高供貨價格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強協(xié)議供貨制度的宣傳，讓采購人熟悉了

篇4

政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在問題

一是采購產(chǎn)品標準不合理。由于業(yè)主對產(chǎn)品質(zhì)量標準缺乏認識，在制定采購產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)時，存在低于國家標準或高出產(chǎn)品實際性能的情況。再者，若業(yè)主請相關(guān)企業(yè)幫助制定采購產(chǎn)品參數(shù)，企業(yè)在制定時會存在排他性，故意設(shè)置門檻，導(dǎo)致參數(shù)不合理，喪失公平競爭的意義。

二是采購產(chǎn)品驗收不規(guī)范。產(chǎn)品驗收是檢驗采購到的產(chǎn)品是否合格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商利用業(yè)主不了解驗收規(guī)定和無產(chǎn)品識別方法，在供應(yīng)產(chǎn)品時偷工減料、以次充好。同時，存在驗收時邀請的單位和個人對產(chǎn)品質(zhì)量缺乏認識，質(zhì)監(jiān)部門組織驗收基本流于形式，只是象征意義地驗收簽字等現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致采購產(chǎn)品的最后質(zhì)量關(guān)形同虛設(shè)。

三是政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在缺陷。由于《政府采購法》重程序而忽視了對需求與履約管理的規(guī)范，供應(yīng)商不管采購產(chǎn)品參數(shù)是否合理，在應(yīng)標時為了能中標一律全部應(yīng)承，中標后再采取向業(yè)主和驗收組織人公關(guān)的方式，以假充真、以次充好，最后達到牟取非法利益的目的，這也會造成質(zhì)監(jiān)部門采購產(chǎn)品質(zhì)量最后防線的喪失，導(dǎo)致部分地區(qū)在采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋生腐敗的溫床。

科學(xué)解決政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題

在充分認識到政府采購產(chǎn)品質(zhì)量存在的普遍問題之后，四川省漢源質(zhì)監(jiān)局結(jié)合自身職能職責(zé)，根據(jù)采購產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的特性，及時調(diào)整思維，改變常規(guī)監(jiān)管手段，最終以標準化管理模式，成功解決了政府采購產(chǎn)品質(zhì)量中的三個問題，遏制了腐敗行為。

一是利用職能部門優(yōu)勢，解決采購產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不合理的問題。利用質(zhì)監(jiān)部門是標準化行政主管部門，對相關(guān)標準的認知度相對高的特點，四川省漢源質(zhì)監(jiān)局協(xié)助業(yè)主制定技術(shù)指標，并將相關(guān)事宜納入標準管理，及時糾正低于國標或超出產(chǎn)品實際性能的不合理要求。同時，在標準文件中確定了招標機構(gòu)、供應(yīng)商、業(yè)主在采購環(huán)節(jié)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，將業(yè)主的權(quán)利和對產(chǎn)品的要求、驗收時的依據(jù)用標準的形式確立下來，確保了采購工作的正確導(dǎo)向和采購驗收的科學(xué)性。

二是解決產(chǎn)品驗收識別難的難題，把好采購產(chǎn)品驗收關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門負有質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任，四川省漢源質(zhì)監(jiān)局在長期監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量中積累了豐富的識別和判定產(chǎn)品質(zhì)量的技能，其利用質(zhì)監(jiān)質(zhì)量識別和判定技能判定出產(chǎn)品是否符合國家相關(guān)標準或標書承諾要求，依照規(guī)定組織驗收，有效防止了供應(yīng)商以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。

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關(guān)鍵詞：加強；招標；采購；監(jiān)管

近年來，隨著市場經(jīng)濟秩序的完善，招投標活動從無到有、從少到多，行為、程序也逐步規(guī)范，招標采購工作開展過程中仍然存在不少問題。招標采購工作涉及的資金量大，加強招投標監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督的手段和方法，確保招標采購制度的落實，提高招投標活動效果，就顯得十分重要和必要。

一、招標采購工作可能出現(xiàn)不良行為的主要形式

由于招標采購工作與經(jīng)濟利益掛鉤，各利益主體通過不同方式介入，可能使得原本單純的經(jīng)營活動變成成為一處容易滋生、誘發(fā)腐敗及不正之風(fēng)的領(lǐng)域，不良行為形式具體表現(xiàn)為：

（一）利用職權(quán)干預(yù)。利用職權(quán)直接插手干預(yù)招標采購業(yè)務(wù)雖比以往明顯減少，但還未完全杜絕，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響，在招標采購業(yè)務(wù)過程中穿針引線，為投標單位入圍或中標暗中幫忙。

（二）規(guī)避公開招投標。隨著《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的頒布，公開抵制招標的現(xiàn)象已很少發(fā)生，但以各種借口規(guī)避招標卻時有發(fā)生：一是以時間緊、任務(wù)急為由，向領(lǐng)導(dǎo)申請，免除公開招標程序，采用談判等形式進行采購；二是分解項目規(guī)避招標。將一個項目分解為若干項，使每項都達不到企業(yè)所規(guī)定的招標數(shù)額，從而走零星采購程序。

（三）控制信息。一些招標人或招標機構(gòu)采取控制信息平臺、信息時間等手段排斥潛在投標人。如在影響很小的媒體上招標信息，使得一些投標人不能及時獲得招標信息而喪失投標機會，進而達到限制投標人數(shù)量的目的。

