導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民間資本，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“一部風(fēng)險(xiǎn)投資在華史就是一部中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)史”，不少互聯(lián)網(wǎng)大腕曾引用過這句精準(zhǔn)名言，因?yàn)樗麄儚膭?chuàng)業(yè)的第一步開始，所邁出的每一步都是與風(fēng)險(xiǎn)投資交融的歷史。

當(dāng)1996年張朝陽(yáng)憑借自己的執(zhí)著和對(duì)國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)公司的簡(jiǎn)單模仿融來的18.5萬(wàn)美元來到中國(guó)創(chuàng)辦誰(shuí)都聽不懂的互聯(lián)網(wǎng)公司時(shí)，人們明白了商業(yè)計(jì)劃書可以換來創(chuàng)業(yè)資金的簡(jiǎn)單道理。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的作用，曾有人這樣評(píng)價(jià)，雖然現(xiàn)實(shí)給熱情的風(fēng)險(xiǎn)資本潑了大大的一瓢涼水，但至少教會(huì)了很多人上網(wǎng)，也培育了很多的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)精英，也使得中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在2003年以后的重新崛起。最重要的是，網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅才真正的驅(qū)逐了風(fēng)險(xiǎn)投資中的鳥槍炒家，迎來了真正的VC正規(guī)軍。

近幾年，風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)風(fēng)生水起，創(chuàng)投家們看好的不僅僅是中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)，更是那些具有爆發(fā)力的企業(yè)和即將興起的新興企業(yè)。IDG技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金、紅杉資本、摩根士丹利這些知名的國(guó)際創(chuàng)司早已被我們熟知，而屬于我們本土的創(chuàng)司卻是屈指可數(shù)。

在第十二屆高交會(huì)上，春華資本集團(tuán)創(chuàng)始人及董事長(zhǎng)胡祖六在會(huì)上提出了新的見解，他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型的條件，未來應(yīng)當(dāng)建設(shè)強(qiáng)有力的軟環(huán)境，并營(yíng)造出寬松自由的創(chuàng)新氛圍。推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，就要推動(dòng)更多的人民幣儲(chǔ)蓄和民間財(cái)富進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資。

這一觀點(diǎn)與國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)孟憲棠不謀而合。在深圳舉行的中國(guó)創(chuàng)業(yè)家峰會(huì)上，孟憲棠透露，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)目錄，將設(shè)立專項(xiàng)基金和完善財(cái)稅政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一步還將推動(dòng)設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，充分利用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

夾層融資

對(duì)于前期研發(fā)投入高的高新技術(shù)企業(yè)來說，與戰(zhàn)略資本、股權(quán)資本相比，更需要介于股票和債券之間的一種融資方式，胡祖六稱它為“夾層融資”。

眾所周知，高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)是前期研發(fā)投入高、產(chǎn)出少，投入的前幾年幾乎都是賠本的買賣。一旦具備生產(chǎn)能力后，銷售收入成倍甚至呈幾何級(jí)的增長(zhǎng)。

但是許多企業(yè)都倒在了黎明前的黑暗中。

很大一部分高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)立之初面臨融資困難，主要靠股東投入資金維持企業(yè)正常運(yùn)行。在具備生產(chǎn)能力后，銷售收入達(dá)到可以覆蓋資金需求，形勢(shì)大好時(shí)，金融機(jī)構(gòu)趨之若鶩。但此時(shí)企業(yè)已不需要融資，金融機(jī)構(gòu)此時(shí)進(jìn)駐的作用也僅僅局限于理財(cái)或者根據(jù)指令劃撥資金，收取一定服務(wù)費(fèi)用。

在現(xiàn)行信貸體制下，金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供融資服務(wù)，始終無(wú)法跳出足額擔(dān)保、第三方增信的舊框框，而這兩項(xiàng)正是高新技術(shù)企業(yè)融資的軟肋。高新技術(shù)企業(yè)的核心內(nèi)涵價(jià)值是應(yīng)用型研發(fā)能力、無(wú)形資產(chǎn)擁有量及研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的能力，但這種價(jià)值按照目前金融體系的審貸要求，都不足以轉(zhuǎn)換成企業(yè)的融資保障。以深圳市高新技術(shù)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)為例，93.50%的科技經(jīng)費(fèi)是靠企業(yè)自籌，而通過金融市場(chǎng)獲得資金支持的僅占2.41%。

盡管中國(guó)現(xiàn)有股票資本市場(chǎng)和債券資本市場(chǎng)總體發(fā)展規(guī)模很大，發(fā)展迅速，但因其“體制僵化”、“融資審批程序過于復(fù)雜、漫長(zhǎng)，給中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的金融環(huán)境支持帶來了很大的不合理性。”

從美國(guó)、臺(tái)灣、以色列、印度的經(jīng)驗(yàn)來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展無(wú)不與金融市場(chǎng)，特別是資本市場(chǎng)的支持有密切關(guān)系。以美國(guó)為例，美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是因?yàn)橛屑{斯達(dá)克股票市場(chǎng)的支持，而是跟美國(guó)高收益的債券市場(chǎng)之間存在緊密的關(guān)聯(lián)度。創(chuàng)業(yè)板的推出應(yīng)該說是中國(guó)資本市場(chǎng)向前跨越了一步，成為了目前形勢(shì)下中國(guó)中小企業(yè)融資平臺(tái)，但胡祖六稱其推出時(shí)間尚短，缺乏一定的制度監(jiān)管，目前還不好評(píng)說。

蓄勢(shì)待發(fā)的民間力量

過去10年來，很多企業(yè)都是由海外的VC扶持發(fā)展起來。而此時(shí)，中國(guó)的公共財(cái)富和私人財(cái)富已經(jīng)位居全球前列，光靠海外的VC和PE來扶持中國(guó)的高科技的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)內(nèi)VC和PE行業(yè)整體上說還處在早期的萌芽發(fā)展階段，怎樣使中國(guó)國(guó)內(nèi)的人民幣儲(chǔ)蓄和財(cái)富能夠進(jìn)入VC和PE的行列，就成了很大的課題。這也是那些懷揣“夢(mèng)想”的老板們所思考的。

溫州商人一直被視為中國(guó)“草根經(jīng)濟(jì)”的代表，他們的投資力度和方向在一定程度上成為中國(guó)民間資本的“晴雨表”。在遭遇撤出山西煤礦開發(fā)和樓市調(diào)控的背景下，雄厚的溫州民間資本把目光投向了風(fēng)險(xiǎn)投資。

“我有兩億資金閑置著，無(wú)處可去，最近加入了深圳東方富海的私募股權(quán)投資基金，但該基金要求資金分批撥入，我巴不得一次性全進(jìn)入，錢放在銀行是個(gè)浪費(fèi)啊！”一位30多歲的溫州老板這樣云淡風(fēng)清地描述他最近的投資動(dòng)向。

5月中旬，由溫州市政府聯(lián)手中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資研究院、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的“2010中國(guó)（溫州）民間資本發(fā)展高峰會(huì)”吸引了一個(gè)個(gè)腰纏萬(wàn)貫的溫州老板的目光。據(jù)了解，在溫州， 2007年就有不少人開始關(guān)注股權(quán)投資市場(chǎng)，并將手頭的民間資本轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資群體，已經(jīng)浮出水面。據(jù)有關(guān)資料顯示，溫州民間流動(dòng)性資本達(dá)到6000億元。

如此強(qiáng)大的民間資本力量進(jìn)入哪個(gè)行業(yè)想必都能引起一場(chǎng)軒然大波。顯然，此刻他們更想從純粹的制造業(yè)脫了出來，去從事私募股權(quán)投資，將產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的結(jié)合。問題是以何種形式能更好的進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資？

溫州市政府的嗅覺同樣也是敏銳的。當(dāng)溫州民間資本的熱情空前高漲時(shí)，市政府已在著手組建以民間資本為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)投資母基金，以引導(dǎo)巨量的溫州民間游資有序、專業(yè)化地進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)投資研究院有關(guān)人士介紹說，他們對(duì)加入的民間資本的引導(dǎo)、運(yùn)作，主要有兩個(gè)方向：一是引入到對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合，建立產(chǎn)業(yè)整合引導(dǎo)基金，通過創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，使溫州服裝、汽摩配、低壓電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到更快整合；另一個(gè)方向就是建立風(fēng)險(xiǎn)投資母基金，將從全國(guó)挑選20-50家優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資。

篇2

一、利用民間資本的必要性

(一)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),培育競(jìng)爭(zhēng)主體和建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的需要

在我國(guó)目前的金融體系中,國(guó)有銀行仍控制著70%的金融資源,遍布城鄉(xiāng)各地的也是各大國(guó)有銀行和農(nóng)信社的網(wǎng)點(diǎn)。沒有一張市場(chǎng)準(zhǔn)入通行證以解決廣大手持貨幣的民間投資者的尷尬。沒有良好的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制就不可能形成龐大的競(jìng)爭(zhēng)主體和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,也就不可能通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張。所以,應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)。

(二)解決中小企業(yè)資金需求的總要途徑

眾所周知,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn),但是,民營(yíng)企業(yè)特別是那些中小企業(yè)普遍存在著資本高度稀缺、融資渠道狹窄的問題。在直接融資市場(chǎng)上,我們現(xiàn)在有了兩個(gè)全國(guó)性的股票證券市場(chǎng),可以使少數(shù)(國(guó)有)大中企業(yè)進(jìn)行直接融資,但是多數(shù)其他企業(yè),特別是大批剛剛起步的中小企業(yè)卻仍然無(wú)法融資。所以需要盡快建立起一個(gè)“多層次、多渠道”的資本市場(chǎng),使得各種投資活動(dòng)得以展開,使得大批中小企業(yè)得以發(fā)展。

二、利用民間資本解決企業(yè)融資難的可行性

(一)民間資本可利用的空間很大

據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì),2008年9月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額約為20萬(wàn)億元。即便僅僅從儲(chǔ)蓄存款的角度來看民間資本,在不增加貨幣供給的前提下我們?nèi)绻ㄟ^存量的調(diào)節(jié)來激活這一部分資本,使之部分進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,那么它對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也絕不會(huì)是一個(gè)小數(shù)。

(二)企業(yè)有很大的資金需求

企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)一直存在著資金短缺問題,企業(yè)的發(fā)展資金主要以自有資金為主。中小企業(yè)資金匱乏已是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,企業(yè)要求資金的呼聲也越來越高。

