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篇1

為了更好地融通各單位自主運用，暫時閑置的資金，保證資金安全，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益，經(jīng)____________________(甲方)，中國工商銀行北京信托投資公司____________區(qū)(縣)代辦處(乙方)，協(xié)商訂立協(xié)議如下：

一、甲方愿將____________資金人民幣(大寫)____________萬元做為委托貸款基金存入乙方，并委托乙方按甲方指定對象、內(nèi)容代為發(fā)放。

二、甲方將上述款項存入乙方(一次或分次存入均可)后，才能發(fā)放貸款，未發(fā)放部分，甲方可以提取。

三、乙方對甲方存入的資金，未發(fā)放部分比照專業(yè)銀行單位活期存款利率及計息方法，每季計付利息一次，直接存入甲方委托貸款基金帳戶內(nèi)，視同甲方委托貸款基金。

四、甲方一次批給。用款單位分次使用時，乙方即按批準發(fā)放金額一次由委托貸款基金帳戶中支出，另行保管，甲方不得安排使用。

五、根據(jù)甲方與用款單位協(xié)議規(guī)定的利率，乙方每季計收利息后，直接存入甲方委托貸款基金帳戶內(nèi)，視同甲方委托貸款基金。

六、乙方按每月末實際貸款余額的______向甲方(用款單位)計收手續(xù)費。

七、委托貸款到期，由用款單位主動歸還，并由乙方將收回的貸款本息，直接存入甲方委托貸款基金帳戶。到期不還，乙方有權(quán)主動從用款單位的結(jié)算帳戶中扣收，逾期加計罰息20%，歸乙方收入。

八、甲方提取委托貸款基金，必須直接劃入甲方在____________銀行____________分理處開立__________________帳戶內(nèi)，不得轉(zhuǎn)劃他戶和支取現(xiàn)金。

九、乙方只承擔甲方與用款單位所簽協(xié)議中的有關(guān)條款的執(zhí)行、監(jiān)督，督促還款的責任。

十、本協(xié)議一式______份，甲方______份，乙方______份，有效期自______年______月______日起，直至委托存、放項本息全部結(jié)清日止。

甲方：(公章)_____________________

負責人：(章)_____________________

乙方：(公章)_____________________

負責人：(章)_____________________

公司意見：__________ ______________

(公章)___________________________

篇2

中國財政部于2006年2月15日了39項會計準則（含基本準則），其中包括第10號準則――《企業(yè)年金基金準則》（以下簡稱“年金準則”）。對于我國會計準則體系而言，這是一項全新的準則。我國的年金準則在相當程度上借鑒了IAS26中的相關(guān)規(guī)定，但是兩者之間仍然存在一定的差異。尤其是在設定受益計劃上，因考慮到我國實際情況財政部并沒有對其進行規(guī)范。然而，借鑒IAS26并不表示我國年金準則缺乏應有的個性.恰恰相反，筆者認為我國年金準則在一些方面甚至更具創(chuàng)新精神。我國準則的特性還體現(xiàn)在披露方面比IAS26更為詳細，在會計處理上更具可操作性。

企業(yè)年金基金：國際準則與我國準則之比較

1.關(guān)于準則范圍與基本定義

IAS26中的退休福利計劃是指企業(yè)對雇員在其終止服務時或終止服務后，向其提供退休福利的安排(或按年支付或一次付清),該退休福利或雇主為此提供的金額,應在雇員退休之前,根據(jù)有關(guān)文件的條款或企業(yè)的慣例加以確定或估算。IAS26主要規(guī)范退休后福利計劃的投資計價和財務報表列報。退休后福利計劃分為設定提存計劃與設定受益計劃。設定提存計劃是指根據(jù)基金的提存額及其投資收益確定退休福利支付金額的退休福利計劃。設定受益計劃是指通常以職工收入和(或)供職年限為基礎，確定退休福利支付金額的退休福利計劃。

IAS26第9款和第10款指明了兩種特殊情況下準則適用的問題。第1種情況是指那些沒有正式的協(xié)議為依據(jù)的退休福利計劃，準則認為非正式的退休福利計劃也適用于與正式退休福利計劃的會計和報告基礎。對這一做法的原因，準則解釋道：雖然有些退休福利計劃是非正式的，但由于雇主的既定慣例，已承擔一定程度上的義務。 盡管有些退休福利計劃允許雇主限制自己對計劃的責任，然而，雇主若要留用雇員，往往很難取消退休福利計劃。第2種情況是指除雇主外還有其他資助者的退休福利計劃，IAS26也適用于這種福利計劃財務報表的編制。

與國際準則提供的兩種退休福利計劃方案相比，我國退休福利計劃中只有設定提存計劃。2004年我國勞動和社會保障部以部長令的形式陸續(xù)《企業(yè)年金試行辦法》（20號令）、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（第23號令）和《企業(yè)年金基金管理機構(gòu)資格認定暫行辦法》（24號令）等法規(guī),將企業(yè)年金確定為惟一的補充養(yǎng)老保險形式，且均為設定提存計劃。由此可見，我國將準則的名稱定為“企業(yè)年金”是與我國退休福利計劃中只有設定提存計劃這一實際情況相一致的。

在“受托人”涵義方面,IAS26與我國年金準則也存在差異。許多退休福利計劃規(guī)定設立單獨的基金，將提存金投入該基金，并從中支付退休福利。這類基金可以由單獨的基金資產(chǎn)管理機構(gòu)經(jīng)營。在有的國家，這類基金資產(chǎn)管理機構(gòu)被稱為“受托人”。在IAS26的受托人概念中，不論是否構(gòu)成信托關(guān)系，都可以稱之為受托人，范圍顯然要寬泛許多。而我國的受托人概念必須是一種信托關(guān)系。我國財政部的《解釋》（以下簡稱《解釋》）中明確指出：企業(yè)和職工作為委托人將企業(yè)年金基金委托給受托人管理運作是一種信托行為。企業(yè)年金基金作為一種信托財產(chǎn)，必須存入企業(yè)年金專戶?！督忉尅愤€明確了受托人、托管人、賬戶管理人等概念。按照規(guī)定，獲得年金基金管理服務主體資格需要勞動和社會保障部認證。

2005年8月2日，勞動和社會保障部對受托人的首批認證情況為：法人受托機構(gòu)為5家，包括華寶信托、中信信托、中誠信托、平安養(yǎng)老和太平養(yǎng)老；同時批準企業(yè)年金基金的投資管理人為包括海富通基金管理有限公司、華夏基金管理有限公司等在內(nèi)的首批15家；批準企業(yè)年金基金的托管人首批為工商銀行、交通銀行等在內(nèi)的6家；批準賬戶管理人首批為包括工商銀行、交通銀行在內(nèi)的11家。

2.關(guān)于準則的會計處理

IAS26側(cè)重于對財務報表列報的規(guī)范,很少規(guī)定設定提存計劃的會計處理。IAS26規(guī)定退休后福利計劃所持投資應以公允價值計價。如果是有價證券，公允價值就是市場價值。當對計劃所持有的投資難以估計公允價值時，應說明不采用公允價值的理由。那些具有固定贖回價值的證券，可以按到期前固定回報率確定的最終贖回價值的金額列示。當難以估計計劃所持有投資的公允價值時，例如在完全擁有一家企業(yè)時，應說明不采用公允價值的原因。對按市場價值或公允價值以外的金額列示的投資,一般還應揭示公允價值。基金營運所用的資產(chǎn),應根據(jù)適用的國際會計準則進行核算。

與IAS26相比，我國年金準則對企業(yè)年金的資產(chǎn)、負債、收入、費用和凈資產(chǎn)的會計處理均進行了具體規(guī)范,同樣要求以公允價值計量投資,并對公允價值的確定作了相應規(guī)范。我國年金準則規(guī)定：基金的投資在初始和后續(xù)計量時均采用公允價值計量，公允價值的變動計入當期損益。在初始日進行投資時，以交易日支付的成交價款作為公允價值；估值日對投資進行估值時，應當以其公允價值調(diào)整原賬面價值，公允價值與原賬面價值的差額作為“投資公允價值變動”計入當期損益。公允價值的確定方法適用《企業(yè)會計準則第22號――金融工具確認和計量》：投資存在活躍市場，以市場報價作為公允價值；投資不存在活躍市場，采用估值技術(shù)確認公允價值。這與IAS26在原則上是一致的,也反映我國新會計準則與國際準則的趨同。

