導(dǎo)語：如何才能寫好一篇申請助學(xué)金的主要理由，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 國家助學(xué)金；思想道德教育；有機(jī)結(jié)合

高校助學(xué)金發(fā)放是國家對于貧困大學(xué)生資助的一項惠民工程，通過補(bǔ)貼方式減輕貧困大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從目前實施情況來看，基本符合國家期望的目標(biāo)，即教育部提出的“不讓一名學(xué)生因為貧困而失學(xué)”。但助學(xué)金后續(xù)教育目前未能有效利用，特別是與道德教育結(jié)合度不強(qiáng)是大學(xué)生思想道德教育工作的一個重要問題。如果能把助學(xué)金與“感恩”教育相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生有責(zé)任、有奉獻(xiàn)的合格大學(xué)生，是我國培養(yǎng)新世紀(jì)大學(xué)生的一個重要目標(biāo)。

一、高校助學(xué)金工作存在的突出問題

目前我國助學(xué)金工作中，普遍將工作重心放在如何科學(xué)公正評選助學(xué)金，防止助學(xué)金被挪用、貪污以及虛報人數(shù)等各項工作上。在國家的嚴(yán)格監(jiān)督下，助學(xué)金評比基本沒有大問題，發(fā)放對象覆蓋絕大多數(shù)的貧困生身上。但在如何使用助學(xué)金上，國家采用辦法是不經(jīng)學(xué)校直接發(fā)放到學(xué)生銀行卡上，等發(fā)放金額完畢后監(jiān)督學(xué)生防止出現(xiàn)違規(guī)行為。而對受資助學(xué)生再教育工作沒有統(tǒng)一有效開展，直接影響學(xué)生對受資助的認(rèn)知態(tài)度，產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識。如何糾正錯誤認(rèn)識，利用受資助教育學(xué)生思想道德建設(shè)是我國當(dāng)前高等教育中十分重要的任務(wù)。

目前這種重評比輕教育的資助方式，讓部分大學(xué)生對助學(xué)金產(chǎn)生一些錯誤的看法和行為，主要問題如下：

1、受資助學(xué)生不懂得回報和感恩

很多大學(xué)生認(rèn)為國家資助是因為學(xué)生家庭貧困國家有義務(wù)幫助，因此自己獲得助學(xué)金是應(yīng)該的，不需要付出和感恩，并以這樣的目的去申請助學(xué)金。如果申請上了，則認(rèn)為自己的貧困程度受到大家認(rèn)可，獲得資助是應(yīng)該的且不用付出回報。如果沒有申請上，則會與其他同學(xué)對比，信息的不對稱與私利心讓自己心理產(chǎn)生失衡甚至影響日常學(xué)習(xí)生活。如果不采取教育方式，長期注重評比發(fā)放助學(xué)金，會讓助學(xué)金資助目的產(chǎn)生誤差，學(xué)生會因助學(xué)金而產(chǎn)生思想波動。受資助學(xué)生的無回報而享受資助讓個別學(xué)生心理偏頗，最終造成集體關(guān)系失調(diào)和個人因資助問題與其他同學(xué)關(guān)系變差。

2、獲得資助同學(xué)不懂得如何補(bǔ)貼自己生活

獲得資助同學(xué)通常將資助用于非學(xué)習(xí)非生活的事情上。目前發(fā)放現(xiàn)金的方式讓學(xué)生短期內(nèi)獲得大量金額，面對如此金額學(xué)生可選擇余地比較多。通常有：存起來每月取出消費；存起來不消費；一次性消費購買物品；短期內(nèi)多次消費掉。前兩種情況比較普遍，因為資助學(xué)生大多是家庭貧困，懂得如何利用資助，但后兩種情況也普遍存在，因為隨著校園生活日益豐富多彩，學(xué)生除了校園學(xué)習(xí)還可以選擇課外報班學(xué)習(xí)、參加校內(nèi)外社會活動、個人興趣活動等各類活動均需要財力支持。雖然國家和學(xué)校嚴(yán)格要求學(xué)生不能用于非生活學(xué)習(xí)等各類高消費行為，但信息不對稱性讓學(xué)校并不能及時掌握學(xué)生資助資金使用狀況，使學(xué)生高消費依然行為存在。

3、采用虛假方式騙取資助

現(xiàn)在采用的助學(xué)金評比方式，主要采用學(xué)生書面申請、口頭闡述、提交各類貧困證明材料，經(jīng)由貧困小組討論并確定擬資助名單，公式無異議后正式確定。部分學(xué)生為了能順利評選上，就虛構(gòu)家庭經(jīng)濟(jì)情況，想各類辦法從家庭所在地開各類虛假貧困證明材料，虛構(gòu)自己經(jīng)濟(jì)情況并為個人高消費行為尋找借口。礙于同學(xué)情面很多評選小組成員不能公正評比，讓個別本不能獲得資助學(xué)生獲得資助，而應(yīng)該獲得資助學(xué)生卻沒獲得。這種行為嚴(yán)重違反國家資助政策，是各級學(xué)校嚴(yán)格禁止的。要消滅這種不正之風(fēng)，除了各級政府學(xué)校嚴(yán)格要求按照以貧困程度為唯一標(biāo)準(zhǔn)外，還要對學(xué)生進(jìn)行教育。讓學(xué)生充分理解國家資助政策是給經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)用的，如果個人占用讓其他學(xué)生可能失學(xué)。只要教育學(xué)生充分理解才能引導(dǎo)學(xué)生如實填寫并選取最貧困學(xué)生。

4、不理解國家資助的目的和意義，評選程序有失公正

助學(xué)金評選最重要的是各級評選小組評議，目前主要評選小組分別是二級學(xué)院級評選小組、各年級評選小組和各班級評選小組。每級評選小組都是由教師擔(dān)任組長，輔導(dǎo)員和部分學(xué)生代表作為評選小組成員。在評議過程中，礙于同班級、同宿舍和同學(xué)關(guān)系情面，評選小組學(xué)生代表存在隱瞞申請者情況現(xiàn)象。通常對于不符合評比條件可以指出問題，但對于兩個情況相差不大申請者，則通常采取非經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，如以個人關(guān)系好壞、學(xué)習(xí)好壞等方法衡量。與他人關(guān)系不佳的申請者會因為沒申請上而更加脫離集體，學(xué)習(xí)差的學(xué)生會因此產(chǎn)生自暴自棄的想法。所以助學(xué)金評比科學(xué)公正對學(xué)生工作和學(xué)生生活有著巨大影響。

5、存在“貧困一切優(yōu)先”的錯誤認(rèn)識

相比各類獎學(xué)金，國家助學(xué)金發(fā)放金額大、發(fā)放面廣，因此在學(xué)生中有著巨大影響力，個別學(xué)生甚至放棄獎學(xué)金而申請獲得助學(xué)金。助學(xué)金的評比是以經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)，學(xué)生以家庭困難為申請理由獲得資助。這樣對學(xué)生產(chǎn)生影響認(rèn)為自己家庭貧困是所有資助優(yōu)先獲得的一個理由。目前各類學(xué)生獎勵資助評比條件基本集中在三個標(biāo)準(zhǔn)：家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生學(xué)習(xí)情況和集體活動參加情況，很多社會資助對學(xué)生社會活動予以要求，而學(xué)生申請則通常僅有家庭貧困以理由。一旦沒有申請上，輕則質(zhì)疑學(xué)校評選標(biāo)準(zhǔn)，重則產(chǎn)生心理影響對學(xué)校抱不信任感。

二、國家助學(xué)金資助與高校學(xué)生思想道德教育相結(jié)合的措施

國家資助政策的作用十分明顯，不讓每一名學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因失學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到。如果能在此基礎(chǔ)上結(jié)合高校思想道德建設(shè)教育學(xué)生思想工作，將會更大限度的發(fā)揮國家資助政策，為我國提供專業(yè)知識基礎(chǔ)扎實、道德行為高尚的合格大學(xué)生。從目前國家資助政策實施以來情況看，可以提出以下幾點來提高資助目的和意義。

1、加強(qiáng)思想政治教育，要求學(xué)生認(rèn)真積極對待助學(xué)金評選

對學(xué)生教育從申請助學(xué)金開始全程伴隨，在評選之中邊評比邊教育，讓學(xué)生通過全程實際參與來理解國家資助的意義。這就需要教師講解教育，各級學(xué)校可以通過統(tǒng)一培訓(xùn)的方式充實教師該方面內(nèi)容，領(lǐng)會國家資助精神，并要求全程教育學(xué)生，以班會座談和個別談話的方式讓學(xué)生理解國家資助精神，教育每一位同學(xué)按照國家資助要求進(jìn)行助學(xué)金評選。

2、要求受資助學(xué)生撰寫思想心得，通過與教師交流認(rèn)識資助意義

通過教師教育后，每一位學(xué)生對國家資助政策都有自己的認(rèn)識，通過每位學(xué)生撰寫思想心得，既可以考察學(xué)生認(rèn)識情況，也可以讓學(xué)生主動思考國家資助政策精神并提供個人看法。教師則可以通過點評思想心得方式對學(xué)生普遍存在的問題進(jìn)行再教育。通過多次的這種方式讓學(xué)生徹底明白資助政策，并自覺嚴(yán)格要求自己。

3、對學(xué)生資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，引導(dǎo)學(xué)生正確使用資助資金

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[關(guān)鍵詞]Web技術(shù)貧困生認(rèn)定資助管理

[中圖分類號]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）04-0046-03

[作者簡介]周靜，南京工業(yè)大學(xué)（江蘇南京 211816）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育改革的不斷深入，各高校已逐步建立起了以國家助學(xué)貸款為主。輔之以獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費減免等多種形式的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，資助工作的內(nèi)容越來越豐富、資助力度越來越大，對于開展資助工作的要求亦越來越高。采用成熟計算機(jī)語言編程，以結(jié)構(gòu)化查詢語言將學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫建立關(guān)聯(lián)，提供數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建一套貧困生認(rèn)定及資助系統(tǒng)，協(xié)助完成貧困生認(rèn)定及資助工作，可有效解決該項工作當(dāng)前所存在的弊病和問題。

一、當(dāng)前貧困生資助工作存在的主要問題

1.資助管理內(nèi)容多、申報審批程序復(fù)雜。隨著貧困生資助工作的不斷深入，資助工作的內(nèi)容除了傳統(tǒng)的助學(xué)貸款、校內(nèi)困難補(bǔ)助、國家獎助學(xué)金評定外，還增加了省和國家臨時困難補(bǔ)助、少數(shù)民族學(xué)生專項補(bǔ)助、校內(nèi)校外社會資助等。資助項目越來越多，資助對象范圍越來越廣。傳統(tǒng)資助申請的程序是由學(xué)生個人開據(jù)貧困證明、提交申請、班級評議、學(xué)院審批，最后由學(xué)校評審。每一項評審的周期長、環(huán)節(jié)多，申請程序復(fù)雜，工作量大，而一遍遍的書寫申請也在一定程度上傷害了貧困生的自尊。

2.貧困生資助管理方法落后。高校貧困生比例占學(xué)生總數(shù)的20%左右，數(shù)目相對較大。助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、獎助學(xué)金、困難認(rèn)定等日常管理工作項目多、內(nèi)容復(fù)雜，目前許多高校還沒有制定多層面多維度的貧困認(rèn)定和管理措施及制度，對貧困生的認(rèn)定仍停留在比較原始的紙質(zhì)記錄認(rèn)定和書面申請資助的方式。缺乏動態(tài)管理和跟蹤調(diào)查，存在認(rèn)定程序不規(guī)范、效率低下、浪費人力物力、數(shù)據(jù)難以保存、檔案管理數(shù)量大等問題，管理方法相對落后。

3.認(rèn)定過程難以做到完全公開公正。目前大多數(shù)高校貧困生認(rèn)定主要依據(jù)學(xué)生在生源當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困證明及向?qū)W校提交的申請資料，通過民意測評、班級評定、學(xué)校審核后才能確認(rèn)為貧困生，享有受資助的資格。然而，在民意測評及班級評定中，往往受人為因素影響比較大，不排除學(xué)生的小團(tuán)體和平均主義的思想。一部分“不貧困的貧困生”剝奪了真正需要資助的貧困學(xué)生的指標(biāo)，使真正的貧困生得不到資助。傳統(tǒng)的貧困生認(rèn)定程序限于人為因素，難以真實反映學(xué)生的貧困程度。

二、貧困生認(rèn)定及資助管理系統(tǒng)的設(shè)計思想

針對以上問題，秉承科學(xué)化管理貧困生資助工作的初衷，筆者在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研發(fā)設(shè)計了一套基于Web的貧困生評定及資助管理系統(tǒng)，對貧困生的基本信息實現(xiàn)動態(tài)跟蹤和管理，對獎助學(xué)金的申報實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作。該系統(tǒng)具有技術(shù)先進(jìn)、操作性強(qiáng)、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、儲存量大、維護(hù)簡單等特點。有助于貧困生管理工作的規(guī)范性開展，大大提高資助工作的公開公正性，同時有效提高工作的運行效率和運行質(zhì)量。貧困生認(rèn)定及資助管理系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)是：建立一個穩(wěn)定的關(guān)于高校貧困生管理的數(shù)據(jù)庫；確保數(shù)據(jù)庫的安全，保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性；具有良好的用戶界面，能方便使用；完善的查詢、添加、修改、刪除等維護(hù)系統(tǒng)，起到輔助決策的作用；完善的報表輸出，減輕用戶的工作量。

三、貧困生認(rèn)定及資助管理系統(tǒng)的特點

1.適應(yīng)新體制下貧困生資助管理高效、公平、規(guī)范的要求。通過該系統(tǒng)對貧困生信息實施動態(tài)管理，可形成一個科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的工作平臺，實現(xiàn)貧困生認(rèn)定的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。簡化貧困生認(rèn)定程序，縮短評定周期，增加透明度。

2.根據(jù)使用對象不同，合理劃分系統(tǒng)模塊。貧困生資助管理系統(tǒng)按照使用對象設(shè)計系統(tǒng)模塊。整個系統(tǒng)的使用用戶分為三種角色：系統(tǒng)管理員、輔導(dǎo)員和學(xué)生。不同角色的用戶具有不同的使用需求、不同的操作對象、不同的權(quán)限和不同的操作功能。

3.具有較高的數(shù)據(jù)安全性。由于數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上集中存儲著貧困生的貧困信息、家庭人口情況及其社會關(guān)系等信息，因此一方面要限制非授權(quán)用戶訪問該貧困生建檔管理系統(tǒng)，對各類合法用戶建立完善的用戶權(quán)限管理體制，另一方面要保障系統(tǒng)本身運行的安全性和穩(wěn)定性，防止由于系統(tǒng)故障而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失。

4.采用最新軟件開發(fā)技術(shù)。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量和用戶數(shù)量的不斷增加，采用新的編程技術(shù)進(jìn)行開發(fā)能夠確保系統(tǒng)擁有較長的生命周期。本系統(tǒng)以web為基礎(chǔ)，采用c#作為開發(fā)語言，SQLSERVER作為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，確保了技術(shù)的先進(jìn)性和開發(fā)的高效性。

四、系統(tǒng)功能描述

根據(jù)用戶需求分析，該系統(tǒng)主要分為兩大模塊：教師評價與審核系統(tǒng)模塊及貧困生信息管理系統(tǒng)模塊。具體劃分如下圖：

該系統(tǒng)功能設(shè)計主要是實現(xiàn)貧困生的信息采集、相關(guān)文件及通知公告、貧困生認(rèn)定及民主測評、學(xué)生獲助信息的動態(tài)管理及各類獎、助、貸、補(bǔ)等的申請和教師審核。具體功能描述如下：

1.貧困生信息管理與采集。貧困生信息采集包括學(xué)生基本信息采集模塊、獎貸助勤申請模塊、民主測評模塊以及統(tǒng)計管理模塊。作為學(xué)生端的模塊，通過該模塊采集學(xué)生信息，生成信息數(shù)據(jù)庫，為教師審核提供數(shù)據(jù)支撐。每一名學(xué)生均可申請一個專屬自己的賬號和密碼。普通學(xué)生可以通過系統(tǒng)了解資助相關(guān)信息，對貧困生進(jìn)行民主評議，查看各項資助的公示或評審結(jié)果；貧困學(xué)生也可以通過登錄系統(tǒng)后，進(jìn)行貧困信息的登記、貧困認(rèn)定的申請、獎助貸勤的申請等操作，隨時查詢自己遞交申請的審核或反饋結(jié)果，在修改申請表后繼續(xù)提交待審，同時也可以通過通知公告欄隨時查看有關(guān)貧困生管理的相關(guān)通知公告或者各類獎助的評審公示，了解學(xué)校資助工作開展的相關(guān)信息。具體包括：

一是學(xué)生信息采集。該功能設(shè)計目的是為數(shù)據(jù)庫采集信息。學(xué)生本人登入系統(tǒng)后。需要填寫基本信息、家庭信息和貧困信息等表格，為其申請獎助學(xué)金提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該模塊為整個系統(tǒng)的重要組成部分，為數(shù)據(jù)的共享提供幫助。貧困生的信息數(shù)據(jù)每學(xué)期更新一次，需要申請認(rèn)定的學(xué)生只需在每學(xué)期開學(xué)后上傳相應(yīng)的貧困證明或者提交突發(fā)困難的原因，即可進(jìn)行困難認(rèn)定。審核通過后，進(jìn)入貧困生庫。對于部分不再符合困難生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，也相應(yīng)地退出貧困生庫。

二是“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減”的申請。該模塊設(shè)計包括貧困生對各類資助項目的申請，學(xué)生登錄系統(tǒng)平臺，根據(jù)通知要求，選擇需要申請的資助項目，填寫相應(yīng)信息并說明申請理由，系統(tǒng)將自動生成對應(yīng)項目的申報表，通過系統(tǒng)直接提交給管理員。免去書面申請采集信息的繁瑣程序。

三是貧困生認(rèn)定的民主測評。貧困生認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，是保證國家減、免、貸、補(bǔ)等各項資助落到實處的前提條件，并且直接影響到貧困生工作開展的效率及貧困生資助的效果。該模塊分為貧困生認(rèn)定的“自我評價”和“民主測評”兩塊，學(xué)生個人登錄此模塊，可以實現(xiàn)對自己的評價和對他人的民主測評。由于是無記名的操作，參評的學(xué)生可以為該學(xué)生做出公平公正的評價，可以真實地反映學(xué)生的貧困程度和平時的消費水平，為管理員審核提供依據(jù)。

四是統(tǒng)計管理。該模塊主要功能為申請和獲得各類獎助貸補(bǔ)的統(tǒng)計和查詢，貧困生每一次申請及審批的結(jié)果都會有相應(yīng)的記錄。學(xué)生可以通過系統(tǒng)查詢具體相應(yīng)學(xué)期的個人申請和獲得的各項獎助情況。

2.教師評價與審核。該模塊主要為系統(tǒng)管理員使用，分為學(xué)院和學(xué)校兩個級別。管理員可以通過系統(tǒng)相關(guān)的通知公告和文件、查詢和管理所有學(xué)生信息，可以查看自己所管理學(xué)院或者全校貧困生自評及民主測評的結(jié)果，可以對各類資助的申請進(jìn)行審核和管理，可以實現(xiàn)各類獎助學(xué)金申請表格的導(dǎo)出和打印等功能。具體包括：

