導(dǎo)語：如何才能寫好一篇有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

認(rèn)證理念與國(guó)際保持同步

我國(guó)自改革開放之初就引入了認(rèn)證認(rèn)可制度，為適應(yīng)開展質(zhì)量管理、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要，相繼開展了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定等工作。上世紀(jì)60、70年代，美國(guó)制定的宇宙食品衛(wèi)生控制計(jì)劃被認(rèn)可為HACCP的雛形。1993年，歐洲引進(jìn)HACCP后，緊接著FAO/WHO決定在國(guó)際上推薦和普及HACCP。2002年，美國(guó)在處理果汁類食品安全問題時(shí)要求將引進(jìn)HACCP作為企業(yè)履行的義務(wù)。早在上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)出口食品企業(yè)在國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門指導(dǎo)下，率先掌握了HACCP的先進(jìn)理念并付諸實(shí)施。上世紀(jì)90年代末，有機(jī)食品等一些認(rèn)證理念也被引入我國(guó)。

2001年，隨著我國(guó)入世的步伐，國(guó)家成立了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA），建立了“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的工作機(jī)制，確立了規(guī)范化、法制化的科學(xué)管理方法。我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，在以往認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了一些新的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管理念，如有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證等。也建立了進(jìn)出口食品企業(yè)衛(wèi)生備案制度。在引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)食品認(rèn)證理念方面，我國(guó)基本與國(guó)際同步。

我國(guó)對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證基本采取自愿認(rèn)證。通過食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)采取科學(xué)有效的生產(chǎn)方法，從源頭或生產(chǎn)階段排除風(fēng)險(xiǎn)，提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，給老百姓留下科學(xué)放心的印象，給消費(fèi)者提供科學(xué)選擇食品、農(nóng)產(chǎn)品的信息。

在我國(guó)，通過國(guó)家認(rèn)證的食品、農(nóng)產(chǎn)品并加貼認(rèn)證標(biāo)識(shí)，只能說明生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的管理理念，采取了先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)出了令人有良好感覺的食品、農(nóng)產(chǎn)品，可增加消費(fèi)者對(duì)食品的信任。但通過認(rèn)證的食品、農(nóng)產(chǎn)品并非意味著絕對(duì)安全，也不能認(rèn)定為達(dá)到食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。通過認(rèn)證的產(chǎn)品是否合格最終需要通過監(jiān)督檢查進(jìn)行確認(rèn)。

我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，提倡采用國(guó)際通行的衛(wèi)生監(jiān)控方法，對(duì)促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，采取先進(jìn)生產(chǎn)方式提升企業(yè)形象，指導(dǎo)消費(fèi)起到了積極作用。體現(xiàn)政府部門科學(xué)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和效率，對(duì)促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的法制化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，服務(wù)外交和外貿(mào)大局，促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和管理制度

一、國(guó)家認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)

人世之前，我國(guó)認(rèn)證工作內(nèi)外多套體系并存、政出多門、多頭管理、內(nèi)容單一、監(jiān)管缺位。2001年，我國(guó)成立了中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，其行政監(jiān)管職能由中國(guó)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)：履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)，隸屬于中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（AQSIQ）。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門）按照各自職責(zé)依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

我國(guó)對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證監(jiān)管具體部門為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理處，該處主要對(duì)有機(jī)食品進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)督管理。涉及出口食品農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生注冊(cè)由注冊(cè)管理部二處負(fù)責(zé)。按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局2011年第142號(hào)令）對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生登記（備案）制度。食品出口企業(yè)注冊(cè)尚需要外國(guó)食品安全監(jiān)管部門的考察并同意注冊(cè)。

二、認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施批準(zhǔn)制度

按照認(rèn)證認(rèn)可條例相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)施對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的審批制度，對(duì)認(rèn)證從業(yè)人員實(shí)施注冊(cè)管理制度。

我國(guó)對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行批準(zhǔn)制度，經(jīng)過國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的食品農(nóng)產(chǎn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有認(rèn)證資質(zhì)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督檢查權(quán)力，對(duì)其認(rèn)證資質(zhì)進(jìn)行審查和認(rèn)定，每4年進(jìn)行1次換證。

國(guó)家認(rèn)證委開展監(jiān)督檢查的方式主要有：對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查；對(duì)獲得認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢；對(duì)產(chǎn)品標(biāo)志使用情況進(jìn)行檢查等。認(rèn)證法律法規(guī)依據(jù)充分

我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門統(tǒng)一管理、多部門共同實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度。國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制。

《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》于2003年正式頒布并有效實(shí)施，使我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。圍繞《條例》，進(jìn)一步健全了認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系；我國(guó)已建立起了較為完善的認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和認(rèn)證規(guī)范、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！稐l例》也是我國(guó)規(guī)范境內(nèi)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)及境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)和開展國(guó)際互認(rèn)的行政法規(guī)。為加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的管理，我國(guó)還制訂了《國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證證書和標(biāo)志管理辦法》等規(guī)章及文件。

針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，我國(guó)了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。此外，《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T19630-2005）在中國(guó)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》中規(guī)定有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證必須依據(jù)這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也是中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

《食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證管理規(guī)定》（HACCP2002年3號(hào)公告）明確了HACCP認(rèn)證規(guī)范，《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（CNCA2007年第3號(hào)公告）確立了中國(guó)食品安全管理體系自愿性認(rèn)證制度。食品安全管理體系認(rèn)證依據(jù)為GB/T22000（IS022000等同轉(zhuǎn)換），HACCP認(rèn)證主要依據(jù)CAC的《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（農(nóng)業(yè)部、總局2002年第12號(hào)令）、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第16號(hào)《進(jìn)口食品國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過?！队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》經(jīng)2004年9月27日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)審議通過，2005年4月1日起已開始施行。

食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序清晰

想要獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，需要由有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)或者其認(rèn)證委托人向具備資質(zhì)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，按規(guī)定將申請(qǐng)認(rèn)證的文件，包括有機(jī)生產(chǎn)加工基本情況、質(zhì)量手冊(cè)、操作規(guī)程和操作記錄等，提交給認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行文件審核，評(píng)審合格后由認(rèn)證機(jī)構(gòu)委派有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員進(jìn)行生產(chǎn)基地（養(yǎng)殖場(chǎng)）或加工現(xiàn)場(chǎng)檢查與審核，并形成檢查報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)檢查報(bào)告和相關(guān)的支持性審核文件做出認(rèn)證決定、頒發(fā)認(rèn)證證書等過程。獲得認(rèn)證后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)行后續(xù)的跟蹤管理和市場(chǎng)抽查，以保證生產(chǎn)或加工企業(yè)持續(xù)符合《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》的規(guī)定要求。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)、考試、面試并在中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)（CCAA）注冊(cè)。

無公害食品認(rèn)證程序?yàn)椋浩髽I(yè)申報(bào)，地方綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)審核，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心委托環(huán)境評(píng)價(jià)，產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)合格后上報(bào)農(nóng)業(yè)部審批頒發(fā)產(chǎn)地證書，上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批頒發(fā)產(chǎn)品證書。

綠色食品認(rèn)證程序?yàn)椋浩髽I(yè)申報(bào)，地方綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)審核，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心委托環(huán)境評(píng)價(jià)，產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)合格后上報(bào)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審批，上報(bào)農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心審批，頒發(fā)證書。

食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證內(nèi)容豐富

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證包括環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、飲料認(rèn)證和方圓標(biāo)志認(rèn)證等。除此之外，我國(guó)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證以及HACCP認(rèn)證等。

無公害產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品為主，如豬肉、雞蛋、大米、蔬菜、水果、魚類產(chǎn)品等未經(jīng)加工產(chǎn)品；綠色食品中加工產(chǎn)品較多，如牛奶及奶制品、葡萄酒、飲料、蔬菜、水果及初加工品、肉制品；有機(jī)食品則以蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜為主。有機(jī)食品是有機(jī)產(chǎn)品的一類，有機(jī)產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料（有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)包括動(dòng)物飼料）等“非食品”。目前，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品主要是包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等。

上述產(chǎn)品的主要區(qū)別在于認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，這些標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別又在于農(nóng)藥化肥使用量的不同。綠色食品通常是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品認(rèn)證依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品在生產(chǎn)過程中允許使用農(nóng)藥和化肥，但對(duì)用量和殘留量的規(guī)定通常比無公害標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。而有機(jī)產(chǎn)品中禁止使用人工合成的化肥和農(nóng)藥，綠色食品要減少使用農(nóng)藥和化肥，獲得無公害認(rèn)證的產(chǎn)品不使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥和化肥。

篇2

什么是有機(jī)食品

有機(jī)食品是從英文Organic Food直譯過來的。在其他語言中，有機(jī)食品也叫生態(tài)或生物食品。

在生產(chǎn)方式上，有機(jī)食品遵循以下規(guī)則：

在肥料方面，完全不使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等人工合成物質(zhì)，也不使用基因工程生物及其產(chǎn)物，而是使用作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥和有機(jī)廢棄物做肥料。

在控制雜草和病蟲害方面，采用作物輪作及各種物理、生物和生態(tài)措施。

在加工方面，不使用任何人工合成的添加劑、色素、防腐劑等。

目前我國(guó)市場(chǎng)上有機(jī)食品已有100多個(gè)品種，包括蔬菜、糧食、茶葉、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、中藥材、調(diào)料、蜂蜜等。在國(guó)際市場(chǎng)上，除了食品，還有有機(jī)紡織品、有機(jī)化妝品、有機(jī)家具等非食品類有機(jī)產(chǎn)品。

發(fā)展有機(jī)食品的好處

首先，有機(jī)食品能減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量比較高，口感比較好。簡(jiǎn)單舉個(gè)例子，研究者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有機(jī)蔬菜湯所含的水楊酸是非有機(jī)蔬菜湯含量的6倍。水楊酸可以幫助防止動(dòng)脈硬化，預(yù)防腸癌，而且是抵抗炎癥的有效成分。在自然界中，植物就是用它來抵御疾病的侵襲。

其次，發(fā)展有機(jī)食品還可以通過建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護(hù)環(huán)境，維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以往依靠投入大量化肥、農(nóng)藥的食品生產(chǎn)方式破壞了生態(tài)平衡，比如農(nóng)藥在殺死害蟲的同時(shí)，也使有益生物特別是鳥類、魚類等遭受滅頂之災(zāi)；從農(nóng)田流入水體的化肥，使我國(guó)3/4的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等。因此我們有理由認(rèn)為，購買有機(jī)食品就是對(duì)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

從整體來看，目前我國(guó)有機(jī)食品在市場(chǎng)上所占的份額大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家（2%）的平均水平，只有大約0.1%，但是我們可以預(yù)見，有機(jī)食品在國(guó)內(nèi)外都會(huì)有很好的發(fā)展前景。

為什么要頒布《辦法》

近年來，國(guó)內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了很多有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有自己的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，以致市場(chǎng)上出現(xiàn)了有機(jī)食品標(biāo)識(shí)混亂的狀態(tài)。為此，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，凡獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，都必須在食品外包裝上標(biāo)注認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱，加貼統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

由于國(guó)家有機(jī)食品標(biāo)志的發(fā)放工作需要有個(gè)過程，因此目前消費(fèi)者只能根據(jù)各認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的標(biāo)識(shí)選購有機(jī)食品。如有懷疑，可通過登錄國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站進(jìn)行核實(shí)。

綠色食品、無公害食品與有機(jī)食品有區(qū)別嗎？

在發(fā)達(dá)國(guó)家，除了有機(jī)食品，就是常規(guī)食品，并無綠色食品和無公害食品之說。就是說，所有食品都應(yīng)當(dāng)是無公害的。在我國(guó)，就安全性而言，目前除轉(zhuǎn)基因食品（人們對(duì)此尚存在爭(zhēng)議）外，這些食品并無本質(zhì)上的差別。但是從價(jià)格上講，由于有機(jī)生產(chǎn)難度較大，并且需要投入更多的勞動(dòng)力，因此有機(jī)食品的價(jià)格比常規(guī)食品要貴2~3倍。

什么是有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品

篇3

價(jià)格居高不下

在中國(guó)，有機(jī)食品認(rèn)證始于1990年代。彼時(shí)，有機(jī)產(chǎn)品基本都外銷，美歐的認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢查員來中國(guó)檢查，并頒發(fā)國(guó)外有機(jī)證書。1994年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保局牽頭建立中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，并批準(zhǔn)一些機(jī)構(gòu)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。

早在2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局就了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。隨后的2011年，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)修訂了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，并制定了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。

不過，新版的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》已經(jīng)從2014年4月1日起實(shí)施，新規(guī)要求，偽造、變?cè)?、冒用、非法買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改認(rèn)證證書將被處以3萬元罰款。此外，大量不符合有機(jī)認(rèn)證新規(guī)的“偽有機(jī)食品”也將隨著新規(guī)的實(shí)施被淘汰出局。