三、發(fā)展民間金融的思路和對(duì)策

(一)加強(qiáng)立法,修改現(xiàn)行法律法規(guī),從制度上為民間資本的介入創(chuàng)造良好的條件

由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的不完善,民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)有很大的限制,充足的國(guó)民儲(chǔ)蓄和強(qiáng)烈的投資欲望不得不在體制的框架內(nèi)縮手縮腳。目前許多民間資本在所謂的既不違規(guī)又不違法的灰色地帶活動(dòng),和政策玩球的游戲。在這樣高風(fēng)險(xiǎn)的政策環(huán)境下,民間資本不能有所作為,民間資本也不敢放開手腳進(jìn)行投資,所以,當(dāng)前重要的一點(diǎn)是完善法律法規(guī),給民間資本持有者的投資行為創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次是鼓勵(lì)民間創(chuàng)新,允許“試錯(cuò)”。民間投資者有很強(qiáng)的投資自覺性和能動(dòng)性,能根據(jù)市場(chǎng)的需要做出靈敏的反應(yīng),創(chuàng)造出一些很好的投資形式,在我國(guó)現(xiàn)有金融市場(chǎng)上發(fā)揮著重要的作用。

(二)允許并支持民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)

1.發(fā)展民營(yíng)銀行特別是中小銀行,解決中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難題。在形式上可以成立民營(yíng)企業(yè)全資擁有的新型民營(yíng)銀行,也可以讓更多的民間資本注入股份制銀行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),還可以將城市信用社和農(nóng)村信用社改制成商業(yè)銀行(城市信用社已改制的有88家,農(nóng)村信用社還在探索中)。如農(nóng)村信用社(有的已資不抵債),在組成農(nóng)村商業(yè)銀行的過程中,必須要有新的資本金投入,才能顯現(xiàn)生機(jī),城鄉(xiāng)居民個(gè)人、農(nóng)村專業(yè)戶、城鎮(zhèn)工商業(yè)個(gè)體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以作為新股東注入資金,甚至可以讓私人收購(gòu)信用社(大約有二至四家地方信用社已進(jìn)行試驗(yàn)性的動(dòng)作,并將設(shè)置方案提交到了中國(guó)人民銀行),條件成熟了可以進(jìn)一步的發(fā)展。

2.加快投融資體制改革,發(fā)展社會(huì)性投融資機(jī)構(gòu),引導(dǎo)民間資本向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)投資。從資金流量在各階段的結(jié)構(gòu)來看,住戶部門是最大的可支配資金的擁有者,是資金最為富余的部門,但是這一特點(diǎn)并沒有在非金融投資活動(dòng)中很好地表現(xiàn)出來。所以如何調(diào)劑部門之間的資金余缺,使富余資金充分地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),已成為當(dāng)前資金運(yùn)行中的主要問題。

3.發(fā)展其他金融中介機(jī)構(gòu),如成立擔(dān)保中心、擔(dān)保基金或擔(dān)保公司等,發(fā)揮金融資本的杠桿作用。以浙江為例,3500億元“休眠”民間資本若有10%進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng),就是350個(gè)億,假如它每年周轉(zhuǎn)4次,銀行就至少可放貸1000億元,而企業(yè)也得到了1000億的資金支持,這對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、企業(yè)和國(guó)家財(cái)政稅收來說都是贏家。而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)等中間機(jī)構(gòu)的介入不但為銀企架起了資金融通的橋梁,還起了分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]林毅夫.中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資[J].經(jīng)濟(jì)研究,2001,1

篇3

曹明是長(zhǎng)沙一家養(yǎng)老院的創(chuàng)始人，早年靠做貿(mào)易起家，也開過小餐館。5年前，因看好中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景，便雄心勃勃地在長(zhǎng)沙開辦了一家養(yǎng)老院。但他怎么也想不明白，為什么“中國(guó)老年人這么多，養(yǎng)老需求這么大，而現(xiàn)在能提供的養(yǎng)老床位這么少，但經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老院卻這么難賺？錢”。

在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老需求的背景下，民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一直被看好，但許多投資人和曹明一樣，帶著夢(mèng)想進(jìn)入，卻在虧損邊緣掙扎。

民營(yíng)養(yǎng)老院舉步維艱

曹明創(chuàng)辦養(yǎng)老院是經(jīng)過了深入思考的，“因?yàn)橹袊?guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有很大發(fā)展前景和市場(chǎng)空間”。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)到底有多大？中國(guó)老齡研究中心主任黨俊武提到了兩個(gè)數(shù)字，第一個(gè)是老齡委此前公布的未來我國(guó)老年人口數(shù)量，到2053年是4.87億，近5億的數(shù)量；第二個(gè)數(shù)字是失能老年人以及半失能老年人，目前這一數(shù)字有3300萬(wàn)。

世聯(lián)地產(chǎn)戰(zhàn)略顧問事業(yè)部副總經(jīng)理?xiàng)钗谋蠼邮苊襟w采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2025？2040年，我國(guó)約有5000萬(wàn)老年人需要通過專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來養(yǎng)老。按照目前每人每年5萬(wàn)元的養(yǎng)老費(fèi)用計(jì)算，整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)值有2萬(wàn)多億元。

北京太陽(yáng)城集團(tuán)董事局主席朱鳳泊認(rèn)為，中國(guó)從20世紀(jì)70年代末開始實(shí)施計(jì)劃生育，形成了一批“421”家庭，上面有四個(gè)老人，中間一代兩個(gè)人，下面一個(gè)孩子。朱鳳泊認(rèn)為，“421”家庭出現(xiàn)以后，對(duì)家庭養(yǎng)老形成沖擊，也就為未來機(jī)構(gòu)養(yǎng)老帶來了市場(chǎng)空間。

目前，我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式存在不少弊端。一方面，數(shù)量極其有限的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難滿足日益龐大的老年人群體；另一方面，養(yǎng)老院等福利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍面臨床位緊缺、人手不足，而以行政區(qū)劃分的社區(qū)養(yǎng)老，又往往缺乏專門為老人服務(wù)的資？源。

因此，曹明堅(jiān)定地認(rèn)為，創(chuàng)辦一家養(yǎng)老院并提供盡可能好的養(yǎng)老服務(wù)，一定是個(gè)有著美好前景的生意，但事與愿違。

租房費(fèi)用是經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老院的主要成本。據(jù)曹明介紹，在養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)過程中，主要成本是租房費(fèi)和員工成本費(fèi)，大約要占一半以上。目前，曹明養(yǎng)老院約有100個(gè)床位，收費(fèi)一般在1000？1500元/月，該院每年花在租房方面的錢就有60萬(wàn)元，這60萬(wàn)攤在每一張床位上，就是每張床每年6000元的租房成本。按月折算，每張床的成本就達(dá)500多元。

在養(yǎng)老院的收費(fèi)名目里邊，幾乎都有“床位費(fèi)”這一項(xiàng)收費(fèi)，“床位費(fèi)”往往占據(jù)著收費(fèi)的大頭。而對(duì)公辦養(yǎng)老院來說，“床位費(fèi)”這一項(xiàng)收費(fèi)幾乎是凈賺的，因?yàn)楣k養(yǎng)老院拿到了免費(fèi)的資源。

養(yǎng)老院入住率不高也是盈利難的重要原因。據(jù)曹明介紹，養(yǎng)老院開辦前兩年，入住率不到六成，最近3年雖然有所好轉(zhuǎn)，但也很少能住滿。

入住率低與養(yǎng)老院的知名度不高和價(jià)格偏高有關(guān)。“民辦養(yǎng)老院要么靠租房，要么就是以市場(chǎng)價(jià)格拿地，在房租這幾年大漲和拿地成本畸高的形勢(shì)下，經(jīng)營(yíng)成本自然要高，所以民辦養(yǎng)老院收費(fèi)要比公辦的養(yǎng)老院高。”曹明說。

為了知名度，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要不斷投入一些廣告費(fèi)用。因此，在養(yǎng)老院的運(yùn)營(yíng)成本高和入住率低的雙重壓力下，曹明的養(yǎng)老院一直負(fù)債經(jīng)營(yíng)，盡管其間也有過盈利的時(shí)候，但總體來說，目前一直沒有真正盈？利。

據(jù)了解，目前北京等大城市的民營(yíng)養(yǎng)老院大部分都需要租房，這個(gè)比例約占90%，要是買地建養(yǎng)老院，顯然就更難掙回成本。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)閻青春此前接受媒體采訪時(shí)曾公開指出：“政府建養(yǎng)老院，又蓋房子、又搭屋，又添設(shè)備、又雇人，甚至提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。而民辦一切都要靠自己，他怎么能競(jìng)爭(zhēng)得過你呢？你是零成本，掙一分錢都是掙；他掙10塊錢都不夠補(bǔ)償?shù)?。長(zhǎng)此以往，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必然舉步維艱。”

扶持政策很難享受

表面上看，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著政策的大力支持，但事實(shí)上很難享受到。

國(guó)務(wù)院2011年就印發(fā)了《中國(guó)老齡實(shí)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，其中明確提出要鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。今年年中，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各級(jí)政府積極探索，以購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政性資金重點(diǎn)要向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，并發(fā)揮好對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。會(huì)議進(jìn)一步指出，要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。

在萬(wàn)博資訊產(chǎn)業(yè)研究院、資本研究小組分析師朱翔看來，由于政府醫(yī)療養(yǎng)老的壓力，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施很不健全，所以在立法上給予了很大的傾斜。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，意味著商機(jī)和市場(chǎng)發(fā)展空間。

近年來，盡管扶持政策不斷出臺(tái)，但為什么民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻總是發(fā)展不起來呢？

多名業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，首先，一個(gè)重要原因是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策難以落實(shí)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦工程中可以享受土地、稅收、用水、用電等一系列優(yōu)惠扶持政策，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政策不落實(shí)是一個(gè)比較普遍的問題。

其次是部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了維持運(yùn)營(yíng)，以降低質(zhì)量來擠壓成本，某些介入的資金來得快，也去得快，服務(wù)質(zhì)量很差，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即使具備成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，也多因資金不足、硬件落后等慘遭淘汰。

另外，公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在兩極現(xiàn)象，一方面是床位不夠、規(guī)模小、設(shè)備相對(duì)落后，不能滿足廣大群眾的需求；另一方面，一些地方政府新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)“高檔化”趨勢(shì)。由于可以不計(jì)土地、建設(shè)成本甚至零成本運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致出現(xiàn)高檔次、偏低價(jià)位出售的現(xiàn)象。這不僅扭曲了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格體系，還造成養(yǎng)老市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，擠壓了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

