導語：如何才能寫好一篇保障房建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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保障房是否屬于，取決于保障房的土地來源、資金來源與分配體制。

保障房土地問題不難解決。根據“十二五”規(guī)劃要求，各地的保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房的用地供應不得低于住房用地總量的70％，而此后公布的2011年全國供地計劃中，這三類住房用地占78.6％，接近八成。鑒于地方政府擁有土地的處置權，在強大的行政壓力下，地方政府已經將保障房建設用地納入核心范圍。對此的相應要求是，中央政府放開商品房市場，使地方政府可以從商品房市場彌補保障房的虧損。

資金缺口如何彌補?按照規(guī)劃，今年1000萬套保障房所需資金1.34萬億元，按照住建部的估計，經濟適用住房和“兩限房”需建設資金5000億元，主要由社會機構通過市場運作方式來解決；棚戶區(qū)改造需投資5000億元，其中，工礦企業(yè)和被改造的職工籌集3400億元。按照簡單測算，保障房每平方米建設成本僅1600元人民幣，其中主要是地方讓度土地出讓金收益，開發(fā)商降低贏利空間，維持在3％左右，即便兩項都能做到，保障房建設資金5000多億元的缺口也難以彌補。

住建部對此信心十足。保障房常態(tài)資金來自于三方面，政府給予的撥款、金融機構的貸款、地方政府的稅費優(yōu)惠。這些常態(tài)資金不足以彌補缺口，從目前看，有三種新的方式頗受矚目：增加土地出讓金凈收益投向保障房的比例。由于成本占土地出讓金的比例在三分之二，2010年全國土地凈收益大約在9700億元人民幣，將10％提取為保障為建設資金，約為970億元。如果增加一倍，將是1940億元。

公積金增值收益將是未來保障房資金的新增長點。截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元，全國住房公積金提取總額為8583.54億元，占住房公積金繳存總額的41.47％。2008年末，住房公積金使用率為72.81％，同比降低1.78個百分點。住房公積金運用率為53.54％，同比降低3.51個百分點。據推測，我國的住房公積金有5000億元的沉淀資金，這部分資金將是保障房市場的及時雨。

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一、目標任務

2011年全縣商品房開發(fā)及保障性住房建設總體任務：

（一）經營性房地產新開工面積不少于68萬平方米

（二）保障性住房建設：

新建廉租住房200套1萬平方米；

新建公共租賃住房677套，5萬平方米；

改造城市棚戶區(qū)拆遷409戶，3萬平方米。

二、組織領導

（一）加強組織領導?？h政府和相關部門要按照國務院和上級政府的要求，加強對促進房地產市場健康發(fā)展的各項政策執(zhí)行情況的檢查和指導，確保各項工作措施落到實處，推進房地產市場健康發(fā)展。

（二）落實工作責任。健全和落實穩(wěn)定房地產市場、解決低收入家庭住房困難的工作責任制。要依法履行職責，規(guī)范和完善房地產市場秩序。要加強房地產市場的分析和監(jiān)測，深入研究市場運行態(tài)勢，及時針對新情況、新問題提出解決問題的措施和辦法。要堅持正確的輿論導向，正確宣傳國家及省、市促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施，及時政策措施和相關統(tǒng)計信息，穩(wěn)定市場預期，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

三、具體措施

（一）規(guī)范商品房開發(fā)，擴大經營性房地產規(guī)模

1、加強宏觀調控，保障房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入調研，制定我縣房地產業(yè)中長期發(fā)展計劃，科學合理地調控房地產業(yè)的發(fā)展速度及規(guī)模。同時，進一步健全房價預警機制，完善房價監(jiān)測體系，根據房價的波動情況，動態(tài)地調整監(jiān)管決策，保證商品房價格的平穩(wěn)走勢，努力實現房地產市場總量基本平衡，結構基本合理，價格基本穩(wěn)定。

2、加強規(guī)劃管理，提高商品房審批效率。房地產開發(fā)企業(yè)要做好商品住房項目的規(guī)劃設計工作，并及時提請規(guī)劃審批，確保按時開工建設。嚴禁遲延或以各種名義拖延規(guī)劃設計的完成。規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃設計的指導和督促，提高規(guī)劃審批效率。嚴禁擅自變更規(guī)劃設計，嚴禁借規(guī)劃變更名義，拖延開發(fā)進度。房管、國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門對已批未建、已建未售的商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發(fā)企業(yè)加快項目的建設和銷售。

3、加快開發(fā)進度，增加商品房有效供給。房地產開發(fā)企業(yè)要在規(guī)定的開發(fā)期內完成商品房開發(fā)并上市銷售。國有土地使用權出讓合同中要明確限定建設開發(fā)周期，并采取措施督促開發(fā)企業(yè)按期完成開發(fā)工作。要加大已供土地的清查力度，責令開發(fā)企業(yè)立即開工建設，對未按進度開發(fā)或故意拖延工期的，要依照法律規(guī)定或合同的約定，嚴厲追究其責任。

4、規(guī)范商品房銷售行為，加大市場監(jiān)管力度。參照外地經驗，出臺《縣商品房預售方案規(guī)范管理規(guī)定》，加強對開發(fā)企業(yè)預售方案的審查和審查后執(zhí)行情況的監(jiān)管。加大信息披露力度，建立健全我縣房地產市場異動情況監(jiān)察信息系統(tǒng)，加強對商品房市場異動情況的及時掌握、監(jiān)控和處理，加大對市場違規(guī)行為的處罰力度。

5、發(fā)揮房地產協會作用，加強行業(yè)自律。引導成立縣房地產協會充分發(fā)揮協會行業(yè)自律作用，積極協助政府部門建立健全房地產開發(fā)經營管理體系，為行業(yè)健康發(fā)展服務。

（二）加快保障性住房建設，落實住房保障需求

1、高度重視廉租房建設。切實做好廉租房建設工作，確保廉租房建設用地、拆遷、配套資金滿足項目需要。要多渠道籌集資金，加大對廉租住房建設的投入。要將廉租住房保障資金納入年度財政預算予以安排，要保證住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益按規(guī)定比例用于廉租住房建設。在新建普通商品住房、拆遷安置房和城市棚戶區(qū)改造等項目中要配建廉租住房等保障性住房，其中普通商品住房項目中配建比例原則上不低于2%、拆遷安置房項目中配建比例原則上不低于5%。2010年度及其以前的廉租房建設項目，必須確保在今年10月底前建成。對2011年200套廉租住房建設任務，要盡快完善相關報建手續(xù)，并確保在今年6月份前開工建設，年底主體完工。2011年廉租住房保障戶不少于800戶，完成已建成廉租住房的搖號分配工作。

2、加大公共租賃住房的建設力度。2010、2011年青年城項目，共建設公共租賃住房1040套，目前已經開工建設，要確保在年內竣工并交付。

積極申報公共租賃住房建設。發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設、房產和重點工程等部門要積極編報項目，爭取國家公共租賃房“以獎代補”資金。建設地點建議安排在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目地帶以及十字開發(fā)園區(qū)等外來人員聚集區(qū)域。

3、加快城市和國有工礦棚戶區(qū)的改造進程。從2010年開始，用3-5年時間，結合開展保障性住房建設，基本完成城市集中連片的棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾居住條件得到明顯改善。要按照棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，要多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金，全面落實土地供應、稅費優(yōu)惠、安置補償政策，爭取國家和省級補助資金。確保年度工作任務的完成。2011年化肥廠周邊地塊改造項目要在今年6月份之前實施，同時做好拆遷400余戶的安置房建設工作。

4、加快國有林區(qū)危舊房改造進程。著力改善國有林區(qū)職工家庭的居住和生活條件，要科學規(guī)劃，加快進度，嚴格管理，強化質量監(jiān)管，嚴把質量關，確保2011年度587戶林區(qū)危舊房改造工程按質按期完成。

5、落實經濟適用房建設方案。參照《市商品住房小區(qū)中配套建設經濟適用住房暫行辦法》，出臺我縣經濟適用房建設具體方案，在商品房開發(fā)小區(qū)按普通商品住房項目總建筑面積的10-20%配建經濟適用住房。

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引進民間資本的關鍵在于政府補貼

《經濟》：據住房和城鄉(xiāng)建設部公布的數據顯示，今年上半年，中國保障性安居工程已開工470萬套，開工率為63%，基本建成260萬套，完成投資5070億元人民幣。下半年還有很大一部分保障性住房在建，對資金實際投入的需求量也將很大，這些保障房建設資金該如何解決？