據(jù)悉，普通食品要鍍上“有機(jī)”這層金，需要通過大量環(huán)節(jié)，這條產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)涉及多家單位，一塊土地若要被最終判定為適合有機(jī)食品生長(zhǎng)，要經(jīng)過申請(qǐng)、預(yù)審并制定初步的檢查計(jì)劃、簽訂有機(jī)食品認(rèn)證檢查合同、初審、實(shí)地檢查評(píng)估、編寫檢查報(bào)告、綜合審查評(píng)估意見、認(rèn)證決定人員/技術(shù)委員會(huì)決議和有機(jī)食品標(biāo)志的使用等多道環(huán)節(jié)。

對(duì)此，一位從事有機(jī)食品認(rèn)證工作的知情人士接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，目前，有機(jī)認(rèn)證在中國(guó)已經(jīng)比較成熟了，只要消費(fèi)者用手機(jī)掃一下有機(jī)食品上面的認(rèn)證碼，就可以看到這個(gè)產(chǎn)品的所有信息，比如是哪個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的、是哪個(gè)基地生產(chǎn)的等等。

不過，有數(shù)據(jù)顯示，在歐美地區(qū)，普通蔬菜的平均價(jià)格為每公斤4?5美元，有機(jī)蔬菜的價(jià)格為每公斤6?7美元，高出30%?50%。在中國(guó)，有機(jī)蔬菜與普通蔬菜的價(jià)格差距更為懸殊，普遍在3?5倍。

近日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者走訪了沃爾瑪宣武門店，發(fā)現(xiàn)此店的有機(jī)食品種類較多，包括有機(jī)豬肉、有機(jī)蔬菜、有機(jī)整雞等，貼上有機(jī)的標(biāo)簽后，價(jià)格要比普通蔬菜貴4?5倍左右。

除了各大超市均有銷售之外，利用電商平臺(tái)銷售也是一個(gè)重要的渠道，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天貓商城、1號(hào)店、京東商城均有有機(jī)食品銷售，并且價(jià)格不菲。

據(jù)了解，在中國(guó)，目前被官方認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有20多家。根據(jù)有機(jī)食品的認(rèn)證辦法，在認(rèn)證過程中，對(duì)于環(huán)境的監(jiān)測(cè)是需要費(fèi)用的，對(duì)于蔬菜來說則更為復(fù)雜，要求每一批次的蔬菜都要進(jìn)行檢測(cè)，每一個(gè)蔬菜包裝的外面都要貼上有機(jī)蔬菜條碼，這些都會(huì)花費(fèi)高昂的價(jià)格，成本確實(shí)很高。

對(duì)此，環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員席運(yùn)官接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)指出，目前中國(guó)有機(jī)食品的發(fā)展比較緩慢，主要是因?yàn)閮r(jià)格居高不下，要想把價(jià)格降下來，有機(jī)食品的生產(chǎn)必須提高效率，這樣才能提高有機(jī)食品的普及率。有機(jī)食品的困局是消費(fèi)者消費(fèi)不起。

產(chǎn)品魚龍混雜

7月15日，中國(guó)圣牧有機(jī)奶業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)圣牧”；原名內(nèi)蒙古圣牧高科牧業(yè)有限公司）在香港聯(lián)交所主板掛牌上市。初出茅廬的中國(guó)圣牧高調(diào)自稱是“全球有機(jī)奶第一股”，并要“成為全球領(lǐng)先的有機(jī)乳品公司”，有機(jī)奶概念的提出惹來了行業(yè)人士的質(zhì)疑。

有乳業(yè)專家指出，如果做到有機(jī)，意味著苜蓿草等飼料整個(gè)過程都不使用化肥、農(nóng)藥，不僅如此，生產(chǎn)、加工、包裝和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈都要符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。在目前國(guó)內(nèi)的氣候環(huán)境下，飼料種植環(huán)節(jié)想做到純天然很難，且奶牛不可能不生病，生病就不可避免地用抗生素。

在新的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》執(zhí)行后，行業(yè)面臨著一場(chǎng)淘汰和洗牌，市場(chǎng)上有機(jī)食品數(shù)量銳減主要是淘汰一些“偽有機(jī)食品”，加強(qiáng)監(jiān)管力度，有利于行業(yè)走向規(guī)范。

盡管外界對(duì)于有機(jī)食品的質(zhì)疑聲不斷，但是這塊巨大的蛋糕還是吸引了各方的關(guān)注。根據(jù)美國(guó)有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年美國(guó)有機(jī)食品銷售額已占其全部食品銷售的4.2%，七成美國(guó)人消費(fèi)過有機(jī)食品；而中投顧問的《2010-2015年中國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，中國(guó)有機(jī)食品在整個(gè)食品行業(yè)市場(chǎng)份額中所占的比例估計(jì)還不足1%。

不過，在席運(yùn)官看來，國(guó)外的有機(jī)食品由于受到政府的補(bǔ)貼，他們的生產(chǎn)效率也比國(guó)內(nèi)高，再加上他們追求的利潤(rùn)也很合理，所以他們會(huì)比常規(guī)產(chǎn)品價(jià)格最高高一倍，一般是高50%；由于國(guó)內(nèi)有機(jī)食品的價(jià)格很高，很多產(chǎn)品根本賣不出去，尤其是從事有機(jī)食品的公司來說，其生產(chǎn)成本比農(nóng)戶生產(chǎn)有機(jī)食品成本更高，尤其在人力成本上，要想在這個(gè)行業(yè)賺到錢也不是件容易的事。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，從有機(jī)食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來看，真正的有機(jī)食品食物鏈的上游――有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)自然環(huán)境要求非常之高，按現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)生產(chǎn)基地的土壤質(zhì)量和空氣質(zhì)量都必須符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，目前中國(guó)有機(jī)食品行業(yè)是非?；靵y，許多商家受利益驅(qū)動(dòng)，推出的有機(jī)商品魚目混珠，雜亂不堪，現(xiàn)在的有機(jī)食品行業(yè)有點(diǎn)像早年的保健品行業(yè)一樣，不少是虛假宣傳。

其實(shí)，在國(guó)內(nèi)適合有機(jī)生產(chǎn)的土壤并不容易找到。對(duì)于有機(jī)生產(chǎn)的空氣條件，在中國(guó)全國(guó)大范圍內(nèi)長(zhǎng)期持續(xù)的霧霾天氣下，生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品更是奢求。當(dāng)污染顆粒落在植物葉片上，會(huì)直接影響植物生長(zhǎng)，不少顆粒物還是酸雨的肇因，最終影響土壤和水質(zhì)。

針對(duì)霧霾污染的問題，北京愛科賽爾認(rèn)證中心有限公司工作人員李先生向本刊記者回應(yīng)稱：“霧霾天氣是近幾年出現(xiàn)的情況，有機(jī)食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)這一塊還沒有提出明確的細(xì)則?！?/p>

朱丹蓬表示，目前市面上銷售的有機(jī)食品根本達(dá)不到有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，商家所謂的“有機(jī)”，已經(jīng)變了模樣，不再是產(chǎn)品的屬性，卻是一種賣點(diǎn)，價(jià)格差異化的營(yíng)銷手段；真正的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)非常的嚴(yán)格，比如說水質(zhì)、陽光、空氣、負(fù)離子和土地等等，都需要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)證漏洞百出

既然生產(chǎn)那么復(fù)雜，有機(jī)食品又是如何認(rèn)證的呢？

對(duì)此，北京愛科賽爾認(rèn)證中心有限公司工作人員李先生向記者表示：“有機(jī)蔬菜的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一樣，看你是出口還是內(nèi)銷。如果出口，要符合出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，比如歐盟標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等；如果內(nèi)銷，則需符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。

記者以房山某農(nóng)莊農(nóng)戶想要申請(qǐng)有機(jī)蔬菜的標(biāo)志為由，致電中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的工作人員。該工作人員透露：“想要獲得有機(jī)蔬菜資質(zhì)，首先需要提交水土檢測(cè)的報(bào)告，填寫相關(guān)的申請(qǐng)表，認(rèn)證中心工作人員會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行抽樣，如果各項(xiàng)指標(biāo)符合要求了以后一年審核一次，至于蔬菜成長(zhǎng)期間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就不歸我們管了”。

五洲恒通認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員任某說，普通用地若此前施用過農(nóng)藥需要經(jīng)過兩年的轉(zhuǎn)換期，這期間不授予合格證；轉(zhuǎn)換期內(nèi)申請(qǐng)人需要向認(rèn)證機(jī)構(gòu)交納一定的檢測(cè)費(fèi)用，一個(gè)品種1000元。

與此同時(shí)，轉(zhuǎn)換期內(nèi)對(duì)土地的操作需要經(jīng)由該機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，最終經(jīng)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)合格后方可申請(qǐng)發(fā)證。另外，任某還說，國(guó)家規(guī)定是不變的，但是每個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)定的把握程度是有松緊的。

此外，對(duì)于是否施用農(nóng)藥，各個(gè)機(jī)構(gòu)也看法不一致。記者在采訪五洲恒通的工作人員時(shí)，該工作人員說，“實(shí)話實(shí)說，有機(jī)蔬菜也是可以施加農(nóng)藥的，因?yàn)槿绻竺娣e的病蟲害發(fā)生了，不施加農(nóng)藥是無法控制的，但是早期還是應(yīng)以預(yù)防為主?！?/p>

此外，還有政府工作人員對(duì)記者透露，“北京的有機(jī)蔬菜很難辦理，水土污染情況分不同的地段，比如房山琉璃河地區(qū)有的土壤中亞硝酸鹽超標(biāo)情況嚴(yán)重，是不可能生長(zhǎng)有機(jī)蔬菜的?！?/p>

篇4

有機(jī)農(nóng)場(chǎng):不僅僅為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)的《2012全球有機(jī)農(nóng)業(yè)年鑒》精編版顯示,全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),包括轉(zhuǎn)換期的,總面積是3704萬公頃,參與有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶有160多萬。在我國(guó),截止2011年,獲得認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積達(dá)到200萬公頃,還有有機(jī)轉(zhuǎn)換的面積44萬公頃,世界排名第六位。

一個(gè)集生產(chǎn)、教育、環(huán)保功能于一體的有機(jī)農(nóng)場(chǎng),在有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)當(dāng)中起到非常重要的作用,那有機(jī)農(nóng)場(chǎng)到底什么樣子呢?帶著這個(gè)疑問筆者專程走訪了我國(guó)首家通過國(guó)際德米特(Demeter)有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)——鳳凰公社。

一提起農(nóng)場(chǎng)很多人想到的是大面積的農(nóng)田,許多機(jī)械在田間開墾、播種、噴灑、收割的場(chǎng)景。然而,走進(jìn)鳳凰公社農(nóng)場(chǎng)則截然不同,這里依山而建,盡量保持土地的原貌,鳳凰公社創(chuàng)始人李巖會(huì)經(jīng)常提醒外來者注意腳下凹凸不平的土地。

在鳳凰公社耕地只有三分之一不到的面積,農(nóng)場(chǎng)里還留下許多野地沒有開發(fā)。李巖說這些林地、濕地是給鳥類、昆蟲和其他野生動(dòng)物留下的生活空間。再有這些耕地也不是一成不變的,耕地的位置和種的東西,每年都會(huì)變?！拔覀冏裱鄻踊N植、輪作、間作和套種等傳統(tǒng)的農(nóng)耕技法,這些將有助于改善環(huán)境,保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！痹邙P凰公社里,小動(dòng)物們扮演著重要的角色,是社員眼中的合作伙伴。農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)著雞、鵝、羊、牛、狗、貓、兔子……基本都沒有被圈起來,自由自在地活動(dòng),吃著自家產(chǎn)的植物。土壤、植物、動(dòng)物在這里形成了一個(gè)生物鏈。

有機(jī)農(nóng)場(chǎng)怎么做,做成什么樣?有共性也有個(gè)性。共性就是一定要堅(jiān)持在動(dòng)植物生產(chǎn)過程中,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),以及基因工程生物及其產(chǎn)物,同時(shí)遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù),協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。

個(gè)性是什么,就是農(nóng)場(chǎng)的特色所在,在鳳凰公社,李巖將農(nóng)場(chǎng)與中醫(yī)養(yǎng)生素食相結(jié)合,讓到這里的人們收獲更多健康。李巖認(rèn)為做有機(jī)農(nóng)業(yè)建有機(jī)農(nóng)場(chǎng)最大的樂趣就在于,通過發(fā)揮自身的想象力,挖掘出農(nóng)業(yè)的諸多功能?！白鲛r(nóng)業(yè)不僅是為了生產(chǎn),還要挖掘它的環(huán)保價(jià)值、教育功能。許多農(nóng)場(chǎng)都利用自身的所長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)的大平臺(tái)上開展各種活動(dòng),有的做心靈成才培訓(xùn),有的做太極武術(shù),有的做典讀教育,能做的有很多?！?/p>

李巖談到做有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說:“做有機(jī)農(nóng)場(chǎng)能收獲很多,但你不能指望去獲得暴利。要尋找屬于自己的盈利模式,讓自己存活下去,讓農(nóng)場(chǎng)良性發(fā)展?！?/p>

