導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章概述...................................................................................................................................................................4

1.1規(guī)劃名稱......................................................................................................................4

1.2建設(shè)單位......................................................................................................................4

1.3建設(shè)范圍......................................................................................................................4

1.4建設(shè)內(nèi)容......................................................................................................................4

1.5規(guī)劃投資......................................................................................................................4

第二章基本情況.........................................................................................................................................................4

2.1自然環(huán)境概況..............................................................................................................4

2.2土地利用狀況..............................................................................................................5

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況..............................................................................................................5

2.4情況分析......................................................................................................................5

2.5目前存在問(wèn)題..............................................................................................................8

第三章指導(dǎo)思想.........................................................................................................................................................8

3.1指導(dǎo)思想......................................................................................................................8

3.2建設(shè)原則......................................................................................................................9

第四章 總體目標(biāo)...................................................................................................................................................10

4.1生產(chǎn)發(fā)展....................................................................................................................10

4.2生活寬裕....................................................................................................................10

4.3村風(fēng)文明....................................................................................................................10

4.4村容整潔....................................................................................................................10

4.5管理民主....................................................................................................................10

第五章建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容......................................................................................................................................11

第六章效益分析......................................................................................................................................................13

第七章保障措施........................................................................................................................

..............................137.1領(lǐng)導(dǎo)措施....................................................................................................................13

7.2宣傳措施....................................................................................................................13

7.3政策機(jī)制....................................................................................................................14

7.4技術(shù)保障措施............................................................................................................14

7.5資金保障措施............................................................................................................14

7.6把黨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)................................................................14

7.7推進(jìn)農(nóng)村政治文明、精神文明建設(shè)和法制建設(shè)....................................................15

第一章概述

1.1規(guī)劃名稱：__縣__西鎮(zhèn)__村委

20__—20__年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

1.2建設(shè)單位：__西鎮(zhèn)__村委

1.3建設(shè)范圍：規(guī)劃建設(shè)涉及全村委12個(gè)自然村。包括：大毛忽洞、小毛忽洞一、小毛忽洞二、小毛忽洞三、金壩壕、河沿、烏蘭忽洞、上隊(duì)、下隊(duì)10個(gè)村組。

1.4建設(shè)內(nèi)容：1、退耕還林 2、舍飼圈養(yǎng) 3、修建公路 6、建公廁 7、建村衛(wèi)生室 9、機(jī)電井修復(fù)及配套 12、勞務(wù)輸出 13、飼料種植加工 14、搬遷

1.5規(guī)劃投資：項(xiàng)目總投資1383.5萬(wàn)元；需上級(jí)投資。

第二章基本情況

2.1自然環(huán)境概況

2.1.1地理位置

__村位于__西鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地東約10公里處，全

村總面積37657.6畝。轄10個(gè)村組，共7個(gè)自然村。

2.1.2地形地貌

全村委境內(nèi)大部分屬緩坡丘陵，有部分低山，少量灘川地，平均海拔1300—1500米。

2.1.3氣候

該村委屬半干旱大陸性氣候，年平均降雨量220mm左右，無(wú)霜期90—105天左右，年日照3000多小時(shí)。屬典型的干旱少雨，靠天吃飯地區(qū)。

2.2土地利用狀況

該村總土地面積52657.6畝。其中，耕地33744.6畝，占總土地面積64%，丘陵河川地16250畝，占總土地面積31%，林地820畝，水澆地260.6畝，15度以上坡耕地27080畝，占總耕地面積的80.25%。

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

總?cè)丝?157人，共490戶。近年來(lái)本村農(nóng)民由于生計(jì)等多種原因外出流動(dòng)1619人，占總?cè)丝诘?5%。留守人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數(shù)務(wù)農(nóng)人員。

主要種植農(nóng)作物有小麥、馬鈴薯、油菜籽、油葵、花葵等。20__年糧食總產(chǎn)量141482公斤，牲畜存欄2182頭（只），20__年人均純收入1498.12元，沒(méi)有村集體收入。

貧困人口542人，特困戶人口100人，參加合作醫(yī)療人數(shù)為1439人，享受低保人數(shù)為25人。

本村目前未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源，也無(wú)駐村企業(yè)，僅有的兩家油坊也因油料短缺而早已關(guān)閉。

各自然村均呈現(xiàn)一種寂靜、蕭條、衰落的景象。

2.4情況分析

2.4.1人口及外流情況

全村總?cè)丝?157人，共490戶。近年來(lái)由于連續(xù)干旱無(wú)雨、禁牧閉荒，農(nóng)牧業(yè)收入劇減以及子女教育、外出務(wù)工等多種原因外出流動(dòng)1619人，占總?cè)丝诘?5%。而暫時(shí)未外流的人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數(shù)務(wù)農(nóng)人員。經(jīng)調(diào)查，在留守人員中除孤寡老人外繼續(xù)流出的意向很大，外流的趨勢(shì)仍然很明顯?？梢酝茰y(cè)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒(méi)有新的發(fā)展或增長(zhǎng)點(diǎn)這一狀況的繼續(xù)存在下，農(nóng)民的繼續(xù)外流是必然的。很可能在幾年后全村遷移、村落搬空，出現(xiàn)歷史性的非政府行為的自然人口大轉(zhuǎn)移。所以，在以人為本的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃首先要考慮的是人——人口的穩(wěn)定性，這一因素將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)及其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義。

2.4.2農(nóng)業(yè)及工副業(yè)情況

本村總耕地面積33744.6畝，常年耕種面積約為28192畝，耕地使用率是83.5%。其中15度以上坡地共27080畝，占總耕地面積的80.25%，而19.75%的5552畝較平坦的耕地又零星分散，改造成傳統(tǒng)水澆地的可能很小。幾年來(lái)連續(xù)干旱，無(wú)法耕種，截止今年已是第三個(gè)旱災(zāi)年，收入甚微。本村的耕地要想擺脫廣種薄收、靠天吃飯的局面，必需大力發(fā)展噴灌式的水澆地，但是，據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)赝诰宜芾щy，就連人畜飲用的井水也逐年水位下降，難以找到新的水源。所以，本村的農(nóng)業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，面臨著歷史上前所未有的困惑，亟待尋求新的解決思路。

另外，本村目前未發(fā)現(xiàn)任何礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有駐村企業(yè)，原有兩家油坊也因油料短缺而早已關(guān)閉。

2.4.3畜牧業(yè)及禁牧情況

本村共有牲畜總數(shù)2182頭，其中家禽235只，豬109頭，占總數(shù)的16%，其收入甚微，農(nóng)民權(quán)當(dāng)捎帶著飼養(yǎng)，貼補(bǔ)生活之需；全村共養(yǎng)羊2070只，占牲畜總數(shù)的84%，是牧業(yè)收入的主要來(lái)源。羊肉和羊毛的微薄收入補(bǔ)貼維計(jì)農(nóng)民的基本生存,在農(nóng)業(yè)受旱收入不濟(jì)時(shí)更顯得尤為重要，可以

說(shuō)養(yǎng)羊收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活的重要組成部分。近年來(lái)，政府實(shí)施禁牧閉荒政策，提倡舍飼圈養(yǎng)，由于農(nóng)民沒(méi)有做好羊種的改良和飼草的引進(jìn)種植，不能放養(yǎng)又無(wú)飼草供給的情況下只能賣羊、殺羊，羊的數(shù)量急劇減少。尤其今年旱災(zāi)嚴(yán)重，更無(wú)飼草喂養(yǎng)，各村各戶紛紛將自家剩留的幾只羊繼續(xù)變賣，雖然知道羊還不肥、還不到賣的季節(jié)，但是都想盡量減少一點(diǎn)損失，挽補(bǔ)養(yǎng)羊的最后一點(diǎn)收入?？梢钥吹贸?，農(nóng)民傳統(tǒng)式養(yǎng)羊的這一牧業(yè)收入將很快進(jìn)入歷史，將永遠(yuǎn)消失。所以，當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展正處在歷史性的變革中，走舍飼圈養(yǎng)的路是最好的選擇。2.4.4合作醫(yī)療參合情況

