導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在上海與中國制定新的5年計劃、謀劃更高發(fā)展目標之際，我據(jù)多年的實踐與自我感悟及對近年來國際、國內(nèi)、上海市經(jīng)濟社會發(fā)展變化的認知，談?wù)勎覍窈笾袊c上海經(jīng)濟社會今后發(fā)展的方向趨勢、主要問題與風(fēng)險及對策等重大問題的看法與思考，拋磚引玉，以集思立世之良策。

2007年下半年以來，中國經(jīng)濟與社會，伴隨著全球影響力日漸強大，一直處在跌宕起伏的高風(fēng)險運行狀態(tài)中?，F(xiàn)在比較具有代表性的且深得社會認同的看法是：中國經(jīng)濟正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的（中初級）階段，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，以中國國家的深度與廣度，這種工業(yè)化城市化過程肯定還能持續(xù)很長時間，工業(yè)化、城市化、信息化過程再帶動中國高速發(fā)展一、二十年甚至更長時間是沒問題的。這種觀點過于天真樂觀了。大國發(fā)展過程是從來不可能復(fù)制的。自2000年以來，世界經(jīng)濟、政治、社會與環(huán)境，都在發(fā)生深刻變化，尤其是近幾年以來，地球環(huán)境與世界經(jīng)濟進入極為異常、多難與動蕩時期，也許人類已經(jīng)踏入一個需要改變與調(diào)整的發(fā)展階段，中國過去30年的高速發(fā)展模式，美國近百年的大國風(fēng)光，可能都將過時。中國、上海，都已經(jīng)走到了人類歷史舞臺的前臺，只有更寬的視野、更大的智慧、更新的潮流、更高的目標、更強的實力，才能在當代人類歷史大舞臺上，揮灑自如、引人入勝地演繹中華民族的華彩樂章，彰顯東方大國的風(fēng)采與魅力。

一、引言

自從08年全球爆發(fā)金融危機以來，產(chǎn)能過剩與出口一蹶不振，迫使中國經(jīng)濟走向更加依賴刺激內(nèi)需、鼓勵創(chuàng)新的戰(zhàn)略調(diào)整之路。全國經(jīng)濟高速發(fā)展的勢頭慢下來，上海經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)落后于全國的平均水平，今后這可能會成為常態(tài)。假如國內(nèi)經(jīng)濟今后數(shù)年以8—6%的速度增長，上?？赡軙?—5%的速度，這對一個超大國家與一個超大城市來講，都應(yīng)該是一個非常痛苦的適應(yīng)過程。

橫向比較，上海作為國內(nèi)經(jīng)濟中心的地位優(yōu)勢，在弱化而不是在加強。gdp占國內(nèi)總量的分額不斷在縮小，原有的強勢地位不斷被兄弟城市超越。以2008年為例，上海的gdp是13698億元、社會消費品零售總額4537億元、進出口貿(mào)易額3221億美元、固定資產(chǎn)投資額4829億元、其中房地產(chǎn)投資額1366億元、金融業(yè)增加值1442億元、存款總額35589億元、其中居民存款額12083億元、研究與試驗發(fā)展支出350億元、財政收入2382億元、人口1888萬人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.8：45.5：53.7 ；

而北京2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)為：gdp是10488億元、社會消費品零售總額4589億元、進出口貿(mào)易額2718億美元、固定資產(chǎn)投資額3826億元、其中房地產(chǎn)投資額1908億元、金融業(yè)增加值1498億元、存款總額43980億元、其中居民存款額11955億元、研究與試驗發(fā)展支出610億元、財政收入1837億元、人口1695萬人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.1：25.7：73.2 ；

深圳2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)為：gdp是7806億元、社會消費品零售總額2251億元、進出口貿(mào)易額2999億美元、固定資產(chǎn)投資額1467億元、其中房地產(chǎn)投資額440億元、金融業(yè)增加值1012億元、存款總額13011億元、其中居民存款額9058億元、研究與試驗發(fā)展支出260億元、財政收入800億元、人口876萬人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1：48.9：51.0 ；

人們一直慣性地認為，上海是至少是國內(nèi)的金融、貿(mào)易中心，但事實上gdp占全國的比重越來越小，金融業(yè)附加值、貨幣存款資源、人均存款、社會消費品零售總額等，已經(jīng)被北京超越，進出口貿(mào)易、高科技產(chǎn)業(yè)附加值一直又是深圳領(lǐng)跑，上海經(jīng)濟金融貿(mào)易國內(nèi)中心地位面臨強大的競爭與挑戰(zhàn)。

再比較比較發(fā)展素質(zhì)與質(zhì)量。人均生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、科研投入、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等等，已經(jīng)遠落后于北京、深圳等城市。未來是創(chuàng)新的社會，年輕的深圳本身在國內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域就走在國內(nèi)的前列，深圳的金融市場同樣又充滿活力，具備挑戰(zhàn)上海作為國內(nèi)資本市場領(lǐng)先地位的潛力，2009年滿載希望、充滿活力的創(chuàng)業(yè)板又在深圳證券交易所起航，更使深圳的創(chuàng)新發(fā)展與金融中心建設(shè)如虎添翼，如果上海不能在代表未來的多種小企業(yè)股權(quán)融資與轉(zhuǎn)讓交易市場的發(fā)展建設(shè)中有所作為，從最重要的市場交易量與上市公司數(shù)量指標來講，未來深圳甚至存在超越上海的可能。

有比較才有鑒別。上海與中國其他城市的比較優(yōu)勢到底如何還是讓專家學(xué)者們研究分析吧，我在這里羅列數(shù)據(jù)只是想提個醒：上海要建設(shè)國際化的金融、貿(mào)易、商業(yè)、文化中心，并不完全具備舍我其誰的領(lǐng)先優(yōu)勢。

中國經(jīng)濟長達30多年的高速發(fā)展，不僅在改變中國，也在深刻影響世界。2008年開始的百年一遇的全球金融經(jīng)濟危機，預(yù)示著人類一個時代的結(jié)束，對中國與上海來講，危機確實孕育著更大進步與更大超越的機會，關(guān)鍵是在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上如何順應(yīng)與把握。

二、現(xiàn)實巨變、困境矛盾、內(nèi)在邏輯及策略選擇

（一）巨變

進入21世紀以來，我以為地球上發(fā)生的標志性的事件包括：網(wǎng)絡(luò)社會與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟開始盛行，911災(zāi)難與美國主導(dǎo)的伊拉克戰(zhàn)爭，以原油達到147美元/桶為標志的能源資源危機，美國次貸危機引發(fā)全球經(jīng)濟金融危機，環(huán)境危機加劇、重大自然災(zāi)害頻繁（包括大地震、大水災(zāi)、大流行病等等），中國開始真正影響世界、全球進入多極化合作時代、美國出現(xiàn)第一位黑人平民總統(tǒng)等。

通信網(wǎng)絡(luò)與虛擬文化的發(fā)展，使地球世界已經(jīng)成為地球村，人類溝通的時空隔閡已經(jīng)消失，如果再有一種方便流行的語言翻譯工具，或人類語言文字實行統(tǒng)一，全世界真的就成為一個言論自由的網(wǎng)絡(luò)大家庭了。人類網(wǎng)絡(luò)時代剛剛開始，仍將呈現(xiàn)巨大的潛力與能量。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與虛擬社會活動，環(huán)保節(jié)能、思想自由、信息量大創(chuàng)意多傳播快、運行成本低等等，但危害也較大，人與人、人與自然之間的直接接觸交流減少，生命的本質(zhì)屬性——自然、運動、社會性，難以表現(xiàn)，長此以往人可能會退化、身心難以健康。網(wǎng)絡(luò)是一種工具，也可以是一種文化，但最好不要成為一種主流的生活方式。

911災(zāi)難是美國社會發(fā)展歷史上的一個里程碑式的拐點。形式上雖說只是一個超乎人們想象的恐怖事件，但重創(chuàng)的卻是美國經(jīng)濟體系的心臟，一個小小的恐怖組織或病毒，能成功挑戰(zhàn)強大美國的防務(wù)自衛(wèi)與反擊力量，并制造出千古的駭人事件，難以用偶然性解釋。與之相關(guān)的，美國出兵伊拉克半個月內(nèi)消滅薩達姆政權(quán)，但耗資龐大的軍事行動5—6年后仍然沒有得到伊拉克民眾的認同與擁戴，美國也只有在沒有真正取得戰(zhàn)爭勝利的情形下決定自我撤兵，強大美國的意志與價值觀并不象以前一樣具有吸引力、號召力、影響力。與之相應(yīng)的，是美元持續(xù)走弱了近10年，而且似乎有日薄西山、每況愈下之勢，可能未來世人面對的將是另一個價值層面的美鈔。另一方面，美國人過去一、二十年內(nèi)消費過度、坐吃山空，而且過度鼓吹自由化、私有化，國家與企業(yè)價值空殼化，社會與集體的力量不斷被削剪。正是因為此，在2008年開始爆發(fā)的、起源于美國的全球金融經(jīng)濟危機中，美國金融經(jīng)濟體系表現(xiàn)得不堪一擊，赫赫有名的大企業(yè)紛紛倒下，美國經(jīng)濟的核心體系——金融與房地產(chǎn)遭到重創(chuàng)。美國可能存在在下坡路上加速衰敗的趨勢，優(yōu)越慣了的美國人可能有一個非常長的不適應(yīng)過程，更多的美國人與美國企業(yè)會走出國門來到充滿希望的地方淘金，美國也肯定開始走向變革之路。過多的學(xué)習(xí)效仿美國過時的東西，或者過多的依賴與追隨美國，是不明智的。

中國經(jīng)濟的日益強大，是世界步入多極時代的重要推動力。盛衰是此消彼長的過程，一種價值觀、生活模式、社會制度，不可能一直處于生命周期的青壯年時期，總有衰落的時候，美國引領(lǐng)世界的時代是該結(jié)束了；但人類并不一定肯定迎來中國時代。過去30年，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，取得驚人的成就，但是靠大規(guī)模粗放投資與廉價出口帶動，靠大量消耗能源資源、破壞環(huán)境、犧牲廣大勞動者與全體國民的利益為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，難以為繼，而且似乎已經(jīng)走到了盡頭，資源緊張、環(huán)境惡化、重災(zāi)頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形過度、社會矛盾叢生，等等，這些因素?zé)o一不是致命的原子彈。雖然幸運之神在關(guān)照中國，但未來中國只有主動改變、迎難而上，創(chuàng)造出真正能夠擔(dān)當起領(lǐng)導(dǎo)世界潮流的生產(chǎn)方式、生活模式、社會制度與人類發(fā)展價值觀，才可能真正引領(lǐng)人類進入又一個更為燦爛的中華文明時代。

(二)困境矛盾、內(nèi)在危機與出路選擇

中國人多，在自由競爭制度下，通過不斷擴大投資、大量消耗資源、大量改變或污染自然生態(tài)，來真正實現(xiàn)全民共同富裕、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化城市化，是不可能的。中國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)對自然環(huán)境與資源的破壞與消耗，已經(jīng)接近自然生態(tài)可以承載的極限狀態(tài)，（流行病肆虐、異常天氣天象頻繁、水資源能源緊張等等都是具體表現(xiàn)）；局部與整體、城市與農(nóng)村、西部與東部、規(guī)模企業(yè)與弱小企業(yè)、精英與平民、老板與農(nóng)民工等等層面或階層的富裕與收入水平及發(fā)展機會差距所引起的矛盾，也到了可能動搖國家穩(wěn)定基礎(chǔ)的程度。我們現(xiàn)在人均gdp才3000美元左右，距離當代人均20000美元的中等發(fā)達國家水平，還非常遙遠；如果我們不改變現(xiàn)有的發(fā)展與分配方式，按原有模式再發(fā)展十幾年，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)總量在目前的基礎(chǔ)上可能會再擴大一倍或更高，人均gdp可能會達6000—7000美元甚至10000美元以上，但持續(xù)惡化的自然生態(tài)環(huán)境、持續(xù)緊張的資源供應(yīng)、持續(xù)膨脹的經(jīng)濟與金融泡沫、持續(xù)加大的收入差距與財富集中度、讓世界更加恐怖的生產(chǎn)過剩能力，等等問題與矛盾，不可能再給我們這么多和平地擴張gdp的時間，這些問題與矛盾都可能成為我們自己打垮自己或被打垮的內(nèi)在因素與主導(dǎo)力量。難以預(yù)料、難于抵御與難于避免的天災(zāi)、人禍與外來侵害，都會迫使我們改變簡單、粗放、甚至是掠奪性的積累擴張gdp與個人財產(chǎn)的生產(chǎn)與創(chuàng)富行為模式。

現(xiàn)在真正到了必須將關(guān)心公平、關(guān)心未來放在比關(guān)心當前效益更為重要的地位的時候了。沒有將來的利益價值為零，失缺公平的利益價值為負值，掠奪性的經(jīng)濟逐利活動與扭曲性的社會財富分配，終將受到自然與社會的懲罰與唾棄。公平與效益，本來就不適合規(guī)范為一個對立的矛盾體。犧牲未來、違反基本公平原則的利益追求，是短命的自私自利行為，根本就不應(yīng)該成為國家意志與國家策略；個人利益至上、金錢欲望不斷膨脹、投機取巧不勞而獲、、價值觀是非觀扭曲環(huán)境下“優(yōu)勝劣汰”的社會發(fā)展邏輯，永遠不可能成就和諧美好幸福的社會，永遠也不可能自然地實現(xiàn)全社會全人類的共同文明富裕。如果社會私欲橫流、仇恨累累、一盤散沙，如果社會沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果資源耗竭、大地干枯耕地緊張，如果大氣異常、空氣渾濁、潔凈水源短缺、自然災(zāi)害與流行病頻發(fā)，民族、國家、人類的未來都是未知數(shù)，一個人的地位、金錢、房產(chǎn)能保自家性命嗎？將百年的大樹掠栽在自己院中，將生產(chǎn)必需口糧的耕地用于豪宅、高速公路，或用于產(chǎn)能過剩行業(yè)的工廠甚至是污染性的落后作坊，將千萬年積累遺傳下來的自然資源掏空、破壞與污染，只有貪婪的索取沒有奉獻，能不受到大自然的懲罰嗎？地球、大氣、自然物態(tài)，空氣、水、土壤，礦藏、森林，等等，不是一個人的甚至不是一個國家的，是不能用金錢、地位、強權(quán)來衡量或交換或霸占的，破壞、污染、耗盡的自然環(huán)境與資源，包括最普通的水與空氣，是不能復(fù)生的，害了他人，也拯救不了自己?？諝?、水、土壤等自然環(huán)境，看是無處不在、廉價的，卻是無價的。公平、未來、文明的現(xiàn)實內(nèi)涵也在此，它不但包括人與人之間的關(guān)系，還包括人與自然之間的關(guān)系。解決分配不公，不斷改善國民整體生活與社會文明環(huán)境，提高社會整體健康發(fā)展的綜合效益水平，是三位一體的改善人與人關(guān)系的關(guān)聯(lián)方面；保護環(huán)境，節(jié)約資源能源，保護水源、大氣、地球，同樣是相互關(guān)聯(lián)的改善人與自然關(guān)系的諸方面。人與人、人與自然、中國與世界諸多被極化的矛盾，正是今后必須重點解決的。

與大自然比較，個人或者整個人類都是渺小的，人類社會可能只是大自然歷史長河中的一瞬間。地球升溫、空氣污濁、江湖污染、微生物細菌滋生與彌散、地質(zhì)構(gòu)造變異、氣候異常等等，對人類來講，都是滅頂?shù)臑?zāi)難。整個地球是個有機體，人類的活動，已經(jīng)嚴重影響與改變著地球環(huán)境的自然變化狀態(tài)：人類一年將差不多20億噸廢氣排在大氣中，平均到人類居住區(qū)大約每平方米幾公斤；每年向地球制造丟棄的垃圾上百億噸規(guī)模，估計堆積起來超過泰山；每年開挖地下資源上百億噸，侵吞與破壞數(shù)十萬平方公里的自然土地與山水生態(tài)，向大氣排放差不多相當于百億噸煤的熱量,…。這樣的人類活動影響，有機的地球環(huán)境能不發(fā)生巨變么？從物理學(xué)的角度來理解，地球生態(tài)因變而變，而且是不可逆的、加速的過程，相對大自然來講極為弱小的人類，面臨不堪想象的生存風(fēng)險。

未來的5—10年，地球人類處在發(fā)展歷史的重要關(guān)口，中國也是。氣候變化加劇異常，導(dǎo)致發(fā)生全球糧食突減、奇異病毒流行、超強地震頻發(fā)等全球性災(zāi)難的概率更高；貨幣持續(xù)泛濫，能源資源價格持續(xù)上漲、石油價格可能超過200美元/桶甚至更高，可能引發(fā)更大規(guī)模的、更為恐怖的投機豪奪與金融經(jīng)濟危機或地域沖突；大規(guī)模的工業(yè)化、城市化建設(shè)，如果不調(diào)整發(fā)展思路與生產(chǎn)模式，在扭曲的分配制度、缺乏有效監(jiān)督的權(quán)利機制、自私逐利貪婪的價值觀、裝備代替人工等社會環(huán)境下，非但不能有效增加就業(yè)、提高社會廣大低中層勞動者的收入、實現(xiàn)全民富裕，而且將使社會積累更為深重的貧富裂痕與不公，環(huán)境污染與產(chǎn)能泡沫、資源浪費更為嚴重，如此以來即使不出現(xiàn)嚴重環(huán)境危機，也必將產(chǎn)生因為有效需求嚴重不足、金錢財富畸形不公積累而導(dǎo)致的嚴重經(jīng)濟危機與社會危機。

中國經(jīng)濟與社會，現(xiàn)在被高投資、高速度、高資源房產(chǎn)價格、高權(quán)利投入與參與度所綁架，就象在高山上彎道下坡行駛又必須加速趕路的重載卡車，隨時可能出現(xiàn)翻車危險。解決中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)存尖銳矛盾，需要大思想、大智慧，需要精神巨人；在鈔票漫天、老總遍地、到處是開發(fā)區(qū)工廠車間交易場所的今天，中國需要文化思想上的升華巨變。人生是美好的，一個人的一生，可以有無窮盡的有意義的事情去追求探索，以公司生意、工作掙錢、花錢享樂為生活的全部，對許多人來講是遺憾的，辦公樓、工廠、設(shè)備、交通工具、商品等等，只是工作生存的工具道具，沒有生命價值；生命是純潔的，時間是公平的，來去無形，眾多人日日追求金錢暴增，參與掠奪性的炒房、瓜分資源與國有公眾財產(chǎn)，不勞而獲，將本來屬于全體國民或廣大弱勢群體的財富與未來盜為己有，“成就財富夢想”，這些如何讓個人的靈魂在歲月時光中留痕？如何面對純真的子孫，如何面對失去土地、失去工作、失去一切的生靈？財富都是炒出來的、聰明投機出來的、偷盜來的，這與老鼠有何區(qū)別？