秦虹：整個資金安排主要有六個渠道：一是各個地方土地出讓凈收益的10%，還有很多地方已是超過政策要求，按土地出讓總收益的10%支持保障性住房建設；第二是公積金的增值收益；第三是中央財政的轉移支付，上半年的補貼總額已經和去年全年的總額幾乎一樣多，估計下半年數額還會有增加；第四就是地方的財力，地方政府從財政收入中拿出一部分資金來；第五個部分就是購房的收入，指的是經濟適用房和限價商品房的銷售，這部分錢的收入占相當大一部分。還有一個渠道就是中央地方建設債券，主要用于保障性住房的建設。剩下不足的，還需要通過銀行貸款，或是一些企業(yè)的投入等。

實際上，各個地方每種渠道所占的比例不一定相同。比如中西部比較困難的地區(qū)，主要是中央財政的投資占的比較大。東部地區(qū)主要是土地收入、地方財政的支出占的比重比較大。

《經濟》：由住建部等7部門剛新規(guī)，強調通過多種方式引導民間資本參與保障性安居工程建設。市場化解決資金問題政府該如何引導？有沒有進一步的政策或措施？

秦虹：關于社會資金進入保障房建設，現在主要看是什么樣的保障性住房建設。如果以是否擁有產權來衡量，就是經濟適用房、限價商品房這類保障性住房建設，民間資金的投入是沒有問題的。因為企業(yè)的這種投入是有利潤有回報的。對于租賃式保障性住房，比如說廉租房和公租房，企業(yè)參與投資的主要方式是代建。建完了再由政府回購，實際上也是政府出錢。

但是，通過企業(yè)投資、企業(yè)持有、企業(yè)經營這種租賃性的保障性住房的建設目前來看，還有相當大的難度。要實現通過民間資金投入、民間資金持有、民間經營這個租賃式的保障性住房，恐怕最主要的一點是看政府補貼能不能到位，即政府能否真正承擔起由于租金限制或變動、準入控制、選址配套不當等造成空置的風險，要看政府的補貼能否達到企業(yè)投資的一個合理利潤率。如果達不到，就很難吸引民間投資進入。當然，國有企業(yè)投入承擔責任和義務也是必要的。

《經濟》：有部分城市申請利用住房公積金貸款支持保障房建設，也有消息稱，公積金支持保障房建設有可能寫入住房公積金管理條例，為什么這些城市選擇住房公積金貸款作為支持保障房建設的嘗試？這種嘗試對將來保障房建設有什么樣的作用？

秦虹：公積金的增值收益用于廉租房建設，是公積金條例規(guī)定的。至于公積金貸款用于保障性住房建設，我想可能是因為在很多地方有大量的公積金沉淀，這樣就不能發(fā)揮出它們應有的作用。而建保障性住房又需要資金，于是就把這部分沉淀的資金拿來先建保障性住房。然后政府再逐漸的償還這個公積金。

這其中是有一些爭議的，主要還是風險問題。因為公積金不是財政資金，財政資金是不用償還的。公積金是個人的資金，如果出現風險，那繳納者的風險誰來補償呢？主要就是這個問題。

保障房供求要有效對接

《經濟》：部分城市5年前建設的保障房現在有相當一部分已經被轉變?yōu)樯唐贩砍鍪邸Ｓ腥藫?，如果沒有一個好的退出機制將影響保障房良性作用的發(fā)揮，在您看來，保障性住房在后續(xù)管理上應如何加以規(guī)范，如何建立有效的退出機制？

秦虹：避免通過保障性住房獲利，最好的辦法就是只建租賃式保障性住房，不建產權式保障性住房。不建產權式保障房，相關人就不能從中獲利。另外，租賃式保障性住房也有退出的問題。有部分人收入提高了，已經不符合保障條件了，卻還在里面住著不出來。一個通行的辦法就是提高租金。把公租房的租金提高到市場租金水平，或者之上。租房者可以不出來，因為房子的租金跟市場上一樣。這樣至少政府財政不用貼錢。采取這種辦法在操作上就要先按市場租金收取，再按家庭困難程度返還相應數額的租金，不符合困難標準的就不返還。

國際上還有些經驗是可以借鑒的，他們通常是每年或每三年審核住戶的資格。如果不符合資格的就不能再住保障房。還有一個好辦法就是舉報。左鄰右舍知道他的收入已經很高了，就可以舉報。政府就可以去審查，查了之后不符合條件就要搬出來。如果住戶不愿意搬走，政府就提高租金。在日本，不再符合資格的租戶如果不退出保障性住房，他要繳納的租金高出市場的一倍。

還有一個很好的退出管理辦法就是“以房促退”，保障房不能建得太豪華。保障房一定只體現基本保障。要讓住戶覺得收入一提高就不想住在里面才可以。房子建得太豪華，誰都想住在里面，當然就不愿意退出了。

所以我認為首先要以規(guī)促退，事先定好規(guī)則，超過條件就必須退出；第二就是以房促退，因為房子建的正好是用戶比較困難時才愿意住的，一旦收入高了就不愿意租?，F在各國的保障性住房都沒有豪華保障，都是基本保障。

《經濟》：對于保障性住房建設，您最關注的是哪些問題？

秦虹：現在保障性住房建設恐怕還是一個供求有效對接，不要錯位的問題。就是政府保障性住房保障的對象和需求對象，怎么能夠有效的對接，而不是錯位。

篇4

首府公租房建設

惠及更多城市低收入群體

一套裝修一新的兩居室樓房，配備了嶄新的整體櫥柜、抽油煙機、煤氣灶等基本生活用品，包含物業(yè)費月租金只有200―300元。這是呼和浩特市政府向中低收入家庭提供的公共租賃住房。1月23日，呼和浩特市首批公租房公開搖號，當天有2596人搖到了公租房。之前，首批符合公租房配租條件的4222個搖號申請人名單已在呼和浩特市住房保障和房屋管理局網站上進行公示。此次搖號分配的公租房名為康居家園，是2011年由呼和浩特市政府投資的首個公共租賃住房項目，項目占地面積9.25萬平方米，住宅建筑面積20.75萬平方米，單套住宅面積以50平方米的小戶型為主?？稻蛹覉@小區(qū)未來還將建設一棟4層的綜合服務樓，開設超市、休閑娛樂室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心及物業(yè)辦公室等。搖號當天，來自赤峰市的公租房申請者張樹偉在大屏幕上看到自己的名字時，忍不住歡呼雀躍，張樹偉說：“我來呼和浩特市打工有兩年多了，現在住的地方是單位提供的員工宿舍，雖然不花房租，但是畢竟不方便。去年聽說我們外來務工人員也能申請公租房，抱著試試看的心態(tài)，我就去單位附近的社區(qū)辦事處提交了各種書面材料，沒想到真的中號了。真是太高興了，終于在這個城市有了自己的一個小窩！” 張樹偉對參與這次搖號的感觸是：公開、公證、公平。他說：“能住在這么陽光充足的房子里心里很踏實?！?/p>

呼和浩特市公租房建設工程是2010年啟動實施的，當年在新城區(qū)塔利工業(yè)園區(qū)建設職工宿舍443套；2011年開工建設10640套；2012年計劃建設1萬套。預計到2013年9月，將有7000套公租房投入使用。2013至2015年，呼和浩特市還將計劃建設公租房2萬套。與之前的經濟適用房、廉租房等保障性住房項目相比較，公租房項目進一步擴大了保障范圍。按照《呼和浩特市公共租賃住房實施細則（征求意見稿）》規(guī)定，申請人只要具備以下條件便可申請公共租賃住房：年滿18周歲；在城市轄區(qū)內有穩(wěn)定工作和收入來源（優(yōu)先考慮解決工作在環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等一線崗位上特殊勞動群體中的住房困難家庭），具有租金支付能力；符合政府規(guī)定收入限制的無住房人員；家庭人均住房建筑面積低于15平方米的住房困難家庭或無住房且未租住公有住房并未享受其他住房保障政策；大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進城務工及外地來城市轄區(qū)工作的無住房人員，但直系親屬在城市轄區(qū)內具有住房資助能力的除外。

今年50歲的劉杰，一家4口一直住在內蒙古啤酒廠宿舍樓50多平米的房子里。劉師傅是原內蒙古啤酒廠的制酒工人，妻子一直沒有穩(wěn)定工作，靠打零工貼補家用。女兒在商場做導購每月收入剛夠自己生活，20歲的兒子在一家汽車修理廠當學徒，每月僅有500多元的生活補助。全家人每月總收入剛夠2000元。由于家里臥室太小，忙碌一天的兒子只能每天在客廳的沙發(fā)上睡覺，一想到這些，劉師傅別提多心疼了。其實之前劉師傅也拿到了經濟適用房準購證，但因為一下子拿不出那么多房款，劉師傅的購房夢一再擱淺，他的準購證已經續(xù)簽過一回了。劉師傅說，目前公租房是他最理想的選擇，起碼在承受范圍內。在呼和浩特市，有很多像劉師傅這樣的低收入市民和像張樹偉這樣的外來務工者，公租房項目的建設讓他們離實現心中的住房夢越來越近。