（四）蓄意造假。一是投標人與招標人串通招標。一些心術(shù)不正的投標人挖空心思搞定招標人或評標專家已達到中標的目的；有的招標人在評標過程中，對意向投標單位采用帶有暗示性、誘導(dǎo)性的提問或替投標人做補充應(yīng)答，對其他投標單位則百般刁難，甚至利用權(quán)力為意向投標單位量身制作評分標準和評分細則，或在評標中故意多打分，從而使意向投標單位高價中標。二是投標人之間的串通。一些投標單位相互串通，達成協(xié)議，抬高報價。或由一家投標、幾家陪標，事后利益均沾，大家輪流中標。三是有的投標單位分別幾家產(chǎn)品，以不同名義來參加同一采購項目的招投標，實則僅為一家投標單位。

二、嚴格規(guī)范招標采購工作中的主要做法

我司紀檢監(jiān)察部門從行業(yè)要求和企業(yè)自身實際出發(fā)，堅持凡是規(guī)定要求招標的項目必須進行招標，應(yīng)招盡招；凡是能夠公開招標的項目一律公開招標，能招盡招的原則，嚴把重要關(guān)口，不折不扣抓好落實，規(guī)范了招標采購工作，主要有以下做法：

（一） 完善組織機制，推動建章立制

董事會下設(shè)的工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”管理委員會的組織架構(gòu)下，紀檢監(jiān)察部門牽頭成立招標采購廉政監(jiān)督小組，從決策到執(zhí)行全過程履行獨立監(jiān)督職責(zé)。參加“三項工作”管理委員會召開的年度、半年和不定期會議，對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目計劃、管理制度、采購方式、成交供應(yīng)商確定等事項審議決策的過程進行監(jiān)督。

根據(jù)行業(yè)的規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合公司實際，推動建立完善了招標采購相關(guān)的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作制度，對新建了《投資項目招標投標實施細則》、《采購管理辦法》等多項制度進行廉潔性評估，基本建立起了覆蓋全面、層級清晰流程規(guī)范的招標采購管理制度體系。

（二）嚴把重要關(guān)口，規(guī)范招標過程

1、認真審核，嚴把招標文件編制關(guān)。招標文件編制是否合理，關(guān)系到招標公正、公平及招標風(fēng)險的防范。在監(jiān)察部門的牽頭下，我司加強招標文件審查，招標文件形成后，由編制部門進行自審，監(jiān)察、審計、法規(guī)、財務(wù)等職能部門聯(lián)合評審，報經(jīng)“三項工作”管理委員會審定后方可，有效防止了因為招標文件缺陷，造成招標程序與效果“兩張皮”等問題。

2、嚴格評審，嚴把供應(yīng)商管理關(guān)。紀檢監(jiān)察部門將加強供應(yīng)商管理作為規(guī)范招標采購工作的重要環(huán)節(jié)，推動建立了供應(yīng)商資質(zhì)認證和評價制度。分類明確了合格供應(yīng)商應(yīng)具備的條件，采購部門會同“三項工作”管理辦公室組建資質(zhì)認證小組，監(jiān)察部門牽頭的廉政監(jiān)督小組同步監(jiān)督，采取現(xiàn)場認證、資料認證、綜合認證等方式，對供應(yīng)商資質(zhì)進行審查，報經(jīng)“三項工作”管理委員會審批，分級建立了合格供應(yīng)商目錄。不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商不得參與公司的供應(yīng)業(yè)務(wù)，嚴把供應(yīng)商準入關(guān)。紀檢監(jiān)察部門每年參加供應(yīng)商年度評審會，評審不合格的供應(yīng)商，取消其供貨資格，強化了供應(yīng)商退出機制，降低了企業(yè)招標采購的風(fēng)險。

（三）強化部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力。

推動加強內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程的招標采購業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。在紀檢監(jiān)察部門牽頭的采購廉政監(jiān)督小組的組織框架下，按照職責(zé)明確、分工有序、合力監(jiān)督的原則，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、法規(guī)等監(jiān)管部門的職能作用，加強對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的全程監(jiān)督和實時監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門通過文件審核、監(jiān)督專家抽取、評標現(xiàn)場監(jiān)督、定期抽查項目、后續(xù)問責(zé)處理，強化項目程序監(jiān)督和廉政監(jiān)督；審計部門通過過程審計、跟蹤審計、抽查審計，加強項目審計監(jiān)督；法規(guī)部門緊扣合同審查，加強項目合規(guī)合法性監(jiān)督。

（四）暢通公開渠道，實現(xiàn)陽光操作。

公司按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，紀檢監(jiān)察部門推動工程投資、物資采購、宣傳促銷項目全部列入公開目錄，明確了公開內(nèi)容、方式、范圍及流程。形成了主動公開和依申請公開兩種形式，構(gòu)建了面向公司本級、各實體化運行的中心、各直屬單位的三級公開體系。立足公司辦公自動化系統(tǒng)，搭建工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”網(wǎng)上辦公平臺和辦事公開民主管理兩個平臺之間同步對接，招標采購過程相關(guān)信息自動生成，實時到辦事公開民主管理專題網(wǎng)頁予以公開。拓展公開載體，形成內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會、座談會等公開載體。及時的公開，接受職工群眾監(jiān)督，進一步拓展了職工的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）多項措施并舉，助力公開招標