一是貧困生信息查詢。系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生提交的信息，按照班級，分層列表相關(guān)信息。管理員可以通過系統(tǒng)平臺查看所有學(xué)生的相關(guān)信息，通過快速操作可以將填有貧困生信息的word文檔直接導(dǎo)出打印。

二是通知公告的。管理員可以通過系統(tǒng)平臺通知公告，上傳相關(guān)政策文件等，從而實現(xiàn)對信息的動態(tài)管理。同時也便于對資助工作的相關(guān)文件進(jìn)行及時存檔。學(xué)生可以通過自己的賬戶，及時查看到相關(guān)的通知和信息。對于每一次獎助學(xué)金及資助的公示，均可通過平臺，讓所有的學(xué)生都能第一時間了解到相關(guān)信息，使貧困生資助工作真正做到完全公開。

三是各類“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減”的審批。根據(jù)權(quán)限級別不同，管理員分為學(xué)院審核和學(xué)校審核。對應(yīng)的用戶可對本用戶所管理的學(xué)院或整個學(xué)校的學(xué)生申請進(jìn)行批量或者個別的查詢和審核。對于不符合要求的申請，管理員可以通過系統(tǒng)反饋未申請成功的原因，對申請表填寫有誤的學(xué)生提出修改申請表格的意見。學(xué)生能通過自己的平臺看到管理員的反饋信息及申請審批的結(jié)果。同時，系統(tǒng)會根據(jù)類別，對每一個項目的申請自動生成相應(yīng)的統(tǒng)計表格，使管理員對每一項申請都一目了然，便于管理，提高效率。

篇3

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理 管理信息系統(tǒng) 功能 系統(tǒng)架構(gòu)

一、構(gòu)建學(xué)生管理信息系統(tǒng)的必要性

學(xué)生管理工作是學(xué)校管理工作的重要組成部分，在很大程度上體現(xiàn)著學(xué)校的綜合管理水平和人才培養(yǎng)能力，具有不可替代的重要作用。在傳統(tǒng)的學(xué)生信息管理中多為手工書寫，工作效率低，不僅給學(xué)生信息的建立、更新和維護(hù)等工作帶來了不少的困難，也不便于查找利用。計算機(jī)技術(shù)興起后，學(xué)校的管理人員開始考慮使用office等辦公軟件進(jìn)行學(xué)生信息管理，在一定程度上提高了工作效率，但這種模式下，因管理人員風(fēng)格不一，管理側(cè)重點不同，尤其是數(shù)據(jù)版本多，格式不規(guī)范等問題，使得學(xué)校的學(xué)生管理信息匯總和分析費時費力。隨著社會信息化進(jìn)程的不斷加快和教育改革的不斷深入，構(gòu)建學(xué)生管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)生管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)學(xué)生管理工作的及時、準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范與高效，已成為學(xué)校學(xué)生管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

據(jù)調(diào)查，有的高職院校在信息化建設(shè)中，分期購置專業(yè)軟件，如教務(wù)管理系統(tǒng)軟件，資助管理系統(tǒng)軟件，心理健康系統(tǒng)軟件，宿舍管理系統(tǒng)軟件等，這些系統(tǒng)軟件大多是側(cè)重于學(xué)校的某一或某幾方面的工作內(nèi)容，且其數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)相互獨立并歸屬于不同的部門管理和使用，各系統(tǒng)中的基本數(shù)據(jù)須分別錄入、管理與維護(hù)，導(dǎo)致了系統(tǒng)間數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)不一致等情況的出現(xiàn)。此外，目前普通高校普遍使用的學(xué)生管理信息系統(tǒng)也不是很適用于高等職業(yè)院校的實際需求。為此，根據(jù)實際需求，充分利用信息技術(shù)和校園網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建具有高職院校辦學(xué)模式、管理機(jī)制等特色的集成性的學(xué)生管理信息系統(tǒng)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

在學(xué)生管理信息系統(tǒng)建設(shè)前期，學(xué)校的有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研與論證，作出明確的需求分析。在系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)由牽頭部門帶領(lǐng)，統(tǒng)一系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一身份管理等，增加系統(tǒng)間的耦合度。本文從學(xué)生管理工作實踐出發(fā)，為某高職院校設(shè)計了一個學(xué)生管理信息系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)架構(gòu)，并以學(xué)生管理信息系統(tǒng)中的學(xué)生心理健康管理模塊、學(xué)生“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減” 資助體系管理模塊為例，對模塊功能進(jìn)行了分析研究，以供參考。

二、學(xué)生管理信息系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)架構(gòu)

（一）系統(tǒng)總體功能結(jié)構(gòu)

本文設(shè)計的學(xué)生管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)由用戶管理模塊、學(xué)生檔案管理模塊、成績管理模塊、心理健康管理模塊、日常信息管理模塊、資助體系管理模塊等6個功能子系統(tǒng)組成。系統(tǒng)總體功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1中，用戶管理模塊主要是管理如系統(tǒng)管理員、學(xué)生、班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生管理工作人員等不同的系統(tǒng)用戶；學(xué)生檔案管理模塊主要是管理學(xué)生的學(xué)籍、社會關(guān)系等基本信息；成績管理模塊主要是管理學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)和實習(xí)成績信息；心理健康管理模塊主要是管理學(xué)生的心理健康問題；日常信息管理模塊主要是管理學(xué)生的在校表現(xiàn)，如紀(jì)律、衛(wèi)生等信息；資助體系管理模塊主要是管理學(xué)生“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減”信息。

（二）系統(tǒng)架構(gòu)

1、開發(fā)模式

本文設(shè)計的學(xué)生管理信息系統(tǒng)擬采用瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server）模式（簡稱B/S模式）進(jìn)行構(gòu)建。其理由如下：第一，高校的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)日漸成熟，網(wǎng)絡(luò)速度較快；第二、采用B/S模式不需要安裝專門的客戶端軟件，借助系統(tǒng)內(nèi)置的瀏覽器，便可實現(xiàn)不同的管理人員從不同的地點以不同的接入方式登錄學(xué)生管理信息系統(tǒng)，維護(hù)共同的數(shù)據(jù)庫；第三，采用B/S模式能有效地保護(hù)數(shù)據(jù)平臺和管理訪問權(quán)限，服務(wù)器數(shù)據(jù)庫也相對較為安全；第四，采用B/S模式，系統(tǒng)后期升級、維護(hù)僅需針對服務(wù)器端即可，成本相對較低。

2、開發(fā)技術(shù)及工具

本文設(shè)計的學(xué)生管理信息系統(tǒng)主要采用Java Server Pages、Enterprise JavaBeans、Java Servlets API等技術(shù)進(jìn)行代碼設(shè)計，采用功能強(qiáng)大的Oracle或SQLServer2008數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行后臺數(shù)據(jù)管理。

三、系統(tǒng)模塊功能分析

（一）學(xué)生心理健康管理模塊

除了學(xué)生個人智商、不良學(xué)習(xí)習(xí)慣等因素外，學(xué)生的心理健康問題也在很大程度上影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。隨著素質(zhì)教育和學(xué)生心理健康教育的不斷深入，學(xué)校師生的心理健康意識不斷增強(qiáng)，很多學(xué)校開設(shè)了心理咨詢機(jī)構(gòu)，為學(xué)生建立了心理檔案，并取得了一定的成效。但在實踐過程中，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠全面、信息反饋不夠及時等因素,導(dǎo)致了心理工作效率仍不夠高。因而在學(xué)生管理信息系統(tǒng)中設(shè)置動態(tài)的學(xué)生心理健康管理模塊，統(tǒng)計并預(yù)測學(xué)生心理行為，及時提供分析報告，對心理偏常態(tài)的學(xué)生個體進(jìn)行預(yù)警，為實施心理輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)提供數(shù)據(jù)參考依據(jù)，具有十分重要的意義。

心理健康管理模塊的主要參與者為學(xué)生、班主任、專職輔導(dǎo)員和心理健康教育教師。學(xué)生為心理檔案建設(shè)的主體對象，專業(yè)心理咨詢教師的工作實踐是系統(tǒng)建設(shè)的主要參考依據(jù)，高校專職輔導(dǎo)員和班主任更是系統(tǒng)實施必須依靠的重要力量。以北京某高職學(xué)校為例，該校在學(xué)生管理方面有著結(jié)構(gòu)合理的學(xué)生管理干部隊伍，各分院根據(jù)學(xué)生的情況分別配備了一定數(shù)量的專職輔導(dǎo)員，所有班級都有班主任，同時還有專業(yè)的心理健康教育教師。因此該模塊可主要從二個方面來考慮，一是全員動員、全校普查，二是個別關(guān)注、重點干預(yù)。即由學(xué)生、班主任和輔導(dǎo)員進(jìn)行學(xué)生信息材料的管理和維護(hù)，心理健康教育教師對問題學(xué)生的檔案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行重點干預(yù)工作。

心理健康管理模塊的UML用例模型如圖2所示。

（二）學(xué)生“獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減” 資助體系管理模塊

建立"獎、貸、助、勤、補(bǔ)、減"資助體系管理模塊，不僅能檢驗學(xué)校信息化建設(shè)的成果，而且能在一定程度上更快、更好、更公平的落實高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，有利于保障每個在校學(xué)生不因生活困難而輟學(xué)。該模塊的結(jié)構(gòu)圖如圖3所示。

1、“獎學(xué)金”子模塊。

“獎學(xué)金”子模塊主要對全校的評獎評優(yōu)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以綜合測評結(jié)果為基礎(chǔ)，將獎學(xué)金評選的整個流程納入到系統(tǒng)中。使用該模塊，應(yīng)既能充分保證獎學(xué)金評選的公正性與客觀性和透明性，總體控制獲獎學(xué)生的資格和條件，又能使各級用戶通過系統(tǒng)實現(xiàn)互動式的工作模式，提高工作效率，并使獲得獎學(xué)金的學(xué)生名單永久的保存在系統(tǒng)和學(xué)生的電子檔案中，以便檢索利用。該子模塊的第一項功能是“設(shè)置條件”，即資助管理員依據(jù)國家和學(xué)校相關(guān)文件中的獎學(xué)金評選條例進(jìn)行規(guī)則設(shè)定，保證評選尺度正確。第二項功能是“篩選學(xué)生”，即依據(jù)第一項功能的條件，剔除不符合條件的學(xué)生，將模塊開放給二級學(xué)院資助管理人員、全體班主任、輔導(dǎo)員以及符合條件的學(xué)生，減少相關(guān)管理人員的工作量，提高工作效率。第三項功能是“提交申請”，即學(xué)生提交申請材料。第四項功能是“審核”，及分別從班主任、輔導(dǎo)員、二級學(xué)院、學(xué)工部四個層級進(jìn)行遞進(jìn)式審核，保證公平。第五項功能是“網(wǎng)上公示”，即將審核通過的學(xué)生名單進(jìn)行網(wǎng)上公示，保障評選的透明性。第六項功能是“報批”，獲得上級部門及財務(wù)等部門的批準(zhǔn)。第七項功能是“反饋信息”，為獲得獎學(xué)金的同學(xué)發(fā)送獲獎通知，同時也要向未獲得獎學(xué)金的同學(xué)發(fā)送鼓勵消息。

2、“助學(xué)貸款”子模塊

國家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風(fēng)險補(bǔ)償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費、住宿費及生活費的銀行貸款。國家助學(xué)貸款是信用貸款，符合申請條件的學(xué)生不需要辦理貸款擔(dān)保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。為了更好地管理助學(xué)貸款，本模塊的設(shè)計需考慮到貸款制度及項目介紹、學(xué)生申請、貸款審批等方面。

“助學(xué)貸款”子模塊的第一項功能“設(shè)置條件”，即通過開放系統(tǒng)，面向全校學(xué)生介紹學(xué)校目前能協(xié)助銀行受理的助學(xué)貸款項目、介紹申請條件及違約后果等內(nèi)容。第二項功能“學(xué)生申請”，即學(xué)生登錄系統(tǒng)，填寫助學(xué)貸款申請書并向系統(tǒng)中上傳相關(guān)證明資料的掃描件和復(fù)印件。第三項功能“貸款資格審核”，本功能可分二級進(jìn)行，第一級由申請學(xué)生所在班的班主任和輔導(dǎo)員及各學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審核學(xué)生上傳電子材料與原件是否一致，以及原件的真實有效性；第二級由學(xué)工部管理人員和銀行工作人員對學(xué)校內(nèi)所有申請學(xué)生進(jìn)行復(fù)審。第四項功能“反饋信息、生成報表、向銀行報數(shù)據(jù)”，即學(xué)工部對所有學(xué)生的審核狀況，在統(tǒng)一時間進(jìn)行反饋。第五項功能“簽協(xié)議通知”，可使用系統(tǒng)的消息模塊通知所有審核通過的學(xué)生在規(guī)定的日期與地點與銀行簽訂助學(xué)貸款協(xié)議。

3、“貧困生管理”子模塊

“貧困生管理”子模塊包括助學(xué)金和學(xué)費減免管理兩項內(nèi)容。該子模塊的第一項功能是“設(shè)置條件”，主要是開啟該子模塊，輸入助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)，申請條件，及發(fā)放流程等相關(guān)事項并對外公布。第二項功能是“學(xué)生申請”，完成學(xué)生申請資料的采集。第三項功能是“審核”，由班主任、輔導(dǎo)員及管理人員審核申請學(xué)生的資料是否合格并反饋審核結(jié)果。第四項功能是“信息存檔”，一是對獲得助學(xué)金的學(xué)生進(jìn)行標(biāo)記，二是對發(fā)放記錄進(jìn)行統(tǒng)計并永久存入系統(tǒng)。

4、“勤工助學(xué)”子模塊

勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實踐活動。勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。

“勤工助學(xué)”子模塊的第一項功能是“設(shè)置條件”，主要實現(xiàn)對崗位職責(zé)和上崗所需條件等信息的管理。第二項功能是“崗位”，即將獲批的崗位向全校學(xué)生。第三項功能“學(xué)生申請”，學(xué)生可登錄系統(tǒng)，填寫申請表，并上傳相關(guān)競聘材料。第四項功能是“審核”，班主任、輔導(dǎo)員及用人部門可登錄系統(tǒng)，對學(xué)生的上崗資格進(jìn)行初審。第五項功能是“面試通知”，即對審核通過的學(xué)生面試通知。第六項功能是“反饋信息，網(wǎng)上公示”，學(xué)生收到上崗的系統(tǒng)通知后，聯(lián)系崗位所在部門并鑒定聘用協(xié)議，完成上崗手續(xù)。第七項功能是“考核”，由崗位的部門完成對在崗學(xué)生的階段性考核，寫入學(xué)生的勤工助學(xué)考核記錄中，作為發(fā)放報酬的主要參考依據(jù)。

四、結(jié)束語

篇4

移民加拿大之理由

加拿大是一個由世界各地移民組成，靠移民發(fā)展壯大的國家，但加拿大不把自己定位為多民族國家。而是定位為多元文化國家，表示對來自世界各地的移民兼收并蓄，一律平等。移民也一直成為加拿大人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。每年成功申請加拿大身份的中國人都在3萬人以上。加拿大政府2009年的永久居民移民目標(biāo)是24萬～26.5萬人。

最適合人類居住的地方

自然環(huán)境美麗，這是大多數(shù)新移民對加拿大的第一印象。加拿大位列7大工業(yè)國之一，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，環(huán)境同樣無與倫比，雪山碧海、湖光山色散發(fā)著無窮魅力。地廣人稀，許多地方還處于未受明顯干擾的原始狀態(tài)。另外，加拿大人的環(huán)境保護(hù)意識十分強(qiáng)烈，許多人都在致力于環(huán)境保護(hù)工作，政府的環(huán)保法令也非常嚴(yán)格。加拿大人為此非常自豪，頗有點“誰不說俺家鄉(xiāng)好”的味道。

加拿大人的富裕程度和生活質(zhì)量在全世界名列第一。在聯(lián)合國計劃開展署公布的人類發(fā)展世界報告申，每年采用自然地理、資源氣候、環(huán)境質(zhì)量和人民生活居住條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平、社會福利保障、人均壽命、教育水平、實際人均收入等多項要素綜合評價，加拿大已連續(xù)7年蟬聯(lián)“最適合人類居住的地方”這一美譽。

一人成功全家移民

主申請人條件合格而獲準(zhǔn)移民，則配偶及未成年子女將自動獲得移民資格。加拿大在世界先進(jìn)國家中被列為“社會主義化的資本主義國家”，有令人羨慕的社會福利政策，最主要的有：終身免費醫(yī)療，完全免費的12年義務(wù)教育，優(yōu)厚的社會福利金、老年養(yǎng)老金，兒童牛奶金等。

加拿大鼓勵各族裔保留發(fā)揚自己的文化，這和同是移民國家的“民族大熔爐”――美國形成鮮明對比。另外，與美國的緊縮移民政策不同，加拿大熱情歡迎海外各地的移民。并且，加拿大沒有種族歧視，社會治安穩(wěn)定。對于難于到達(dá)美國或難于留在美國、歐洲及其他非移民國家的華人，移民加拿大后既可以自由方便地進(jìn)出美國及世界各地，又可以享受比美國等國家犯罪率低、無歧視的社會環(huán)境。

加拿大護(hù)照――世界通行證

住滿3年后，移民就有資格申請取得加拿大國籍。持加拿大護(hù)照可以全世界通行，自由出入100多個國家?？梢悦夂炞C人境的國家包括：美國、英國、澳大利亞、新西蘭、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、瑞士、德國、意大利、比利時、巴西、新加坡、西班牙、葡萄牙以及沙特阿拉伯等國。

同時，加拿大承認(rèn)雙重及多重國籍。為了吸引更多的移民，加拿大還打算修改移民法，將入籍時間放松至“移民在加拿大住滿2年就有資格申請取得加拿大國籍”。即使不入加拿大籍，有加拿大永久居民簽證之后，申請前往第三國的簽證也容易很多。比如，現(xiàn)在瑞士政府對持有加拿大永久居民簽證的某些第三國公民給予免簽證進(jìn)入瑞士的待遇，中國公民在此范圍之內(nèi)。

華裔商人回國投資獲優(yōu)惠

在取得加拿大公民身份后，華裔商人回國經(jīng)商在經(jīng)營和稅收上將享受特別的待遇。一般表現(xiàn)為地方政府大力扶持，在部分行業(yè)經(jīng)營上給予特殊政策優(yōu)惠，減免國家與地方稅收全額，放寬特定行業(yè)的經(jīng)營范圍等。

拓寬子女的發(fā)展空間

在加拿大，任何公民只要年滿5歲，都可以選擇居住區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校人讀，高中畢業(yè)之前的12年教育所有費用全免。上大學(xué)只需通過高中畢業(yè)考試，可通過教育基金為孩子儲存上大學(xué)的費用，即只要每年存入銀行固定賬戶2000加元，政府就會每年貼補(bǔ)400加元直到孩子18歲，當(dāng)然這筆錢必須完全用于孩子上大學(xué)。此外，也可靠政府提供的助學(xué)金、學(xué)校頒發(fā)的獎學(xué)金或者申請低息甚至無息的學(xué)習(xí)貸款來完成學(xué)業(yè)。