本村參加合作醫(yī)療人數(shù)為1439人，參合率66.7%，造成參合率底的原因有：外流人口聯(lián)系信息不暢，不能及時(shí)辦理參合手續(xù)；辦理參合手續(xù)時(shí)限較短；辦理參合時(shí)間宣傳不夠，農(nóng)民知曉率不高；部分農(nóng)民還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)和接受參加合作醫(yī)療的意義；定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有限，加之農(nóng)民流動(dòng)性大，不能滿足農(nóng)民多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。

2.4.5河沿自然村不宜繼續(xù)留存的情況

河沿自然村應(yīng)有126人，外流101人，現(xiàn)常住人口25人，除學(xué)生外僅住10余人；無(wú)法開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)改造及一系列集體性生產(chǎn)生活活動(dòng)，缺乏互助條件，生活不便，常年干旱，自然條件惡劣，又無(wú)水澆地發(fā)展條件，所以不宜繼續(xù)留存。

2.5目前存在問(wèn)題

一是靠天吃飯，廣種薄收，近三年天旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大影響，收入下降，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是外出人口多，剩余勞動(dòng)力年齡偏大。

三是水澆地少，且不能保灌。坡地多，難以保證連年豐收。

四是農(nóng)民文化知識(shí)層次較低，接受科學(xué)技術(shù)能力較差。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)化水平低。主要停留在出售土豆、肉類等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

六是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，效益低下。主要是品質(zhì)差、良種化低、科技含量低、專業(yè)化水平低、經(jīng)營(yíng)方式落后，加上資金投入不足等不利因素的制約，使養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)規(guī)模和效益停留在一個(gè)低水平上。

第三章指導(dǎo)思想

3.1指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在__西鎮(zhèn)黨委、政府的組織下，為從根本上改變?cè)摯宓拿婷玻黾愚r(nóng)民的收入，使農(nóng)民走上富裕之道，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，利用三年時(shí)間，以“收縮、集中、轉(zhuǎn)移”農(nóng)牧業(yè)人口為突破口，以農(nóng)田水利建設(shè)、舍飼圈養(yǎng)、異地扶貧搬遷、退耕還林等工程為載體，積極組織勞務(wù)輸出，加大投資，開(kāi)展各類項(xiàng)目，建立起新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌大變，農(nóng)民收入增加。

3.2建設(shè)原則

進(jìn)一步貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”學(xué)教活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、農(nóng)民增收工程、農(nóng)村康居工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展思路，走科學(xué)發(fā)展道路，使新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重民意，切合實(shí)際。遵照市委關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施收縮、轉(zhuǎn)移、集中的戰(zhàn)略部署，實(shí)施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養(yǎng)、撤村收縮、人居集中、勞務(wù)輸出、逐年遷移”等一系列發(fā)展思路，逐步建立“以商富農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。

3.2.1堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)方式等，科學(xué)安排各類建設(shè)項(xiàng)目。

3.2.2尊重民意，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿。

3.2.3堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，分期實(shí)施，突出重點(diǎn)。

3.2.4堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多頭投資，發(fā)揮各方面的能力。

3.2.5堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)。

3.2.6堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足于本地資源優(yōu)勢(shì)，全力打造種殖和養(yǎng)殖示范基地。

3.2.7堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。

3.2.8堅(jiān)持把扶貧移民，新農(nóng)村建設(shè)和勞務(wù)輸出相結(jié)合。

第四章 總體目標(biāo)

到20__年末，81%的坡地退耕還林、還草，生態(tài)環(huán)境初步改善。建成以舍飼圈養(yǎng)為核心的養(yǎng)羊業(yè)、生活基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

4.1生產(chǎn)發(fā)展：20__年,81%的坡地退耕還林、還草，共退耕地27100畝,改善生態(tài)環(huán)境。剩余9%的耕地將努力改造成水澆地，為舍飼圈養(yǎng)配套種植飼草料，同1時(shí)完成羊種的改良。建成健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

4.2生活寬裕：到20__年末，全村戶籍村民人均純收入達(dá)到 元以上。基本消滅特困人口。

4.3村風(fēng)文明：計(jì)劃生育率100%，義務(wù)教育普及率100%，參加合作醫(yī)療農(nóng)戶100%。村有文體活動(dòng)中心、村衛(wèi)生室、書報(bào)閱覽室等公共設(shè)施。創(chuàng)建和諧家庭，培訓(xùn)新型農(nóng)民。全村無(wú)偷盜行為、無(wú)犯罪案件，村民對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)到100%。

4.4村容整潔：全村主干道全部修繕，架設(shè)太陽(yáng)能路燈。保持全村清潔衛(wèi)生。初步達(dá)到村民集中居住、生活方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的定居點(diǎn)。

4.5管理民主：村兩委班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制、財(cái)務(wù)公開(kāi)制、一事一議制、重大事項(xiàng)實(shí)行村民代表會(huì)議表決制，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理滿意率達(dá)到100%，對(duì)兩委班子滿意率達(dá)到98%以上。

第五章建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容

計(jì)劃在三年內(nèi)完成以下目標(biāo)：

5.1坡地退耕還林面積27100畝，投資406.5萬(wàn)元。

5.2

水利工程 建設(shè)機(jī)電井10眼，配套噴灌設(shè)施，水澆地改造工程。項(xiàng)目實(shí)施后平均每個(gè)村組1眼機(jī)電井，人均3畝水澆地。項(xiàng)目總投資300萬(wàn)元，需幫扶300萬(wàn)元。在所轄10個(gè)村組實(shí)施。5.3舍飼圈養(yǎng)工程 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚圈及配套設(shè)施100個(gè)，購(gòu)進(jìn)種羊20只。項(xiàng)目實(shí)施后每個(gè)村組10個(gè)棚圈，2只種羊，每個(gè)棚圈配套3個(gè)青儲(chǔ)窖。項(xiàng)目總投資320萬(wàn)元，需幫扶320萬(wàn)元。在所轄10個(gè)村組實(shí)施。

積極爭(zhēng)取內(nèi)蒙古賽陽(yáng)牧業(yè)有限公司的支持，為舍飼圈養(yǎng)作好相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民更新觀念，走科學(xué)喂養(yǎng)之路。在內(nèi)蒙古賽陽(yáng)牧業(yè)有限公司的支持下，引進(jìn)高質(zhì)肉羊，改良種羊，完、善技術(shù)難題，全部閉牧，實(shí)施舍飼圈養(yǎng)工程，并與內(nèi)蒙古賽陽(yáng)牧業(yè)有限公司長(zhǎng)期合作，建立長(zhǎng)效供需關(guān)系，成規(guī)模發(fā)展高質(zhì)肉羊養(yǎng)殖，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，全部采用舍飼圈養(yǎng)方式，提高牧業(yè)收入。

5.4村衛(wèi)生室：100平方米，配套醫(yī)療設(shè)備，投資15萬(wàn)元。

5.5建公廁10個(gè)，投資10萬(wàn)元。

5.6維修15公里村級(jí)公路，安裝村中路燈，需投資65萬(wàn)元，保持全村清潔衛(wèi)生。初步達(dá)到村民集中居住、生活方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的定居點(diǎn)。

5.7河沿村實(shí)施整村搬遷，投資252萬(wàn)元。

5.8維修原機(jī)電井3眼，配套機(jī)泵3臺(tái)，投資5萬(wàn)元。

5.9發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料地200畝，投資10萬(wàn)元。

5.10健全勞務(wù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，要引導(dǎo)有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，同時(shí)外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)也可使當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增收。