中國商品化、市場化的改革開放行為已經(jīng)走向畸形，中國現(xiàn)在不但缺失成熟普世的社會價值觀，而且正在自私、貪婪、墮落、冷漠的環(huán)境世界迷失（一個信仰缺失，或者信仰落后腐朽的國家或民族，很容易自垮或被打垮的）。權(quán)利可以商品化（交易）、法律可以商品化（交易），有關(guān)國民整體利益與未來、國家安全、國家戰(zhàn)略、國家口舌、甚至民族精神的領(lǐng)域都在商品化（交易），本身必須體現(xiàn)全民意志、應(yīng)由全民公決的事務(wù)，都由私人占有與決定，這是非常危險與畸形惡毒的。吃住是人立命之本，是每個人的基本權(quán)利，糧食、房子都可以大張旗鼓地作賭注去“競爭”、掠奪、炒賭，實乃滅絕人性，引火自焚。中國目前正處在城市化發(fā)展的高漲階段，按照“商品”經(jīng)濟、“市場”經(jīng)濟的“邏輯”，全國范圍內(nèi)地價、房價持續(xù)上漲，資產(chǎn)證券化、全民買房買股、樓市股市持續(xù)牛市，對城市化快速實現(xiàn)有利——這是“自由市場”制度下猖狂逐利式的，物極必反，命運更慘；更何況大約有超過50%以上的中國人沒有多少錢與能力買房子、買股票，這種自由市場的逐利規(guī)則本身就缺乏自由平等的社會基礎(chǔ)。更進一步講，如果中國很快就房子林立、道路縱橫、車流滾滾，由此社會經(jīng)濟活動與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度達到60%、70%甚至80%以上，然后怎么維持與發(fā)展？結(jié)局肯定是比20世紀90年代的日本更痛苦的漫長衰??！循序漸進，均衡和諧，科學(xué)發(fā)展，方能持久。中國必須控制商品房、工業(yè)廠房的空置率，嚴格控制居住面積達到平均水平以上的2套房以上的買賣及異地購房行為，加快農(nóng)村城市化與戶籍一體化建設(shè)進程，加快低收入群體的住房保障計劃，加快全民均等公平享受社會保障制度的建設(shè)速度，不斷提高土地、房屋閑置成本，放開股票發(fā)行管制、向國內(nèi)更廣泛的小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者開放國內(nèi)資本市場，讓國內(nèi)市場價格畸形結(jié)構(gòu)回歸公平價值軌道，公平社會分配制度，使中國的現(xiàn)代化、城市化進程，成為一個可持續(xù)的、良性的、全民得利的、有著美好未來的過程。

（三）公平分配

分配制度決定一個國家的命運，是人生與社會價值觀、社會關(guān)系、社會制度問題。人與人之間，要體現(xiàn)基本的人性平等，在公平的尺度下不但要按勞分配、多勞多得，還要體現(xiàn)應(yīng)有的互助與人文關(guān)愛；人與資本之間，要體現(xiàn)主人與工具的關(guān)系，不能讓資本剝削人；個人與集體，個人與國家，集體與國家，個人、集體、國家三者之間，不但要體現(xiàn)局部服從整體、規(guī)模與實力決定責(zé)任、現(xiàn)實與未來平衡的原則，還要體現(xiàn)民主、共贏、社會責(zé)任與利益均衡的發(fā)展理念；個人、集體、國家對自然環(huán)境資源的占有、利用與保護，在已經(jīng)解決生存、溫飽、基礎(chǔ)教育、基本安全保障的前提下，必須體現(xiàn)保護為主、社會與國家利益至上、科學(xué)節(jié)約開發(fā)利用的原則。

現(xiàn)代公平合理的分配制度，還要體現(xiàn)對開拓者的尊重，對負擔(dān)社會責(zé)任的人的尊敬，對青年創(chuàng)新精神的鼓勵，對美好事物的贊美與弘揚，對人權(quán)、貧窮、落后的尊重與關(guān)愛，對國家利益、國家未來的尊崇與保護，對政府組織的權(quán)利的制約與監(jiān)督，對社會未來與現(xiàn)實的平衡，體現(xiàn)正當消費行為的價值。

宏觀上講，社會財富在全社會之間的分配方式有兩種：一是無償征收或饋贈或掠奪、盜竊等，其特點是價值單方面轉(zhuǎn)移，是最直接的價值轉(zhuǎn)移分配，正常社會最重要的是稅收、財政補貼、政府投資或直接支出（包括貨幣發(fā)行）等，個人或企業(yè)的饋贈是很小的部分，政府的稅收與財政支出，應(yīng)該是最重要最直接的全社會財富分配手段，其公平性主要應(yīng)體現(xiàn)全民意志、維護絕大多數(shù)人利益，要縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別、貧富差距，建設(shè)安全和諧充滿希望的社會秩序；二是通過交易活動，實現(xiàn)貨幣財富轉(zhuǎn)移流動，形成財富分配，這種分配的公平性主要是交易活動的合法性與交易價格的公平問題，一般公民與企業(yè)或社會組織，通過合法的交易與公平的價格，以自身的創(chuàng)造與勤勞汗水積累的財富是可以得到社會尊重的，以不合法的交易或不公平的價格或者投機取巧騙得的財富是不應(yīng)該得到社會尊重與政府保護的。

中國國內(nèi)現(xiàn)在的兩極分化、貧富懸殊問題，更多的是原則性的公平分配問題。首先，國內(nèi)投機倒把、假公濟私、權(quán)錢交易等等非法腐敗現(xiàn)象嚴重，國有財產(chǎn)與大眾財富，被瓜分盜竊掠奪，富有階層的非法收入龐大；其次，稅收沒有真正體現(xiàn)合理均富的原則，對高收入、高消費、高壟斷、高占用資源、暴利或坐地生財不勞而獲等等，沒有真正征以高稅或重稅或重罰，對低收入、弱勢邊緣群體，對弱勢行業(yè)領(lǐng)域，對落后地區(qū)，對基礎(chǔ)教育、就業(yè)教育、醫(yī)療社保、環(huán)保、綠化等等，免稅與財政補貼或投資的力度不足；再次，中國“市場化”過了頭，一般能使用與消費的商品可以由交易雙方確定價格實現(xiàn)利益與需求再分配，但象糧食、飲用水、環(huán)衛(wèi)、能源電力、土地房屋、醫(yī)療養(yǎng)老保障、公共交通，等等關(guān)系民生的東西，是不能自由競爭、自由定價與自由買賣的，象空氣、水環(huán)境、土地資源、礦山資源等自然環(huán)境與資源，及象貨幣發(fā)行與財政金融政策、教育科學(xué)、國防等等，關(guān)系全局與未來，更不能成為自由交易的對象，不能被某些利益集團或個人占有；還有，有關(guān)個人勞動的價值問題，人們的工作分工可以千差萬別，但工作的意義是一樣的，工作就是工作，人不能象東西或商品一樣劃分等級進行明碼標價，不能因為單位、行業(yè)不同，同樣的工作或者同一個人在不同的單位做同樣性質(zhì)的工作，個人收入差異巨大，因不同的工作強度、工作環(huán)境、個人素質(zhì)與責(zé)任心、個人崗位、不同的勞動成果等，可以對個人勞動價值進行合理的修正，動輒幾倍、幾十倍甚至上百倍的收入差異是嚴重不公平的，國內(nèi)現(xiàn)在是吹牛皮的投機取巧的掙大錢、老實受苦受累干活的不掙錢；另外，關(guān)于政府部門或大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的收入水平問題，這也是對社會“領(lǐng)導(dǎo)者崗位”的認識問題，領(lǐng)導(dǎo)崗位意味著權(quán)利、榮譽與責(zé)任，權(quán)利與責(zé)任對等，犧牲、負責(zé)、為了集體、為了社會，是領(lǐng)導(dǎo)者的天職，要追求金錢就不要也不配做領(lǐng)導(dǎo)者。

關(guān)于企業(yè)的價值與分配問題。幾個人或幾十個人的小企業(yè)是值得社會尊重的，自食其力，自我奮斗，運氣好的可能越來越好，大部分平平庸庸，甚至很多人的辛勤勞動得不到回報。事實上，中國人多，小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是社會主要就業(yè)渠道。政府應(yīng)該在社保、技能培訓(xùn)、減免稅、小資金鼓勵進步等方面，不斷規(guī)范與穩(wěn)定扶持政策，并不斷加大扶持力度。大企業(yè)占有大量社會資源，在市場經(jīng)濟中處于明顯的優(yōu)勢地位，應(yīng)該承擔(dān)更多的社會責(zé)任與義務(wù)，并不存在大企業(yè)就業(yè)者比小企業(yè)就業(yè)者能力強的問題，大企業(yè)的超額利潤應(yīng)該無償上繳國庫，而不是內(nèi)部瓜分；另外，大企業(yè)與政府一樣容易形成腐敗官僚，浪費社會資源，其內(nèi)部分配制度等應(yīng)該更加透明并接受全社會監(jiān)督。一個現(xiàn)代文明企業(yè)，不是個人或一小撮人賺錢的工具，更不是個人人生的全部，而是集體服務(wù)社會的平臺、手段、工具。一個企業(yè)不是靠一個人或幾個人的力量就發(fā)展起來的，其占有或使用了廣泛的社會資源，離開社會與他人的參與，一個人或者一個企業(yè)的價值只是零；搞個公司幾年內(nèi)就成為億萬富翁，這種財富只可能是掠奪盜取來的，招搖過世更是恬不知恥，可悲的是這正是中國的現(xiàn)實！社會責(zé)任感與關(guān)心回報社會，是現(xiàn)在中國絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)所有者、有錢人最缺失的，這樣的社會環(huán)境、以及造成這種社會現(xiàn)實的社會制度，是人類文明進步的表現(xiàn)嗎？！

關(guān)于大眾就業(yè)與財富分配的傳導(dǎo)問題。擴大廣大普通老百姓真正有效的就業(yè)總量，提高廣大低收入群體的工資水平與勞動技能，是有效提高社會需求總量、提高貨幣流通傳導(dǎo)效率、加速中國真正走向文明富強的主要手段。以中國現(xiàn)在的國力實情，擴大普通老百姓的有效就業(yè)渠道、提高最廣大老百姓收入水平的有效的政策手段非常多：如提高與普及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平，普及醫(yī)療社保，建設(shè)與普及社區(qū)文明與自助文化基礎(chǔ)設(shè)施與組織，建設(shè)與普及自主創(chuàng)業(yè)互助組織，加快新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)文明建設(shè)（包括住房、道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施、治安、綠化衛(wèi)生等等有形的無形的物質(zhì)與精神文明建設(shè)），加快新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展步伐，實施全民環(huán)保、綠化、創(chuàng)新計劃，必要的基礎(chǔ)建設(shè)投資，加快落后地區(qū)居民的文明搬遷流動，財政直補等等。國內(nèi)政府部門現(xiàn)在仍然熱忠于以擴大基礎(chǔ)投資規(guī)模，尤其是建大交通、大市政、大工業(yè)與大資源工程等，作為刺激經(jīng)濟與擴大就業(yè)消費的主要財政經(jīng)濟手段，現(xiàn)在這樣做其效果不但日漸遞減，而且其負作用越來越大：貨幣投放過多過于集中、資源浪費與腐敗盛行、貨幣分配傳導(dǎo)效用下降，產(chǎn)業(yè)投資比例結(jié)構(gòu)嚴重失衡、造成過剩浪費與資源緊張并存、財富畸形分配加重兩極分化等。以擴大有效就業(yè)、刺激消費、提高普通老百姓的收入與生活水平為目的的政府投資支出行為，關(guān)鍵要看有多少投入資金真正流入到廣大勞動者的腰包。事實上國內(nèi)的投資與建設(shè)市場，幾十年來已經(jīng)形成壓榨真正勞動建設(shè)者的惡性循環(huán)，成為權(quán)錢交易、行賄受賄、假公濟私、吃喝賭等腐敗現(xiàn)象最嚴重的領(lǐng)域之一，是中國社會腐敗環(huán)境的一大縮影。政府或企業(yè)投資建設(shè)項目再多，承包商也都是老面孔甚至非常集中，不管是權(quán)商勾結(jié)、還是詬病的低價手段，大皮包公司轉(zhuǎn)給“小”皮包公司，層層剝皮，最終只剩骨頭留給真正出力受苦的勞動建設(shè)者！廣大民工等勞動大軍幾十年來背井離鄉(xiāng)、舍妻拋子、風(fēng)餐露宿、泥塵裹身、披星戴月地建設(shè)了一個高樓林立、交通縱橫的現(xiàn)代中國，可他們卻不能與時俱進，貧窮如故，每年除去平時自用也就得到一個回家過年的路費與可能不如有錢有勢人一頓酒席的生活費！最需要消費、最具消費增長效用、最具奉獻精神、最厚道的廣大勞動者一直在背井離鄉(xiāng)、溫飽水平線上（1—2萬元/年左右）的生態(tài)環(huán)境中掙扎，而一套極普通的北京、上海等大城市的商品房房價就100—200萬元甚至更高，這種人間鴻溝，如何填平？13人口的中國，照現(xiàn)在的市場經(jīng)濟政策與社會環(huán)境發(fā)展下去，這種鴻溝永遠不可能縮小，只會不斷擴大。僧多粥少，加上弱肉強食的制度與貪婪自私的人性，中國社會的貧富差異與社會裂痕，在加速擴大，如此下去，最終必將導(dǎo)致全社會在大地震與大劫難中重生。

（四）貨幣、利率、匯率與建設(shè)國際金融中心

伴隨著電子貨幣與互聯(lián)網(wǎng)的流行普及，貨幣的功能價值在發(fā)生深刻變化。文明社會，金錢只是一個副產(chǎn)品或伴隨物，真正有意義的是創(chuàng)造、勞動、追求、互助與共享人生的過程。如果讓做事與金錢分開，想做事即可以去做，勞動積極性不被缺乏貨幣所困擾，每個人在互信互助的前提下充分發(fā)揮自我創(chuàng)造力與工作熱情、享受工作學(xué)習(xí)與和諧生活的樂趣，這種社會就更加自然、文明、一體化。貨幣電子化使得信用與金錢可以更為明顯的分離開來，買賣交易實現(xiàn)金錢貨幣無形化轉(zhuǎn)移流動，銀行帳戶上變化的只是電子數(shù)字與信息，看得見的是要做的事情圓滿完成了，信用在積累，“看不見”的貨幣信息內(nèi)容不重要了。電子貨幣、信用卡，淡化了金錢意識，方便了交易，提高了支付效率，等同于提高了貨幣流通與使用效率，讓商業(yè)活動更為順暢、活躍，貨幣流動、分配傳導(dǎo)更為暢通，貨幣也變得富裕起來。

貨幣流通分配傳導(dǎo)規(guī)律，用數(shù)學(xué)語言描述，符合分形邏輯，在時空關(guān)系上滿足分形規(guī)律：用2維的平面坐標來描述，平面空間中任意一個獨立的貨幣投放（聚集）點（可以是中央銀行或一個城市、商業(yè)中心、銀行、規(guī)模企業(yè)、小企業(yè)、人或人群等），所釋放出的貨幣的傳導(dǎo)流通“軌跡”呈現(xiàn)分形結(jié)構(gòu)，類似樹枝或空中閃電形態(tài)，在以貨幣投放點為中心的平面極坐標系內(nèi)，貨幣傳導(dǎo)分布密度呈現(xiàn)非線性衰減趨勢，分形的分數(shù)維接近1.62。貨幣傳導(dǎo)分布密度的這種邏輯規(guī)律，有兩個非常有用的推論：一、自由市場制度下，不變的貨幣投放與交易流通模式，必然造成貧富差別趨大化，越“接近”貨幣投放（聚集）中心點的區(qū)域或個人貨幣積累越快，遠離貨幣投放聚集中心的地區(qū)或個人的貨幣積累可能為零；二、要實現(xiàn)均富或全社會富裕，必須在全國范圍內(nèi)盡可能多的設(shè)立貨幣投放（聚集）中心，即全國整體城市化、商業(yè)化（當然包括偏遠地區(qū)人口的整體向城市搬遷轉(zhuǎn)移），全國到處是中小城市（鎮(zhèn)），并不斷改變成熟地區(qū)的分配模式，使全國貨幣分配分布的分形結(jié)構(gòu)形態(tài)密實化，分數(shù)維趨于2。由此可知，發(fā)展中國家多聚財投資搞開發(fā)區(qū)確實是有效的致富手段；在貨幣富裕階段讓貨幣與資源按人頭分配與擴散是正確的均富手段（具體包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、基本醫(yī)療、社區(qū)文化建設(shè)、失業(yè)與低收入救助補貼、養(yǎng)老、廉租房、環(huán)保、綠化等等）。

貨幣流通的速度與使用效率問題。貨幣流通速度=年貨幣化交易總量/年平均貨幣供應(yīng)總量。以流通中的現(xiàn)金m0為例，2009全年社會消費品零售總額125343億元，2009年末貨幣流通量(m0)余額為3.82萬億元，同比增長11.77%，銀行卡消費額占同期社會商品零售總額的比重32％，現(xiàn)金m0的流通速度=12.5343*0.68/(3.82-3.82*0.1177/2)=2.37次/年。這個結(jié)果，與實際情況差異大：一般來講，居民收入的現(xiàn)金以工資為主，每月發(fā)放，當月儲蓄或花掉，年周轉(zhuǎn)至少12次；大額現(xiàn)金交易一般通過銀行回籠的時間更短，不存銀行的社會消費品現(xiàn)金交易主要是小額交易為主；可以推斷，絕大部分現(xiàn)金在富人或企業(yè)手里而且并沒有參與社會消費品零售交易。這部分現(xiàn)金的使用效率極低，或者說沒有發(fā)揮現(xiàn)金的正常合法使用功能，估計超過20000億元規(guī)模。分散在一般老百姓與廣大低收入人群手中的“沉淀現(xiàn)金”應(yīng)該不超過m0的20%。真正在社會消費品零售活動中流通的現(xiàn)金估計不超過6000億元，這是非常大的貨幣浪費。從另一個角度來講，中國的貨幣政策與貨幣交易傳導(dǎo)體系，步入了“富人更富、窮人更窮”的效應(yīng)模式，貨幣的社會進步價值在消失，貨幣體系可能已經(jīng)成為社會有機體的“惡性腫瘤”。

貨幣的價值體現(xiàn)在真實利率與購買力上。利率是貨幣的時間價值，購買力反映貨幣相對價值，這一點也可以在貨幣匯率上體現(xiàn)。隨著時間的推移，貨幣越發(fā)越多，貨幣的流通速度也在提升，單位貨幣的價值越來越小，（極限是趨零）：購買力在不斷下降（換句話講，物價長期走高），真實利率趨零（真實利率=名義利率-通貨膨脹率）甚至長期在零以下。貨幣利率趨低是必然趨勢，利率低會導(dǎo)致通貨膨脹的說法是無稽之談，反之，高利率也不是治理通貨膨脹的良藥。中國2002年至2006年、1992年至1996年的經(jīng)濟發(fā)展情形正是這方面的好例證。當然，隨著貨幣流通傳導(dǎo)效率的提升與市場中富裕流通貨幣的增加，市場對利率變化的反映靈敏度可能在增加。（以上請閱宋太偉《貨幣、利率與傳導(dǎo)理論》）

關(guān)于人民幣匯率問題（請參閱宋太偉《匯率機制、波動規(guī)律與人民幣匯率》）。對發(fā)展中國家來講，匯率穩(wěn)定是社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件之一，相對與發(fā)達國家，穩(wěn)定匯率制比浮動匯率制更為有效。匯率是國際交易的價格基礎(chǔ)，頻繁的大區(qū)間的波動會造成流通性資產(chǎn)價格的大幅波動與大量流動和轉(zhuǎn)移，對真實的經(jīng)濟活動造成嚴重沖擊，甚至造成嚴重的經(jīng)濟危機。

匯率不是影響中國商品進出口現(xiàn)狀的決定因素。成本與品質(zhì)決定商品的國際市場競爭力，國家發(fā)展狀況與國際分工差異決定國與國之間的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)與總量。美國的許多東西是好啊，但中國老百姓想要也買不起呀，匯率變化根本不是一般商品價格的主導(dǎo)因素；中國賣給美國的東西都是日用品，物美價廉，美國又多不生產(chǎn)，不進口中國的也是進口別國的。美國國際貿(mào)易逆差完全是美國自身的問題，一個國家進出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，主要是由于該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向與需求商品結(jié)構(gòu)所決定，在同等國際環(huán)境下，日本可以做到持續(xù)貿(mào)易順差，美國做不到不可能是因為中國或其他什么國家的原因；另外，中美之間的貿(mào)易，美國人賺大頭、虧小頭，中國虧大頭賺小頭，更何況中國賣給美國的東西，許多是美國在華公司等外資企業(yè)的產(chǎn)品的“內(nèi)部回流”。