如果想在國外得到高薪的職位或較高的社會地位，沒有一個被廣泛承認(rèn)的文憑是不行的。加拿大的文憑在全世界都得到承認(rèn)。有了移民身份。在加拿大攻讀學(xué)位的學(xué)費與加拿大公民相同，只相當(dāng)于海外留學(xué)生的1/3～1/4，籌不到錢可以貸款。如果失業(yè)，政府還會發(fā)給補(bǔ)貼讓其去參加培訓(xùn)或讀書。

移民加拿大之途徑

移民加拿大主要有以下途徑。

投資類移民

聯(lián)邦投資移民、魁北克投資移民均屬此類。申請人須具有實際經(jīng)營或高級行政管理經(jīng)驗，且擁有不少于80萬加元(約合人民幣496萬元)的個人總資產(chǎn)值。所需費用如下。

投資款　按照加拿大投資移民的申請要求，在經(jīng)過面談并獲得批準(zhǔn)后，申請人需要履行一個投資義務(wù)，可通過兩種方式實現(xiàn)：一是投資40萬加元(約合人民幣248萬元)到政府指定的基金會，5年后由政府擔(dān)保收回全部本金，但無利息收入；二是一次性支付12萬加元(約合人民幣75萬元)作為40萬加元5年的利息，此投資款不能收回，也是移民申請人的主要移民成本。

申請手續(xù)費用　主要包括申請費用(魁北克省申請費、聯(lián)邦申請費和登陸費等)、文件處理費用(翻譯費、公證費、財務(wù)報表的審計費和房產(chǎn)報告評估費等)以及由移民顧問公司收取的咨詢服務(wù)費。該費用一般為十幾萬元人民幣。

技術(shù)類移民

技術(shù)移民是最主要的，也是最可行的形式之一。技術(shù)移民屬于獨立移民的一種形式。簡單地說，就是憑申請人的文化程度、職業(yè)技能、語言及適應(yīng)能力等方面的綜合實力來申請移民。一般應(yīng)有大專以上學(xué)歷，年齡21～49歲，英語或法語熟練，有一定工作經(jīng)驗且從事職業(yè)需符合加拿大緊缺職業(yè)列表。所需費用如下。

申請費　由移民局收取。主申請人550加元/人，配偶及22周歲以上隨行子女550加元/人，22周歲以下隨行子女150加元／人。

移民登陸費　該費用可退還。主申請人、配偶490加元，人。

間接費用　申請過程中，會產(chǎn)生諸如咨詢費、服務(wù)費、公證費等的間接費用，約3～5萬元人民幣。如果自行申請，則只需公證等費用。

企業(yè)家移民

申請人須具有經(jīng)商經(jīng)驗，擁有足夠的資金，且有能力在加拿大創(chuàng)辦企業(yè)或收購現(xiàn)成生意，此為有條件簽證。既投資人取得移民簽證后，要在3年內(nèi)創(chuàng)辦或者收購1個企業(yè)，如果不能完成則會被命令離境。

自雇類移民

申請人具有能力自我創(chuàng)業(yè)以及促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展或提升該國文化、藝術(shù)生活，且擁有約20萬加元的資產(chǎn)值。適合一些文化或藝術(shù)專業(yè)人士申請，且必須以記分方法評審。

依親／家庭團(tuán)聚移民

申請人由已合法居留于加境的親屬簽具擔(dān)保書，并取得加拿大移民部加簽確認(rèn)，以支持申請。包括居民或公民申請配偶、父母、子女等。只需提供收入證明有能力供養(yǎng)親屬，條件比較寬松。

移民要慎重

移民是個人行為，就像自己的鞋穿在自己的腳上一樣，舒不舒服只有自己知道。

篇5

衷心感謝今天參加大會的各級領(lǐng)導(dǎo)和各位商家，是你們的愛心讓我們聚集到一起，是你們的愛心讓我們助學(xué)中心有了動力、壓力和方向，是你們的到來賦予今天的大會以特別的含義。再次感謝你們!救孤濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，奉獻(xiàn)愛心、扶助孤困學(xué)生是我們通許愛心人的光榮和責(zé)任。以下是小編為大家整理的助學(xué)總結(jié)發(fā)言，供大家參考學(xué)習(xí)。

助學(xué)總結(jié)發(fā)言1本學(xué)期校學(xué)生會勤工助學(xué)指導(dǎo)中心始終秉承著“服務(wù)同學(xué)”的理念，在全體部員的努力與配合下，開展了各項工作。我們總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，以利于下學(xué)期新工作的開展。下面將我們就這一學(xué)期的工作做如下總結(jié)。

本學(xué)期主要工作：

一、協(xié)助指導(dǎo)老師組織“開學(xué)生活用品賣場”

按照以往的慣例，開學(xué)之際，在指導(dǎo)中心老師的安排下，我們在新生報道大廳旁開展了“開學(xué)生活用品賣場”工作。

我們勤工助學(xué)指導(dǎo)中心共提供了近30多個攤位，平均分配到各學(xué)院。由各學(xué)院的貧困建檔生申請，學(xué)院審核，獲取此次勤工助學(xué)的攤位。

為了保證貨物的質(zhì)量，讓新生放心的購買商品，我們要求各攤位的負(fù)責(zé)人必須通過正規(guī)渠道進(jìn)貨，出示進(jìn)貨商店的營業(yè)許可證和質(zhì)量合格證等相關(guān)證件。部門干部也會陪同學(xué)工處勤工助學(xué)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)老師不定時的檢查相關(guān)證件手續(xù)是否齊全，價格是否合理，并安排部員維護(hù)賣場秩序，使得生活用品賣場活動能夠順利的進(jìn)行。

二、針對新生的“勤工助學(xué)安全須知”培訓(xùn)

這學(xué)期我們根據(jù)老師的要求：不僅要積極地拓展勤工助學(xué)崗位而且要把安全培訓(xùn)作為我們這學(xué)期工作的重點。為此我們也開展了一些針對勤工助學(xué)安全性的培訓(xùn)工作。

1、“勤工助學(xué)，安全須知”的宣傳。

我們主要制作了“勤工助學(xué)安全須知”的宣傳板報和明信片，并將明信片分發(fā)到各新生班級，以保證我們宣傳的廣泛性。這次宣傳內(nèi)容主要是提醒同學(xué)們在兼職中要注意安全隱患，謹(jǐn)防黑中介、傳銷組織以及注意交通安全，學(xué)會自我保護(hù)，在工作中遇到可疑情況時，要及早的退出工作，并向有關(guān)部門匯報情況，從源頭上杜絕安全隱患。

2、“勤工助學(xué)，安全先行”講座。

這次講座有幸邀請到學(xué)工處的賀幸平教授作為主講老師。此次講座旨在讓大一學(xué)生了解什么是勤工助學(xué)，以及在勤工助學(xué)過程中應(yīng)注意的各種事項，以及學(xué)習(xí)的安全性教育。

此次講座舉辦的非常成功，整個f201教室不僅座無虛席而且連走道都擠滿了前來聽講座的同學(xué)。這次講座讓新生對大學(xué)生活有了一個全新的認(rèn)識，這也必定會對大一新生的大學(xué)規(guī)劃帶來積極地影響。

三、建立勤工助學(xué)誠信檔案

為了了解大一新生“勤工助學(xué)”的意向、拓寬兼職信息渠道，我們在利用qq兼職信息的同時，也利用所建立的“誠信檔案”及時的聯(lián)系有意向勤工助學(xué)的同學(xué)。

有300多名大一新生填寫了我們的誠信檔案，這讓我們了解到新生對勤工助學(xué)崗位需求量之大，我們所肩負(fù)的責(zé)任之大。為了滿足建了誠信檔案的同學(xué)對勤工助學(xué)崗位的需求，我們的干事積極主動地聯(lián)系需要學(xué)生兼職的商鋪和企業(yè)，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審核，然后把信息發(fā)放給建立了誠信檔案的同學(xué)。在全體干事的共同努力下，我們在十二月份之前就完成了為建立了誠信檔案的同學(xué)提供兼職的承諾。

四、積極拓展安全勤工助學(xué)崗位

考慮到同學(xué)們對勤工助學(xué)崗位的迫切需求，勤工助學(xué)指導(dǎo)中心在開發(fā)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位的同時，積極拓展校外勤工助學(xué)崗位。

為了保障同學(xué)們勤工助學(xué)的安全，我們這學(xué)期也加強(qiáng)了對用人單位的審核。我們也與長沙移動、世聯(lián)地產(chǎn)、馬斯特英語教育等一些信用度高的企業(yè)合作，為我們的同學(xué)提供200多個安全的兼職崗位。

通過學(xué)校與知名企業(yè)的積極合作，不僅可以增加校外勤工助學(xué)崗位，還可以有效的減少同學(xué)們對勤工助學(xué)中安全問題的擔(dān)憂，還可以利用企業(yè)這個平臺加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)技能的鍛煉和責(zé)任意識的提升。

五、干事培訓(xùn)打造高績效團(tuán)隊

為了讓新干事們盡快的適應(yīng)我們勤工助學(xué)指導(dǎo)中心的工作，盡早的融入到我們這個集體當(dāng)中來，我們也做了大量崗前培訓(xùn)工作。

1、“學(xué)習(xí)”座談會

我們有幸邀請到賀幸平教授(學(xué)工作處勤工助學(xué)指導(dǎo)中心主任)與勤工助學(xué)指導(dǎo)中心的干部干事一起開展了一次以“學(xué)習(xí)”為主題的座談會。此次座談會讓我們明確學(xué)習(xí)與工作并重。作為一名學(xué)生干部，我們要在學(xué)好知識的前提下，多為同學(xué)服務(wù)。

2、“經(jīng)驗”交流會

(1)家教部組織了一次與湖南師范大學(xué)勤工助學(xué)指導(dǎo)中心的經(jīng)驗交流。學(xué)習(xí)他們在家教方面的成功經(jīng)驗，收集我們學(xué)校有意向做家教的同學(xué)的相關(guān)信息，結(jié)合我們的實際情況開展我們的家教工作。

(2)外聯(lián)部組織了一次與學(xué)社聯(lián)的經(jīng)驗交流會。通過交流，讓我們知道，每一次外聯(lián)工作，我們不僅要做好充足的前期準(zhǔn)備，與商家談判是要注意相關(guān)禮儀，而且合作完后還要做好企業(yè)的后期管理工作，以實現(xiàn)長期合作。

六、“無償獻(xiàn)血、感受真愛”活動

近月以來，全國多個省份紛紛發(fā)出“血庫”告急的通知。應(yīng)現(xiàn)實情況的需要，我們承辦了一次“無償獻(xiàn)血、感受真愛”活動。

我們向長沙血液中心申請將流動獻(xiàn)血車開進(jìn)學(xué)校，接受在校大學(xué)生無償獻(xiàn)血。此次活動中，我們的干事紛紛爭當(dāng)志愿者，實行輪班制，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員做好獻(xiàn)血者的資料填寫工作并向同學(xué)們宣傳普及獻(xiàn)血知識以及獻(xiàn)血后的注意事項并維持現(xiàn)場秩序。學(xué)校有將近200名同學(xué)參加了此次無償獻(xiàn)血活動。“只要人人都獻(xiàn)出一點愛，世界將變成美好的人間。”當(dāng)他們的鮮血流入千百萬急需求助的生命肌體，他們的生命之花也會因此綻放的更加美麗 。

經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)：

一、本學(xué)期工作成果

學(xué)期我們充分利用了我們所能利用的資源，完成了我們部門起初建立的三百多份誠信檔案，實現(xiàn)了我們對這些建立了誠信檔案的同學(xué)的承諾。

二、這學(xué)期工作中存在的問題

(1)各小部門之間缺乏。一般部門內(nèi)部分工比較明顯，各職能小部門完成自己任務(wù)后經(jīng)驗交流很少，這樣在開展大活動的時候部門整體的凝聚力就不能得以充分的發(fā)揮。

(2)成員缺乏整體意識。門有些成員只是站在內(nèi)部小部門的角度來看待和處理整個部門問題，不利于部門的建設(shè)和發(fā)展

未來規(guī)劃：

對于部門下學(xué)期工作我們將一如既往地做好本職工作：

1、加強(qiáng)部門內(nèi)部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)部門內(nèi)部的交流以及資源共享，分工協(xié)作，提高效率。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對兼職信息真實性和可靠性的審核，并及時的給有兼職需求的同學(xué)。

3、完善勤工助學(xué)安全教育培訓(xùn)。

我們將本著為“同學(xué)服務(wù)”的理念，認(rèn)真的去做一個優(yōu)秀的服務(wù)者和志愿者。我們深信，在各位老師的指導(dǎo)下以及在勤工助學(xué)指導(dǎo)中心全體干事的共同努力下，我們的工作一定會邁上一個更高的臺階，取得更好的成績!

助學(xué)總結(jié)發(fā)言2x年3月到學(xué)期結(jié)束的這一段時間是我在勤工助學(xué)管委會市場部擔(dān)任部門主管的第二個任期，在此期間主要完成的工作圍繞著學(xué)期初開創(chuàng)的部門工作月份主題而具體開展，將一個學(xué)期的4個主要的月份按順序分為3月份家教宣傳、4月制度建設(shè)、5月份業(yè)績考核以及家教電訪6月份暑期家教宣傳等四大部分。所以主要工作也是按照這個順序逐一開展，下面是主要工作回顧。

一、部門月份工作主題。創(chuàng)建部門工作月份主題的思想源泉是之前的在市場部工作非常出色但后來辭職的助理彭珈，她給我指出了部門工作毫無目標(biāo)的問題，所以設(shè)置月份主題是讓每一個部門員工每個階段的工作都更有核心或者重點，時刻保持個人工作計劃與部門工作中心的一致，提高員工工作目標(biāo)感以及積極性。具體每個月份工作主題的實施內(nèi)容納入部門總結(jié)，在此就不多贅述了。個人覺得實施效果還是不錯的，改變了之前部門工作的只忙于處理部門日常業(yè)務(wù)以致將員工拖累而忽視業(yè)務(wù)績效、業(yè)務(wù)拓展方面工作開展混亂的局面。

二、家教教員培訓(xùn)講座?；蛟S家教講座已經(jīng)成為每一個市場人的驕傲了。本學(xué)期初，市場部面向全校舉辦了兩場家教講座，并在推廣部的技術(shù)支持下建立起了“網(wǎng)上教員庫”，家教講座的舉辦進(jìn)一步擴(kuò)大了“勤助服務(wù)系統(tǒng)”的影響，但“萬事開頭難“，雖然我們已經(jīng)盡可能地借鑒了華師勤助家教教員培訓(xùn)的優(yōu)良經(jīng)驗，但由于部門人員短缺、宣傳基礎(chǔ)薄弱等因素，家教教員培訓(xùn)講座的整套工作還存在一些問題，當(dāng)然，這也為我們?nèi)蘸蠹?xùn)開展家教講座工作積累了豐富的”臨床經(jīng)驗”，以舉辦家教講座的形式進(jìn)行教員培訓(xùn)的設(shè)想最先出自小助理傳南，這項工作得到了兩位李老師的大力支持，初步實現(xiàn)了“部門家教工作中教員培訓(xùn)”的夙愿。以后家教教員培訓(xùn)會繼續(xù)進(jìn)行下去，而家教講座形式也將在實踐中不斷改進(jìn)并得到更好的發(fā)展。本人最感欣慰的不僅僅是實現(xiàn)了部門的家教教員培訓(xùn)的夙愿，更多的是通過家教講座的大量團(tuán)隊工作將部門人迅速地團(tuán)結(jié)到了一起，自此后，部門人培養(yǎng)起了相互了解工作互相監(jiān)督工作的良好團(tuán)隊習(xí)慣，作為部門的老一輩員工，一想到這就忍不住有點小小的激動。

三、本校外招生家教宣傳。家教，似乎在不知不覺中成為了部門工作的關(guān)鍵詞。這其中有部分原因是在對外市場以及部門人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)因素下，對外業(yè)務(wù)拓展工作進(jìn)入了瓶頸狀態(tài)。另外也是由于家教市場的略顯“欣欣向榮”以及李老師的方針指導(dǎo)——立足發(fā)展校園周邊家教，抓基礎(chǔ)、做質(zhì)量。所以才從教員培訓(xùn)以及建立“網(wǎng)上教員庫”管理等基礎(chǔ)措施著手做起。如果說“家教教員培訓(xùn)講座”是當(dāng)初個人競選綱領(lǐng)的額外內(nèi)容的話，那么家教外招生宣傳工作就是個人一直的夙愿了。此項目是由傳南主要負(fù)責(zé)由我協(xié)助跟進(jìn)。中間就宣傳海報的設(shè)計工作就反復(fù)地進(jìn)行了多次的討論以及修改，按傳南的話說就是太長的時間輾轉(zhuǎn)都快消磨了一個人最初的積極與耐性了，當(dāng)然這是后話了，在實際工作中效率和質(zhì)量還是不錯的。在此不能忘記感謝一下推廣部春枚的幫忙呵。這次的家教外招生宣傳效果還是比較顯著的，臨近期末外招生家教數(shù)量有明顯的增加。但也存在一些問題需要進(jìn)一步改善的，如教員供應(yīng)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，學(xué)期末教員時間緊迫因素需要納入考慮范圍。

四、另外的家教工作有：騫藍(lán)負(fù)責(zé)的兩次(學(xué)期初以及學(xué)期末暑假家教宣傳)校園小區(qū)家教派單宣傳、金杯負(fù)責(zé)的校外派單宣傳以及與騫藍(lán)一起完成暨大附小家長會家教擺點派單宣傳等等。

五、部門整體發(fā)展的工作。著眼部門總體，部門制度方面：完成了由楚凡主要負(fù)責(zé)我協(xié)助的部門制度梳理工作;部門業(yè)務(wù)表格方面：嘉欣主要負(fù)責(zé)的“市場部業(yè)務(wù)表格一條龍”的表格整理工作;部門文化建設(shè)方面：兩次與辦公室其他兄弟部門舉行籃球聯(lián)誼活動、蓋宇生日時市場部五代同堂的慶祝活動、市場部大掃除、主持辦公室例會、部門聚餐等活動都促進(jìn)了部門內(nèi)部情感交流增加相互情感。在部門傳承方面：進(jìn)行三次面向全?；蛘咝〗M的招聘，效果都不是太理想，除了部門門檻設(shè)置稍微高了一點外，前期宣傳也應(yīng)該是一個重要的突破點。最后招聘進(jìn)來的新助理是周洲，他前期工作表現(xiàn)比較積極，后期業(yè)務(wù)發(fā)展比較緩慢，所以這還有待進(jìn)一步的引導(dǎo)了。

六、市場部網(wǎng)絡(luò)版塊建設(shè)有了非常大的突破，這離不開推廣部昌功同學(xué)的辛勤耕耘了(我們心中光輝的老黃牛形象啊!)，初步建立了市場部網(wǎng)上教員庫，實現(xiàn)了教員網(wǎng)上管理，另外也實現(xiàn)了網(wǎng)上兼職以及家教招聘信息、教員學(xué)生網(wǎng)上注冊申請家教教員資格等功能，接下來還要進(jìn)一步實現(xiàn)的是教員網(wǎng)上報名家教或者兼職、家長(含本校外招生)網(wǎng)上登報家教等等的功能，總之，革命剛剛開始，同志仍需努力呵。我們這些老一輩離任在即，只能寄希望于后浪了，你們是管委會八九點的太陽!