實(shí)時(shí)根據(jù)全縣對(duì)村莊整體搬遷的政策，積極引導(dǎo)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口在村莊集中居住，積極鼓勵(lì)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)居住，增加就業(yè)幾率，改善教育、醫(yī)療等生活條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5.11對(duì)規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、擴(kuò)建，公共設(shè)施集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要。集中居住的村莊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，耕作半徑合理。

加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的宣傳力度，充分宣傳人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義、政策規(guī)定、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息等。有針對(duì)性的向農(nóng)村群眾宣傳黨的方針政策、宣傳勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，以實(shí)際事例教育、幫助農(nóng)民破除“故土難離”的狹隘思想，使廣大求職人員確立外出打工是開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，致富創(chuàng)業(yè)的新觀念。對(duì)即將走向社會(huì)的男女青年和村中富余勞動(dòng)力，集中開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，在全村營(yíng)造關(guān)心、支持人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

5.12搞好弱勢(shì)群體的五保,低保、醫(yī)保工作,并大力推廣社保,使農(nóng)村居民的生活能夠達(dá)到最起碼的保障。

第六章效益分析

三年規(guī)劃實(shí)施之后，可給__村委村民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)新的意義，村民的生活環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)收入得到進(jìn)一步增加，醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、交通等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)逐步完備，貧困人口數(shù)量逐年減少，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等項(xiàng)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

第七章保障措施

為確保新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)做好下述工作：

7.1領(lǐng)導(dǎo)措施

規(guī)劃項(xiàng)目涉及面廣，工作量大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)，為全面完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，村委在鎮(zhèn)下派新農(nóng)村建設(shè)工作團(tuán)和村委下派工作隊(duì)的大力支持下，由村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，各村小組組長(zhǎng)協(xié)助工作。

7.2宣傳措施

充分調(diào)動(dòng)本村農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)新農(nóng)村，廣大農(nóng)民既是受益者，更是主力軍。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制中，要深入了解農(nóng)民群眾的所想所需，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，發(fā)揮廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，群策群勵(lì)辦大事。在工程實(shí)施前村委一定要廣泛征求村民意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表議事會(huì)，大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)、包頭市、__縣新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)方針政策，保證各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

7.3政策機(jī)制

按照各級(jí)政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求和下派新農(nóng)村工作團(tuán)實(shí)施意見(jiàn)的要求，制定切實(shí)可行的政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為各項(xiàng)目建設(shè)提供有力的政策保障。

7.4技術(shù)保障措施

項(xiàng)目建設(shè)要與各項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，同時(shí)要積極與林業(yè)、農(nóng)牧、水利、廣電、勞動(dòng)、民政等相關(guān)部門進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取技術(shù)及資金上的幫助。

7.5資金保障措施

多方位籌集建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取并加大對(duì)口幫扶單位的支持和力度，爭(zhēng)取外來(lái)資金，拓寬資金來(lái)源渠道，保障資金到位，嚴(yán)格控制資金的使用范圍。

所有資金將實(shí)行“專戶存貯，專人管理，專款專用”，確保各項(xiàng)投資按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理，同時(shí)要聘請(qǐng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員成立財(cái)務(wù)監(jiān)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)資金的運(yùn)作管理，確保各項(xiàng)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

7.6把黨的建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

我們一切事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，發(fā)揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)年輕化，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全村黨員成為推進(jìn)__村新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

7.7推進(jìn)農(nóng)村政治文明、精神文明建設(shè)和法制建設(shè)

先進(jìn)的文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，是推動(dòng)人類社會(huì)前進(jìn)的精神動(dòng)力和智力支持。我們要切實(shí)加強(qiáng)__村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，努力營(yíng)造良好的村居環(huán)境。

篇2

本課題從生態(tài)理念出發(fā)，利用生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程和工程數(shù)學(xué)等方法，全面分析了江西農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，并通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，就江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及管理策略進(jìn)行了深入的研究，形成如下研究成果：

（1）通過(guò)分析江西農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，可以看出目前阻礙江西農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題。一是村莊建設(shè)雜亂無(wú)章，基本的公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏；二是村莊衛(wèi)生臟亂差問(wèn)題比較突出，人居環(huán)境條件較差；三是建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉在很大程度上取決于氣候條件；四是村莊缺乏規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也往往忽略了農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)。

（2）引入生態(tài)理念，對(duì)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，其本質(zhì)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間的生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，從而達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的；三是有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，合理有效利用各項(xiàng)資源，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。

（3）深入研究國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，為江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了許多有益的啟示。一是結(jié)合“生態(tài)中心論”和“人本論”進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃，人們可在鄉(xiāng)村社會(huì)找到在城市社會(huì)所難以找到的個(gè)性化、歸屬感的空間；二是通過(guò)不斷增加鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施，提供電信普遍服務(wù)，重新分配土地?cái)U(kuò)大“農(nóng)業(yè)疆界”等措施，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，改善農(nóng)民的生活；三是運(yùn)用小規(guī)模改善規(guī)劃型、適度改造規(guī)劃型、整體改造規(guī)劃型、整體搬遷規(guī)劃型等農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃模式，以及重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以富民為目標(biāo)，同時(shí)兼顧全面發(fā)展，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（4）運(yùn)用SWOT分析方法，全面剖析了當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。分析認(rèn)為當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，機(jī)會(huì)高于挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)制定一套切實(shí)可行的規(guī)劃方案，大力推行江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。

（5）根據(jù)江西農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各地生態(tài)特點(diǎn)，將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)劃分為五種生態(tài)類型區(qū)域，并提出了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)。根據(jù)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想以及江西農(nóng)村在某一方面突出的生態(tài)特色及主導(dǎo)目標(biāo)，本課題將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)住區(qū)型、旅游觀光型、生態(tài)保育型、生態(tài)家園型等五種基本規(guī)劃類型。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可因地制宜，把握區(qū)域的類型特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的規(guī)劃類型，根據(jù)具體條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。規(guī)劃的重點(diǎn)在生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等四個(gè)方面。

（6）根據(jù)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵和特征，建立了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及規(guī)劃編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兩個(gè)方面，進(jìn)行綜合疊加后形成10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和35個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行分析，并以人區(qū)分信息等級(jí)的極限能力為“7士2”的研究結(jié)論，引入五分位的相對(duì)重要的比例標(biāo)度，分別根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的重要性給其評(píng)定等級(jí)，在統(tǒng)計(jì)并分析各位專家的評(píng)定結(jié)果后，根據(jù)公式確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。該評(píng)價(jià)體系的特色主要有:一是將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為核心指標(biāo)和普通指標(biāo)兩類，使得規(guī)劃評(píng)價(jià)的結(jié)果更為直觀；二是權(quán)重系數(shù)的確定將咨詢驗(yàn)證和層次分析相結(jié)合，增加了指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性；三是將指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，A,C兩級(jí)有具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于操作也減少了干擾因素；四是評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果采用等級(jí)狀態(tài)方程的形式輸出，可進(jìn)一步減少人為因素的干擾，使被評(píng)者較直觀的認(rèn)識(shí)到自身的問(wèn)題，增加了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

篇3

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

經(jīng)黨委、政府研究成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村示范項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施工作。同時(shí)相關(guān)村也成立了以支部書記為組長(zhǎng)的工作組，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

二、科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合*新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，科學(xué)編制了《*村社會(huì)主義新農(nóng)村“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《*新型中心村配套建設(shè)規(guī)劃》、《*村控制性詳規(guī)劃》、《*村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃》等新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)情況