人民幣對美元匯率，是一個歷史的沉淀，并不存在不合理的價格問題，如果說人民幣匯率應(yīng)該有一個理論價格，按照購買力評價理論，人民幣應(yīng)該是高估了：中國的最大宗商品如房子、車子、汽油、糧食食品、住宿、交通等等，同類產(chǎn)品都是美國美元標價的10倍以上，按消費商品權(quán)重平均，人民幣匯率應(yīng)該大于10。但是不管是直接將人民幣匯率升值至5還是貶值至10，對中國都是沒有好處的，對中美貿(mào)易的正常發(fā)展也沒有好處，只會給投機者制造瓜分國家財富的機會。

人民幣國際化與實現(xiàn)自由兌換，應(yīng)該是一個自然過程?！白杂伞笨偸窍鄬Φ?，現(xiàn)在小額或者有真實貿(mào)易與實業(yè)投資活動的外匯與人民幣兌換已經(jīng)很容易了。真正需要來去自由的，是投機資本，這種資本永遠也不可能為中國的社會發(fā)展犧牲自己，有機會就呼嘯而來，無機會就溜之大吉，他是來賭與吸血的，除了對極小部分利益關(guān)聯(lián)者有利外，是國家的禍害。人民幣這種自由兌換，最好永遠不要出現(xiàn)。人民幣國際化進程，要與中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的國際競爭力及中國的國際地位相適應(yīng)，日益增多的中國公民與企業(yè)的海外活動，以及外國公民對人民幣的認同與需求，需要中資銀行的積極跟進參與，如果人民幣國際兌換點遍布周遍國家及全世界，每天兌換交易量可觀，銀行間、貨幣兌換商與銀行間又有便捷的頭寸調(diào)劑交易模式與渠道，人民幣自然就成為國際貨幣了。估計未來15年左右的時間內(nèi)，人民幣會成為中國周遍地區(qū)的硬通“外匯”，也可能成為大中華的統(tǒng)一貨幣；但要全球通用至少還需要20—30年。人為的推銷人民幣與過于寬松的人民幣自由兌換環(huán)境，可能會給中國帶來滅頂之禍。

建設(shè)國際金融中心，不是建設(shè)一個國際投機者的樂園，而是建設(shè)一個流動的、開放的、類似超級水庫一樣的“貨幣流庫”，貨幣聚集來源豐富、暢通，貨幣應(yīng)用渠道廣闊、暢通，貨幣頭寸調(diào)劑便利，讓充足強大的資金流澤惠天下、影響天下。金融中心，不但是資金流的聚散中心，更是人流、物流、信息流聚散中心，沒有深厚的商貿(mào)基礎(chǔ)與繁榮的商貿(mào)環(huán)境，沒有強大的市場影響力、輻射力與承載力，沒有暢通的投資、融資、交易渠道，沒有足夠多、足夠廣、足夠影響力的人流信息流參與其中，是不可能成為真正的國際金融中心的。通俗一點講，要成為國際金融中心，一要證券市場、貨幣市場容量與交易量足夠大，參與者眾多且遍布天下，其中國際參與者業(yè)務(wù)量超過15%以上；二要更多的商業(yè)銀行、投資銀行、貨幣證券經(jīng)紀商、風(fēng)司注冊落地，其中要有許多國際總部級大銀行；三要有眾多國際化的大公司的落地，業(yè)務(wù)遍及中國、全球；四要有統(tǒng)攬全中國、領(lǐng)導(dǎo)全世界的大視野，信息權(quán)威靈通，國內(nèi)國際眾多權(quán)威機構(gòu)落地參與；五要成為具有國際影響力的商業(yè)中心、信息中心與文化時尚交流中心；六要有日漸發(fā)達的國內(nèi)經(jīng)濟作后盾。繁雜的金融產(chǎn)品與交易手段，只是雕蟲小技、副產(chǎn)品。上海要成為有影響力的國際金融中心，我認為，只需要真正做到在影響力、輻射力、承載力等方面是絕對獨一無二的國內(nèi)金融中心就足夠了，因為上海本身就是國際大都市，而中國現(xiàn)在正是全球矚目、商機無限的國家，要來的自會來的。這一點，上海似乎在加速退步。

（五）綠色經(jīng)濟與自然生活

自然界的變化規(guī)律，統(tǒng)一起來簡單的講，就是尺度問題，或者說尺度規(guī)模決定影響與變化范圍，物質(zhì)從無窮小到無窮大，尺度規(guī)律形成一個循環(huán)，無窮小與無窮大規(guī)律歸一，也是內(nèi)容最簡單的變化客體，可能只是一個能量點，一個無邊界的能量點。變化最豐富的是人類的尺度層面，即米尺度層面，更寬范圍可以從毫米級至千米級。地球的尺度是1000—10000千米尺度，大氣、海洋、山脈、河流、森林等等是深刻影響地球有機體的尺度因素，現(xiàn)在人類的活動尺度已經(jīng)達到“地球尺度”：每天天空中無數(shù)的飛機在飛行，成百上千公里、縱橫交錯的高速道路上車流滾滾，城市的尺度、超大工程的尺度也都上了100千米甚至1000千米的尺度，500萬人口規(guī)模的超大城市比比皆是，人類年開挖地球礦藏與年制造的垃圾都上百億噸規(guī)模，等等。地球環(huán)境與人類的相互影響加劇，影響級別達到100千米、1000千米甚至整個地球尺度，其中人類對地球的作用與影響是日積月累、人人疊加的過程，而地球?qū)θ祟惖姆醋饔?，可能通過瞬間的山崩地裂、海水倒灌、氣候異常、水氧缺失等等來體現(xiàn)，地球自然環(huán)境1000千米規(guī)模上的任何反作用改變，對人類來講都具毀滅性的威力。

地球自然生態(tài)的不斷惡化，是地球上所有人日復(fù)一日共同破壞影響的結(jié)果，70億個地球人的能量相加，其力量與影響是無窮的；地球自然生態(tài)的恢復(fù)與優(yōu)化，也必須由所有地球人攜手努力一起來營造與呵護。這不是一個人、一個集體、一個地區(qū)、一個國家的事情，是全體地球人的共同責(zé)任與義務(wù)，必須由全人類共同參與，任何人、任何地區(qū)、任何國家都無理由例外，任何有人性的人，為了自己、為了子孫、也為了他人，都必須無條件地、努力地去節(jié)約資源、保護環(huán)境、美化環(huán)境，這要成為與生命、自由、人權(quán)一樣性質(zhì)的人類價值準則；或者說，環(huán)保節(jié)約、綠化環(huán)境、尊重生命、民主自由、互助互愛、共向美好未來，應(yīng)該成為人類更高境界的普遍價值觀，僅有維護人權(quán)、民主自由是不夠的。人類可以共同破壞一個地球自然生態(tài)世界，也應(yīng)該能夠齊心協(xié)力恢復(fù)“培育”一個更為美好的新自然生態(tài)世界。

能源與資源開發(fā)利用，是人類生存發(fā)展的瓶頸問題，也是造成地球環(huán)境惡化的最主要原因之一。廣義上講，地球萬物之能量，全部來自太陽，地球萬物的形成，也是由太陽能的自然作用轉(zhuǎn)化形成；陽光、土壤、水份、巖石，日積月累，不知不覺中孕育出千姿百態(tài)的綠色有機生態(tài)世界。人類要學(xué)會象大自然一樣自然地利用太陽能，減少對自然生態(tài)的破壞。光合作用、光照作用、光生伏打效應(yīng)、光電效應(yīng)、光熱效應(yīng)、光的透視傳播等，應(yīng)該是人類充分利用太陽能的主要理論依據(jù)。太陽光的特點是自然綠色、普照大地、無處不在、永不停息，但單位面積功率有限。太陽能利用需要大面積與日積月累，人類要學(xué)會大自然動植物利用太陽能的綠色本領(lǐng)與耐心。從光能轉(zhuǎn)化效率來看，光合作用、光熱效應(yīng)等光能轉(zhuǎn)化利用效率更高，人類可以將更多的樓房屋頂、更多的荒郊野嶺、更多的戈壁沙漠，變成自然吸收太陽能、釋放新鮮空氣的“綠洲”，并從人類培養(yǎng)的“自然有機物”中提取“碳氫化合物”等，為人類衣食住行提供充足的綠色原料與養(yǎng)料，既綠化環(huán)保地球又創(chuàng)造利用再生資源能源。如果地球上到處是清山秀水、植樹茂盛，在無線通信與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，人類完全沒有必要蝸居擁擠在空氣污濁、馬路擁堵、嘈雜浮躁、單調(diào)乏味的鋼筋混凝土大城市中，讓人生中最寶貴的時間、健康、青春、友情、寧靜，在喧囂、急噪、混濁、無聊、無奈中消耗殆盡。

建筑物耗能、浪費資源、污染環(huán)境問題，是人類必須盡快重點解決的問題之一。超高層建筑與現(xiàn)代節(jié)約節(jié)能環(huán)保理念背道而馳，應(yīng)該拋棄；大城市中心城區(qū)過于集中密集，造成人流、車流、管線擁擠堵塞嚴重，詬病多多。建筑物運行耗能又污染環(huán)境，是大問題，可以充分利用太陽能、地?zé)岬刃履茉醇夹g(shù)及環(huán)保絕熱材料，并結(jié)合自身可以節(jié)能通風(fēng)保溫的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計，讓整個建筑成為更節(jié)能、更節(jié)約的綠色建筑；可以完全將太陽能地?zé)岬染G色照明、綠色供水、綠色供冷供熱節(jié)能技術(shù)融入到建筑構(gòu)造與建筑藝術(shù)中，讓照明、供水、空調(diào)、通風(fēng)干燥等綠色節(jié)能系統(tǒng)成為建筑整體和建筑材料構(gòu)件的一部分，使建筑一體化綜合節(jié)能工藝技術(shù)成為今后的潮流方向。建筑排污系統(tǒng)，也可以根據(jù)建筑自身與周遍環(huán)境特點，設(shè)計建設(shè)成自然轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用、分類處理的環(huán)保系統(tǒng)，讓環(huán)保、綠化、清潔、自然的生態(tài)理念，充分體現(xiàn)在建筑系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)之中。

汽車耗能與污染，是現(xiàn)代社會人造的另一個大公害。擁堵的馬路，破舊的汽車、大排量個人用車，更是城市的毒瘤。更節(jié)約、更清潔、更環(huán)保、更安全應(yīng)該成為汽車制造者與汽車使用者的行為準則。新能源汽車，尤其是零排放的電動汽車、氫能汽車，可能是最有前途的方向，電動汽車要解決電池的節(jié)約環(huán)保問題，氫動力汽車要解決氫氣的儲藏運輸問題。汽車本身是一個高耗能、高耗材、高污染的交通工具，城市居民選擇公交出行，應(yīng)是更文明、更節(jié)約、更環(huán)保、更健康的行動方式。

綠色經(jīng)濟是未來社會的特色與主角。住在擁擠、壓抑、空氣混濁的大城市，不如住在開闊、悠閑、空氣清新的小城，住在小城中被綠色、秀水包圍的低矮公寓或小別墅，回歸人性自然本源，過從容淡定，自由健康的生活。這需要更多的綠地，更多的清山碧水。綠化，綠化大地，綠化地球，培水育林，應(yīng)該從現(xiàn)在開始成為更為高尚，當然也應(yīng)該是更為時尚與賺錢的行業(yè)，要將更多的荒郊野嶺、黃土高坡、戈壁沙漠、不毛之地，變成河流縱橫、綠樹成蔭、鳥語花香的人間天堂，要讓后人足不出戶也能飽覽江南美景、呼吸清新空氣、暢飲甘甜凈水。中國中西部、西北部大開發(fā)，不能總是走劈山修路、建工廠、開礦山的老路，要植樹造林、修渠筑壩、養(yǎng)水培綠，要讓昔日的荒野禿地，成為承載中國更多人口的美景小鎮(zhèn)。這種綠色經(jīng)濟與自然生活美景，當然不是現(xiàn)在優(yōu)勝劣汰、唯利是圖、自私自利的自由市場經(jīng)濟所能實現(xiàn)的。中國要更加文明進步，需要全新的分配制度與價值觀。

三、未來上海經(jīng)濟社會發(fā)展的方向問題

上海城市已經(jīng)足夠大，城市的管理，至少在未來的20—30年，不宜再過度強調(diào)集中、集權(quán)，不宜過多的以“中心經(jīng)濟”為中心，要大而自為，大而分散集中，要走綠色經(jīng)濟、綠色政治與綠色社會之路，要成為綠色的城市、宜人的城市、易達的城市、領(lǐng)先時代的城市、令人向往的城市。

上海人多，居住、就業(yè)可能永遠都是大問題。居住政策要向衛(wèi)星城鎮(zhèn)、廉租社區(qū)、便捷城交方向傾斜，就業(yè)主要靠商業(yè)、餐飲、交通、酒店、旅游、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、娛樂體育、建筑裝飾、金融服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)、時尚會展交流、精品或高端制造業(yè)等，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占大頭，但上海的旅游、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、綠化、衛(wèi)生保健、教育文化、娛樂、體育、科技創(chuàng)新、時尚交流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)仍有巨大發(fā)展?jié)摿?。服?wù)業(yè)的繁榮，離不開大人流、大物流、大信息流、大資金流，這需要城市的吸引力、創(chuàng)造力、影響力與承載力。

到上海旅游，除了時尚購物、外灘觀景以外，缺乏真正吸引點與線路深度。世博會館、迪斯尼樂園建設(shè)，會增加上海旅游的深度，但要建大旅游產(chǎn)業(yè)，還遠不夠。要大力發(fā)展綠化經(jīng)濟，將城市森林化、公園化，并將崇明島建成一個大森林公園、大樂園，同時發(fā)展提高上海的餐飲文化、娛樂文化、時尚文化、大體育文化。讓上海充滿魅力與吸引力，讓游客留戀忘返、各得其所。

上海一直以來的國內(nèi)經(jīng)濟中心地位，遇到越來越多的挑戰(zhàn)。北京的政治、歷史、文化、國企總部經(jīng)濟等方面地位優(yōu)越，上海難以效仿，但在會議會展、現(xiàn)代旅游、時尚娛樂、教育科技體育、非國企總部經(jīng)濟等方面，仍然有一定優(yōu)勢，可以有很大作為，并有巨大的提升潛能；在商業(yè)、金融、港運、外貿(mào)等方面，上海的先天優(yōu)勢仍然比較明顯。上海要將影響力向四周輻射擴散，要將資金、裝備、技術(shù)、人才、時尚文化、綠色理念等積極地向四方輸入擴散，讓上海的核心經(jīng)濟圈不斷向外擴張，讓上海的品牌、資金、信息、技術(shù)、運輸、服務(wù)，惠及更廣闊的區(qū)域，只有這樣，上海才能重新煥發(fā)大經(jīng)濟中心的光彩魅力。上海的商務(wù)成本在不斷提高，對應(yīng)的商務(wù)效率與品質(zhì)也要相應(yīng)提升，讓物有所值，留得人心。

篇2

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；社會責(zé)任成本；社會責(zé)任近年來， 隨著現(xiàn)代科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長以及需求的不斷增長， 造成自然資源長期處于被極度開采的狀態(tài)，導(dǎo)致了能源緊張、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、生態(tài)平衡遭到了嚴重破壞、環(huán)境污染日趨嚴重，上述狀況被我們統(tǒng)稱為環(huán)境問題。環(huán)境問題的發(fā)生不僅動搖了國家經(jīng)濟發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展， 而且導(dǎo)致了人類與自然之間出現(xiàn)了緊張局面

一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與社會責(zé)任成本基本理論

什么是可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。從這個描述中可以看出，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包含了豐富的內(nèi)容，我們可以從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口等方面去理解和衡量。

社會責(zé)任成本是指企業(yè)為實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標所耗費的資源或給社會帶來的損失，即企業(yè)經(jīng)營的外部效應(yīng)，是由企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟行為所帶來的社會代價，是企業(yè)社會責(zé)任和社會成本的有機結(jié)合，它的計量需要用貨幣形式，但由于它具有間接性的特點，讓企業(yè)社會責(zé)任成本的計量變得十分不易。社會責(zé)任成本的內(nèi)容主要包括：污染成本、自然資源損耗成本社會人力資源成本、其他社會責(zé)任成本等。

社會各界對企業(yè)履行社會責(zé)任的主要內(nèi)容有以下方面：保護股東和債權(quán)人權(quán)益、保護勞動者權(quán)益、保護供應(yīng)商、客戶和消費者權(quán)益、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展、維持好公共關(guān)系和做好社會公益事業(yè)。

二、可持續(xù)發(fā)展對企業(yè)提出的要求

傳統(tǒng)的企業(yè)是以企業(yè)利益最大化作為其經(jīng)營的目標，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的企業(yè)不僅要在當前的競爭環(huán)境下尋求并擁有競爭優(yōu)勢，還要關(guān)注在可預(yù)見的未來其能否獲得更大的發(fā)展。它要求企業(yè)不僅要考慮現(xiàn)今的利益，還要求企業(yè)看到企業(yè)的未來發(fā)展方向，考慮未來后代子孫的利益，即要求企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下實現(xiàn)企業(yè)的價值。

三、企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的必然性

民營企業(yè)，中國中小企業(yè)的主力軍，在我國的社會經(jīng)濟生活中占有越來越重要的地位，企業(yè)是社會經(jīng)濟組織，是以盈利為目的的組織，對于其是否要履行社會責(zé)任方面確實存在分歧。我國政府有些部門認為在我國企業(yè)可以不按照社會責(zé)任標準來約束企業(yè)，這種態(tài)度對于企業(yè)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是不利，是不應(yīng)該的。在我國當前情況下，對企業(yè)宣傳并實施“企業(yè)社會責(zé)任標準"有著積極的意義。市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求企業(yè)在追逐經(jīng)濟效益的同時，更應(yīng)注重社會效益，使兩者辯證統(tǒng)一，而且這正是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。同時，我們也無法否定這樣一個事實：在當代社會里，企業(yè)并非存在于真空中，它與社會各方面有著千絲萬縷的關(guān)系，它必須履行其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

四、企業(yè)履行社會責(zé)任成本中存在的問題

在國內(nèi)外的企業(yè)年報中雖然不乏有企業(yè)社會責(zé)任報告，但是卻極少看到企業(yè)的年報中有社會責(zé)任成本與效益。究其原因，是由于在對社會責(zé)任成本的確認和計量方面存在著許多問題。

（一）難以完全確認企業(yè)履行社會責(zé)任的相應(yīng)的成本和效益。在進行企業(yè)社會責(zé)任成本效益分析時，應(yīng)盡可能地包含所有成本；企業(yè)的效益也應(yīng)盡可能完整地表述在企業(yè)的年報中。然而，由于并不能全面地了解企業(yè)及其環(huán)境，致使不能全面地得到關(guān)于企業(yè)的社會責(zé)任成本及其效益的數(shù)據(jù)。

（二）成本和效益難以用貨幣量化

雖然社會責(zé)任成本及其效益可以被明確定義，卻無法用貨幣可靠計量。企業(yè)履行社會責(zé)任給企業(yè)樹立了正面的形象，這會給企業(yè)帶來多少潛在的經(jīng)濟效益、企業(yè)不承擔(dān)社會責(zé)任使企業(yè)的形象受損，這會給企業(yè)帶來多大的損失，這些在目前的會計理論體系下無法用貨幣量化。