3.關(guān)于企業(yè)年金的財務報表列報

IAS26要求無論是設定收益計劃還是設定提存計劃的財務報表，都應當包括三方面內(nèi)容：可用于福利的凈資產(chǎn)變動表、重要會計政策的概述、對計劃及其當期變動影響的說明。我國年金準則要求編制企業(yè)年金資產(chǎn)負債表、凈資產(chǎn)變動表和附注,與IAS26的規(guī)定是一致的。鑒于企業(yè)年金是獨立的會計主體,其報表格式及內(nèi)容不同于企業(yè)報表,為了提高準則的可操作性,我國年金準則還在附錄中規(guī)定了資產(chǎn)負債表和凈資產(chǎn)變動表的格式（作為準則的附錄）。

IAS26區(qū)分設定收益計劃、設定提存計劃對財務報表的內(nèi)容分別作了要求。設定提存計劃的報告目標是定期提供有關(guān)退休福利計劃及其投資業(yè)績的信息。在設定提存計劃下，提供的財務報表應包括一份可用于福利的凈資產(chǎn)的報表和一份有關(guān)注資政策的說明。通常提供的報表應當包含以下內(nèi)容：一是本期重要活動、與計劃相關(guān)的變動影響以及該計劃成員、條款和狀況的說明；二是報告本期交易、投資業(yè)績和退休福利計劃期末財務狀況的報表；三是有關(guān)投資政策的說明。

IAS26對披露作了詳細規(guī)范.例如,針對可用于福利的凈資產(chǎn)表，IAS26要求應當披露資產(chǎn)的估價基礎、超過可用于福利的凈資產(chǎn)5％或超過某一類別或類型證券金額5％的單項投資的詳細信息。我國年金準則第20條列示了附注中應披露的信息：企業(yè)年金計劃的主要內(nèi)容及重大變化；投資種類、金額及公允價值的確定方法；各類投資占投資總額的比例；可能使投資價值受到重大影響的其他事項。除此之外，在《解釋》中又增加了應當披露的內(nèi)容：(1)財務報表的編制基礎，主要包括：會計年度、記賬本位幣、會計計量所運用的計量基礎;(2)重要會計政策和會計估計變更及差錯更正的說明;(3)重要報表項目的說明，包括：貨幣資金、買入返售證券、債券投資、基金投資、股票投資、其他投資、其他資產(chǎn)、賣出回購證券款、支出受益人待遇、受托人管理費、托管人管理費、投資管理人管理費、其他應付款等;(4)或有和承諾事項、資產(chǎn)負債表日后事項、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的說明;(5)風險管理，包括：風險管理政策、信用風險、流動風險、市場風險等。由此可見，我國年金準則所要求的披露規(guī)范不僅比IAS26更為詳細和具體，且有創(chuàng)新之處，例如,規(guī)定附注中披露風險管理方面的信息，體現(xiàn)我國對年金基金運營風險和安全的重視。這也是我國準則考慮到報表相關(guān)利益者（尤其是年金基金委托方、相關(guān)參加年金的員工等信息使用者）需要的體現(xiàn)。

我國準則與IAS26的未來發(fā)展

1.關(guān)于年金準則在未來幾年修訂的趨勢

在未來，隨著我國年金的蓬勃發(fā)展會不會產(chǎn)生設定受益計劃與設定提存計劃并存的局面呢？

設定受益計劃與設定提存計劃的顯著區(qū)別在于，前者的投資風險和物價變動風險等由企業(yè)承擔，而后者由員工個人承擔。設定提存計劃事先確定每期的繳費金額或比例，職工對個人賬戶擁有投資決策權(quán)，并承擔由此導致的投資風險。投資回報計入個人賬戶，退休金水平取決于職工退休時個人賬戶累計的繳費金額及其投資收益，因此退休金并不確定。這種設定提存計劃下，個人能隨時清楚地了解到自己退休金賬戶中金額的數(shù)量而不是像設定受益計劃那樣含糊不清，同時企業(yè)承擔的風險相對較小,所以，設定提存計劃成為各國年金計劃采用的主流模式.美國的401（K）和香港特區(qū)的強積金計劃都是設定提存計劃。我國未來年金運作方式可能繼續(xù)采用類似于設定提存計劃的方式，因此年金準則在未來幾年增加對設定受益計劃規(guī)范的可能性不大。

我國年金準則除了存在對設定受益計劃規(guī)范的問題外，還有一個是現(xiàn)行準則釋》對相關(guān)問題闡述的不明確。一是資產(chǎn)負債表中報表編制單位如何添列的問題。按照《解釋》規(guī)定：托管人向委托人和受托人提交的年度企業(yè)年金基金財務會計報告均須經(jīng)會計師事務所審計。這樣的規(guī)定是否意味著同一份年度財務報告要經(jīng)兩次審計？如果是兩次審計過程，受托人向委托人提交財務報告的時間限制是每季度終了15日內(nèi)和年度結(jié)束45日內(nèi),而托管人向受托人提交財務報告的時限是每季終了10日內(nèi)和年度終了30日內(nèi),這樣算來，如果托管人按照要求以最遲日期在第30日向受托人提交報告，那么受托人只剩下15天時間向委托人提交報告。在短短15天內(nèi)再次經(jīng)過審計是否倉促?；蛘邷蕜t的本意是同一張報告只經(jīng)一次審計就足夠了，而在《解釋》中卻沒有明確說明。

2.IAS26未來的修訂趨勢

我國的年金準則可能將保持相對穩(wěn)定，不過，IAS26卻可能被改進。2006年7月，改組后的國際會計準則理事會（簡稱IASB）的議程中又增加了雇員退休福利方面的議題。這個議題也是 IASB 和FASB（美國財務會計委員會）達成的諒解備忘錄計劃之內(nèi)的部分。這個具有路標意義的備忘錄旨在指明IFRS和美國的 GAAP之間在2006至2008年之間趨同的方向與步驟。議題包括對退休福利計劃會計所有方面進行基本的評論。未來4年里，將考慮設定提存和設定受益計劃的概念、現(xiàn)金余額計劃會計處理以及信息的表達與披露等方面的問題。目標是在2010年前一個能顯著改進養(yǎng)老金會計的過渡性準則。但是，委員會同時指出：為了不影響其他方面的工作，該部分的議題將是非持續(xù)性的。由于FASB已經(jīng)發(fā)起了對養(yǎng)老金會計的全面考察，IASB將對FASB的活動進行追蹤。IASB還樂觀地預見FASB同IASB的最終目標是一致的，那就是一個能夠兩者“趨同”的準則。

截至2006年11月，負責準則的解釋公告的IASB下屬機構(gòu)――國際財務報告解釋委員會（IFRIC）所列示的\不會被列入IFRIC議程的準則名單中就有IAS26。對于這樣做的原因，IFRIC對外公布的解釋指出,IAS26現(xiàn)存的論題并不具有優(yōu)先考慮地位。之所以這樣解釋，是因為IFRIC認為IAS26存在的矛盾是外在的和形式上的。這種外在矛盾是指IAS26第9款和第8款對準則適用范圍表述的不一致。IAS26第9款規(guī)定：有些退休福利計劃還有除雇主以外的其他資助者，本準則也適用于這類退休福利計劃的財務報表。也就是說準則試圖涵蓋各種類型的福利計劃。然而，IAS26第8款將退休福利計劃定義為：“主體在雇員退休時或退休后，向雇員提供退休福利的安排”,也就是說第8款定義的范圍要小。IFRIC認為,雖然如此,但IAS26所要表達之意義卻是清晰的，因此，只需在適當時間進行文字表述和編輯上的處理即可。

篇3

關(guān)鍵詞： 職業(yè)年金；機關(guān)事業(yè)單位；DC模式

2008年2月29日國務院常務會議通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，方案中首次正式提出建立職業(yè)年金制度作為事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險形式。2014年初的中央政府工作報告亦將“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”作為社保建設一項重要內(nèi)容。由此，繼面向企業(yè)人員的企業(yè)年金制度之后，我國又將構(gòu)建的一項針對公職人員補充養(yǎng)老保險。

一、相關(guān)概念的界定

（一）職業(yè)年金的界定

雖然“職業(yè)年金”一詞第一次正式出現(xiàn)在事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的文件中，但事實上職業(yè)年金并非是專指針對公職人員的補充養(yǎng)老保險，而是為針對不同職業(yè)群體建立的補充養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)稱，從外延來看，它包括企業(yè)人員建立的企業(yè)年金，也包括為公職人員和其他職業(yè)群體建立的制度。