回顧自己的綱領(lǐng)，其實還要做的東西也不少，如通過學(xué)校成人教育各方渠道發(fā)展開拓校外成人教育的家教市場、通過南方人才市場的合作拓展部門對外兼職業(yè)務(wù)提高兼職質(zhì)量……這都是兩個非常大的項目，在沒有充分的準(zhǔn)備和非常成熟的條件下是不能輕易著手開始也不能隨便對待的?；蛟S不應(yīng)該找什么理由來解釋自己在任期間為什么沒有做到這一點。一句話說：計劃趕不上變化，只能說是在有限的人力以及時間資源與其他比較成熟的條件下，我選擇了做到。盡力將一些事情做到要比十個暫時還不能做到的計劃要強(qiáng)。“一鳥在手好過十鳥在林”。不過這兩項工作所體現(xiàn)的大致的方向是不應(yīng)該輕易放棄的，這要靠部門后來人繼續(xù)努力下去了。

助學(xué)總結(jié)發(fā)言3隨著時光匆匆而過，在學(xué)生會勤工助學(xué)部已將近一年了，在這段時間中，雖然沒有我想像中的那么完美，但是，在這中間了我也學(xué)會了很多。因此，我在這要萬分感謝我們部門的所有老委員，教會了我們很多。同時，也很感謝，和我一起同甘共苦的新委員。你們的很多為人處事也給了我很大的影響。

這次我們部所做的活動是商院“十佳宿舍”。由于這個活動的策劃并不是我們部所寫，所以好多細(xì)節(jié)都不完全，在這個活動的過程中我們都是邊做邊改的，顯得有點手忙腳亂。但是，我們最終圓滿的完成了這個活動。

這個活動的開始于4月，并于5月完滿結(jié)束。大概總結(jié)就是，這次的活動還算成功，比賽期間氣氛很好，同學(xué)們的積極程度很高，參加的人數(shù)也很多。在這中間的過程中，我只有參加了開始報名時和最后最終評選的工作，之間的檢查工作并沒有參加，所以也不太了解這其中評選的細(xì)則。這中間凝結(jié)了我們部所有人的辛勞與汗水，在此，我要敬上萬分敬意。

但是，讓我很糾結(jié)的是，有很多的內(nèi)容及細(xì)節(jié)我并不是很清楚。我想這一定是我自己的問題，不太了解我們部的工作，所以，接下來我在這方面我一定會改進(jìn)的。還有的就是，我覺得我們部在工作這方面的信息并不是很流通，就是說，在工作中很不注重交流工作的進(jìn)程。

第二件事就是關(guān)于我們部勤工檔案的改革，在這個方面，我覺得這必須在下學(xué)期開學(xué)后，從大一的開始實施，這樣也可以改變我們勤工部在現(xiàn)在同學(xué)心目中的形象，具體做法我列舉了下面幾條：

1、在校學(xué)生會與各個社團(tuán)之間加強(qiáng)兼職信息的交流，或者是愿意提供兼職信息的學(xué)生也可以，總之就是充分利用商學(xué)院的各個人力資源。

2、在學(xué)校的網(wǎng)站申請或者新建一個網(wǎng)站，可以粘貼我們部或其他人提供的兼職信息，這樣我們學(xué)校所有人都可以加入，也許就會減少沒有人去參加兼職的狀況。

3、在學(xué)校一食堂旁邊的黑板向?qū)W校申請給我們部一小塊，可以粘貼一兩張紙的位子，然后把最新的兼職信息寫在上面，如果有意參加的就可以自己去聯(lián)系。

4、也可以在學(xué)生會辦公室的門外面貼這些信息，需要了解的就可以在任何時間去辦公室的門外面看，這樣是最簡單的辦法。

5、我們還可以把這些辦法告訴我們學(xué)校里想要招兼職學(xué)生的商家，他們就可以把他們的招工的那些信息自己貼到我們的宣傳欄里。

現(xiàn)在，具體還只想到這些意見，如果以后有新的想法在向你們反映。

助學(xué)總結(jié)發(fā)言4x縣地處湘西，位于懷化市北部，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。地域面積x平方公里，耕地面積不到x萬公頃。全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，總?cè)丝趚萬人，人口密度較低。有苗族、土家族、回族、白族等24個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口x萬人。是典型的版圖大縣、移民大縣、貧困大縣，僅涉及x水庫移民就多達(dá)x萬余人，貧困人口多達(dá)x萬人。在過去，由于地理、歷史、交通、產(chǎn)業(yè)等原因，許多貧困家庭的孩子因為交不起學(xué)費而輟學(xué)。如今，隨著國家助學(xué)政策逐步完善，資助力度逐漸加大，教育基金會的增多，社會愛心人士的廣泛關(guān)注，因家庭貧困而上不起學(xué)的現(xiàn)象已成為歷史。全縣有公辦教育學(xué)校x所，在校中小學(xué)生近x萬人，而貧困學(xué)生達(dá)x萬余人。為了確保每名在校中小學(xué)生及考上大學(xué)的寒門學(xué)子不因家庭貧困而輟學(xué)，我們在資助工作中，做到了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣辟資金來源渠道，嚴(yán)格資金管理使用，真正實現(xiàn)了有限資金效果化，幫助了最需要救濟(jì)的人。我縣資助工作受到了中央省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，得到全縣人民的支持，x年3月，被省教育廳評為“湖南省生源地信用助學(xué)貸款工作先進(jìn)單位”，x年3月，資助中心一名工作人員被中國扶貧基金會評為“先進(jìn)工作者”。我教育局長在省信貸助學(xué)工作總結(jié)會上作典型發(fā)言，分管助學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)在懷化市作經(jīng)驗介紹。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

我縣成立了資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府分管教育的副縣長為組長，縣教育局局長、縣財政局局長、縣民政局局長為副組長，縣監(jiān)察局、縣人力資源與社會保障局、縣信用聯(lián)社、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等12個成員分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要發(fā)揮縣人民政府駐北京辦事處、廣州辦事處、長沙辦事處等機(jī)構(gòu)以及社會各界人士向資助中心募集善款，并通過定期召集聯(lián)席會議監(jiān)督資金使用情況。為了將募集的資金有效使用，x年10月縣編辦在縣教育局“三定”方案中，明確了設(shè)立縣教育局學(xué)生資助管理中心，定編4人?？h教育局高度重視，根據(jù)“三定”方案，迅速設(shè)立了專門的辦公室，配置了良好的辦公設(shè)備，每年撥款x萬元專門用于學(xué)生資助管理工作，啟用了x縣學(xué)生資助管理中心公章、設(shè)立了基本存款賬戶。學(xué)生資助管理中心職責(zé)：具體負(fù)責(zé)貸款政策、資助工作的宣傳、咨詢與受理家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生材料審核、學(xué)校助學(xué)工作的上報和審核等工作。從而使這項工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有資金、有職責(zé)、有成效。

二、廣辟蹊徑，多方籌措助學(xué)資金

生源地助學(xué)貸款：我縣每年有近x多名普通高中和職高學(xué)生通過參加高考，被大學(xué)錄取。其中有50%左右的大學(xué)新生因家庭貧困，學(xué)習(xí)和生活遇到困難難以升入高校繼續(xù)深造。國家提出“不讓一個貧困大學(xué)生失學(xué)”的口號。在資助高校大學(xué)生方面，以貸款發(fā)放管理為重點，確保高校大學(xué)生“應(yīng)助盡助”。縣學(xué)生資助管理中心自成立以來積極向上爭取，x年我縣成為省生源地信用助學(xué)貸款十個試點縣之一，x年至x年我縣有645名困難大學(xué)生在該中心的協(xié)助下向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)簽訂了貸款合同，發(fā)放貸款x萬元。

普高、中職助學(xué)：該中心為切實把黨和國家的惠民政策落到實處，x年，普通高中助學(xué)金發(fā)放x人次共x萬元。x至x中職助學(xué)金和免學(xué)費發(fā)放x人次，共計x萬元。

九年義務(wù)階段助學(xué)：①少數(shù)民族助學(xué)金，全縣每年有x萬元，去年的x萬元已全部按要求申報、撥款、發(fā)放到位。x年至x年共有x人次領(lǐng)取x萬元少數(shù)民族助學(xué)金。

②貧困寄宿生補(bǔ)助x年共發(fā)放20198人次，金額為x萬元。x年至x年共有x人次領(lǐng)取x萬元貧困寄宿生補(bǔ)助。

③x年縣財政助學(xué)金發(fā)放602人次共x萬元。x年至x年共有391656人次享受x萬元的免雜費和公用經(jīng)費。

④x年免教科書共97664人次共x萬元。x年至x年共有x人次享受x萬元的免教科書款。

縣直部門企業(yè)捐資助學(xué)：x年x縣貧困學(xué)生基金會共資助了x名貧困大學(xué)生計x萬元;縣慈善總會資助了貧困大學(xué)生104名計x萬元，資助貧困高中生30人共x萬元，資助小學(xué)生20人x萬元?？h婦聯(lián)爭取上級大力支持爭取到香港燭光基金會的資助，共資助我縣25名女高中生，共計x萬元;團(tuán)縣委資助4名貧困大學(xué)生x萬元;縣宗教局x年資助100名貧困學(xué)生,共計x萬元;x年至x共有10036人次享受x萬元的社會、團(tuán)體、個人組學(xué)金。辰州礦業(yè)股份公司從x起，每年以基金會的名義向金山學(xué)校、x中撥付x萬元，以獎勵成績突出的教師和學(xué)生、資助困難師生。

縣外友人企業(yè)愛心助學(xué)：縣外事僑務(wù)局爭取香港懲教社捐資建校項目，在我縣荔枝溪九校、池坪九校以及張家坪九校共捐x萬元,在外事僑務(wù)局的大力配合下香港、芬蘭友人每年來我縣捐資貧困學(xué)生達(dá)x人次;國家發(fā)改委愛心人士，資助一中學(xué)生20人，共計x萬元;x年和x年省教育基金會(原省人大副主任、教育基金會理事長x帶隊)兩次來x慰問，給10名優(yōu)秀教師每人獎勵x元，給6名困難教師每人救助x元;壹基金為我縣舒溪口九校捐200個溫暖包，共計x萬元;湖南交通頻道為我縣軍大坪九校建音樂教室，為貧困學(xué)生捐冬用棉鞋400雙，共計x萬元;在縣扶貧辦、教育局、縣婦聯(lián)、團(tuán)委和縣郵政局的共同努力下，今年我縣又爭得了中國扶貧基金會“愛心包裹”項目，此項目自從x年以來共有x個農(nóng)村學(xué)校受益，共發(fā)放學(xué)生型包裹x個，學(xué)校型包裹x個，累計獲得善款x萬元。

三、嚴(yán)格管理，合理使用助學(xué)資金

一是加大宣傳力度，確保資助政策家喻戶曉，同時形成了較廣的群眾監(jiān)督面。自x年以來，我縣每年召開一次助學(xué)工作會，每次會議前，學(xué)生資助管理中心根據(jù)救助過程中出現(xiàn)的新問題，制定切實可行的宣傳方案，加大政策宣傳力度，同時在縣電視臺、縣人民政府網(wǎng)站、紅網(wǎng)x分站、縣教育局網(wǎng)站、全縣中小學(xué)校校園網(wǎng)站廣泛宣傳國家資助政策，經(jīng)常組織相關(guān)人員上街發(fā)放宣傳單，一些學(xué)校還通過告學(xué)生家長書的形式進(jìn)行宣傳，從而使助學(xué)工作，這項惠民政策深入人心，家喻戶曉，使寒門學(xué)子看到了希望，使貧困家庭感受到了社會的溫暖。正是宣傳到位，我們在發(fā)放每筆資金中慎之又慎，時刻準(zhǔn)備接受社會各界的監(jiān)督。

二是健全完善資金管理制度。為了規(guī)范全縣各項助學(xué)工作，完善管理制度，保證各項助學(xué)金額與發(fā)放的準(zhǔn)確無誤，保證政策的可持續(xù)性，我們制定了相關(guān)制度，如制定了助學(xué)上報范圍、審核要領(lǐng)、及時發(fā)放時限等規(guī)定。主動接受社會監(jiān)督，如縣審計局的一年一次的審計，縣監(jiān)察局根據(jù)群眾反映而進(jìn)行的檢查，縣資助領(lǐng)導(dǎo)小組的定期例會等。為加強(qiáng)資金監(jiān)管，制定了中職學(xué)校國家助學(xué)金資金監(jiān)督管理細(xì)則，確保國家專項資金安全。同時，做好中職學(xué)校國家助學(xué)結(jié)余沉淀資金清算回收工作，提高資助資金的使用效益，有效地減少違規(guī)、違紀(jì)行為。國家出臺了高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，為了確保資助工作公開、公平、公正，建立高中學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，建立高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，對全縣所有高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，也為生源地信用助學(xué)貸款端口前移到高中階段提供了條件和保障。

三是公開申請資助流程。對資助款的發(fā)放，具體申辦流程在全縣中小學(xué)校園宣傳櫥窗都給予了公開。申請形式上既可學(xué)生申請，也可學(xué)校根據(jù)學(xué)生實際情況權(quán)衡后呈報。在審核中強(qiáng)調(diào)四級審核制即村、學(xué)校、鄉(xiāng)、縣資助中心層層書面把關(guān)。縣資助中心根據(jù)材料中發(fā)現(xiàn)的問題或群眾舉報還經(jīng)常深入到被資助學(xué)生出生地進(jìn)行復(fù)核。在經(jīng)歷上述程序后，在發(fā)放前一周還在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。縣資助中心還建立了資金發(fā)放跟蹤檔案。對于資助物資主要根據(jù)全縣發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，著力向邊遠(yuǎn)或貧窮地傾斜。對孤殘學(xué)生、父母喪失勞動能力學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女、單親家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村絕對貧困家庭學(xué)生、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策家庭、因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村計劃生育獨生子女和雙女戶家庭學(xué)生、今年度已享受普通高中國家助學(xué)金的、或已申請生源地信用助學(xué)貸款的大學(xué)新生等予以優(yōu)先資助。

目前，x縣建立了大學(xué)生、中等職業(yè)教育、普通高中教育和義務(wù)教育階段多元化學(xué)生資助制度，形成了一個比較系統(tǒng)、完善的資助體系。

助學(xué)總結(jié)發(fā)言5尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、親愛的同學(xué)們：你們好!

今天我能在這里代表x大學(xué)945名受國家助學(xué)金資助的同學(xué)發(fā)言，我感到萬分榮幸和無比的激動。首先，請允許我代表受助的同學(xué)們感謝黨和政府以及學(xué)校對我們的關(guān)心及照顧。

我們大多是來自農(nóng)村和城市低保的學(xué)生!帶著對未來美好生活的憧憬，帶著父母殷切的期望，帶著拼搏進(jìn)取的精神，憑著自己堅實的信念，頑強(qiáng)的斗志和對生活的熱情，相聚于茂名電大，在這里我們想要譜寫青年壯志的詩篇，我們想用汗水換取自己的成就與輝煌，我們想了好多好多。。。。。。

國家助學(xué)金的政策減輕了我們農(nóng)村和城市低保學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，沒有了壓力，使我們能全身心地投入到學(xué)習(xí)中去。身在電大，讓我們感覺到學(xué)校這個大家庭給予的溫暖。雖然今后還會有很多困難，但是我們不會害怕，因為有黨和政府，有我們的學(xué)校，有關(guān)心我們的老師。社會在關(guān)注我們，政府在幫助我們，學(xué)校在支持鼓勵著我們，你們不但為我們，也替我們的父母減輕了身上的重?fù)?dān)，我們深深體會到你們對我們的關(guān)懷與期望。在此，我代表受助的945名同學(xué)向你們鄭重承諾：我們會響應(yīng)黨和政府的號召，積極參加學(xué)校與社會的各項公益活動，遵守學(xué)校紀(jì)律，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，用知識武裝自己，早日成為高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的社會有用人才，為將來回報社會打下堅實的基礎(chǔ)。老師：請你相信我們，我們不會辜負(fù)你的期望!

最后，我謹(jǐn)代表受助的同學(xué)再一次向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師表示最真摯的感謝!謝謝你!

篇6

關(guān)鍵詞： 高校貧困大學(xué)生；優(yōu)勢表現(xiàn)；實證調(diào)查

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1673-8381(2012)04-0098-04

高校貧困大學(xué)生是大學(xué)校園中的一類特殊群體。據(jù)統(tǒng)計，目前我國貧困大學(xué)生數(shù)量占大學(xué)生總數(shù)的20%左右\[1\]。近年來，作為弱勢群體的高校貧困生備受社會各界的關(guān)注，成為了一個突出的教育“民生”問題。

新時期貧困生群體究竟是一個怎樣的狀況？除了眾所皆知的一些不利因素和不足之處，當(dāng)代高校貧困生有無令人稱道的優(yōu)勢表現(xiàn)？本文基于近期對浙江省11所高校逾千名貧困學(xué)生的調(diào)查（發(fā)放問卷或座談），發(fā)現(xiàn)了他們所表現(xiàn)出的一些積極因素。過去，人們習(xí)慣于用“弱勢群體”、“灰色人群”來形容高校貧困生，盡管“貧困”在一定程度上是弱勢的代名詞，但在本調(diào)查研究的相關(guān)結(jié)論中卻出現(xiàn)了很大的反差，發(fā)現(xiàn)了很多令人意想不到的驚喜。本研究通過實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代貧困大學(xué)生群體總體上能在劣勢中積極奮進(jìn)，日益展現(xiàn)出了相對令人稱道的素質(zhì)與風(fēng)貌，在自我評估、生活態(tài)度、學(xué)習(xí)積極性、誠信處世、感恩心態(tài)等多個方面表現(xiàn)出了積極的一面，具有明顯的比較優(yōu)勢。

一、 自我評估高，普遍追求自強(qiáng)自立

科爾曼將那種改變和控制自己前途的自信稱為“自我評估”（self-esteem），認(rèn)為處于弱勢的學(xué)生自我評估低。也就是說，他們覺得環(huán)境過于強(qiáng)大，不可能通過教育改變他們的人生，他們對自己的前途缺乏自我期望，覺得沒有盼頭，所以學(xué)習(xí)的“士氣”就比較低，從而造成學(xué)習(xí)成績也較低，而且差距越往后越大\[2\] 。然而，我們的問卷、座談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，總體而言，當(dāng)前貧困大學(xué)生自我評估較高，絕大多數(shù)貧困生心理健康，積極樂觀，自強(qiáng)不息。當(dāng)然，也有小部分學(xué)生被就業(yè)、學(xué)習(xí)成績、學(xué)費生活費等問題困擾。極少數(shù)學(xué)生會把貧困視為不幸并感到自卑或把貧困當(dāng)成理由滋生“等、靠、要”的思想，針對這兩種情況，高校應(yīng)及時采取教育措施，防患于未然。

貧困大學(xué)生面對貧困的態(tài)度如何？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生的主流是積極的，精神面貌整體上是積極進(jìn)取的。有490%的貧困生參加了勤工儉學(xué)，自謀生活費，實現(xiàn)從“外在輸血”到“自主造血”的自身跨越，自立自強(qiáng)，人窮志不短（詳見表1）。