（一）扎實(shí)開(kāi)展土地整理，改善*生產(chǎn)條件。*土地整理項(xiàng)目投資總額3000萬(wàn)元。實(shí)施項(xiàng)目改梯田旱地面積2154畝，格田整理922.6畝，農(nóng)地整理2813畝，宅地整理491.9畝，荒草地整理331.5畝。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施渠道整治21104米，其中，“U”型渠長(zhǎng)12428米；漿砌渠道長(zhǎng)8676米。項(xiàng)目新建蓄水池1口，整治田間道21條，水泥路寬3.0米。新修水泥路長(zhǎng)15026米，建碎石路2117米。道路與渠道交叉處設(shè)置涵管150米，田間道橋1座。通過(guò)土地整理，有效地改善了示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）積極實(shí)施新村建設(shè)。結(jié)合土地整理項(xiàng)目，建設(shè)了*中心村。中心村建設(shè)投入資金1100萬(wàn)元，占地畝，建筑面積30468平方米，集中居住農(nóng)戶133戶，占全村戶數(shù)的23%。完善了中心村排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，修建標(biāo)準(zhǔn)化村委會(huì)活動(dòng)室，使長(zhǎng)壩群眾享受到了社會(huì)發(fā)展成果。中心村建設(shè)主體工程已全部完工，正在進(jìn)行裝飾和風(fēng)貌打造，部份農(nóng)戶已入住。

（三）大力發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。結(jié)合土地整理項(xiàng)目，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展刀豆種植，建示范基地200畝，并取得良好經(jīng)濟(jì)效益。積極聯(lián)手大同絲綢有限公司，發(fā)展良種桑，建設(shè)300畝良種?；?，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，同時(shí)作好規(guī)劃建設(shè)規(guī)模集中養(yǎng)蠶房，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，選址七組建設(shè)100頭標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，建立奶牛場(chǎng)牧草基地50畝，目前已實(shí)現(xiàn)進(jìn)牛養(yǎng)殖60頭。幅射茶壩村種植巨桉1000畝，建立巨桉速豐林基地。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展商品兔養(yǎng)殖，依托大同絲綢有限公司實(shí)現(xiàn)桑下種草養(yǎng)兔，今年已發(fā)展養(yǎng)大戶20戶。

（四）認(rèn)真抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)教育建設(shè)工程，2006與2007兩年中開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)6期，培訓(xùn)1600人，有效提高了勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)300人。結(jié)合土地整理建設(shè)村衛(wèi)生站、村文化活動(dòng)室，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境，改變農(nóng)民不良生活習(xí)慣。建設(shè)1個(gè)計(jì)劃生育文化大院，新建一個(gè)計(jì)劃生育“三結(jié)合”基地，幫扶30戶計(jì)生家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施村民自治，公推直選村支部書記，實(shí)行村委會(huì)換屆民主選舉，村務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主自治進(jìn)程。制定中心村民主管理章程，簽訂村民自治協(xié)議，引導(dǎo)聚居農(nóng)戶實(shí)行自我教育，自我管理。

四、存在問(wèn)題

1．中心村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備等還需要進(jìn)一步完善，存在后續(xù)資金不足問(wèn)題；

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，尤其缺乏規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)建立規(guī)模龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收；

3．農(nóng)村環(huán)境還需進(jìn)一步加強(qiáng)整治，農(nóng)民長(zhǎng)久形成的不良生活習(xí)慣還不同程度存在，需要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)教育，并定期開(kāi)展環(huán)境整治。

4．新村文化體育設(shè)施還不足，需投入資金進(jìn)一步解決。

五、下一步打算

1．繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)后續(xù)工作，進(jìn)一步完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施，保質(zhì)保量完成示范點(diǎn)工程。

2．繼續(xù)抓好示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，千方百計(jì)引進(jìn)龍頭企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”形式發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

篇4

?一、自然環(huán)境及歷史沿革

? (包括地理位置、自然資源、歷史沿革等內(nèi)容)。

?二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

? (農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和村民經(jīng)濟(jì)收入等內(nèi)容)。

?三、建設(shè)現(xiàn)狀

? (包括道路與綠化、給水與排水、電力與電信、公共設(shè)施、人居環(huán)境的現(xiàn)狀與問(wèn)題等內(nèi)容。并將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。

?四、發(fā)展條件評(píng)價(jià)

(對(duì)村莊的區(qū)位、文化遺存、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)條件進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)總體評(píng)價(jià))。

?

第二章 指導(dǎo)原則與總體目標(biāo)

?一、編制依據(jù)

?二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

?三、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

?四、建設(shè)與發(fā)展總體目標(biāo)

? 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

(包括各類產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均收入等目標(biāo)要求)。

? 2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

(包括文化、教育、醫(yī)療、體育等人口素質(zhì)的提高，民主政治建設(shè)等總體目標(biāo))。

? 3、人居環(huán)境目標(biāo)

(包括生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境建設(shè)、省政府提出的四化四改等目標(biāo)要求)。

?第三章 村域總體布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

?一、村域發(fā)展總體布局

(包括村域各自然村居民點(diǎn)的分布與搬遷，產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地布局及功能組織，空間資源管制劃分與要求等內(nèi)容。并將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。

?二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

?三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

(將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。

?四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

(整合資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效等內(nèi)容)。

第四章 總體布局規(guī)劃

?村莊建設(shè)用地布局

(按用地性質(zhì)劃分到小類。并將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。

第五章 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

(要將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))

?一、村莊道路交通規(guī)劃

?二、村莊綠化系統(tǒng)規(guī)劃

(包括綠化樹(shù)種的選配，要求選擇當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹(shù)種等內(nèi)容)。

?三、村莊給水排水規(guī)劃

?四、村莊電力電信規(guī)劃

?五、村莊燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃

?六、村容村貌治理與環(huán)衛(wèi)環(huán)保規(guī)劃

(包括垃圾收集與處理等內(nèi)容)

?七、村莊防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

(防洪、防火、抗震、防地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容)

第六章 社會(huì)事業(yè)設(shè)施規(guī)劃

(要將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))

?一、教育設(shè)施規(guī)劃

(包括入學(xué)率、在校人數(shù)、發(fā)展水平、空間位置的劃定、用地?cái)?shù)量與建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容)。

?二、醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃

(可參照教育規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化)。

?三、文化設(shè)施規(guī)劃

(可參照教育規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化)。

?四、便民設(shè)施規(guī)劃

(包括商業(yè)服務(wù)代銷點(diǎn)、郵政便民服務(wù)點(diǎn)等內(nèi)容)。

第七章 民主政治建設(shè)規(guī)劃

?一、民主政治建設(shè)的目標(biāo)

?二、民主政治建設(shè)的設(shè)施

(包括村委會(huì)辦公場(chǎng)所、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村務(wù)公開(kāi)專欄的空間布局、用地?cái)?shù)量與建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。并將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))。

?三、民主政治建設(shè)的措施

第八章 近期治理規(guī)劃

(要將有關(guān)內(nèi)容落實(shí)到空間布局，在圖紙上表達(dá)出來(lái))

?一、村容村貌整治規(guī)劃

?二、建筑環(huán)境更新規(guī)劃

?三、基礎(chǔ)設(shè)施完善規(guī)劃

?第九章 規(guī)劃實(shí)施措施

?一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的管理措施

篇5

關(guān)鍵詞：村莊；新農(nóng)村；建設(shè)規(guī)劃

在黨的十六屆五中全會(huì)中明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，同時(shí)就如何建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村予以了二十字的指導(dǎo)方針―“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力的發(fā)展，還突出了精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，可見(jiàn)，科學(xué)建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村村莊意義重大。目前，我國(guó)共有387個(gè)縣級(jí)市，1698 個(gè)縣城，19216 個(gè)建制鎮(zhèn)，29218 個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和 3458852 個(gè)村莊，其中農(nóng)村人口占到全國(guó)總?cè)丝诘?60%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)施的是不對(duì)稱式的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，這使得農(nóng)村的發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，不僅農(nóng)村人的生活、生產(chǎn)條件較為落后，村莊由于缺乏建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)致臟亂差等問(wèn)題十分嚴(yán)重，亟待解決。