公司經(jīng)過個人申請、部門推薦、集中審查，并吸納部分有技術(shù)專長、責(zé)任心強的職工，統(tǒng)一組建了涵蓋技術(shù)、管理、經(jīng)濟3大類20余個專業(yè)的內(nèi)部采購評委庫，在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，自主公開招標所需部分評委從內(nèi)部采購評委庫中隨機抽取確定，保證了招標評委組成的合規(guī)性。同時，統(tǒng)一招標公告渠道和流程，在公司外網(wǎng)開辟了招標公告專欄，在公司外網(wǎng)和地方政府指定的網(wǎng)站同時招標公告，保證了招標信息的公開、合法。紀檢監(jiān)察部門和“三項工作”管理委員會組織開展法規(guī)講解、業(yè)務(wù)座談、實操培訓(xùn)，提高了招標規(guī)范性和評標能力。

（六）簽訂廉政合同，防止違紀行為

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一、積極應(yīng)對形勢變化，強化職能部門作用

2000年以前，唐山市教學(xué)儀器設(shè)備采購實行省、市、縣三級教育裝備主渠道供應(yīng)的計劃經(jīng)濟管理模式。在采購、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)等環(huán)節(jié)有著極為嚴格的控制流程，儀器抽檢合格率達到95%，高于其他工業(yè)產(chǎn)品的平均水平。

2000年以后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)化，教學(xué)儀器設(shè)備的采購形式也隨之發(fā)生了改變，政府采購成為主體，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、校的需求可直接上報當?shù)卣少彶块T，采購儀器設(shè)備直接交付采購實體，而縣級以下裝備部門沒有質(zhì)檢機構(gòu)，使教育裝備質(zhì)量失去了有效控制。

最初的政府采購只注重采購行為，忽視質(zhì)量監(jiān)管，采購到學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量嚴重下滑的局面，有些縣區(qū)甚至出現(xiàn)了失控狀態(tài)。政府采購中心過度堅持“最低評標價法”，片面追求低價格，造成投標人以次充好、殺低價，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價，其結(jié)果是惡性循環(huán)，導(dǎo)致大量的不合格產(chǎn)品流入學(xué)校，給師生健康與安全帶來嚴重威脅，進而影響學(xué)校教學(xué)工作的正常開展，造成極其惡劣的影響。目前，教學(xué)儀器的質(zhì)量安全和環(huán)保問題，已經(jīng)引起各級教育部門的高度關(guān)注。

針對上述情況，唐山市教育裝備職能部門積極應(yīng)對，與政府采購部門協(xié)調(diào)，力爭把政府采購和保證教育裝備質(zhì)量統(tǒng)一起來。為此，唐山市財政局、唐山市教育局聯(lián)合下發(fā)文件，制定了關(guān)于學(xué)校教學(xué)儀器裝備納入政府采購管理具體辦法。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，又相繼出臺了《唐山市中小學(xué)校計算機裝備質(zhì)量管理暫行辦法》《唐山市中小學(xué)計算機教室、多媒體教室、校園網(wǎng)裝備標準》《唐山市城市中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成施工規(guī)范》《唐山市教學(xué)儀器達標工程項目管理的若干意見》《唐山市中小學(xué)教學(xué)儀器技術(shù)規(guī)范及相關(guān)要求》《唐山市中小學(xué)數(shù)字實驗室裝備要求》《唐山市普通高中通用技術(shù)室裝備規(guī)范》等相關(guān)文件，并制定相關(guān)的評估驗收細則。這些文件的出臺，為學(xué)校購買設(shè)備和政府招標采購提供了技術(shù)支持。規(guī)定學(xué)校采購預(yù)算超過10萬元的教學(xué)儀器設(shè)備，在采購之前，必須報縣級裝備部門審核，進行方案論證，并報市級裝備部門備案。采購的儀器設(shè)備最終需通過市教育局教學(xué)儀器站的質(zhì)量驗收。

幾年來，市、縣兩級裝備部門，在儀器招標采購方面，按照“抓兩頭，放中間”的工作思路(兩頭：前頭是制定標準和方案論證，后頭是質(zhì)量驗收；中間：政府采購)，強化職能部門作用，取得一定實效，使得教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量嚴重下滑的局面逐步得到控制。

二、在政府采購框架下，積極參與政府采購活動，強化質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作

教學(xué)儀器屬特殊商品，既有一般商品的屬性，又具有特殊的教育屬性，使用者是廣大教師和學(xué)生，在科學(xué)性和安全性方面有著更加嚴格的要求。教學(xué)儀器品種繁多，價格相對低廉，質(zhì)量監(jiān)控難度較大。教學(xué)儀器設(shè)備采購，既要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)采購工作的相關(guān)規(guī)定，又要創(chuàng)造性地開展工作。

唐山市灤南縣和路北區(qū)在教學(xué)儀器設(shè)備采購中，大膽嘗試和探索，堅持質(zhì)量優(yōu)先，以質(zhì)論價的原則，采用綜合評標法，采購到質(zhì)優(yōu)價廉的教學(xué)儀器產(chǎn)品，創(chuàng)造了教學(xué)儀器設(shè)備采購的“灤南經(jīng)驗”和“路北模式”。綜合評分法突顯對產(chǎn)品質(zhì)量的特殊要求。

灤南縣教學(xué)儀器招標采購由政府辦牽頭，教育局、財政局、政府采購辦、政府采購中心各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互制約，相互合作，縣紀檢委全程監(jiān)督評標過程，使評標過程規(guī)范有序，具體做法是：