二、 生活態(tài)度好，能積極融入大學(xué)生活

貧困大學(xué)生的生活態(tài)度如何？通過與被訪者的交流發(fā)現(xiàn)，將經(jīng)濟(jì)問題作為主要談?wù)撛掝}的學(xué)生并不占多數(shù)，只有128%，而更多的學(xué)生是談?wù)撊穗H關(guān)系、理想和學(xué)習(xí)等問題?？梢?，貧困大學(xué)生并未被貧窮這座大山給壓倒，他們的生活態(tài)度是積極、上進(jìn)的，詳見表2。

貧困大學(xué)生一般被認(rèn)為容易因自卑而走向自我封閉，不太樂意與人交往和參與社會活動，然而，本調(diào)查同樣顯示出當(dāng)代大學(xué)生健康陽光的一面。是否積極參與學(xué)生會、社團(tuán)等組織的活動是衡量大學(xué)生能否融入大學(xué)生活的一個重要體現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，逾六成的貧困生有參加一次以上社團(tuán)或?qū)W生會工作的經(jīng)歷。可見，大多數(shù)貧困大學(xué)生在搞好學(xué)習(xí)、勤工儉學(xué)之余，仍會積極融入社會，參與實踐，如表3所示。

三、 敢于正視經(jīng)濟(jì)上的困難，善于理財

通常人們會認(rèn)為，貧困大學(xué)生易于將“貧困”視為個人的秘密，覺得不太光彩，因而不愿意“暴露”身份，更有甚者，礙于“面子”，少數(shù)學(xué)生還會主動放棄申請相關(guān)獎、助學(xué)金的機(jī)會。本研究因此也非常注重對這一問題的調(diào)研。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，397%的同學(xué)從來沒有因為經(jīng)濟(jì)原因而感到自卑，517%的學(xué)生會感覺到偶爾有一點自卑，而經(jīng)常出現(xiàn)自卑或被自卑困擾者的比例則很低。總體上講，絕大多數(shù)同學(xué)能夠正視經(jīng)濟(jì)上的困難。

國家助學(xué)貸款主要用于資助貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。在問及申請國家助學(xué)貸款或其他困難生補(bǔ)助時的感受時，有626%的學(xué)生選擇了“很正常，沒有什么特別感覺”，另有303%的學(xué)生選擇了“有點不好意思，難為情”，而過于自卑（“感到自卑、很羞愧”）或自負(fù)（“自己窮，學(xué)校和社會的幫助是應(yīng)該的”）的選項則分別只有2%和52%\[3\]。這說明當(dāng)代貧困大學(xué)生對待外來各種資助的態(tài)度和價值取向趨于成熟，能夠理性看待。對貧困大學(xué)生在校生活費用開支情況的問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)生的第一位開支是伙食費，其次是日用品費。月開銷在300—400元之間的有206人，401—500之間的有226人，兩項合計占調(diào)查人數(shù)的61%以上。這說明貧困大學(xué)生的花銷趨于合理，生活開支比較節(jié)儉，當(dāng)家人意識強(qiáng)。一種新的消費趨勢是，大學(xué)生的通訊費用超過學(xué)習(xí)用品費用成為主要經(jīng)費開支，通訊費用居于第二或第三位的人數(shù)總計達(dá)到54%?？梢姡ㄓ嵸M用已上升為一項重要的生活開支，這也是信息化時代里大學(xué)生普遍無奈的消費選擇。

四、 學(xué)習(xí)動力強(qiáng)，六成學(xué)子逆境添動力

不可否認(rèn)，家庭經(jīng)濟(jì)的困難多少會給貧困生的身心健康發(fā)展帶來一些不利影響，對學(xué)生圓滿完成求學(xué)任務(wù)有所阻礙。調(diào)查顯示，有102%的學(xué)生認(rèn)為“由于缺少必要的學(xué)習(xí)工具，我的學(xué)習(xí)有些困難”，207%的學(xué)生認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)上的困難給我?guī)砹吮容^大的心理壓力”，然而，有223%的學(xué)生認(rèn)為“沒有任何影響”，更有411%的學(xué)生認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)困難能給我動力，促使我更努力地學(xué)習(xí)”（詳見表4）。后兩者的比例高達(dá)六成，這足見多數(shù)新時期大學(xué)生能夠理性、勇敢地面對經(jīng)濟(jì)貧困的問題。

“貧困資助不與學(xué)習(xí)成績掛鉤”，這是一般人都能接受的一個價值判斷。貧困生自己又是如何看待這一問題的呢？訪談中，一些學(xué)生道出了心中的憂慮，如有學(xué)生認(rèn)為“學(xué)習(xí)成績在短期內(nèi)并不一定會與主觀努力成正比”，“一旦一次考試失利（不及格）就等于申請資格的被剝奪”等。然而，出乎意料的是，仍有一半以上的學(xué)生能夠接受或者十分贊成“將國家助學(xué)貸款或貧困生補(bǔ)助與學(xué)習(xí)成績掛鉤”的要求?？梢?，申請國家助學(xué)貸款已成為大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的激勵因素之一。這一方面反映了貧困大學(xué)生的自強(qiáng)、進(jìn)取的精神，另一方面也表明不少貧困大學(xué)生希望通過加入學(xué)業(yè)成績的砝碼來競爭國家各種獎、助學(xué)金。

五、 政策認(rèn)可度高，心中常懷一顆感恩心

目前，國家助學(xué)貸款政策是體現(xiàn)政府關(guān)懷弱勢群體、促進(jìn)教育公平的一項重大政策安排。共有851%的學(xué)生認(rèn)為國家助學(xué)貸款在其所在的學(xué)校達(dá)到了“基本公平”以上的程度。可見，國家助學(xué)貸款政策日趨透明、公平，制度建設(shè)日益完善。為了進(jìn)一步獲得貧困大學(xué)生對國家助學(xué)貸款政策實施的認(rèn)同感，我們還設(shè)計了“您認(rèn)為非貧困生獲得國家助學(xué)貸款的百分比可能是多少”這一問卷。調(diào)查顯示，認(rèn)為在5%以內(nèi)的有382%，認(rèn)為在20%以內(nèi)的有869%（如表5所示）。這也表明國家助學(xué)貸款的公平性是有保障的，基本上將有限的名額公平地分配給了有實際需要的困難學(xué)生，政策執(zhí)行的認(rèn)可度較高。

六、 還貸動機(jī)好，誠信教育亦立人

國家助學(xué)貸款中的誠信問題備受矚目。大學(xué)生在還貸中的誠信成為了一個焦點問題。我們圍繞“還貸動機(jī)”這一主題設(shè)計了相關(guān)問卷。

在關(guān)于敏感的還貸問題上，出乎意料的是，有96%以上的學(xué)生表達(dá)了按時還貸的意愿，其中有554%的學(xué)生表示一定會盡早還貸，345%的學(xué)生表示在有能力的情況下可以提前還貸。在談到貸款違約情況時，絕大多數(shù)大學(xué)生能將國家助學(xué)貸款對自己上學(xué)的幫助放在第一位，不打算還款的學(xué)生并不多。在對他們畢業(yè)后的還貸打算的問卷調(diào)查中，其中對“如果可以，不還最好”的選項，只有27%的學(xué)生選了該項?？梢哉f，絕大多數(shù)貧困大學(xué)生在還貸問題上是積極的，在主觀態(tài)度上是講信用的。然而，信用知識的匱乏以及信用認(rèn)識的偏差卻是導(dǎo)致違約的一個主要的主觀原因。如一項對違約學(xué)生的追蹤調(diào)查研究表明，“他們錯誤地認(rèn)為國家助學(xué)貸款和私人借貸不同，不必嚴(yán)格遵守還款期限，銀行并不缺這些錢；只要承認(rèn)有這筆貸款，早還晚還都無大礙，忽視還款合約的約定”\[4\]。

我們欣喜地看到，經(jīng)過近10年的發(fā)展，大學(xué)生在國家助學(xué)貸款的申請與還貸問題上認(rèn)識日趨理性，態(tài)度更為端正。大學(xué)生貸款的誠信問題并沒有像一些媒體所報道的那樣不盡如人意；大學(xué)生的誠信及相關(guān)的品德素養(yǎng)也并非像銀行部門所擔(dān)憂的那樣可怕。相反，申請了國家助學(xué)貸款的大學(xué)生的責(zé)任意識、進(jìn)取意識反而得到提高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有869%的學(xué)生認(rèn)為，申請了國家助學(xué)貸款之后對社會的責(zé)任意識更強(qiáng)了（詳見表6）。國家助學(xué)貸款還在幫助學(xué)生形成正確的價值觀、金錢觀，確立現(xiàn)代的信貸觀念，養(yǎng)成獨立自主、自強(qiáng)自立的優(yōu)良品質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的教育功能。

總之，作為國家棟梁的大學(xué)生在維護(hù)自己的形象、提高誠信度方面，正身體力行“你給你一份信用，我給我一份承諾”的誠信理念，愈發(fā)堅守樹立“經(jīng)濟(jì)貧困不可怕，信用貧困最可怕”的信念，努力實現(xiàn)“知識改變命運，信用成就未來”的價值取向。

以上調(diào)研結(jié)果在一定程度上揭示了高校貧困生的陽光心態(tài)，絕大多數(shù)的貧困生渴望實現(xiàn)自立求學(xué)、逆境成才。我們常講，“苦難是財富”、“逆境成才”、“天生我材必有用”等辯證道理。同志在50年前的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話中，指出“壞事也可以轉(zhuǎn)變成為好事”?！昂谩迸c“壞”、“優(yōu)勢”與“劣勢”等之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系，可以互相轉(zhuǎn)換的，充分體現(xiàn)了關(guān)于事物發(fā)展的聯(lián)系性與矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律原理。由此，學(xué)校及有關(guān)部門要辯證看待貧困大學(xué)生的優(yōu)勢與劣勢，要加大對“90后”貧困大學(xué)生的研究與了解力度，在工作中要講究藝術(shù)和火候，注重?fù)P長避短，尤其要發(fā)揮有關(guān)積極因素的育人功用。

參考文獻(xiàn)

［1］李曉波 解決高?！皩W(xué)費貴、上學(xué)難”問題的對策研究\[J\]．高校教育管理，2008（2）：47-55

［2］劉良華．教育研究方法專題與案例\[M\]．上海：華東師范大學(xué)出版社，2007：161

篇7

勤助貸 困難認(rèn)定 家庭經(jīng)濟(jì)困難生 思想教育

目前，國家在高校勤工儉學(xué)、助學(xué)金和助學(xué)貸款方面的投入不可謂不大。2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校 的意見》出臺。之后每年，僅僅國家助學(xué)金一項，發(fā)放總額便超過300億元，國家三項獎學(xué)金覆蓋面近20%。各種臨時性的補(bǔ)貼，還有各個學(xué)校向勤工儉學(xué)學(xué)生支付的工資，數(shù)量同樣龐大。

這些惠及學(xué)生的勤助貸政策在落實的時候不可避免的遇到了很多困難。一旦涉及到錢，誰都知道這會是個燙手山芋。這筆錢用得好了，可以幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生自強(qiáng)自立；用得不好了，可能會滋長一些不良風(fēng)氣，還制造人民內(nèi)部矛盾。總之，這是一把雙刃劍，劍要舞得好，還得勤練功夫。

本文中，筆者將結(jié)合三年以來參與勤助貸相關(guān)工作的第一手經(jīng)驗，總結(jié)其中具備普遍性的幾個困難，提出個人的見解和建議。

一、高校勤助貸工作面臨的幾個困境

困境一：“需”與“要”的悖論。

目前高校勤助貸工作的操作程序如下：新生入學(xué)時對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定（此認(rèn)定結(jié)果在以后各個學(xué)年開始時復(fù)核），提交材料的學(xué)生被認(rèn)定為“特殊困難”、“一般困難”或得不到認(rèn)定。在此認(rèn)定的基礎(chǔ)上，學(xué)校利用勤工助學(xué)崗位、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金和一些臨時補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做不同程度的幫扶。

此工作程序存在一個隱含的假設(shè)，即“家庭經(jīng)濟(jì)困難生會申請認(rèn)定”。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，“需”者并非一定會“要”。特別值得關(guān)注的是，家庭經(jīng)濟(jì)越困難，不提出認(rèn)定請求和無法提交資料參加認(rèn)定的可能性越大。

這種現(xiàn)象看似荒謬，其實不難理解。原因可以歸結(jié)為主客觀兩方面。主觀上，經(jīng)濟(jì)窘迫一般伴隨著缺乏自信，最貧困的同學(xué)或者羞于讓旁人知道其經(jīng)濟(jì)狀況，或者沒有勇氣面對這種經(jīng)濟(jì)利益上的爭奪，而主動放棄了認(rèn)定申請；客觀上，受制于其所在家庭的社會地位和社會交往能力,經(jīng)濟(jì)最為困難家庭取得當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定蓋章的難度大于普通家庭。例如，一個農(nóng)村的學(xué)生反映，其父親多次求助有關(guān)部門，遭到刁難，不愿意再受氣，于是放棄；另一個單親學(xué)生說母親做小本生意，周轉(zhuǎn)不靈而欠繳了街道的管理費，因此被拒絕蓋章。

“需”者不必“要”，與此相反，“要”者可能并不“需”。家庭經(jīng)濟(jì)并非困難，甚至優(yōu)越的同學(xué)提出認(rèn)定要求的情況屢見不鮮。此現(xiàn)象，除了其道德品質(zhì)不夠高尚之外，還有豐厚的現(xiàn)實土壤。首先，這些家庭對于經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定沒有心理障礙，他們不擔(dān)心被人認(rèn)為“窮”；其次，他們了解高校的勤助貸政策，他們熟悉制度，善于利用制度；最后，他們對于經(jīng)濟(jì)利益的追逐，有著更強(qiáng)烈的欲望并配合以相應(yīng)的能力。

困境二：“窮”或“富”的衡量。

即使所有經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)都提交了認(rèn)定申請，同時所有不需要的同學(xué)都沒有參與，第二個困擾便迎面而來。因為無論是困難認(rèn)定的名額也好，還是之后各類助學(xué)金、貸款、補(bǔ)貼的金額也好，都無法滿足所有人的需要。在這些經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)中如何進(jìn)行甄選，是亮在我們所有老師和學(xué)生干部頭頂上的一個大大的問號。

筆者有這樣一個認(rèn)識――“富”或許可以比，而“窮”則絕不可比。我們每年對富人都有福布斯的排行，而卻從來都沒聽說有窮人榜。正如列夫?托爾斯塔在《安娜?卡列尼娜》中的開篇名句：“幸福的人都是相同的,不幸的人卻各有各的不幸?！备鞣N各樣的不幸是無從比較的。有的地處貧困山區(qū)；有的兄弟姐妹眾多負(fù)擔(dān)重，有的天災(zāi)人禍，有的身患疾病，等等。誰更窮？如何比較？

經(jīng)常有同學(xué)針對困難認(rèn)定的問題投訴，說不公平，為什么她經(jīng)濟(jì)困難卻沒有認(rèn)定。我只好反問：“請你告訴我那些認(rèn)定上的同學(xué)中，誰的家庭是一定比你家富裕，并說出你判斷的依據(jù)?！彼械耐瑢W(xué)面對這個問題都啞口無言。確實，我們只知道自己有多窮，卻不知道別人有多窮。

困難認(rèn)定工作難度太大，許多學(xué)生干部對此心存恐懼。辛苦不說，還要得罪人，萬一給扣上一個“不公平”的帽子還要威信掃地；老師也痛苦，看著僧多粥少，一幫嗷嗷待哺的娃娃，沒有能力做到皆大歡喜。

當(dāng)然制定制度的部門并非沒有考慮到這個問題，家庭經(jīng)濟(jì)困難的調(diào)查表中要求填寫家庭年收入，希望通過量化的方式來減小我們操作的難度。但當(dāng)我們看到一家5、6口人卻赫然寫著1200的家庭年收入并蓋著鮮紅公章的時候，我們只能一聲嘆息。這些缺乏審核的數(shù)據(jù)不具備實際意義。

困境三：“恩”與“怨”的尷尬。

“憑什么把我的錢給別人？”

聽到這樣的怒號，老師們都震驚了。原來在某些同學(xué)的心目中，這些助學(xué)金、補(bǔ)貼、貸款以及勤工助學(xué)的機(jī)會等，原原本本都已經(jīng)是他們的了。得到這一切理所當(dāng)然；如果沒有得到，那一定是有人在從中作梗，有人在使壞，有人在暗箱操作。

許多班干部很害怕做勤助貸相關(guān)的工作。工作麻煩、難度大是一個方面，而更核心的是心理上的煎熬。曾經(jīng)有學(xué)生干部一邊抹著眼淚一邊對我說：“老師，我不想干了。我做這些事情，里里外外前前后后累的半死。到頭來沒有一個人說我好，難聽的話一堆。本來挺團(tuán)結(jié)一個班，現(xiàn)在處處都是矛盾?！?/p>

這同樣是老師的痛苦，勤助貸的工作要做好，需要非常的細(xì)致認(rèn)真，用時用力，最關(guān)鍵還是要用心。因為這些工作很難說能做出什么成績，絕談不上任何利益。所以要靠著對學(xué)生的責(zé)任心和愛心來推動。而用心是傷心地前提，當(dāng)我們耗盡心血換來的卻是學(xué)生的不滿和指責(zé)，我們都只能徒嘆奈何。

批評學(xué)生不懂得感恩并不解決本質(zhì)問題。價值體系的混亂是我們的這個時代的頑疾。經(jīng)濟(jì)利益的片面追逐、生存尊嚴(yán)的缺乏、人際關(guān)系的冷漠等等都促成了這種尷尬的境況。而對于這些工作，不想干也要干，而且要迎難而上，把握好機(jī)會，對學(xué)生在這些問題上反映的不良價值觀、財富觀和感恩意識做一次正面的引導(dǎo)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)高校勤助貸工作配套思想教育的建議

困境源于矛盾，矛盾自然是無處不在的?！靶琛迸c“要”的矛盾、“貧”與“富”的矛盾、“恩”與“怨”的矛盾。事物是在矛盾的推動下向前發(fā)展。為了加強(qiáng)和改進(jìn)高校的勤助貸工作，更為了切實幫助到家庭經(jīng)濟(jì)困難生，我們要勇于面對矛盾，分析問題，做出調(diào)整。對此，可以著力的角度有很多，比如政策層面，國家可以進(jìn)一步完善制度；比如操作層面，高校進(jìn)一步規(guī)范操作流程，完善經(jīng)濟(jì)困難生檔案建設(shè)，加強(qiáng)與生源地的合作和信息共享等。而基于輔導(dǎo)員工作背景，筆者將就在勤助貸工作中有針對性地開展思想教育提出一些不成熟的建議，由如下四個態(tài)度的引導(dǎo)入手。

態(tài)度一：窮不可怕，就怕怕窮。

在勤助貸的工作實踐中，最讓人揪心的一個群體，是那些最貧困，但卻放棄獲得幫助的同學(xué)。這類同學(xué)有兩種極端的表現(xiàn)，一種是極端的自卑，竭力在同學(xué)們面前掩飾。例如，之前遇到過一個學(xué)生，一直回避和同學(xué)一塊兒吃飯，當(dāng)大部分同學(xué)用餐完畢之后他才來到飯?zhí)?，以白飯配免費湯的方式招呼了自己。很長一段時間后，同學(xué)才發(fā)現(xiàn)他的情況。而他，因為對個人經(jīng)濟(jì)狀況的掩飾，也錯失了資助的機(jī)會；而另一種表現(xiàn)是過分的自強(qiáng)，明明經(jīng)濟(jì)困難，卻拒絕接受任何資助，通常伴以非常令人佩服的表態(tài)――“我要依靠自己的力量！”氣魄我們可以贊賞，而做法則不可以接受，無法實事求是地對待自身的財務(wù)狀況，不懂得合理地運用各種財務(wù)杠桿，其實是一個人“財商”低的體現(xiàn)。