走在9337張之外

經(jīng)過近二十年的發(fā)展,我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)逐漸形成。截止2011年,我國(guó)頒發(fā)有機(jī)產(chǎn)品證書9337張。今年7月1日新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》出臺(tái)以后,每種通過認(rèn)證的產(chǎn)品都有了自己的有機(jī)碼編號(hào),消費(fèi)者可以在國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志備案管理系統(tǒng)上查詢產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書和生產(chǎn)企業(yè)。

然而在我國(guó)還有許多小型農(nóng)場(chǎng)是游離于有機(jī)認(rèn)證之外的,原因不外乎費(fèi)用過高。據(jù)“小毛驢”有機(jī)農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦人石嫣介紹,世界范圍內(nèi),對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證方式分為兩種,一種叫做第三方認(rèn)證(TPS),即由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的認(rèn)證;另一種叫做參與式保障認(rèn)證(PGS),主要適用于小型農(nóng)業(yè),民間制定規(guī)則,成本比較低。

像“小毛驢”這種小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)大多選擇參與式保障認(rèn)證?！靶∶H”會(huì)員部經(jīng)理孫庚說:“一些‘較真兒’的消費(fèi)者真的拿著我們的農(nóng)產(chǎn)品去檢驗(yàn),還有化驗(yàn)水、化驗(yàn)土壤的,當(dāng)然都沒有問題?！?/p>

鳳凰公社雖然經(jīng)過認(rèn)證,但其同樣走在9337張之外,因?yàn)樗x擇的是國(guó)外的有機(jī)認(rèn)證。李巖說,之所以參加德米特(Demeter)認(rèn)證主要是因?yàn)檎J(rèn)同德米特認(rèn)證的過程和方法。

“國(guó)際認(rèn)證的一大特征就是對(duì)生產(chǎn)過程的控制,他(檢察員)會(huì)觀察土地蚯蚓的活動(dòng)狀態(tài),蚯蚓的大小反映了土地活性程度;還有植物的狀態(tài),比如該生蟲的季節(jié)有些蟲子才是正常的,如果一個(gè)蟲子都沒發(fā)現(xiàn)就不正常了……”李巖介紹,在德米特有機(jī)認(rèn)證過程中,土壤、環(huán)境、水,還有堆肥都在考查的范圍;生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)也都要看,包括周圍的環(huán)境。

現(xiàn)在的鳳凰公社,有著非常完整的作業(yè)記錄。每天干什么,每個(gè)人干什么,每天生產(chǎn)了什么,種了什么,收獲了什么,在每年一次認(rèn)證的時(shí)候,這些記錄都要提交。每年農(nóng)場(chǎng)會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十頁的操作概況,有多少地塊,每一塊種了什么、收了什么記錄得非常詳細(xì)?！叭绻骷俚脑?自己真的會(huì)亂套的?！崩顜r介紹說,該認(rèn)證機(jī)構(gòu)還保留了最終的檢查權(quán),如果懷疑過程中作假,可以隨時(shí)進(jìn)行抽檢,而且要求農(nóng)場(chǎng)出具檢查費(fèi)用。

有機(jī)認(rèn)證不僅讓農(nóng)戶大洗牌,同時(shí)經(jīng)過幾年的調(diào)整,國(guó)內(nèi)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也在改變。南京國(guó)環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心主任肖興基介紹:“2004年國(guó)家第一次出臺(tái)了有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證管理辦法,緊接著2005年出臺(tái)了有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn),那個(gè)時(shí)候最多有36家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行規(guī)范,到2007年的時(shí)候,認(rèn)證機(jī)構(gòu)是27家,目前我們國(guó)家的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是23家?！?/p>

選有機(jī),選什么?

在常人眼中,有機(jī)產(chǎn)品就一個(gè)字“貴”,綠葉菜不分品種12元一斤,豆腐20元一塊,牛奶14元一斤……消費(fèi)者為什么選擇購買有機(jī)產(chǎn)品,難道就是因?yàn)橘F?

李巖說有機(jī)產(chǎn)品是貴得有道理,首先有機(jī)生產(chǎn)的成本非常高,且不說認(rèn)證和地租的費(fèi)用,僅人工一項(xiàng)就在逐年增高。“有機(jī)農(nóng)業(yè)需要用大量人力,做堆肥、做啟動(dòng)劑、做樹籬。種植、養(yǎng)護(hù)、收獲都以人工為主。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)里,一個(gè)農(nóng)民能管10到20畝地,因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥、除草劑施用起來便利多了,但在有機(jī)農(nóng)場(chǎng)不行?！?/p>

李巖同時(shí)強(qiáng)調(diào),你要看到購買有機(jī)產(chǎn)品背后你獲得的價(jià)值。她算過一筆賬,單純從營(yíng)養(yǎng)角度看,有機(jī)構(gòu)測(cè)定14個(gè)普通西紅柿相當(dāng)于1個(gè)有機(jī)西紅柿的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值;雖然按價(jià)錢計(jì)算,有機(jī)食品比普通食品價(jià)格通常高出15%~400%,但如果按每元錢買到的營(yíng)養(yǎng)成分計(jì)算,有機(jī)食品比普通食品要便宜10%~25%。再者,有機(jī)產(chǎn)品最有價(jià)值的食用方式是生食,因此為我們省去使用清洗劑、調(diào)料、煤氣的費(fèi)用,同時(shí)讓我們節(jié)省了時(shí)間。

篇5

雖然不同的國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的界定在措詞上不盡相同①,但內(nèi)涵大致相同,均認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)是與20世紀(jì)60年代興起的“慣行農(nóng)業(yè)”(conventionalagriculture,又稱化學(xué)農(nóng)業(yè))②相對(duì)應(yīng)的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式,是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中不使用任何農(nóng)藥、化肥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等外來化學(xué)物品,注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。有機(jī)農(nóng)業(yè)具有以下兩個(gè)特點(diǎn):第一,價(jià)值的雙重性。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用外來的化學(xué)物質(zhì),因而其產(chǎn)品很少含有農(nóng)藥、化肥等有害殘留,對(duì)于消費(fèi)者來說,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品無疑是一種相當(dāng)安全的產(chǎn)品,這也是世人推崇有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要原因。不僅如此,有機(jī)農(nóng)業(yè)還有人們?nèi)菀缀雎缘牧硪粌r(jià)值,即對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)價(jià)值。有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)理念是循環(huán)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中自身生成的物質(zhì)進(jìn)行再生產(chǎn),減少甚至杜絕對(duì)外來化學(xué)物質(zhì)的使用。這種生產(chǎn)方式能夠提高土地肥力,對(duì)石油和水等自然資源的耗費(fèi)也相對(duì)較少;此外,這種生產(chǎn)方式還具有環(huán)境親和力,有利于實(shí)現(xiàn)地域環(huán)境內(nèi)生物物種的多樣化?？梢赃@樣說,在自然資源日趨匱乏、生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天,有機(jī)農(nóng)業(yè)為整個(gè)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的發(fā)展方向。第二,產(chǎn)品外觀的不易辨識(shí)性。雖然受成本等因素的影響,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較高,但就外觀而言,其與一般農(nóng)產(chǎn)品相比差別不大,很多情況下僅憑肉眼很難區(qū)分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和一般農(nóng)產(chǎn)品。這一特點(diǎn)在很大程度上增加了有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣的難度。有機(jī)農(nóng)業(yè)的上述兩個(gè)特點(diǎn)決定了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與相關(guān)法律制度的健全程度息息相關(guān)。首先,有機(jī)農(nóng)業(yè)價(jià)值上的雙重性決定了國(guó)家制定相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行扶持的必要性。

如前文所述,除產(chǎn)品更具安全性之外,有機(jī)農(nóng)業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有很大的價(jià)值,換言之,有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這種產(chǎn)業(yè),國(guó)家有必要制定相應(yīng)的法律進(jìn)行扶持,否則,如果僅僅憑借市場(chǎng)的力量進(jìn)行推廣,很難實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。道理很簡(jiǎn)單,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù),有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì),這無疑將大大降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,同時(shí)增加該產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),而這些成本最終都將轉(zhuǎn)化到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格當(dāng)中。在僅僅依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行推廣的體制下,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度主要取決于消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品安全性的認(rèn)知。不少消費(fèi)者可能只認(rèn)可有機(jī)食品因安全性提升而增加的成本,很難接受有機(jī)農(nóng)業(yè)在保護(hù)資源環(huán)境方面支出的成本。根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)80%的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的購買行為是以健康為考量,而非以生態(tài)環(huán)境為考量[1]。在此情況下,國(guó)家有必要制定相應(yīng)的法律,主動(dòng)承擔(dān)有機(jī)農(nóng)業(yè)因保護(hù)資源環(huán)境而增加的那一部分成本,以此促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品外觀上的不易辨識(shí)性決定了國(guó)家建立相應(yīng)的法律制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的必要性。如前所述,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品雖然在價(jià)格上比一般農(nóng)產(chǎn)品高出許多,但是在外觀上往往與后者別無二致,消費(fèi)者僅憑肉眼很難對(duì)兩者作出正確區(qū)分。在這種情況下,消費(fèi)者購買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)依賴的主要是產(chǎn)品的有機(jī)標(biāo)簽。如果一國(guó)缺乏相應(yīng)的法律制度對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的驗(yàn)證和標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)范,導(dǎo)致大量不符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被貼上有機(jī)標(biāo)簽充斥市場(chǎng),將嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的信心,進(jìn)而從根本上動(dòng)搖有機(jī)農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。事實(shí)上,正是因?yàn)橐庾R(shí)到這一問題,許多國(guó)家和地區(qū)都建立了相應(yīng)的法律制度對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的驗(yàn)證和標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)范。如歐盟早在1991年就制定了規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的“2092/91號(hào)規(guī)則”———《有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)食品標(biāo)志法案》(CouncilRegulation(EEC)No2092/91of24June1991onOrganicProductionofAgriculturalProductsandIndicationsReferringTheretoonAgriculturalProductsandFoodstuffs),確立了適用于整個(gè)歐洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)則共有16條,除規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)外,其主要內(nèi)容即在于規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)示原則、驗(yàn)證系統(tǒng)和標(biāo)章使用①。2007年6月,歐盟又制定了新的有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)則:“834/2007號(hào)規(guī)則”,即《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)及標(biāo)志管理法案》(CouncilRegulation(EC)No834/2007of28June2007onOrganicProductionandLabellingofOrganicProductsandRepealingRegulation(EEC)No2092/91),該規(guī)則對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的驗(yàn)證和標(biāo)簽制度進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化,生效日期為2009年1月1日②。

美國(guó)很早就進(jìn)行了有機(jī)農(nóng)業(yè)立法。早在1990年,美國(guó)國(guó)會(huì)就制定了《有機(jī)食品生產(chǎn)法》(Or-ganicFoodProductionAc,t縮寫為OFPA),該法明確規(guī)定由美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)該法制定執(zhí)行規(guī)則,建立起美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃(NationalOrganicProgram,縮寫為NOP)。2000年,美國(guó)農(nóng)業(yè)部正式公布了完整的有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)問題作出了明確的規(guī)定[2]13-14。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在有機(jī)農(nóng)業(yè)立法方面起步較晚,但也于近年建立了自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)法律制度。2007年1月29日,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)立法院頒布了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法》,該法共分6章28條,大部分條文都與農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證和管理有關(guān)。考慮到有機(jī)農(nóng)業(yè)的特殊性,2007年7月,臺(tái)灣地區(qū)“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”又專門頒布了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法》,對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的驗(yàn)證和管理問題作出了專門規(guī)定。目前,我國(guó)已經(jīng)存在一些有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法,但立法的位階比較低,給我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的障礙。譬如,2009年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及2003年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》,雖然都有部分內(nèi)容與有機(jī)農(nóng)業(yè)有關(guān),可以用來規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)某些問題,但專門針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法則非常有限,并且位階非常低。

1995年10月,國(guó)家環(huán)?？偩?2008年變更為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部)有機(jī)食品發(fā)展中心頒布了《有機(jī)(天然)食品標(biāo)志管理章程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《章程》),第一次對(duì)有機(jī)食品標(biāo)志的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督等問題作出了規(guī)定。2001年,國(guó)家環(huán)?？偩謴U除該《章程》,頒布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。2006年,國(guó)家環(huán)?？偩钟置髁顝U止了該《辦法》。2004年,國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(2005年變更為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局)頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)證管理辦法》),到目前為止,這是專門針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的位階最高的規(guī)范性文件。這種立法現(xiàn)狀非常不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。首先,依靠《認(rèn)證管理辦法》規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)不利于該產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除與質(zhì)量監(jiān)督有著緊密聯(lián)系之外,與國(guó)家的農(nóng)業(yè)制度、資源環(huán)境和工商行政管理制度都密切相關(guān),因而有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展需要質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部和工商行政管理總局等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合和通力合作。根據(jù)我國(guó)《立法法》的有關(guān)規(guī)定,涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),至少應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章①,而《認(rèn)證管理辦法》僅為質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局一個(gè)機(jī)構(gòu)制定,并且質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部和工商行政管理總局之間并不存在隸屬關(guān)系,因而其制定的《認(rèn)證管理辦法》對(duì)后面幾個(gè)機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制約束力。在此情況下,當(dāng)有機(jī)農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要其他部門進(jìn)行配合的時(shí)候,將缺乏必要的法律依據(jù),很容易導(dǎo)致部門之間的推諉和扯皮,不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,僅僅依靠《認(rèn)證管理辦法》難以實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的有效監(jiān)管。