五、企業(yè)履行社會責(zé)任成本與效益問題的對策

到目前為止，雖然對企業(yè)履行社會責(zé)任的成本與效益難以完全確認和貨幣量化，但是通過適當應(yīng)用以下兩個措施能夠使這些問題得到初步解決：

（一）對企業(yè)履行社會責(zé)任的成本和效益應(yīng)盡量考慮全面

盡可能全面地考慮成本和效益在一定程度上可以解決難以全面確認企業(yè)履行社會責(zé)任成本和效益的問題。

1、分析成本時應(yīng)關(guān)注沉沒成本和機會成本

2、分析效益時應(yīng)當考慮的問題：企業(yè)履行社會責(zé)任可能會為企業(yè)帶來利益。

（二）采用一定的方法對成本和效益進行量化

目前，實踐中主要運用成本體系和效益體系對企業(yè)的社會責(zé)任成本與效益進行計量。對企業(yè)履行職工責(zé)任成本的核算除了采用直接測算法外還使用以單位工資折算的方法；對企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任成本的核算，主要采用直接測算法、市場價值法、影子價格法和修正人力資本法等；對企業(yè)履行公共社會責(zé)任成本的核算，除了可以采用直接測算法還可以采用市場價值法和以單位工資折算法。對企業(yè)履行社會責(zé)任所帶來的收益進行核算時，企業(yè)可以采用效益計量體系：經(jīng)濟效益的核算可以采用機會成本法和影子價格法；非經(jīng)濟效益的核算可以采用社會調(diào)查法和專家評估法。

六、結(jié)論

勿庸置疑，企業(yè)履行社會責(zé)任必然會對企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生一定的影響。這種影響可以從兩方面來分析。從短期來看，企業(yè)履行社會責(zé)任，必然會發(fā)生一定的成本，進而降低企業(yè)的盈利水平，出現(xiàn)短期增加成本、減少利潤的情況；從長期來看，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，給企業(yè)創(chuàng)造了更為有利的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部形成了持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式，企業(yè)的效益也隨之得到了提高。企業(yè)利用社會責(zé)任創(chuàng)建品牌逐步提高了企業(yè)的知名度，提高了產(chǎn)品的附加值，逐步改善企業(yè)的效益，使狹義動態(tài)效益得到提升，并使企業(yè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

總之，履行社會責(zé)任成本對于企業(yè)的短期經(jīng)營效益有一定的不利影響，但對于企業(yè)的長遠發(fā)展是有利的。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

[1]黃種杰，《對可持續(xù)發(fā)展環(huán)境成本管理的探討》，財會月刊1999（4）：12-13

篇3

關(guān)鍵詞：西部開發(fā)；經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)資本戰(zhàn)略

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0097-04

1.甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略的現(xiàn)實依據(jù)

1.1甘肅選擇發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)劣勢分析

1.1.1發(fā)揮核心優(yōu)勢，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)“富省“目標

實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，最重要的就是要解放思想，沖破不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想束縛，準確、科學(xué)地把握省情，找準最大優(yōu)勢，確立符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略思想。甘肅作為一個后發(fā)欠發(fā)達省份，所面臨的形勢相當嚴峻，與先進地區(qū)的差距越來越大，亟待破解的難題越來越多。如果不能找準優(yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，我們將錯失發(fā)展良機。甘肅所具有的區(qū)位優(yōu)勢、能源原材料優(yōu)勢、交通通信優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢等，有些只是潛在的優(yōu)勢，有些優(yōu)勢隨著其他地區(qū)的快速發(fā)展已經(jīng)喪失。生態(tài)是甘肅最核心、最獨特的優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，就要搞好生態(tài)建設(shè)，突出山水之秀，黃河之美，絲綢之路之奇。同時，生態(tài)又是甘肅最大的劣勢，生態(tài)十分脆弱；發(fā)展的資源條件和環(huán)境條件十分不利；環(huán)境污染加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高能耗、原材料消耗大，初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短；等等。扭住生態(tài)這個“牛鼻子”，就是抓住了甘肅經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。

1.1.2充分利用我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新機遇。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢和國家宏觀政策也為甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略帶來了新機遇。首先，“又好又快”是國家今后發(fā)展的導(dǎo)向，甘肅實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就從發(fā)展戰(zhàn)略的層面，解決了甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的深層次的矛盾，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，又實現(xiàn)了生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)既好又快的發(fā)展模式。其次，實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就可以充分發(fā)揮甘肅的優(yōu)勢，最大限度地制約甘肅的劣勢，變劣勢為優(yōu)勢，培育今后發(fā)展的基礎(chǔ)和資源。第三，實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，能夠充分利用我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新的發(fā)展機遇，特別是國家推進生態(tài)文明建設(shè)的機遇、進一步實施西部大開發(fā)的機遇。同時，實施這一戰(zhàn)略也順應(yīng)了人民群眾對改善人居環(huán)境的新要求，據(jù)一項調(diào)查表明，蘭州市民對環(huán)境的關(guān)注度達97.6%，滿意度只有五級評分制的2.71。說明人們對優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)的需求與現(xiàn)實環(huán)境質(zhì)量存在巨大矛盾，解決這一矛盾是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

1.2實施生態(tài)資本戰(zhàn)略對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用

1.2.1實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可迅速變生態(tài)“原系統(tǒng)”無形化的存量資產(chǎn)為“有形化”資本，為甘肅的發(fā)展帶來豐厚利潤收益。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和積累，甘肅各地的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，生態(tài)的存量資產(chǎn)已相當可觀，但是這些生態(tài)的存量資產(chǎn)，僅僅處于生態(tài)的“原系統(tǒng)”狀態(tài)，并沒有成為“生態(tài)資本”，更沒有成為整合其他優(yōu)勢資源的“生態(tài)資本”戰(zhàn)略資源。實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以將生態(tài)的“原系統(tǒng)”，迅速變成生態(tài)“有形化”資本，產(chǎn)生不可估量的“附加值”。

1.2.2實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以提升和優(yōu)化甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。甘肅存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)接續(xù)性差、關(guān)聯(lián)度低、資源消耗型產(chǎn)業(yè)多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、初級產(chǎn)品多、產(chǎn)品附加值低等問題。實施“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略，既可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，又可以有效地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，有力地提升和優(yōu)化甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，就是要走新興工業(yè)化的道路，甘肅早已把走新興工業(yè)化的道路作為自己的戰(zhàn)略選擇，但多年來受制于傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大慣性，缺乏有效的實施路徑，生態(tài)資本戰(zhàn)略應(yīng)當是新興工業(yè)化的一個有效切入點。

1.2.3實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以改變甘肅城市環(huán)境質(zhì)量，樹立城市新形象。甘肅的許多城市由于特殊自然地理條件和氣候條件，加之工業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu)以煤炭消耗為主，每年一進入冬季，大氣環(huán)境保護的任務(wù)非常艱巨。多年來，環(huán)境問題始終是各級政府工作的重中之重，投入了大量的財力、人力，但由于歷史的欠賬太多，特殊的地理條件，改善甘肅城市如蘭州、白銀、金昌、嘉峪關(guān)等城市大氣環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)仍然任重道遠?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略的實施，可以從根本上改變這種被動防治的局面。

1.2.4實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以整合甘肅的旅游資源，大幅度地提高甘肅的旅游業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點和帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“輻射源”。甘肅的旅游資源十分豐富，僅森林公園就有十多處，且都是非常著名的生態(tài)旅游景區(qū)。歷史文化資源更是隨處可見，但旅游業(yè)并沒有成為甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，運用“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，就能整合甘肅的旅游資源，打造旅游品牌，增強旅游產(chǎn)業(yè)實力，成就“旅游旺省”的目標。到那時，旅游業(yè)必然成為甘肅經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時成為帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對GDP的拉動作用將十分明顯。

1.2.5實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)“城市要素”集聚戰(zhàn)略，為甘肅城市今后的發(fā)展和建設(shè)開拓出新思路和新天地。甘肅城市的自然地理形態(tài)大多相同，由于地處黃土高原和多山的自然地理形態(tài)，使得甘肅的城市大多都不像東部平原地區(qū)的城市有充足的發(fā)展空間，給城市的發(fā)展設(shè)置了障礙。使城市的建設(shè)用地少，城市的發(fā)展空間受局限，目前蘭州城市建設(shè)量已過于擁擠。實施“生態(tài)資本”提升戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)“城市要素”集聚效應(yīng)，打破地域局限，建設(shè)“綠色都市”和“緊湊城市”,實現(xiàn)多中心的、組團式城市群落?！熬o湊城市”是一種能夠促進城市可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)。它是相對于“攤大餅”式的城市無序發(fā)展的形態(tài)而言的一種先進的城市建設(shè)理念，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家城市規(guī)劃政策中的核心要素。

2.甘肅實施生態(tài)資本發(fā)展理念的戰(zhàn)略架構(gòu)

2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先導(dǎo)戰(zhàn)略

生態(tài)資本戰(zhàn)略的實施，其內(nèi)在要求就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以清潔能源代替高污染的能源，加強技術(shù)更新，減少排放，降低污染，進行“清潔生產(chǎn)”。這是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略理念，它是以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標，通過良好的企業(yè)管理、合理的工藝改進實現(xiàn)這一目標?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略的實施，可以有效地形成“微觀――中觀――宏觀”連續(xù)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從微觀的層面上，運用法規(guī)和政策的引導(dǎo)，規(guī)范和調(diào)整企業(yè)行為，使企業(yè)形成系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)，刷新企業(yè)的目標系統(tǒng)、研發(fā)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)和自處理系統(tǒng)。從中觀的層面上，加強企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成產(chǎn)業(yè)接續(xù)，特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，利用企業(yè)“出城入園”的機遇，鼓勵企業(yè)之間的交流與合作，通過企業(yè)的清潔生產(chǎn)、企業(yè)間副產(chǎn)品的交換、污染防治、合作培訓(xùn)、共同參與以及技術(shù)創(chuàng)新，使園區(qū)內(nèi)能夠最大限度地利用資源，形成企業(yè)之間的“閉鎖式循環(huán)”。從宏觀發(fā)展層面上，通過在全社會推廣循環(huán)經(jīng)濟的政策、生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，實現(xiàn)整個社會層面生產(chǎn)與消費、企業(yè)與社會、經(jīng)濟與環(huán)境的大循環(huán)。對于甘肅的一些城市來說，首先改變城市垃圾簡單填埋的處理方式，對城市垃圾進行環(huán)?；膶訉犹幚恚袡C回收，形成回流產(chǎn)業(yè)，對回流產(chǎn)業(yè)來說，垃圾沒有廢物。其次要樹立環(huán)保生活方式和綠色消費方式的觀念。

2.2發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代的“總樞紐”就是實施生態(tài)資本戰(zhàn)略。生態(tài)資本提升戰(zhàn)略主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有回流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。還有其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，既符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，又可形成新的經(jīng)濟增長點，促進蘭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“工業(yè)強市”的目標。

2.2.1發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型能源。這符合國家的能源戰(zhàn)略，誰先發(fā)展，誰就占領(lǐng)了新能源的高地，就會享受到國家的有關(guān)政策優(yōu)惠，就會形成新的競爭優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)包括多方面的內(nèi)容。有：風(fēng)電、生物發(fā)電、太陽能利用、淺表地?zé)豳Y源利用等。中國核能集團看好甘肅的風(fēng)能資源，已在甘肅成立了西北風(fēng)電公司。甘肅已在河西建設(shè)了風(fēng)能發(fā)電廠，意欲打造全國的陸上“三峽”；全省農(nóng)村正在大力推廣沼氣能源的應(yīng)用；蘭州市也已建成一座牛糞發(fā)電廠，蘭州溫泉大酒店就是利用淺表地?zé)豳Y源發(fā)展旅游經(jīng)濟的范例。應(yīng)該加強新能源的開發(fā)和建設(shè)力度，發(fā)揮甘肅光照資源豐富和發(fā)電機電裝備領(lǐng)先的優(yōu)勢，積極發(fā)展新能源，爭取形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

2.2.2打造“生態(tài)綠洲”品牌，在推進生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居等生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為依托，把精致農(nóng)業(yè)與文化、休閑結(jié)合在一起來做，著力打造“生態(tài)綠洲”品牌，使這一品牌成為甘肅的新“名片”。

2.3建設(shè)“森林城市”的新發(fā)展方向戰(zhàn)略

“森林城市”是指在城市地域范圍內(nèi)，以改善和維護城市生態(tài)環(huán)境、保障城市居民健康為目的，以木本植物為主，包含草本植物及其所居環(huán)境共同構(gòu)成的生物群落，使人工與自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)融為一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。甘肅的天水、蘭州、隴南等城市最具備發(fā)展“森林城市”，建設(shè)“宜居生態(tài)城市”的基本條件，經(jīng)過近五十年的綠化建設(shè)，蘭州南北兩山已滿山披綠，天水、隴南由于本身處在甘肅的南部，具備發(fā)展生態(tài)的天然優(yōu)勢，森林覆蓋率本身就高于甘肅的其他城市。這些都是我們建設(shè)“森林城市”的重要基礎(chǔ)和寶貴資源，現(xiàn)在要做的就是以這些城市現(xiàn)有的城市森林為基礎(chǔ)，加快山體的綠化步伐，同時，有計劃地建造各類主題森林公園，將各山體和林區(qū)串聯(lián)起來，形成城市森林圈。

2.4“城市要素”集聚、城市內(nèi)生性有機擴張戰(zhàn)略

“城市要素”集聚就是把“城市分散化的集中”，使城市成為組團式的緊湊，也就是發(fā)展相互之間既用生態(tài)化城市森林相區(qū)隔，又通過完善的公共有軌交通系統(tǒng)快速相連的、易通達的城市中心群。這種“緊湊城市”又叫“綠色都市”，它是一種為了加強宏觀調(diào)控，防止城市簡單的外緣型擴張，推動城市改造；減少交通流量及進而減少汽車尾氣污染，降低能源消耗，保護大氣質(zhì)量；形成多中心的城市群落，各中心的核心區(qū)內(nèi)高密度、高強度的進行發(fā)展的城市空間組織形態(tài)。以蘭州為例來說，就是不能把蘭州的南北兩山看成是蘭州城市發(fā)展的限制和障礙，而應(yīng)該看成是蘭州市區(qū)內(nèi)的“城市森林”，跳出南北兩山對城市發(fā)展的局限，拓展城市的發(fā)展空間。如，發(fā)展什川城區(qū)、忠和城區(qū)、中川城區(qū)、龍泉城區(qū)、和平城區(qū)、定遠城區(qū)等等。這是實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推動“城市要素“集聚、實現(xiàn)城市內(nèi)生性有機擴張的根本出路。

2.5建設(shè)生態(tài)龍頭工程，夯實生態(tài)“有形化”資本戰(zhàn)略

生態(tài)龍頭工程就是指對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的大型生態(tài)工程。黑河流域的生態(tài)恢復(fù)工程、民勤的生態(tài)養(yǎng)護工程、敦煌月牙泉的生態(tài)恢復(fù)工程、蘭州市的“綠橋”工程等等，都屬于這類工程。不僅如此，還要有計劃地規(guī)劃一批對區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大和深遠影響的生態(tài)龍頭工程，積極地集聚生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)資本的有形化“溢出”，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生強勁的帶動作用。蘭州市的“綠橋”工程就屬于這類工程。蘭州城市南部的邊緣地帶幾乎全部被天然森林所覆蓋，林緣線長達100多公里，“綠橋”工程就是在天然林區(qū)與蘭州南山綠化圈之間的寬約5~15公里的森林斷帶上架設(shè)一座“綠橋“，把天然林引入城市，將對蘭州的發(fā)展產(chǎn)生重要意義。此斷帶區(qū)域橫跨榆中、城關(guān)、七里河和西固四個區(qū)（縣），涉及十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全長約50公里。由于自然、歷史、社會等多種原因，這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境失衡，屬蘭州市較為集中的貧困區(qū)域。因此，在森林斷帶區(qū)內(nèi)，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)三條平均寬度為15公里的綠色“橋梁”，將蘭州南部的天然森林與環(huán)城的南山綠化圈連接起來，形成具有一定規(guī)模且連續(xù)不斷的綠色林帶，把天然森林環(huán)境引入城市，一是不僅能改變城市大氣環(huán)境，而且會使蘭州的森林覆蓋率極大地提高，真正成為一座名副其實的“森林城市”。二是這項工程其中蘊含的巨大的生態(tài)資本效應(yīng)是不可估量的，必將為蘭州的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的顯性效益，為蘭州的經(jīng)濟快速發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅使這一地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)、果品林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)成為可能，而且在更大的產(chǎn)業(yè)區(qū)間、未來發(fā)展上帶來了廣闊的發(fā)展空間。對未來蘭州經(jīng)濟社會躍升到另一個發(fā)展空間，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，將產(chǎn)生重大的推動作用

2.6實施精品旅游區(qū)開發(fā)工程，實現(xiàn)“旅游旺省”戰(zhàn)略

以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，實施精品旅游區(qū)開發(fā)工程，增強旅游產(chǎn)業(yè)實力，成就“旅游旺省”的目標。如，“蘭州四十里黃河風(fēng)情線”已在全國具有一定的知名度，但要使之成為一個品牌，進而成為著名品牌，還要做很多工作。如果把大灘南河、城關(guān)南河納入黃河風(fēng)情線的整體規(guī)劃中來建設(shè)，學(xué)習(xí)西安市曲江開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，把整條南河及周圍區(qū)域規(guī)劃成旅游開發(fā)區(qū)來整體建設(shè)，對南河生活住宅區(qū)的定位進行重新審視，定位為旅游開發(fā)區(qū)，遷建沿河所有的市場及老舊居民區(qū)。在拆遷后的區(qū)域內(nèi)布局符合黃河風(fēng)情的歷史文化設(shè)施和景觀，按照旅游發(fā)展規(guī)律，把“南河旅游開發(fā)區(qū)”打造成黃河風(fēng)情文化精華的濃縮版，使之成為蘭州旅游的主打品牌，樹立蘭州旅游新形象。通過精品旅游區(qū)開發(fā)，使旅游業(yè)成為蘭州經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時成為帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將強力拉動GDP的增長。

3.甘肅實施生態(tài)資本戰(zhàn)略的支撐體系

3.1建立保障生態(tài)資本戰(zhàn)略實施的法律支撐體系

3.1.1通過人大制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)，保障“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施。“生態(tài)資本”的實施是包括了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、進行清潔生產(chǎn)、建設(shè)森林城市、實現(xiàn)城市資源要素集聚等一系列系統(tǒng)工程，必須建立健全相關(guān)法律體系，為“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施提供有力的法制保障，使生態(tài)立市的觀念上升到法律的層面。

3.1.2政府制定和及時出臺一些法規(guī)和管理辦法，從中觀層面逐步建立一整套完整的制度保障體系。

3.2提供相關(guān)政策支撐體系

3.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持政策。出臺對生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)等符合生態(tài)創(chuàng)新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，在土地、資金、稅收等方面進行優(yōu)惠扶持的政策。

3.2.2項目發(fā)展生態(tài)標準限制政策。建立環(huán)境準入制，加強宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2.3生態(tài)文明環(huán)境保護獎勵政策。對綠化和環(huán)境保護的獎勵政策；對利廢（廢物再利用）企業(yè)和產(chǎn)品的稅收減免政策；對使用清潔能源的設(shè)備改造補貼政策；對繼續(xù)使用以煤炭為主的污染能源的高稅收政策。

3.3制訂規(guī)劃目標實施體系

3.3.1把生態(tài)資本戰(zhàn)略納入“十一五”規(guī)劃的中期調(diào)整規(guī)劃和2015年遠景規(guī)劃，納入甘肅的整體發(fā)展規(guī)劃，從宏觀的層面上使生態(tài)資本真正成為發(fā)展戰(zhàn)略的核心，實現(xiàn)生態(tài)立省的目標。

3.3.2制定各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中觀層面的實施藍圖?！吧鷳B(tài)資本”戰(zhàn)略是全新的促進城市和區(qū)域經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性戰(zhàn)略，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，必須制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和具體實施步驟，從中觀的層面上對“生態(tài)資本”戰(zhàn)略的實施提供保障。