“接納自我”是人心理健康的重要指標(biāo)。以上兩種極端情況都源于當(dāng)事人無法接納自己“窮”的事實，從而導(dǎo)致無法采取理性的方式解決問題，這將會導(dǎo)致惡性循環(huán)。作為老師我們有必要在新生入學(xué)教育的時候就明確這個觀點“窮不可怕，就怕怕窮?！币龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生重建自信，學(xué)會理財，合理的利用各項勤助貸政策，最終通過個人努力，逐步改變自己甚至家庭經(jīng)濟(jì)窘迫的狀況。

態(tài)度二：君子愛財，取之有道。

除了“需而不求者”，哪些“求而不需者”同樣必須得到糾正。大學(xué)是一個人價值觀成型的重要時期，弄虛作假、的歪風(fēng)邪氣必須被肅清。在工作中，我們務(wù)必對那些經(jīng)濟(jì)狀況存在明顯爭議的同學(xué)進(jìn)行調(diào)查，采取談話和側(cè)面了解等方式摸查情況。若的確存在舞弊的情況，要對這些學(xué)生進(jìn)行批評教育，端正其價值觀；而對于存在誤會的情況，也要對其他同學(xué)澄清情況，努力把這些誤會對學(xué)生個人和班級造成的不良影響降至最低。

在任何一個班級（除了在貴族學(xué)校和私立學(xué)校），哪些困難得影響溫飽或者富得流油的家庭都是小概率事件。大部分同學(xué)都處在中間狀態(tài)，對于他們，沒了學(xué)校的資助，也不至于影響生活，得到確實能給自己和家庭減掉不少壓力，或者讓他們的學(xué)習(xí)和生活狀況得到加大的提升。

勤助貸工作的沖突矛盾主要在這個群體中發(fā)生。對于經(jīng)濟(jì)困難的事實，他們沒有心理障礙，也不算弄虛作假；成功完成經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表對于他們不困難。可以這樣概括，這個群體中的學(xué)生，誰拿到都不奇怪，誰沒有拿到也不意外，誰也不能讓誰更服氣。對于這第三類學(xué)生，要通過以下兩種態(tài)度來引導(dǎo)。

態(tài)度三：理解公平，學(xué)會感恩。

“不公平！”這是勤助貸工作中最容易發(fā)生在第三群體學(xué)生中的誤解和負(fù)面情緒。前文已經(jīng)探討，“窮”是一種無法量化評估的狀態(tài)，貧困認(rèn)定的過程中，無論是經(jīng)濟(jì)困難生、班干部甚至是老師都是在依賴感性判斷。某些同學(xué)，我們對他們更了解，更熟悉，就容易判斷其更貧困。有些班在認(rèn)定的過程中迫于無奈，讓利益不相關(guān)的同學(xué)組成一個評審小組，采取投票的方式確定。A生或8票而B生獲4票，則判定A比B更貧困。這種推理顯然是不充分的，因為很可能是B同學(xué)比較內(nèi)向，熟悉他家庭情況的人比較少，既然不了解，就沒辦法給票。

所以，有必要讓這部分同學(xué)對勤助貸工作的流程中存在的可靠性問題也有個清晰地認(rèn)識。筆者在工作中通過召集所有參評同學(xué)開會的方式加以說明。讓每一個同學(xué)了解到，除非其能符合特殊困難的條件，否則任何一個同學(xué)被認(rèn)定為普通困難都有極大的偶然性，無論認(rèn)定與否都十分正常，而并非某些同學(xué)所臆斷的“不公平”。

另外，也要讓同學(xué)們充分認(rèn)識到，這些林林總總的資助，是黨和國家對經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)們的關(guān)愛，而不是學(xué)校欠他們的債。即使沒有獲得，也沒有理由對其他同學(xué)或者老師心存怨恨；拿到了，則要知道知恩圖報，對在勤助貸工作中付出努力的老師和同學(xué)們心存感激，感恩黨和政府，以后爭取回報社會。這是任何一個學(xué)生面對外界資助所應(yīng)有的態(tài)度。

態(tài)度四：積極爭取，按勞分配。

在那些經(jīng)濟(jì)有一定程度困難卻無法獲得認(rèn)定、資助的學(xué)生中，還有這樣一個群體。他們本身在做人做事方面的某些缺陷，直接導(dǎo)致了他們“輸在起跑線上”。例如，某些同學(xué)不關(guān)心學(xué)校的事情，不支持班干的工作，在早期老師的班干布置勤助貸工作的時候不聞不問，導(dǎo)致與資助的機(jī)會失之交臂，到了名單公布的時候才突然“覺醒”，找老師和班干申訴，推卸責(zé)任說沒有通知到位；還例如有些同學(xué)，不善于與同學(xué)和老師交往，表現(xiàn)不合群甚至孤僻，大家對他的情況不了解，甚至還有矛盾，那么在需要篩選的時候，他總是很“不幸”因為票數(shù)不夠而落入“失敗區(qū)”，這個時候“不公平”和“有貓膩”又會不絕于耳。

針對這類同學(xué)，我會在事情塵埃落定之后，到問題比較突出的班級召開班會，對這些不正?，F(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)。例如，一次困難認(rèn)定工作結(jié)束后，筆者曾以“按需分配VS按勞分配”為題，讓同學(xué)們對困難認(rèn)定的原則進(jìn)行判斷。同學(xué)們顯然在這個選擇題上發(fā)生了困惑?！半m然我們希望是按需分配，但產(chǎn)生的過程無法擺脫按勞分配的基本規(guī)律”是我的總結(jié)。同樣面對困難認(rèn)定的工作，有的同學(xué)還沒有報到就已經(jīng)在家準(zhǔn)備好了文件，有的同學(xué)面對三番四次的通知仍舊不理不睬；有的同學(xué)對相關(guān)政策存在疑問則積極地向班干和老師詢問，而有的同學(xué)面對此工作不認(rèn)真，辦事草率，交的材料不符合要求（如家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表公章的級別不夠）；有的同學(xué)寒暑假也不回家努力做兼職補(bǔ)貼家用，而有的同學(xué)成績不佳還伴有違紀(jì)的記錄。這樣的對比擺在任何一個人面前，應(yīng)該如何抉擇？到底誰更應(yīng)該得到資助？我想無需多言。天道酬勤是亙古不變的真理，所以錯失了資助的同學(xué)，在推卸責(zé)任之前，務(wù)必首先檢討自己是否足夠積極主動，認(rèn)真考慮是否在今后的生活中對自己的錯誤態(tài)度和行為進(jìn)行糾正。

用“錢”來做思想教育工作，這個設(shè)想希望由所有工作在學(xué)生工作第一線的同志們一同去實踐。在勤助貸工作中進(jìn)行思想教育的切入點遠(yuǎn)不止以上四個。例如，是否可以號召獲得資助的經(jīng)濟(jì)困難生拿出一定的比例定向幫扶貧困地區(qū)的失學(xué)兒童，通過付出的方式對學(xué)生進(jìn)行愛心的培養(yǎng)。又如，是否可以引導(dǎo)班干部做細(xì)做實困難認(rèn)定的工作，在這個過程中讓他們慢慢學(xué)會如何去關(guān)心他人，從而改善90后自私冷漠的不良傾向。這些設(shè)想有待于在今后的工作時間中去嘗試。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

您好！我是***學(xué)院高***系XX級信息管理班的學(xué)生***.首先，真誠的感謝班主任和校領(lǐng)導(dǎo)兩年多以來對我的辛苦培養(yǎng)和諄諄教導(dǎo)。自我大學(xué)入學(xué)以來，在班主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下我不斷成長，不斷成熟，不斷學(xué)習(xí)各種文化知識，不斷取得新的成績。

現(xiàn)提出申請國家助學(xué)金，理由如下：

家庭生活上，經(jīng)濟(jì)困難，生活簡樸。我家在沂蒙山區(qū)的一個偏遠(yuǎn)小山村，三口之家主要以幾畝農(nóng)田的莊家收成作為家庭的唯一經(jīng)濟(jì)來源。平時家里沒有什么特別經(jīng)濟(jì)收入，大學(xué)期間的高額學(xué)費和生活費，使得本來困難的家里更加雪上加霜。

在學(xué)校期間，我學(xué)習(xí)認(rèn)真，態(tài)度端正。XX年10月?lián)螌W(xué)習(xí)委員，XX年年10月?lián)螌W(xué)習(xí)委員兼系部通訊員。在職期間，多次組織課代表成立英語、數(shù)學(xué)等各個學(xué)習(xí)興趣小組，多次參與協(xié)助系部高職學(xué)院高職教育教學(xué)動態(tài)報告的稿件撰寫工作。獲得計算機(jī)一級b考試證書、高職高專英語能力測試證書等學(xué)習(xí)證書。 XX年年4月起參加山東大學(xué)主考的自學(xué)考試，目前已順利通過《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)》、《概率論與數(shù)理統(tǒng)計》、《線性代數(shù)》7門課程，獲得相應(yīng)資格證書。

校園活動中，我工作出色，積極負(fù)責(zé)。XX年9月起任班級學(xué)習(xí)委員，多次組織計算機(jī)、英語、數(shù)學(xué)等多個學(xué)習(xí)興趣小組；XX年年11月__2010年 11月任學(xué)院文學(xué)社副社長兼文字編輯；2010年3月組建計算機(jī)科學(xué)系《珠山魂》編輯部，任《珠山魂》主編，并擔(dān)任系部通訊員；XX年年3月起開始參與青島職業(yè)黃海學(xué)院高職教育教學(xué)動態(tài)報告撰稿工作。XX年年11月參加文學(xué)社、浪人音樂協(xié)會和武術(shù)協(xié)會聯(lián)辦的“激揚青春 舞動今宵”大型迎新晚會的籌備活動；XX年年11月參與籌辦“努力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)”楊聲遠(yuǎn)教授報告會；XX年__2010年參與《》十四期、十五期策劃、排版以及整體設(shè)計工作；2010年3月參與組織黃海學(xué)院第一屆“杯”征文大賽活動；2010年4月參與計算機(jī)科學(xué)系“迎奧運演講比賽” 評審活動；2010年5月組織“感恩母親”征文比賽；XX年年__2010年參與《》十四期、十五期的策劃、排版以及整體設(shè)計的工作；曾多次利用假期參加社會實踐活動，有一定經(jīng)驗。

社團(tuán)工作中，我表現(xiàn)優(yōu)秀，成績突出。自XX年9月入學(xué)以來，我曾先后在共青團(tuán)青島黃海職業(yè)學(xué)院委員會網(wǎng)站、院報《黃海學(xué)院報》、院刊《》、商學(xué)一系系報《天籟之韻》、電子商務(wù)系系報《晨光》、計算機(jī)科學(xué)系系報《珠山魂》上發(fā)表《三十年改革開放三十年盛世發(fā)展》、《留得正氣天地間》、《愛國魂》、《人生的抉擇》、《直面挫折》、《直面誤區(qū)》、《信念__助你成功的關(guān)鍵》、《瞬間·永恒》、《雨中綻放歲月情》、《斷腸人在天涯》、《的發(fā)展歷程》、《【雙調(diào)】沉醉東風(fēng)·念南唐》、《無眠》、《成長是一縷寒香》、《送友人》、《長相思？求學(xué)》《四年拼搏鑄就輝煌》、《乘科技雄風(fēng) 顯英雄本色》等60余篇文章。XX年年2月在院文學(xué)社“信念”征文比賽中《信念__助你成功的關(guān)鍵》榮獲二等獎；XX年年11月在學(xué)院組織的“感恩親情” 征文大賽中作品《致母親的一封信》榮獲一等獎；2010年6月在青島黃海職業(yè)學(xué)院計算機(jī)科學(xué)系組織的&ldq

uo;感恩母親”征文比賽中榮獲一等獎；2010年6月在院團(tuán)委、社聯(lián)會、文學(xué)社聯(lián)合舉辦的“杯”征文大賽中榮獲一等獎；2010年6月在青島大學(xué)生藝術(shù)節(jié)“見證矚目成就，放飛青想”征文比賽中榮獲三等獎；XX年年12月在黃海學(xué)院文學(xué)社年度總評中，被文學(xué)社評為“先進(jìn)工作者”；XX年年12月被共青團(tuán)青島黃海職業(yè)學(xué)院委員會授予“社團(tuán)活動積極分子”榮譽稱號；2010年5月份在系部階段工作總評中，被計算機(jī)科學(xué)系授予“優(yōu)秀工作者”榮譽稱號；2010年10月份在系部表彰大會中，被計算機(jī)科學(xué)系評為“優(yōu)秀學(xué)生干部”榮譽稱號。

日常生活中，我品質(zhì)優(yōu)良，覺悟較高。在思想上我積極要求進(jìn)步，樹立了良好的人生觀和道德觀；在生活、工作和學(xué)習(xí)中誠信待人，師生評價較高；時刻保持與時俱進(jìn)的作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大會議精神，正確貫徹黨的方針政策，時刻關(guān)注著黨和國家的發(fā)展?fàn)顩r及國內(nèi)外的發(fā)展局勢。

篇9

論文摘要:高等學(xué)校學(xué)生是一個特珠的群體，作為普通公民，其享有憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利;作為受教育者，其享有教育法所規(guī)定的法定權(quán)利;而根據(jù)高校學(xué)生與學(xué)校所建立的教育契約關(guān)系，學(xué)生享有教育契約上的權(quán)利。從實體與程序角度界分，這些權(quán)利分為實體性權(quán)利與救濟(jì)性權(quán)利兩大類。實體性權(quán)利有學(xué)籍權(quán)、獲得良好教育權(quán)、民主管理權(quán)等，救濟(jì)性權(quán)利有契約上的請求權(quán)與抗辮權(quán)、行政申訴權(quán)等。

近年來大量出現(xiàn)的高校學(xué)生因?qū)W位、學(xué)籍、學(xué)費、紀(jì)律處分等原因訴高校的訴訟糾紛案件，其實質(zhì)是學(xué)生與高校之間的權(quán)利爭議。如何解決此類權(quán)利爭議，取決于高等教育法律關(guān)系的性質(zhì)以及高校與學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)的配置。檢視我國現(xiàn)行高等教育立法，高等教育法律關(guān)系性質(zhì)呈模糊與不定狀態(tài)，關(guān)涉學(xué)生切身利益的基本權(quán)利存在著嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象，高校學(xué)生客體化與弱勢化趨向明顯，已經(jīng)形成較為突出的高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利問題。為解決這一問題，必須從學(xué)生是高等學(xué)校的重要權(quán)利主體這一基本立場出發(fā)，在高等教育法律關(guān)系中確立學(xué)生的基本權(quán)利，預(yù)置學(xué)生在高等教育活動中的權(quán)利前提。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有平等性與契約性，學(xué)生不僅依法享有基于高等教育性質(zhì)由法律所規(guī)定的高等教育基本權(quán)利，而且還享有基于教育契約關(guān)系所產(chǎn)生的契約性權(quán)利。這些權(quán)利從實體與程序兩個角度進(jìn)行界分，可以分為實體性權(quán)利與救濟(jì)性權(quán)利兩大部分。

一、實體性權(quán)利

高校學(xué)生的實體性權(quán)利是指學(xué)生作為高等學(xué)校主體所享有的某種資格、利益、能力或主張，他人負(fù)有不得隨意侵犯和剝奪的義務(wù)。高校學(xué)生的實體性權(quán)利包含學(xué)籍權(quán)、獲得良好教育權(quán)、民主管理權(quán)、教育教學(xué)活動參與權(quán)、獲得公正評價權(quán)、獲得學(xué)歷學(xué)位證書權(quán)、獲得學(xué)金權(quán)組織社團(tuán)5C/l權(quán)利。

(一)學(xué)籍權(quán)

學(xué)籍權(quán)是基于高等教育的性質(zhì)，學(xué)生應(yīng)該獲得的本體性權(quán)利，它是學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)習(xí)和生活的其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。

學(xué)籍權(quán)的取得首先取決于學(xué)生的人學(xué)資格。我國《高等教育法》對?？啤⒈究?、碩士研究生、博士研究生四種高等教育學(xué)歷層次人學(xué)資格的取得條件與取得方式都作出了相應(yīng)的規(guī)定。就學(xué)生而言，所強(qiáng)調(diào)的是其取得高一層次學(xué)歷所應(yīng)具備的基礎(chǔ)性學(xué)歷要件，即其已經(jīng)具備的接受高一層次學(xué)歷教育的知識條件與資格條件;就學(xué)校而言，所強(qiáng)調(diào)的是與學(xué)生建立相應(yīng)學(xué)歷層次教育關(guān)系的條件要求與程式規(guī)范。在一般情況下，取得高等學(xué)校人學(xué)資格須經(jīng)以下幾個階段:履行報名手續(xù)、選擇報考學(xué)校、填寫本人檔案、進(jìn)行體格檢查、參加國家或?qū)W校組織的統(tǒng)一考試等，然后學(xué)校對符合其錄取要求的學(xué)生進(jìn)行材料的全面審查或者是當(dāng)面考查，錄取中的考查工作是全面的和實體性的，也是學(xué)生取得高校人學(xué)資格的關(guān)鍵性考察環(huán)節(jié)。其次，學(xué)校對人學(xué)資格考察合格者，頒發(fā)錄取通知書。錄取通知書一方面是學(xué)校對學(xué)生人學(xué)資格的認(rèn)可，另一方面也是學(xué)生進(jìn)人該校注冊與學(xué)習(xí)的憑證。學(xué)生持錄取通知書到校報到注冊之后，學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系就應(yīng)視為已經(jīng)建立，學(xué)生也就相應(yīng)地取得了在高等學(xué)校學(xué)習(xí)和生活的學(xué)籍權(quán)。

依法律關(guān)系原理分析，學(xué)生取得高等學(xué)校人學(xué)資格即意味著學(xué)生與高校建立了特定的法律關(guān)系，這種法律關(guān)系的基礎(chǔ)是雙向與自愿的，即學(xué)生自愿選擇報考某一高校，而高校也自愿選擇報考該校的學(xué)生，這一法律關(guān)系體現(xiàn)了自由行使權(quán)利的對稱性與合意性。既然締結(jié)這一法律關(guān)系是學(xué)生與學(xué)校雙向間的合意，那么終止這一法律關(guān)系也就應(yīng)該是雙向性的。對單方解除法律關(guān)系的行為應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的法律及學(xué)校章程限制。

(二)獲得良好教育權(quán)