《認(rèn)證管理辦法》的效力位階僅為部門規(guī)章,而根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,部門規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定②,能夠設(shè)置的處罰范圍和力度非常有限。而制裁是法律制度的核心構(gòu)成要素之一,如果一項(xiàng)法律制度缺乏必要的制裁手段,將很難在執(zhí)行過程中確立權(quán)威,很難確保行為主體嚴(yán)格遵守法律的要求,其實(shí)施效果必定大打折扣?！墩J(rèn)證管理辦法》能夠設(shè)置的處罰措施過于有限,顯然不利于對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,也不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。第三,不利于我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口。許多西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視有機(jī)農(nóng)業(yè)立法,在他們看來,如果一國(guó)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)立法,意味著該國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行將比較規(guī)范,其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)比較可靠,因而,在進(jìn)口其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)可以采用比較寬松的標(biāo)準(zhǔn)。例如,根據(jù)歐盟《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)及標(biāo)志管理法案》(即“834/2007號(hào)規(guī)則”,以下簡(jiǎn)稱《歐盟規(guī)則》)第六章“與第三國(guó)貿(mào)易(tradewiththirdcountries)”的有關(guān)規(guī)定,如果一國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范與《歐盟規(guī)則》具有同等效力,經(jīng)歐盟執(zhí)委會(huì)審查決議并認(rèn)可其認(rèn)證機(jī)關(guān)的認(rèn)證能力后,該國(guó)將被列為第三國(guó)清單之中,經(jīng)該國(guó)認(rèn)證機(jī)關(guān)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品可以直接進(jìn)入歐盟市場(chǎng)銷售。反之,如果一國(guó)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的效力不及《歐盟規(guī)則》,則該國(guó)認(rèn)證機(jī)關(guān)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證將無法得到歐盟的認(rèn)可,其有機(jī)產(chǎn)品只有通過經(jīng)歐盟認(rèn)可的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證后才能進(jìn)入歐盟銷售①。又如,根據(jù)美國(guó)的相關(guān)法律制度,如果美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定一國(guó)所采行的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)與美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)具有同等效力,則該國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可以不經(jīng)驗(yàn)證直接出口到美國(guó)。反之,如果一國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)在效力位階上低于美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī),則其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)必須經(jīng)過繁瑣的驗(yàn)證程序[2]18。目前我國(guó)有關(guān)有機(jī)農(nóng)業(yè)的立法僅為部門規(guī)章,立法位階太低,無疑給我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了不必要的障礙。

二、有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制

對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制的主要目的在于確保貼有有機(jī)標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品均符合有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而樹立該產(chǎn)業(yè)在社會(huì)公眾心目中的公信力,為有機(jī)農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。上述目的決定了對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)制主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手:有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的確定、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的監(jiān)管。本文僅就后兩個(gè)問題,即認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置和對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管模式問題進(jìn)行探討。

(一)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題是有機(jī)農(nóng)業(yè)法律規(guī)制的核心和重點(diǎn)。正如前文所述,貼有有機(jī)標(biāo)簽的產(chǎn)品是否符合有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)直接決定著有機(jī)農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。而一項(xiàng)產(chǎn)品是否符合有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),能否被貼上有機(jī)標(biāo)簽進(jìn)行銷售則主要依靠認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)判。從世界各國(guó)的做法來看,認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以由兩種主體擔(dān)任:一是公權(quán)性機(jī)構(gòu),即由政府有關(guān)部門擔(dān)任認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如在美國(guó),除經(jīng)政府認(rèn)證過的民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證之外,州政府的相關(guān)部門也可以對(duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證[2]14。又如我國(guó)在1995年至2001年之間,根據(jù)《有機(jī)(天然)食品標(biāo)志管理章程(試行)》第3條的規(guī)定,認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心擔(dān)任。二是非公權(quán)性機(jī)構(gòu),即由符合認(rèn)證資質(zhì)的公司、企業(yè)或組織擔(dān)任認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),根據(jù)《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法》第4條的規(guī)定,所謂驗(yàn)證機(jī)構(gòu)是指“依本法規(guī)定認(rèn)證并領(lǐng)有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證文件之機(jī)構(gòu)、學(xué)校、法人或團(tuán)體”。又如,根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令2004年頒布的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第7條的規(guī)定,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立,具備《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的基本條件和從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)能力,并取得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。應(yīng)當(dāng)說,公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于:第一,認(rèn)證相對(duì)規(guī)范,社會(huì)公信力較強(qiáng)。原因在于,公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府相關(guān)部門擔(dān)任,政府部門本身的公益屬性決定了他們?cè)趯?duì)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的時(shí)候不會(huì)考慮認(rèn)證行為給本機(jī)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)利益,能夠嚴(yán)格遵循認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),因而,其認(rèn)證結(jié)果更容易獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可和接受。第二,認(rèn)證費(fèi)用較低,能夠降低有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。為了體現(xiàn)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持,不少國(guó)家公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)都遵循不營(yíng)利原則。如我國(guó)1995年頒布實(shí)施的《有機(jī)(天然)食品標(biāo)志管理章程(試行)》第27條明確規(guī)定,有機(jī)食品的認(rèn)證收費(fèi)遵循不營(yíng)利原則。這對(duì)于有機(jī)農(nóng)戶,特別是剛剛處于起步階段,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的有機(jī)農(nóng)戶來說無疑具有巨大的扶持作用。然而,公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)也存在著一定的缺陷:第一,認(rèn)證效率相對(duì)較低,難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)需要。公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于政府部門,難免帶有一定的作風(fēng),工作效率相對(duì)低下。

他們通常不會(huì)考慮有機(jī)農(nóng)戶獲取認(rèn)證標(biāo)簽的急切需要,認(rèn)證程序拖沓冗長(zhǎng)。不僅如此,由于公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)是否符合市場(chǎng)需要,是否受到消費(fèi)者和有機(jī)農(nóng)戶的歡迎與其生存和發(fā)展并無直接聯(lián)系,因而他們一般不會(huì)主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)的需要開展和調(diào)整認(rèn)證活動(dòng),這使得其認(rèn)證活動(dòng)往往具有一定的遲滯性和被動(dòng)性。第二,資金和技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱。公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)與非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)有所不同,由于其不通過認(rèn)證活動(dòng)牟利,因而在認(rèn)證和檢測(cè)設(shè)備的配置上較為消極被動(dòng),他們通常只會(huì)配備一些最基礎(chǔ)、最常規(guī)的認(rèn)證和檢測(cè)設(shè)備,對(duì)于一些新興領(lǐng)域的新型有機(jī)產(chǎn)品,在初期他們可能沒有認(rèn)證能力。不僅如此,由于缺乏豐厚的待遇作保障,公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常很難吸引專業(yè)技能較強(qiáng)的資深認(rèn)證人員。這些特點(diǎn)決定了公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)更適應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,整個(gè)行業(yè)尚未在社會(huì)公眾心目中確立應(yīng)有的公信力,因而有必要借助公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力鞏固和推廣市場(chǎng)。不僅如此,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,有機(jī)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱,需要國(guó)家在認(rèn)證費(fèi)用等方面對(duì)其進(jìn)行必要的扶持。非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于:第一,認(rèn)證效率較高,市場(chǎng)反應(yīng)靈活。非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要目的在于營(yíng)利,其認(rèn)證活動(dòng)是否高效,能否滿足有機(jī)農(nóng)戶對(duì)認(rèn)證效率的需求直接決定著該機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展,因而非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)通常比較高效。不僅如此,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)還會(huì)主動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)的需要積極調(diào)整自己的認(rèn)證行為。如當(dāng)市場(chǎng)開發(fā)出新的有機(jī)產(chǎn)品時(shí),非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠很快根據(jù)需要研發(fā)相應(yīng)的認(rèn)證方法,滿足市場(chǎng)的需要。第二,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)資金和技術(shù)力量較強(qiáng),認(rèn)證服務(wù)也更加到位。非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)實(shí)力直接決定著該機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因而,多數(shù)非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)投入大量資金購置認(rèn)證和檢測(cè)設(shè)備,從而適應(yīng)不同種類的有機(jī)產(chǎn)品,特別是新型有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證需求。與此同時(shí),由于非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠給認(rèn)證人員支付較高的報(bào)酬,因而能夠吸引業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。不僅如此,由于非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與其生存和發(fā)展息息相關(guān),因而多數(shù)非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)客戶的需要提供更加到位的服務(wù)。

然而,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)也存在一定的缺陷。第一,由于非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有逐利性,因而不排除有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員為了滿足客戶的無理需求進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證,將一些不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證為有機(jī)產(chǎn)品。第二,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)用通常較高,這會(huì)增加那些生產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較低的有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。第三,也是最重要的一點(diǎn),由非公權(quán)性機(jī)構(gòu)擔(dān)任認(rèn)證主體將使國(guó)家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)具有一定的間接性,可能影響監(jiān)管的質(zhì)量和效果。在非公權(quán)性機(jī)構(gòu)擔(dān)任認(rèn)證主體的情況下,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)由兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成:首先,由相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和控制;其次,再由非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)農(nóng)戶的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。這種監(jiān)控體制使得國(guó)家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)呈現(xiàn)出一定的間接性,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致滿盤皆輸?shù)暮蠊Ｌ貏e是在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,由于相關(guān)的監(jiān)管法律制度尚不健全,同時(shí),由于非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的生存能力相對(duì)較弱,更容易受到有機(jī)農(nóng)戶的牽制,因而發(fā)生違規(guī)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)更大。以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例,如前文所述,根據(jù)《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗(yàn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證業(yè)務(wù)由民間機(jī)構(gòu)辦理。具體而言,相關(guān)團(tuán)體或者法人向臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”提出申請(qǐng),通過“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)證后即可成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證工作,而“農(nóng)委會(huì)”則負(fù)責(zé)對(duì)這些民間的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)時(shí),“農(nóng)委會(huì)”的基本思路是,除了由“農(nóng)委會(huì)”對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督之外,“更希望籍著各家驗(yàn)證標(biāo)章(即標(biāo)簽———引者注)不同,利用品牌競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)淘汰機(jī)制,對(duì)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙重管控?！比欢?2004年5月6日,我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“消費(fèi)者文教基金會(huì)”披露,在抽檢的17件有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品樣本中,有8件產(chǎn)品是由通過政府認(rèn)證的驗(yàn)證機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的,貼有“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章”,然而這8件產(chǎn)品中有3件檢出農(nóng)藥殘留,農(nóng)藥殘留的比例為37?5%。多數(shù)人認(rèn)為,這樣的檢驗(yàn)結(jié)果,對(duì)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)驗(yàn)證制度健全與否提出了質(zhì)疑[3]44-45。