3.3.3形成多元化投入機制的資金支撐體系

生態(tài)資本戰(zhàn)略的實施要有強有力的資金保障。一是要政府提供相應(yīng)優(yōu)惠政策和加大財政投入，建立財政支持“生態(tài)資本”戰(zhàn)略專項資金。二是要充分利用市場機制，形成多元化、多渠道的投入機制。三是要利用非政府組織的作用，建立生態(tài)保護發(fā)展基金；同時充分利用國際組織的環(huán)保資金、技術(shù)、人才資源。

4.與具體工作結(jié)合建立聯(lián)動開發(fā)工作機制體系

（1）從具體操作層面入手，全面整合原有資源，適時開發(fā)新的資源?！俺鞘猩帧弊ド襟w；生態(tài)環(huán)境抓綠地；旅游產(chǎn)業(yè)抓品牌；“循環(huán)經(jīng)濟”抓企業(yè)；“城市集聚”抓規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)調(diào)整抓創(chuàng)新；新興產(chǎn)業(yè)抓農(nóng)業(yè)；“清潔能源”抓“電”、“氣”；生態(tài)人居抓社區(qū)。

（2）從職能層面上入手。要求各地區(qū)、各職能部門按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃和實施步驟，有重點、有計劃地全面實施“生態(tài)資本”戰(zhàn)略，按照各自的目標和任務(wù)，履行職能，落實到位。

（3）梳理區(qū)域內(nèi)顯性和隱性的生態(tài)資本資源，確定重點項目，全面整體推進。

梳理全省顯性和隱性的生態(tài)資本資源，按照遠期、中期、近期建設(shè)目標，各篩選和確定100項重點生態(tài)建設(shè)工程項目，如，蘭州“綠橋”工程；河西森林生態(tài)場工程；甘肅城市生態(tài)人居工程；黃河風(fēng)情精品旅游區(qū)開發(fā)工程；甘肅七一冰川保護工程；隴東林果產(chǎn)業(yè)工程；甘南黃河“三曲”保護工程；隴南旅游開發(fā)與保護工程，等等。認真做好規(guī)劃，集中和相對固定一批專項資金，分步長期實施，使甘肅的生態(tài)“原系統(tǒng)”，更早更快地變成生態(tài)“有形化”資本，使之產(chǎn)生出巨大的具有高“附加值”的資本效應(yīng)。

（4）以生態(tài)資本戰(zhàn)略整合縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

各市縣制定相應(yīng)的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的自然條件，最大化地實現(xiàn)“生態(tài)資本”價值。如蘭州市安寧區(qū)已實施了生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)安寧桃花溪生態(tài)水景觀工程；榆中縣以建設(shè)“都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基地”為目標，精心打造以特色高原蔬菜、花卉種植為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以“生態(tài)綠洲，黃河風(fēng)貌”為特色旅游的都市休閑農(nóng)業(yè)基地。永登縣以苦水玫瑰、豬馱山為核心，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)長廊。七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)以南河改造為重點，學(xué)習(xí)成都府南河建設(shè)經(jīng)驗，遷建所有市場、老舊住宅小區(qū)及周邊相應(yīng)的建筑，使之綠化、美化、風(fēng)情化，改造沿線污水管道不入南河。力爭把南河建成城市宜居品牌。

基金項目：該課題為2008年度甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃資助項目。

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關(guān)鍵詞：民族傳統(tǒng)體育　生存與發(fā)展　社會學(xué)

中華民族傳統(tǒng)體育是人類歷史文化寶庫中十分珍貴的財富，我國56個民族在5000多年的歷史長河中，共同創(chuàng)造了這一令世人驚嘆的燦爛文化，她歷史之悠久、內(nèi)涵之豐富、文化根底之深厚，令回人為之驕傲，今世人贊嘆和折服，并在世界文化史上占有極為重要的地位。因此，在這經(jīng)濟全球化時代，如何去維護、改善民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展狀況，對我國民族文化乃至民族發(fā)展意義重大。

一.民族體育生存與發(fā)展的影響因素

(一)政府行為的主導(dǎo)力度

政府是一個國家代表統(tǒng)治階級行使權(quán)力的機構(gòu)，政府行為反映了統(tǒng)治階級的意識形態(tài)，統(tǒng)治階級希望通過政府行為使事物發(fā)展不違背統(tǒng)治階級的階級利益，朝著國家建設(shè)需要的方向發(fā)展。因此，今天，政府制定的許多政策，對民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展在一定程度上起到了促進作用。作為民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的主體，政府的主導(dǎo)作用是至關(guān)重要的，沒有政府的政策支持，民族傳統(tǒng)體育的生存與發(fā)展就極有可能被邊緣化。

(二)人們現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變

隨著社會的發(fā)展，我國也從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會邁向了現(xiàn)代工業(yè)社會，盡管在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的主要生活方式仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式遠比古代的農(nóng)耕生產(chǎn)要先進科學(xué)，現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)技術(shù)已融入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人們生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了翻天覆地的變化。雖然偏遠山區(qū)人們物質(zhì)文化生活水平還處于落后階段，但大環(huán)境生活方式的轉(zhuǎn)變逐漸影響著人們的心理需求，他們不再滿足于“原生態(tài)”的民族傳統(tǒng)體育娛樂活動，而是更多的選擇了現(xiàn)代潮流的時尚體育項目。

(三)文化發(fā)展中的沖突與融合

當今人類社會已進入全球化的時代，文化領(lǐng)域也不例外，世界各國的民族文化相互認同、相互互補、相互借鑒和利用，盡管相比下西方文化更有優(yōu)勢，占據(jù)著主流，不斷影響著其他民族的文化發(fā)展，但不能否定其他民族文化的存在和影響。文化全球化是世界各國的民族文化互融互異的文化發(fā)展，這種充滿了沖突和融合的矛盾存在對民族文化的發(fā)展中是必須的，因此，我們要理性對待民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展，有選擇性的融合外來文化，在物質(zhì)、制度、精神層面做出某些改變，使傳統(tǒng)的東西富有時代活力。今天，有許多民俗體育項目在人們生活視野中逐漸消失，這與其自身缺乏創(chuàng)新思想，不能融合外來文化有很大關(guān)聯(lián)。

二.民族體育發(fā)展戰(zhàn)略

(一)發(fā)揮政府行為的主導(dǎo)作用

政府行為對推動民族傳統(tǒng)體育良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的作用，只有政府必要的行政介入，才能使民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的各項工作具有方向性和保障性。目前，政府對民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工作還應(yīng)加大主導(dǎo)力度。同樣，廣泛社會力量的參與對開發(fā)民族傳統(tǒng)體育也有著積極的作用，而如何讓更多社會力量參與進來，這就需要政府來制定出一些相關(guān)的必要配套政策，用來提高他們參與的積極性，并制約、規(guī)范他們的行為。

(二)加強民族傳統(tǒng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作

“文物是文化的載體，是一種物化了的文化?！敝袊魃贁?shù)民族物質(zhì)性、非物質(zhì)性及口傳文化遺產(chǎn)是人類文化遺產(chǎn)的一個豐富的寶庫，保護這一文化遺產(chǎn)是具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。從目前來看，我國傳統(tǒng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中所保護的項目真正能為民族文化發(fā)展帶來創(chuàng)新元素的不多。當前發(fā)展民族傳統(tǒng)體育文化，需要我們在以下三個方面深化對其挖掘整理、開發(fā)運用等保護工作，“與其作為一個文化遺產(chǎn)的‘保管員’，不如做一個文化遺產(chǎn)的‘加工者’”。轉(zhuǎn)貼于

(三)加快民族傳統(tǒng)體育的創(chuàng)新及開發(fā)

當下是以現(xiàn)代體育為發(fā)展主流的社會，在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的過程中，需要我們建立應(yīng)有的文化自覺和自為意識。文化自覺指生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明’，即要明白它的來歷，形成的過程，所具有的特色和發(fā)展的趨向。而文化自為是要我們應(yīng)在文化自覺的基礎(chǔ)上對“原生態(tài)”或“次生態(tài)”文化進行結(jié)構(gòu)重組、創(chuàng)造加工、詮釋弘揚，從而在民族內(nèi)部形成一股凝聚力，并以傳統(tǒng)文化為前進的原動力。因此，民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展，不是單純的對其進行“復(fù)制”，而是要對其進行有針對性的創(chuàng)新，要改變過去民族傳統(tǒng)體育單一的發(fā)展形式，把民族傳統(tǒng)體育更多的運用到現(xiàn)代教育、民俗旅游、健身休閑、體育競賽、文化傳承等社會發(fā)展需要上來。

(四)實現(xiàn)民族體育旅游產(chǎn)業(yè)化

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，民族傳統(tǒng)體育只有走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，才能為其發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，解決長期以來群眾體育因資金不足而帶來發(fā)展滯后的問題。因此，我國各民族地區(qū)政府應(yīng)組織力量，對本地民俗體育資源進行充分地挖掘和整理，用以明確開發(fā)項目方向，將開發(fā)項目與本地民俗節(jié)慶活動、自然景觀、其他人文旅游資源相結(jié)合，并通過各種宣傳手段，打出知名度，制定出一條民俗文化精品旅游線路，最終形成具有當?shù)靥厣膮^(qū)域性民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著民俗體育旅游產(chǎn)業(yè)的不斷成熟化，各民族地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展、群眾物質(zhì)文化生活不斷增長時，再逐步開展民族傳統(tǒng)體育健身、民俗體育培訓(xùn)、民俗體育文化與信息服務(wù)、民俗體育器材、民俗體育服飾及民俗體育吉祥物等方面的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，并將它們與旅游產(chǎn)業(yè)進行融合，共同開發(fā)，共同實現(xiàn)民俗體育產(chǎn)業(yè)化道路。

三.總結(jié)

當今，我國民族傳統(tǒng)體育對社會和經(jīng)濟的影響正在日益擴大，正在為廣大人民群眾經(jīng)濟文化生活和社會主義精神生活活的一個重要內(nèi)容，特別是改革開放以來，民族傳統(tǒng)體育取得了進一步發(fā)展，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步推進和經(jīng)濟全球化時代的到來，目前我國的傳統(tǒng)體育文化在一定程度上呈現(xiàn)出弱化與衰頹之勢，因此面臨層層危機，舉步維艱。我們必須采取策略傳承和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)體育，使其發(fā)揚光大。

參考文獻

篇5

建設(shè)“兩型社會”是湖南省走新型城鎮(zhèn)化之路的現(xiàn)實訴求與必然選擇，文章以“兩型社會”建設(shè)為標準，提出了湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則和發(fā)展思路，并就如何以“兩型社會”建設(shè)標準來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：

兩型社會；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、引言

“十二五”期間湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進入快車道，年均增長1.48個百分點，城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，城市群雛形初步形成，城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高。然而，在不斷取得成績的同時，湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在不少問題，如城鎮(zhèn)化整體水平偏低，人地矛盾突出，資源消耗和環(huán)境污染問題顯得較為突出。以往粗放式的經(jīng)濟增長方式是以資源的極大浪費和環(huán)境的嚴重污染為代價的，重復(fù)建設(shè)和資源的無序開發(fā)嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大大降低了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的質(zhì)量。為保證經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展，國家在中部改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設(shè)目標，“長株潭3+5城市群綜合配套改革試驗區(qū)”的獲批成為“兩型社會”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破日，也將湖南省推進新型城鎮(zhèn)化的重大契機。鑒于此，以“兩型社會”建設(shè)標準統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有湖南特色的城鎮(zhèn)化道路是我省城鎮(zhèn)化建設(shè)在眾多約束條件下的必然選擇。

二、“兩型社會”標準下湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與原則

（一）集約原則

集約原則就是要從全方位開發(fā)城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)競爭力。從城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展模式看有兩種：第一種是開發(fā)區(qū)模式，這種模式一方面有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但另一方面也帶來了許多消極影響，如土地集約程度不高，配套功能不齊全，缺乏應(yīng)有的生活服務(wù)、居住功能，職住不平衡導(dǎo)致通勤費時費力。第二種是新城模式，城鎮(zhèn)視為城市復(fù)合系統(tǒng)，既要能從多方面滿足居住人群的需求，也必須有產(chǎn)業(yè)支撐。在兩型社會標準下的新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展建設(shè)方面必須從實際出發(fā)全方位考慮各項功能，城市資源方面進行科學(xué)分配，平衡布局，做到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實行集約原則，走集約化道路。

（二）生態(tài)原則

在我國，現(xiàn)階段經(jīng)濟增長模式還是依賴傳統(tǒng)方式的資源消耗模式，造成了極為嚴重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，在發(fā)達國家工業(yè)化完成后才出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國已集中出現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)文明體制機制改革，是積極應(yīng)對我國環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、資源短缺的有力舉措。

（三）人文原則想要提升城市競爭力，不僅要在經(jīng)濟指標這樣的剛性指標上下足功夫，還要提升文化競爭力的軟實力，更要看這個城市的生存與發(fā)展水平是否能符合人性化的要求，是否具有人文精神和人文特色等。

（四）節(jié)約原則

城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的首要問題就是土地資源問題，土地是城市建設(shè)中最為珍貴的不可再生資源，要秉持節(jié)約原則降低城鎮(zhèn)發(fā)展與土地供給之間的矛盾，加強土地管理，把好土地審核的第一道門，加強預(yù)審、加強用地審核包括增大預(yù)審范圍、加強實地考察以促進節(jié)約集約化土地利用，從制度層面來確保土地的合理利用，從法律層面杜絕盲目侵占土地現(xiàn)象的發(fā)生。

三、以“兩型社會”建設(shè)標準來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)理念

兩型社會建設(shè)中將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要內(nèi)容，在我國城鎮(zhèn)化過程中將人口與土地的集約化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要推力，但在建設(shè)過程中卻一再走上與過去相仿的的建設(shè)理念和模式，因此，想要城鎮(zhèn)化建設(shè)不會繼續(xù)走上老路，用兩型社會建設(shè)標準來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為了必然。只有用要求兩型社會的建設(shè)要求來重新要求城鎮(zhèn)建設(shè)，才能創(chuàng)新出一條全新的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。用兩型社會的建設(shè)要求來重新定義城鎮(zhèn)化建設(shè)，做到建管一體不分家，以管促建，從而盡可能地發(fā)揮出城鎮(zhèn)應(yīng)有的活力，從而輻射、影響和帶動周邊地區(qū)的蓬勃發(fā)展。四、以“兩型社會”建設(shè)標準來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐

（一）堅持發(fā)揮兩型社會建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用

兩型社會建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新要求。一是更新規(guī)劃編制理念。從注重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向注重維護民生和公眾利益，從注重發(fā)展目標和增長速度轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標準，從注重確定開發(fā)建設(shè)項目和用地安排轉(zhuǎn)向注重加強各類資源的有效保護和空間管治。二是創(chuàng)新規(guī)劃編制內(nèi)容。突出城鎮(zhèn)發(fā)展空間整合與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施協(xié)調(diào)，突出生態(tài)綠地、水體保護、交通走廊等區(qū)域控制范圍劃定，明確必須重點保護、提升與協(xié)調(diào)的地區(qū)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展做好用地空間與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配置的準備，構(gòu)筑引導(dǎo)區(qū)域全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系和支撐體系。三是倡導(dǎo)高效集約的用地布局模式。四是注重改善民生。貫徹執(zhí)行國家調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的政策部署，把住房建設(shè)規(guī)劃作為編制城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，特別是明確保障性住房的用地布局和建設(shè)目標，扎實有效推進保障性安居工程建設(shè)。

（二）堅持發(fā)揮兩型社會建設(shè)對節(jié)能

減排的促進作用

加強建筑節(jié)能，是推進兩型社會建設(shè)的必然要求。近幾年來，湖南省在新建建筑強制節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用示范、綠色建筑推廣等方面采取了一系列措施，建筑節(jié)能和綠色建筑工作取得了較好成效。與此同時，交通節(jié)能、低碳出行、綠色照明、節(jié)水技術(shù)、商品房精裝修、混合動力公交車這類兩型技術(shù)和兩型模式應(yīng)加強推廣。

（三）堅持發(fā)揮兩型社會建設(shè)對生態(tài)資源和文化資源的保護作用

湖南省自然生態(tài)資源和歷史文化資源十分豐富，加強自然生態(tài)資源和歷史文化資源保護和利用工作，是推進兩型社會建設(shè)的客觀需要。一是加強長株潭城市群綠心地區(qū)保護。按照“保護第一、永續(xù)利用、分類指導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，加強對綠心地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。二是加強風(fēng)景名勝區(qū)保護。湖南省是風(fēng)景名勝資源大省，國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量排全國第3位。三是加強歷史文化資源保護。湖南省現(xiàn)有3個國家級歷史文化名城、13個中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，還有63個省級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），要加強對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護情況的實地督查，對存在的問題及時進行糾正和查處。四是加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)。

參考文獻：

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篇6

“低碳”是近期最熱的詞之一。但現(xiàn)在人們一談到低碳經(jīng)濟，講工業(yè)的多，講城市的多，講農(nóng)業(yè)的少，講鄉(xiāng)村的更少。事實上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30％，相當于150億噸的二氧化碳。同時。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80％的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量，無需生產(chǎn)工業(yè)化肥每年可為世界節(jié)省1％的石油能源，不再把這些化肥用在土地上還能降低30％的農(nóng)業(yè)排放。所以，低碳經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)上在有可為。

低碳農(nóng)業(yè)就是生物多樣性農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了刀耕火種農(nóng)業(yè)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段和工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段。工業(yè)化農(nóng)業(yè)過程對生物多樣性構(gòu)成威脅：農(nóng)田開墾和連片種植引起自然植被減少，以及自然物種和天敵的減少：農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性：化肥造成了環(huán)境污染，進而也引起生物多樣性的減少；品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣，造成了對其他品種的排斥……如果用碳經(jīng)濟的概念衡量，這種農(nóng)業(yè)可以說是一種“高碳農(nóng)業(yè)”。改變高碳農(nóng)業(yè)的方法就是發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)。生物多樣性農(nóng)業(yè)由于可以避免使用農(nóng)藥、化肥等，某種意義上正屬于低碳農(nóng)業(yè)。

低碳農(nóng)業(yè)是指以減少大氣溫室氣體含量為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)變化技術(shù)為手段，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念。是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個發(fā)展方向，它更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。不僅要像生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且在農(nóng)業(yè)能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，還要更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和排放的降低。但這是不是就意味著低碳農(nóng)業(yè)只是一個離我們比較遙遠空洞的概念呢?絕對不是，最簡易、最有效的例子就是植樹造林，因為據(jù)科學(xué)測定，一畝茂密的森林，一般每天可吸收二氧化碳67公斤，放出氧氣49公斤，可供65人一天的需要。一畝玉米地產(chǎn)出的秸稈就可以壓制出半噸秸稈炭，1.3噸秸稈炭即可滿足一戶農(nóng)民全年的取暖做飯。低碳農(nóng)業(yè)它具備五大特點：一是低耗性。低碳農(nóng)業(yè)體系是科學(xué)地安排不同生物在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。二是持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更意味著一場深刻的農(nóng)業(yè)革命，它涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、食品安全、國民健康、城鄉(xiāng)關(guān)系，以及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多方面的問題。低碳農(nóng)業(yè)并不意味著產(chǎn)出劇烈下降，生產(chǎn)停滯不前，而是要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是高優(yōu)性。低碳農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的過程，既要收獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙安全。四是協(xié)調(diào)性。低碳農(nóng)業(yè)運作與發(fā)展涉及多領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)。資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，資源貧乏、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等現(xiàn)實困惑都要求人們必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，低碳農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，有利于緩解資源貧乏的壓力：而通過保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強化生態(tài)建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。五是系統(tǒng)性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，要有統(tǒng)籌的思維，即要考慮如何從技術(shù)、制度、管理等方面避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境友好：提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)用資源的節(jié)約和可持續(xù)利用，保障食品安全和人民健康，這無疑是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、建設(shè)兩型社會的重要條件。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)“兩型社會”的重要途徑