獲得良好教育權(quán)是基于高等教育關(guān)系，學(xué)生所應(yīng)獲得的一項契約性權(quán)利。對學(xué)生而言，學(xué)習(xí)既是一種義務(wù)，也是一種權(quán)利。作為一種權(quán)利，學(xué)習(xí)權(quán)不僅意味著參加學(xué)習(xí)的一種資格，而且也意味著享有獲取良好教育和增進(jìn)知識的權(quán)利。它所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是教育的量，而更注重教育的質(zhì)。中國傳統(tǒng)教育觀念認(rèn)為，“教書育人，為人師表”是教師的職責(zé)，作為一種教師職責(zé)范式上的要求，向?qū)W生傳授良好的教育是由教 師的崗位職責(zé)所決定的，是教師職業(yè)所特有的倫理責(zé)任與崗位義務(wù)。依此分析，學(xué)生能否獲得良好教育完全取決于教師履職的倫理與責(zé)任，學(xué)生只能處于被動接受之地位，對教師的教育質(zhì)量無權(quán)提出權(quán)利性主張?，F(xiàn)代教育實踐已經(jīng)表明，傳統(tǒng)教育中的教師決定論觀念應(yīng)予以拋棄?，F(xiàn)代教育觀念中的教育可選擇性決定了教育的方式和教育的內(nèi)容需要得到學(xué)生的選擇與認(rèn)可。一所綜合性、研究性的大學(xué)應(yīng)該為學(xué)生所需的教育提供廣度和深度，以滿足學(xué)生的不同認(rèn)知水平和不同興趣。此外，由于高等教育的非義務(wù)性和準(zhǔn)公益性，要求學(xué)生在與學(xué)校建立高等教育關(guān)系時，需要支付對價(學(xué)費)，即學(xué)生需要支付一定的教育成本，這就決定了學(xué)生有權(quán)就學(xué)校教育的量與質(zhì)主張權(quán)利，學(xué)生有接受良好教育的權(quán)利，而學(xué)校負(fù)有提供良好教育的義務(wù)。

(三)民主管理權(quán)

高等學(xué)校是由投資者、管理者、教師以及學(xué)生四方組成的聯(lián)合體或共同體。投資者出于公益之目的，對高校建設(shè)注人資金，進(jìn)行硬件建設(shè);管理者為使高校擁有良好的教育秩序與環(huán)境，施展著管理才能;教師作為大量文化與知識的擁有者與傳承者，擔(dān)負(fù)傳道授業(yè)解惑、開啟心智、傳承文明、鑄造民族靈魂的責(zé)任;學(xué)生作為未來的開啟者，他們是大學(xué)作為“教學(xué)的機(jī)構(gòu)”和培育人才的機(jī)構(gòu)中不可或缺的重要成員。也就是說，若沒有投資者的投資與教師的受聘，學(xué)校將成為無本之末;同樣沒有學(xué)生的選擇與報考，學(xué)校也會成為無源之水。因此高校是投資者、管理者、教師與學(xué)生共同締結(jié)的契約共同體。從此種意義上說，學(xué)生應(yīng)具有參加學(xué)校民主管理之權(quán)利。

《高等教育法》規(guī)定高校是自主管理型的自治體，這也就表明高校教育秩序的自給性與自主性，即秩序是高校各方主體以達(dá)到同一目標(biāo)共同議價的產(chǎn)物，秩序是多方參與下的規(guī)則共同體。在這一規(guī)則共同體中，學(xué)校、投資者、教師、學(xué)生等多方主體都被置于秩序的規(guī)約之下，他們既是秩序的制定主體，又是秩序的共同維護(hù)者與服從者，任何一方主體都不能游離于這一規(guī)則共同體之外。從此種意義上來說，既然學(xué)校是投資者、教師與學(xué)生所共有的，學(xué)生應(yīng)獲得學(xué)校民主管理之權(quán)利。學(xué)生既應(yīng)有權(quán)參與學(xué)校規(guī)則的制定，也應(yīng)有權(quán)參與學(xué)校規(guī)則的執(zhí)行;既應(yīng)接受規(guī)則對自我約束，也有權(quán)監(jiān)督他人對規(guī)則的遵守。

(四)教育教學(xué)活動參與權(quán)

教育教學(xué)活動參與權(quán)是學(xué)生獲得教育的最基本的權(quán)利。學(xué)生在高校的文化修養(yǎng)和專業(yè)技能的獲得一般通過兩條最基本的途徑，一是直接參與學(xué)校安排的各種教育教學(xué)活動，如授課、講座、課堂討論、觀摩、實驗、實習(xí)、測驗以及考試等。

學(xué)生通過這些教育教學(xué)活動從各方面獲取思想的靈光與知識的養(yǎng)分:通過講座與授課，學(xué)生從學(xué)者和教師身上可以感受到思想的光輝與大家的風(fēng)范;通過課堂討論，學(xué)生可以從老師和伺學(xué)那里體會到思想的碰撞與思想的融合;通過實驗、觀摩和實習(xí)，學(xué)生可以從社會中獲得對事物的感性認(rèn)識和理性認(rèn)識;通過測驗與考試，學(xué)生可以從自己的成績中總結(jié)經(jīng)驗，從錯誤中吸取教訓(xùn)。因此任何組織和個人都不得阻止學(xué)生參加或者以任何借口阻礙學(xué)生參加這些活動。二是使用教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料。學(xué)生許多學(xué)習(xí)活動必須借助于教學(xué)設(shè)施、設(shè)備得以完成，而圖書資料則為學(xué)生的課外閱讀和研究提供廣闊精神領(lǐng)域的漫游空間。因此，高等學(xué)校為了使學(xué)生充分地享有這一權(quán)利，一方面應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)備，提供必需的圖書資料及其他教育教學(xué)用品，另一方面必須確保每個學(xué)生對它們享有平等的使用權(quán)。

(五)獲得公正評價權(quán)

獲得公正評價權(quán)是指學(xué)生有在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權(quán)利。獲得公正評價一般包含兩層意思:其一，育者需要本著客觀、公正、公平原則評價學(xué)生的品行、學(xué)業(yè)和行為，而不能以自己的喜惡和情緒去評價一個學(xué)生，從而產(chǎn)生偏差;其二，對學(xué)生學(xué)業(yè)成績和品行的評價標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不能以多重標(biāo)準(zhǔn)來評價，高等學(xué)校的學(xué)生仍處于塑形階段，教育的可行性也就在于學(xué)生本身的可塑性，因而教育者應(yīng)該用全面和發(fā)展的眼光看待學(xué)生，實事求是、使每個學(xué)生獲得公正的評價。

學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評價一般通過考試打分的方式進(jìn)行、即所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績都通過分?jǐn)?shù)來表達(dá)。面對分?jǐn)?shù)，教育者和受教育者都能孑解知識掌握的程度，更重要的是讓學(xué)生知道學(xué)業(yè)評價具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。在當(dāng)今社會中，雖然彌漫著厭惡考試的情緒，但人們又不得不參加各種各樣的考試，在人類社會還未找到替代考試的其他評價工具之前，考試仍然是幾乎所有學(xué)校教育中最通用的、約束實施教育和接受教育雙方不滋用各自權(quán)利和檢驗知識傳播效果的工具。因此考試分?jǐn)?shù)成為對學(xué)生學(xué)業(yè)評價的依據(jù)，同時考試也是學(xué)生之間實現(xiàn)公平競爭的途徑。考試作為學(xué)生教育教學(xué)活動參與權(quán)中的一項活動，不應(yīng)任意剝奪，否則將使學(xué)生無法進(jìn)人學(xué)業(yè)休價機(jī)制，失去校內(nèi)與校外公平競爭的機(jī)會。

(六)獲得學(xué)歷、學(xué)位證書權(quán)

高等學(xué)校實行教育考試制度、教育證書制度和學(xué)位制度，國家以法律的形式統(tǒng)一各項制度的標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校依照國家認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)對本科生、碩士研究生、博士研究生三個階段學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)和品行上的公正評價，對各階段學(xué)習(xí)成績合格者，并具有相應(yīng)學(xué)術(shù)水平的學(xué)生授予相應(yīng)的學(xué)位，即學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位，并頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證明。

獲得學(xué)歷證書、學(xué)位證書是學(xué)生的一項重要權(quán)利。從教育學(xué)的角度來看，它既可以保證教育教學(xué)質(zhì)量，又可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性;而從社會學(xué)的角度而言，學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書是學(xué)生走出校門，進(jìn)人社會后得到體面工作與獲得社會認(rèn)可的招牌，因為現(xiàn)代社會的就業(yè)機(jī)會與文憑緊密關(guān)聯(lián)。學(xué)生就業(yè)，尤其是在現(xiàn)代工業(yè)社會中找到一個職位，文憑至關(guān)重要。因此，對每個學(xué)生而言，學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書是他們進(jìn)人社會的通行證。

(七)獲得學(xué)金權(quán)

學(xué)金包括獎學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金三種。為鼓勵所有學(xué) 生在校期間爭取品行上和學(xué)業(yè)上的進(jìn)步，國家、社會團(tuán)體和組織、企事業(yè)單位及學(xué)校為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生設(shè)立優(yōu)秀獎學(xué)金。為保證國家重點建設(shè)項目、國防建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠(yuǎn)地區(qū)和某些艱苦行業(yè)所需的專門人才，國家、學(xué)校和企事業(yè)單位或社會團(tuán)體等用人單位在有關(guān)專業(yè)設(shè)立專項獎學(xué)金。國家為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立貸學(xué)金和助學(xué)金。貸學(xué)金屬于一種特殊形式的貸款，一定期限內(nèi)必須歸還，歸還的形式可以以現(xiàn)金，也可以到邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)服務(wù)一定期限的勞務(wù)方式來歸還。凡是符合規(guī)定條件的都應(yīng)該允許請貸學(xué)金，這是學(xué)生的一項權(quán)利，不得拒絕或者歧視。助學(xué)金屬于勤工助學(xué)金性質(zhì)，學(xué)生可以通過參加勤工儉學(xué)活動獲得相應(yīng)的報酬。

(八)組織社團(tuán)權(quán)

在學(xué)校內(nèi)組織社團(tuán)是高等學(xué)校學(xué)生所享有的一項權(quán)利，這項權(quán)利是基于憲法賦予公民的結(jié)社權(quán)而產(chǎn)生。高等學(xué)校的學(xué)生是一個群體，他們在學(xué)校共同學(xué)習(xí)、共同生活，學(xué)習(xí)的途徑是多重的，生活也應(yīng)該是豐富多彩的。因此高校學(xué)生為了積極參與學(xué)校的民主管理，或為豐富校園文化生活，或為發(fā)揮自己特長，或為培養(yǎng)自己各方面的興趣與能力，或為促進(jìn)相互之間的交流與交往，或為應(yīng)用自己所學(xué)知識為社會服務(wù)，可以在校內(nèi)組織各種各樣的學(xué)生社團(tuán)，如學(xué)生會、文學(xué)社、法律援助協(xié)會等。這些社團(tuán)都是學(xué)生的自治性組織，有自己的活動章程和規(guī)則，他們可以接受學(xué)校對其社團(tuán)的指導(dǎo)和管理，并且必須在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動。

二、救濟(jì)性權(quán)利

法律上的救濟(jì)是指實體權(quán)利行使失敗后的補(bǔ)救與補(bǔ)償。救濟(jì)機(jī)制的運行反映了權(quán)利實現(xiàn)的充分性與可能性，一項沒有救濟(jì)保障的權(quán)利不是一項真正的權(quán)利。救濟(jì)使得權(quán)利的內(nèi)涵與實現(xiàn)盡可能做到“名實相符”，使權(quán)利的運行得到程序上的實施保障。就高等學(xué)校學(xué)生而言，除依法或依契約享有學(xué)籍權(quán)、獲得良好教育權(quán)等實體性權(quán)利外，還享有保障實體性權(quán)利實現(xiàn)的救濟(jì)性權(quán)利，主要有契約上的請求權(quán)與抗辯權(quán)、行政申訴權(quán)、申請仲裁權(quán)、訴訟請求權(quán)等。 (一)契約上的請求權(quán)與抗辯權(quán)

請求權(quán)是契約上的一方當(dāng)事人要求對方當(dāng)事人履行法定義務(wù)與契約義務(wù)的一種表示?？罐q是契約上的一方當(dāng)事人對對方當(dāng)事人的主張、行為及理由的一種反駁、對抗與抵消，也即對對方當(dāng)事人行使權(quán)利的一種抗衡與拒絕，或者是當(dāng)事人自己擁有針對對方當(dāng)事人行使一定權(quán)利的理由。依(拉保法)第20條之解釋，抗辯權(quán)是指債權(quán)人行使債權(quán)時，債務(wù)人根據(jù)法定事由，對抗債權(quán)人行使請求權(quán)的權(quán)利。

高等學(xué)校與學(xué)生之間建立的法律關(guān)系的契約本質(zhì)，決定了學(xué)生在實現(xiàn)其權(quán)利時可以進(jìn)行契約上的救濟(jì)，或者說學(xué)生可以針對契約上的另一方當(dāng)事人—高校直接行使相應(yīng)的權(quán)利請求。這種權(quán)利請求如果置于高校對學(xué)生已行使相應(yīng)權(quán)利的條件下，則具有契約上的抗辯權(quán)性質(zhì)。在高等教育契約關(guān)系結(jié)構(gòu)中，學(xué)生可以行使的契約上的請求權(quán)與抗辯權(quán)主要有:

1、在學(xué)校對學(xué)生因違法違紀(jì)行為、身體疾病等原因剝奪 學(xué)生的學(xué)籍權(quán)、學(xué)位權(quán)、考試資格權(quán)等權(quán)利時，學(xué)生有要求學(xué)校告知剝奪這些權(quán)利的事實和理由的權(quán)利，有要求學(xué)校提供剝奪這些權(quán)利的法律依據(jù)的權(quán)利，有了解剝奪這些權(quán)利過程情況的權(quán)利。如果學(xué)校不能向?qū)W生履行明確告知義務(wù)或提供不出相關(guān)依據(jù)，學(xué)生有權(quán)要求學(xué)校撤銷相關(guān)行為。

2.依照高等教育法和教育契約之規(guī)定，學(xué)生應(yīng)向?qū)W校繳納學(xué)費。學(xué)生按規(guī)定要求向?qū)W校繳納學(xué)費時，有權(quán)要求學(xué)費價格制定或?qū)徟块T對學(xué)費項目的構(gòu)成和計算依據(jù)進(jìn)行解釋和說明。如屬物價部門和教育行政部門制定和審批的學(xué)費價格，有權(quán)要求這些部門舉行學(xué)費價格聽證;如屬學(xué)校自定的收費項目，則需向?qū)W生說明收費理由、計算依據(jù)、開支用途等情況，并取得學(xué)生或家長的同意。

3.在學(xué)校未能向?qū)W生提供良好教育時，如出現(xiàn)教學(xué)計劃不合理、教學(xué)內(nèi)容陳舊、圖書資料和實驗條件醫(yī)乏、教師教學(xué)不負(fù)責(zé)任等情形時，學(xué)生有權(quán)向?qū)W校提出相應(yīng)的教學(xué)改進(jìn)建議，有權(quán)要求學(xué)校調(diào)換相應(yīng)任課教師，有權(quán)要求學(xué)校改進(jìn)教學(xué)條件等。學(xué)校對學(xué)生的這些權(quán)利要求必須予以相應(yīng)落實。

4.在學(xué)校依照規(guī)章對學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分時，學(xué)生有權(quán)知悉對其進(jìn)行紀(jì)律處分的事實與證據(jù)，有權(quán)要求學(xué)校提供紀(jì)律處分依據(jù)，有權(quán)向?qū)W校就紀(jì)律處分的事實與理由進(jìn)行申辯。對學(xué)生的申辯與異議，學(xué)校必須進(jìn)行重新審查和核實，并將重新審查與核實的事實與決定告知學(xué)生。

5.學(xué)生擁有對學(xué)校規(guī)章制度制定、修改與廢止的動議權(quán)、建議權(quán)、參與討論權(quán)、表決權(quán)。當(dāng)學(xué)校未予學(xué)生以這些權(quán)利時，學(xué)生可向?qū)W校行使相應(yīng)的請求權(quán)。

契約上的請求權(quán)與抗辯權(quán)屬于當(dāng)事人的私力救濟(jì)范疇，也是實踐中最基本、最直接的救濟(jì)方式。這種救濟(jì)有助于當(dāng)事人糾紛的迅速解決，且糾紛的解決直觀實際、成本低廉。但契約上的救濟(jì)缺乏強(qiáng)制力與公信力，特別是學(xué)校與學(xué)生之間已處于信息不對稱、能力不對稱、地位不對稱的狀態(tài)下，這種救濟(jì)的效率并不高，效果也不明顯。但無可否認(rèn)的是，即便是以申訴、仲裁、訴訟等公力救濟(jì)方式解決糾紛時，契約上的救濟(jì)仍是獲得公力救濟(jì)的直接依據(jù)。

(二)行政申訴權(quán)

行政申訴權(quán)是指學(xué)生向?qū)W(xué)校擁有行政管理權(quán)的有關(guān)行政部門，要求糾正和制止學(xué)校有關(guān)行為的權(quán)利。行政申訴權(quán)的訴求效果是行政機(jī)關(guān)對學(xué)校行為的糾錯。糾錯權(quán)的行使必須以法定行政管理權(quán)為前提，并不得干預(yù)學(xué)校的自治權(quán)與自主權(quán)，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)為有權(quán)糾錯之機(jī)關(guān)。

哪些行為屬于學(xué)生可以向行政機(jī)關(guān)申訴的行為范圍?如果將高等學(xué)校視為行政機(jī)關(guān)的授權(quán)組織，那么學(xué)校行為均屬于可向行政機(jī)關(guān)提起行政申訴之行為范圍;如果行政機(jī)關(guān)對高等學(xué)校只有有限的行政管理權(quán)，那么行政申訴的行為范圍應(yīng)受到相應(yīng)限制。

對學(xué)校有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)在接受學(xué)生的申訴請求后，應(yīng)審查被申訴的學(xué)校行為是否屬于行政審查范圍。超出行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)告知學(xué)生撤回申訴，選擇其他救濟(jì)途徑。符合行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)進(jìn)一步審查學(xué)校作出相應(yīng)行為的事實依據(jù)與法律依據(jù)，并有權(quán)調(diào)集相關(guān)證據(jù)與材料，重新收集有關(guān)證據(jù)與材料，要求學(xué)校進(jìn)一步說明作出相應(yīng)行為的依據(jù)與理由。在全面地查明事實與確定依據(jù)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對學(xué)生的申訴請求作出處理決定。行政機(jī)關(guān)在處理申訴的過程中，應(yīng)充分保障申訴學(xué)生的陳述權(quán)、申辯權(quán)、請求權(quán)，并將處理結(jié)果與依據(jù)向?qū)W生公開，保障學(xué)生的知情權(quán)與了解權(quán)，并在合理期限內(nèi)將處理結(jié)果通知學(xué)校。學(xué)生或?qū)W校對行政機(jī)關(guān)的處理決定不服的，可以向司法機(jī)關(guān)行使訴訟請求權(quán)。

(三)申請仲裁權(quán)

仲裁是指發(fā)生爭議當(dāng)事人共同將爭議事項提交第三者居中作出裁決的一種方法，是由中立的第三者出面解決爭議的一種方式。由于在仲裁機(jī)制中，雙方當(dāng)事人有權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)、有權(quán)選擇仲裁員、有權(quán)協(xié)議約定仲裁程序等，因此，仲裁更能得到當(dāng)事人的信任，并且可以簡化糾紛解決程序，降低爭議解決成本。