保障性住房要不斷完善后續(xù)管理

隨著經濟不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，原來有些符合保障性住房租住條件的低收入群體，經濟條件已經發(fā)生了很大的變化，這些人已經不屬于保障性住房的對象，要及時進行清理、排除。在廉租房、公租房等保障性住房中，實行動態(tài)管理、重點完善退出機制顯得尤為重要。以呼和浩特市為例，公租房從申請、配租到退出遵循在公開、公正和陽光下運行。承租人的行為將記入個人信用檔案。承租人家庭的戶籍、人口、收入、資產、住房、工作等情況發(fā)生變化，不再符合公租房保障條件時，承租人應及時向市住房保障管理部門或其他運營管理機構報告并退出。對不再符合公租房保障條件或延長期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，責令其退出。同時，出租人可按同區(qū)域同類住房市場租金的2倍計收其超期居住的租金，并對其不良信用予以記錄存檔。承租人有出借和轉租公租房、改變公租房使用性質、無正當理由連續(xù)空置公租房6個月以上、在公租房中從事違法活動等行為的，相關部門可以解除租賃合同，承租人行為記入信用檔案，5年內不得申請公租房。呼和浩特市住房保障主管部門將公租房納入市住房保障信息管理網絡系統(tǒng)，全面、及時、準確地公租房供求信息，并通過建立信用記錄平臺等多種方式，加強對公租房的租賃管理。

針對完善保障性住房后續(xù)管理，民進內蒙古區(qū)委曾提出建議：進一步建立健全有關保障性住房的地方性法規(guī)，規(guī)范保障性住房的準入、退出機制；在已有保障性住房申請審核等制度基礎上，改進和完善申請、審核、公示和輪候制度；健全收入核查監(jiān)測體系，采取定期入戶調查、社區(qū)和鄰居訪問等方式核實申報情況；加強對不符合保障條件的已入住家庭的退出管理，促進保障性住房資源合理配置和有效流轉；建立保障性住房監(jiān)督管理體制，建立對住房保障對象、保障資金來源、保障期限等的監(jiān)管制度，健全對保障性住房準入、出租、出售、使用等環(huán)節(jié)違法違紀行為的懲處制度；積極探索地方財政補貼與市場化管理相結合、保障性住房對象自主管理與財政適當補貼相結合的物業(yè)管理方式；完善保障性住房房源信息數據庫、保障家庭基礎信息數據庫、保障家庭信用評價信息數據庫。

另一方面，建設保障性住房，單靠政府拿錢很難實現可持續(xù)發(fā)展。內蒙古住建廳住房保障處相關負責人提出：“引導社會資金進入保障性住房，逐步實現投資的多元化，將是今后我區(qū)保障性住房建設探索的路子?！贝送?，我區(qū)逐步加大保障性住房建設用地的供應，并作為約束性硬指標：保障性住房沒有實現應保盡保，一律不準向其他的商品房開發(fā)供地。一系列配套措施的跟進，必然會極大地調動我區(qū)各地建設保障性住房的積極性。

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保障性住房建設是一項民心工程，事關低收入人群的切身利益，我們務必在注重質量、安全的前提下，加快建設速度。為保證保障房建設順利施工，圓滿如期保質完成上級下達的指標任務，作為業(yè)主管理者必須經常深入工地現場，聽取意見，了解情況，分析解決問題?，F將本人所分管的在建保障房工地的基本情況與主要管理辦法，以及各工地存在的一些主要問題露列于下，并提出自己親身經歷后的一些意見和建議，也是本人在現場一線管理工作中的點滴感悟。

1 基本情況

目前本人所負責的在建保障房項目有四個，總建筑面積18.647萬平方米，共有2304套，共計劃總投資4.4219億元。其中五龍小區(qū)K區(qū)塊占地18.88畝，建筑面積2.86萬平方米，有360套（廉租房102套、每套50平方，經濟適用房258套、每套60平方），投資4226萬元，附屬已完成，著手交房；康庭佳園南區(qū)占地26.7畝，建筑面積4.62萬平方米，6幢15～18層，有528套，每套70平方，投資1.082億元，土建完成，附屬工程進場；康和佳園一期占地39.6畝，建筑面積6.064萬平方，4幢17層，3幢25層，有798套，公租房685套、每套60平方米，廉租房110套、每套49-69平方，投資1.4587億元，現在內裝飾，完成總工程量的96%；康惠佳園一期占地31.34畝，建筑面積5.103萬平方米，3幢17層，3幢20層，有618套，全部為公租房每套60平方米，投資1.4586億元，現在內裝飾，完成總工程量的92%。

2 主要做法

首先，市府辦都會及時召集相關部門召開專題會議，加快了前期的審批速度，所在地政府街道主抓征遷征地青苗補償。我們土建工程管理科室對保障房建設十分重視，選派有經驗、懂業(yè)務、善管理人員長駐工地，切實擔負起工程管理責任。在質量安全管理上，除上級主管部門和市重點辦、市建工局質監(jiān)站的例行工地檢查外，我們還提前制定質量安全控制點，對關鍵工序、重要部位主動召集質監(jiān)站、設計、監(jiān)理等單位進行研討；對施工單位加強管理，嚴格執(zhí)行原材料進場報檢制度，嚴把進場材料檢驗關；注重土建質量通病的防治，提前現場介入，針對容易產生質量通病的部位和環(huán)節(jié)，做好技術交底，嚴格過程管理；工程科領導經常檢查工地，全面掌握工程建設情況，切實為工程建設排憂解難，促使工程健康、有序、快速推進。

同時我們采取了駐工地人員設立辦公室，實行每日一記的工地進度情況記錄；每月一次工地例會制度，在現場踏看后，企業(yè)和監(jiān)理分別匯報工地進度計劃和存在問題，以及建議要求，然后我們指出不足和解決一些實際問題；實行工程聯系單聯審聯簽制度，施工企業(yè)必須要事先提出，科室與設計聯系、中介參與審核工程量和造價，由分管指揮到現場踏看，簽證后方可施工；成立專門督查科室，每月一次，節(jié)日長假前都要組織成員到各工地檢查安全生產情況，假期后要回頭看，并將情況及時刊登在專刊上；對在工地例會、安全督查時，有通知而不參加的項目經理和監(jiān)理總監(jiān)，實行扣除工程款。

3 存在主要問題

（1）同一項目的土建主體工程與附屬工程分次招投標承包，嚴重影響了工程的進度，拖延了交房使用時問。

（2）承包施工單位、監(jiān)理單位現場管理人員的到崗率低，影響工程質量、安全、進度的監(jiān)管。

（3）分項承包施工現象普遍存在，安全、質量難以保證，項目部管理不規(guī)范，職工的安全教育與技術培訓不夠，有些導致農民工工資發(fā)放難以及時到位。

（4）政府性項目的財務資金管理規(guī)范，給具體組織實施者控制太嚴，自由裁量權太小，影響了工程進展。

（5）前期征地難。

4 對策與建議

（1）要高度重視保障房建設中的安全和質量。要從講政治的高度，重視保障建設，要從施工單位、監(jiān)理單位到業(yè)主方都要重視保障房的施工安全和質量的保障，確保工程速度、工期，圓滿完成保障房建設任務。特別是安全應當擺在首位，貫穿始終，除定期召開安全檢查例會外，還要有不定期的抽查，對特殊的施工工藝、施工部位要作特定的施工安全預案，予防在前。其次就是質量，保障房的質量，在定期檢查的同時，要落實監(jiān)理負總責，特別是隱蔽工程，更要注重質量，做好記錄，要有影像資料，監(jiān)理要認真負責地指導和檢查施工人員按圖施工，不得偷工減料，如有發(fā)現，要及時指出，隨時改正，甚至拆除返工，直至符合規(guī)范要求為止。

（2）要狠抓監(jiān)理和施工企業(yè)管理人員到崗率?？祷菁褕@一期施工企業(yè)管理人員到崗率低，還有監(jiān)理人員到崗不齊，勢必影響工程的進度、質量和安全，工程管理科務必盯緊督促其到崗，否則完成年度目標存在不確定性。監(jiān)理是業(yè)主的眼睛，監(jiān)理人員的業(yè)務水平和自身素質、安全意識非常重要，我們業(yè)主考察不合適，不負責任的監(jiān)理人員，就必須撤換，包括總監(jiān)。對監(jiān)理不到崗，少到崗的，業(yè)主就要及時與監(jiān)理公司提出，否則，工程的質量得不到保證，為此，建議要在工地上安裝攝像機，或指紋簽到，駐工地人員要每天記錄項目部人員到崗情況，實施對監(jiān)理和項目人員的在崗全程監(jiān)管。