“兩型社會”，即“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，非常通俗易懂。建設(shè)兩型社會必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，發(fā)展了低碳農(nóng)業(yè)不一定就建設(shè)好了兩型社會，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是建設(shè)兩型社會的必要條件，而不是充分條件，這就是二者的關(guān)系所在。筆者認為，“兩型社會”是個大概念，可以說是一些描述性的、無所不包的大外殼，是對可持續(xù)發(fā)展的一種描述。具體講，“兩型社會”包括整個社會的生產(chǎn)過程、流通過程、建設(shè)過程、消費過程等，它的覆蓋面是全社會的經(jīng)濟社會活動，甚至包括每一個單位、每一個家庭，而“低碳農(nóng)業(yè)”說的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)、核心、靈魂，是一個抓手，是可以量化的核心的指標，可以用于比較評估之中。比如在生態(tài)評估中，對于都是發(fā)展“兩型社會”的不同地區(qū)，誰做得最好呢?這時就可以用到“碳”來衡量。誰更低碳，誰就更好：誰的低碳農(nóng)業(yè)效益好，誰的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也就更好。很明顯，低碳農(nóng)業(yè)是“兩型社會”的重要組成部分。低碳農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)資源節(jié)約，更有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境友好。反過來，“兩型社會”建設(shè)本身也包含著發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

1.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于踐行科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，農(nóng)業(yè)面臨的問題是如何科學(xué)發(fā)展，建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致，是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀所蘊涵的關(guān)于發(fā)展的科學(xué)思想和解決發(fā)展問題的根本方法，又為我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了方法論指導(dǎo)，拓寬了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，提高了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進了農(nóng)民的增收和生活質(zhì)量的改善，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。以低碳農(nóng)業(yè)為載體推進發(fā)展觀念的變革，將會在更廣范圍內(nèi)、更大程度上樹立“兩型社會”的發(fā)展理念。

2.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于拓展“兩型社會”建設(shè)的發(fā)展空間，由于低碳農(nóng)業(yè)的可操作性，因而在未來的農(nóng)業(yè)國際交往中必將成為一種重要的手段。將低碳農(nóng)業(yè)融入到“兩型社會”建設(shè)的框架當中，利用國際社會對低碳農(nóng)業(yè)的運行，能有效地促進農(nóng)業(yè)“兩型”品牌在國際范圍內(nèi)的傳播和認可，打造我國農(nóng)業(yè)品牌，有利于利用全球范圍內(nèi)的投資和人才，換言之，有利于更好地實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與國際接軌。同時，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而為“兩型社會”建設(shè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

3.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力、解決面源污染的一場革命，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從賣方市場向買方市場、以及與國際市場接軌的進程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、農(nóng)產(chǎn)品的安全性正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，要從粗放經(jīng)營到集約化生產(chǎn)、從大量使用農(nóng)藥到生產(chǎn)源頭和全過程控制污染、從農(nóng)業(yè)有機廢棄物亂堆亂放到無廢物、從難以為繼到可持續(xù)發(fā)展，就必須大力推進低碳農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，提高資源的利用效率，構(gòu)建“兩型社會”，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟

結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

4.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科技水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得不面對的現(xiàn)實，也是我國由高碳農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢，如果加大投入，加快“兩型社會”建設(shè)步伐，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，

5.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于資源的開發(fā)利用和保護。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)?？梢员苊鈱ψ匀毁Y源掠奪式經(jīng)營和濫用，對農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對不更新資源注意保護和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，促進生態(tài)良性循環(huán)，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

6.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于提高生產(chǎn)的綜合效益。低碳農(nóng)業(yè)既能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟效益。低碳農(nóng)業(yè)又能充分合理地利用、保護、節(jié)約和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。它能為社會創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。因此，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必將加快“兩型社會”建設(shè)進程、促進整個國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。

三、以推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)兩型社會建設(shè)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，建設(shè)兩型社會，任重道遠。因此，要大力推進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)“兩型社會”建設(shè)，積極實施低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，依靠科技支撐，注重資源節(jié)約，實施清潔工程，振興低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳生活，不斷贏得低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機，開創(chuàng)“兩型社會”建設(shè)的新機制新模式。

1.制定相關(guān)政策。要建立和完善相關(guān)政策，形成低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。一是制定法律法規(guī)。十多年來，中國相繼出臺了《基本農(nóng)田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。但是。隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結(jié)合中國實際，有針對性地出臺法律法規(guī)，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關(guān)標準，加強農(nóng)產(chǎn)品標準的制定，控制過量的化學(xué)品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題，規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，二是建立財政支持政策。對農(nóng)村購買太陽能灶給予適當?shù)呢斦a貼。同時，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)低碳生產(chǎn)企業(yè)，在稅收上予以優(yōu)惠，幫助企業(yè)提高產(chǎn)量、質(zhì)量和科技含量。三是完善投融資體系。推進農(nóng)村集約化經(jīng)營，全力打造低碳、可持續(xù)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，為“兩型社會”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

2.依靠科技支撐。要按照“兩型社會”綜改總體方案的要求，加快農(nóng)村低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，一是要提升糧食核心產(chǎn)區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大整合力度，重點建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)、糧食(葉菜)功能區(qū)等項目，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是要加強培育適應(yīng)低碳環(huán)境的優(yōu)良品種。要大力推動農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣一批穩(wěn)糧高效、農(nóng)牧循環(huán)、水旱輪作等發(fā)展模式。三是要大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展中的碳含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境友好。如用糞肥、堆肥或有機肥替代化肥，通過秸稈還田增加土壤養(yǎng)分等：四是對農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工。借科技之力，將各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物化害為利，變廢為寶，進行系列開發(fā)、深度加工，將原本是負擔(dān)的廢菌包，一經(jīng)科技“魔術(shù)之手”，轉(zhuǎn)身變?yōu)槌韵愕挠袡C肥，進而又延伸出一條新的產(chǎn)業(yè)鏈。如此，既降低了生產(chǎn)成本，又具有顯著的農(nóng)業(yè)環(huán)境效應(yīng)。既節(jié)約了能源資源，又解決了對生態(tài)環(huán)境的污染，有效地控制溫室氣體排放，發(fā)展了優(yōu)質(zhì)高效低耗低碳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，

3.注重資源節(jié)約。“強本而節(jié)用，則天不能貧”。要以“兩型社會”建設(shè)為目標，大力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)年用水量約為4000億?噸?占全國總用水量的68％，是最大的用水戶，其中灌溉用水量為3600億-3800億噸，占農(nóng)業(yè)用水量的90％以上。據(jù)水利部農(nóng)水司測算，全國灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，即從水源到田間，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發(fā)和管理不善等原因沒有被作物直接利用。灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每噸水生產(chǎn)的糧食約1公斤，僅為發(fā)達國家的一半。因此，要以實用技術(shù)與先進設(shè)施的集成推廣，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，采取有效的工程措施，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，提高用水的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，積極發(fā)展砼防滲渠道和管道輸水，可以減少和避免水的滲漏與蒸發(fā)：改造落后的機電排灌設(shè)施，推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)作物噴灌、微噴灌、滴溉等技術(shù)，可以較大限度地提高水資源的利用率。二是發(fā)展節(jié)投農(nóng)業(yè)。其實質(zhì)是有害投入品減量。實施有效替代化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用，這是工業(yè)革命成果在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)作用顯著，但其負面作用也不可忽視，既有可能帶來農(nóng)產(chǎn)品的殘毒，又有可能帶來農(nóng)業(yè)面源污染和土壤退化，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，要在以往成功研發(fā)的基礎(chǔ)上積極探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量與替代的配套技術(shù)，如用農(nóng)家肥替代化肥，用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜。要集成推廣測土配方與精準施肥技術(shù)，集成推廣生物農(nóng)藥與綜合防治技術(shù)，使之用得少、用得好，少殘留、少污染，真正實現(xiàn)肥藥的合理利用，以求達到豐產(chǎn)治污雙贏的目的。三是發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)。其核心是實施優(yōu)化與合理的立體種養(yǎng)，構(gòu)建循環(huán)利用體系。立體種植、養(yǎng)殖旨在充分利用土地、陽光、空氣、水，可以拓展生物生長空間，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。提高產(chǎn)出效益。在南方的江海沖積平原，常見的有農(nóng)作物合理間種、套種的立體種植模式，如：桑田秋冬套種蔬菜、桑田夾種玉米的農(nóng)桑結(jié)合：苗木合理夾種的花卉林花結(jié)合：稻魚共生、菱蟹共生、藕鱉共生、藕鱔共生的農(nóng)漁結(jié)合：以及水網(wǎng)地區(qū)的林草漁牧結(jié)合等。這些地區(qū)已經(jīng)積累了一田多用與一地共用的豐富經(jīng)驗。因此，我們要進一步探討多因素共生的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用合理途徑與能量轉(zhuǎn)變效率，完善各項有利于資源節(jié)約的措施，并據(jù)此建立標準化生產(chǎn)規(guī)程，配套相應(yīng)的設(shè)施，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標準農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變與跨越，提高資源利用效率。

4.實施清潔工程。大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，一是實施清潔能源。要利用農(nóng)村豐富的資源發(fā)展清潔能源，推進集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推進人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。努力提高農(nóng)村清潔能源利用率，目前農(nóng)村主要有：風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電、秸稈氣化、沼氣、太陽能利用等。特別值得一提的是，近幾年各地積極實施“一池(沼氣池)三改(改廁、改廚、改圈)”生態(tài)富民工

程，既凈化了環(huán)境又獲取了能源，還增加了收益，深受農(nóng)民群眾的普遍好評。二是實施清潔生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，要推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，提倡增施有機肥，提高肥料利用率；推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產(chǎn)器械，推廣低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大框架之中，依照規(guī)?；?、標準化、綠色化、高優(yōu)化的要求，因地制宜地規(guī)劃與建設(shè)“三品”基地。“三品”即指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。這三種農(nóng)產(chǎn)品因其品質(zhì)好、無農(nóng)藥殘留或微農(nóng)藥殘留，深受消費者歡迎。為此，各地要在過去成功與探索的基礎(chǔ)上，大力推廣“三品”基地的規(guī)范化與標準化建設(shè)，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)“兩型社會”。三是實施清潔家園。要科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村。配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化景觀布局：實現(xiàn)統(tǒng)一處置生活垃圾，有效轉(zhuǎn)化廢棄資源，使之成為宜居勝地，綠色家園，靚麗景觀。

篇7

一、目前上海社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要風(fēng)險

由于國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的巨大變化，上海社會經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出許多與過去不一樣的新情況和新問題。

（一）作為我國重要的外向型經(jīng)濟城市，上海在擴大開放和促進經(jīng)濟增長的同時，面臨的國際競爭壓力和外部風(fēng)險不斷加大。2007年，上海的外貿(mào)依存度達到176.5%，其中出口依存度達到89.8%。這說明上海的經(jīng)濟增長嚴重依賴于國際市場，面臨國際市場的競爭壓力越來越大。隨著對外貿(mào)易持續(xù)增長，上海已進入一個基數(shù)較大而后增速趨減和貿(mào)易摩擦加劇的時期。由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦和潛在的市場風(fēng)險也可能進一步加大。特別是隨著上海金融、證券等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，資本流動性和市場投機因素也會增加，競爭對手有可能達成默契或形成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，利用產(chǎn)品質(zhì)量、食品醫(yī)藥安全問題對上海產(chǎn)品進行牽制、壓制和遏制。由于上海抵御摩擦、分化遏制、抗衡風(fēng)險的實力還不夠強大，外部環(huán)境的不確定性對上海經(jīng)濟發(fā)展的制約也在不斷加大。

（二）作為正在建設(shè)中的國際金融中心，上海的金融體系抗風(fēng)險能力弱，世界金融危機波及的風(fēng)險在不斷加大。近年來，上海的銀行系統(tǒng)不良貸款比例居高不下，盡管信用擴張使不良貸款比例有所下降，但其比例仍處在較高水平。隨著全球金融危機的傳導(dǎo)，經(jīng)濟增速回落和信用擴張后的收縮，有可能使企業(yè)兼并、破產(chǎn)增加和還貸能力下降，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈條的斷裂，增大金融風(fēng)險。

（三）金融危機引發(fā)美國經(jīng)濟技術(shù)性衰退，使得上海面臨金融危機的風(fēng)險轉(zhuǎn)移威脅，出口導(dǎo)向型增長模式遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。風(fēng)險不能消滅只能轉(zhuǎn)移。目前，上海面臨西方國家采取“策略性衰退”方式轉(zhuǎn)嫁損失的風(fēng)險。一方面，“策略性衰退”采取多印鈔票，投資和投機上海，廉價收購上海資產(chǎn)，加大人民幣的流動性過剩。事實上，上海已成為資金尋求新的投資或投機的最佳市場。另一方面，近年來，隨著金融機構(gòu)總部不斷聚集上海，各類金融風(fēng)險也逐步在積累。一些管理制度不完善的機構(gòu)將上海作為融資平臺，將資金風(fēng)險最終轉(zhuǎn)嫁到上海。隨著經(jīng)濟金融全球化發(fā)展，上海金融市場與國際金融市場的聯(lián)系更為緊密，市場風(fēng)險的跨境傳遞也更為迅速。譬如，外資銀行在滬設(shè)立法人銀行，我們雖能在監(jiān)管、稅收等方面帶來利益，但并不能杜絕金融風(fēng)險跨境傳遞。一旦這些機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營危機，其母公司就可將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)市場。

（四）作為具有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新型城市，上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快引發(fā)“雙重經(jīng)濟波動”，使得經(jīng)濟發(fā)展面臨更大困難。當前，上海面臨世界金融危機與發(fā)展階段性轉(zhuǎn)變的“雙重挑戰(zhàn)”，引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險：（1）受金融危機影響，發(fā)達國家經(jīng)濟進一步放緩將使我國出口產(chǎn)品需求增長放慢，從而制約上海的出口增長，使得上海產(chǎn)品的外部需求出現(xiàn)過剩的風(fēng)險。（2）隨著制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶來了產(chǎn)業(yè)替代斷裂的威脅。如果服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度總是落后于制造業(yè)，就不能順利支撐上海經(jīng)濟未來的持續(xù)發(fā)展。（3）隨著總體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，越來越難以繼續(xù)依靠引進技術(shù)來支撐新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自主技術(shù)儲備不足和自主創(chuàng)新能力不足的矛盾暴露無遺，如果不從根本上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，在未來一個時期內(nèi)，上海的技術(shù)供給將難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級加快的需要，很可能將面臨技術(shù)供給的“瓶頸”制約。（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，需要進行大規(guī)模融資和發(fā)展委托關(guān)系，但缺乏社會化融資體系所需要的產(chǎn)權(quán)保護制度和信用體系。（5）結(jié)構(gòu)升級往往伴隨著企業(yè)兼并、破產(chǎn)和重組，容易引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，加大金融風(fēng)險。這幾方面的問題，有可能引發(fā)全局性的經(jīng)濟風(fēng)險。

（五）作為吸納就業(yè)能力較強的工業(yè)城市，上海近年來的就業(yè)壓力增大，社會矛盾更加復(fù)雜。在農(nóng)業(yè)剩余人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚未完成、工業(yè)部門加快結(jié)構(gòu)升級、資本有機構(gòu)成提高和機器排擠替代勞動以及世界金融危機和上海經(jīng)濟下滑等各方面因素綜合作用下，上海創(chuàng)造就業(yè)的能力和實際就業(yè)需求量將明顯下降，使得就業(yè)與失業(yè)矛盾更加突出。主要表現(xiàn)為：（1）受金融危機和經(jīng)濟下滑影響，部分企業(yè)近期有可能出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉現(xiàn)象，上海將面臨新一輪下崗失業(yè)大潮的嚴峻考驗。而在未來幾年里，上海每年勞動力供給總量將超過150萬人，上海勞動力總量龐大和就業(yè)不充分的問題更加突出，勞動者的就業(yè)心理壓力加大。（2）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，新興產(chǎn)業(yè)部門擁有更高收入增長彈性和市場需求，而相當數(shù)量的勞動力（如職中、高中畢業(yè)生、退役軍人等）由于不具備相應(yīng)的素質(zhì)和技能，表現(xiàn)為“短缺”與“過?！辈⒋妗＃?）就業(yè)彈性系數(shù)的下降。由于世界性的經(jīng)濟衰退，使得部分出口依賴型企業(yè)倒閉停產(chǎn)，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得上海挖掘新增就業(yè)崗位的難度越來越大。（4）近年來，上海每年的高校畢業(yè)生多達15萬人，而多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，高校畢業(yè)生面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。如果這些失業(yè)問題長期得不到解決，就會使?jié)撛诘拿茱@性化，有可能滋生違法犯罪、請愿、游行等集體行動，危害公共安全，引發(fā)社會動蕩。

二、上海社會經(jīng)濟的風(fēng)險產(chǎn)生的背景及其趨勢

在社會急劇變革時期，上海存在著各種風(fēng)險的誘因變量和本因變量。因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡與社會結(jié)構(gòu)失衡而長期積蓄的矛盾和風(fēng)險，可能在這一時期隨時找到突破點而爆發(fā)出來，由風(fēng)險轉(zhuǎn)化為災(zāi)難，打斷社會演進和轉(zhuǎn)變的過程。更為重要的是，受國際金融危機蔓延的影響，國際國內(nèi)的社會經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜，使得上海引發(fā)社會經(jīng)濟風(fēng)險的隱患不斷增多。

（一）上海社會經(jīng)濟風(fēng)險的本因變量與誘因變量分析。任何社會風(fēng)險都是本因變量和誘因變量相互作用的結(jié)果。從風(fēng)險理論的角度分析，制度變遷導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大震蕩，產(chǎn)生大量不協(xié)調(diào)性、不適應(yīng)性(滯后性)、效率損失、公平公正不足而社會代價補償滯后等問題，這是誘發(fā)上海經(jīng)濟社會風(fēng)險的本因變量；而全球金融危機的蔓延、國內(nèi)“通脹”與“緊縮”的持續(xù)與反復(fù)以及經(jīng)濟下滑等因素誘發(fā)的一系列經(jīng)濟問題和社會問題已成為上海社會經(jīng)濟風(fēng)險的“誘因變量”。本因變量和誘因變量相互作用的結(jié)果，在相當程度上影響著上海社會經(jīng)濟風(fēng)險的發(fā)展趨勢。

從本因變量的角度分析，上海社會經(jīng)濟風(fēng)險主要源于兩方面。一方面，經(jīng)濟社會潛伏的深層矛盾及其發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中誘發(fā)的風(fēng)險。其主要包括：（1）經(jīng)濟發(fā)展取得了可觀成果，但社會發(fā)展相對欠缺，而且經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會需求變化進一步凸現(xiàn)出社會發(fā)展不足，導(dǎo)致各種經(jīng)濟社會矛盾比較突出。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。表現(xiàn)為政府集裁判員和運動員、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者的角色于一身，體制性因素使得政府“引火燒身”，而政府將本該由自己承擔(dān)責(zé)任的“公共產(chǎn)品及服務(wù)”領(lǐng)域部分或全部讓給了市場，政府“缺位”現(xiàn)象嚴重。二是政府社會性支出的不足。社會事業(yè)發(fā)展滯后，由此損害了社會弱勢群體的利益，擴大了社會差距，加劇了社會性的焦慮和緊張。社會事業(yè)發(fā)展不足最終會積聚人民群眾對政府的不滿，使得各種社會矛盾集中指向政府，從而對政府的合法性與社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，這是上海社會經(jīng)濟諸多矛盾激化的深層原因。三是社會政策存在缺陷。上海的經(jīng)濟發(fā)展在為農(nóng)民提供了非農(nóng)化和進城就業(yè)機會的同時，而政府卻尚未建立滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的“外來人員”需要的社會服務(wù)體制和社會管理體制，由此產(chǎn)生了一系列社會摩擦和社會沖突。此外，上海還存在容易被忽視的子女教育、社會承認、職業(yè)滿足、參與程度和社會選擇等一系列不均等問題。這些問題既是經(jīng)濟不平等的后果，又是延續(xù)經(jīng)濟不平等的原因，從而構(gòu)成系列風(fēng)險的因果鏈。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，剩余勞動力轉(zhuǎn)移和社會整合潛伏著矛盾。如果不注重解決這些問題，城鄉(xiāng)各類就業(yè)群體必然進一步分化，進而發(fā)展為不同社會群體之間的矛盾和抗爭。伴隨著城市化進程加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，隱含著一個很大的就業(yè)矛盾。一旦農(nóng)民工長期得不到就業(yè)和發(fā)展培訓(xùn)的機會，就會在社會經(jīng)濟發(fā)展中逐步被推到“邊緣”地位，被排斥在社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主流社會之外，成為城市現(xiàn)代化的“棄兒”，喪失參與經(jīng)濟社會發(fā)展的資格和機會，成為社會結(jié)構(gòu)中最不穩(wěn)定的人群，上海蘊藏著很大的不穩(wěn)定因素。此外，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劇烈變革，社會結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大波動，特別是人與人之間的社會矛盾和社會差別相繼產(chǎn)生，各種利益集團之間的沖突加劇，這一階段往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、心理容易失衡、社會容易失序的敏感時期。如果處置不當，就必然引發(fā)社會矛盾和社會沖突。