1.嚴把儀器質(zhì)量關(guān)

一是把住樣品質(zhì)量關(guān)，樣品質(zhì)量優(yōu)劣是采購儀器好壞的關(guān)鍵，要求投標人必須帶全投標樣品，提供符合國家標準且優(yōu)先選用省、部級教學(xué)儀器定點廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，拒絕“三無”產(chǎn)品。二是把住儀器驗收關(guān)，驗收由教育局、采購辦、采購中心共同實施。

2.嚴密組織程序

一是嚴密樣品檢驗環(huán)節(jié)，樣品送達后，由紀檢委人員對樣品進行無規(guī)則編號，編號清單由紀檢委人員單獨封存，在評標時現(xiàn)場啟封。二是嚴格檢驗樣品，評委對每一件樣品進行檢驗，統(tǒng)一評定標準，保證客觀公正。三是嚴密評標程序，評委依據(jù)檢驗記錄給樣品賦分，對樣品按質(zhì)量排序，由紀檢委人員拆封樣品編號。四是評委將樣品質(zhì)量得分和其他項目分數(shù)，一并納入評標總分數(shù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)全程監(jiān)督評標過程，保證評審過程在陽光下運行，采購人、政府采購辦、采購中心相互制約，相互合作。

3.采用綜合評分法

評分辦法中把儀器質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位，加大其分值，突顯質(zhì)量優(yōu)先的原則，投標報價不以最低價為滿分。各投標人有效投標文件的投標報價在政府采購預(yù)算以下為有效報價，所有有效投標報價中去掉最高報價和最低報價，其余報價的平均值乘以95%為復(fù)合標底(最高、最低報價去掉后少于3家時，不去掉最高、最低報價)。投標人的報價等于復(fù)合標底的得滿分，每高于復(fù)合標底1%扣1分，每低于復(fù)合標底1%扣0.5分，扣到零分為止，投標報價分數(shù)一般不超過50分。最后評標專家組將根據(jù)樣品質(zhì)量、投標報價、工作業(yè)績、售后服務(wù)與承諾等評審項目綜合打分，評選出分數(shù)最高的投標人為預(yù)中標人。

唐山市路北區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒“灤南經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量驗收，除組織專家驗收外，還發(fā)動每個項目學(xué)校相關(guān)學(xué)科教師參與儀器驗收，除了驗收產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格、型號外，還要用儀器做實驗，檢驗儀器能否使用，好用不好用，對產(chǎn)品進一步作出評價。這種給基層學(xué)校一定的參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)的做法，調(diào)動了基層學(xué)校教師的積極性，使質(zhì)量管理工作有效地延伸到了基層，對教儀產(chǎn)品整體采購質(zhì)量的提高起到了良好的推動作用。同時，基層一線教師的參與使得招標采購工作更加透明，也有利于遏制招標采購中的不正之風(fēng)，彌補招標采購環(huán)節(jié)中對質(zhì)量監(jiān)管的不足。路北區(qū)在教學(xué)儀器招標采購中，注重產(chǎn)品質(zhì)量，注重讓一線教師參與質(zhì)量管理，形成了獨特的質(zhì)量管理模式，最大限度地保證了儀器采購質(zhì)量，效果令人滿意?，F(xiàn)在路北區(qū)招標采購的教學(xué)儀器設(shè)備總體質(zhì)量已經(jīng)達到了2000年以前的水平。

“灤南經(jīng)驗”和“路北模式”是適應(yīng)政府采購新形勢的產(chǎn)物，是一種前所未有的嘗試和探索。實踐證明，這一做法值得借鑒和推廣，在全市教育技術(shù)裝備采購和質(zhì)量管理方面，將產(chǎn)生積極和深遠的影響。

三、加強質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，完善質(zhì)檢工作規(guī)范

在河北省教育技術(shù)裝備管理中心的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過30多年的積累和建設(shè)，唐山市教育局教學(xué)儀器站質(zhì)檢室已躋身全省一流行列。除常規(guī)普教儀器測試外，還能對學(xué)校機房、多媒體設(shè)備、校園網(wǎng)進行認證，建造了目前全省唯一的測試投影機、視頻展示臺等設(shè)備的光學(xué)暗室，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

在抓好質(zhì)檢室建設(shè)的同時，我站十分重視質(zhì)檢人員整體素質(zhì)的提高，督促質(zhì)檢人員加強學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，為質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)造良好條件。不斷強化質(zhì)檢人員質(zhì)量安全意識，完善質(zhì)量檢測工作程序，為教學(xué)儀器設(shè)備政府采購過程提供強有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和產(chǎn)品檢測服務(wù)。長期堅持送檢下鄉(xiāng)，為縣區(qū)和基層學(xué)校排憂解難。多年來，檢測出不合格設(shè)備數(shù)萬臺(件)套，分別做了退貨、換貨和維修處理，減少了教育經(jīng)費損失。免費為基層單位送檢樣品進行測試，搞好施工前和施工后認證。

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合理引入監(jiān)管機制，是提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的重要手段，是物資采購工作走向市場化的先決條件，同時也是物資采購監(jiān)督管理適應(yīng)市場化的必然要求。搞好物資采購審價管理是維護企業(yè)利益，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。制定科學(xué)、有效的物資采購審價程序，是強化物資采購監(jiān)督管理最行之有效的方式。合理的物資采購監(jiān)督管理方法，有利于企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的提升。市場經(jīng)濟規(guī)律也要求企業(yè)物資采購工作應(yīng)實行動態(tài)的監(jiān)督管理運行機制。