北京的一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也很難享受到資金扶持政策。事實(shí)上，早在2005年，北京市民政局制定的《北京市民政局資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則（試行）》就明確規(guī)定，凡屬資助范圍內(nèi)、符合資助條件的，由法人（非政府機(jī)構(gòu)）、自然人及其他組織舉辦的，自收自支、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住滿一個(gè)月的托養(yǎng)人員實(shí)際占用床位數(shù)，每月每張床位補(bǔ)助100元。4年之后，北京市民政局與財(cái)政局又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助辦法》，將原社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50？100元提高至100？200元。

篇4

其實(shí)，無(wú)論是溫州民間借貸危機(jī)，還是鄭州擔(dān)保危機(jī)，暴露的都是同一個(gè)問題：由于商業(yè)環(huán)境惡化，巨額民間資本無(wú)路可走。一方面，由于利率、匯率、薪金、租金、原材料等多種因素疊加推動(dòng)企業(yè)成本直線上升，導(dǎo)致不少民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)比“刀片”還薄，實(shí)業(yè)難做，民間資本大量游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。另一方面，受限于國(guó)內(nèi)金融渠道體系不完善、樓市限購(gòu)、股市低迷、存款負(fù)利率，民間資本投資渠道變得越來越窄。再加上貨幣緊縮，中小企業(yè)融資困境加劇，而民間借貸又缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)約束規(guī)范，民間借貸大肆蔓延擴(kuò)張不難理解。

雖然針對(duì)溫州、鄭州等地出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，但大多數(shù)都是揚(yáng)湯止沸，而非釜底抽薪。解決民間借貸問題的根本途徑還在于改革完善金融體系，擴(kuò)大民間投資渠道。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇建議，將“疏導(dǎo)”民間資本和解決中小企業(yè)融資難問題放在一起，考慮適當(dāng)放低金融機(jī)構(gòu)例如銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻?！澳壳?，我國(guó)已有3000家小額貸款公司，但最大問題在于‘子彈打光’，其資本金無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需要。小額貸款公司不能像銀行那樣吸收存款，嚴(yán)重制約了發(fā)展，既然新批銀行很難，為何不能讓公司治理水平較高、風(fēng)控能力較強(qiáng)的小額貸款公司通過‘直通車’式審批‘晉級(jí)’銀行呢？農(nóng)村的小額貸款公司成為村鎮(zhèn)銀行，城市的成為社區(qū)銀行，這兩種中小銀行都是我國(guó)間接融資體系中稀缺的?！?/p>

民間借貸猖獗的一個(gè)原因是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。所以單純地給問題企業(yè)“輸血”也不能從根本上解決問題。復(fù)旦大學(xué)教授孫立堅(jiān)表示，很多中小企業(yè)早已放棄了對(duì)實(shí)業(yè)的堅(jiān)持，投資完全流向了虛擬經(jīng)濟(jì)，即便是把錢給了他們，也不會(huì)投到實(shí)業(yè)上去，照樣會(huì)拿去炒房、放貸。孫立堅(jiān)指出，加強(qiáng)政策扶持和制度建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)有利于中小企業(yè)發(fā)展升級(jí)的環(huán)境，比給企業(yè)直接輸血更重要。

在現(xiàn)如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，還存在另外一種兩極化現(xiàn)象，即一端是少數(shù)一些壟斷企業(yè)，憑借壟斷地位，獲取豐厚利潤(rùn)，而另一端是一些行業(yè)中大量民企過度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)微薄。民間資本急于拓寬投資渠道，而國(guó)家也確實(shí)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策性文件，但這類政策的落實(shí)情況不盡如人意，尤其是人們廣泛關(guān)注的鐵路、金融、能源等重要領(lǐng)域政策落實(shí)更是效果甚微。

篇5

〔關(guān)鍵詞〕 山西，民間資本投資，基本情況，制約因素，政策舉措

〔中圖分類號(hào)〕F812.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）05-0107-04

民間資本是掌握在民營(yíng)企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。據(jù)我國(guó)住建部推算，煤炭資源整合之后，山西省民間資本存量約在1萬(wàn)億元左右，但是，2012年全省民間投資到位資金4501.7億元，相比1萬(wàn)億元的民間資本存量，潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮；相比“十二五”規(guī)劃中5年完成3萬(wàn)億元民間投資任務(wù)，更是任重道遠(yuǎn)。當(dāng)務(wù)之急，必須盡快打開民間資本投資出口，消除阻礙民間資本進(jìn)入投資領(lǐng)域的“玻璃門”和“彈簧門”，深挖民間投資潛力。

一、 山西民間資本投資的基本情況

（一）山西民間資本投資快速增長(zhǎng)，但投資總量及所占比重仍顯不足。隨著國(guó)家和我省一系列關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策出臺(tái)，山西民間投資活力逐漸增強(qiáng)，投資比重不斷提高，帶動(dòng)全省投資增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)。2012年，全省民間固定資產(chǎn)投資完成4568.4億元，同比增長(zhǎng)33.1%，在上年增長(zhǎng)42.5%的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，增速位居中部六省第二位，并且明顯快于全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增速（24.8%），占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的49.8%，比2011年提高3.2%。

盡管如此，與全國(guó)和中部省份比較，山西民間資本的投資總量依然偏小，投資比重明顯偏低。從全國(guó)來看，2012年，山西民間固定資產(chǎn)投資占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為49.8%，比全國(guó)平均水平低12.2%；從中部地區(qū)來看，2012年山西民間資本投資不管是從總量還是從所占比重，都居中部六省末位（見圖1）。

（二）山西民間資本投資呈現(xiàn)出順周期波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分布非均衡性的特點(diǎn)。由于民間資本投資主體是自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)主體，直接受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，民間投資時(shí)常呈現(xiàn)出順經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的特征，屬于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況比較敏感的經(jīng)濟(jì)行為，且其擴(kuò)張和收縮的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)幅度一般大于宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)程度。從圖 2 可以看出，在波動(dòng)趨勢(shì)上民間投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本一致，只不過上下波動(dòng)的幅度更大一些。2002年～2003年，山西省民間投資增長(zhǎng)率伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展逐年遞增。2004年～2006年，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱跡象，政府緊急宏觀調(diào)控，民間投資迅速下降。盡管2008年國(guó)際金融危機(jī)開始蔓延，但是隨著政府4萬(wàn)億投資政策的出臺(tái)，極大地帶動(dòng)了民間投資，2011年山西民間投資增速達(dá)到42.5%。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的繼續(xù)深化，2012年民間投資雖然繼續(xù)保持了33.1%的高速增長(zhǎng)，但仍然較2011年下降了9.4%。由此可見，山西省民間投資發(fā)展比較依賴于當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于民間投資的促進(jìn)作用非常明顯，而民間投資波動(dòng)幅度大于當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的特點(diǎn)也暗示山西省民間投資的發(fā)展尚不成熟，短期行為明顯，具有內(nèi)在的脆弱性特征。

此外，不管是從投資規(guī)模、投資增速還是從投資結(jié)構(gòu)來看，山西省民間投資在三次產(chǎn)業(yè)中的分布是不均衡的。2012年，山西省民間固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資304.6億元，同比增長(zhǎng)60.5%，占全省民間投資的6.7%，占全省一產(chǎn)投資的79.9%，同比提高9.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資2219.8億元，同比增長(zhǎng)30.4%，占全省民間投資的48.6%，占全省第二產(chǎn)業(yè)投資的53.4%，同比提高2.6%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資2044.1億元，同比增長(zhǎng)32.6%，占全省民間投資的44.7%，占全省第三產(chǎn)業(yè)投資的44%，同比提高2.9%。從民間投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2012年，全省民間投資三次產(chǎn)業(yè)的比例由2011年的5.5∶49.6∶44.9轉(zhuǎn)變?yōu)?.7∶48.6∶44.7， 可見，雖然 “二、三、一”的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)仍不合理，但是，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；從民間投資占全省投資比重看，第一產(chǎn)業(yè)投資比重比2011年增加9.9%，增速最快，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別增加2.6%和2.9%，說明全省民間資本對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資熱情顯著增加。

（三）山西民間資本投資一部分流向省外，其余投向省內(nèi)的房地產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)。1.近幾年，山西各級(jí)政府都非常重視招商引資，但是本省民間資本有超過60%流向了外省和境外，外溢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從流出渠道來看，山西民資有的以儲(chǔ)蓄性質(zhì)被上級(jí)金融機(jī)構(gòu)調(diào)撥其他地方，有的進(jìn)入西部地區(qū)如內(nèi)蒙古、陜北、新疆等煤炭業(yè)，有的以購(gòu)買物業(yè)性質(zhì)流入京滬、沿海等城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)。在煤炭整合過程中閑置的大量資金中，資產(chǎn)在1億元以上的山西客戶基本在北京、上海等地?fù)碛卸嗵鬃≌毁Y產(chǎn)在5億元以上的，還購(gòu)買整層、整棟寫字樓和酒店等商辦物業(yè)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，山西民間資本在內(nèi)蒙古、天津、湖北的投資都在1000億元以上，在河南的投資也有800億元，而在重慶、上海、新疆、陜西、海南等地，也頻現(xiàn)山西民資的身影。 相比之下，上述地區(qū)進(jìn)入我省的投資要少得多，因此山西民資處于凈流出狀態(tài)。2.近幾年，由于房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，房地產(chǎn)業(yè)成為山西民間資本投資的主要選擇之一。在山西省民間資本進(jìn)行的房地產(chǎn)投資中，除了投向北京、上海、沿海等省外的房地產(chǎn)市場(chǎng)，還有一部分則留在本地?；蛘呤峭顿Y土地，待土地升值后轉(zhuǎn)手賣掉，或者是興建五星級(jí)酒店或綜合高端會(huì)所，基本沉淀為固定資產(chǎn)。3.山西省民間投資雖然落后于全國(guó)平均水平，但是近幾年增速?gòu)?qiáng)勁，占全省全社會(huì)投資的比重明顯提高。以大同為例，民間資本一是進(jìn)軍綠色農(nóng)業(yè)，二是從事加工制造業(yè)，三是轉(zhuǎn)向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，四是積極投資新興產(chǎn)業(yè)。4.山西省民間資本自從煤炭改革之后，有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)型進(jìn)入金融市場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的主力軍。以山西朔州市和呂梁市為例： 2009年，朔州全市共審批36家小額貸款公司，總注冊(cè)資金21.24億元，其中煤炭行業(yè)撤出資金出資比例在70%以上。2009年煤改啟動(dòng)之時(shí)，當(dāng)時(shí)整個(gè)呂梁市小額貸款公司僅為兩家，僅僅兩年時(shí)間，目前已經(jīng)發(fā)展到40家左右，貸款余額在20億～30億元左右，注冊(cè)資本一般在1億元上下，煤炭資本占其主要的資金來源。