一、我國(guó)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題

（一）布局雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較以往而言，的確發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活已經(jīng)有了很大的改善。然而，就當(dāng)前農(nóng)村的村莊建設(shè)規(guī)劃而言，絕大多數(shù)的村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局雜亂，呈現(xiàn)出了一種無(wú)序的狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。相比較而言，我國(guó)北方地區(qū)較為喜歡集中式的自然院落，南方地區(qū)則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現(xiàn)出的都是一種雜亂的現(xiàn)象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺(jué)更是七零八亂。

此外，村莊的臟亂現(xiàn)象也十分突出，由于缺乏規(guī)劃，到處可見(jiàn)生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。而人們?cè)趯?duì)待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發(fā)展方式亟需改善，亟需通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃改變現(xiàn)狀。

（二）管理不善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

當(dāng)前，諸多農(nóng)村存在管理不善、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后的問(wèn)題。以河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)的張橋村為例，該村的村委會(huì)設(shè)置在一小學(xué)院內(nèi)，內(nèi)部功能僅僅是辦公室、廣播站和會(huì)議室，建筑質(zhì)量一般，村內(nèi)只有一小學(xué)和一家商店，其他就沒(méi)有什么公共服務(wù)設(shè)施了。而村內(nèi)的道路設(shè)施情況則更令人堪憂，除村內(nèi)的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴(yán)重），其余都是泥土路，路邊沒(méi)有邊溝，每逢下雨之時(shí)，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統(tǒng)的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，亟需完善。部分被評(píng)為歷史文化保護(hù)單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級(jí)歷史文物保護(hù)單位―“新石器時(shí)代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時(shí)候就已經(jīng)被列為省級(jí)的歷史保護(hù)文物，然而由于規(guī)劃管理不到位及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經(jīng)營(yíng)商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產(chǎn)。

二、我國(guó)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃方法探索

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃

華西村的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。具體而言，就是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，在明晰村域整體現(xiàn)狀及用地布局的前提下，落實(shí)村莊的建筑形態(tài)、建筑環(huán)境和占地情況，要從根本上規(guī)范村莊建設(shè)。華西村在發(fā)展與生產(chǎn)的過(guò)程中始終明白一個(gè)信條：“生態(tài)乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書記將村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，讓每一個(gè)村民都明白村莊規(guī)劃、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，只有通過(guò)因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃方可實(shí)現(xiàn)最長(zhǎng)久、最具潛能和最具魅力的特殊生產(chǎn)力。就當(dāng)前我國(guó)大部分村莊的建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀而言，亟需成立工作小組，就當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和地形地貌等展開(kāi)村莊規(guī)劃，值得一提的是，所提出的規(guī)劃必須符合實(shí)際、結(jié)構(gòu)布局合理，進(jìn)而極大程度的提高可操作性。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，公共服務(wù)設(shè)施的缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質(zhì)量，必須加強(qiáng)并完善村莊的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，以改善的村莊建設(shè)的物質(zhì)條件。公共服務(wù)設(shè)施包括兩種，一種是公益性公共服務(wù)設(shè)施，一種是商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施。公益性公共設(shè)施包括村委會(huì)、學(xué)校、道路等。就公益性的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數(shù)量、資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等基礎(chǔ)之上，本著節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)而展開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃管理。以村內(nèi)的道路設(shè)計(jì)為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設(shè)計(jì)應(yīng)在充分考慮雨水、污水的排除問(wèn)題上于道路的兩側(cè)或一側(cè)設(shè)置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當(dāng)?shù)赜炅慷ǎㄒ?jiàn)圖2）。就商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施而言，其包括商店、集貿(mào)市場(chǎng)等，對(duì)其規(guī)劃管理則要綜合考慮村莊內(nèi)部的交通、環(huán)境與村民習(xí)慣等因素，通常而言，商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施宜設(shè)在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。

針對(duì)部分被評(píng)為歷史文化保護(hù)單位的村莊，更需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，本著省級(jí)及市級(jí)的文物保護(hù)規(guī)定，將文物的保護(hù)范圍分為文物實(shí)體線、文物保護(hù)線和控制范圍線3個(gè)層級(jí)，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)空間布局，同時(shí)充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，道路鋪設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、植物配置高效綠化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保護(hù)規(guī)定的同時(shí)體現(xiàn)歷史文化保護(hù)村莊的地域特色和農(nóng)耕文明。

三、結(jié) 論

文章分析探討了我國(guó)新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，其中就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理不善、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問(wèn)題，亟需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只要每個(gè)村莊都本著解放思想、實(shí)事求是、因地制宜的指導(dǎo)精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安國(guó)輝，村莊規(guī)劃教程[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[2] 委冬.社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2010.

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建筑中村鎮(zhèn)；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農(nóng)村構(gòu)筑物、建筑物、開(kāi)放性的空間、綠化和道路等實(shí)體物質(zhì)所構(gòu)成的整體視覺(jué)的效果。目前來(lái)說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為了工作的重點(diǎn)，并且積極的展開(kāi)了新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)，雖然取得了一定的效果，但是在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，還是遇到了一些問(wèn)題。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，并給予相應(yīng)的解決策略，進(jìn)而提高新農(nóng)村的建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。

1.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)最重要的任務(wù)就是進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作?？茖W(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，且城市發(fā)展和建設(shè)都離不開(kāi)合理科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)也更離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來(lái)指導(dǎo)調(diào)控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的首要手段，包括：市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的職業(yè)和社會(huì)管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護(hù)公共的利益、協(xié)調(diào)社會(huì)的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對(duì)其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響，也對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。

在新農(nóng)村的建設(shè)中，通過(guò)合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實(shí)的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實(shí)際的問(wèn)題和農(nóng)民的意愿，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，并保證新農(nóng)村的建設(shè)能夠符合其實(shí)際發(fā)展的需求。因此，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，新農(nóng)村在建設(shè)中的各個(gè)工作才可以做到有序展開(kāi)、有章可循和科學(xué)發(fā)展。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

2.1、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中相關(guān)指標(biāo)就只有一個(gè)，那么就是為國(guó)家制定總體的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定最主要的就是針對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，因此這樣的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里的技術(shù)規(guī)定和內(nèi)容后，不能全方面的發(fā)展。在采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大部分農(nóng)村也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)方式導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。

2.2、村鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施還是不完善

在我國(guó)改革開(kāi)放之后，村鎮(zhèn)興建也有了很大的收獲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展，在城市中，基礎(chǔ)設(shè)施更是在極大程度上改善了居民的生活環(huán)境和質(zhì)量，保障了社區(qū)基本服務(wù)，也使小區(qū)更具功能性。而且村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模都要小一些，布局也不集中，因此村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀雖然在建設(shè)之后有了改善，但還是存在很大的問(wèn)題，比方說(shuō)村鎮(zhèn)或者是小城鎮(zhèn)中對(duì)于道路來(lái)說(shuō)鋪裝路的比例還是較低，對(duì)于垃圾處理來(lái)說(shuō)設(shè)施還是不徹底，對(duì)于給排水設(shè)備來(lái)說(shuō)設(shè)施還是不完善，更不用說(shuō)一些城鎮(zhèn)中還沒(méi)有污水處理廠。

2.3、村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠

部分農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善且布局也較分散。農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積蓄的功能也較低，環(huán)境狀況也沒(méi)有得到改善。此外，較多農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度較弱，對(duì)農(nóng)村建設(shè)管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高，導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到有效提高，新農(nóng)村建設(shè)的面貌也未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3. 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