（二）機關(guān)事業(yè)單位的界定

機關(guān)事業(yè)單位是我國機關(guān)單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。其中，機關(guān)單位是指從事國家管理和行使國家權(quán)力的機關(guān)，其正式工作人員即為公務員。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的社會服務組織，是我國特殊國情下的特殊產(chǎn)物。公務員和事業(yè)單位工作人員在國外也被稱為公職人員或公共雇員，本文針對機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的就是針對這兩個群體建立。

二、建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的必要性

（一）有利于推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

養(yǎng)老“雙軌制”已成為近年社會保障領(lǐng)域最受關(guān)注的問題之一，養(yǎng)老金并軌的呼聲越來越越高。但自2008年起就已開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點進展緩慢、收效甚微、阻力巨大。究其原因，主要是改革將使事業(yè)單位職工的退休金大福下降。面對維護社會公平與順利推進改革的兩難選擇，唯有通過建立“第二支柱”――職業(yè)年金制度，才能在實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險公平統(tǒng)一的基礎上，兼顧改革對象的退休金水平。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革能否順利從試點到整體推進，乃至后續(xù)難度更大公務員養(yǎng)老保險改革能否跟上，建立與之相配套機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度已成為突破當前瓶頸的關(guān)鍵。

（二）有利于我國多層次養(yǎng)老保障體系完善

由世界銀行最先倡導的 “多支柱”保障理念已經(jīng)成為各國改革的主流方向，我國通過企業(yè)近20年的的不斷改革與探索，已經(jīng)為未來多層次養(yǎng)老保障體系搭建起了基本框架：第一層次是以稅收為保障、公平為目標的國民養(yǎng)老金，第二層次是以強制儲蓄為特征的個人賬戶養(yǎng)老金，第三層次是體現(xiàn)權(quán)利與義務對應的職業(yè)養(yǎng)老金，最后包括商業(yè)保險、自愿儲蓄等多種形式的自愿養(yǎng)老金?；谡熑蔚牡谝?、第二層次僅保證基本養(yǎng)老需求，作為第三層次的職業(yè)養(yǎng)老金將起到提高退休后生活水平的重要作用。除了企業(yè)年金制度外，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度就成為了在該體系中落實職業(yè)養(yǎng)老金層次的另一制度基礎。[HJ]

（三）有利于勞動力市場的公平競爭與正常流動

近年的“公務員熱”“事業(yè)單位熱”實際反映了公務員和事業(yè)單位與其他行業(yè)的利益失衡，這既不利于健全公平競爭的勞動力市場，也不利于公務員隊伍和事業(yè)單位人員的優(yōu)勝劣汰和正常流動。為了實現(xiàn)有進有出、能上能下的管理體制，除了人事制度改革外，還要求機關(guān)事業(yè)單位與其他社會群體的社會保障必須接軌。其中，能夠與現(xiàn)有的企業(yè)年金制度對接正是亟待建立的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，它可以解除公職人員轉(zhuǎn)換到企業(yè)崗位時養(yǎng)老保險待遇受影響的后顧之憂，有利于增強養(yǎng)老金的既得收益權(quán)的流動性。隨著未來企業(yè)年金的覆蓋面的日益擴大，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度對勞動力市場的必要性也將更加突出。

四）有利于建立公共部門人力資源開發(fā)與激勵機制

作為一種典型的延期支付手段，職業(yè)年金也能在機關(guān)和事業(yè)單位分配制度發(fā)揮重要作用。一方面由于職業(yè)年金在設計上的具有一定靈活性，使得不同單位能夠利用差別化的設計對不同崗位實施有效激勵，形成要提高養(yǎng)老待遇就要努力工作的良性循環(huán)；另一方面，政府和事業(yè)單位中的某些特殊崗位和技術(shù)崗位，也可能面臨人才的流失問題，職業(yè)年金制度在分配激勵機制和保險福利補償機制中都能更好的發(fā)揮長效作用，現(xiàn)人力資源的最佳配置，為公共部門的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

三、構(gòu)建機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的三個基本原則

（一）整合推行原則

從我國養(yǎng)老保險制度的改革進程看，受復雜國情的限制，“分部推行，逐步整合”成為了實現(xiàn)“全民養(yǎng)老”目標的不得已選擇，但由此帶來的制度“碎片化”問題已經(jīng)成為一大隱患，即使在相對成熟的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度內(nèi)部，也因為建立初期統(tǒng)籌層次過低，面臨地區(qū)間的收支差距、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等難題，三大基本養(yǎng)老制度從銜接到逐步統(tǒng)一更是面臨重重困難。因此，雖然目前僅僅是針對事業(yè)單位的改革試點，同時也只正式提出建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度，但從長遠看，公務員養(yǎng)老保險改革也勢在必行，如果時機成熟后能與事業(yè)單位同步改革更能起到示范作用。兩類人群改革前分配制度和退休制度相似、改革目標基本一致、面臨同樣的改革阻力，建立職業(yè)年金制度都是必然的選擇，與其建立不同的兩個制度，將來再合并，不如一步到位，整合推行。如果考慮到改革初期的統(tǒng)籌層次問題，這種整合就更顯得十分必要，以免再次重蹈“碎片化”覆轍。

（二）兼顧公平與效率原則[JP3]

制度的首要目標是建立公平的制度環(huán)境。公平體現(xiàn)在：第一，要減少公務員和事業(yè)單位人員與其他群體之間的養(yǎng)老金過大差距，建立不同職業(yè)群體間公平的就業(yè)條件；第二，要處理好與企業(yè)年金制度間的關(guān)系，不能為了公平又制造新的不公平；第三，要處理好“老人”、“中人”和“新人”的利益問題。

制度的長遠發(fā)展也離不開有效率的運行。效率體現(xiàn)在：第一，要考慮各級財政的負擔，選擇合理的繳費水平和繳費方式；第二，制度管理應公開透明，充分利用市場機制實施專業(yè)化管理，提高管理效率；第三，基金應有必要的保障增值渠道；第四，監(jiān)管機制必須到位。

（三）權(quán)利和義務相對應原則

作為一項補充性養(yǎng)老保險制度，而不是基本養(yǎng)老保險，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金在收支環(huán)節(jié)中應該體現(xiàn)更為明確的權(quán)利和義務對應關(guān)系，充分體現(xiàn)出“多勞多繳，多繳多得”的基本原則。制度設計中也應該適度體現(xiàn)個人責任，如個人強制或自愿性繳費。

四、我國機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的設計構(gòu)想

（一）建立模式

1覆蓋“新人”。按照《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》中提出的改革思路，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過渡方式與先前的企業(yè)改革類似，即：“老人”的養(yǎng)老金不變，“中人”會用“過渡性養(yǎng)老金”來對改革前后待遇落差進行補償，因此，職業(yè)年金制度的覆蓋范圍主要是改革后參加工作的“新人”，在基本養(yǎng)老保險之外，進一步保障和提高養(yǎng)老金待遇水平。盡管“中人”的“過渡性養(yǎng)老金”也可以通過補償性職業(yè)年金的形式實現(xiàn)，但考慮操作的復雜性，可能使職業(yè)年金制度建立初期運行壓力過大。

2強制實施：從國外職業(yè)年金制度的建立方式看，有自愿型和強制型兩種基本模式?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展的不均衡及社會經(jīng)濟制度尚不完善，我國的企業(yè)年金制度采取了自愿性原則，但可以預見，待制度發(fā)展成熟、覆蓋面擴大后，逐步過渡為強制型更有利于為勞動者提供完善的保障。而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實情況決定了他們的職業(yè)年金制度不可能重復“從自愿到強制”的道路，只能強制實施，一步到位，否則公職人員作為政治強制群體，如果不對其利益進行補償必然對改革造成巨大的阻力。

（二）籌資機制

1籌資模式。同基本養(yǎng)老保險相同，職業(yè)年金可以采用的籌資模式包括現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。機關(guān)事業(yè)單位原有的退休金制度就是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制，其最大的問題就是受人口老齡化等因素影響將造成未來巨大的支付壓力，這也是迫切改革的又一重要原因。因此，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度在籌資模式的選擇上無疑應該采用完全積累制，這同企業(yè)年金制度的設計思路一致，同時也符合長遠利益。