二、制約山西民間資本投資的主要因素

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀、政府扶持政策落實(shí)不到位、金融支持力度缺乏等是制約山西民間資本投資的根本因素。1.經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀。從理論上分析，在經(jīng)濟(jì)上行周期，民間投資會(huì)因?yàn)榭傂枨笤黾?、較強(qiáng)的盈利預(yù)期等原因傾向于增加；在經(jīng)濟(jì)下行周期，民間投資則因?yàn)榭傮w產(chǎn)能過剩、總需求減少或增速減緩和盈利預(yù)期不確定等原因傾向于減少。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，民間投資需求也會(huì)相應(yīng)地減少。盡管民間投資在某些壟斷行業(yè)或帶有壟斷屬性行業(yè)中的投資需求長(zhǎng)期受到抑制，且當(dāng)前政策為其提供了難得的機(jī)會(huì)窗口，但在經(jīng)濟(jì)下行周期，以往被抑制了的投資需求并不一定會(huì)隨著準(zhǔn)入限制的放寬或取消而得到釋放。2.法律援助體系不完善制約了民間資本的法律地位。目前，依法保護(hù)民營(yíng)資本投資和民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系還不完善，民營(yíng)資本投資項(xiàng)目和投資者財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等不能夠完全得到保障。民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議等，政府部門不能及時(shí)受理、公平對(duì)待、限時(shí)答復(fù)。3.政府扶持政策落實(shí)不到位削弱了民間資本投資效益。很多政策制定很好，但還停留在文件層面，普遍存在不完善、不配套、可操作性差的問題。如新出臺(tái)的《新36條》放開了許多領(lǐng)域，但在煤、電、冶、化等國(guó)資占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，以及公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由于準(zhǔn)入門檻高、投資大，民資進(jìn)入仍困難重重。再如，《山西促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展條例》第十八條規(guī)定，民營(yíng)科技企業(yè)自認(rèn)定之日起，5年內(nèi)所征企業(yè)所得稅由同級(jí)財(cái)政給予全額返還，一直沒有落實(shí)。4.民間借貸不規(guī)范增加了民間資本投資成本。民間借貸的融資方式方便靈活，有利于緩解國(guó)家資金不足的問題，有利于促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)開放的地區(qū)，民間借貸活動(dòng)相當(dāng)盛行。但是，一直以來，由于民間金融游離于正規(guī)金融之外，存在著民間借貸合同的形式不規(guī)范、手續(xù)簡(jiǎn)單、交易隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱、缺乏外部約束、易滋生非法集資、洗錢犯罪等問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）行政壁壘、行業(yè)壁壘縮窄了民間資本投資渠道。近年來，雖然民間投資在改革開放的大潮推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，對(duì)政府投資一家獨(dú)大的局面產(chǎn)生了強(qiáng)有力的沖擊，但是現(xiàn)在政府仍然掌握著大量投資，制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策對(duì)不同的投資主體沒有做到一視同仁。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”和“彈簧門”問題。造成市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和壟斷是息息相關(guān)的，壟斷的存在一方面提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面極大地限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使它們難以涉足很多投資領(lǐng)域。嚴(yán)格的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘不僅使這些市場(chǎng)發(fā)展遭遇嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī)，而且民間投資企業(yè)只能在夾縫中求生存，發(fā)展空間受到擠壓，難以發(fā)展壯大。此外，行政審批手續(xù)繁瑣也抑制了民間投資熱情。一些部門對(duì)民間投資項(xiàng)目的審批和執(zhí)法仍以部門規(guī)定為依據(jù)，政出多門，相互掣肘，缺乏協(xié)同性，形不成合力，造成行政審批事項(xiàng)過多、手續(xù)繁瑣、周期過長(zhǎng)。同時(shí)，個(gè)別部門和工作人員公仆意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)較差。還有些部門把本應(yīng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，交給中介組織來增加收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)研，新上或改擴(kuò)建一個(gè)項(xiàng)目，需要發(fā)改委、工商、國(guó)土、煤炭、環(huán)保等多個(gè)部門的前置審批手續(xù)和評(píng)估，每個(gè)部門的審批手續(xù)又有多個(gè)審批類型、多個(gè)環(huán)節(jié)，而且大部分都集中在省級(jí)部門，一個(gè)項(xiàng)目的前置審批手續(xù)全部辦下來需要1～3年時(shí)間，甚至4～5年時(shí)間。過多的審批事項(xiàng)、過于繁瑣的審批環(huán)節(jié)，影響了企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。

（三）民營(yíng)企業(yè)管理薄弱是制約民間資本投資的自身原因。1.民間投資經(jīng)濟(jì)規(guī)模性和相對(duì)短視性的限制。由于此次放寬準(zhǔn)入的大多數(shù)行業(yè)如鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一般都具有投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，即使沒有政策上的準(zhǔn)入限制，也往往存在經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，與政府投資和國(guó)有企業(yè)投資相比較，民間投資更加注重短期財(cái)務(wù)收益。所以，“新36條”所放開的某些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并不一定具有很大吸引力。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局披露的民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，2012年，我省制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)47.5%，在2011年增長(zhǎng)54.7%的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，占民間工業(yè)投資的69.1%，同比提高8%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增速最慢，為18.6%，增幅較2011年減緩27.1%；占全省民間投資份額也最低，為6.6%，同比下降0.7%。2.民營(yíng)企業(yè)管理薄弱。民間資本投資效率的高低，一定程度上取決于民間資本各投資主體公司治理結(jié)構(gòu)的完善程度。一方面，山西大部分民營(yíng)企業(yè)仍沿用家長(zhǎng)式或家族式管理模式，管理制度不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損；另一方面，與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)用人難、留人更難。由于工資、社會(huì)保障、晉升等方面待遇的差異，多數(shù)年青人選擇在行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作，民營(yíng)企業(yè)對(duì)大學(xué)生吸引力不足，專業(yè)技術(shù)和管理人員短缺。

三、吸引民間資本投資的政策舉措

山西應(yīng)該以綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)和動(dòng)力，將政策著力點(diǎn)由放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、釋放民間投資需求轉(zhuǎn)移到與強(qiáng)化配套政策、改變民間資本收益預(yù)期和創(chuàng)造民間投資需求并重上，使民間資本成為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的巨大正能量。

（一）最大限度地開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，為本土民間資本創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)。1.積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本參股既有線路擴(kuò)能改造、客運(yùn)專線、地方鐵路專用線等場(chǎng)站建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與燃?xì)忾_發(fā)建設(shè)，支持民間資本與國(guó)有大型能源企業(yè)合作，全面推進(jìn)“氣化山西”建設(shè)步伐；鼓勵(lì)民間資本參與信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低省內(nèi)第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可門檻；鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，引導(dǎo)民間資本參與土地整理、采煤沉陷區(qū)和廢棄工礦企業(yè)用地復(fù)墾、閑置土地資源開發(fā)利用工程建設(shè)。2.大力支持民間資本融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持民間資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域，以大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持民間資本投資專業(yè)化和綜合性產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，投資優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)。3.努力引導(dǎo)民間資本進(jìn)入民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所、村鎮(zhèn)衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制重組，切實(shí)落實(shí)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收減免、貸款、土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策。

（二）改善投資環(huán)境，提高民間資本投資回報(bào)水平。1.改善民間資本投資的法律環(huán)境。首先要抓緊修訂刑法和民法以及部門規(guī)章中對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民間投資帶有歧視性的條文；其次是嚴(yán)格依法辦事，杜絕行政干預(yù)司法的現(xiàn)象；第三是認(rèn)真貫徹行政訴訟法，讓老百姓有狀告行政侵權(quán)的機(jī)會(huì)。2.簡(jiǎn)政放權(quán)，改善民間資本的政府環(huán)境。加快山西省民間資本投資步伐，最根本的是要轉(zhuǎn)變政府職能，從“管理型政府”變?yōu)椤胺?wù)型政府”。一方面要減少審批事項(xiàng)，提高行政服務(wù)效率。做到最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可；另一方面，要下放審批權(quán)限。要以轉(zhuǎn)型綜改、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣改革為契機(jī)，制定新的分級(jí)審批制度，根據(jù)投資規(guī)模、投資項(xiàng)目類型（生產(chǎn)類項(xiàng)目、非生產(chǎn)類項(xiàng)目等）以及立項(xiàng)權(quán)限劃分，下放部分審批權(quán)限到市、縣，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，縮短企業(yè)“落地”時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)對(duì)等，解決行政審批中存在的權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)的現(xiàn)象。3.落實(shí)“三個(gè)公平”，保障民間資本投資的市場(chǎng)環(huán)境。依法保障民間資本平等使用生產(chǎn)要素、公平競(jìng)爭(zhēng)。要合理配置土地、環(huán)境容量等公共資源。在土地供給、城市規(guī)劃、園區(qū)招商等方面為中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供公平發(fā)展機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)給予專項(xiàng)資金扶持或獎(jiǎng)勵(lì)，在稅收方面給予適當(dāng)減免；落實(shí)“對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能、改造提升工藝裝備所核減的排污總量，可優(yōu)先用于本企業(yè)鼓勵(lì)類領(lǐng)域的新建項(xiàng)目”的政策。

（三）創(chuàng)新金融機(jī)制，為民間資本流動(dòng)提供良好平臺(tái)。1.加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)“適當(dāng)放寬民間資本參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件、適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制”的政策，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，通過吸納、融合等路徑將民間借貸市場(chǎng)“融入”當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)體系，形成一個(gè)與大、中、小各類企業(yè)融資需求相適應(yīng)的金融供給市場(chǎng)，增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款。2.推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。建議以人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，整合工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、公安、法院、質(zhì)檢等部門的信息資源，逐步建立起信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用、信用監(jiān)督和信用使用為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)平臺(tái)，形成資源共享、信息互通的中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系，減少投融資信息不對(duì)稱。3.完善并推廣民間借貸登記服務(wù)中心。民間借貸登記中心專為民間借貸行為提供登記備案服務(wù)、為民間借貸搭建無(wú)償?shù)娜谫Y服務(wù)平臺(tái)、建立并定期民間借貸價(jià)格指數(shù)。一方面，中心對(duì)借貸雙方登記備案信息有詳細(xì)要求，確保借貸雙方信息真實(shí)有效；另一方面，提供非常規(guī)范的借貸合同，并借助律師、會(huì)計(jì)師、公證處等專業(yè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照民間借貸相關(guān)法律執(zhí)行，盡量減少借貸雙方的法律糾紛和借貸風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