3.1、注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式， 使整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來(lái)風(fēng)貌，保留原有建筑形式，一定程度上延續(xù)舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對(duì)鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

3.2、切合農(nóng)村實(shí)際

當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃最大的弊端就是過(guò)于照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容，嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際，造成農(nóng)村像城市，城市像農(nóng)村，缺少農(nóng)村固有體貌特征，不可否認(rèn)城市規(guī)劃的建立和發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展，它的理論內(nèi)涵，它的理論方法及基本原則至今為村鎮(zhèn)規(guī)劃所沿用，但它畢竟不是村鎮(zhèn)規(guī)劃，就中國(guó)的農(nóng)村而言，它具有于城市不同的發(fā)展道路，具有自己獨(dú)立的個(gè)性和適用條件。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌。同時(shí)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分地尊重當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會(huì)文化。

3.3、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃

新農(nóng)村的建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要前提，對(duì)自然資源和環(huán)境資源進(jìn)行合理有效的使用，科學(xué)的規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，選取相應(yīng)的新農(nóng)村的發(fā)展模式。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的情況，分析出村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，并對(duì)優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行推廣，對(duì)劣勢(shì)方面進(jìn)行改善，以此來(lái)積極調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，確保新農(nóng)村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。

3.4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要關(guān)注到生態(tài)自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性, 要重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也不應(yīng)該忽視當(dāng)前的利益，立足于現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)進(jìn)行充分規(guī)劃，還要科學(xué)地制定出適合當(dāng)?shù)匾约爸苓厖f(xié)調(diào)發(fā)展的并且還具有可持續(xù)發(fā)展性的村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要使其發(fā)展速度和規(guī)模匹配人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。善于對(duì)土地資源、水資源以及礦產(chǎn)資源等進(jìn)行充分利用，確保不會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象，還應(yīng)避免對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益分不清主次的惡性的結(jié)果。尊重社會(huì)的各種規(guī)律，建造一個(gè)新型的和諧可持續(xù)村鎮(zhèn)。

3.5、完善農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公共建設(shè)對(duì)提高其環(huán)境的質(zhì)量有著很大的作用，因此，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體的貴哦花，從而體現(xiàn)出公共設(shè)施的可操作性和可持續(xù)性，并且不斷的提高農(nóng)村居民生活的水平和農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)制定出維護(hù)公共設(shè)施的相關(guān)規(guī)章制度，并確立監(jiān)督的主體。農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和配置雖然很重要，但是更為重要的是在完工之后對(duì)其進(jìn)行的維護(hù)和安檢，才能夠提高公共設(shè)施的質(zhì)量，并延長(zhǎng)其使用的周期，進(jìn)而確保農(nóng)村居民的生命安全，改善農(nóng)村的整體環(huán)境。

公共設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施上。農(nóng)村的公共設(shè)施應(yīng)該配套齊全，才能夠滿足農(nóng)村居民娛樂(lè)、購(gòu)物和出行等日常生活的活動(dòng)；道路交通的設(shè)施應(yīng)該與附近道路交通的網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，進(jìn)而形成一個(gè)便利交通的體系；通過(guò)綠化景觀、愛(ài)護(hù)植被、設(shè)置景觀物等方式可以美化環(huán)境，大大提高了居民在生活方面的質(zhì)量；此外，還應(yīng)積極的完善排水系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)工作。

結(jié)束語(yǔ)

為了將新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)的更好，相關(guān)的管理部門應(yīng)做到重視對(duì)新農(nóng)村在建設(shè)中的必要性進(jìn)行適度宣傳，帶動(dòng)農(nóng)村居民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的積極性，進(jìn)而確保新農(nóng)村的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施力度，加快農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，并調(diào)節(jié)好農(nóng)村和城市基礎(chǔ)保障的體系，讓農(nóng)村居民能夠切實(shí)的體會(huì)到建設(shè)新農(nóng)村的意義所在。此外，相關(guān)管理部門還應(yīng)積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出解決策略，進(jìn)而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]白莉,賈艷峰.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題探究[J].城市建設(shè)理論研究.2013. 8 (23) :28-30.

篇7

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 ；規(guī)劃建設(shè) ；思考

Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.

Key words: new rural; planning and construction; thinking

中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-0020-02

黨的十七大的政治報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。 近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年1月1日，頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進(jìn)一步為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會(huì)資源的浪費(fèi)。這種規(guī)劃制定與實(shí)施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。為了落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒(méi)有規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定

要堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則，目前我國(guó)多數(shù)的村莊還沒(méi)有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對(duì)規(guī)劃的要求。制定和實(shí)施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。  轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)

三、新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難   

黨和國(guó)家作出"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村"的決策是非常鼓舞人心的，對(duì)今后農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中，卻面臨著許多現(xiàn)實(shí)障礙和困難。   

一是體制依然存在。雖然近幾年來(lái) 黨和政府為解決"三農(nóng)"問(wèn)題，已出臺(tái)一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的體制性問(wèn)題仍然存在，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到改變。 長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，都由公共財(cái)政給予保障，而農(nóng)村卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來(lái)進(jìn)行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，地方財(cái)政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力向農(nóng)村提供最基本的公共產(chǎn)品。農(nóng)村的土地、資金、補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品增值等要素和現(xiàn)實(shí)利益繼續(xù)呈流向城市的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢。   

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化和毀壞嚴(yán)重。由于 長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資制度上表現(xiàn)為"重工輕農(nóng)"，導(dǎo)致農(nóng)村投資嚴(yán)重不足， 農(nóng)村道路等設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，存在無(wú)人管理和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象， 嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。   

三是農(nóng)民增收壓力大。 目前保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，例如：?jiǎn)渭円揽刻岣咿r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增加收入的空間越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，資金短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。 雖然當(dāng)前國(guó)家免除了農(nóng)業(yè)稅，兌現(xiàn)了種糧直補(bǔ)，但農(nóng)資價(jià)格不斷上揚(yáng)，農(nóng)業(yè)增收空間變窄。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加，自然災(zāi)害及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)力也不強(qiáng)。    

四是農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件影響， 我國(guó)農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)村文化、教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機(jī)會(huì)很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距， 農(nóng)民受教育程度普遍較低，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民整體 文化素質(zhì)偏低， 缺乏專業(yè)技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農(nóng)輕商的意識(shí)相當(dāng)濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開(kāi)拓精神和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ；農(nóng)村中封建迷信等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還比較普遍。    

五是村莊建設(shè)亟需規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)廣大農(nóng)村的土地管理，特別是農(nóng)民建房的管理難以到位，很多農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后，村莊房屋雜亂無(wú)章，目前農(nóng)村違法建筑和違章?lián)尳ㄈ匀皇制毡?。如不及時(shí)規(guī)劃，將來(lái)按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，代價(jià)將更大，同時(shí)也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農(nóng)民住房獨(dú)家獨(dú)戶，缺乏有序管理，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、統(tǒng)一垃圾投放點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須正確面對(duì)和妥善解決這些現(xiàn)實(shí)障礙問(wèn)題。

四、規(guī)劃后的實(shí)施總結(jié) 

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下提出的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上一次波瀾壯闊的社會(huì)變革。建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理模式,既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的影響因素

1、資源因素

土地資源數(shù)量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃的主要?jiǎng)右?，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)村莊的規(guī)模和布局有一定的制約[1]。平原地區(qū)的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應(yīng)及輻射效益；而山區(qū)及丘陵地區(qū)人口居住較分散，很難產(chǎn)生規(guī)模效益。