2負擔方式。公職人員職業(yè)年金的負擔方式有財政單方負擔、財政和個人雙方負擔及財政、單位和個人三方負擔三種。本文認為我國應選擇“財政+單位及個人”的方式。首先明確的是個人應負擔部分的繳費責任，這體現(xiàn)了權(quán)利和義務的對應關(guān)系。其次，針對事業(yè)單位的具體負擔應在有效分類基礎上進行，全額撥款的純公益性事業(yè)單位實行“財政+個人”模式，差額撥款的準公益性事業(yè)單位采用“財政+單位+個人”模式，財政給予部分補貼，單位和個人繳納其余的職業(yè)年金。而經(jīng)營性的事業(yè)單位應逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，納入企業(yè)年金制度范疇。

3籌資水平。機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的籌資水平應以20%―30%養(yǎng)老金替代率目標確定。繳費上限應與企業(yè)年金制度相同。這樣體現(xiàn)了公私部門職業(yè)群體的公平性，也便于稅收優(yōu)惠政策的統(tǒng)一，而未來兩項制度的籌資水平可以根據(jù)養(yǎng)老保障體系的需要統(tǒng)籌調(diào)整。財政繳費總體上可以按照單位總工資額固定比例撥付，既體現(xiàn)財政對職業(yè)年金的支持，又避免改革給財政帶來的壓力，但在在具體分配上可根據(jù)職工在崗貢獻優(yōu)勢差別，從而發(fā)揮職業(yè)年金的激勵作用。

（三）給付機制

1給付模式。職業(yè)年金給付模式可以分：給付確定型簡稱DB型）和繳費確定型簡稱DC型）兩類。兩種方式雖各有優(yōu)劣，但就我國現(xiàn)狀和國際發(fā)展趨勢來看，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金應當采用以個人賬戶為特征的DC模式，便于企業(yè)年金接軌，有利于人力資源在不同的單位之間進行合理地流動，同時制度承擔的風險和壓力也較輕。

2支付方式。具體申領(lǐng)條件需符合基本養(yǎng)老金申領(lǐng)條件，具體支付方式可以有一次性支付、分期支付、轉(zhuǎn)為年金保險等。為了避免短視行為，對一次性支付的額度可以有所限制；選擇分期支付時，應根據(jù)當年退休職工的預期壽命，合理確定領(lǐng)取年限；而隨著商業(yè)保險中年金產(chǎn)品的成熟，可以成為未來更靈活的選擇。除此之外，作為一項帶有儲蓄性質(zhì)補充養(yǎng)老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金還可設定一些臨時性的支付或貸款條件，以應付在職時的因重大疾病、購房等特殊資金需求，從而使該制度的功能更加多元化。

四）投資管理

發(fā)揮完全積累制職業(yè)年金計劃的作用，必須進行有效的職業(yè)年金基金治理。從我國國情看，一步到位進行全國統(tǒng)籌管理的可行性不高，但分散的多元化管理又不利于監(jiān)管。因此在制度建立過程中，首先可以選擇以省級統(tǒng)籌起步，參照我國企業(yè)年金基金運作模式以及國際上其他國家的經(jīng)驗，職業(yè)年金基金運作模式應采用信托制，由機關(guān)和事業(yè)單位職工代表、專業(yè)人員等組成的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金聯(lián)合理事會或法人受托機構(gòu)作為受托人，建立信托關(guān)系，受托人委托賬戶管理人、托管人、投資管理人及中介機構(gòu)對職業(yè)年金基金進行管理、投資運營和分配發(fā)放，這樣將基金的管理運營分散到獨立于政府的專業(yè)機構(gòu)中，能使政府專注于監(jiān)督者角色，在確保社?；鸪浞直O(jiān)督的情況下，提高基金管理和運營效率。在制度建立初期，各省在管理機構(gòu)和管理機制尚不成熟時，也可效仿廣東省做法將基金委托給全國社會保障基金理事會運營，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

在投資對象選擇上，由于我國金融市場還不夠，仍然應當對股票等高風險投資的比例加以限制，保證資金的安全性，具體內(nèi)容可以沿用企業(yè)年金基金投資的限制。此外，從長期看，職業(yè)年金還可增加股權(quán)投資的部分，尤其可以集中于國有資源類、能源類和壟斷性的國有企業(yè)，除了利潤穩(wěn)定，養(yǎng)老基金持有國有大型公司的股權(quán)使國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益也應由全體居民所分享，實現(xiàn)“取之于民，用之于民”。

五）監(jiān)管機制

雖然因性質(zhì)和管理方式類似，可以沿用企業(yè)年金制度的監(jiān)管機制，但職業(yè)年金的監(jiān)管體系還可進一步健全。首先，應當加快立法，使監(jiān)管工作建立在“有法可依“的前提下。其次，要同步建立職業(yè)年金的監(jiān)管機構(gòu)，改變企業(yè)年金制度中因跨產(chǎn)品、跨行業(yè)、跨部門監(jiān)管模式下帶來的決策鏈條過長、對市場參與主體的監(jiān)管力度不夠、市場行為不規(guī)范等問題。可以參照香港特別行政區(qū)專門成立的“強制性公積金計劃管理局”，統(tǒng)籌履行監(jiān)管職責。最后要進一步加強對市場參與主體的監(jiān)控，實行更加嚴格的準入和退出制度，相關(guān)信息的披露更加真實規(guī)范。

六）配套制度

1事業(yè)單位分類改革。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以及職業(yè)年金的建立的前提都是要先實現(xiàn)事業(yè)單位的分類改革，將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。雖然改革思路明確長期以來，大多數(shù)省市和地區(qū)進行了改革嘗試，但由于沒有統(tǒng)一的政策標準以及事業(yè)單位本身的復雜性，事業(yè)單位分類改革仍處于探索階段。

2退休年齡調(diào)整。退休年齡是養(yǎng)老制度中影響收支最敏感的因素。對于機關(guān)事業(yè)單位而言，對職工的學歷要求相對更高，其參加工作的平均年齡也相對更大，在保持當前退休制度不變的情況下其工作年限更短，因此對延長退休年齡政策更具有可行性和迫切性。雖然已是大勢所趨，但這項改革在我國同樣面臨因牽扯不同人群的利益而阻力重重，截至目前仍然并沒有出臺關(guān)于延長退休年齡的具體政策和方案。

3稅收政策。企業(yè)年金制度建立多年來，總體發(fā)展不盡如人意，原因之一就是稅收優(yōu)惠政策不明確，沒有起到應有的引導與激勵作用。雖然機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金采取強制建立的原則，

但并不表示不需要稅收優(yōu)惠政策，適當?shù)亩愂諆?yōu)惠同樣可以調(diào)動積極性，減小制度建設阻力。EET的征稅模式雖已得到了廣泛的認同，但實際操作仍然還是ETT，而且各地優(yōu)惠幅度不一，更缺少享受優(yōu)惠的配套性要求，必須有一個完整統(tǒng)一的稅收方案作為政策支持。

參考文獻：

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【關(guān)鍵字】金融危機 演進 沖擊

一、文獻綜述

金融危機作為對實體經(jīng)濟具有嚴重破壞力的經(jīng)濟活動，長期為政府部門、實業(yè)界和學術(shù)界高度關(guān)注。IMF（1998）根據(jù)金融危機的根源、影響范圍與程度，將金融危機劃分為銀行危機、貨幣危機、債務危機和系統(tǒng)性金融危機四個類別。關(guān)于金融危機的理論出現(xiàn)了第一代至第四代金融危機理論和模型。

第一代貨幣危機模型主要是針對墨西哥、阿根廷貨幣危機等的分析。第一代危機模型的分析結(jié)果表明，貨幣危機的演進是政府政策失敗的結(jié)果。強調(diào)的是制度性缺陷與政策不協(xié)調(diào)性導致貨幣金融危機，尤其是市場投機中的制度性缺陷（Flood，1984）。

第二代金融危機模型關(guān)注的重點仍然是貨幣危機，尤其是英鎊和意大利里拉危機和新興經(jīng)濟體的貨幣危機。Obstfeld （1994、1996）擴展了Gordon（1983）的規(guī)范性政策選擇模型，討論了開放經(jīng)濟體中的貨幣政策選擇問題。

第三代金融危機理論及其模型，通過兼顧宏觀層面和微觀層面的分析，尤其是以內(nèi)生增長模型為基礎的金融危機模型將微觀變量（金融中介）納入到分析框架之中，可以較好地解釋金融危機。