就拿裝備制造公司來說，由于部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的特殊性，多數(shù)物資采購項目均不具備招標條件，其市場來源渠道單一，或?qū)賹＠?、或為指定、或首次研發(fā)、或升級改造、或合同追加、等等、等等，這就決定了多數(shù)物資采購項目只能通過單一來源采購或直接采購方式來確定。然而此類的采購方式往往在采購過程中不僅會出現(xiàn)單一供應(yīng)商供貨時的價格壟斷行為，同時也會出現(xiàn)采購行為的不正當發(fā)生，這就必然會給企業(yè)帶來諸多不利的隱患。

通過“三級審價”制度，即由單純的逐級審批方式，改變?yōu)橄嚓P(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督下的程序化審核式的采購方式，在監(jiān)管機制下按照相應(yīng)的審批權(quán)限及程序進行集體審核、集體確認、集體決定，就可以解決上述諸多隱患，使物資采購價格趨于公平、合理、公開、透明。運用“三級審價”手段，不僅可以有效的監(jiān)督物資采購的整個流程，避免采購過程中出現(xiàn)的疏漏和問題，同時還能保證物資采購工作的順利完成，以達到預(yù)期的、較好的經(jīng)濟目的。為了使“三級審價”機制能得以實施，我們首先在裝備制造公司進行了試點。對于裝備制造公司不具備招標條件的單一來源采購項目，嚴格按照審批備案制度，抑制單一供應(yīng)商價格壟斷行為，杜絕采購過程的不正當行為發(fā)生。依據(jù)市場價格行情，與供應(yīng)商進行價格溝通、磋商和談判，在確保采購質(zhì)量、采購進度的前提下，努力降低采購成本，實現(xiàn)采購風(fēng)險控制。不具備招標條件的單一來源采購項目所實行的“三級審價”制度，其具體工作管理流程為:

“一級審價”裝備制造公司項目單位根據(jù)排產(chǎn)備料計劃組織相關(guān)物資采購時，首先向單一供應(yīng)商發(fā)出詢價函，對單一供應(yīng)商所提出的報價，組織采購部、生產(chǎn)部、財務(wù)部、質(zhì)檢部、技術(shù)部等相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核、評議，報裝備制造公司審價辦;

“二級審價”裝備制造公司審價辦定期組織裝備制造公司范圍內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)各自的經(jīng)驗及所掌握的市場行情，經(jīng)科學(xué)、客觀的分析，對審核、評議后的價格進行核準，報集團公司招標辦;

“三級審價”集團公司招標辦根據(jù)現(xiàn)已有的市場信息與歷史信息進行比照，綜合、系統(tǒng)地考慮影響價格之因素，并與供應(yīng)商反復(fù)溝通和談判，確定合理可行并與己有利的價格，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施采購。

對于經(jīng)審核認定的采購價格，如在采購實施過程中不能執(zhí)行時，及時分析原因，再按照規(guī)定的相應(yīng)程序重新進行審核認定后方可實施采購。上述在整個物資采購“三級審價”審批程序過程中，充分發(fā)揮了監(jiān)督管理的建設(shè)性和前瞻性作用，加強了事前、事中、事后的監(jiān)督與管理，突出成本控制、立足開源節(jié)流、優(yōu)化管理措施，尋找挖潛增效的途經(jīng)，努力降低運營成本。

通過建立“三級審價”機制，健全了裝備制造公司物資采購制約機制，體現(xiàn)了集體采購，民主決策的優(yōu)勢，使采購決策的權(quán)力公開化、流程化、分散化，各相關(guān)職能部門在物資采購過程中權(quán)限不交叉、工作不重疊，管理不相容，監(jiān)管上相輔相成、環(huán)環(huán)相扣，避免了工作失誤，消除暗箱操作嫌疑。

通過建立“三級審價”機制，對單一供應(yīng)商進行了有效地控制，真正體現(xiàn)了“陽光采購”，在公開、公平、公正、擇優(yōu)與規(guī)范的原則下，實現(xiàn)了時間的節(jié)約、資金的節(jié)約、勞動的節(jié)約、從而最終實現(xiàn)公司資源的優(yōu)化配置，以滿足公司各項生產(chǎn)需要。減少物資采購中間環(huán)節(jié)，縮短采購流程，堵塞了不規(guī)范采購漏洞，提高物資采購質(zhì)量與效率，同時又降低了采購成本。

篇8

藥品采購監(jiān)督管理制度

一、藥劑科應(yīng)在監(jiān)督管理部門和院藥事管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全院的藥品采購、儲存、保管和供應(yīng)工作，其它科室和個人不得自購、自制、自銷藥品。

二、藥庫由專人管理，應(yīng)設(shè)置藥品保管員及藥品采購人員負責(zé)藥品的采購、驗收、保管工作。庫房保管采購人員應(yīng)具備良好的政治思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)知識，嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。

三、藥品采購必須在監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下向證照齊全的生產(chǎn)、經(jīng)營批發(fā)企業(yè)進行采購，選擇藥品質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價格合理的供貨單位，藥劑科必須將供貨單位的證照復(fù)印件存檔備查。