另一方面，是由社會代價支付與補償失衡引發(fā)的風(fēng)險。目前，由于社會發(fā)展的成果沒有實現(xiàn)共享，而社會發(fā)展的代價卻主要由社會普通民眾特別是貧弱群體來承擔(dān)，社會代價的支付主體明顯錯位。（1）隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，上海占人口絕大多數(shù)的社會普通民眾的相對社會地位非但沒有上升，反而有所下降。主要表現(xiàn)為三方面：一是就業(yè)難。失業(yè)及下崗人數(shù)在上升；進城務(wù)工的農(nóng)民工雖然有工可作，但極不穩(wěn)定；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力開始顯現(xiàn)，一些出身普通民眾家庭的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，其生存處境在急劇的社會變遷中顯得越來越艱難。二是就醫(yī)難。上海居民雖然享受基本醫(yī)療保障，由于個人要承擔(dān)小病醫(yī)療部分及大病醫(yī)療費用的一定比例，隨著醫(yī)療價格的迅速上升，也面臨著各種困難。三是住房難。近年來，上海商品房價格連番上漲，且經(jīng)濟適用房、廉租房嚴重缺乏，其結(jié)果是普通民眾尤其是貧弱群體解決住房不足的愿望變得不可企及。從普通民眾承擔(dān)著社會快速轉(zhuǎn)型時期社會代價的客觀事實中不難看出，一方面，下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢人群是社會代價支付的主體，也是對社會現(xiàn)狀不滿意者的高風(fēng)險人群；另一方面，社會的高收入人群、主流人群或者強勢人群是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的贏家。社會代價支付主體的錯位，已經(jīng)變成造成上海社會危機的催化劑，它的迅速積累甚至有可能演化為社會動蕩的導(dǎo)火索，或者當出現(xiàn)突發(fā)性事件時，這些不滿情緒會起到“火上澆油”的作用。（2）社會代價支付方式不斷轉(zhuǎn)嫁引發(fā)社會沖突。社會強勢群體在市場化改革過程中不僅由于自身所具有的優(yōu)勢使其享有種種實惠，而且通過種種手段，向普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會風(fēng)險，使其成為社會轉(zhuǎn)型代價的主要支付者。譬如，資方通過最低化投資成本，最低化人工成本，侵害職工的勞動力價格權(quán)，延長勞動時間等手段，向普通產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)民工轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營、投資等各類企業(yè)風(fēng)險。（3）強勢行業(yè)(如壟斷行業(yè))、強勢產(chǎn)業(yè)(如朝陽產(chǎn)業(yè))、強勢職業(yè)也存在向弱勢行業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢職業(yè)轉(zhuǎn)嫁社會代價的傾向。而強勢群體向弱勢群體轉(zhuǎn)嫁社會代價這種情況可以視為轉(zhuǎn)嫁情形的集中體現(xiàn)。

從誘因變量的角度分析，全面參與經(jīng)濟全球化使得上海的經(jīng)濟安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，突出表現(xiàn)為全球金融危機持續(xù)蔓延，金融危機不斷加劇，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，使得上海面臨的經(jīng)濟社會風(fēng)險更加嚴峻。（1）金融危機的蔓延使得上海面臨日益嚴峻的經(jīng)濟風(fēng)險。由于關(guān)稅或其它貿(mào)易壁壘逐步減少，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速融入國際分工體系中，上海企業(yè)面臨嚴峻考驗，對部分行業(yè)特別是對金融業(yè)的沖擊力較大。隨著外資銀行全面介入上海銀行業(yè)務(wù)，高端客戶逐漸流失，中資銀行的儲蓄增速也隨之下降，導(dǎo)致中資銀行的流動性迅速降低，并有可能發(fā)生支付困難，從而在某種誘發(fā)因素的作用下引發(fā)“擠兌”和社會恐慌。（2）金融危機的蔓延使得國際資本流動的負效應(yīng)漸現(xiàn)。就長期國際資本流動而言，它尋求的是高回報和低風(fēng)險，當其大量進入后，往往形成“透明化”和“問責(zé)制”的運作模式。一旦國際資本控制公司的大部分股份，這些公司就必須采用國際財務(wù)管理方式和信息報告標準。與此同時，事件和行為必須不斷向國際社會披露，公司和政府造成的錯誤和失誤將受到國際資本的無情制裁。這無疑加大了受控企業(yè)的運營風(fēng)險。而就短期資本的跨國界流動而言，也會給上海經(jīng)濟埋下不穩(wěn)定的隱憂。因為，隨著上海經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟，特別是隨著金融業(yè)的開放和資本賬戶管理難度的增大，短期資本流動的自由度將不斷增加，從而增加新的金融風(fēng)險因素。（3）金融危機的蔓延使得上海企業(yè)參與國際競爭的矛盾會進一步突出。目前，上海參與國際分工與合作的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)仍處于劣勢，企業(yè)的國際競爭力將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對跨國公司有目的、有步驟、有手段地對上海市場和企業(yè)的全面進入，如果上海不能有效提高技術(shù)水平，缺乏國際競爭力，就很難有效地應(yīng)對外資的進入，這就潛伏著很大的經(jīng)濟風(fēng)險。

（二）關(guān)于上海近期社會經(jīng)濟風(fēng)險的性質(zhì)界定。從風(fēng)險災(zāi)難的形成過程來看，上海近期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大風(fēng)險，不是近期形成的，而是長期積累的結(jié)果，是“能量積累型”風(fēng)險。從經(jīng)濟社會風(fēng)險的“能量”積累的規(guī)律來看，社會經(jīng)濟重大風(fēng)險的“能量”積累過程，是一個由一般性的社會危機到較為嚴重的社會危機，最后發(fā)展到特別嚴重的社會危機逐步演變的過程。從風(fēng)險災(zāi)難的后果及其性質(zhì)來看，近期對上海經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的風(fēng)險，既不是指一般矛盾，也不是指一般沖突，而是指潛在的、是對上海經(jīng)濟社會發(fā)展全局有著重大影響、甚至有可能導(dǎo)致嚴重社會沖突和激烈社會對抗的危機因素。其特點是，多種誘因交織在一起，而且各種誘因經(jīng)過較長時間的積累、疊加，形成一個臨界點，由量變到質(zhì)變，然后因某個突發(fā)事件“引爆”，最終釀成危機。這種突發(fā)性因素既可能是外部的突發(fā)性因素，如目前的全球性金融危機，也可能是自然災(zāi)害，還可能是政府決策失誤等因素。有些本來在局部性的、區(qū)域性的、某一個環(huán)節(jié)上的問題，但是，由于政府官員處置不當或決策失誤而迅速擴散，形成全局性、系統(tǒng)性的重大風(fēng)險，進而演化成具有嚴重社會危害的危機事件。

（三）上海社會經(jīng)濟風(fēng)險的可能趨勢。風(fēng)險的誘因變量和本因變量這兩類因素可能的變化，決定著上海近期社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風(fēng)險問題存在著三種可能的趨勢：第一種可能趨勢是，社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風(fēng)險誘因變量明顯或嚴重變壞，本因變量大致維持目前狀況不變。于是，就幾率而言，上海一般性社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風(fēng)險的發(fā)生幾乎是不可避免的。第二種可能趨勢是，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風(fēng)險誘因變量明顯或嚴重變壞的同時，社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風(fēng)險本因變量也出現(xiàn)變壞的情形。在這樣的情況下，上海社會經(jīng)濟發(fā)展中有可能會出現(xiàn)較為嚴重的風(fēng)險。第三種可能的趨勢是，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險誘因變量全面嚴重惡化的同時，社會風(fēng)險本因變量也出現(xiàn)全面嚴重惡化的情形，于是，上海有可能出現(xiàn)最為嚴重的、顛覆性的社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大風(fēng)險。應(yīng)當看到的是，由于上海近期社會經(jīng)濟發(fā)展面臨金融危機、通貨膨脹、經(jīng)濟下滑、失業(yè)及其它社會問題的嚴峻挑戰(zhàn)，上海近期發(fā)生嚴重的、顛覆性的社會經(jīng)濟重大風(fēng)險的可能性是存在的，如果我們能夠未雨綢繆，有效應(yīng)對，其發(fā)生的幾率仍比較小。這是目前和今后一個較長的時期，上海不存在發(fā)生特別嚴重的社會經(jīng)濟風(fēng)險的基本條件。上海民眾目前的基本生存條件不存在難以為繼的可能性，相應(yīng)地，民眾也不會產(chǎn)生絕望的心理狀態(tài)，經(jīng)濟秩序不可能完全喪失，政府對于社會的控制能力不可能完全喪失。因此，從目前的狀況分析，我們可以得出如下基本判斷：（1）上海社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)生一般性的風(fēng)險是不可避免的，甚至可以說一般性風(fēng)險與危機的爆發(fā)，是未來上海社會經(jīng)濟發(fā)展的一種常態(tài)現(xiàn)象。（2）較為嚴重的風(fēng)險，或者說，上海社會經(jīng)濟發(fā)展中比較重大的風(fēng)險，其發(fā)生可能性是存在的，需要引起高度重視和特別關(guān)注。（3）上海社會經(jīng)濟發(fā)展別嚴重的、帶有顛覆性的重大風(fēng)險，其發(fā)生的幾率非常小，幾乎可以忽略不計。當然，如果我們對上海近期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大風(fēng)險放任縱容，或者處置不當，或者應(yīng)對不及時，或者措施不得力，等等，就完全有可能導(dǎo)致未來上海發(fā)生特別嚴重的社會沖突和激烈的社會對抗。因此，能否及時識別、積極防范和有效應(yīng)對上海近期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大風(fēng)險，顯得特別重要。

三、防范上海社會經(jīng)濟風(fēng)險的應(yīng)對策略

防范上海社會經(jīng)濟發(fā)展的重大風(fēng)險的關(guān)鍵，是要充分把握關(guān)系到上海社會經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題，突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。當前，防范上海社會經(jīng)濟風(fēng)險，首要任務(wù)是以啟動內(nèi)需為重點，“保增長、保民生”。具體對策思路包括如下幾方面：

（一）針對金融危機的可能威脅，對宏觀調(diào)控進行相機抉擇。主要包括四個方面：一是轉(zhuǎn)變過分依賴房地產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，厘清政府在這一市場中的地位與作用。要根據(jù)借款人的不同信用，分離低收入階層到房屋租賃市場和廉租市場，健全個人及家庭財產(chǎn)的申報及登記制度、稅收監(jiān)管制度，限制預(yù)售期房的按揭貸款及開發(fā)貸款。二是完善房地產(chǎn)金融體系設(shè)計，重視住房抵押貸款背后隱藏的風(fēng)險，將遏制房價泡沫與控制銀行風(fēng)險相結(jié)合，加強對商業(yè)銀行的內(nèi)部控制，嚴防貸款質(zhì)量下降。同時，嚴格保證首付政策的執(zhí)行，采取嚴格的貸前信用審核，避免“虛假按揭”現(xiàn)象。三是改革住房公積金組織及管理體制,盡快組建政府支持的住宅抵押貸款銀行及住宅抵押按揭貸款證券化機構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。四是著力加強對熱錢的流入流出監(jiān)管，控制資本流入，防范投機資本的沖擊。

（二）要實行引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強化產(chǎn)業(yè)信息引導(dǎo)和預(yù)警，增強產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保等政策的一致性和協(xié)調(diào)性。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行財政補貼或稅收減負，加大服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提高服務(wù)業(yè)在上海經(jīng)濟增長中的比重。完善土地一級市場出讓制度、住房開發(fā)貸款和按揭貸款管理制度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快內(nèi)需啟動步伐，鼓勵有利于擴大消費的投資需求。主要著力點將放在擴大消費需求上，促進經(jīng)濟增長由過去過分倚重“外需”向“內(nèi)需”轉(zhuǎn)化。一方面，積極研究國內(nèi)市場的變化，主動抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)、資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，結(jié)合上海實際情況，培育壯大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)競爭力。著力拓展長江三角洲周邊地區(qū)、中西部地區(qū)消費潛力較大的區(qū)域市場，增進區(qū)域經(jīng)濟互動，強化區(qū)域合作，促進內(nèi)貿(mào)良性增長，以更廣闊的市場腹地支撐上海經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提升上海的經(jīng)濟輻射和聚集能力。另一方面，加快對城郊商貿(mào)一體化建設(shè)的步伐，務(wù)實地制定鼓勵消費的政策，擴大工業(yè)消費品下鄉(xiāng)試點范圍，挖掘不同收入群體的消費潛力，鼓勵保護有利于消費的投資需求。

（三）把擴大就業(yè)和解決失業(yè)問題置于經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位。把增加就業(yè)機會和控制失業(yè)率作為社會發(fā)展的重要目標，可以采取的措施包括：（1）把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和評價各級政府政績的主要考核指標。（2）市、區(qū)兩級政府要利用財政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)控失業(yè)率，增加財政用于公共投資的項目，帶動社會投資，刺激經(jīng)濟需求，擴大就業(yè)機會。（3）把扶持下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的各種稅費優(yōu)惠政策真正落到實處，為多種形式就業(yè)提供有利的政策環(huán)境。（4）保護就業(yè)弱勢群體，把工作重點從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴大就業(yè)上來。一方面要解決下崗失業(yè)人員的基本生活保障問題，另一方面要通過提供有效的培訓(xùn)，提高下崗和失業(yè)人員的就業(yè)能力，幫助他們盡快重返勞動力市場。此外，要徹底取消針對農(nóng)民工的不合理規(guī)定，并嚴格防止反彈。（5）鼓勵非正規(guī)就業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)；發(fā)展國際上通行的家庭辦公、家庭咨詢公司等；扶持受政府或公共機構(gòu)業(yè)務(wù)委托的民間機構(gòu)和非營利團體等。完善相關(guān)的法律資格、勞動就業(yè)、社會保障、稅費優(yōu)惠等地方性法規(guī)、制度、政策等。（6）完善政府就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)增加政府對就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、崗位購買等方面的資金投入；將扶助就業(yè)困難群體和下崗職工再就業(yè)的工作制度化，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策面向全社會的公平覆蓋和規(guī)范統(tǒng)一。

（四）盡快出臺民生政策。這些政策包括：（1）通過稅費減免，進一步減輕居民醫(yī)療、教育、住房等支出負擔(dān)。（2）增加離退休人員特別是企業(yè)離退休人員的退休金水平，提高城市最低收入標準和貧困群體的補助標準。（3）加大對低收入群體的財政轉(zhuǎn)移支付，對低收入階層發(fā)放消費券補貼，憑消費券直接領(lǐng)取實物。（4）加強市場監(jiān)督，搞好對關(guān)系民生的主要食品漲價的備案核準管理，防止生活必需品的過度漲價。（5）進一步加大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)，全面落實一系列扶持糧食、生豬、奶業(yè)及禽類生產(chǎn)的政策，進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，確保農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，促進郊區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步增收。（6）健全社會保障體系，規(guī)范社會代價的補償機制。一是積極探索建立有利于各類就業(yè)人員參加的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，吸納非國有單位和靈活就業(yè)人員參保。完善靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)及破產(chǎn)改制企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險制度的辦法，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多層次的社會保障體制，包括建立補充養(yǎng)老保險體系，完善社會救濟、社會互助、優(yōu)撫安置等社會福利政策等。二是加快建立農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高醫(yī)療保障水平。重點扶持郊區(qū)縣的縣醫(yī)院和中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。通過多種方式探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，在以家庭養(yǎng)老為主的同時，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加商業(yè)保險，探索多種形式的社會保險補充制度。三是關(guān)注城市貧困群體，采取有力措施防止城市貧困群體的擴大和在上海城郊結(jié)合部出現(xiàn)貧困人口聚集區(qū)。主要是關(guān)注下崗職工的生活。政府不僅要為城市居民建立最低生活保障線并切實執(zhí)行，而且要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和物價上漲的實際，不斷提高最低生活保障標準。

（五）抓住政策調(diào)整機遇，完善外貿(mào)政策，積極支持上海企業(yè)參與國際資源投資。一方面，要運用出口退稅政策，適度擴大出口退稅政策的適用行業(yè)，確保出口穩(wěn)定增長。主要是調(diào)整政策導(dǎo)向，由鼓勵出口為主向強調(diào)進出口平衡轉(zhuǎn)變，由區(qū)域性優(yōu)惠為主向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，增加高科技、高附加值的產(chǎn)品出口，抓緊制定與國際接軌的產(chǎn)業(yè)標準和出口商品質(zhì)量標準，完善出口品牌促進體系，引導(dǎo)企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，進一步降低企業(yè)“走出去”門檻，簡化審批手續(xù)，鼓勵有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與國際分工。另一方面，應(yīng)抓住國家鼓勵對外資源投資政策調(diào)整機遇，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，特別是資源加工型企業(yè)如寶鋼等企業(yè)走出去，通過多種方式參與對外礦產(chǎn)資源投資，充分利用國外市場和資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈條的國際化延伸，緩解上海工業(yè)資源品短缺壓力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

篇8

1.1社會體育場地場所有限

社會體育場地場所的缺乏對社會體育事業(yè)的發(fā)展存在著嚴重的阻礙。近年來我國各地的體育設(shè)施建設(shè)雖然規(guī)模有所擴大，但是平均到我國巨大的人口基數(shù)下，人均體育場地面積就非常小了。此外對于許多建設(shè)完成的體育活動場所還不對社會民眾開放，尤其是各大體育館在開放程度上存在欠缺，這也制約著社會體育的參與程度，更有甚者建成的體育活動場所被挪作它用，導(dǎo)致體育活動發(fā)展受到限制。

1.2各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會體育發(fā)展失衡

我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的事實導(dǎo)致各地社會體育事業(yè)發(fā)展失衡的問題是相當明顯的。地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡必然會對體育事業(yè)的發(fā)展造成影響，例如我國東部沿海地區(qū)的民眾在體育消費上的支出明顯高于中西部地區(qū)，體育活動時間和形式也更為豐富和有保障。此外，在政策上、法律建設(shè)上對社會體育事業(yè)的支持也存在支持不足的問題，這些問題需要我們深入的研究。

2解決我國社會體育發(fā)展問題的措施

2.1政府應(yīng)當將發(fā)展社會體育事業(yè)作為戰(zhàn)略目標

從過去體育事業(yè)的發(fā)展上來看，我國的體育事業(yè)更大程度上是競技體育事業(yè)為主導(dǎo)的，競技體育擔(dān)負著更多的政治任務(wù)和歷史使命，在這一目標之下的體育參與程度被縮小化，其目的意義也被限定，而其本身的健身意義卻喪失了。因此，政府應(yīng)當更多的關(guān)注社會體育的發(fā)展，加大對社會體育事業(yè)的支持與投入，淡化競技體育成就的指標，更加注重社會體育的發(fā)展，更大程度上滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，以提高社會民眾的身體健康為目標來發(fā)展體育事業(yè)。