（3）在進度上要迅速開足馬力，大干快上。每個工程都要開足馬力施工，工人到位不足，生產難以形成，勢必影響工程進度。工程管理科室要長駐工地，敦促施工企業(yè)按照進度方案，倒計時安排，開足馬力施工，以確保保障房如期完成。要督促施工方嚴格執(zhí)行已確定的施工進度計劃，月末季末要提前提醒施工單位，合理調整施工方案和施工工藝，同時還要考慮不確定的天氣因素的干擾，和萬一出現的人為因素的存在，以及預防突發(fā)性事件的發(fā)生而影響工程進展的情況出現。

（4）各方協力突出重點，狠抓落實。目前在建工程已超10個，但保障房建設是我部的重點工作，我們務必突出保障房建設，在人力、財力等多方面更多的關注保障房建設。工程管理科在管理面上的同時，要將主要精力放在保障房現場管理上。督查科要協助工程管理科督查工程進度、質量和安全。其他科室也應協助土建科盡快完成T如高壓線遷移等相關工作，形成合力，作為業(yè)主方，更是要主動積極地到各相關部門去，爭取他們的支持，主要涉及規(guī)劃，國土，電力，發(fā)改，財政，環(huán)保等關于保障房的審批提速，與精減放權.特別是在施工途中工程量增加的時候，為減少時間拖延，財政部門該多讓業(yè)主承擔責任，確保保障房年度計劃的盡快完成。

（5）要重視資料的完整保全。施工單位要落實專人專門做資料的歸檔工作，裝訂完善，確保資料的真實性，包括工程審批、施工現場情況日記、人員到崗教育、材料進場、安全記錄、各項制度、施工方案、檢察檢驗報告等等，凡涉及到本工程的，都要按土建工程的規(guī)范要求，裝訂成冊，隨時準備抽查，妥善保管。

（6）項目部要有形象要求。工地安全氛圍營造，十分重要，書寫標語，提高職工安全意識，狠抓文明施工，辦公區(qū)、生活區(qū)，施工現場、人貨梯中、鋼筋加工區(qū)等主要場所的規(guī)范建設，并明牌標記，禁示明了，注意工地環(huán)境衛(wèi)生，清潔，要制度上墻，管理人員形象上墻，辦公區(qū)四周適當綠化，要按創(chuàng)“標化”工地要求，提高工地品位。特別要引起重視的，也容易被甩視的是職工宿舍和食堂的清潔衛(wèi)生和用電安全，千萬不要⒄飭礁鑾塊成為安全生產的盲區(qū)。

（7）要加強對工人的安全教育和上崗業(yè)務培訓。具體的說現在普遍只在班組長上，或是在臨出工前的簡單囑咐，顯得教育的內容不廣，深度不夠，總之是項目部領導不重視，經常出現事后埋怨。所以，我們必須督促工程承包方要對項目部嚴格要求，對所有員工，不管是長期短期，凡進入工地做工的，都必須要有培訓且有記錄，形成制度，進行有關安全、技術、注意事項等相關知識的專題講課，不得帶病上崗?；蛲ㄟ^墻上黑板報的形式，進行土建業(yè)務知識介紹，使工人在休息時也能學到技術知識，不定期開展學習交流和技術競賽活動，提高大家的操作技能。安全教育方面，要提高所有工地人員的安全意識和自求防范能力。

同時，特別是對上層管理人員，進行廉政建設教育，使他們把主要精力化在工作上，業(yè)務上，學習上，不走歪門邪道，努力提高自身素質，從而嚴把工程質量關。

（8）要嚴格遵守工程聯系單簽證制度，如有實際與設計圖紙不相符而無法施工的，首先要征得設計認可，業(yè)主、監(jiān)理到場確認，方可組織實施，簽證上報業(yè)主，提供詳實資料，包括影像附件，監(jiān)理要負責督促落實情況，并及時匯報業(yè)主。

篇6

廣東省深圳市是全國目前唯一達到所有新建建筑都100%符合建筑節(jié)能標準要求的城市。為了打造綠色建筑之都，深圳的綠色建筑已發(fā)展到由單體建筑向光明、坪山兩個新區(qū)全區(qū)域延伸，由中高檔商品住房向普通保障性住房延伸。深圳市保障性住房或將成為綠色建筑樣本。

未來保障房均為綠色建筑，在全國率先推廣

2010年，深圳市出臺規(guī)范文件，率先在國內強制推行保障性住房綠色建筑標準建設。龍華保障性住房項目成為全國第一個按綠色建筑標準建設的保障性住房小區(qū)。未來5年，深圳將安排24萬套保障性住房建設，全部按綠色建筑標準建設。年內將安排建設保障性住房6.2萬套，新開工3萬套、竣工1萬套。這將進一步推動綠色建筑由中高檔商品住房向普通保障性住房延伸，形成惠及全市人民的綠色住區(qū)，實現綠色建筑進入尋常百姓家。

深圳今年史無前例推出5萬套保障性住房的建設目標，相當于過去30年建設的總和。根據要求，首先保障性住房建設單位要將綠色建筑、太陽能熱水系統(tǒng)和綠色再生建材產品的增量成本計入保障性住房工程造價，并將其列入工程招標文件和合同條款中。在設計中，設計者要按照綠色建筑的標準對保障性住房進行設計，并在設計文件中明確太陽能熱水系統(tǒng)的技術措施以及擬選用的綠色再生建材產品的使用范圍、種類、尺寸、數量、強度、執(zhí)行的行業(yè)標準及其他技術指標等。4月21日，深圳市首次召開全市保障性安居工程工作會議，部署“十二五”特別是今年住房保障工作，會議下發(fā)了《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（送審稿）》和《深圳市住房保障2011年度計劃（送審稿）》，其中保障房綠色建筑是重中之重。

目標精細化

為了打造綠色建筑之都，建設低碳生態(tài)城市，深圳目前已經做到所有新建建筑都符合建筑節(jié)能標準要求，是全國唯一達標率達到100%的城市，比全國平均水平高出29個百分點。

“100%達標率”源自于一系列法規(guī)的保障，并形成了具有深圳特色的綠色勘察、綠色設計、綠色施工、綠色評價和綠色物業(yè)管理等全壽命周期的綠色建筑標準體系。綠色建筑國家和深圳地方“雙認證”評價標識工作全面啟動。目前，深圳市組建了市建設科技促進中心、綠色建筑咨詢委員會和全國首家城市級綠色建筑協會，加強綠色建筑咨詢，大力推行綠色建筑免費認證。經住房城鄉(xiāng)建設部批準，深圳市可開展國家一、二星級綠色建筑認證工作及深圳市級綠色建筑認證工作。截至目前，全市共有17個項目通過國家綠色建筑認證，其中8個項目為最高級別三星級，其中有11個為2010年以來開展的綠色建筑“雙認證”項目，認證的力度和規(guī)模全國領先，標志著深圳市綠色建筑認證制度已經正式“落地”并全面實施。

深圳目前共有63個項目列入建筑節(jié)能和綠色建筑示范工程，涉及建筑面積928萬平方米，投資額362億元。此外，還有37個項目被授予市級循環(huán)經濟示范項目和園區(qū)。深圳市對保障房綠色建筑開發(fā)非常重視。每年均以市政府名義組團參加國際綠色建筑和建筑節(jié)能大會，主管副市長親自帶隊，并多次在大會主會場演講。從2007年，建立了“深圳市推行建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑聯席會議制度”，副市長為召集人，發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、建設、貿工等部門負責人為成員；深圳在推動綠色建筑市場化方面，一是綠色建筑示范項目，將項目向全社會公布，同時給予一定的資金補貼，鼓勵社會主動建設綠色建筑項目；二是開展綠色建筑認證工作，給通過認證的項目給予證書或牌匾等榮譽，并同時將綠色建筑市場規(guī)范化。

保障房建設資金一直是各省建設保障房的頭等大事，深圳市從資金方面進行了保障。目前設立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項資金，每年均從墻改和散裝水泥基金中安排上千萬元，用于綠色建筑、建筑節(jié)能的政策研究和標準制定以及示范項目補貼。建立了可研報告綠色建筑專篇審查制度，確保政府投資項目在可研中落實推行綠色建筑的資金。