但民間資本請(qǐng)進(jìn)容易留住難，吸納民間資本最終還是要靠市場(chǎng)的魅力，一個(gè)成熟的真正按照游戲規(guī)則運(yùn)行的市場(chǎng)才能留得住民間資本。

吸納民間資本，讓民間資本躋身國(guó)有資本壟斷的殿堂，不是一種施舍，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需求。當(dāng)一個(gè)公正的市場(chǎng)展示在民間資本的面前，其釋放的投資空間是人們難以想像的。倘若六部委出臺(tái)的政策真正能貫徹始終，而不是一種口號(hào)，一種“誘餌”，那么毫無(wú)疑問，民間資本將會(huì)大展宏圖，大有作為。

我們不妨梳理一下六部委的政策亮點(diǎn)：銀監(jiān)會(huì)支持民間資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)；國(guó)資委鼓勵(lì)民資參與國(guó)企改制重組；證監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)民間資本參股證券公司；交通部進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域；衛(wèi)生部允許社會(huì)資本自主申辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；鐵道部鼓勵(lì)民間資本投資鐵路。

這些政策亮點(diǎn)，每一“點(diǎn)”都足以讓民間資本興奮不已，怦然心動(dòng)，幾欲捷足先登。

我們把上述六部委歡迎民間資本進(jìn)入的行業(yè)設(shè)想成一個(gè)免費(fèi)的游樂場(chǎng)，民間資本懷著忐忑的心情進(jìn)去了，東張西望，但高興不了幾分鐘，又突然發(fā)現(xiàn)游樂場(chǎng)中有許多地方被圍欄隔離開來，需買票進(jìn)場(chǎng)。國(guó)企買票進(jìn)場(chǎng)，那是公款，是國(guó)家的錢，游樂場(chǎng)內(nèi)部收費(fèi)，不過是將公款從左口袋掏到右口袋，實(shí)質(zhì)是一回事。而民間資本就不同了，要花真金白銀，要割身上的肉。這就是市場(chǎng)不公，民間資本雖然進(jìn)場(chǎng)了，還要遭受不公正的待遇，還有許多門檻要邁。

所以說，要想民間資本或開個(gè)小銀行，或在國(guó)有企業(yè)重組中占有一席之地，或參股證券公司，或修一條高速公路，或開一家私人診所，或買一條鐵路，身子進(jìn)去了，屁股如何坐穩(wěn)還需要市場(chǎng)魅力支撐，在競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，在貸款手續(xù)上，在周邊環(huán)境上，在人文認(rèn)可上，在體制運(yùn)行上，在頂層制度的設(shè)計(jì)上等等，還有許多障礙需要清除。

篇7

【關(guān)鍵詞】 民間資本 資本流向 臨汾市

一、臨汾市民間資本的發(fā)展現(xiàn)狀與流向

1.臨汾市民間資本發(fā)展的現(xiàn)狀分析

民間資本投資總量上升，但投資比重不足。煤炭資源整合之后，臨汾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，民間資本也同GDP保持同向增長(zhǎng)，連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)。2012年，全市民間資本投資432.7億元，較上年增長(zhǎng)38.8%。盡管如此，臨汾市民間資本的投資比重明顯偏低，2013年，臨汾市民間固定投資總量達(dá)500.3億元，占臨汾市全社會(huì)固定資產(chǎn)總量的比重為48.2%，低于全省平均水平（53%），更低于全國(guó)平均水平（62.4%）。

民間資本在三大產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展不均衡。近幾年，臨汾市的民間資本在三大產(chǎn)業(yè)中的分布并不均衡。由于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的階段，三大產(chǎn)業(yè)的的增長(zhǎng)率都有所下降，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率仍然在三大產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快（如表2-1）。雖然“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)仍不合理，但由于民間資本近幾年傾向投資房地產(chǎn)（2012年增長(zhǎng)率為85.8%）與租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)（2012年增長(zhǎng)率為325.5%），在一定程度上增加了第三產(chǎn)業(yè)的比重，三大產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

2.臨汾市民間資本的流向特點(diǎn)

投資分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。臨汾市的民間投資呈現(xiàn)出“小而散，分而雜”特點(diǎn)。一方面，煤炭資源整合以前，臨汾市的小煤窯數(shù)量龐大，因此整合之后的民資并不集中，而是分散在各個(gè)煤窯主手中，每個(gè)人獲得的補(bǔ)償款也相對(duì)比較少。由于各方面因素，民資不能集中起來辦大事，只能個(gè)人自己“小打小鬧”，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而也無(wú)法組成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，臨汾市煤整的小煤窯大部分縣區(qū)都有分布，所以煤整之后各個(gè)縣區(qū)都有煤窯主，其投資方式也各有不同，各個(gè)行業(yè)均有涉及，并沒有一致的投資方向。

投資收益呈下降趨勢(shì)。煤炭資源整合之后，臨汾市的經(jīng)濟(jì)增速有了明顯的放緩，人們的生活態(tài)度在臨汾市區(qū)沒有明顯的變化，但在各縣區(qū)，人們不再像之前揮金如土，整天進(jìn)行打麻將、斗地主等賭博活動(dòng)，人們開始審視自己的生活方式，尋找新的出路。但無(wú)論是繼續(xù)從事煤炭運(yùn)輸，還是放貸、儲(chǔ)蓄，其收益率均不顯著，遠(yuǎn)不能與煤炭開采的收益率相比。在煤炭運(yùn)輸行業(yè)，煤炭資源整合之前，以一輛載重四十噸的半掛車來計(jì)算，人們從事長(zhǎng)途運(yùn)輸一個(gè)月的收入基本上在7-8萬(wàn)左右，其凈收益能達(dá)到3-4萬(wàn)左右；而煤整之后，人們跑長(zhǎng)途運(yùn)輸月收入也就是4-5萬(wàn)左右，除去卡車的維修保養(yǎng)、折舊計(jì)提等，其收益也就是一萬(wàn)塊錢左右甚至更少，其收益從之前的四成左右下降至兩成。在民間金融領(lǐng)域，放貸主要存在的問題是貸款人無(wú)力償還債務(wù)而產(chǎn)生債主無(wú)法獲益，其債款的回收期限延長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)也加大了很多。

二、臨汾市民間資本投資不合理原因分析

1.政府重視力度不夠制約了民間投資

政府政策的引導(dǎo)存在很大欠缺，引發(fā)臨汾民間資本市場(chǎng)的大量問題。政府政策中很多的政策性文件并未根據(jù)民資發(fā)展的實(shí)際情況來制定，措施條款不明確，執(zhí)行力度也不大，因此民間資本的發(fā)展并無(wú)實(shí)際意義上的法律約束與制度保障，民間資本市場(chǎng)上“地下錢莊”等非常猖獗。

2.民間資本與政府之間的信任機(jī)制不完善

政府嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，使企業(yè)不愿跟政府合作。這種狀況反映的是政府與民企之間的信用問題。以前民間資本遇到的是很多領(lǐng)域尤其是壟斷性行業(yè)很難進(jìn)入，出現(xiàn)“玻璃門”的狀況；反觀之，現(xiàn)在表現(xiàn)為企業(yè)進(jìn)入門檻放低，但有一些地方政府，打著工程招標(biāo)的幌子，吸引民間資本進(jìn)行基建的投資，在項(xiàng)目完成后甚至有的政府在項(xiàng)目進(jìn)行中時(shí)，就強(qiáng)制“搶奪”民間資本的功勞，或者直接不履行先前的合約與承諾，不予以民間資本任何補(bǔ)償，其結(jié)果是城市建設(shè)得到了發(fā)展，但民間資本亦身受其害，盡量避免與政府進(jìn)行合作，這是一個(gè)很嚴(yán)重政府的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。同時(shí)，資金擁有者也怕政策朝令夕改，害怕一些政府部門換一任領(lǐng)導(dǎo)就不認(rèn)賬，使自己的投資一夜之間打了水漂。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾指出，民企進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，最大的風(fēng)險(xiǎn)來自政府不守信，包括不履行合同義務(wù)、不兌現(xiàn)與項(xiàng)目有關(guān)的承諾、在合同之外增加義務(wù)等。

3.市場(chǎng)信息不對(duì)稱使得投資渠道狹窄

雖然現(xiàn)在處于“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，許多信息已經(jīng)公開，信息的交流平臺(tái)也更多，但是信息機(jī)制不完善， 缺乏一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的信息公共平臺(tái)， 許多投資信息并未通過有效的媒介方式使資本擁有者接收和了解， 很多信息投遞仍停留在口口相傳這種比較原始的形式。有資料表明， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解投資信息62 %主要是靠生意場(chǎng)上的朋友， 38 %來源于媒體， 18 %來源于政府機(jī)關(guān)， 而通過中介機(jī)構(gòu)的僅占5 %，這種狀況阻礙了更多民間資本的參與， 也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，民間資本還是繼續(xù)在煤炭相關(guān)行業(yè)中“摸爬滾打”，沒有找到更好的的投資點(diǎn)。

三、引導(dǎo)臨汾民間資本合理投資的對(duì)策建議

1.加快互信機(jī)制的建立，推進(jìn)民間資本進(jìn)入基建行業(yè)

加快臨汾市民間資本投資步伐，最根本的是要完善BOT模式，推動(dòng)民資與政府之間的信用機(jī)制的建立，從而引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等臨汾市政策傾斜的領(lǐng)域。很多民資不愿意去投資實(shí)業(yè)是基于自身的利益并沒有保障，與政府簽訂合同之后，政府部門不能按時(shí)把投資收益發(fā)放給民企，因而民企投資實(shí)業(yè)的興致并不大。所以要保證政府與民資的契約關(guān)系的確立，在雙方的博弈中尋找互贏的均衡點(diǎn)。具體而言，要保證一方面要減少審批事項(xiàng)，提高行政服務(wù)效率，做到最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定；另一方面，要下放審批權(quán)限。要以新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)型跨越為契機(jī)，制定新的分級(jí)審批制度，下放部分審批權(quán)限到市、縣，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，縮短企業(yè)“落地”時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)對(duì)等，解決行政審批中存在的權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)的現(xiàn)象。