很多學者（Krugman，1999）引入了國家資產(chǎn)負債分析，強調(diào)一個經(jīng)濟體（包括企業(yè)、部門、國家等）所面臨的內(nèi)外失衡、期限錯配、貨幣錯配、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)錯配和償付能力問題等在金融風險累積和金融危機爆發(fā)蔓延中的作用，從而建立起相應的金融風險和危機分析框架，這就是第四代金融危機模型。

二、金融危機的演進

金融危機通常被認為是對經(jīng)濟體系中不健全的部分進行的“自殘式”的自我矯正，尤其是對市場和制度失靈的“清算”，觸發(fā)金融危機的因素有內(nèi)部、外部和內(nèi)外結(jié)合之別。當金融危機發(fā)生時，全部或者部分金融指標（比如短期利率、資產(chǎn)價格、企業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構(gòu)倒閉數(shù)等）都發(fā)生了急劇的惡化甚至造成整個金融行業(yè)的困頓，并對經(jīng)濟基本面產(chǎn)生巨大的沖擊（IMF，1998）。

第一，金融危C孕育階段。很多研究認為，政府政策過失和制度缺陷是金融危機產(chǎn)生的土壤。在Minsky和金德爾伯格看來，這個階段的典型特征是“錯位”，包括政策與制度之間的錯位、政府與市場的錯位等。Valencia （2008）通過分析1970～2007年共計42次系統(tǒng)性銀行危機得出結(jié)論，金融危機往往是不可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟政策（比如巨額的貿(mào)易逆差、債務）、過度的信用擴張和外部沖擊等的產(chǎn)物。金融危機的爆發(fā)一般都是和經(jīng)濟蕭條之后的擴張相聯(lián)系的，與經(jīng)濟擴張相伴隨的信用擴張一般是金融危機產(chǎn)生的重要原因，尤其是銀行危機，大部分與信用過度擴張直接相關(guān)。Mendoza （2008）對1960～2006年49次信用擴張（工業(yè)化國家27次，新興經(jīng)濟體22次）的研究表明，經(jīng)濟擴張過程中信用急劇擴張帶來了公司、銀行業(yè)和整體經(jīng)濟的潛在脆弱性，總之大部分金融危機都和信用擴張緊密相關(guān)。

第二，金融危機引發(fā)階段（這個階段被Minsky稱為“財務困難”階段）。隨著投機性繁榮的繼續(xù)，利率、貨幣流通速度和資產(chǎn)價格等都大幅上升，整個金融體系已經(jīng)成為一座高聳入云的摩天大廈，金融系統(tǒng)的脆弱性大大增加。此時市場預期已經(jīng)發(fā)生變化，大幅上升的資產(chǎn)價格使得市場預期未來資產(chǎn)的價格將更高，市場預期和信用擴張進一步推高資產(chǎn)價格，從而產(chǎn)生泡沫，危機的爆發(fā)就只是時間的問題了。

第三，金融危機爆發(fā)階段。在金融危機爆發(fā)初期，如果金融機構(gòu)是以自有資金進行投資，那么市場下跌僅僅會影響到機構(gòu)自身。但金融中介超乎“中介”的職能，而成為一個市場投資者，往往以高杠桿率舉債投資，且具有內(nèi)在傳染性。傳染性使得財務困難并不是問題的終結(jié)，投資者和金融機構(gòu)出現(xiàn)流動性短缺，整個金融體系的流動性發(fā)生逆轉(zhuǎn)，市場開始出現(xiàn)巨量的恐慌性賣出，資產(chǎn)價格急劇下挫，投資者紛紛潰逃，大量金融機構(gòu)破產(chǎn)，最后演化為金融危機。

第四，金融危機深化階段。金融危機爆發(fā)之后，資產(chǎn)價格大幅下挫，金融機構(gòu)大量破產(chǎn)，金融市場資金融通和資源配置功能受到重創(chuàng)，金融危機對實體經(jīng)濟部門開始產(chǎn)生重大影響，即金融危機演化為經(jīng)濟危機。金融危機深化的另一個表現(xiàn)是金融危機的國際傳染，由于金融機構(gòu)的多國經(jīng)營造成不同市場的溢出效應（IMF，1998）、蝴蝶效應和羊群效應，通過貿(mào)易和金融等渠道的金融危機可能在區(qū)域（如東亞金融危機）甚至全球范圍內(nèi)（如美國次貸危機）傳導，進而對區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大的負面影響和沖擊。

三、金融危機的沖擊

政府失敗的政策和金融市場的各種“理性”行為可能導致整體的非理性，即出現(xiàn)所謂的“囚徒困境”， 實際上是喪失了對現(xiàn)實的理性感覺，甚至是某種近似于集體的歇斯底里或瘋狂（金德爾伯格，2007）。這些崩潰性的金融動蕩，不僅導致資產(chǎn)價格下挫、金融機構(gòu)破產(chǎn)和金融行業(yè)危機，而且沖擊實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎，甚至破壞全球經(jīng)濟的基本面。

金融危機還可能引發(fā)經(jīng)濟衰退。銀行危機爆發(fā)之后，對擠兌的擔憂導致存款人大規(guī)模提前提取存款，各國金融危機主管機構(gòu)不得不因此提高準備金率，銀行也必須增加流動性強的資產(chǎn)（Aricciaetal，2005）。

金融危機爆發(fā)還將影響金融穩(wěn)定性。金融機構(gòu)所從事的證券化和高杠桿操作，容易使得金融體系的流動性被數(shù)倍放大或縮小?？傮w上看，金融危機使得貨幣供應在一定程度上脫離中央銀行的控制，越來越多地受制于經(jīng)濟體系內(nèi)部因素的支配（比如貨幣乘數(shù)的變化），從而嚴重削弱了中央銀行對貨幣供應的控制能力和控制程度。

金融危機的破壞力還表現(xiàn)在破壞了金融市場的資金融通功能。1930～1933年是美國歷史上金融體系最艱難、最混沌的時期。1933年3月，銀行破產(chǎn)達到，銀行體系癱瘓，違約和破產(chǎn)程度嚴重，影響了除聯(lián)邦政府之外的幾乎所有借款人，金融機構(gòu)和投資者基本上喪失了再融資功能，使得市場的整體流動性大幅萎縮（即信用驟停），進而產(chǎn)生流動性危機。

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社。

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>> 中藥學人才培養(yǎng)模式的探索 關(guān)于醫(yī)院藥學與臨床藥學人才培養(yǎng)的綜述 關(guān)于存中藥學人才培養(yǎng)巾加強創(chuàng)新能力教育的思考 高等醫(yī)學院校藥學人才培養(yǎng)模式改革的探索 淺析化學教學在中藥學人才培養(yǎng)中的地位與作用 綜合型藥學人才培養(yǎng)新模式的構(gòu)建 應用型藥學人才培養(yǎng)體系在藥劑實驗課中的初探 前沿實驗課程在綜合型藥學人才培養(yǎng)中的初探 關(guān)于食品科學人才培養(yǎng)的分析 論復合型臨床藥學人才的培養(yǎng) 寧夏自然科學基金項目人才培養(yǎng)對策建議 試論高校思想政治理論教育與藥學人才培養(yǎng)的關(guān)系 以“能力本位”為核心構(gòu)建獨立學院藥學人才培養(yǎng)模式體系 應用型中藥學人才培養(yǎng)模式探索 適應畜牧業(yè)發(fā)展 提高動物藥學人才培養(yǎng)質(zhì)量 加強實驗室建設促進藥學人才培養(yǎng) 青年演員人才培養(yǎng)》項目正式啟動'> 國家藝術(shù)基金資助項目《芭蕾舞劇青年演員人才培養(yǎng)》項目正式啟動 淺談汽車鈑金人才培養(yǎng)方法 日本的商學人才培養(yǎng)及其啟示 醫(yī)學人才培養(yǎng)中的英語學習 常見問題解答 當前所在位置：，2010-06-06.