從2004年頒布《深圳市節(jié)約用水條例》開始，深圳出臺了一系列綠色建筑相關政策，自2006年《深圳經濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》實施以來，全市建筑節(jié)能總量累計已節(jié)電31.4億度，相當于2009年深圳市全社會用電量的5.5%。節(jié)電量折合為節(jié)省燃燒標準煤119.9萬噸，減排二氧化碳318.8萬噸。

建立具有深圳特色的綠色建筑技術規(guī)范體系是深圳市政府的重中之重。截至2010年，共頒布《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》等綠色建筑相關標準28部。初步形成了具有深圳特色的涵蓋綠色勘察、綠色設計、綠色施工、綠色監(jiān)理、綠色建材、綠色評價、綠色營運和綠色物業(yè)管理等全壽命周期的綠色建筑標準規(guī)范體系。

項目重點化

為推進綠色建筑的發(fā)展，深圳市一直在探索如何以低成本、適用技術實現綠色保障性住房的目標，并在很多項目中付諸實施。

2010年，光明新區(qū)6個項目采用了成熟和符合南方氣候特點的技術措施，通過優(yōu)化設計，綠色建筑增量成本平均不到60元/平方米，其中4個保障性住房項目增量成本僅為34.3元/平方米。深圳市目前以光明新區(qū)為試點，在156平方公里的區(qū)域內全力推進綠色建筑示范區(qū)的建設，區(qū)域內所有新建建筑均按照綠色建筑標準進行建設。深圳市光明新區(qū)緊緊抓住城市基礎設施項目融資、投資、土地整備、建設四大環(huán)節(jié)，建立開發(fā)建設綠色新區(qū)的市場化運作機制，打造投融資平臺，增加資金來源，解決建設資金不足的問題。

在許多人的印象中，綠色建筑成本較高，但事實上，通過合理的設計和技術手段，綠色建筑其實并不昂貴。以深圳市建筑科學研究院建科大樓為例，它是聯合國開發(fā)計劃署示范樓、國家建筑技術示范樓、中國綠色建筑三星級認證建筑和能效標識三星級建筑。建科大樓整體造價約為4300元/平方米，相對于同類辦公建筑，節(jié)省了約1/3的造價。深圳市住房和建設局住房保障處有關負責人認為，探索高品質、低成本、可復制的綠色建筑之路：綠色建筑不等于昂貴的建筑，在綠色思想的指引下，只要將可行的綠色內涵附加，保障性住房建設綠色建筑成本和品質都可兼顧。

深圳保障房綠色實踐下一步的發(fā)展思路是：“十二五”期間，保障性住房項目將實現100%達到《深圳市綠色建筑評價規(guī)范》銅級標準，打造10個綠色低碳生態(tài)示范社區(qū)，推行可再生能源技術和垃圾減排技術，實現30%保障性住房項目應用垃圾減量和垃圾分類技術產品。保障性住房的居住對象主要為低收入和“夾心層”，在推廣應用綠色建筑中，必須探索應用低成本的技術和產品，結合深圳市氣候條件，深圳市保障性住房項目將主要推廣太陽能熱水系統(tǒng)及中水、雨水回收利用系統(tǒng)和垃圾減排技術的應用，確保住戶用得劃算。特別是研究探索綠色建筑應用于保障性住房和商品住房中的需求差別及相關量化指標，為全國范圍內大規(guī)模應用綠色建筑探路。此外，在保障性住房項目中大力發(fā)展建筑工業(yè)化。將建筑工業(yè)化作為從根本上推動建筑節(jié)能減排的重要抓手積極推行設計施工總承包和綠色施工，不斷提升建設行業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步實現建筑構配件標準化設計、工廠化生產，進一步降低建筑業(yè)生產環(huán)節(jié)資源和能源消耗，實現建筑業(yè)低碳化。

2. 唐山：“綠色星級保障性安居工程”力爭“示范全國”

從今年起，河北省唐山市開始實施“綠色星級保障性安居工程”， 所有新建保障房均為綠色建筑。目前，唐山已落實11萬套保障性住房，超全省高限任務指標40萬套的1/4。唐山還高調亮出“全省領先，示范全國”的保障性安居工程建設目標。為把保障房全部建成“綠色星級保障性安居工程”，唐山市在謀劃和實施保障性安居工程建設中，牢固樹立“精心、精細、精致”的理念，圍繞提高工程質量、提升工程品質，組織編制了10多項技術標準和圖集，覆蓋工程規(guī)劃、設計、施工、驗收全過程。同時，參照國家綠色建筑標準，建立了符合唐山實際的“綠色建筑”一至三星標準體系，全力打造綠色保障性安居工程。

科學做好“綠色”謀劃

綠色建筑能最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，為人們提供一個健康、適用和高效的使用空間。統(tǒng)計數據顯示，目前一星級綠色建筑平均單位建筑面積造價約增加70元、二星級增加140元、三星級增加210元。為了全面提升保障性住房的品質，唐山市決定將所有新建的保障性安居工程都建成“綠色星級保障性安居工程”。綠色建筑的創(chuàng)建，認真做好前期“綠色”謀劃至關重要。

專題攻關，組建高水平的課題團隊。該市住房和城鄉(xiāng)建設局將編制技術導則作為重點科研課題全力推進。成立了以局長任組長，有關處室、站辦主要負責人為成員的專項工作領導小組，抽調30多名專家組成課題組進行技術、政策攻關。經過130個日日夜夜的艱苦努力，編制出內容豐富、涵蓋全面、技術適當、經濟合理的技術導則。

夯實基礎，全面深入開展基礎調研。為使編制的技術導則全國領先、貼近實際，課題組采取“走出去、請進來”的方式廣泛開展基礎調研。他們組織專家到成績突出的青島、廣州等市考察學習，加深了對技術、政策、組織等方面的認識和了解；邀請綠色建筑理念領先、推進較快的深圳市建筑科學研究院的有關人員就綠色建筑與保障性住房有機銜接問題做專題報告。

博采眾長，組織高水平的專家評審。在編制完成5部技術導則初稿后，課題組分門別類提交給唐山市知名的設計、施工、監(jiān)理以及相關單位征求意見。經多輪論證后，進一步修訂技術導則。河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳5月專門組織省內外保障性住房政策、設計、施工、節(jié)能、電氣、設備、綠色建筑等方面的專家對唐山的技術導則進行評審。唐山市根據專家評審意見，對導則又進行了進一步細化和完善。

【圖表說明】2011年5月20日《燕趙都市報》

夯實“綠色”技術基礎

綠色建筑的創(chuàng)建必須從立項開始，貫穿于設計、施工到使用的全過程。因而，唐山市出臺了一系列配套文件，先后編制了保障性住房規(guī)劃與建筑設計、裝修設計、綠色施工導則、圖紙審查、裝修施工、材料檢測技術標準、質量監(jiān)督要點、工程實體質量分套驗收細則和保障性住房戶型圖集等十多項技術標準，覆蓋了工程規(guī)劃、設計、施工、驗收的全過程，保證了保障性住房建設速度、質量和品位的全面提升。

編制并實施《保障性住房規(guī)劃與建筑設計導則》。堅持“小套型、功能全、精細化”原則，滿足“經濟、適用、美觀、安全”基本要求，使用面積系數不宜低于70%，住區(qū)的綠地率不低于30%，人均公共綠地面積不低于1平方米。應配套建設老年住宅、無障礙住宅及其他功能性住房。出入口應在公交車站點500米距離內。應充分利用太陽能、地熱能等可再生能源。12層及以下均應安裝太陽能熱水系統(tǒng)，12層以上太陽能熱水系統(tǒng)總住戶數使用率不低于50%。住區(qū)內宜選用太陽能路燈。裝修設計應與住宅主體建筑設計同步進行。

編制并實施《保障性住房室內外裝修設計導則》。要求保障性住房的裝修設計遵循“安全、適用、經濟、簡樸、莊重、不豪華裝修”的原則，符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的要求；要求保障性住房的裝修材料和配套設備設施選用綠色環(huán)保、低污染、低能耗、高性能、高耐久性產品。

編制并實施《保障性住房綠色施工導則》、《保障性住房裝修施工技術導則》。要求建設、施工、監(jiān)理等各方主體分別建立綠色施工管理體系。對揚塵控制、噪音與振動控制、光污染控制、水污染控制、土壤保護、建筑垃圾控制，地下設施、文物和資源保護，節(jié)材和材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地及施工用地保護等提出明確要求。從防水、抹灰、吊頂、輕質隔墻、門窗、細部工程、墻面鋪裝、涂料、地面鋪裝、廚衛(wèi)設備以及管道安裝、電氣安裝等方面，明確了室內裝修施工及質量要求。