2.完善信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

完善的信息交流平臺(tái)對(duì)民間資本的投資方向有很強(qiáng)的引導(dǎo)性。一方面，臨汾市政府要重視民間資本的發(fā)展?fàn)顩r，拓寬信息渠道，提供一些適合本地發(fā)展的切實(shí)可行的投資信息，既有利于民間投資者接受，也有利于帶動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，民間投資者應(yīng)拓寬自身的信息來源渠道，多關(guān)注發(fā)展前景較好的投資項(xiàng)目，多關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而二者的結(jié)合點(diǎn)可以歸結(jié)到臨汾市的旅游和文化產(chǎn)業(yè)。臨汾市的旅游資源一直相當(dāng)豐富，但長(zhǎng)期以來由于道路不發(fā)達(dá)，景區(qū)修繕與保存工作不到位，使得臨汾市旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)距離較遠(yuǎn)，因而旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)并未展現(xiàn)出來。結(jié)合山西省轉(zhuǎn)型跨越的新契機(jī)，臨汾市可以把政策重心向旅游業(yè)傾斜，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基建和旅游，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆糜钨Y源，像古縣的牡丹花展、安澤的荀子故里、汾西的姑射山風(fēng)景區(qū)等都是可以重點(diǎn)開發(fā)的景點(diǎn)，從而臨汾市能形成一條由各地景區(qū)連貫的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 靳大勇，我國(guó)民間資本的發(fā)展與規(guī)范研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

篇8

2012年6月18日，國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等國(guó)土資源領(lǐng)域。

《意見》指出，土地整治項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源主管部門驗(yàn)收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個(gè)人使用；屬于開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用。有條件的地方，可通過補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，實(shí)行“先建后補(bǔ)（獎(jiǎng)）、以補(bǔ)（獎(jiǎng)）促建”，對(duì)民間資本投資主體進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

一年以來，湖南、安徽、廣西等地積極探索，進(jìn)入土地整治領(lǐng)域的民間資本呈現(xiàn)活躍之勢(shì)。

以獎(jiǎng)是主要形式

“民營(yíng)企業(yè)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國(guó)土整治是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)”，長(zhǎng)沙縣宇田農(nóng)業(yè)的總經(jīng)理張俊杰道出了宇田作為民間資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域的初衷。早在2008年，在公司發(fā)展的驅(qū)動(dòng)之下，宇田農(nóng)業(yè)便進(jìn)入土地整治領(lǐng)域，長(zhǎng)沙縣國(guó)土資源局應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)，在全國(guó)開創(chuàng)了土地整治“以獎(jiǎng)”的先河。

“標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)都建立在土地整治的基礎(chǔ)上，這一步完成得不好，后面的環(huán)節(jié)都無(wú)法實(shí)施?！睆埧〗苷f。

提前介入土地整理，而非直接租用土地似乎成了投資農(nóng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家們的更好選擇。除了可以按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行土地整治，還可以提前簽訂流轉(zhuǎn)合同，爭(zhēng)取相對(duì)低廉的土地租賃費(fèi)用，同時(shí)還可以獲取政府相關(guān)的補(bǔ)助和扶持，如保證一定的土地流轉(zhuǎn)年限和土地整治工程的補(bǔ)助費(fèi)用。

宇田合作社的試點(diǎn)創(chuàng)新，被譽(yù)為土地整治的“宇田模式”。其具體運(yùn)作方式為：企業(yè)或個(gè)人自籌資金開展土地整治，自己負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)，政府負(fù)責(zé)審批、驗(yàn)收并給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分三類，一類每畝2400元，二類每畝2000元，三類每畝1800元。據(jù)了解，目前補(bǔ)助資金約占整治項(xiàng)目投入資金的60%。

種地者花自己的錢、按產(chǎn)業(yè)需要整地，這一全新的運(yùn)作機(jī)制，讓“宇田模式”實(shí)現(xiàn)多贏――“提高了資金效率，降低了行政成本，加快了工程進(jìn)度，保證了施工質(zhì)量，減少了矛盾糾紛，扶持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”長(zhǎng)沙縣國(guó)土資源局測(cè)繪總工程師龔毅如此總結(jié)“宇田模式”的效應(yīng)。

更為重要的是，施工單位是在花自己的錢整地，整治質(zhì)量將直接影響未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，他們?cè)谑┕み^程中更加注重實(shí)際需求，注重質(zhì)量。

湘鄉(xiāng)市實(shí)施“以獎(jiǎng)”來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是湖南土地整治領(lǐng)域引進(jìn)民間資本的又一嘗試。

湘鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益在家庭收入中所占比重較小，種地積極性不高。務(wù)農(nóng)收益偏低，使得一些良田被撂荒，更不用說新補(bǔ)充開發(fā)的耕地了。長(zhǎng)期以來，新開發(fā)的耕地因土壤肥力低、水利灌溉條件差、勞動(dòng)力外出務(wù)工等原因，存在著無(wú)法落實(shí)后續(xù)耕種的現(xiàn)實(shí)問題，國(guó)家投入巨資實(shí)施的土地開發(fā)項(xiàng)目面臨著“開發(fā)后即荒蕪”的風(fēng)險(xiǎn)。

花大價(jià)錢補(bǔ)充的耕地，質(zhì)量難以保證，后續(xù)耕種更是難以落實(shí)。如何破解這一難題，湘鄉(xiāng)市國(guó)土人為此開動(dòng)腦筋。

當(dāng)政府的“ 有形之手”難以有效發(fā)揮作用時(shí)，湘鄉(xiāng)市政府想到了市場(chǎng)的“無(wú)形之手”。在《湘潭市補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開發(fā)暫行辦法》基礎(chǔ)上，2011 年6月，《湘鄉(xiāng)市補(bǔ)充耕地開發(fā)項(xiàng)目“以獎(jiǎng)”實(shí)施細(xì)則》印發(fā)。

據(jù)湘潭市國(guó)土資源局副調(diào)研員、湘鄉(xiāng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)譚向介紹，所謂“以獎(jiǎng)”，是指在耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施中，引入社會(huì)資本墊資開發(fā)，并通過土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，確保耕地開發(fā)主體為耕地流轉(zhuǎn)對(duì)象，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政按照開發(fā)協(xié)議支付獎(jiǎng)勵(lì)資金。

經(jīng)過幾年的探索，湘鄉(xiāng)市的“ 以獎(jiǎng)”效益凸現(xiàn)。

記者來到位于泉塘鎮(zhèn)的龍泉農(nóng)業(yè)開發(fā)公司農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)工作人員介紹，兩年前，這個(gè)山頭還是一片荒山，基本沒有任何收益；而如今，這里種滿了果樹等經(jīng)濟(jì)作物。在土地開發(fā)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之前，這里的農(nóng)民從這片土地上幾乎得不到什么收益；現(xiàn)在，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但得到了流轉(zhuǎn)租金，周邊的村民也能進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)務(wù)工。項(xiàng)目周邊的花屋村有40 多位村民在農(nóng)場(chǎng)打工，每月能賺到1200 元的基本工資。

2012年，廣西壯族自治區(qū)探索總結(jié)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治的“龍州模式”?！褒堉菽Ｊ健睂?shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，每畝投入從以往的2500元―3000元，降低到1000元左右，資金使用效益提高一倍多；還大大提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，過去要2―3年才能完成的建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)在半年時(shí)間就能做好?！褒堉菽Ｊ健痹诔缱笫型茝V后，僅僅一年多的時(shí)間，全市除龍州縣外的其他縣（區(qū)）就已整治土地約5萬(wàn)畝，充分說明這種模式群眾很歡迎、很有生命力。

廣西國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)肖建剛認(rèn)為，“龍州模式”真正體現(xiàn)了“管理延伸到基層、資源配置的事權(quán)下放到基層”的社會(huì)管理理念，大大降低了行政管理成本，為國(guó)土資源部門更好地履職盡責(zé)、更好更快地完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)探索出了一條新路。

持續(xù)盈利是民資最終歸宿

土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目緊密結(jié)合，才能發(fā)揮更大的效益。

“宇田模式”為土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，找到了可行路徑。

然而，“宇田模式”的推廣，必須具備一定的條件。龔毅坦言：一是企業(yè)要有實(shí)力，先行墊資整地；二是產(chǎn)業(yè)要有前景，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國(guó)家的補(bǔ)助資金占到宇田土地整治成本的60%，剩余40%需要由企業(yè)自身來承擔(dān)，這就要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上收回成本。

“由于獎(jiǎng)勵(lì)資金只有項(xiàng)目實(shí)際投入總額的70%，實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，單靠工程撥款本身無(wú)利可圖，其利潤(rùn)空間來自后續(xù)的耕種和經(jīng)營(yíng)?！睂?duì)于湘鄉(xiāng)的“以獎(jiǎng)”，譚向也如此表示。

由此可見，民間資本盲目進(jìn)入土地整治領(lǐng)域并不可取，排除套取國(guó)家資金的情況，民企在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需有持續(xù)的盈利能力。

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)“益陽(yáng)模式”被外界作為一項(xiàng)重大突破廣為宣傳，并引來各方關(guān)注。而根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者的報(bào)道，資本下鄉(xiāng)成片經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的“益陽(yáng)模式”背后，亦存在著不為人知的隱憂：由于流轉(zhuǎn)費(fèi)用過低，土地流轉(zhuǎn)事實(shí)上已令部分農(nóng)民利益受損，而執(zhí)行中，很多民間資本并有真正獲得發(fā)展，不少種植大戶甚至出現(xiàn)虧損。

報(bào)道中稱，益陽(yáng)市草尾鎮(zhèn)樂元村多名村民向記者透露，租賃他們土地的馮老板主要是用來種植一季稻，而一季稻畝產(chǎn)量不過1200斤左右，除去土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等成本后并不賺錢。

而對(duì)于提前介入土地整治領(lǐng)域中的民間資本來說，由于背負(fù)更多的投資成本，其盈利的壓力顯然會(huì)更大。

另外，民間資本仍存在難以破解的政策瓶頸。以“宇田模式”為例，一是“宇田模式”與工程建設(shè)項(xiàng)目“五制”管理存在矛盾，在補(bǔ)助資金支付時(shí)，有關(guān)手續(xù)難以滿足現(xiàn)行財(cái)政支付政策要求，給補(bǔ)助資金撥付帶來困難；二是土地綜合整治缺乏明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，給工程驗(yàn)收、補(bǔ)助核定帶來困難。如：種植水稻和種植蔬菜對(duì)土地整理的要求不同，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)工程的造價(jià)，也比水稻基地建設(shè)工程造價(jià)高很多。