2、建筑布局因素

村莊布局過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守區(qū)域布局完整，方便生產(chǎn)和生活，并盡量不占用農(nóng)耕地等原則，在布局過(guò)程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進(jìn)行集中布局，從而利用有限的資金讓農(nóng)民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發(fā)揮集聚效益作用，有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無(wú)法集中布局的農(nóng)村建筑進(jìn)行適度分散，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的生態(tài)效益及社會(huì)效益。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著村莊規(guī)劃的投資額度，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域往往投入巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同農(nóng)民需求層次有直接關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及收入的不斷增加，農(nóng)民對(duì)居住條件及配套設(shè)施等方面的要求也隨之提升，農(nóng)戶對(duì)住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發(fā)展。

4、人文因素

農(nóng)民既是村莊規(guī)劃的參與主體，也是村莊規(guī)劃的實(shí)施主體，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及固有的思維觀念都會(huì)對(duì)村莊規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以他們?cè)谶x擇住所時(shí)大多從靠近農(nóng)田方面考慮，從而導(dǎo)致農(nóng)戶住宅的布局比較分散。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，再加上一些農(nóng)民進(jìn)入附近企業(yè)打工，必然會(huì)產(chǎn)生村莊規(guī)劃集中居住的需求。與此同時(shí)，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地被占用；另外，一些農(nóng)民認(rèn)為老宅是祖上留下的并形成空心村現(xiàn)象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導(dǎo)致很多老宅基地長(zhǎng)期閑置。

二、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會(huì)保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動(dòng)城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流

村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對(duì)廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實(shí)施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，通過(guò)舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。

（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)

農(nóng)村交通設(shè)施落后，對(duì)城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟(jì)等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)各級(jí)村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要，各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色推廣“一村一品”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃

當(dāng)前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問(wèn)題都源于未對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此，在處理農(nóng)民居住問(wèn)題時(shí)，應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。

（2）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天，基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以，要通過(guò)土地規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù)，落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應(yīng)，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。

3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場(chǎng)的失敗，實(shí)際上是用有限的資源滿足人類無(wú)限的需求，如果沒(méi)有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對(duì)待自然資源，就必然會(huì)導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。

（1）提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識(shí)水平

反對(duì)無(wú)視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達(dá)到天人合一。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)

以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

（3）減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn)，切實(shí)做到事前防護(hù)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，而不是等到污染嚴(yán)重后再來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和治理。

三、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個(gè)角度來(lái)考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過(guò)搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]周博；新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問(wèn)題與方式及對(duì)策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃編制、節(jié)約土地、鄉(xiāng)村文化

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)和改革開(kāi)放的重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)不但能改善我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為解決好三農(nóng)問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。村莊是農(nóng)村發(fā)展的基本單位，也是農(nóng)村最小一級(jí)的行政單位，做好村莊規(guī)劃編制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制的過(guò)程中應(yīng)本著“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活需要”的原則，從多方面入手完善村莊編制規(guī)劃，營(yíng)造適應(yīng)新時(shí)展的農(nóng)村布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序。相關(guān)規(guī)劃主管部門應(yīng)重視村莊規(guī)劃編制，努力做到克服困難，利用有限的資金和時(shí)間做好村莊規(guī)劃編制工作，并積極開(kāi)展村莊治理活動(dòng)。

村莊規(guī)劃編制是合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村土地，完善村莊布局，改善村莊環(huán)境，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。由于我國(guó)早期的村莊規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，造成了目前我國(guó)村莊建設(shè)與布局滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)的村莊規(guī)劃編制中存在著以下問(wèn)題：

一、編制規(guī)劃缺乏科學(xué)性。很多地區(qū)在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制時(shí)普遍未能遵循實(shí)事求是的原則，導(dǎo)致規(guī)劃編制方案與農(nóng)村實(shí)際脫軌，從而影響了規(guī)劃方案的執(zhí)行。除此以外，由于村莊規(guī)劃編制人員的素質(zhì)層次不齊，專業(yè)素養(yǎng)不高，也影響了規(guī)劃的科學(xué)性。

二、對(duì)村莊編制規(guī)劃重視程度不夠。首先由于規(guī)劃編制單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)于工作任務(wù)重、資金緊張的村莊規(guī)劃項(xiàng)目積極性不高。其次，在建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，長(zhǎng)期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念導(dǎo)致編制規(guī)劃部門對(duì)村莊規(guī)劃的重視度不夠。最后，規(guī)劃編制人員綜合能力較弱。很多規(guī)劃人員雖然有較強(qiáng)的理論能力，但是在制定規(guī)劃過(guò)程中缺乏農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，又不積極深入農(nóng)村調(diào)研。

三、村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)薄弱。村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱主要包括兩方面內(nèi)容：是缺乏基本資料以及指導(dǎo)依據(jù)不足。由于各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作進(jìn)展不一，因此在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中缺乏農(nóng)村地圖等必要的村莊規(guī)劃依據(jù)。

四、脫離農(nóng)村實(shí)際。村莊規(guī)劃和建設(shè)的主要目的為方面群眾的生產(chǎn)生活，從而構(gòu)建和諧的農(nóng)村環(huán)境。但是很多地方在進(jìn)行村莊規(guī)劃過(guò)程中忽視農(nóng)民的主體地位，在規(guī)劃過(guò)程中農(nóng)民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過(guò)程缺少與農(nóng)民的互動(dòng)，將會(huì)造成農(nóng)民對(duì)于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對(duì)農(nóng)村情況缺少全面認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)影響規(guī)劃方案的科學(xué)性。

在新農(nóng)村建設(shè)背景下加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作，不但能提高村莊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性，更能節(jié)約建設(shè)資金，同時(shí)村莊規(guī)劃編制工作的順利展開(kāi)也有利于新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，筆者認(rèn)為，主要有以下策略：

1、 改進(jìn)規(guī)劃編制方案。

對(duì)于村莊規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，編制方案是進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)工作。如何改進(jìn)規(guī)劃編制方案，主要可從三方面做起：1.改進(jìn)編制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，因此必須不斷加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不斷調(diào)整村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。規(guī)劃編制內(nèi)容必須以村莊分類指標(biāo)體系為指導(dǎo)，結(jié)合規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模以及地位位置等實(shí)際情況，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。2.改進(jìn)編制方法。村莊體系規(guī)劃對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義，村莊體系規(guī)劃不但能給政府決策提供有效支撐，更能保證政府決策得以有效落實(shí)。因此必須研究制定符合地方實(shí)際的村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定，從而在規(guī)劃編制過(guò)程中完善現(xiàn)有的運(yùn)行體系，以便于更好的處理村莊規(guī)劃中存在的問(wèn)題。3.規(guī)劃編制過(guò)程的改進(jìn)。如何改進(jìn)村莊規(guī)劃編制過(guò)程主要可從明確編制主體、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性以及重視動(dòng)態(tài)規(guī)劃等三方面做起。

必須指出的是，對(duì)規(guī)劃編制方案的改進(jìn)是建立在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上的，如果在改進(jìn)規(guī)劃編制的過(guò)程中，如缺乏對(duì)村莊編制歷史資料、地形地貌以及農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的調(diào)查也研究，將會(huì)影響對(duì)村莊規(guī)劃方案的改進(jìn)。

二、結(jié)合地方實(shí)際，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不同地區(qū)在地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)俗習(xí)慣及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都有著較大的差異。不同地區(qū)的不同特點(diǎn)決定了在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制的過(guò)程中必須充分考慮地方實(shí)際，針對(duì)不同的地區(qū)采用符合地方特點(diǎn)的村莊規(guī)劃編制體系。科學(xué)的村莊規(guī)劃和建設(shè)，歸根到底是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，因此在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色展開(kāi)規(guī)劃編制工作。有些地區(qū)山林茂密、物產(chǎn)豐富、氣候宜人的特點(diǎn)，比較適合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)這一特點(diǎn)。