非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的上述特點(diǎn)決定了這種認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要適合于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段。在這一階段,有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在社會(huì)公眾心目中確立起公信力,行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從確立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)公信力轉(zhuǎn)向推廣和發(fā)展新型有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。不僅如此,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段,認(rèn)證機(jī)構(gòu)的生存能力大大提升,對(duì)有機(jī)農(nóng)戶的依賴大為降低,進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)降低。此外,國(guó)家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的管控體系更加完備,因而即使對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)由兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成,也能夠保證監(jiān)管的效果和力度。最后,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段,不少有機(jī)農(nóng)戶已經(jīng)具備一定的規(guī)模,認(rèn)證費(fèi)用在其生產(chǎn)成本中所占比例已經(jīng)大幅度下降,不再迫切需要認(rèn)證費(fèi)用方面的扶持。目前我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)尚處于起步階段,該產(chǎn)業(yè)在社會(huì)公眾心目中尚未確立起應(yīng)有的社會(huì)公信力。近年來,隨著各種食品安全事故的頻繁發(fā)生,有機(jī)食品在社會(huì)公眾心目中的形象更是風(fēng)雨飄搖。農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)部分大中城市知名超市的有機(jī)蔬菜進(jìn)行抽查,樣品中重金屬和農(nóng)藥殘留非常驚人[4]340。不僅如此,由于我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)法律制度不健全,非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證的現(xiàn)象比較普遍。目前,我國(guó)有資格的非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)有20多家,其中不少認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取客戶,不惜犧牲認(rèn)證質(zhì)量。實(shí)踐中,有些通過認(rèn)證的有機(jī)食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo),根本不符合有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);還有些產(chǎn)品的原材料尚未達(dá)到有機(jī)要求,其加工產(chǎn)品卻被認(rèn)證為有機(jī)產(chǎn)品;至于一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)不經(jīng)轉(zhuǎn)換期或者任意縮短轉(zhuǎn)換期進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證的現(xiàn)象更是屢屢發(fā)生[4]340?？梢哉f,導(dǎo)致有機(jī)食品安全事故頻頻發(fā)生的原因固然有很多,但是,有關(guān)部門無視我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)尚處于起步階段的事實(shí),將認(rèn)證有機(jī)食品的權(quán)力委諸非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)絕對(duì)是最重要的原因之一。此外,我國(guó)多數(shù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織尚處于起步階段,無論在生產(chǎn)規(guī)模還是資金實(shí)力方面均非常薄弱。非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的高昂收費(fèi)無疑增加了這些農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。最后,特別值得注意的是,我國(guó)的公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)———國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心(OrganicFoodDevelopmentCenter,縮寫為OFDC)早在2003年就獲得了國(guó)際上最有影響的有機(jī)農(nóng)業(yè)組織———國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(InternationalFeder-ationofOrganicAgricultureMovements,縮寫為IFOAM)的正式認(rèn)可,并且與多數(shù)IFOAM的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)[5]。這意味著在我國(guó),如果由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證,有機(jī)產(chǎn)品出口國(guó)外將更加便利。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的上述發(fā)展現(xiàn)狀決定了目前我國(guó)宜采行由公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為主、非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為輔的認(rèn)證模式。具體而言,建議我國(guó)在未來立法時(shí)明確規(guī)定,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)部設(shè)立的有機(jī)食品發(fā)展中心作為最主要的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。對(duì)于目前已經(jīng)存在的非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu),則應(yīng)當(dāng)通過重新審核認(rèn)證資格等方式加強(qiáng)監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)有非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在違規(guī)認(rèn)證行為,應(yīng)當(dāng)酌情取消其認(rèn)證資格。待將來我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)公信力不斷提高、有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段時(shí),再逐步實(shí)施非公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為主、公權(quán)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證作為補(bǔ)充的認(rèn)證模式。

(二)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管模式

由合理的認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者和銷售者進(jìn)行認(rèn)證并頒發(fā)認(rèn)證證書只是法律規(guī)制的第一步。在頒發(fā)認(rèn)證證書之后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織還必須持續(xù)地對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)以及終端產(chǎn)品進(jìn)行不間斷的監(jiān)控和檢測(cè),以保證獲得認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定性。只有建立了良好的監(jiān)管體制,才能確保有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。從主要國(guó)家和地區(qū)立法來看,對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管大體有兩種模式:一種是全程監(jiān)管,另一種是結(jié)果監(jiān)管。這兩種監(jiān)管模式各有利弊。全程監(jiān)管是一種比較理想的監(jiān)管模式,這種監(jiān)管模式是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)等監(jiān)管組織通過實(shí)地勘察、檢查生產(chǎn)記錄等方式對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及流通等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理,確保有機(jī)產(chǎn)品的每一個(gè)作業(yè)流程都符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都采行這種監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)在于:第一,這種監(jiān)管模式覆蓋范圍比較全面。全程監(jiān)管力圖確保有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)屬性。從理論上說,只要這些環(huán)節(jié)本身的有機(jī)屬性能夠得到保障,所有通過這些環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品的有機(jī)屬性也就能夠得到相應(yīng)的保障。第二,這種監(jiān)管模式對(duì)特殊情況的處理更加科學(xué)和客觀。由于全程監(jiān)管的方式主要是實(shí)地勘測(cè)、檢查生產(chǎn)記錄等,能夠較為真實(shí)全面地獲得相應(yīng)的第一手資料,因而對(duì)檢測(cè)過程中可能遇到的問題會(huì)作出更為科學(xué)和客觀的解釋,處理結(jié)果也必然更加客觀和人性化。比如,在全程監(jiān)管過程中,認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理范圍之外存在非有機(jī)農(nóng)戶,并且從客觀環(huán)境來看,即使有機(jī)農(nóng)戶合理采取有效措施仍不足以避免非有機(jī)成分通過花粉傳授等方式入侵。在此情況下,為了保護(hù)有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,實(shí)現(xiàn)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)的價(jià)值目標(biāo),即使在終端產(chǎn)品中檢出了微量非有機(jī)成分的殘余,認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可以結(jié)合實(shí)際情況作出更加人性化的處理。然而,全程監(jiān)管也存在著一定的弊端:這種監(jiān)管模式成本較高,可操作性較差。全程監(jiān)管主要是通過對(duì)有機(jī)產(chǎn)品各個(gè)作業(yè)流程進(jìn)行實(shí)地勘察等方式進(jìn)行的,這必然意味著大量的人力、物力資源的投入。事實(shí)上,這種監(jiān)管模式客觀上只適用于規(guī)模較大的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,對(duì)于規(guī)模較小的零散型農(nóng)戶基本無法適用。不僅如此,全程監(jiān)管的可操作性相對(duì)較差。如前文所述,全程監(jiān)管主要通過對(duì)有機(jī)產(chǎn)品每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控確保產(chǎn)品的有機(jī)屬性。而客觀上,監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不可能對(duì)每一個(gè)具體的作業(yè)環(huán)節(jié),如每次的施肥、除草、滅蟲害等行為都進(jìn)行監(jiān)管的。實(shí)際上,其只能通過定期或者不定期抽查的方式進(jìn)行管控,這意味著全程監(jiān)管的效果和力度主要取決于監(jiān)管者的責(zé)任心,如果監(jiān)管者缺乏必要的責(zé)任心,甚至受到有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者的不正當(dāng)影響,則監(jiān)管的效果難以保證。

結(jié)果監(jiān)管是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對(duì)終端有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行上市前的品質(zhì)分析和鑒定來實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)督和管控。這種監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì)在于:標(biāo)準(zhǔn)較為明確,可操作性較強(qiáng)。結(jié)果監(jiān)管主要通過對(duì)終端產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查的方式進(jìn)行,而抽檢的流程以及結(jié)果通常有明確的標(biāo)準(zhǔn)可資遵循,較少受到人為因素的影響。而且,由于進(jìn)行結(jié)果監(jiān)管時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無需對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn),因而將節(jié)約大量監(jiān)管成本。然而,結(jié)果監(jiān)管也存在一定的缺陷。由于結(jié)果監(jiān)管客觀上只能以抽樣檢查的方式進(jìn)行,因而能夠覆蓋的產(chǎn)品范圍非常有限。事實(shí)上,結(jié)果監(jiān)管只能通過一小部分產(chǎn)品的分析鑒定結(jié)果推測(cè)大批次有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量,這就必然存在一個(gè)概率的問題,抽檢結(jié)果合格并不意味著批次內(nèi)所有產(chǎn)品均符合有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),反之亦然。不僅如此,結(jié)果監(jiān)管的科學(xué)性和有效性依賴于送檢樣品的合理性,如果送檢樣品的選擇出現(xiàn)一定的問題,則結(jié)果監(jiān)管的效果將難以保證。而且,與全程監(jiān)管相比,結(jié)果監(jiān)管對(duì)某些特殊情況的處理可能更加武斷。例如,通過抽檢查出某些產(chǎn)品含有一定的非有機(jī)成分,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處理結(jié)果通常是認(rèn)定其為非有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)而進(jìn)行一定的處罰。但出現(xiàn)這種情況的原因可能有很多,比如產(chǎn)品的非有機(jī)成分是因?yàn)椴荒芸咕艿囊蛩乇惶砑拥?在此情況下,作出這種處理無疑將大大打擊有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。由于上述兩種監(jiān)管模式各有利弊,因而適用對(duì)象和階段應(yīng)有所不同。全程監(jiān)管主要適用于大型的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,并且主要適用于監(jiān)管體制相對(duì)成熟的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段。而結(jié)果監(jiān)管不僅適用于大型有機(jī)農(nóng)業(yè)基地,也適用于零散的小型有機(jī)農(nóng)戶;不僅適用于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段,而且特別適用于當(dāng)今監(jiān)管體制尚不成熟的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。基于上述原因,監(jiān)管模式的選擇應(yīng)當(dāng)雙管齊下,綜合發(fā)揮這兩種監(jiān)管模式的優(yōu)勢(shì):在當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,應(yīng)當(dāng)實(shí)行以結(jié)果監(jiān)管為主、全程監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。為了促進(jìn)大型有機(jī)農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)的全程監(jiān)管。待有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展到高級(jí)階段,監(jiān)管機(jī)制逐步健全、大量的有機(jī)農(nóng)業(yè)基地已具規(guī)模之時(shí),則可以改行以全程監(jiān)管為主、結(jié)果監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。

三、對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策扶持

(一)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策扶持的必要性

如前文所述,有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本較高,而這些成本當(dāng)中有相當(dāng)一部分是為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的公益目標(biāo)支出的,因而國(guó)家有必要制定相應(yīng)的政策對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。不僅如此,在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r下,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策扶持還具有以下特殊價(jià)值:

第一,有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。首先,受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等因素的影響,在我國(guó)中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)等農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有必要性。我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,很多地方延續(xù)著傳統(tǒng)的耕作方式,農(nóng)作物產(chǎn)量較低,農(nóng)民收入微薄。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高,有些產(chǎn)品的價(jià)格甚至是非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的好幾倍,因而,如果在這些地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)將有利于提升單位農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值,確保在農(nóng)作物產(chǎn)量相同的情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。其次,在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有可行性。由于我國(guó)不少農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期奉行傳統(tǒng)的耕作方式,較少使用農(nóng)藥和化肥,因而這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較少受到現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)業(yè)的污染,有些生產(chǎn)環(huán)境本身就處于有機(jī)狀態(tài),在這些地方發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可能只需要經(jīng)過很短的轉(zhuǎn)換期,甚至不需要經(jīng)過轉(zhuǎn)換期,這將大為降低發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的成本?？梢赃@樣說,在我國(guó)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為提升這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供了契機(jī)。然而,有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的,需要引入科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方式,需要支付認(rèn)證費(fèi)用,需要開拓消費(fèi)市場(chǎng),而這一切都需要大量的前期投資。農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為薄弱,農(nóng)民收入相對(duì)較低,要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶承擔(dān)這些前期投資是不現(xiàn)實(shí)的,這就要求國(guó)家必須加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持力度,在技術(shù)培訓(xùn)、減免認(rèn)證費(fèi)用以及宣傳教育等方面進(jìn)行必要的扶持。

第二,有利于吸納農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的剩余勞動(dòng)力,解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)具有以下特點(diǎn):首先,由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),因而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為健全;與此同時(shí),土地相對(duì)集中,比較適合現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作方式。其次,人口較為稠密,可投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人口較為充裕。受這些特點(diǎn)的影響,這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較高,化肥、農(nóng)藥等外來物資的使用頻率也較高。這雖然在一定程度上成就了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的較高產(chǎn)能,卻造成了以下問題:首先,現(xiàn)代化的耕作方式削減了土壤肥力,不僅破壞了健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,也降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。相應(yīng)地,由于產(chǎn)品品質(zhì)沒有提高,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易陷入增產(chǎn)不增收的惡性循環(huán)。其次,在高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力較為有限,很容易產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力。在當(dāng)今城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有較大吸納能力的情況下,這些剩余勞動(dòng)力尚可以通過進(jìn)城務(wù)工等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。然而,一旦未來城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求趨于飽和,這些剩余勞動(dòng)力的存在將成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

上述問題的存在使有機(jī)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)走出瓶頸的一個(gè)重要選擇。首先,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提升土地肥力,而且有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格通常高于傳統(tǒng)農(nóng)作物,有的甚至是傳統(tǒng)作物的數(shù)倍,因而在中東部地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于大幅度增加農(nóng)民收入,解決農(nóng)村增產(chǎn)不增收的問題。其次,相對(duì)于機(jī)械化程度較高的化學(xué)農(nóng)業(yè),有機(jī)農(nóng)業(yè)需要吸納相對(duì)較多的勞動(dòng)力,這無疑有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。而在中東部地區(qū)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)同樣需要大量的前期投入,如加強(qiáng)廣告宣傳,提升有機(jī)農(nóng)業(yè)的社會(huì)公信力,建立科學(xué)的有機(jī)農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng),選育優(yōu)質(zhì)品種,科學(xué)防治病蟲害等,這些都需要大量的人力、物力資源投入。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,國(guó)家有必要在這些方面進(jìn)行扶持。

(二)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策扶持的措施

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持措施多種多樣,大體可以劃分為以下兩類:

1.財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持的一種重要方式。事實(shí)上,在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下,相對(duì)于化學(xué)農(nóng)業(yè),對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼不僅更具必要性,而且也更具可行性。對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一直是國(guó)際貿(mào)易中一個(gè)非常敏感的問題,如果對(duì)特定補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼數(shù)額超過一定的標(biāo)準(zhǔn),很容易誘發(fā)進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查以及關(guān)稅壁壘。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定,世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策按其性質(zhì)可以分為“黃箱”政策和“綠箱”政策,其中,“黃箱”政策被認(rèn)為可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲,各國(guó)必須做削減和約束承諾?！熬G箱”政策則被認(rèn)為不會(huì)引起貿(mào)易扭曲,各國(guó)沒有義務(wù)做出削減承諾[7]。而對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一般被劃歸為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼”,屬于“綠箱”政策的范疇,一般不會(huì)引起進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查和關(guān)稅壁壘?；谏鲜鲈?不少國(guó)家和地區(qū)都非常重視對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。例如,歐盟早在1992年就提出了“一般農(nóng)業(yè)政策”(Com-monAgriculturalPolicy,縮寫為CAP)改革,將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)由一般農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的沖擊,同時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩問題。此外,歐盟在2000年社會(huì)政策議程中,根據(jù)其農(nóng)村發(fā)展條例,允許從以下方面對(duì)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)助:農(nóng)業(yè)—環(huán)境計(jì)劃、投資協(xié)助、行銷協(xié)助、區(qū)域發(fā)展等[8]。又如在美國(guó),如前文所述,2000年,美國(guó)農(nóng)業(yè)部正式公布了完整的有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃,該計(jì)劃不僅涵蓋了類似歐盟2092/91規(guī)則的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問題,更涵蓋了扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)推廣和業(yè)者補(bǔ)貼等內(nèi)容[2]14。以美國(guó)2002年的農(nóng)業(yè)預(yù)算案為例,聯(lián)邦政府提供500萬美元進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證補(bǔ)貼,每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主可以獲得高達(dá)75%的認(rèn)證補(bǔ)助費(fèi)[6]520。與西方國(guó)家相比,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)正處于起步階段,更需要來自政府的資金扶持。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度,將對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制確立下來。具體而言,相關(guān)政策制度的建構(gòu)可以從以下兩個(gè)方面著手:首先,建立直接補(bǔ)貼機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼實(shí)際上是一種資本轉(zhuǎn)移方式,即將納稅人的錢通過國(guó)家預(yù)算的方式補(bǔ)貼給有機(jī)農(nóng)戶,從而使有機(jī)農(nóng)戶受益。由于直接補(bǔ)貼分擔(dān)了有機(jī)農(nóng)戶的一部分生產(chǎn)成本,因而不僅有利于提高他們的生產(chǎn)積極性,而且有利于適當(dāng)降低有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,避免因價(jià)格過高導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品難以拓展市場(chǎng)。不僅如此,為了體現(xiàn)國(guó)家支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,還應(yīng)當(dāng)要求中央財(cái)政加大對(duì)積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。其次,國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證費(fèi)用。如前所述,在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,由于有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小,盈利能力較低,因而認(rèn)證費(fèi)用在其生產(chǎn)成本中占據(jù)很大比例,對(duì)一些小型農(nóng)戶來說,認(rèn)證費(fèi)用甚至可能構(gòu)成其進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的行業(yè)門檻。在此情況下,由國(guó)家承擔(dān)部分或者全部認(rèn)證費(fèi)用,無疑有利于減少有機(jī)農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,降低其進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的門檻。不僅如此,由國(guó)家承擔(dān)認(rèn)證費(fèi)用,客觀上有利于強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證行為的監(jiān)督,防止認(rèn)證機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)搶客戶和市場(chǎng)進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證現(xiàn)象的發(fā)生。

篇6

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，牢固樹立和切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，通過推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，全面施行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地合格證明等一系列措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2020年，新培育33家以上“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)追溯，55臺(tái)套快檢設(shè)備實(shí)時(shí)上傳快檢數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)合格率達(dá)98%以上。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢系統(tǒng)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)。充分發(fā)揮產(chǎn)地準(zhǔn)出的作用，利用信息化手段，對(duì)快檢系統(tǒng)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)。每年每套快檢系統(tǒng)上傳檢測(cè)信息，包含種植業(yè)產(chǎn)品300批以上，畜牧業(yè)產(chǎn)品170批以上，水產(chǎn)產(chǎn)品120批以上。

全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)系統(tǒng)55臺(tái)套，上傳數(shù)據(jù)13570批以上。具體任務(wù)：種植業(yè)34套，上傳數(shù)據(jù)10200批以上；畜產(chǎn)品17套，上傳數(shù)據(jù)2890批以上，水產(chǎn)品4套，上傳數(shù)據(jù)480批以上。

（二）新培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯。

1.依據(jù)“三品一標(biāo)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展全程質(zhì)量控制，建立“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2018-2020年培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品33家，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品21家，綠色食品11家，有機(jī)再認(rèn)證1家；

2.“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有效使用質(zhì)量安全追溯二維碼標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，將其產(chǎn)品信息上傳至國(guó)家或省級(jí)追溯平臺(tái)。

3.具有包裝能力的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品實(shí)施“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”。

（三）鼓勵(lì)支持規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將投入品等和農(nóng)產(chǎn)品信息上傳至國(guó)家或省級(jí)追溯平臺(tái)?？偰繕?biāo)任務(wù)10家。

四、實(shí)施方法

（一）實(shí)施主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站（檢測(cè)室）以及獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證、認(rèn)定或登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展產(chǎn)品追溯，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展產(chǎn)品追溯。

（二）補(bǔ)貼辦法

1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳省級(jí)追溯平臺(tái)設(shè)備更新和運(yùn)行等進(jìn)行補(bǔ)貼。全區(qū)55臺(tái)套，省級(jí)財(cái)政每臺(tái)套上傳數(shù)據(jù)所需費(fèi)用補(bǔ)貼0.3萬元/年，主要用于樣品采集所需費(fèi)用（包括樣品費(fèi)、試劑費(fèi)、車輛使用費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、水費(fèi)和電費(fèi)）；對(duì)于不能上傳的設(shè)備予以更新，種植業(yè)每臺(tái)設(shè)備2萬元，畜牧業(yè)每臺(tái)2.25萬元。

2、省級(jí)財(cái)政對(duì)新培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品并實(shí)施追溯的進(jìn)行補(bǔ)貼。

每個(gè)獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（或復(fù)查換證）企業(yè)補(bǔ)助4萬元；每個(gè)獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)（或續(xù)展）企業(yè)補(bǔ)助4萬元；每個(gè)獲新認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)補(bǔ)助4萬元（再認(rèn)證補(bǔ)助1萬元），沒實(shí)施追溯的不進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

3、對(duì)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將投入品等和農(nóng)產(chǎn)品信息上傳至國(guó)家或省級(jí)追溯平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)貼（“三品一標(biāo)”認(rèn)證已獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)不再進(jìn)行補(bǔ)貼）。對(duì)于完成追溯的規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體每家補(bǔ)貼0.3萬元。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位應(yīng)明確相應(yīng)工作職責(zé)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程項(xiàng)目管理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作落實(shí)。加強(qiáng)與有關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，建立會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)問題。

（二）落實(shí)管理責(zé)任。根據(jù)實(shí)際工作需要，各相關(guān)單位要按照民生工程項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，建立健全追溯工程補(bǔ)助項(xiàng)目工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)項(xiàng)目檢查和監(jiān)管，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

（三）規(guī)范資金使用。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)資金使用管理制度。各項(xiàng)目實(shí)施單位要建立資金專賬，確保?？顚Ｓ茫?guī)范使用，項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)效。

（四）加大支持力度。各相關(guān)單位要加大開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程工作的力度，鼓勵(lì)將所轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品逐步納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)開展追溯。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；生產(chǎn)制度；銷售制度；質(zhì)量安全

1 建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用化肥、農(nóng)藥和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定，禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，以防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2 實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：

（1）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

（2）動(dòng)物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；

（3）收獲、屠宰或捕撈的日期；

（4）出售農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、時(shí)間、流向。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存2年，禁止偽造和涂改農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

3 按照國(guó)家和地方規(guī)定的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市和當(dāng)?shù)刂贫ǖ霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求與操作規(guī)程生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家農(nóng)業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的品種、范圍、安全管理要求和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并定期向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提供生產(chǎn)安全管理情況和產(chǎn)品流向的報(bào)告。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)設(shè)備、檢驗(yàn)人員或委托具備資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)。檢測(cè)合格的，應(yīng)當(dāng)附具檢測(cè)合格證明并標(biāo)注農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)日期；未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的，不得銷售。

獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)配備質(zhì)量安全檢查員，以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

4 嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市要求包裝標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定實(shí)行包裝標(biāo)識(shí)制度，用于銷售的下列農(nóng)產(chǎn)品必須包裝：（1）獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，但鮮活畜、禽、水產(chǎn)品除外。（2）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售和保障安全的要求，要便于拆卸和搬運(yùn)；包裝農(nóng)產(chǎn)品的材料和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質(zhì)必須符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求；包裝農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)防止機(jī)械損傷和二次污染。

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或附加標(biāo)識(shí)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱、生產(chǎn)日期；有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或添加劑名稱；對(duì)于未包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者名稱等內(nèi)容。

銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)；禁止冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明農(nóng)產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的還應(yīng)當(dāng)載明銷售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷售；畜禽及其產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者必須向農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格證明或無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書等有關(guān)證明；列入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購者，應(yīng)當(dāng)在列入產(chǎn)地準(zhǔn)出名錄的農(nóng)產(chǎn)品上附具產(chǎn)地證明、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)地檢測(cè)合格證明，然后方可將其運(yùn)出產(chǎn)地；依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志或者檢疫合格證明。

5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。

6 實(shí)行索證、索票制度

質(zhì)量安全證明即生產(chǎn)者出具的用于證明其產(chǎn)品的質(zhì)量安全、符合相應(yīng)要求的標(biāo)志、證書或報(bào)告，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書和產(chǎn)地質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)在進(jìn)貨時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)索要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全證明，有有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全證明方可進(jìn)貨銷售，否則，必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格后才可進(jìn)貨銷售。入境農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并出具有效的出入境手續(xù)和檢疫檢驗(yàn)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)符合我國(guó)強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的方可進(jìn)貨銷售。

7 驗(yàn)明包裝標(biāo)識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)在對(duì)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明包裝標(biāo)識(shí)，對(duì)于包裝標(biāo)識(shí)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，不得進(jìn)貨銷售。

8 建立購銷臺(tái)賬

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，并建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，對(duì)進(jìn)入本單位銷售的農(nóng)產(chǎn)品如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容；對(duì)取得經(jīng)具有認(rèn)證資質(zhì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，還應(yīng)記錄其商標(biāo)名稱、產(chǎn)品標(biāo)志、批準(zhǔn)產(chǎn)量、認(rèn)證證書編號(hào)、認(rèn)證日期和發(fā)證機(jī)構(gòu)，然后將所登記的內(nèi)容與進(jìn)貨票據(jù)、認(rèn)證證書復(fù)印件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告一并備案。從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，并詳細(xì)記錄銷售去向，主要包括經(jīng)銷公司、超市、加工企業(yè)和飯店、食堂等單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話以及進(jìn)貨產(chǎn)品名稱、數(shù)量和來源。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商批發(fā)給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體戶，應(yīng)記錄其所在的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)名稱、地址、攤位號(hào)和市場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬的保存期限不得少于2年。

篇8

關(guān)鍵詞：資源“三品”優(yōu)勢(shì)

一、發(fā)展“三品”的資源及優(yōu)勢(shì)

近幾年來，在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，內(nèi)蒙古“三品”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的增長(zhǎng)速度較快，已進(jìn)入了加快發(fā)展的階段。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基本制度構(gòu)架已經(jīng)形成，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、標(biāo)志管理體系和質(zhì)量檢測(cè)體系。推行以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、商標(biāo)管理為手段”的發(fā)展模式以及“從土地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控的技術(shù)路線，既是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工方式的創(chuàng)新，也是食品質(zhì)量安全制度的創(chuàng)新。內(nèi)蒙古發(fā)展綠色無公害食品有許多有利條件：一是農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為發(fā)展“三品”生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是城鄉(xiāng)人民生活水平提高帶來的巨大需求；三是我國(guó)已形成學(xué)科門類較為齊全的農(nóng)業(yè)科技研究體系，為發(fā)展“三品”生產(chǎn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；四是生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化、企業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)營(yíng)方式已初具規(guī)模，為“三品”發(fā)展提供了經(jīng)營(yíng)保障；五是加入WTO為發(fā)展“三品”拓寬市場(chǎng)空間，提供了機(jī)遇。

內(nèi)蒙古發(fā)展“三品”產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

1擁有巨大的“綠色天然”無形資產(chǎn)。內(nèi)蒙古幅員遼闊，草原廣袤；人口相對(duì)稀少，自然資源較豐富；工業(yè)污染少，空氣清新，土地肥沃；盛產(chǎn)乳制品，牛羊肉、馬鈴薯、山杏、沙棘等，并以“綠色、天然”而馳名全國(guó)；由內(nèi)蒙古大草原出產(chǎn)的綠色食品在全國(guó)消費(fèi)者心目中享譽(yù)度和可信度都很高；尤其是乳制品、牛羊肉等特色產(chǎn)品越來越受到國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。