四、藥品采購人員必須嚴格遵守《藥品管理法》及有關(guān)的法律法規(guī)，按照藥品招標的中標目錄和本院基本用藥目錄采購藥品，保持相應(yīng)庫存量，以滿足臨床用藥需要。

五、采購藥品要根據(jù)臨床所需，結(jié)合醫(yī)院基本用藥目錄、用藥量及庫存量制定采購計劃。采購計劃交藥劑科主任初審，然后報監(jiān)管部門和主管院長審核同意后方能進行采購。新品種必須由所用臨床科室提出書面申請報告報藥劑科，藥劑科再交監(jiān)管部門和主管院長簽字審批后方可采購。

六、采購進口藥品時，必須向供貨單位索取《進口藥品檢驗報告書》，并加蓋供貨單位的印章，采購特殊管理的藥品必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

七、在采購活動中，應(yīng)堅持優(yōu)質(zhì)、價廉的原則，不得采購“食”、“妝”、“消”、“械”等非藥保健品及無批準文號、無有效期限、無廠牌、無注冊商標等藥品進入醫(yī)院。對不符合質(zhì)量標準和有關(guān)規(guī)定者不得采購入庫。不得向無藥品經(jīng)營許可證的單位和個人購置中、西藥品

八、采購藥品必須執(zhí)行質(zhì)量驗收制度。如發(fā)現(xiàn)采購藥品有質(zhì)量問題要拒絕入庫，對于藥品質(zhì)量不穩(wěn)定供貨不及時的供貨單位要停止從該單位采購。

篇9

第一條為建立和完善政府采購監(jiān)督約束機制，依法對政府采購實行有效的監(jiān)管，保證政府采購工作公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，《財政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)<集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法>的通知》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合*實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金，以及*市各級政府采購活動的采購當事人和參加政府采購評審活動成員。采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購機構(gòu)等。采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織；政府采購機構(gòu)是指*市本級、各縣市區(qū)依法設(shè)立的集中采購機構(gòu)和獲準通過省以上（含省級）財政部門批準、確認的社會中介機構(gòu)。

第二章監(jiān)督管理機構(gòu)與職責(zé)

第三條市財政局主要負責(zé)日常政府采購監(jiān)督管理工作。及時制定完善政府采購的相關(guān)規(guī)章制度，加強對政府采購活動及采購當事人執(zhí)行法律法規(guī)、工作制度等情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查政府采購人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。定期或不定期對采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金、采購質(zhì)量、服務(wù)水平、信譽狀況、有無違法違規(guī)行為等事項進行檢查考核，定期公布考核結(jié)果，提出改進意見。受理對政府采購工作的投訴和舉報。

第四條市監(jiān)察局依法對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查政府采購活動中執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度情況；受理對政府采購中的違紀行為的檢舉和控告，嚴肅查處政府采購活動中的舞弊和賄賂行為，促進政府采購工作廉潔高效。

第五條市審計局依法對政府采購的計劃、預(yù)算、決算等進行審計監(jiān)督。以政府采購資金和采購貨物流向為審計重點，對政府采購計劃審批、預(yù)算、政府采購活動的組織實施、采購產(chǎn)品（項目）的驗收以及政府采購效益等進行審計。

第六條采購人的紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)加強對本單位政府采購工作的監(jiān)督。

第七條任何單位和個人都有權(quán)向政府采購監(jiān)督管理部門控告、檢舉和投訴政府采購過程中的違紀、違法行為。有關(guān)部門和單位應(yīng)依照各自職責(zé)及時調(diào)查處理。

第八條政府采購相關(guān)當事人應(yīng)主動接受或邀請社會各界和媒體對政府采購過程進行監(jiān)督。

第九條監(jiān)督管理部門對采購資金規(guī)模在人民幣40萬元以上（采購金額根據(jù)情況變化可作調(diào)整）的采購項目實施重點監(jiān)督。由采購人或采購機構(gòu)主動向監(jiān)察機關(guān)備案，并在項目實施采購活動的前三天書面邀請監(jiān)察、審計和政府采購管理部門全過程參與監(jiān)督。

第十條采購過程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)應(yīng)包括招標文件審查、資格預(yù)審、候選單位考察、評標方式確定、評委抽取、開標、評標、定標、合同簽訂、重大項目質(zhì)量驗收、質(zhì)疑投訴情況會審等事項。

第十一條監(jiān)督管理部門在上述內(nèi)容監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)政府采購當事人有違法違紀行為時，應(yīng)依照法定職責(zé)按照有關(guān)規(guī)定和程序進行調(diào)查處理，并分別情況作出行政處罰、行政紀律處分建議和決定，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)正在進行的采購活動嚴重違反國家法律規(guī)定，可能給國家、社會和當事人造成重大損失的，監(jiān)督管理部門有權(quán)要求有關(guān)機構(gòu)立即糾正或中止采購活動，或宣布采購活動無效。

第三章監(jiān)督管理的對象與規(guī)定

第十二條采購人使用財政性資金，應(yīng)當按照相關(guān)法律規(guī)定實行政府采購，遵守以下條款：

（一）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制年度政府采購預(yù)算，應(yīng)當進行集中采購的項目不得自行采購；

（二）應(yīng)及時辦理新增資產(chǎn)、勞務(wù)、費用的入帳登記；

（三）不準通過設(shè)定不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇；

（四）不準化整為零或者以其它方式規(guī)避公開招標采購；

（五）應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（六）不準與采購機構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)串通；