如民間資本代表張俊杰所說，“‘宇田模式’政府沒有任何風(fēng)險(xiǎn)”。的確，引入民間資本，對(duì)于政府來說既節(jié)約了資金，又進(jìn)行了土地整治，還發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；但是如何使參與土地整治的民間資本有長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益回報(bào)，除了企業(yè)本身加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，政府也應(yīng)構(gòu)建更完善的利益分配機(jī)制，免去民間資本后顧之憂。

監(jiān)管漏洞需引起重視

民間資本進(jìn)入土地整治，從表面上看是一個(gè)多贏的局面，但是新的運(yùn)作模式的工作機(jī)制還有待健全，特別是對(duì)資金的監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

近年來，土地整治資金被挪用的案件不少。國(guó)土資源部土地整理中心主任吳海洋曾表示，土地整治在資金使用和整治成效方面，仍存在不少問題，全國(guó)每年投入土地整治的資金有上千億元，這些資金的使用是否到位，成效如何，沒能得到有效的監(jiān)管。

在浙江海寧，2006年以來累計(jì)查處了12名村干部私分土地整理專項(xiàng)資金的案件。袁花鎮(zhèn)某村4名村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，違規(guī)操作，虛假列支套取土地整理專項(xiàng)資金，先后多次以發(fā)放務(wù)工費(fèi)、香煙補(bǔ)貼、雙休、夜餐補(bǔ)貼等名義，共同侵吞土地專項(xiàng)資金4萬(wàn)余元，美其名曰改善干部生活；馬橋街道3名村委會(huì)成員，通過工程承包人虛開發(fā)票套取土地專項(xiàng)資金30余萬(wàn)元，其中22萬(wàn)元資金被侵吞或私分，范某在隱匿并侵吞其中10萬(wàn)元后興致沖沖地到汽車城買了他心儀的馬自達(dá)轎車；該街道某村另5人采取虛報(bào)冒領(lǐng)手段，套取土地整理專項(xiàng)資金10多萬(wàn)元進(jìn)行私分。

對(duì)于“以獎(jiǎng)”類的民間資本運(yùn)作模式，其存在的潛在問題更不容忽視。

以“宇田模式”為例，新的運(yùn)作模式免去了標(biāo)書制作、投資評(píng)審、公開招投標(biāo)、項(xiàng)目變更審批等程序，對(duì)項(xiàng)目資金、流程和質(zhì)量來進(jìn)行監(jiān)管難度加大。而企業(yè)自行整治，在施工過程中只重視施工效果，而忽視過程資料編制，給工程審計(jì)及核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)造成困難，并可能導(dǎo)致套用補(bǔ)助資金現(xiàn)象的發(fā)生。

篇9

金融業(yè)暴利是我國(guó)當(dāng)前金融業(yè)的突出特征。實(shí)體企業(yè)和商業(yè)銀行之間存在懸殊的利潤(rùn)差距，企業(yè)利潤(rùn)向商業(yè)銀行無(wú)限集中。

如果僅僅是行業(yè)性質(zhì)造就的金融業(yè)暴利，問題并不嚴(yán)重，可要認(rèn)識(shí)到的是中國(guó)商業(yè)銀行的金融暴利來源于金融行業(yè)的行政壟斷，商業(yè)銀行僅靠存貸差就可以“躺著把錢賺了”。如此背景下，高利潤(rùn)意味著實(shí)體企業(yè)不僅融資難，而且融資成本高、開支大，普遍存在的中小企業(yè)融資難問題就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)受金融壟斷盤剝的力證。所以，打破金融壟斷就成為了中國(guó)金融體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

截至2013年末，我國(guó)共有商業(yè)銀行1783家，然而現(xiàn)有的銀行體系和結(jié)構(gòu)極不合理，可以將其歸納為“大恐龍”和“小跳蚤”一統(tǒng)天下。

一方面，大銀行與中小企業(yè)之間存在天然的不兼容性。另一方面，“不出村”的銀行影響力與資金實(shí)力都極其有限，根本無(wú)法滿足以中小企業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求。

除去“大恐龍”與“小跳蚤”，三家政策銀行和一家郵政儲(chǔ)蓄銀行有政策局限，42家外資銀行網(wǎng)點(diǎn)分布稀少。因此，能夠支撐中小企業(yè)發(fā)展的只有145家城市商業(yè)銀行和12家股份制銀行。而我國(guó)現(xiàn)在擁有中小企業(yè)接近2000萬(wàn)家，個(gè)體戶近3000萬(wàn)戶，現(xiàn)今的金融服務(wù)體系很難支撐如此龐大的中小企業(yè)及小微客戶的金融需求，嚴(yán)重抑制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中小企業(yè)融資難和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的治本途徑在于開放民間金融，大力扶持民營(yíng)中小銀行的發(fā)展，打破國(guó)有商業(yè)銀行的高度壟斷，實(shí)施一次具有重大戰(zhàn)略意義的變革。

篇10

成都人均水資源占有量分別只有全省水平的1/4、全國(guó)水平的1/3和世界水平的1/10，資源性缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水的矛盾相互交織，大抓水利成為突破水資源瓶頸約束的必由之路[4]。引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。1.彌補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為解決成都水資源時(shí)空分布不均、水資源開發(fā)利用不足、農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善、部分地區(qū)防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)不夠高等問題，成都市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》要求未來5年社會(huì)水利年均投入比2010年高出一倍，即未來5年水利總投入預(yù)計(jì)達(dá)200—300億，單靠政府有限的財(cái)政難以持續(xù)支撐巨額的水利建設(shè)支出。政府投入的水利項(xiàng)目，主要為投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、微利甚至無(wú)利的公益性項(xiàng)目，政府財(cái)政獨(dú)撐水利建設(shè)還會(huì)加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.促進(jìn)水利行業(yè)投資收益和運(yùn)營(yíng)效率的提高由政府壟斷水利建設(shè)，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏降低成本和創(chuàng)新管理的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，還可能存在部分官員為私利損害公共利益的行為。而民間資本的參與，打破水利服務(wù)的壟斷供給，實(shí)現(xiàn)政企分開，形成競(jìng)爭(zhēng)格局；另一方面，民間資本“效率”“、效益”動(dòng)機(jī)強(qiáng)，在水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上會(huì)千方百計(jì)降低成本、提高效率。水利建設(shè)引入民間資本，將提高整個(gè)水利行業(yè)的投資收益和運(yùn)營(yíng)效率。3.有利于改善水利公共服務(wù)的有效供給由政府或國(guó)有公司壟斷水利項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)成本高、效益差、價(jià)格高；而且，如果僅維持單一投資主體，拒巨額民間資本于門外，水利投入難以大幅有效提高，難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需要。20世紀(jì)80年代后，西方國(guó)家在基礎(chǔ)領(lǐng)域嘗試市場(chǎng)化改革后，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和公共服務(wù)供給爭(zhēng)劇增加，價(jià)格不斷下降，服務(wù)質(zhì)量不斷上升。在政府監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，追求效益的民間資本，會(huì)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，不斷增加有效供給。不僅如此，水利建設(shè)引入民間資本還對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化國(guó)企改革、培育市場(chǎng)機(jī)制等方面帶來一系列積極的變化。

二、民間資本進(jìn)入水利建設(shè)的障礙

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府將水利建設(shè)視為政府的責(zé)任和義務(wù)，無(wú)論純公益性項(xiàng)目還是具有較強(qiáng)盈利性的項(xiàng)目，均由政府或國(guó)有企事業(yè)單位投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。民間資本在我國(guó)的水利建設(shè)中還處于補(bǔ)充、輔助的地位。創(chuàng)建水利建設(shè)引入民間資本的機(jī)制，培育水利建設(shè)新主體，需要沖破重重障礙。

1.觀念障礙

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府職能定位清晰明確，但在水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，仍存在嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。2010年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確指出：鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。雖然政策已放開，但由于水的特殊地位，政府治水、管水的觀念短期內(nèi)難以改變。政府部門仍將水利建設(shè)視為政府的責(zé)任和義務(wù)，驚恐民間資本給現(xiàn)有的水利公共服務(wù)供給秩序造成混亂，缺乏改革的勇氣，畏首畏尾，不敢接納民間資本。這種觀念的指引下，政府“管得多、統(tǒng)得死”，僅象征性向市場(chǎng)推出少量水利項(xiàng)目，并給予民營(yíng)企業(yè)各種有形和無(wú)形的壓力。這種“封閉保護(hù)”思想，阻礙了政策的落實(shí)，使得水利建設(shè)效率低下，水利公共服務(wù)難以有效滿足社會(huì)需求。

2.制度障礙

我國(guó)水利建設(shè)的改革嚴(yán)重滯后，水利建設(shè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的政策均為國(guó)務(wù)院或部委指導(dǎo)性文件，尚未上升到法律法規(guī)層面，政策的權(quán)威性和強(qiáng)制力，不足以促使政府放權(quán)讓利，也不利于政策幫扶和規(guī)范民間資本的水利建設(shè)。而且，現(xiàn)有政策多為原則性、框架式的指導(dǎo)，并沒有完整的、有針對(duì)性的、可操作的實(shí)施細(xì)則，致使地方政府和水利管理部門難以落實(shí)。誠(chéng)如，國(guó)資委研究中心企業(yè)研究部部長(zhǎng)王志剛所言，民間資本“不是政策不鼓勵(lì)”，而是缺乏有效的“游戲規(guī)則”。民間資本進(jìn)行水利建設(shè)仍欠缺很多基礎(chǔ)性的制度：準(zhǔn)入制度，應(yīng)建立國(guó)資、民資競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；水資源管理制度，應(yīng)避免行政分割、部門割據(jù)以及地方保護(hù)主義，逐步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度；水資源有償使用制度，要盡快完善水費(fèi)定價(jià)機(jī)制、征收機(jī)制，為民間資本取得收益創(chuàng)造條件；水權(quán)制度，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置等。