編制并實施《保障性住房工程實體質量分套驗收導則》。明確驗收的組織單位、條件、項目、程序及分套驗收監(jiān)管；對室內空間尺寸，外墻、外窗和屋面防水、抹灰、吊頂，門窗、低窗臺防護及欄桿、護欄，頂棚及墻面裝飾，地面鋪裝，給排水管道、衛(wèi)生器具，電氣、燃氣，櫥柜、窗簾盒、窗臺板等安裝工程驗收內容、質量要求、檢查方法及數量提出了明確要求。

首個“綠色”項目達到二星標準

馬駒橋、學警路、邊各寨項目是唐山市2011年保障性安居工程重點項目，均嚴格按綠色建筑標準組織設計。已開工的馬駒橋項目將成為唐山市第一個綠色保障性安居工程住宅小區(qū)。該項目總占地面積241.23畝，總建筑面積64.83萬平方米，其中住宅44.1萬平方米。已完成的施工圖設計理論上滿足綠色建筑設計評價標識二星標準。

在節(jié)地和室外環(huán)境方面：馬駒橋項目位于唐山市中心區(qū)西北方向，東鄰鳳凰新城（唐山市未來發(fā)展的重點區(qū)域）。對唐山市氣象數據進行分析表明，全年約有兩個時段可利用自然通風滿足室內舒適性要求，分別為4月中旬至5月底、8月中旬至10月底，且室內空氣的相對濕度均在50%~60%之間。通過優(yōu)化規(guī)劃設計，將住宅自然融入城市生態(tài)圈，使城市生態(tài)系統(tǒng)與住區(qū)綠色生活圈相連。綜合考慮植物的存活率、喜陽喜陰、遮擋視野、采光等多因素合理配置，充分利用唐山市豐富的植物資源和特色植物景觀，喬木、灌木、草結構合理搭配，形成微生態(tài)環(huán)境，提高綠地的空間利用率。小區(qū)宅間綠地多采用透水地面形式。

在節(jié)能和能源利用方面：馬駒橋項目建筑物體形系數、窗墻比、屋面及山墻傳熱系數、窗戶傳熱系數等，均達到綠色建筑控制指標要求。設計理念中尤為重視借助通風、采光等模擬技術優(yōu)化規(guī)劃布局、建筑平面及外遮陽反光板等建筑構件的設計，建筑的自然采光、通風效果優(yōu)先利用被動式手段。項目增設太陽能熱水系統(tǒng)，能為50%以上的社區(qū)住戶提供太陽能熱水。在保證照明方式合理性的前提下，社區(qū)內公共區(qū)域優(yōu)先選用高效的節(jié)能設備。采用節(jié)能型控制方式，各房間或場所的照明功率密度值均不高于現行國家標準規(guī)定的目標值。

在節(jié)水與水資源利用方面：馬駒橋項目充分結合區(qū)域的給排水、水資源、氣候特點等，對建筑水資源進行系統(tǒng)規(guī)劃，增加水資源循環(huán)利用率，減少市政供水量和污水排放量。確定非傳統(tǒng)水源的利用方案即采用雨水回收系統(tǒng)，并設置專用的雨水調節(jié)池及沉淀池。收集屋面雨水，經處理保證水質后廣泛應用于綠化澆灑及場地沖洗。采用淺草溝、滲透性鋪地材質、滲透或穿孔雨水排放管等有效措施，降低場地雨水徑流系數，最終達到非傳統(tǒng)水源利用率不低于10%的要求。綠化灌溉采用噴灌或微灌等高效節(jié)水灌溉方式。微灌包括滴灌、微噴灌、涌流灌和地下滲灌，與地面漫灌相比可實現節(jié)水50%~70%，比噴灌節(jié)水15%~20%。

在節(jié)材與材料資源利用方面：本地建材（距施工現場500公里以內）利用率占住區(qū)建筑及配套設施材料總量的70%以上。設計過程中充分考慮選用具有可循環(huán)使用性能的建筑材料，如金屬材料、玻璃、鋁合金型材、石膏制品、木材等，在該項目均有不同程度體現。制定嚴格的施工方案進行綠色施工管理。制定廢品回收計劃和方法，對施工、舊建筑拆除和場地清理產生的垃圾、廢棄物現場進行分類處理，對各類材料合理再利用或回收處理。

在室內環(huán)境質量方面：根據《綠色建筑評價標準》要求，建筑自然采光充分滿足《建筑采光設計標準》關于居住建筑采光系數標準值的要求。對室內風環(huán)境的控制，采用CFD方法分析室內自然通風，并以室外風環(huán)境模擬的壓力分布圖，作為室內自然通風窗口的壓力邊界，分析建筑設計室內自然通風狀況，并合理優(yōu)化以滿足《寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》相關技術要求。

在運營管理方面：制定垃圾管理制度，防止垃圾無序傾倒和二次污染。采用密閉式垃圾容器有效地避免環(huán)境污染。建設安全防范子系統(tǒng)、管理與設備監(jiān)控子系統(tǒng)和信息網絡子系統(tǒng)。在小區(qū)樓座弱電間內設置電視光端機房。有線電視系統(tǒng)采用“分支―分配”或“分配―分支―分配”等方式配至各戶。對講主機設于首層門廳外。住宅樓其他入口（如車庫通向住宅樓的門）所設的對講分機，具有刷卡、密碼開門、呼叫功能；凡設有室外對講機的門口，門鎖均可由住戶遠控或住戶輸入密碼開啟。在小區(qū)首層設置消防控制室（小區(qū)內綜合考慮）。部分住宅樓公共區(qū)設煙感、聲光報警，汽車庫設置溫感火災探測器等。小區(qū)設四套停車場管理系統(tǒng)，具備讀卡、出入柵門自動控制、使用過期車卡報警、物體堵塞驗卡機報警功能。

3. 江蘇：12個保障房項目批量通過綠色建筑設計標識評價

2011年4月1日，江蘇省政府出臺《關于加快保障性安居工程建設的意見》規(guī)定，從2011年起，各地新建的廉租房、公共租賃房一律按成品房標準建設，并按國家和省居住建筑節(jié)能標準設計建造，引導鼓勵保障房創(chuàng)建綠色建筑。據悉，保障房創(chuàng)建綠色建筑，江蘇是全國第一個提出的。

篇7

黑龍江保障性住房建設任務83萬套

從2月21日開始，住房和城鄉(xiāng)建設部與各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市簽訂《保障性住房目標責任書》，要求完成今年1000萬套保障性安居工程住房的分配任務。據稱，住建部已經向地方政府下達“死命令”，所有分配完成的目標任務，必須在2011年10月31日前全部開工，否則主要領導將遭到嚴厲處罰。2月27日，總理在接受新華網專訪時表示，“十二五”期間全國將新建3600萬套保障房，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面將達到20%左右。

從收集到的18個地區(qū)的資料情況來看，黑龍江目前是各地區(qū)中保障性住房建設任務最重的地區(qū)。2011年，黑龍江省安排“三棚一草”改造和保障性住房建設任務105萬戶，其中，國家安排的保障性安居工程建設任務為83萬套，居各地區(qū)首位。

全國保障房建設資金缺口約萬億元

那么如何保障1000萬套保障性住房和各類棚戶區(qū)的改造任務的順利完成。住建部副部長齊驥在“兩會”期間曾做了一個大致的測算，開工建設1000萬套保障性住房和各類棚戶區(qū)的改造任務，年度投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間。在這1000萬套的保障房中，棚戶區(qū)改造400萬套，需求資金量約5000億元；廉租房和公租房380萬套，需求資金約3000億元；兩限房和經濟適用房200萬套，資金需求約5000億元。測算結果顯示，此次要投入的1.3萬億資金中，8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集來，而剩余的5000多億資金將由中央和各地方政府投入解決。

目前中央政府已經表態(tài)將出資1030億元補助地方保障性住房建設，而國家開發(fā)銀行也將提供的1000億元貸款支持。此外，按照規(guī)定，土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%。研究認為，國內一線城市中心區(qū)的土地出讓金收益率大概在20%左右，偏遠區(qū)的收益率約為40%，而二三線城市則更高。如果按照30%的平均收益率來計算，2010年全國土地出讓收入有2.9萬億元，地方政府可拿出的這方面資金約有870億元。

這樣計算的話，除去已有的中央政府1030億元的撥款、國開行1000億元的貸款、地方政府可拿出的870億元土地出讓收入，在未包含可能利用的社會資金的情況下，地方政府和社會層面的資金還需補充1萬億元左右。

黑鄂湘保障房建設資金缺口大

如果按照各地竣工房屋造價和2011年的保障性住房任務來計算，那么已有資料的18個地方合計600萬套的保障性住房計劃，總計的資金需求量將達到6521億元。其中，黑龍江省的83萬套保障性住房合計資金需求為811億元，而其余各地區(qū)也均超過100億元。