（七）不準向供應(yīng)商泄露有關(guān)招投標事項中的秘密事項，與供應(yīng)商有利害關(guān)系時應(yīng)當回避；

（八）自覺接受監(jiān)督管理部門的檢查，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中不能隱瞞或提供虛假情況；

（九）對采購活動全過程進行監(jiān)督。采購人應(yīng)派代表參加評標委員會，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，在規(guī)定的時間內(nèi)與中標供應(yīng)商簽定書面合同，負責(zé)對貨物的驗收。發(fā)現(xiàn)采購物品質(zhì)量低劣、價格明顯高于市場同期平均價格的，應(yīng)及時提出質(zhì)疑，對不能說明其理由的，應(yīng)拒絕在中標結(jié)果和貨物驗收單上簽字，并向監(jiān)督管理部門投訴。

第十三條采購機構(gòu)在實施政府采購活動中，必須實施程序化、規(guī)范化、制度化管理，遵守以下要求：

（一）政府采購原則上采用公開招標方式，在采取邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式時，必須嚴格按照法定程序進行審批；

（二）不準擅自改變采購項目，提高采購標準；

（三）不準與投標供應(yīng)商違規(guī)串通，不準在開標前泄露有關(guān)招標的秘密事項，或者在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判；

（四）不準在采購過程中收受相關(guān)人的禮品、回扣、有價證券，接受宴請、旅游和娛樂活動，報銷應(yīng)該由個人負擔(dān)的費用以及其他不廉潔行為；

（五）不準在有關(guān)部門實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（六）應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，招標受理聯(lián)系人員與招標文件編制、方案制定、組織等環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，相互分離、相互制約；

（七）依法應(yīng)當公開的相關(guān)信息必須充分公開，不準有人為制造信息不對稱行為;

（八）文件編制必須按照相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容完整，不準設(shè)置帶有歧視性條款或隱蔽性條款;

（九）不準以傾向性意見影響或誤導(dǎo)專家評審工作;

（十）政府采購活動和結(jié)果必須符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求；

（十一）應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定妥善保管采購文件。

第十四條參與政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)依法自覺遵守公平競爭和誠實信用的原則。

（一）不準提供虛假材料騙取政府采購資格，謀取中標、成交；

（二）不準采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；

（三）不準與采購人、采購機構(gòu)或其他供應(yīng)商違規(guī)串通和提供其他不正當利益，包括與其他投標人串通報價、協(xié)助和要求他人抬標、圍標，采取行賄手段或允諾給予好處等；

（四）不準在政府招標采購過程中與采購人及采購機構(gòu)進行協(xié)商談判；

（五）不準無正當理由不與采購人簽定采購合同。

第十五條評標委員會、談判組、詢價組成員應(yīng)依法抽取，獨立從事政府采購評審工作，具有較高素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則。

（一）市政府采購辦公室負責(zé)在開標前從政府采購專家?guī)熘须S機抽取評標委員會、談判組的專家成員，負責(zé)宣布評標紀律規(guī)定和保密措施，現(xiàn)場監(jiān)督評審專家是否按規(guī)定程序進行評審，負責(zé)考核記錄專家每次參加評審活動情況；

（二）評標委員會、談判組、詢價組成員與采購人、供應(yīng)商有親屬或利益關(guān)系的，應(yīng)當回避；

（三）評標委員會成員應(yīng)當公正、公平評標，嚴格按照評審規(guī)則進行評審，不準與采購人、機構(gòu)、供應(yīng)商有不正當?shù)睦嫘袨椤?/p>

第十六條政府采購信息公告應(yīng)當遵循的原則：

（一）政府采購信息公告應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部19號令，信息公告應(yīng)遵循及時、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、集中，便于獲得查找和充分告知的原則，符合法定期限要求；

（二）應(yīng)當在政府采購管理部門指定的媒體和網(wǎng)站上；

（三）采購信息具體內(nèi)容應(yīng)包括采購公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標候選人公示及中標人公告等。

第四章考核及責(zé)任

第十七條財政部門在加強日常監(jiān)督管理的同時，應(yīng)當組織考核小組定期對采購人、機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家進行考核評價。

（一）對機構(gòu)進行考核時，可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加，必要時邀請采購人和供應(yīng)商參加?？己瞬扇《ㄐ耘c定量相結(jié)合的方式，對采購次數(shù)、金額和信息公布等進行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平進行定性綜合考核。

（二）加強對機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商在政府采購活動中業(yè)績和信用考核，并納入社會信用評價指標，建立機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商考核檔案及不良記錄認定、制度。對嚴重的違規(guī)違紀行為，記入不良行為記錄檔案，實行市場禁入，并在網(wǎng)上。