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作為西部大開發(fā)的橋頭堡，陜西上上下下正在多方發(fā)力，各個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目建設加速推進，裝備制造、能源化工、高科技、文化旅游、綠色資源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，試圖借金融危機下東部產(chǎn)業(yè)加速西進之機，實現(xiàn)陜西大開發(fā)的新突破。

產(chǎn)業(yè)西進潮涌陜西

2009新年伊始，中國北車集團便氣勢軒昂，高舉西進陜西之大旗。1月8日上午， 北車集團與西安市政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在原有10億元投資的基礎上，再追加60億元。

中國北車集團自2000年進入西安，已先后累計投資10億元，今年的擴大規(guī)模再次入駐，充分證明了西安良好的工業(yè)基礎，也顯示了在金融危機下，陜西承接東部產(chǎn)業(yè)西進的巨大優(yōu)勢。

根據(jù)這項計劃，此筆共計60億元的投資，將在未來6年內(nèi)分步實施，到2015年，規(guī)劃建設的兩期工程將會全部完成，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入100億元。到那時，西安將是國內(nèi)最大的現(xiàn)代化軌道交通和風電裝備的研制基地。

在當前金融風暴彌漫的情形下，作為我國最大的軌道交通裝備制造企業(yè)的北車集團，在西安的這次大手筆，無疑成為西安市政府牛年初始的一件喜事。為了與中國北車集團建立長效溝通機制，西安市政府已經(jīng)在西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，成立了“中國北車西安產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展領(lǐng)導小組”。

隨著西安工業(yè)化步伐的加快，以裝備制造業(yè)為主導的先進制造業(yè)，已經(jīng)成為西安新的重要的經(jīng)濟增長點。而北車集團的牛年西進之舉，只是陜西承接東部省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個典型例子。而2008年12月2日在深圳舉行的陜深企業(yè)合作座談會上，西安市簽約了8個項目，迎接東部投資總額達88.33億元。

據(jù)陜西商務廳數(shù)據(jù)，在此之前還有南京聯(lián)創(chuàng)投資40億元，在西安高新區(qū)建設軟件外包基地和城市信息化項目；中興新通訊攜手美國萊姆納投資15億元建設環(huán)保設備產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地；深圳華為投資18億元建設全球交換技術(shù)支持中心及軟件工廠；神州數(shù)碼投資10億元建設國內(nèi)最大的軟件與服務外包基地；中興通訊投資建設國內(nèi)最大通信產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地等。

同時，記者還了解到，自2007年以來，珠三角、長三角、環(huán)渤海三大區(qū)域在陜投資規(guī)模都在逐年擴大。其中，廣東、江蘇、福建到位資金排名前列；而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，機械制造、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)、建筑建材、電子通信等產(chǎn)業(yè)已成為在陜的投資熱點；此外，龍頭產(chǎn)業(yè)、集約型大項目及產(chǎn)業(yè)鏈項目也相對增多。

“當經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級時，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就必然出現(xiàn)，而西部地區(qū)無疑是最好的承接地?！蔽鞅贝髮W經(jīng)濟管理學院副院長、博導趙守國教授如此解釋。

在金融危機下，受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場及國家政策等綜合因素影響，東部發(fā)達地區(qū)資本向外擴張的需求必然會更強烈，長三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)加速西進成為必然。

承接西進，陜西要有所選擇

“主動承接發(fā)達國家和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量吸納各種生產(chǎn)要素，才能真正實現(xiàn)建設西部強省的宏偉目標?！标兾魇「笔￠L景俊海曾這樣強調(diào)。

作為西部橋頭堡，陜西擁有資源優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時還具有地域優(yōu)勢，這為承接東部產(chǎn)業(yè)西進和產(chǎn)業(yè)擴散，提供了十分有利的條件。事實也一再證明，陜西的裝備制造業(yè)、能源化工、高科技等幾個支柱產(chǎn)業(yè)，都是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和重點。比如裝備制造業(yè)因為國有企業(yè)比較多，汽車零部件、機床、高壓輸變電、鼓風機等等都比較占優(yōu)勢。而電子及連接器企業(yè)在全國都是數(shù)一數(shù)二的，能源化工則具有后發(fā)優(yōu)勢，陜南的茶葉、蠶絲、藥材等農(nóng)產(chǎn)品有利于綠色食品和中藥材的開發(fā)和加工，這些都可以形成一些優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

但另外一些專家對此卻不甚樂觀。西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任徐璋勇教授就說：“陜西的發(fā)展速度并不盡如人意，盡管單從靜態(tài)因素來看，陜西的競爭力能夠排在第二、三位。但衡量一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況的要素，基本上有三個：第一就是投資額，包括本地投資和外地投資；第二就是企業(yè)數(shù)量，主要是每年新增的情況；第三就是項目的規(guī)模。這三個因素是觀察一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式最為直觀的因素。”

西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心正在編制《西部經(jīng)濟發(fā)展報告2009》，該報告從農(nóng)村、特色產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、企業(yè)、科教和對外開放程度等進行分析，對西部地區(qū)各省、區(qū)、直轄市的競爭力情況，建立起一本完整的“檔案”。

而根據(jù)這些競爭力要素指標顯示，西部地區(qū)發(fā)展速度最快的內(nèi)蒙古、四川、重慶等地的競爭力較強，而陜西在其次。無獨有偶，在此問題的研究方面，由中國社會科學院與國內(nèi)著名高校、國家權(quán)威統(tǒng)計部門和地方科研院聯(lián)合完成的《2008年中國城市競爭力報告》中顯示，無論是綜合競爭力，還是人才本體競爭力、創(chuàng)新環(huán)境競爭力、企業(yè)本體競爭力、商務環(huán)境、公共部門等等分項指標，作為陜西經(jīng)濟最為發(fā)達的省會西安，沒有一項進入前十名。

可喜的是，陜西政府已經(jīng)敏感地意識到了這個問題，在2008年8月，拿出了規(guī)劃，出臺了第88號文件。這個文件對于應對金融危機、迎接產(chǎn)業(yè)西進是比較及時而準確的。

陜西2008年第88號文件要求，各地區(qū)要積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過3～5年努力，全省累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目達到5000個，引進省外資金突破3000億元，初步形成20個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，100個具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、基礎設施完善的工業(yè)園區(qū)，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

這項規(guī)劃明確提出，陜西關(guān)中地區(qū)將重點發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、航空航天、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，吸引外資，促進發(fā)展；陜北依托豐富的礦產(chǎn)資源，打造能源重化工基地，加快推進與陶氏集團等大型企業(yè)的合資開發(fā)項目；陜南綠色資源得天獨厚，重點在中醫(yī)藥、綠色植物等方面吸引外資，建設綠色產(chǎn)業(yè)基地；渭北高原以其獨特的地理氣候優(yōu)勢，重點吸引外商投資于農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

如此，陜西在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢獲得政府明確的這一重要步驟完成后，從2009年開始真正精心打造承接東部產(chǎn)業(yè)西進的一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目標就是“吸引大企業(yè)、大集團、大項目”的加快落戶。

而在金融危機期間，國家相關(guān)部委都在出臺各項支持產(chǎn)業(yè)西進的相關(guān)政策，也給陜西承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了足夠的信心。

同時，陜西省除了要加強硬件基礎建設外，未來幾年的主要工作還是要加強軟環(huán)境建設，計劃將用兩年時間，努力打造出有吸引力的各具特色的引資格局。

正像趙守國教授所認為的那樣，針對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，陜西如何更好地承接這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)西進，這并不是簡單意義上的東部工廠和東部市場的遷移；對欠發(fā)達的西部省份陜西來說，對產(chǎn)業(yè)西進的承接，不僅僅只是為了要提高擴大投資額，而要對一些新入項目進行嚴格把關(guān)，必須挑挑揀揀；在產(chǎn)業(yè)升級的基礎上，應該積極吸收新的生產(chǎn)力，最終目的是要形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)移，聚集發(fā)展，建成更具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，這樣才能更有利于陜西未來的長效發(fā)展。

迎接產(chǎn)業(yè)西進切忌“錯位”

積極迎接產(chǎn)業(yè)西進，是陜西參與國家擴大內(nèi)需、保增長、促消費的新一輪發(fā)展的大角逐。同時，萬不可忽視的是，就目前陜西承接產(chǎn)業(yè)西進的情況來看，仍然存在著許多不盡如人意的地方。

“陜西期望的產(chǎn)業(yè)和東部欲轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，目前還存在有‘錯位’現(xiàn)象?！壁w守國教授認為，東部地區(qū)目前轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的多是對環(huán)保要求低、生產(chǎn)成本高、需要大量勞動力而技術(shù)含量又不高的產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)在承接過程中，東部項目主要是依靠西部土地、勞動力等資源優(yōu)勢，滿足資方降低成本的目的。

因而，針對西部有些地方政府引資的一個“法寶”，依然是土地價格和稅收優(yōu)惠，更有不少“為規(guī)劃而規(guī)劃”的引資項目。趙守國指出，按照“搞規(guī)劃―建工廠―引進設備―等待市場”的模式，承接產(chǎn)業(yè)西進，發(fā)展西部，這恰恰違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，后果是很危險的。