比如就廣東省而言，珠三角地區(qū)（惠州、深圳、東莞等）地形多為平原，而廣東北部則以山區(qū)為主。在民俗文化上，同樣也有廣府文化、潮汕文化以及客家文化之分。按產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分，珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮；粵北地區(qū)由于山脈眾多，其特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)。最后從城市化發(fā)展階段考慮，珠三角城市化程度較高；粵北部分地區(qū)還處于以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段?；谝陨咸攸c(diǎn)，在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，珠三角應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)；而粵北地區(qū)在規(guī)劃中則應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式特點(diǎn)、鄉(xiāng)村特色文化保護(hù)以及旅游業(yè)發(fā)展，不應(yīng)盲目進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。

對(duì)于相關(guān)規(guī)劃主管部門來(lái)說(shuō)，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)是進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作的重中之重。如果各地規(guī)劃單位各自從自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃編制，可能會(huì)造成各自為政、缺乏統(tǒng)籌等情況，因此有關(guān)部門必須對(duì)村莊規(guī)劃編制工作加以統(tǒng)籌指導(dǎo)，以增加地區(qū)整體規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。

三、集約利用土地，嚴(yán)控?zé)o序開(kāi)發(fā)。

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，村莊規(guī)劃編制的重點(diǎn)在于做好土地控制，嚴(yán)格控制農(nóng)民生活用地，合理控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)守18億畝耕地紅線、確保國(guó)家糧食供應(yīng)和糧食安全。因此村莊規(guī)劃編制工作在宏觀上應(yīng)特別注重控制用地規(guī)模，在微觀上則應(yīng)把精力放在加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)上。

（一）控制用地規(guī)模。

把集約利用土地觀念體現(xiàn)在村莊規(guī)劃編制中，主要有以下目的：1.通過(guò)控制用地規(guī)模，促使農(nóng)民樹(shù)立集約利用土地的觀念，充分利用閑置土地，從而推進(jìn)農(nóng)村實(shí)施拆舊建新和土地復(fù)墾。2.防止農(nóng)業(yè)用地隨意轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，但是在這個(gè)過(guò)程中要防止農(nóng)業(yè)用地被侵占。3.為新一輪的規(guī)劃調(diào)整提供指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)配套建設(shè)。在微觀上，村莊規(guī)劃工作應(yīng)以完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、體現(xiàn)地方特色以及加強(qiáng)公共安全為重點(diǎn)。

四、體現(xiàn)文化特色，提高公眾參與度。

村莊的文化民俗是經(jīng)過(guò)千百年沉淀的文化寶藏，必須加以合理利用和保護(hù)。村莊規(guī)劃編制應(yīng)充分發(fā)掘各地民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，特別是對(duì)于歷史文化建筑更應(yīng)加大保護(hù)力度。作為具有五千年歷史的國(guó)度，我國(guó)在廣大鄉(xiāng)村遺留著很多不為人注意的古村落遺址、特色民居等，比如廣東石灣、中山古鎮(zhèn)等，還有更多這樣的文化古跡散落的鄉(xiāng)村中。在進(jìn)行村莊規(guī)劃的過(guò)程中，亟待對(duì)這些文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)文化遺產(chǎn)不但能突出鄉(xiāng)村的文化特色，更能豐富農(nóng)村的文化內(nèi)涵，提高村名的文化素養(yǎng)。

除了突出地方的文化特色外，還應(yīng)在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制過(guò)程中提高公眾參與度。應(yīng)充分發(fā)揮村民自治委員會(huì)的作用，提高村民在村莊規(guī)劃中的參與積極性，加強(qiáng)村民主體地位，以保證村民意愿在規(guī)劃中的體現(xiàn)，從而確保了規(guī)劃的有效性，為規(guī)劃的實(shí)施加下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前有些地區(qū)在進(jìn)行村莊編制規(guī)劃過(guò)程中存在村民參與度不夠的情況，從而影響了調(diào)研進(jìn)度，也無(wú)法體現(xiàn)以人為本、注重民生的新時(shí)期村莊編制工作新理念。

五、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作組織管理。

篇10

一、正確看待新農(nóng)村規(guī)劃問(wèn)題

建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不是一朝一夕、一蹴而就的，從它建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)度來(lái)看，它要比小康社會(huì)還要長(zhǎng)，伴隨整個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程，必須樹(shù)立規(guī)劃先行的思想，要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。而且，新農(nóng)村規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)性的、綜合性的、地域性的規(guī)劃，它不是一個(gè)村莊規(guī)劃、不是單純的農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃，也不是某一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，新農(nóng)村規(guī)劃既包括戰(zhàn)略性、總體性的規(guī)劃，也包括很多戰(zhàn)術(shù)性的規(guī)劃，有具體性的整治或建設(shè)，是一個(gè)規(guī)劃體系，新農(nóng)村規(guī)劃既要考慮縣域的規(guī)劃也要考慮村莊的規(guī)劃，新農(nóng)村規(guī)劃雖然是綜合的、全面性的規(guī)劃，但是它的中心是以“三農(nóng)”為重點(diǎn)，圍繞一個(gè)“農(nóng)”字，著重解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題，重在農(nóng)業(yè)、重在農(nóng)民、重在村鎮(zhèn)，一切是為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色進(jìn)行牢牢重點(diǎn)把握。同時(shí)，新農(nóng)村規(guī)劃是一個(gè)務(wù)實(shí)的、實(shí)踐性強(qiáng)的規(guī)劃，它搞的都是實(shí)事、有很多明確的工程項(xiàng)目，是可以操作十分到位的規(guī)劃。

二、科學(xué)把握新農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)

一是要確定好發(fā)展定位。主要是發(fā)展的定位、功能的定位問(wèn)題，有的是以旅游為主、有的是以特色農(nóng)業(yè)為主、有的是以工業(yè)為主，我們必須通過(guò)規(guī)劃更好地明確。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是“生產(chǎn)發(fā)展”，就是要抓支柱產(chǎn)業(yè)，要抓產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，要選準(zhǔn)“一村一品”，選準(zhǔn)能夠強(qiáng)村富民的支柱產(chǎn)業(yè)，如果第一個(gè)不抓支柱產(chǎn)業(yè)而去抓別的，新農(nóng)村建設(shè)就有可能抓偏了，因此，新農(nóng)村規(guī)劃首先要抓好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)的功能布局。

二是要明確切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)。5年的近期規(guī)劃，還是10年的長(zhǎng)期規(guī)劃，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定好各自的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，村一級(jí)也要通過(guò)民主的形式，形成每一個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)的決議規(guī)劃和計(jì)劃。不同地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、比較優(yōu)勢(shì)不同，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)也不同，規(guī)劃中應(yīng)注重因地制宜、實(shí)事求是，不能照搬硬套，脫離實(shí)際。確定目標(biāo)既要可行，又要適當(dāng)超前，可設(shè)置兩個(gè)層次目標(biāo)任務(wù)，一是確保完成的目標(biāo)，二是通過(guò)努力可以爭(zhēng)取完成的目標(biāo)。

三是要明確兩個(gè)重點(diǎn)。新農(nóng)村的規(guī)劃內(nèi)容很多，千頭萬(wàn)緒。作為政府，在新農(nóng)村規(guī)劃中更要著重于老百姓問(wèn)題，一個(gè)重點(diǎn)就是要更好地解決新農(nóng)村建設(shè)的扶貧問(wèn)題、幫扶問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村要堅(jiān)持“多予少取放活”方針，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，加大扶持投入；第二個(gè)重點(diǎn)是把新農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)放在改善農(nóng)村的環(huán)境方面，重視農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)，以清垃圾、清路障、清河道污泥、改廁、改水、改路“三清三改”為重點(diǎn)，全面做好一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐的規(guī)劃。