第十八條機構(gòu)未按規(guī)定在財政部門指定媒體上和期限要求政府采購信息，應(yīng)當公告而沒有公告的或公告信息不真實，以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的，擅自改變采購方式，質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的，應(yīng)當給予警告；情節(jié)嚴重的，采購無效，可責(zé)令停止一至三個月的采購業(yè)務(wù)，進行內(nèi)部整頓，給予通報批評。機構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)向采購相關(guān)當事人行賄或提供不正當利益的，列入不良記錄名單，情節(jié)嚴重的，在一至三年內(nèi)禁止參加*市境內(nèi)政府采購活動，依法取消相關(guān)業(yè)務(wù)資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條采購人、機構(gòu)工作人員與政府采購供應(yīng)商惡意串通的，在采購過程中接受賄賂或獲取不正當利益的，違反政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的，將追究有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)責(zé)令當事人離崗學(xué)習(xí)，或給予調(diào)離、行政處分、辭退等處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交的，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購機構(gòu)惡意串通的，向采購人、采購機構(gòu)行賄或者提供不正當利益的，拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加*市境內(nèi)政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條采購人應(yīng)當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)采購的，由政府監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第二十二條評審專家應(yīng)當回避而沒有回避的，在評標中有明顯傾向和歧視現(xiàn)象，違反規(guī)定向外界透露評標情況及其他信息的，將記入不良記錄檔案，給予通報批評；故意損害招標采購人、供應(yīng)商正當權(quán)益，私下接觸或收受供應(yīng)商及相關(guān)業(yè)務(wù)單位財物等賄賂的，違反規(guī)定向外界透露評審情況和信息，給評審結(jié)果帶來實質(zhì)性影響的，評審專家私下串通，違背公正、公開原則，影響和干擾了評標結(jié)果的，將取消評審專家資格。評審專家在一年內(nèi)有兩次通報批評或不良記錄的，暫停從事政府采購評審一年，累計三次以上者取消評審專家資格。

第二十三條通報批評、不良記錄和取消資格等處理結(jié)果由政府采購辦負責(zé)在“*市政府采購網(wǎng)”和《*日報》等媒體上公布。

第五章附則

篇10

沒有建立完善的甲供材料管理制度和程序甲供材料管理在工作中與基建工程、主體工程、裝飾裝修工程等各類專業(yè)工程都有很大的關(guān)系，在管理中要涉及到各個部門，但是對于甲供材料的管理沒有形成健全的材料管理制度和工作程序，部分單位和部門不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是各行其是，管理過程中的考核、監(jiān)督制約機制未能有效履行，嚴重失職造成甲供材料得不到規(guī)范的管理，造成項目損失。

二、關(guān)于甲供材料管理和控制的有效措施

1、在甲供材料的管理過程中，要加強事前控制，積極做好招標階段的控制

（1）在建安工程招標中，招標文件要明確規(guī)定甲供材料需要用作的承包項目，對于不能應(yīng)用甲供材料的項目和施工也要進行詳細的說明。發(fā)包人按耗用指標×工程量的總額控制，如果發(fā)生超領(lǐng)、超用的情況則要按照市場價格進行計取。

（2）在甲供材料招標過程中要嚴格材料采購控制，對于供應(yīng)商的資質(zhì)和能力要在招標文件中進行明確的標示，對材料供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量進行明確說明，確保材料供應(yīng)過程中的穩(wěn)定性，也將不合格材料拒之門外。必要時可設(shè)置攔標價，這在一定程度上能有效控制材料成本。

（3）在甲供材料管理中，要制定詳細的實施管理方法，同時結(jié)合實際的需要對甲供材料的申報、審核、核銷等都進行詳細的說明，對實施的具體規(guī)則進行說明和規(guī)范，對甲供材料的合理消耗進行規(guī)范，杜絕浪費。

（4）在甲供材料的使用手冊編制過程中，要根據(jù)承包人在工程投標書中表明的消耗指標來合理的編制甲供材料的使用手冊，從而合理規(guī)范甲供材料的使用。

（5）在甲供材料的管理過程中，要不斷的更新觀念，保證甲供計劃的效果，將職能管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒绦凸芾砟Ｊ健?/p>

2、在甲供材料的管理中，要加強事中控制，根據(jù)專業(yè)工程的特點對不同的工程項目采用不同的管理模式

（1）基建、技改、電力安裝等工程在材料的供應(yīng)中都可以采用甲定乙供模式，即施工單位自行控制材料的使用量，按照市場價格向正規(guī)廠家進行購買，整個過程中沒有跟建設(shè)的單位進行實物的移交，對于最終的結(jié)算也是由管理部門進行計算。這種工程基本上是由很多單位施工的，但是在材料的管理中只需要明確主要裝置性材料需要經(jīng)過中心招標即可。

（2）對于外包工程、大修工程、裝飾裝修工程等仍然要采用甲供材料管理模式，因為這些工程項目管理要比基建、技改等項目相比要小得多，所以項目管理就比較散亂，這種情況進行甲供材料管理效果十分顯著。

（3）在材料管理中，要不斷的加強現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，業(yè)主也可以派遣專業(yè)能力過硬的管理人員進行監(jiān)督管理，而供應(yīng)商要對供貨的清單進行明確的記載，對品種、規(guī)格、數(shù)量等等要詳細的記錄，在經(jīng)過工程雙方、監(jiān)理、供應(yīng)商四方的核對簽字之后，在財務(wù)決算的時候作為憑據(jù)，促進賬款往來的核對。

3、在管理中加強事后控制，不斷完善項目的材料管理，對投資金額進行管理

對材料管理要根據(jù)工程的進度，對甲供材料進行總結(jié)，對甲供材料中的招標、采購、供應(yīng)等數(shù)據(jù)及時進行收集和管理，通過對比分析來控制目標和標準之間的差異，對出現(xiàn)的錯誤和超標問題進行及時的糾正，不斷完善材料管理過程，控制工程投資。

三、結(jié)語