3.行政管理障礙

不同于普通的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，水利建設(shè)涉及公共利益，具有典型的壟斷性和受益非排他性。為避免私利擴(kuò)張損害公共利益，促進(jìn)水利建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、支持和協(xié)調(diào)的責(zé)任。但當(dāng)前政府投資管理機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制還不完善，運(yùn)作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏，致使政府行為存在嚴(yán)重越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。⑴利益沖突。行政管理部門和管理人員，在水利建設(shè)管理上既要追求公共利益，也會(huì)考慮部門利益和個(gè)人利益。當(dāng)三種利益有沖突的時(shí)候，在公共利益受益主體軟約束情況下，行政管理部門和管理人員的決擇，不排除為部門或個(gè)人私利損害公共利益的可能。在缺乏嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威的制度下，擁有較大“自由裁量權(quán)”的政府部門或管理人員為維護(hù)水利建設(shè)上的權(quán)力和利益，防范民間資本沖擊，通常為民間資本參與水利建設(shè)設(shè)置重重障礙。⑵服務(wù)水平。政府的服務(wù)水平關(guān)系到民間資本投資水利建設(shè)的可能性、可行性及收益水平。但一方面政府“管得多、統(tǒng)得死”，民間資本進(jìn)行水利建設(shè)的審批手續(xù)繁雜，服務(wù)態(tài)度差，權(quán)利監(jiān)督形同虛設(shè)；另一方面，缺乏運(yùn)作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，使得民間資本的水利建設(shè)項(xiàng)目的審查不科學(xué)、不規(guī)范。低下的服務(wù)水平不僅僅造成利息損失、時(shí)間和精力損耗、商業(yè)機(jī)會(huì)的流失，還會(huì)損害市場(chǎng)公平，置民間資本于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。⑶官僚作風(fēng)。官僚作風(fēng)在水利項(xiàng)目建設(shè)上表現(xiàn)在脫離實(shí)際、無(wú)所作為、不負(fù)責(zé)任等。民間資本的水利投資依賴于“領(lǐng)導(dǎo)層”的態(tài)度和能力，“可管可不管”“、可嚴(yán)可不嚴(yán)”，民間資本的權(quán)利和權(quán)益處于半懸空狀態(tài)。

4.自身障礙

水資源的稀缺性、公共性和公益性，要求政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理；另一方面，水利項(xiàng)目的投資分析、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，專業(yè)性強(qiáng)、管理要求高。但我國(guó)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)觀念淡薄、重利輕義，民營(yíng)企業(yè)仍存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、管理制度不健全、行為不規(guī)范等現(xiàn)象，與水利項(xiàng)目監(jiān)管、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的要求有一定差距。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系和界線還比較模糊，制度不完善、服務(wù)水平低下，成為水利事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。此外，水利建設(shè)民營(yíng)主體先天不足，政府還應(yīng)承擔(dān)扶持和培育的責(zé)任。

三、成都水利建設(shè)引入民間資本的政策建議

政府與市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是互補(bǔ)共生的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，致力于激發(fā)市場(chǎng)活力。成都引導(dǎo)民間資本投入水利建設(shè)已迫在眉睫，必須克服上述障礙，努力開拓，在區(qū)域內(nèi)探索科學(xué)有效的新機(jī)制。

1.提高規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性

水是一種特殊的資源，進(jìn)行水資源的分配和使用必須堅(jiān)持效益、公平、可持續(xù)發(fā)展的原則，只有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益綜合平衡的狀態(tài)。為保證民間資本權(quán)利和利益，減少投資的盲目性和提高效益，必須確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。但我國(guó)規(guī)劃工作由政府職能部門承擔(dān)，對(duì)規(guī)劃工作鮮見成文的制度性的規(guī)定。因此，無(wú)論在程序上還是在內(nèi)容上行政色彩濃厚、隨意性強(qiáng)。成都應(yīng)創(chuàng)建法制化、民主化、科學(xué)化的規(guī)劃工作制度，建立由水務(wù)局牽頭，專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，多部門、多群體協(xié)商的規(guī)劃制度；建立運(yùn)用行政和法律手段切實(shí)保障規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)施的機(jī)制，確保規(guī)劃的強(qiáng)制力和約束力；在此基礎(chǔ)之上，清理、整合現(xiàn)有的水資源利用、水利建設(shè)的規(guī)劃，檢查、監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況。

2.深化水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)改革深化水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度改革

落實(shí)管護(hù)主體，保障水利建設(shè)參與人的合法權(quán)益，才能提高民間資本參與水利建設(shè)的積極性，也才能建立高效運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸由一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，壟斷性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已迫在眉睫。如果將競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)理論適用于水利建設(shè)等壟斷行業(yè)，雖然能夠增強(qiáng)供給能力、提高效率，但私有產(chǎn)權(quán)會(huì)利用壟斷地位提高價(jià)格、歧視性定價(jià)“、撇奶油”等行為，損害公平。要兼顧市場(chǎng)性和公平性，必須摒棄公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的對(duì)立與替代的固有思維，尋求兩者的融合，通過兩者的合理配置，推動(dòng)水利建設(shè)政府追求的公共性與私人追求的效益性協(xié)同發(fā)展。民營(yíng)化的程度與水利建設(shè)的公共性純度相匹配。公共性純度越高，政府責(zé)任越大，公有產(chǎn)權(quán)的比例就應(yīng)越高。相反，公共性的純度越低，私有產(chǎn)權(quán)的比例就應(yīng)更高?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論將傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分解，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不僅僅是所有權(quán)，還包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、分配權(quán)等。所有權(quán)與附屬的其他產(chǎn)權(quán)具有可分割性和可讓渡性。水利建設(shè)引進(jìn)民資間本，既可以是所有權(quán)上的引入，即“民有民營(yíng)”，也可以是經(jīng)營(yíng)權(quán)上的引入，即“國(guó)有民營(yíng)”。成都市的水利建設(shè)可以采用多種形式引入民間資本，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、承包或租賃經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化、并購(gòu)、民資獨(dú)營(yíng)、BOT模式（建造—運(yùn)營(yíng)—移交）、合資模式、TOT模式（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、PPP模式、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)模式等。對(duì)于公共性純度高、效益差的小型項(xiàng)目，政府可以通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策吸納項(xiàng)目受益人投資。

3.制訂公平有效的民間資本投資水利建設(shè)的細(xì)則

國(guó)務(wù)院引導(dǎo)民間資本和發(fā)展水利的指導(dǎo)性文件，均明確鼓勵(lì)民間資本參與水利建設(shè)。但這些原則性的指導(dǎo)，只為民間資本參與水利建設(shè)提供了可能性。是否具有可行性，必須以公平有效的細(xì)則進(jìn)行判斷。其實(shí)，早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年又出臺(tái)“新36條”，許多壟斷行業(yè)也不斷宣布鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，但由于沒有具體的細(xì)則，民間資本在操作上無(wú)章可循，無(wú)路徑可入。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為“簡(jiǎn)單聲明對(duì)民間資本開放，是沒有意義的”“，細(xì)則”至關(guān)重要。2012年，水利部制訂了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，有效地保障了民間投資主體的權(quán)益。但是這兩個(gè)細(xì)則所涉范圍還不夠廣，只針對(duì)小型的水利工程，沒有涵蓋其他水利建設(shè)項(xiàng)目；機(jī)制也不夠嚴(yán)密，建設(shè)監(jiān)管有章可循，卻無(wú)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，不能有效保護(hù)使用人權(quán)益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于民間資本的水利建設(shè)。成都應(yīng)該在本區(qū)域建立一套清晰、透明、規(guī)范運(yùn)作的規(guī)章制度：一方面要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立水利建設(shè)公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序；另一方面，要規(guī)范行政審批和行政監(jiān)管“，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，科學(xué)界定審批和監(jiān)管的職能和權(quán)限，規(guī)范審批和監(jiān)管的程序，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少許可、審批，激發(fā)市場(chǎng)主體參與水利建設(shè)的活力和創(chuàng)造力；還應(yīng)科學(xué)規(guī)制，由偏重“事前”管制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑?、事中”防范與“事后”嚴(yán)懲相結(jié)合的管制，公平執(zhí)法，創(chuàng)建國(guó)資、民資平等的市場(chǎng)地位，并防范民間資本利用水利項(xiàng)目的公共性損害使用人利益；最后，應(yīng)建立有效的幫扶制度，完善民間資本參與水利建設(shè)用地、用電、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

4.創(chuàng)新民間資本投資水利建設(shè)的投融資方式

資本具有逐利性，吸引民間資本投融資的必要前提是水利項(xiàng)目的可贏利性。所以，必須理順?biāo)?xiàng)目的收益機(jī)制。開發(fā)水利項(xiàng)目的收益體現(xiàn)在水資源的使用方式上，包括取水權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等。水利工程的公益性和公共性特點(diǎn)，使得水利項(xiàng)目取水權(quán)交易費(fèi)用收取上，存在著目標(biāo)不明確“、搭便車”現(xiàn)象、征收成本高昂等問題，導(dǎo)致水利項(xiàng)目?jī)?nèi)在商業(yè)化價(jià)值不高。成都應(yīng)完善水資源有償使用制度，利用市場(chǎng)機(jī)制理順定價(jià)機(jī)制，合理調(diào)整費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化費(fèi)用征收力度，切實(shí)維護(hù)民間資本利益；引導(dǎo)和幫扶民間資本完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，充分挖掘水利項(xiàng)目潛在贏利能力；加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，并規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)該陽(yáng)光透明，鼓勵(lì)民間資本投入小型公益性水利項(xiàng)目。創(chuàng)新民間資本投入方式。民間資本投資水利建設(shè)，可以資金、實(shí)物、勞務(wù)或其他方式投入；可以獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式。政府審批和監(jiān)管應(yīng)放開出資方式和形式，主要審查能否完成工程，是否符合水利規(guī)劃、規(guī)程規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)定；項(xiàng)目完工后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)，并確保該產(chǎn)權(quán)依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和參股經(jīng)營(yíng)等權(quán)益。創(chuàng)新民間資本投資水利建設(shè)的融資方式。政府確立水利項(xiàng)目建設(shè)方案，投入部分資金，采用市場(chǎng)化手段和操作方式，吸引社會(huì)資金跟進(jìn)；組建水利產(chǎn)業(yè)投資基金，利用集合投資、分散風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)運(yùn)作的基金優(yōu)勢(shì)，集中分散的民間資本投入水利建設(shè)；利用水利項(xiàng)目收益穩(wěn)定的融資特點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行開展收益權(quán)質(zhì)押貸款；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步擴(kuò)大水利項(xiàng)目公司化改造，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

5.創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制