2.2繼續(xù)擴大宣傳，逐步引導(dǎo)民眾和相關(guān)機關(guān)全面發(fā)展社會體育

在當前社會環(huán)境下，上班族每周工作5天，是有充足的時間參加體育鍛煉的，對這類人群要正確的宣傳引導(dǎo)，將其引入到周末的體育鍛煉中。宣傳中我們可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)多媒體手段，將社會體育的優(yōu)勢宣傳到民眾中，通過社會報道營造有利于社會體育發(fā)展的良好社會氛圍。在加強宣傳引導(dǎo)的過程中還要大力建設(shè)更多的體育活動場所場地或俱樂部，吸引民眾參與到體育活動中。對于原有的體育設(shè)施和場所要進行升級改造，并清除占用體育場所的不良現(xiàn)象，提供給民眾更多參與到體育活動中的條件。政府行政部門要加強對社會體育事業(yè)發(fā)展的重視，通過各種活動來吸引民眾對體育的關(guān)注并積極參與其中。

2.3加強社會體育活動方式方法的科學(xué)化

體育活動對人體有著多方面的益處，人的健康也可以通過體育鍛煉來加強和維護，合適的運動對病人疾病的恢復(fù)也是有益的。這些健康的理念是都是加強社會體育發(fā)展的重要精神動力，各級行政部門要加強體育部門與相關(guān)體育教育院校以及體育活動中心的合作，培養(yǎng)更多的體育指導(dǎo)教育人員，研究更符合中國人特色的體育鍛煉方式方法，帶動更多的人參與到體育鍛煉中。

2.4加大對社會體育事業(yè)發(fā)展的投資與融資，幫助落后地區(qū)社會體育事業(yè)發(fā)展

上文提到體育事業(yè)在我國各地發(fā)展不平衡的原因之一就在于經(jīng)濟社會的發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟差別導(dǎo)致在體育事業(yè)上的投資存在差別，社會體育事業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生差距。因此，要平衡體育事業(yè)發(fā)展就要在資金投入上逐漸縮小差距，尤其要積極扶持落后地區(qū)和農(nóng)村的體育事業(yè)發(fā)展，擴大政府和有關(guān)部門的投資，并積極拓展新的融資渠道，加大在社會體育事業(yè)的資金支持。

2.5立法促進社會體育事業(yè)發(fā)展

加快社會體育事業(yè)的發(fā)展，還要在立法上制定出完善的法律法規(guī)，為開展和發(fā)展社會體育事業(yè)提供更多的支持。以上所述對社會體育重視程度不夠、社會體育場所場地有限、缺乏資金投入等問題制約社會體育的發(fā)展，除了要針對問題進行有針對性的解決之外，還要通過立法的形式將發(fā)展社會體育事業(yè)作為硬性規(guī)定，強制體育場館的對外開放，讀體育場館和設(shè)施的管理和維護做出具體的規(guī)定，通過法制化的行政手段來促進社會體育事業(yè)的發(fā)展。

2.6加強學(xué)校體育教育的基礎(chǔ)地位，并將終身體育納入教育體系

學(xué)校體育教育在整個體育事業(yè)中是具有基礎(chǔ)性地位的，我國的體育教育也是十分成功的，在培養(yǎng)競技體育人才上效果顯著，但是學(xué)校的體育教育并不全面。今后學(xué)校在體育教育上要加大素質(zhì)教育、全民教育和終身教育的培養(yǎng)，要秉承體育鍛煉人的身體健康的教育思想，將學(xué)校教育提升到位全體民眾服務(wù)的水平，進行課程與教育方式的規(guī)劃。利用好現(xiàn)在學(xué)校體育教學(xué)的優(yōu)勢和資源，將基本的運動技能進行廣泛的培養(yǎng)，為終身體育奠定堅實的基礎(chǔ)。此外在政策上也要更加著力解決當前社會體育發(fā)展不平衡以及社會體育不受重視的問題，出臺增強社會體育管理的相關(guān)規(guī)章制度，為實現(xiàn)社會體育事業(yè)科學(xué)化管理提供更多的幫扶。

3結(jié)語

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加強社會體育新聞的報道力度

符合國家政策的需要。我國媒體是黨和政府的喉舌，負有密切配合國家政策的政治責(zé)任，體育新聞也不例外。北京奧運會后，我國政府明確提出要由體育大國向體育強國邁進，體育事業(yè)的發(fā)展重心將由奧運爭光向全面普及轉(zhuǎn)移，在北京奧運會后國家體育總局的總結(jié)大會上，劉鵬局長已經(jīng)明確指出，今后社會體育資源將會得到政府更明顯、更大力的傾斜，全民健身運動將會更有效地堅持，進一步提高國民的健身意識和身體素質(zhì)。①2009年國務(wù)院頒布了《全民健身條例》并決定每年8月8日為“全民健身日”，為保障人們在全民健身活動中的合法權(quán)益，促進全民健身活動的開展提供了堅實的法律保障。條例的第十七條指出：對全民健身運動，要“加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導(dǎo)向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度”。第二十條規(guī)定，廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等應(yīng)當加強對全民健身活動的宣傳報道，普及科學(xué)健身知識，增強公民健身意識。因此當中國體育事業(yè)的發(fā)展走上了新的方向時，體育傳播也要及時調(diào)整跟上變化。加大社會體育新聞報道力度，提高社會體育新聞傳播的質(zhì)量，不僅有利于多角度、多層面地體現(xiàn)國家政策思想，而且對促進和推動全民健身計劃具有十分重要的現(xiàn)實意義。

符合媒體自身發(fā)展的需要。曾經(jīng)紅極一時的《南方體育》?？?，《中國足球報》宣布暫時休刊，與此形成鮮明對比的是，《中國體育報》專門開設(shè)了大眾體育版，《體育博覽》從單純報道競技體育轉(zhuǎn)向報道休閑體育，他們在激烈的市場競爭中不僅站穩(wěn)了腳跟，而且樹立了良好的社會公信力，贏得了更多的受眾。為什么會有如此大的反差呢？事實證明一味重視競技體育，忽視社會體育的單一的、狹隘的形式將不再符合受眾的胃口了。以網(wǎng)絡(luò)為代表的第四媒體的迅猛發(fā)展，大大分流了傳統(tǒng)媒體的受眾群體，加劇了體育新聞媒體間的競爭，競爭的需求促使大眾傳媒對體育新聞進行報道領(lǐng)域和報道內(nèi)容的拓展。

符合受眾的需求。在經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高的現(xiàn)實中，人們在欣賞精彩賽事的同時，參與體育活動的欲望也越來越強烈。社會體育新聞因為關(guān)注普通群眾的體育生活和需求，反映他們的情感和價值觀，提供娛樂性與實用性相結(jié)合的服務(wù)，因而得到越來越多人的認同和關(guān)注。受眾不斷增長的需求刺激著體育新聞的發(fā)展，促進體育新聞報道趨向多元化發(fā)展，內(nèi)容更加豐富。

符合體育自身發(fā)展的需要。競技體育與社會體育是共榮共生的關(guān)系，社會體育是競技體育的基礎(chǔ)，高水平的競技體育則有利于帶動社會體育的發(fā)展。片面發(fā)展某一方面，都會窄化體育的內(nèi)涵，弱化體育的社會功能，這不利于體育的健康發(fā)展。在體育對人們的生活影響越來越深刻的今天，我們更應(yīng)該正確發(fā)揮傳媒在體育發(fā)展中的地位及作用，實現(xiàn)體育的健康發(fā)展。

社會體育新聞的報道趨勢

目標受眾將由城市擴大到農(nóng)村。長期以來為追求利潤最大化，吸引更多的廣告，大眾傳媒呈現(xiàn)“城市中心主義”，形成了以城市為中心的傳播現(xiàn)狀，其傳播主要面向城鎮(zhèn)居民，傳播內(nèi)容更多地服務(wù)于城鎮(zhèn)居民。在這種傳播環(huán)境中，社會體育新聞傳播也出現(xiàn)明顯失衡，表現(xiàn)為以城鎮(zhèn)居民為主要受眾的社區(qū)體育、小城鎮(zhèn)體育報道內(nèi)容過多，以農(nóng)村居民為主要受眾對象的農(nóng)村基層體育活動、組織、管理狀況等報道內(nèi)容較少，而且報道的深度和廣度都不能令人滿意。但是隨著國家各項惠農(nóng)措施的實施特別是新農(nóng)村建設(shè)目標的提出，這一失衡現(xiàn)象正在逐漸改善。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措，農(nóng)村體育是社會主義精神文明建設(shè)的重要載體，是培育“新型農(nóng)民”的重要途徑，在舉國重視農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下，越來越多的媒體聚焦新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村體育發(fā)展。我國自1998年開始實施“廣播電視村村通”工程，至2010年底基本實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村的村民都能看到電視、聽上廣播。2009年又在全國各地陸續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”活動，大大提高了農(nóng)村電視普及率，這些都為對農(nóng)體育傳播提供了平臺和空間，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件和生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村群眾欣賞體育、參與體育的需求日益強烈，他們非?？释私怏w育知識、健身方法、鍛煉方式等方面的內(nèi)容。于是，在城市新聞競爭日益白熱化的形勢下，越來越多的媒體開始將目光投向有著豐富新聞資源和龐大受眾群體的農(nóng)村體育。

報道視角將向多元化方向發(fā)展。報道視角的多元化，源于社會體育新聞資源豐富造就的新聞主體的多元化?！皬膱蟮缹ο笳f，有學(xué)校體育、職工體育、社區(qū)體育、農(nóng)村體育、老年人體育、婦女體育、民族體育等。從內(nèi)容上講，可以宣傳鍛煉的意義、解釋鍛煉的方法和知識、推廣基層體育活動的經(jīng)驗、反映群體活動中存在的問題等。”②由于社會體育是社會與體育結(jié)合的產(chǎn)物，所以可以從體育新聞的角度報道，也可以從社會新聞的角度審視同一議題?？梢躁P(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育的發(fā)展、全民健身工程等重大議題，也可以從發(fā)生在普通百姓身邊的體育活動和相關(guān)體育信息入手。正是由于社會體育取材廣泛，使得報道領(lǐng)域?qū)拸V，報道視角趨向多元化。

導(dǎo)向功能及服務(wù)功能更加突出。21世紀是我國實現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建“和諧社會”的關(guān)鍵時期，作為黨和政府喉舌的新聞媒體肩負著重大的社會責(zé)任，在社會體育新聞報道中，要配合國家政策，發(fā)揮積極的輿論導(dǎo)向功能，為各項國家政策特別是體育政策的貫徹落實營造良好的輿論環(huán)境。同時，社會體育新聞傳播的服務(wù)功能也將更加突出。在我國由體育大國向體育強國邁進的過程中，“金牌意識將會逐漸淡化，運動休閑意識和對健康的追求意識會不斷增強”。③休閑體育、趣味體育、體育旅游、體育商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)正是源于人們多樣化的需求，“以人為本”實施人文關(guān)懷，研究受眾需求、了解受眾需求、服務(wù)受眾需求將是社會體育新聞傳播的一個重要的價值取向。

社會體育新聞傳播的發(fā)展策略

樹立正確的新聞觀，明確社會體育新聞傳播的重要性。傳媒業(yè)首先要提高思想認識，超越競技體育的局限，關(guān)注社會體育的發(fā)展，強調(diào)和傳播一種健康的、以人為本的體育價值觀，還原體育的真正含義。在傳播實踐中，要以“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”為指導(dǎo)原則，深入基層，加強深度報道，盡量多地報道發(fā)生在受眾身邊的、貼近他們生活的社會體育資訊。

提高新聞策劃能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。新聞策劃“是采編人員對新聞業(yè)務(wù)活動進行有創(chuàng)意的謀劃與設(shè)計，目的是更好地配置與運用新聞資源，辦出特色，取得最佳效益”。④經(jīng)濟效益是媒體賴以生存的基礎(chǔ)，也是社會體育新聞能否得到重視的基本保障。通過提高新聞策劃能力，最大化地實現(xiàn)社會體育新聞的社會價值，吸引更多的受眾，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。只有實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)社會體育新聞傳播的可持續(xù)發(fā)展。

借鑒國內(nèi)外成熟模式的發(fā)展經(jīng)驗，提高社會體育新聞傳播的質(zhì)量。目前國內(nèi)一些媒體已經(jīng)給予社會體育一定的關(guān)注，但尚處于探索階段，更多媒體持觀望態(tài)度。在邊實踐邊建設(shè)過程中我國傳媒業(yè)已經(jīng)清醒地認識到必須從新聞的深度、高度和厚度出發(fā)提高質(zhì)量，才能確保社會體育新聞傳播具有持久生命力。在歐美等國的專業(yè)體育媒體中，正是由于給予了社會體育極大的關(guān)注，不僅促進了本國社會體育的健康發(fā)展，而且培育出如“西班牙斗牛節(jié)”、“英國追芝士節(jié)”等享譽世界的體育活動。中國傳媒業(yè)應(yīng)結(jié)合中國的國情和需要，有選擇性地吸收國外成熟模式的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)社會新聞中優(yōu)秀節(jié)目的傳播模式，盡快實現(xiàn)借鑒、吸收、創(chuàng)新、發(fā)展的戰(zhàn)略目標，使體育傳媒與中國體育共同發(fā)展、共同進步。

注 釋：

①魏宇波：《電視體育新聞的民生化》，《記者搖籃》，2009（11）。

②孫玉雙：《拓展體育新聞的領(lǐng)域》，《新聞采編》，2010（3）。

③廖慧平：《如何深入挖掘社會體育新聞》，《新聞愛好者》，2010（3）。

④陳慧：《電視專業(yè)化頻道突破瓶頸的對策分析》，《東南傳播》，2009（8）。

篇10

一、2013年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作

（一）加強對重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持

一是狠抓已出臺規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實。組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實施的督促檢查，重點開展《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施中期評估試點工作，全面落實《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，繼續(xù)推進中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)。落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策措施，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是進一步實化細化區(qū)域政策。編制了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，印發(fā)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》，按照國務(wù)院要求起草了《新區(qū)設(shè)立審核辦法》。有序推進首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，啟動環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要前期研究，編制完成珠江—西江經(jīng)濟帶、贛閩粵原中央蘇區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃并報國務(wù)院。

（二）深化國際國內(nèi)區(qū)域合作

一是推進國內(nèi)區(qū)域合作。指導(dǎo)長三角、珠三角、長江中游城市群等重點地區(qū)一體化發(fā)展。推動建立統(tǒng)籌推進前海、南沙、橫琴建設(shè)的聯(lián)席會議制度。推動建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。組織召開福建平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議。繼續(xù)指導(dǎo)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。二是推動國際區(qū)域合作務(wù)實開展。深化中歐區(qū)域政策對話機制，與歐盟委員會共同舉辦第八次中歐區(qū)域政策對話會，組織召開加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡等部際聯(lián)席會議及中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組會議。組織開展絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略研究。積極推進可持續(xù)發(fā)展國際合作事務(wù)。

（三）推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展

一是推進海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。深入實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動建立全國海洋經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。指導(dǎo)山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作深入開展，編制了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》，推動建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度。二是強化圍填海管理力度。編制下達了2013年全國圍填海計劃，合理控制圍填海規(guī)模。三是加強海洋污染防治。會同有關(guān)部門共同編制了《近岸海域水污染防治規(guī)劃》，提出了渤海、黃海、東海和南海環(huán)境保護措施。

（四）推動國土開發(fā)整治工作

一是加強國土開發(fā)利用基礎(chǔ)性工作。會同有關(guān)部門完成《全國國土規(guī)劃綱要》編報工作。編制下達了2013年全國土地計劃和基礎(chǔ)測繪計劃。二是加強對重點流域綜合治理的規(guī)劃引導(dǎo)和項目管理。編制了千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、興凱湖綜合保護規(guī)劃，推進實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，組織開展重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃的實施考核工作。研究制定《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》，下放重點流域水污染治理項目的審批權(quán)限。

（五）加大對特殊困難地區(qū)的扶持和對口支援力度

一是繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度。推進實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加大以工代賑、易地扶貧搬遷投入。二是協(xié)調(diào)做好新疆、和青海等省藏區(qū)工作。召開第四次全國對口支援新疆工作會議，編制實施喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。做好對口支援工作，部署開展援疆、“十二五”規(guī)劃中期評估，起草、援青項目管理辦法，研究完善對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作機制。三是落實支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策。印發(fā)中央國家機關(guān)和有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次會議。編制了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》，推進建立對口協(xié)作工作協(xié)調(diào)小組并召開第一次全體會議。

二、2014年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點工作

2014年，我們將緊緊圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，推動重點地區(qū)一體化發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

（一）落實完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件

一是著眼于區(qū)域政策的落地實施。突出構(gòu)建長效機制，繼續(xù)開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實施的跟蹤評估與監(jiān)督檢查，在中期評估試點基礎(chǔ)上研究制定《區(qū)域規(guī)劃實施中期評估暫行辦法》。二是組織編制若干重大區(qū)域規(guī)劃。研究制定2014年區(qū)域規(guī)劃審批計劃，重點做好首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃等編制工作。推動實施《新區(qū)設(shè)立審核辦法》。指導(dǎo)天津濱海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等功能區(qū)加快建設(shè)。三是做好促進中部地區(qū)崛起工作。全面落實《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，推動武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶開展戰(zhàn)略合作。支持中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，指導(dǎo)建立高層協(xié)商機制。

（二）進一步擴大區(qū)域開放合作

一是大力推進國內(nèi)區(qū)域合作。繼續(xù)深化連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及前海、橫琴、平潭、南沙等合作平臺建設(shè)，因地制宜設(shè)立一批各具特色、富有潛力的合作區(qū)。制定支持中西部地區(qū)進一步擴大開放合作的有關(guān)政策。支持中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是積極開展國際區(qū)域合作。做好大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作以及圖們江區(qū)域國際合作相關(guān)工作。推進中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)。推進《中吉毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》編制工作。深化中歐區(qū)域政策合作機制。

（三）加大促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展支持力度

一是加大扶貧開發(fā)力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，支持集中連片特殊困難地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。推進實施以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃，開展規(guī)劃實施中期評估。編制下達2014年度以工代賑和易地扶貧搬遷投資計劃。落實好扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策，編制并組織實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等區(qū)域振興發(fā)展規(guī)劃。二是加大對口支援力度。全面貫徹落實第四次全國對口支援新疆工作會議精神。指導(dǎo)做好對口支援新疆、、青海、貴州、贛南等原中央蘇區(qū)及南水北調(diào)對口協(xié)作規(guī)劃計劃實施，全面啟動實施對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作，積極開展“十三五”對口支援規(guī)劃前期研究。

（四）統(tǒng)籌推進國土開發(fā)整治工作

一是嚴格土地計劃管理。進一步完善土地利用計劃管理體系，探索拓展計劃管理對象，強化計劃執(zhí)行監(jiān)管。科學(xué)編制2014年全國土地利用規(guī)劃，有針對性地開展計劃執(zhí)行情況跟蹤檢查。二是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略，參與國家海洋戰(zhàn)略研究制定工作，實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強對海洋經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析與研判。深入推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，組織開展試點工作跟蹤評估與監(jiān)督檢查，及時總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，研究制訂促進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。加強圍填海計劃管理，做好圍填海計劃實施評估工作，科學(xué)編制2014年全國圍填海計劃。三是加強重點流域綜合治理。繼續(xù)推進太湖、渤海、丹江口庫區(qū)及上游等重點流域或海域水污染防治工作，組織編制西南中沙群島及周邊海域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要，實施興凱湖綜合保護規(guī)劃。繼續(xù)推進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會相關(guān)后續(xù)行動，開展流域可持續(xù)發(fā)展試點示范工作。

（五）加快構(gòu)建促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制