“現(xiàn)在土地多，以后土地沒有了怎么辦？現(xiàn)在資源多，以后資源開采完了怎么辦？”此種情況不能不讓人憂慮，這是許多經(jīng)濟學家紛紛向政府呼吁需要特別重視的問題。

另一方面，“在東部進行產(chǎn)業(yè)西進的過程中，一些被東部淘汰或政府強行關(guān)停的高污染、高耗能企業(yè)，也會在這次轉(zhuǎn)移中隨之而來。在這一點上，陜西一些地方政府以前的‘縣域經(jīng)濟已經(jīng)很落后了，不應該設置過多的框框，只要能增加地方財政收入，都能納入招商引資之列’的觀念，一定要堅決鏟除。”趙守國教授對此強調(diào)。

曾經(jīng)的“環(huán)境污染沒有關(guān)系，先發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展上去后再拿錢治理污染也劃得來?！边@樣的言語，以前經(jīng)?？梢栽陉兾鞲鞯胤秸猩叹止賳T口中聽到。正因為這樣的環(huán)保意識，西北地區(qū)曾經(jīng)重要的“煤都”銅川，曾興起一大批浪費資源、污染環(huán)境、工藝技術(shù)落后的“小煤礦、小電石、小造紙、小煉鐵、小石灰”企業(yè)，造成銅川市區(qū)粉塵污染嚴重，一度成為“衛(wèi)星上看不見的城市”。

對此“有切膚之痛”的銅川市委書記吳前進曾表示，“寧可發(fā)展慢一些，也不能隨隨便便給污染開口子”。據(jù)了解，為了確保銅川環(huán)境不再陷入以往的惡化局面，吳前進曾經(jīng)拒絕過一個4.6億的污染項目的引進。

但在陜西其他一些地區(qū)，卻還缺乏這樣的教訓。陜西寶雞一官員曾訴苦說，無論政府還是企業(yè)當然愿意承接那些具有無污染又具有發(fā)展?jié)摿Φ男录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)；但問題在于，東部地區(qū)那些能夠產(chǎn)生高稅收的產(chǎn)業(yè)又不愿意放開轉(zhuǎn)移到西部來，為了加快發(fā)展西部經(jīng)濟，無奈接受這樣的項目也是有的。因此，寶雞某地方，早幾年也出現(xiàn)了承接東部一些污染企業(yè)的實例，他們的“后悔藥”以后會慢慢吃的。

同時，資金投入不足也成為產(chǎn)業(yè)西進面臨的一個主要問題。雖然國家投入了大量資金支持西部大開發(fā)，但是這些資金主要是用來支持基礎設施建設。比如以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)投資僅占總投資的14%左右，如果要改造陜西傳統(tǒng)制造業(yè)，進行設備和技術(shù)更新，就需要大量資金，這幾乎是西部各省份承接產(chǎn)業(yè)西進、進行產(chǎn)業(yè)升級的共同難題。

篇7

“這樣的活動我們愿意參加”

4月22日，通州地稅舉行了一場“稅務稽查開放日”活動，為區(qū)內(nèi)一些A級誠信納稅企業(yè)、重點納稅企業(yè)代表、特約監(jiān)督員和大學生村官稅收宣傳志愿者解析了一些稽查案例。

北京××建筑公司已與建設方簽訂了建設施工合同，由項目部進行施工，在項目部收取了8085萬元工程款后，竟渾然不知。“這是建筑業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。由于建筑安裝企業(yè)對其下屬項目部管理上的混亂，造成項目部隱匿收入，并承擔法律責任，同時也給企業(yè)資金上帶來損失。”通州地稅稽查局檢查二科劉威解析案件后建議說，建筑安裝企業(yè)應該加大對項目部的監(jiān)管力度，實時掌握工程進度、收入結(jié)算等事項，避免此類行為的發(fā)生。

“回去以后我們確實要加強項目部的管理，沒想到這兒還存在這么大的風險?！北本┤ㄖ邢薰灸撤止矩攧湛偙O(jiān)楊云鵬聽完案例解析，不知是幸運還是后怕。“財務人員以前總是覺得，稅務檢查對我們很不利，現(xiàn)在我們越來越感覺到，接受檢查以后，他們是在真正幫助我們?！睏钤迄i感觸很深地說，一個大企業(yè)，防范風險是非常重要的?！拔覀兊钠髽I(yè)在不斷發(fā)展，也會遇到很多新問題，希望稅務局經(jīng)常舉辦這樣的活動對我們進行培訓，既可以讓我們防范風險，又促進我們企業(yè)規(guī)范管理，避免企業(yè)受損失?！?/p>

“我們就是想通過開放日，通過一些案件讓納稅人了解稅法。同時，讓納稅人全面了解稅務稽查工作評估、約談、立案、檢查等各個環(huán)節(jié)和追繳稅款、加收滯納金等處罰依據(jù)，將稅務稽查工作全方位向納稅人、社會各界開放?！睆埫纤山榻B說，“檢查、打擊是手段不是目的，我們的目的是提高納稅人依法納稅的自覺性，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境和秩序?！?/p>

“嚴格執(zhí)法不是過頭執(zhí)法”

就像張孟松所說，稅務稽查不僅僅給予違法者以威懾，嚴格執(zhí)法的同時，他們更讓每個納稅人都“得利于”稅法。

張孟松給記者講了這樣一個案例。經(jīng)北京市通州區(qū)地方稅務局重大案件審理委員會審理決定，依法認定北京××家具有限公司采取在賬簿少列收入，進行虛假的納稅申報，少繳城建稅、房產(chǎn)稅及企業(yè)所得稅稅款的行為為偷稅。初步?jīng)Q定對該公司城建稅偷稅3萬多元擬處以1倍罰款，房產(chǎn)稅及企業(yè)所得稅擬分別處以2.5倍罰款，總計30多萬元。

該家具企業(yè)以對處罰金額有疑義為由向北京市通州區(qū)地方稅務局稽查局提出聽證申請。“因此我們召開了通州地稅局建局以來第一次稅務行政處罰聽證會。”聽證會后，申請人對稽查局查處案件所依據(jù)的違法事實、法律法規(guī)和擬處理意見無異議，但提出企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟危機影響企業(yè)虧損嚴重及法人家屬出現(xiàn)交通事故等原因，繳納高額罰款比較困難?！拔覀冋{(diào)查企業(yè)實際情況后，又開三級審理會，認為房產(chǎn)稅定性確實有些重，就將偷稅改為少繳稅?！?/p>

篇8

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〔11〕〔15〕〔24〕約瑟夫E?斯蒂格利茨.自由市場的墜落〔M〕.李俊青，楊玲玲，等譯，機械工業(yè)出版社，2011.227，213-216，230.

〔12〕馬克思恩格斯全集：第26 卷〔M〕.人民出版社，1973.181.

〔13〕〔17〕〔18〕〔21〕〔22〕羅伯特?斯基德爾斯基.重新發(fā)現(xiàn)凱恩斯〔M〕.秦一瓊譯，機械工業(yè)出版社，2011.27，45，45，4，146.

〔14〕斯蒂格利茨.經(jīng)濟學理論也正在“自由落體”〔DB/OL〕.http：///20100408/n271378976.shtml.

〔16〕全球經(jīng)濟危機的“女王難題”〔DB/OL〕.http：///20090917/n266795778.shtml.

〔19〕保羅?克魯格曼.經(jīng)濟學家們怎么如此離譜〔DB/OL〕.http：///publicforum/content/ develop/1/397594.shtml.

〔23〕胡祖六.凱恩斯從來沒有消失過〔N〕.南方周末，2008-10-16.

〔25〕杰弗里?M?霍奇遜.經(jīng)濟學家是如何忘記歷史的〔M〕.高偉，等譯，中國人民大學出版社，2008.2.