2草原可利用面積9878萬hm2，占全國(guó)的1／5，居全國(guó)“五大牧區(qū)”之首；耕地面積820萬hm2，農(nóng)村人均占有耕地是全國(guó)平均水平的5倍；森林面積近2000萬hm3，占全國(guó)的1/10，居全國(guó)第一位；大小畜存欄、人均占有糧食居全國(guó)第三位；可利用淡水面積65.5萬hm2，占全國(guó)的10.7％；山杏、枸杞、沙棘、蓯蓉等野生資源豐富。

3區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，橫跨“三北”，與八省區(qū)接壤，距京津唐、沈哈大等大中城市較近；國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4200km，擁有16個(gè)對(duì)外開放口岸；滿洲里口岸是我國(guó)最大的陸路口岸。

4良好的政策環(huán)境。多年來，各級(jí)政府把“三品”生產(chǎn)作為加快全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要突破口，推出“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“食品藥品放心工程”，安全食品工作日益加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于加快綠色食品發(fā)展的意見》，提出“三位一體”整體推進(jìn)的戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)蒙古食品安全工作起到了有力的推動(dòng)作用。

二、發(fā)展“三品”的經(jīng)驗(yàn)與成就

一是提高全社會(huì)對(duì)三品的認(rèn)識(shí)；二是建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)最安全管理體系；三是加快綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研制與開發(fā)；四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，特別是增強(qiáng)企業(yè)的名牌意識(shí)，樹立品牌形象。對(duì)達(dá)標(biāo)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；五是加快了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推行綠色標(biāo)志、普及綠色包裝，并取得了成就。全區(qū)13個(gè)盟市都成立了綠色食品管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有5家。截至到2005年底，全區(qū)綠色食品企業(yè)103家，產(chǎn)品436個(gè)，綠色食品產(chǎn)值90億元，出口創(chuàng)匯3062萬美元。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)面積194萬hm2，其中農(nóng)田及飼草料種植面積60萬hm2，草原(森林)面積133萬hm2。截至到2005年底，全區(qū)有機(jī)食品經(jīng)中綠華夏認(rèn)證的有20家企業(yè)的123個(gè)產(chǎn)品，有機(jī)食品的發(fā)展呈快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，產(chǎn)量和產(chǎn)值也在逐年上升。截至到2005年底，內(nèi)蒙古無公害產(chǎn)地認(rèn)定223個(gè)，其中種植業(yè)163個(gè)，畜牧業(yè)42個(gè)，漁業(yè)18個(gè)；認(rèn)證無公害生產(chǎn)企業(yè)222家，認(rèn)證產(chǎn)品634個(gè)，總產(chǎn)量達(dá)到466萬噸。

三、“三位一體”推進(jìn)戰(zhàn)略

發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品(三品)符合時(shí)代潮流和市場(chǎng)需求，勢(shì)頭方興未艾，具有十分廣闊的前景。我們要充分認(rèn)識(shí)其發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)“三品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)的決心不能動(dòng)搖，扶持三品發(fā)展的力度不能減弱，強(qiáng)化“三品”的各項(xiàng)工作不能松懈，因勢(shì)利導(dǎo)。抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)綠“三品”事業(yè)的發(fā)展。從2003年首屆中國(guó)食品安全年會(huì)開始，確立了“三位一體”整體推進(jìn)的“三晶”發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)安全食品的發(fā)展提出迫切要求，也創(chuàng)造了有利條件。無公害、綠色、有機(jī)食品的開發(fā)具有廣闊的發(fā)展前景。無公害農(nóng)產(chǎn)品要盡快納入規(guī)范、有序、高效的發(fā)展軌道，堅(jiān)持按照“五統(tǒng)一”的要求，形成“一盤棋”的發(fā)展格局，加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐。綠色食品要通過產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)培育，進(jìn)一步增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的一體化發(fā)展，加快國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，打造我國(guó)精品農(nóng)業(yè)形象的國(guó)家品牌，全面實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康的快速發(fā)展。有機(jī)食品的發(fā)展本著因地制宜的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)品認(rèn)證和基地建設(shè)，力爭(zhēng)在“十五”期末形成以國(guó)際市場(chǎng)為主要目標(biāo)的外向型發(fā)展格局。

四、理清思路，科學(xué)把握“三品”發(fā)展方向

無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一體，具有多重功能、多重效益。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，要求保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，減少污染，改善生態(tài)環(huán)境。由于綠色食品產(chǎn)業(yè)中無公害、綠色、有機(jī)食品各自的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以產(chǎn)品在涵蓋范圍、要求和追求目標(biāo)、消費(fèi)層和市場(chǎng)等諸多方面均有很大差異。因此，我們要牢牢把握發(fā)展方向，科學(xué)地作好三個(gè)定位。

(一)科學(xué)把握發(fā)展水平

無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人的基本條件，目的是滿足大眾消費(fèi)需要，保證基本安全。綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品牌，質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，主要是滿足人們更高消費(fèi)層次的需求。有機(jī)食品作為一種追求生態(tài)安全的產(chǎn)品，主要是滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。

(二)科學(xué)地把握發(fā)展方向

無公害農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，逐步從階段性認(rèn)證走向強(qiáng)制性要求，依法推動(dòng)標(biāo)志管理，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和安全消費(fèi)。綠色食品在堅(jiān)持證明商標(biāo)與質(zhì)量認(rèn)證管理相結(jié)合的前提下，通過政府和市場(chǎng)的雙重作用，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。有機(jī)食品將按照國(guó)際通行做法，立足國(guó)情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色，因地制宜地發(fā)展。

(三)科學(xué)把握發(fā)展重點(diǎn)

無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重點(diǎn)是迅速擴(kuò)大總量規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率，重點(diǎn)是推進(jìn)“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品。綠色食品發(fā)展的重點(diǎn)是打造農(nóng)業(yè)精品品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)重點(diǎn)是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。有機(jī)食品是突出資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)

展有國(guó)際市場(chǎng)需求的出口農(nóng)產(chǎn)品。

五、“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)品牌戰(zhàn)略為主線，把握主攻方向，全方位打造安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三品”工作的領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)“三品”加快發(fā)展的要求，提升“三品”在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的層次，把發(fā)展“三品”作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的工作來抓。“三品”產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、科技、工商、食品衛(wèi)生、商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易等諸多方面，政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)作配合。及時(shí)研究和解決實(shí)際問題，形成支持“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，推動(dòng)其健康發(fā)展。

二是加大政府對(duì)“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。要增加對(duì)“三品”基地建設(shè)等方面的投入，努力改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，將“三品”開發(fā)規(guī)劃區(qū)中治理污染所需投資納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資序列。鑒于生產(chǎn)“三品”的企業(yè)要增加監(jiān)測(cè)費(fèi)用以及增加治理污染、保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用，參照環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)“三品”生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行減免稅等優(yōu)惠政策。對(duì)重點(diǎn)“三品”生產(chǎn)基地農(nóng)民購買生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼。國(guó)家重大農(nóng)業(yè)科技成果要率先在綠色食品生產(chǎn)基地推廣。

三是要把“三品”基地建設(shè)納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，落實(shí)有關(guān)政策措施。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)主攻方向，對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的基地建設(shè)也提出了新的任務(wù)并創(chuàng)造了有利的條件。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為基地建設(shè)的重要基礎(chǔ)，以基地建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極發(fā)展認(rèn)證產(chǎn)品，大力推進(jìn)“三品”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要為龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)造有利條件，積極組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接，注意選擇資源優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品集中進(jìn)行開發(fā)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成優(yōu)勢(shì)，培植名牌拳頭商品。建立“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、認(rèn)證標(biāo)志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的一體化經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地建設(shè)共同發(fā)展。

五是積極推進(jìn)“三品”的國(guó)際化。中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，作為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)志的“三晶”，對(duì)世界有著越來越大的影響，應(yīng)將綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志逐步向其他國(guó)家推廣，提高綠色食品、有機(jī)食品的周際影響力，促進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。這方面，法國(guó)有機(jī)食品標(biāo)志國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。法國(guó)有機(jī)食品標(biāo)志是1986年啟用的，管理辦法規(guī)定除本國(guó)有機(jī)食品允許使用國(guó)家標(biāo)志外，其他國(guó)家只要與法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)一樣，也可以使用其標(biāo)志。

六是加大綠色食品、有機(jī)食品科技開發(fā)和推廣的力度。加強(qiáng)對(duì)“三品”產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)的研究，推廣成熟技術(shù)，完善科研開發(fā)、咨詢和推廣服務(wù)體系。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)為依據(jù)，以保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全為目的，以畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、藥物殘留及動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建立和機(jī)制創(chuàng)新，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、工作目標(biāo)

通過整治，生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提高，生鮮乳中三聚氰胺等檢測(cè)合格率達(dá)到100%；飼料及飼料添加劑、獸藥等養(yǎng)殖投入品更加符合相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；畜產(chǎn)品中違禁獸藥及化合物殘留檢測(cè)合格率達(dá)到98%以上；注冊(cè)登記的出口企業(yè)畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到100％。完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和質(zhì)量控制措施，努力提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、主要任務(wù)

（一）“瘦肉精”等違禁藥品和化合物整治任務(wù)和重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)面，提高監(jiān)測(cè)密度，特別是加大生豬出欄環(huán)節(jié)瘦肉精等違禁藥物監(jiān)測(cè)力度，有效防止含瘦肉精生豬流入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。集中力量加大對(duì)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁在飼料中添加“瘦肉精”等違禁藥物和化合物。同時(shí)，堅(jiān)決遏制瘦肉精向肉牛、肉羊養(yǎng)殖擴(kuò)散的苗頭，對(duì)使用新型瘦肉精替代物逃避監(jiān)管的行為予以嚴(yán)厲打擊。三是強(qiáng)化宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體大力宣傳，營(yíng)造“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作輿論氛圍。

（二）飼料及飼料添加劑整治任務(wù)及重點(diǎn)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法效能。進(jìn)一步加大《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《飼料標(biāo)簽》等規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和效能。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，嚴(yán)打違禁飼料添加行為。在全市實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全方位質(zhì)量安全檢測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料中違禁藥物、反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分，針對(duì)瘦肉精類似物、含氮聚合物等潛在安全問題，配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開展檢驗(yàn)檢測(cè)，做好摸底排查和技術(shù)儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)巡查監(jiān)管。除開展對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)例行檢查，督促企業(yè)建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度外，將養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料生產(chǎn)企業(yè)使用的飼料原料作為重要檢查內(nèi)容，督促使用者落實(shí)原料質(zhì)量安全監(jiān)控措施，做到來源明確、檢測(cè)到位、使用有記錄、產(chǎn)品可追溯，切實(shí)把好原料質(zhì)量關(guān)。

（三）生鮮乳整治任務(wù)及重點(diǎn)。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（[2010]42號(hào)）精神，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。要切實(shí)做好2011年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次，在全市范圍內(nèi)，開展以三聚氰胺、皮革水解蛋白為重點(diǎn)的生鮮乳違禁添加物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)；二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加大檢查力度，以生鮮乳收購站和運(yùn)輸車為重點(diǎn)，嚴(yán)格核查“兩證一單”。嚴(yán)厲打擊生鮮乳中添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為，對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全舉報(bào)投訴，要接到一起，受理一起，通報(bào)一起，從重處罰，確保生鮮乳質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)許可管理，開展生鮮乳收購日常監(jiān)管，進(jìn)一步加大生鮮乳收購監(jiān)管工作力度，規(guī)范收購秩序，完善日常檢查和監(jiān)督抽查制度，嚴(yán)格按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)收購站基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、檢測(cè)手段、操作規(guī)范等認(rèn)真審核，提高生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理水平。四是開展生鮮乳質(zhì)量安全生產(chǎn)與檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合奶牛良種補(bǔ)貼、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳和檢測(cè)技術(shù)推廣。

（四）獸藥及獸藥殘留整治任務(wù)及重點(diǎn)。一是強(qiáng)化獸藥GMP監(jiān)管，要求獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照獸藥GMP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)；二是加快推進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP建設(shè)工作進(jìn)程，到年底，我市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部完成獸藥GSP改造認(rèn)證，對(duì)未通過認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部依法予以取締。切實(shí)提高獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)裝備水平，規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序；三是全面強(qiáng)化獸藥使用監(jiān)管，普及“一卡三檔三書”監(jiān)管模式，落實(shí)獸藥使用臺(tái)賬制度；四是開展獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治。重點(diǎn)是違禁藥物及抗生素專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)使用違禁、假劣獸藥的行為，加大獸藥重大案件查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為。五是加大獸藥抽檢力度，將產(chǎn)品抽檢適度向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)傾斜，完善監(jiān)督抽檢制度，規(guī)范獸藥抽檢程序，加大假劣產(chǎn)品處罰力度，提高合格率。