如何去籌集和安排保障性住房建設任務所需的龐大資金，未來數月內各地方的任務恐怕不輕。根據測算結果，在未包含可能的社會資金來源的情況下，18個地方的年度保障房任務建設資金缺口在4500億元左右。其中，資金缺口較大的黑龍江、湖南、湖北將達到577億元、414.7億元和414.1億元。

目前，各地方正在爭取商業(yè)銀行、公積金貸款和保險資金進入等多方面力量，來彌補未來保障房建設任務中可能面臨的資金缺口問題。北京市今年安排了約150億元公積金貸款和200億元的建設銀行授信資金。陜西省則由陜西省財政和大型國企共同注資組建了“陜西保障性住房建設工程有限公司”，幫助市縣政府解決保障性住房建設資金不足的問題。上海市已經和中國太平洋保險合作試點保險資金進入保障房建設領域，預計將募集40億元資金，主要用于上海市區(qū)約50萬平方米公共租賃住房項目的建設和運營。

篇8

【關鍵詞】租賃類保障房；融資困境；產生原因；融資出路

當前時期，隨著我國越來越多的人民成為房奴，住房問題已經成為國家發(fā)展中必須著力解決的一項工作任務。而保障房建設則成為國家應對住房問題的主要途徑，推動保障房建設工作的順利進行，必將為人民的居住權益提供極大的幫助。然而，在國家保障房建設工作火熱實施的過程中，其資金來源的受限問題也逐漸凸顯出來，解決好融資問題是推動保障房建設穩(wěn)固進行的必然要求。本文通過對我國當前的租賃類保障房的融資困境產生的原因進行分析，針對當前國內實際的建設融資現狀談論了突破融資困境的幾點措施。

一、造成當前保障房建設的困境的主要原因

為了應對目前人們日益加劇的住房困難的問題，近幾年來，國家大力推動了保障房建設的實施力度，保障性住房的建設工作已經成為國家的社會保障系統(tǒng)中的又一重要惠民措施。然而，隨著我國廉租房、限價房、經濟適用房以及公共廉租房等保障房建設數量的不斷增多，國家的保障房建設遭遇了諸多的困境，諸如融資瓶頸問題等，加大對于誘發(fā)保障房建設的困境出現的原因的分析，是新時期國家推動保障房建設工程順利展開的必要前提。具體而言，引發(fā)我國的保障房建設的困境的原因主要可以從以下幾個方面來實施：

首先，保障房的建設困境出現的最大誘因就是建設資金的不足。隨著十二五規(guī)劃的順利實施，國家對于保障房建設的強化力度不斷增加，力爭到十二五規(guī)劃時期之末，實現20%的保障房的覆蓋率。而保障性住房的建設主要依賴于國家的財政資金投入，如此巨大的建設任務對國家財政而言，本來就是一種不可忽視的負擔。再加上當前我國人口數量以及住房需求的日益增加，國家的保障房建設的任務將在更大程度上提升，財政資金的投入必定會迅速上漲。而國家財政資金的負擔就更加沉重，從而使得保障性住房的建設工作受到了一定的阻礙。

其次，我國財政投入工作的不利，使得保障性住房無法達到計劃的建設要求。國家目前逐步加大了對于保障性住房的投入力度，但這些財政投入面臨巨大的建設任務，總會顯得心有余而力不足。而且，國家財政資金還要應用于國家建設的其他方面，保障性住房的資金獲得不可能毫無緣由地高于其他的各項建設。這樣一來，保障性住房的建設計劃就無法按時地完成，從而降低了保障性住房的建設完成比例，對國家的保障性住房的惠民任務造成了極大地延誤，不利于人們對于國家建設信心的有效提升。

此外，銀行貸款作為國家保障性住房建設的另一個資金來源，當前對于保障房建設的投入力度受到國家政策的影響，而缺乏了必要的資金投入支持。而且，我國保障性住房建設的法律規(guī)范不夠完善、投資與回收比例不協調，且投資風險較大，還使得此項建設工作受到了來自金融市場方面的限制。

二、我國應對保障房建設的融資困境的出路

保障性住房建設是國家維護人民住房權益的一項必要措施，國家必須采取有效的措施來幫助其突破建設的困境，從而推動建設工作的順利進行。本文下面就從幾個方面來談論一下突破建設困境的幾點措施：

l、改革地方政府的公共財政，加大國家財政撥款力度

國家的保障性住房建設的資金來源，主要就在于各級政府的財政投入，推動保障性住房困境的突破，就必須通過加大財政撥款力度來實現。首先，國家應該從調整地方公共財政的角度出發(fā)，通過減弱當地的經濟發(fā)展對于地方政府財政的左右力量，將地方性的財政更多地引入到依賴中央財政轉移的工作中來。其次，國家還可以通過對各地的企業(yè)以及個人減免應繳納賦稅的措施，來實現地方上的企業(yè)與個人對于地方財政的支持。此外，國家應該從地方政府以及中央政府兩個方面出發(fā)，有意識地通過政策引導來加大對于保障性住房的建設工作的專項財政資金的投入力度，使保障性住房的支出合理地存在于國家的財政預算之中，同時推動保障性住房建設的各個項目之間的資金投入比例的優(yōu)化，使國家對于保障性住房的資金投入能夠得到最優(yōu)化使用。

2、為保障房的建設發(fā)行公債，激活建設資金有效來源

保障性住房的建設在極大程度上依賴于國家的政策支持，國家要切實地突破保障性住房建設的困境，還可以通過發(fā)行建設的公債以激活資金來源進而推動其實現。首先，國家可以在地方上建立債券市場，針對當地的建設需求來制定具體的公債發(fā)行數目。而且，國家還要實施缺口補給的公債發(fā)行原則，根據廉租房建設中臨時產生的資金需求來調整公債發(fā)行量，使國家建設公債的發(fā)行與建設需求相符合，避免建設濫用公債的問題的出現，同時保證廉租房的建設資金需求使用得到有效地供給。其次，國家還可以通過將私募基金或者是保險資金等引入到租賃房建設中，以激活建設資金的有效來源。而國家要切實地將這些財政外的資金應用于保障房建設，就必須通過國家政策保證來降低資金投入的風險，同時提高資金投入的回報率，調動社會各方面資金主體的投入興趣。

3、鼓勵開發(fā)商對建設的參與，提高保障房的建設水平

房地產開發(fā)商對于住房建設的資金使用以及具體建設安排等，要比其他人員具備更高的認知，國家積極地鼓勵開發(fā)商進行保障房建設，能夠有效地推動建設水平地提升。首先，國家可以將公租房的建設與商品房進行某種程度的綁定連接，鼓勵各地企事業(yè)單位在遵循城市規(guī)劃的前提下，利用其自身所有的土地來建設廉租房。其次，國家還可以通過先租后售的管理方式，允許開發(fā)商在固定的租用期限之后自由地將其轉化為商品房而上市交易，為房地產開發(fā)商參與的租賃租房的建設提供必要的經濟效益。此外，國家還可以在固定的租期內，付給開發(fā)商一定的利潤，使開放商在利益地推動下積極主動地參與到公租房建設中。

4、加強住房公積金貸款支持，挖掘保障房的建設潛力

國家?guī)椭Ｕ戏拷ㄔO突破建設困境，還可以通過強化住房公積金的作用來實現，通過提高公積金的貸款支持，來挖掘保障房建設的潛力。比如，國家可以將住房公積金中的閑置部分進行有效地分類，使國家住房公積金在滿足國家準備金的基礎上，能夠直接應用于保障房的建設或者是用其作為資本來對保障房建設進行投資等。總之，國家應該將住房方面的資金有效利用起來，才能在更大程度上挖掘出住房建設的潛力。

三、討論

近幾年來，我國保障性住房的建設雖獲得了極其火熱的發(fā)展態(tài)勢，但是，其具體的建設工作受到來自各個方面的限制。比如，租賃房建設資金來源的短缺等。國家要想真正地推動保障性住房的順利建設，就必須采取有效的措施對當前的保障房建設的困境加以分析和及時地突破，爭取使保障性住房的建設在更高程度上得到國家政策地支持。

參考文獻

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[2]張都興. 關于我國保障性住房融資模式的幾點思考[J]. 住宅產業(yè)， 2011(04)

[3]郭前明. 關于保障性住房融資模式的探討[J]. 現代商業(yè)， 2011(23)

篇9

【關鍵詞】保障房 問題 對策

一、住房制度大改革

保障房是保障性住房的簡稱，是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限電標準、限定價格或租金的住房，由廉租房、經濟適用房和政策性租賃住房構成。目前保障性住房分為5類。除了棚戶區(qū)改造相對獨立以外，另外四類分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級，針對最低收入家庭：其余的公租房、經濟適用房和限價房，均為照顧中等收入家庭等所謂“夾心層”。