篇9

(一)模型設定與數(shù)據(jù)采集根據(jù)文獻綜述，筆者首先將經(jīng)濟增長率和市場利率視為影響?zhàn)B老保險公司企業(yè)年金業(yè)務的重要因素。其次，考慮到經(jīng)濟活動可能存在著時滯效應，筆者在模型當中加入企業(yè)年金業(yè)務、經(jīng)濟增長率和市場利率等變量的滯后項。第三，由于筆者側(cè)重研究養(yǎng)老保險公司企業(yè)年金的受托管理與投資管理，所以計量模型包含兩個方程。第四，為了剔除季節(jié)因素和通貨膨脹因素的干擾，不僅各個變量均使用同比增長率指標(除了利率之外)，而且所有名義指標也都要扣減通貨膨脹率。如式1與式2所示，Ut和Vt分別代表養(yǎng)老保險公司企業(yè)年金受托管理資產(chǎn)和投資資產(chǎn)的實際同比增長率。Yt代表實際GDP同比增長率。收集和整理2008年6月至2013年6月相關(guān)變量的時間序列。其中，筆者借用同比CPI計算通貨膨脹率。實際利率等于1年期SHIBOR的月末數(shù)值減去通貨膨脹率。由于養(yǎng)老保險公司企業(yè)年金受托管理資產(chǎn)、投資管理資產(chǎn)和GDP只有季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需要使用EViews6．0提供的三次條樣插值法將季度數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵露葦?shù)據(jù)。經(jīng)過處理之后，各個變量的時間序列統(tǒng)一用小數(shù)形式表達。

(二)回歸結(jié)果及分析由于研究樣本為月度數(shù)據(jù)，各個變量的最大滯后階數(shù)通常選擇12的整數(shù)倍數(shù)，例如12、24和36等等。在此，筆者令最大滯后階數(shù)m、n、p、q、r、s都等于12。同時，筆者借助“后退逐步回歸法”(step-wise－backwardsregression)估計模型參數(shù)。當顯著性水平α設定為0．05時，回歸結(jié)果如表1和圖1所示。

回歸結(jié)果表明，不僅時滯效應是顯著的，而且至少還可以反映出以下三個方面的問題:首先，在兩個回歸方程當中，變量U、V滯后項的反應系數(shù)都是隨著滯后階數(shù)的增大而振蕩衰減，如圖2和圖3所示。②這說明，無論是委托管理業(yè)務還是投資管理業(yè)務，以往發(fā)生的業(yè)務總是能夠?qū)Ξ斊跇I(yè)務產(chǎn)生顯著地沖擊，而且越是近期發(fā)生的業(yè)務，其影響力也就越大。從側(cè)面反映出，目標客戶在決定是否授權(quán)養(yǎng)老保險公司管理企業(yè)年金時比較看重其近期的市場表現(xiàn)。其次，變量Y及其滯后項對V的沖擊表現(xiàn)為從強到弱的振蕩衰減趨勢，而與此不同的是，變量Y及其滯后項對U的沖擊呈現(xiàn)出先增強然后衰退的態(tài)勢，尤其前6～10個月的宏觀經(jīng)濟波動對當前的企業(yè)年金委托管理業(yè)務的影響力最強，如圖4和圖5所示。更加重要的是，委托管理業(yè)務對Y滯后項的反應系數(shù)相當大。例如，Ut對Yt－7和Yt－9的反應系數(shù)分別等于－26．2和27．8。宏觀經(jīng)濟增長率對委托管理業(yè)務的沖擊有時候會比它對投資管理業(yè)務的沖擊大幾倍甚至十幾倍。換句話說，不僅以往的經(jīng)濟繁榮(蕭條)極有可能是當前委托管理業(yè)務擴張(收縮)加劇的原因，而且委托管理業(yè)務的這種波動會比投資管理業(yè)務的波動更加劇烈。因此，在宏觀經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定的時候，養(yǎng)老保險公司需要至少提前2～3個季度做好燙平未來委托管理業(yè)務波動的準備。密切關(guān)注并且科學預測宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢對于養(yǎng)老保險公司而言具有十分重要的現(xiàn)實意義。第三，從變化趨勢上看，利率波動對委托管理業(yè)務的沖擊(I—＞U)與其對投資管理業(yè)務的沖擊(I—＞V)有許多相似之處，但是從振幅上看，前者的沖擊力則相對更大一些，如圖6所示。委托管理業(yè)務對利率的反應系數(shù)僅僅經(jīng)過2期(即從滯后4期到滯后6期)就從最小值－2．79提升到最大值2．78，變化幅度達到5．57。而投資管理業(yè)務對利率的反應系數(shù)則需要經(jīng)過6期(即從滯后3期到滯后9期)才能完成從最大值1．24下降到最小值－2．09的變化，變化幅度是3．33。簡言之，利率滯后項能夠?qū)ξ泄芾順I(yè)務產(chǎn)生較為急劇的沖擊，然而利率對投資管理業(yè)務的沖擊則相對較緩和。所以，在貨幣市場不穩(wěn)定、利率變動存在諸多不確定性時，養(yǎng)老保險公司應該重視未來可能出現(xiàn)的業(yè)務波動，尤其是未來委托管理業(yè)務的急劇變動。

二、結(jié)論與對策建議

綜上所述，無論是養(yǎng)老保險公司委托管理業(yè)務還是投資管理業(yè)務，除了受到自身滯后因素的影響之外，也都會受到經(jīng)濟增長率、市場利率等宏觀經(jīng)濟因素的沖擊，而且主要的沖擊來源于這些宏觀經(jīng)濟變量的滯后項。一方面，越是近期發(fā)生的業(yè)務對當前業(yè)務影響也就越大。這暗示，目標客戶在決定是否授權(quán)養(yǎng)老保險公司管理企業(yè)年金時比較看重其近期的市場表現(xiàn)。另一方面，在國際金融危機背景下，養(yǎng)老保險公司需要密切注意宏觀經(jīng)濟形勢及市場利率波動，做好燙平未來業(yè)務波動的預案。由于委托管理業(yè)務受到經(jīng)濟增長率和利率滯后因素的影響最大，所以旨在平滑委托管理業(yè)務波動的預案將會是養(yǎng)老保險公司未來如何抵御宏觀經(jīng)濟沖擊的研究重點。為此，筆者提出如下三點對策建議:

第一，目標客戶比較看重養(yǎng)老保險公司的近期表現(xiàn)，對保險公司長期以來業(yè)務發(fā)展的注意力相對不足，說明公眾或者目標客戶的決策過程并非完全理性，他們極有可能是依照“拇指規(guī)則”(ruleofthumb)，判斷短期的業(yè)務增長(衰減)是否能夠持續(xù)下去，從而過分樂觀(悲觀)地估計養(yǎng)老保險公司的經(jīng)營能力。所以，養(yǎng)老保險公司應該加強營銷宣傳工作，要向公眾或目標客戶強調(diào)養(yǎng)老保險公司的長期發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展理念，弱化短期印象對公眾或目標客戶的影響。

第二，旨在燙平業(yè)務波動的全部預案都必須建立在對經(jīng)濟增長率、利率等宏觀經(jīng)濟變量的動態(tài)分析與科學研判的基礎之上。因此，養(yǎng)老保險公司應該努力提高數(shù)據(jù)挖掘與經(jīng)濟預測能力。尤其是在國際金融危機以及宏觀經(jīng)濟變量存在諸多不確定性的特定背景下，經(jīng)濟預測工作對于業(yè)務規(guī)劃和發(fā)展而言有著非常突出的現(xiàn)實意義。

篇10

——題記

學著自我鼓勵，無疑是給勝利增加籌碼。

很久以前，張三、李四相約穿越沙漠。當他們吃完最后一口干糧，喝完了最后一滴水時，張三絕望了，他癡癡地坐在那兒渴望奇跡出現(xiàn)；而李四不斷鼓勵自己，給自己信心，給自己力量，生存在引誘著他，他不氣餒地尋求著出路，拼命給自己加油吶喊……最后，張三死在了沙漠，李四找到了一片綠洲，走出了沙漠。

學著為自己鼓勁，就是成功路上的墊腳石。

任何人都是被上帝咬過一口的蘋果，上帝是公平的也是吝嗇的。正因如此，當他給予貝多芬天才的音樂才華后便讓他失聰了。然而貝多芬不斷鼓勵自己，終成一代奇才。

曾經(jīng)，我是一只丑小鴨。平凡的外表、平凡的才智、不算好的學習成績。所以，老師的注意力不在我身上，同學的妒忌不是對我，親戚的表揚不屬于我。

外表，是先天的，我無法改變。我只有努力，使自己變得聰明，成績變好。

數(shù)年的磨練將我從鐵變成了鋼。這些年來，我讀完一本又一本磚頭似的書，使自己知識淵博；一次次黑夜的燈火，使成績實現(xiàn)了一個又一個新的突破。

終于，丑小鴨成了白天鵝——老師給我贊許的眼神，同學投來羨慕的眼光，親戚拍起鼓勵的掌聲。