（五）動(dòng)物檢疫工作任務(wù)及重點(diǎn)。一是進(jìn)一步規(guī)范全市48處產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)和鑫盛聯(lián)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫工作，建立完善的檢疫記錄制度，做到有據(jù)可查，便于產(chǎn)品質(zhì)量追溯。二是迅速摸清畜禽及產(chǎn)品外調(diào)情況，建立檔案、做好記錄，尤其對(duì)運(yùn)銷大戶產(chǎn)品要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，提高安全系數(shù)。三是嚴(yán)把動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，防止疫情運(yùn)輸傳播。四是做好《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》學(xué)習(xí)，加強(qiáng)證章管理，對(duì)不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)、戶要取消證件或不予辦證，對(duì)不履行報(bào)檢義務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)、戶一律取消項(xiàng)目申報(bào)資格或?qū)嵤┵Y格。

（六）畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)餐廚廢棄物專項(xiàng)整治任務(wù)和重點(diǎn)。上半年集中開展餐廚廢棄物專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）備案管理制度，建立健全日常檢查、不定期巡查和監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）直接用餐廚廢棄物飼喂畜禽。

四、工作措施

（一）建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建和整合40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，并使其中20個(gè)達(dá)到國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；集中力量改造和整合4個(gè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，促進(jìn)散養(yǎng)戶“退戶進(jìn)區(qū)”。

（二）加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管力度。飼料、飼料添加劑和獸藥是畜禽養(yǎng)殖的主要投入品。要按照市畜牧獸醫(yī)局的統(tǒng)一部署，積極開展“飼料規(guī)范管理年”活動(dòng),以“規(guī)范許可、規(guī)范執(zhí)法”為中心，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序，進(jìn)一步規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用行為。要深入推進(jìn)獸藥“3G”工作，高質(zhì)量完成獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP復(fù)驗(yàn)，從源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)量；全面推進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP工作，創(chuàng)建放心獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)；啟動(dòng)骨干養(yǎng)殖企業(yè)GUP認(rèn)證，推廣“一卡三檔三書”獸藥使用模式，杜絕未經(jīng)審核的獸藥產(chǎn)品進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，減少違規(guī)用藥事件發(fā)生。

（三）強(qiáng)化畜產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作。對(duì)畜產(chǎn)品實(shí)施抽樣檢測(cè)是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐和依據(jù)。要按照市畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展2011年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)工作的通知》（青牧辦發(fā)[2011]6號(hào)）要求，切實(shí)做好畜產(chǎn)品的抽樣工作。要認(rèn)真分析檢測(cè)結(jié)果，找出問題的癥結(jié)，有的放矢地確定監(jiān)管措施。

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；雙向監(jiān)管；系統(tǒng)研發(fā)；推廣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538183

隨著國(guó)民生活水平的逐漸提高，國(guó)民對(duì)食品的生產(chǎn)方式，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題也日益凸顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用了不科學(xué)的生產(chǎn)方法，以及工業(yè)廢水、廢氣、廢料的不合理排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，因?yàn)槭秤昧撕瑯?biāo)有害物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)人畜中毒事件也頻有發(fā)生，出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)被拒收、退貨、終止合同停止貿(mào)易往來。所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題變得更加突出，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也到了非抓不可的地步[2]。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雙向監(jiān)管追溯系統(tǒng)的概念

可追溯系統(tǒng)最早應(yīng)用在物流系統(tǒng)中，物流活動(dòng)包括產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)輸、加工包裝以及最后輸送到消費(fèi)者手中等。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯類似于可追溯的物流系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的過程中，任意一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，例如，在種植農(nóng)產(chǎn)品的過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題將直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；另外，在加工、運(yùn)輸以及儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的技術(shù)問題同樣也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。因此，要想全程確保農(nóng)產(chǎn)品從種植到最后銷售到消費(fèi)者手里的質(zhì)量安全，必須記錄和監(jiān)管產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，即構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行全面的監(jiān)管[3][4]。

2系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)軟件采用Browser/Server模式部署架構(gòu)，同時(shí)利用J2EE技術(shù)在系統(tǒng)中插入瀏覽器、應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等多個(gè)層次上，其中瀏覽器用于發(fā)出請(qǐng)求和顯示結(jié)果，應(yīng)用服務(wù)器用于響應(yīng)客戶端的請(qǐng)求和顯示來訪數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器用于專門存放數(shù)據(jù)。在這種結(jié)構(gòu)中，可以利用應(yīng)用服務(wù)器實(shí)現(xiàn)軟件應(yīng)用的業(yè)務(wù)邏輯，通過Web服務(wù)器實(shí)現(xiàn)用戶表現(xiàn)，客戶端則可以通過瀏覽器處理相應(yīng)的業(yè)務(wù)。Browser/Server模式使用的主流結(jié)構(gòu)具有使用便利、部署簡(jiǎn)單、免維護(hù)等特點(diǎn)，用戶實(shí)際操作起來也容易上手。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)以信息化軟硬件設(shè)備作為支撐，整個(gè)系統(tǒng)主要圍繞基礎(chǔ)監(jiān)管、生產(chǎn)監(jiān)管以及質(zhì)量安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)需求展開，建立面對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)基地和相關(guān)部門的信息交互系統(tǒng)，并結(jié)合各門戶網(wǎng)站等終端向外提供綜合信息服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)完整的應(yīng)用框架，該系統(tǒng)包括信息采集、系統(tǒng)應(yīng)用以及綜合信息服務(wù)等應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)在研發(fā)設(shè)計(jì)過程中，采用了數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)以及表現(xiàn)分離的多層設(shè)計(jì)理念，系統(tǒng)以數(shù)據(jù)的管理作為基礎(chǔ)，以專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)體系作為支撐，實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)，同時(shí)利用安全管理體系使平臺(tái)更加穩(wěn)定的運(yùn)行，使系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和兼容性形式多樣，系統(tǒng)的平臺(tái)包括表現(xiàn)層、通訊層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、設(shè)備層以及業(yè)務(wù)層[5]。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

31管理不健全，認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)不高

因受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等因素的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證水平與國(guó)外相比有相當(dāng)大的一段差距。在我國(guó)，食品無公害工作還處于初試階段，農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證體系整體薄弱，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)過少，不健全，不能與國(guó)際接軌。在農(nóng)藥殘留問題上我國(guó)只規(guī)定了62種農(nóng)藥在食物中的最高殘留量，而美國(guó)是115種，日本是96種，加拿大是87種，由于法規(guī)不健全，對(duì)于農(nóng)藥殘留物對(duì)身體造成的影響目前還沒辦法追究法律責(zé)任，無法起到威懾作用。再有就是監(jiān)管能力不到位，加之農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者意識(shí)薄弱只是一味地重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，沒有把質(zhì)量安全放在首位，不少生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有標(biāo)準(zhǔn)。

32農(nóng)藥化肥等殘留污染嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查，在過去的50多年我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，投入到農(nóng)業(yè)方面的化學(xué)品的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，每年銷售和使用的農(nóng)藥大概在170萬噸左右，其中大部分是國(guó)家早已明令禁止使用的。而這170萬噸的農(nóng)藥大約有30%是含有有機(jī)磷的，而有機(jī)磷的毒性殘留對(duì)消費(fèi)者的身體健康都有很大的影響。我國(guó)每年平均每公頃土地使用的化肥生成量超過400公斤，和美國(guó)及歐洲的標(biāo)準(zhǔn)化肥每公頃的使用量整整高出一倍。而化肥在土壤中的殘留也是十分嚴(yán)重的?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究證明，在致癌因素中，由環(huán)境因素引起的占80%，在這80%里面有8%是因?yàn)橛卸净瘜W(xué)物品污染造成的。近年來我國(guó)癌癥發(fā)病率，死亡率不斷上升，一些奇病、怪病也時(shí)有發(fā)生，這和我們使用的農(nóng)藥品種和食物的污染有很大的關(guān)系。同時(shí)，隨著人們生產(chǎn)和生活的不斷進(jìn)步，食品受到化學(xué)污染的機(jī)會(huì)不斷增多。除了由于食品意外地被農(nóng)藥、鉛等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒，還有一些食物因?yàn)榛瘜W(xué)污染被長(zhǎng)期食用后進(jìn)入人體造成慢性中毒也不容忽視。如重金屬鉛、汞以及燃煤中的氟等，這些污染物可以長(zhǎng)期蓄積在人體內(nèi)，對(duì)健康造成慢性危害，很難消除，嚴(yán)重的甚至?xí)掳?，讓下一代畸形?/p>

33食物中濫用化學(xué)添加劑

在我國(guó)不少農(nóng)民為了讓瓜果蔬菜早日上市而大量使用催生素和激素，殊不知這樣會(huì)讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，口感和安全性也會(huì)變差。而使用的這些早熟技術(shù)、化學(xué)制劑、激素類物質(zhì)只會(huì)使農(nóng)作物超越某個(gè)生長(zhǎng)階段和環(huán)節(jié)，長(zhǎng)此食用對(duì)健康是一大威脅。

4雙向監(jiān)管追溯系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用

41加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程除了離不開特定的土地、溫度、陽光、水分等環(huán)境和條件，還有一定的周期性和季節(jié)性。所以與工業(yè)品相比農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有不可控性，而且農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程涉及了產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而不安全因素每個(gè)環(huán)節(jié)都存在，這時(shí)突出重點(diǎn)監(jiān)管效果定會(huì)不一樣，2002年農(nóng)業(yè)部第13號(hào)令“動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)”管理辦法，規(guī)定對(duì)生豬、羊肉、牛肉佩戴免疫耳標(biāo)并建立免疫檔案，設(shè)立肉用豬工廠全程質(zhì)量管理與畜產(chǎn)品可追溯計(jì)算機(jī)軟件研究課題。以生鮮乳類違禁物質(zhì)為重點(diǎn)，圍繞其生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊在各類生鮮乳類品添加違禁物質(zhì)。以水產(chǎn)品中違法使用違禁藥物為整治重點(diǎn)，排查隱患，控制生產(chǎn)過程，監(jiān)督執(zhí)法。人民政府與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)系最為緊密，應(yīng)該起主導(dǎo)作用，人民政府內(nèi)部監(jiān)管各個(gè)部門間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃和評(píng)估指標(biāo)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)技術(shù)的推廣，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的力度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)、宣傳、普及，推廣及如何合理使用農(nóng)藥、化肥，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以激發(fā)和鼓勵(lì)農(nóng)民種出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。從源頭加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)察，對(duì)向我國(guó)出口食物的農(nóng)場(chǎng)和加工企業(yè)實(shí)行許可證，或駐派監(jiān)察員，發(fā)展檢驗(yàn)食物污染的新技術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀檢驗(yàn)員；發(fā)展分子生物和基因技術(shù)，探索無土耕種，改善食物質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值

42規(guī)范生產(chǎn)，強(qiáng)化檢測(cè)

整合社會(huì)資源組建能從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心，充實(shí)檢測(cè)技術(shù)力量，提高檢測(cè)技能，抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、屠宰場(chǎng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境普查，對(duì)耕地質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)估，摸清各種環(huán)境因子及各類重金屬污染狀況，避開化學(xué)污染，規(guī)劃基地建設(shè)，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保證就是要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，只有提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)才能保證農(nóng)產(chǎn)品順利生產(chǎn)，努力提高生產(chǎn)者的文化、技能、素質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)順利實(shí)施的基礎(chǔ)，組織基層干部、推廣員、生產(chǎn)者學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和推動(dòng)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品有機(jī)結(jié)合起來，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中。同時(shí)在對(duì)無公害食品、綠色食品，有機(jī)食品建立定向銷售管理制度，嚴(yán)厲打擊偽冒假劣?？茖W(xué)施肥、用料、用藥、用水，引用無污染，無公害的資源開展綠色養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品潔凈生產(chǎn)。

43加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

對(duì)統(tǒng)一組織種植業(yè)產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品，水產(chǎn)品的產(chǎn)地和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，從無公害蔬菜，肉類產(chǎn)品入手，逐步拓展無公害食品，綠色食品，有機(jī)食品的認(rèn)證。積極推行GMP，ISO9000，ISO14000質(zhì)量管理認(rèn)證，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品安全保證體系，只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能入市場(chǎng)，才能認(rèn)證，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易行為，對(duì)已認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品采取基地認(rèn)證+產(chǎn)品認(rèn)證+抽樣檢測(cè)合格準(zhǔn)入管理方式，對(duì)沒認(rèn)證的產(chǎn)品，采取抽樣檢測(cè)，合格準(zhǔn)入的方式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)。

5結(jié)論

可追溯系統(tǒng)最早應(yīng)用于汽車、飛機(jī)等一些工業(yè)品的產(chǎn)品召回制度中。自20世紀(jì)70年代以來，由于食品安全危機(jī)頻繁發(fā)生，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯系統(tǒng)即是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。在可追溯系統(tǒng)的管理下既能保障產(chǎn)品的質(zhì)量，又能滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，還能方便政府對(duì)產(chǎn)品隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，可快速的追蹤到產(chǎn)品的源頭，防范各類安全隱患，將一切未知的危險(xiǎn)降低到最小范圍內(nèi)，以保障消費(fèi)者權(quán)益。

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