房是一項重大的民生工程。無論是在歐美還是亞洲發(fā)達國家，都有住房保障體系。住房問題解決不好，易引發(fā)社會矛盾。“十二五”規(guī)劃中，我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標是，“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。

“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善”。

二、保障房建設存在的問題

保障房字實施以來，經過幾年的磨合，取得了前所未有的成就。未來，我們將繼續(xù)加大投入，進一步發(fā)張保障性的安居工程。但是，隨著制度的不斷延伸，出現的問題一越來越明顯，保障房建設在迎來發(fā)展契機的同時，在推行過程中遇到的諸多問題也需亟待解決。

（一）房源不足。

建設保障房必須有土地，這是建房的基本要素。我國目前可提供保障住房的房源有三種：第一種是政府出資新建的住房。第二種是社會捐贈的住房。第四種是廉租對象在社會上租住的符合標準的住房。第一種容易形成貧民區(qū)，容易產生一些社會問題。第二種房源太少。開發(fā)商大多不愿意在無利可圖的情況下把自己的房子捐出去做保障房。第三種成本太高，政府提供不了這么多資源。資金短缺和房源匱乏導致低收入家庭的住房難以保障。

（二）工程建設協調難。

調查表明，工程協調困難時影響工程按期完成的一個重要因素，多個項目負責人都希望為保障房項目開通綠色通道，以保障工程保質保量完成。

各地政府官員認識不夠，積極性不強，以及相應的法律制度薄弱，執(zhí)行力度不夠，是導致保障房工程建設協調難的根本原因。

（三）選址偏遠，市政配套未跟上，住戶難安居。

在全國一些地方，偏遠，是保障房難以避免的一個話題。同時配套設施嚴重欠債和滯后，給居住著的生活質量帶來嚴重影響。位置偏遠，配套設施落后，是各地保障性住房冷遇的主要原因，面對偏遠、交通和生活成本昂高的經適房，許多入選家庭寧可“蝸居”市區(qū)。

（四）保障性住房對象覆蓋面狹窄，進入和退出機制不完善。

我國廉租住房的分配對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭， 現在的政策只適用于雙困難戶，沒兼顧到社會的/夾心層， 另外，大部分地方還制定了嚴格的申請標準， 致使廉租住房覆蓋的范圍過于狹窄。

對于低收入家庭最有利的保障就是科學地確定低收入標準和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當前對于要申請廉租住房的人員來說需要經過街道辦事處、住房保障主管部門、民政部門等層層把關， 各個部門按其職責檢查所申請的人員是否符合廉租住房的申請條件。但有些部門缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)， 對申請人員的基本信息沒有辦法核對， 因而無法確定申請人員的信息真假，這樣就使一些人鉆了政策的空子。

三、我國保障性住房建設的對

（一）建立多渠道切穩(wěn)定的保障性住房資金，多渠道增加房源。

1.中央財政進行補貼。針對資金問題，國家應該宏觀調控，運用中央財政進行有效的補貼，達到資源優(yōu)化配置，從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實施。2.地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設作為構建和諧社會的重要內容，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局。3.多手段開發(fā)保障房建設。隨著經濟增長，地方財政收入的增加，國家要有相應的政策，確保城鎮(zhèn)保障房財政預算資金到位。

（二）提高政府認識，完善法律法規(guī)。

2010年11月上旬，基本住房保障法明確提出，政府保障不力，將被問責。住房保障法的加速出臺，將從法律層面為保障性住房建設托底。應該建立一部科學、完善的住房保障法，規(guī)范整個投入—產出—分配流程，使得這項偉大的安居工程真正保障那些應該得到保障的公民。

（三）規(guī)范保障性住房的選址，確保配套實施同步。

繼續(xù)加強房地產用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產用地信息公開和查處力度。同時要合理規(guī)劃，確保供應符合社會公平，嚴禁將保障房全部安置在地段偏遠，交通不便和基礎設施極不完善的地方。我們應該采取科學、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地，鼓勵先進技術的發(fā)明和設計規(guī)劃的創(chuàng)新，住宅功能性的新挖掘，實現土地高效、高質量的滿足居民的住宅需求。

（四）擴大保障范圍，完善進入和退出機制。

政府應結合當地社會經濟發(fā)展狀況、人口、住房水平及市場需求狀況等，將城鎮(zhèn)最低收入保障標準和城市人均收入標準結合起來考慮。政府應該采取適度調整的原則，在市場變化和低收入家庭需求變化的條件下調整住房政策， 擴大廉租住房的覆蓋面。

準入和退出機制是廉租住房工作最大的難點。應加快建立低收入家庭的基礎信息系統(tǒng)，通過實行申請、資格審查、信息核對、公示等制度措施，確保廉租住房保障工作的公開、透明。

參考文獻：

[1]羅建農. 提高廉租住房保障績效的政策建設[ J]. 財政監(jiān)督.2009，（6）.

[2]金守祥. 關于解決廉租住房保障問題的幾點思考[J]. 上海房產.2010，（1）.

篇10

工程建設管理的具體流程

由于該項工程的復雜性，在全面啟動前，成立專門項目工作組，對這項工程進行系統(tǒng)分解，按具體流程開展工作。調查。對整個徐匯區(qū)保障性住房的分布情況，按照近期、中期和遠期的建設要求，調查基礎資料，收集保障性住房周邊市政基礎設施及市政配套的規(guī)劃資料。這是一項相當繁瑣而具體的工作，調查清楚，方能對下階段設計提供真實可靠的依據，對成本控制有著至關重要的作用。設計。聘請一家專業(yè)的規(guī)劃設計單位，聯合制定了徐匯區(qū)保障性住房大市政配套咨詢報告工作機制、時間計劃、工作要點及編制框架等。還根據項目的要求分別向水、電、煤、通信和排水(雨水、污水)等專業(yè)管理單位征詢意見，并根據具體意見分別委托相關專業(yè)設計單位進行專項規(guī)劃設計。這項工作是整個管理工作的重中之重。征詢。根據專業(yè)設計單位的初稿及反饋情況，聯合所聘請的專業(yè)規(guī)劃單位開始編制整個徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本，并分別向徐匯區(qū)建交委、房管局、規(guī)劃局、市政水務署和綠化管理署等政府管理部門征求意見。評審。根據征詢意見，各專業(yè)設計單位完成正式規(guī)劃設計稿，分別組織評審。根據各專業(yè)的評審情況，組織編寫徐匯區(qū)保障性住房大市政配套的初步正式規(guī)劃文本，按照近期、中期、遠期及具有可實施性的要求進行編制。形成正式的徐匯區(qū)保障性住房大市政配套規(guī)劃文本向規(guī)劃部門報批。分步實施。一旦各項規(guī)劃落地，還有分步實施的過程，這是最終體現整個項目成果的階段，當然也是時間跨度最大、難度最高的階段。

徐匯區(qū)保障性住房項目建設管理的重點

針對徐匯區(qū)保障性住房市政配套的規(guī)劃，在項目建設管理中，重點需要關注的是道路和排水工程的建設。供電、通信是由專業(yè)單位實施，而道路、排水工程則由項目管理公司來實施(供水、供氣則結合項目一并實施)。對于項目可行性研究階段、初步設計階段，必須做好管理工作。經驗表明，工程可行性研究階段決定了項目周期內80%的費用，初步設計決定了工程的80%的投資。加強項目的前期規(guī)劃與設計管理，對項目的建設管理來說是順利完成項目建設的前提和保障。為此，對于徐匯區(qū)保障性住房市政配套的項目建設管理，結合基地建設的實際，從以下2個方面進行重點管理。重點關注項目前期管理。做好項目建議書、工程可行性研究和初步設計管理，并結合每個審批階段，辦理好從項目選址到建設規(guī)劃許可的全部證照，確保項目建設程序的完整。認真抓好項目的施工管理。按照“安全控制、質量控制、成本控制、進度控制、風險控制”為主的控制原則，對項目實施精細化管理，確保項目按時完成。

成本測算管理

徐匯區(qū)保障性住房市政配套規(guī)劃涉及了許多專業(yè)，是一項系統(tǒng)而建設量相當大的項目。根據管理原則，需對涉及的各項工作進行詳細而具體的成本測算，還需從近期、中期及遠期進行分別考慮，特別是近期，哪些項目必須配合保障性住房的建設進度進行項目立項啟動工作。成本測算的精細程度，對項目來說是至關重要的。只有成本測算做到詳細而完善，才能對整個項目進行控制。經過各個專業(yè)設計和專家評審，與相關政府管理部門的溝通。