學(xué)校與學(xué)生所形成的契約型法律關(guān)系如果發(fā)生權(quán)利爭議與糾紛，爭議與糾紛屬于民事性質(zhì)，當(dāng)事人可以通過仲裁方式來解決爭議與裁判糾紛。仲裁的提起須有當(dāng)事人雙方同意用仲裁方式解決糾紛的合意，也即要求有仲裁協(xié)議作為申請仲裁的前提。在教育權(quán)利糾紛中，由于教育者與受教育者之間建立的教育契約多為實踐型契約，書面諾成的權(quán)利義務(wù)記載與糾紛解決方式的事先約定并未形成通例，在締結(jié)教育契約關(guān)系時即己明確仲裁合意的情形并不多。如果當(dāng)事人雙方愿意將糾紛提交仲裁裁決，主要應(yīng)依據(jù)糾紛發(fā)生后當(dāng)事人雙方之間對糾紛解決方式的補(bǔ)充約定，如果不能達(dá)成仲裁合意，申請仲裁權(quán)便無法行使。

在仲裁機(jī)制中，仲裁人專業(yè)化、組織化趨向明顯。高等教育糾紛的專業(yè)性很強(qiáng)，如學(xué)位權(quán)糾紛、公正評價權(quán)糾紛等，都涉及到專業(yè)的學(xué)術(shù)水平評價，僅靠仲裁者中立與公正的職業(yè)態(tài)度并不能保證仲裁裁判的實體公正結(jié)果。因此，可以考慮建立臨時性的或?qū)I(yè)性的教育仲裁機(jī)構(gòu)，或在已有仲裁機(jī)構(gòu)中設(shè)置教育仲裁庭。仲裁庭聘請具有專業(yè)知識、教育科學(xué)知識和教育管理經(jīng)驗的專家擔(dān)任仲裁員，對諸如畢業(yè)證書、學(xué)位證書等專業(yè)性教育糾紛進(jìn)行裁判。

(四)訴訟請求權(quán)

訴訟請求權(quán)是當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，請求通過司法裁判方式支持其主張的權(quán)利。司法救濟(jì)是社會救濟(jì)方式中的最后救濟(jì)與最高救濟(jì)，也是解決社會沖突與糾紛的最后方式與最高方式，“是法官依照法律原則和法律規(guī)則就案件當(dāng)事人提出的事實問題主張和法律問題主張在是非、曲直、正誤、真假等方面所具有的多種可能性之間進(jìn)行的辨別、選擇與判定?！?(即)實體權(quán)利的保護(hù)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的訴權(quán)配置與之對應(yīng)。

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關(guān)鍵詞：學(xué)生資助政策；政策變遷；支持聯(lián)盟

中圖分類號：G649.712　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-0059(2011)06-0082-07

美國高等教育政策的重要議題之一就是對學(xué)生的資助，經(jīng)濟(jì)承受性一直是美國高等教育政策無法回避的話題。從《1965年高等教育法》(1965HEA)到《1972年高等教育法》(1972HEA)，最重要的轉(zhuǎn)變在于，從對學(xué)生資助的混合政策轉(zhuǎn)向了僅針對學(xué)生進(jìn)行資助。本文將在支持聯(lián)盟分析框架下對于這種轉(zhuǎn)變的產(chǎn)生及其過程中的博弈進(jìn)行探討。

一、政策解讀

20世紀(jì)60年代，美國推行了高等教育大眾化，放寬了大學(xué)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，同時也著力考慮學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受力，通過保持合理的學(xué)費水平和聯(lián)邦提供貸款等形式鼓勵學(xué)生接受高等教育。其中影響最大的莫過于《1965年高等教育法》。它是美國高等教育史上具有里程碑意義的法案，不僅體現(xiàn)了聯(lián)邦政府把促進(jìn)教育機(jī)會均等作為自己的重要職責(zé)，而且第一次以學(xué)生需要為政策起點建立了“教育機(jī)會資助項目”(BEOGs)和“擔(dān)保學(xué)生貸款項目”(GSL)，從而以學(xué)生貸款的形式擴(kuò)大了援助范圍。此時聯(lián)邦政府仍然采用資助高等教育機(jī)構(gòu)和資助學(xué)生相結(jié)合的混合形式。向高等教育機(jī)構(gòu)提供的資助分為三部分：45％由高等教育機(jī)構(gòu)招收的接受BEOGs學(xué)生的數(shù)量決定，45％由高等教育機(jī)構(gòu)接受的其他聯(lián)邦學(xué)生資助總額確定，只有剩下的10％根據(jù)研究生招生數(shù)量分配。正如約翰?司蒙所說的那樣，“最初的《1965年高等教育法》可以看成是兩種立場的折衷。該法案授權(quán)撥付的11億美元中有68％用于高等教育機(jī)構(gòu)的援助項目，而只有32％用于學(xué)生資助?！?/p>

1972年《高等教育法》的修訂更加重視大學(xué)生的教育機(jī)會平等和自由選擇權(quán)。補(bǔ)充教育機(jī)會助學(xué)金是新法案的亮點，它既是對原法案的延續(xù)，也是對基本教育機(jī)會助學(xué)金的更大范圍的補(bǔ)充。在原法案中，學(xué)生的資助資格由高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定；在新法案中，學(xué)生的資助資格則是由聯(lián)邦教育部統(tǒng)一認(rèn)定，并直接將助學(xué)金劃撥給受資助的學(xué)生。此外，聯(lián)邦政府繼續(xù)延長原法案的擔(dān)保學(xué)生貸款項目并增加了聯(lián)邦對州政府的再擔(dān)保，同時為了確保州的財政利益，還授權(quán)私人機(jī)構(gòu)建立學(xué)生貸款的二級市場，從而在擴(kuò)大學(xué)生貸款融資范圍和額度的同時，降低學(xué)生貸款的風(fēng)險。從新法案的具體內(nèi)容來看，它考慮到了新的經(jīng)濟(jì)形勢下學(xué)生資助的新需求，并以基本教育機(jī)會助學(xué)金作為基礎(chǔ)保障，輔以其他相關(guān)資助項目，以幫助學(xué)生按照自身需要在不同大學(xué)之間更好地進(jìn)行選擇。

新法案明確了聯(lián)邦政府將“資助學(xué)生而不是資助大學(xué)”作為實現(xiàn)平等入學(xué)機(jī)會的主要政策方案。于是，美國聯(lián)邦政府在經(jīng)歷了若干年的混合政策后，到20世紀(jì)70年代早期逐漸形成了自己的政策傳統(tǒng)：直接向消費者--學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助的政策工具，而不是向生產(chǎn)者--高等教育機(jī)構(gòu)或州政府提供經(jīng)濟(jì)援助的政策工具。“到了1972年，學(xué)生資助的支配地位被永久地建立起來了?！睆睦娴慕嵌葋砗饬?，新的學(xué)生資助政策基本偏離了高等教育機(jī)構(gòu)和中產(chǎn)階級的利益和偏好，使多數(shù)貧困家庭的大學(xué)生受益。依靠BEOGs和其他資助項目，他們不僅克服了接受高等教育方面的經(jīng)濟(jì)障礙，而且可以根據(jù)自己的喜好、學(xué)費水平、教育質(zhì)量等因素在各種不同的高等教育機(jī)構(gòu)，包括私立大學(xué)之間進(jìn)行選擇，行使所謂的消費者權(quán)利；而中產(chǎn)階級家庭的學(xué)生卻難以得到聯(lián)邦資助，面臨“財政擠壓”。

二、政策過程分析

1972年美國《高等教育法》的修訂授權(quán)過程是參眾兩院相互妥協(xié)并最終達(dá)成一致的過程。早在1967年末，以愛德華?摩根為首的白宮工作小組就設(shè)計了一組傾向于直接向?qū)W生提供資助的政策方案，得到了總統(tǒng)的認(rèn)可。1970年3月，總統(tǒng)向國會遞交了關(guān)于該項政策的立法提議，但是遭到了參眾兩院兩黨議員的共同反對。此后，行政系統(tǒng)開始對1970年的政策方案進(jìn)行調(diào)整，一方面加強(qiáng)了與國會相關(guān)成員的溝通，另一方面開始與高等教育利益集團(tuán)展開廣泛的對話和意見征詢，最后將議案的職能定位于通過高等教育促進(jìn)實驗和變革。1971年2月，總統(tǒng)將新議案提交國會并再次受挫，而此時國會已經(jīng)開始醞釀自己的政策方案了。

時任參議院負(fù)責(zé)教育立法問題的小組委員會主席的佩爾向參議院提出了“1971年教育法修正案”。其主要內(nèi)容包括：延長現(xiàn)行的所有高等教育資助項目；直接為四年制本科貧困學(xué)生提供最多不超過1200美元的基本教育機(jī)會助學(xué)金；實行高等學(xué)校教學(xué)成本津貼項目；為學(xué)生貸款提供再擔(dān)保的銀行業(yè)務(wù)；延長一些職業(yè)教育項目；建立國家教育研究所。參議院關(guān)于此提案的聽證從同年3月一直持續(xù)到5月，最終達(dá)成了以下共識：“相對于高校，聯(lián)邦政府對公民更負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。聽證會上，議員們對佩爾提出的修正案進(jìn)行了修改和完善，如，將對學(xué)生的資助額度從1200美元提高到1400美元，所得助學(xué)金不能超過學(xué)生所在大學(xué)學(xué)費的一半等，這些修改也得到了佩爾本人的認(rèn)可。6月30日，小組委員會將審改后的議案報告提交到勞動與公共福利委員會。7月15日，議案在全體委員會議上獲得一致通過。8月4日，參議院全院會議對議案進(jìn)行辯論，并于8月6日以51：0的票數(shù)予以通過。

與參議院類似，眾議院議案審議的起點和關(guān)鍵階段也在相關(guān)小組委員會--教育與勞動委員會下的高等教育小組委員會，主席艾迪斯?格林在以往的高度教育立法過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，并與高等教育利益集團(tuán)之間建立了良好的合作關(guān)系。很顯然，以格林為代表的眾議院對此次的修訂并不在意、在眾議員們眼里，此次的高等教育法修訂工作只不過是例行的延長授權(quán)而已。受《紅與黑》和《高等教育的新衰退》等報告的影響，加之兩黨議員在1971年3月聽證會上對總統(tǒng)議案的不滿和高等教育機(jī)構(gòu)代表在聽證會上的發(fā)言，格林開始相信：美國高校面臨的最嚴(yán)重危機(jī)是財務(wù)狀況的惡化，因此不能直接對學(xué)生提供資助，必須依靠聯(lián)邦政府向高等教育機(jī)構(gòu)提供某種形式的經(jīng)費資助。格林主動邀請高等教育利益集團(tuán)的代表，聽取意見，相互磋商，于1971年4月正式提出了她關(guān)于資助高等院校的方案，即眾議院7248號議案。該議案的主要內(nèi)容包括：設(shè)立一個資助高等教育機(jī)構(gòu)的方案，具體資助金額根據(jù)招收學(xué)生人數(shù)以及年級分布決定，不再強(qiáng)調(diào)以學(xué)生家庭收入為資助標(biāo)準(zhǔn)的原則，而是將具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)交給了學(xué)校，由總會計署研究和評價聯(lián)邦的學(xué)生資助項目。7248號議案得到了華盛頓高等教育協(xié)會界以及高校內(nèi)外的廣泛支持，由此形成了以格林為核心的高等教育聯(lián)盟。9月，小組委員會對議案審改結(jié)束，沒有形成任何多數(shù)意見。9月

30日，全體委員會以35：1的票數(shù)通過了修改后的7248號議案，并提交給眾議院全院會議審議。盡管沒有一個人對它完全滿意，但是每個人都可以容忍它。經(jīng)過四天的激烈辯論，審改后的議案最終以332：38的票數(shù)在眾議院獲得通過。

很明顯，參議院和眾議院各自通過的文本具有根本上的分歧：前者贊成直接向?qū)W生提供資助，而后者則主張向高等教育機(jī)構(gòu)提供資助是必要的。根據(jù)立法規(guī)則，兩院于1972年3月組成了協(xié)商委員會，就文本進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商委員會的辯論焦點是參議院佩爾提出的教育機(jī)會助學(xué)金問題。在討論中，一些原本與格林持不同意見的眾議院成員轉(zhuǎn)而支持了佩爾的主張，使其關(guān)于教育助學(xué)金的提案獲得了更多人的擁護(hù)。盡管參眾兩院文本的差異多達(dá)401處，但經(jīng)過兩個月的溝通和妥協(xié)，協(xié)商委員會最終通過了最后的文本。協(xié)商后的文本在參議院和眾議院都引起了爭議，但最后仍以63：15和214：180的票數(shù)分別在參議院和眾議院獲得通過。1972年6月23日，尼克松總統(tǒng)簽署法案，完成了《1972年高等教育法》的立法過程。

三、政策變遷的邏輯解釋

在美國《1972年高等教育法》中，為什么資助政策的對象是學(xué)生而不是大學(xué)?為什么政策領(lǐng)域中的決策者或利益集團(tuán)的組成是穩(wěn)定的，政策卻發(fā)生了變化?這背后的邏輯可以借用薩巴蒂爾的支持聯(lián)盟框架進(jìn)行分析。

支持聯(lián)盟框架假定一個三級層次的信念系統(tǒng)，即深層核心信仰、政策核心信仰和工具性信仰。其中，深層核心信仰是基本規(guī)范和本體論觀點，穩(wěn)定性極強(qiáng)，是極難改變的；政策核心信仰是聯(lián)盟的“黏合劑”，政策子系統(tǒng)內(nèi)的各成員由于不同的政策核心信仰而形成穩(wěn)固的聯(lián)盟，調(diào)整起來絕非易事；工具性信仰是關(guān)涉一些工具性信息的認(rèn)識，是較容易改變的，政策理念的相互學(xué)習(xí)常常發(fā)生在這個層面。支持聯(lián)盟框架已被證明可以用來分析實質(zhì)性的政治沖突和高技術(shù)復(fù)雜性的案例。它的一個重要特點就是將政策過程看作一個整體，其關(guān)注的焦點是政策取向?qū)W習(xí)，認(rèn)為制度變遷主要是通過政策取向?qū)W習(xí)進(jìn)而修改政策信仰來實現(xiàn)，并把政策子系統(tǒng)看作最好的分析單元。按照周光禮教授對此框架的改進(jìn)和歸納，支持聯(lián)盟的作用機(jī)制就是“政策子系統(tǒng)中，不同的政策核心信仰會聚集起不同的支持聯(lián)盟，各支持聯(lián)盟都力圖左右政策的走向；不同聯(lián)盟為取得有力的競爭地位而發(fā)生的互動會導(dǎo)致政策取向的學(xué)習(xí)和主導(dǎo)性聯(lián)盟的變化；子系統(tǒng)之外的變量通過影響子系統(tǒng)中行動者的政策核心信仰從而影響政策變遷”。薩巴蒂爾在解釋政策取向?qū)W習(xí)時認(rèn)為：“不同聯(lián)盟中的成員為了推動他們的政策目標(biāo)的實現(xiàn)而去更好地理解這個世界。”

那么，按此種理解，支持聯(lián)盟框架下的政策變遷原因就是政策取向的學(xué)習(xí)和政策子系統(tǒng)外部事件的沖擊，前者改變了聯(lián)盟的政策信仰，后者則用來解釋對政策產(chǎn)生影響的外部環(huán)境，包括社會經(jīng)濟(jì)條件變化、統(tǒng)治聯(lián)盟系統(tǒng)性變化、公眾輿論的影響等。政策微調(diào)更多源自子系統(tǒng)內(nèi)部的政策學(xué)習(xí)。根據(jù)支持聯(lián)盟框架的邏輯，我們將分析轉(zhuǎn)化為兩個維度：以深層核心信仰和政策核心信仰為一個維度，代表政策子系統(tǒng)內(nèi)部變量；以穩(wěn)定因素和活躍因素為另一個維度，代表政策子系統(tǒng)外部變量。此外，政策聯(lián)盟的劃分以及政策取向的學(xué)習(xí)實際上是工具性信仰的變化。

(一)政策子系統(tǒng)內(nèi)部的信仰維度

1.深層核心信仰：教育機(jī)會均等。美國高等教育學(xué)生資助政策最關(guān)心的核心問題實際上是受教育權(quán)問題，在支持聯(lián)盟框架中，從《1965年高等教育法》到《1972年高等教育法》的深層核心信仰是受高等教育權(quán)，即保障每個高中畢業(yè)生都有平等進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會。二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦政府頒布了多部高等教育方面的法案，如《退役軍人法案》、《高等教育設(shè)施法》、《國防教育法》等，從各方面保證適齡青年都能夠接受高等教育，全面推行高等教育大眾化，提高美國國民素質(zhì)?？突逃瘑T會對美國1960-1970年進(jìn)人大學(xué)學(xué)習(xí)的適齡青年所開展的調(diào)查研究卻顯示，盡管這十年間美國大學(xué)的人學(xué)人數(shù)不斷增長，高等教育機(jī)會擴(kuò)張的主要受惠者是中產(chǎn)階級和白人家庭的子女，他們都能夠接受比較好的高等教育然后進(jìn)入社會，繼續(xù)“復(fù)制”父輩的社會階層定位；而本應(yīng)在高等教育機(jī)會擴(kuò)張計劃之內(nèi)的少數(shù)族裔和貧困家庭的子女則在大學(xué)中的代表性明顯不足。加之70年代以羅爾斯的《正義論》為代表的社會主流思潮傾向于社會弱勢群體、為福利國家辯護(hù)的價值觀念，認(rèn)為“任何孩子都不能因為經(jīng)濟(jì)原因而失去接受高等教育的機(jī)會”。因此，無論政策的支持派還是反對派，他們在推動政策發(fā)展時都必須考慮政策走向?qū)V大民眾的子女接受高等教育機(jī)會的影響，學(xué)生資助政策的變遷就是為了最大限度地消弭由學(xué)生經(jīng)濟(jì)背景、天賦等因素帶來的實質(zhì)上的不平等，從而保障學(xué)生的受教育權(quán)。

2.政策核心信仰：徘徊在生產(chǎn)者權(quán)利與消費者權(quán)利之間。無論是《1965年高等教育法》還是《1972年高等教育法》，其中有關(guān)學(xué)生資助政策的政策核心信仰是--在高等教育領(lǐng)域，到底是誰在行使保證教育機(jī)會均等權(quán)利?是作為生產(chǎn)者的高等教育機(jī)構(gòu)，還是作為消費者的學(xué)生?

(1)“生產(chǎn)者權(quán)利”--精英教育。這在很長一段時間都是主導(dǎo)美國聯(lián)邦政府撥款的價值觀。從20世紀(jì)50年代末開始，國際科技競爭、軍事競爭乃至人才競爭的浪潮一浪勝似一浪。在競爭過程中，社會貧富的巨大分化與美國宣稱的民主和平等價值觀形成強(qiáng)烈反差，為數(shù)龐大的貧困人口成為美國整體國力強(qiáng)大的阻礙。因此，人們開始注意到教育，尤其是高等教育的特殊功能--醫(yī)治貧窮、發(fā)展生產(chǎn)、強(qiáng)民富國。為了提高高等教育質(zhì)量，美國聯(lián)邦政府向大學(xué)提供財政上的援助，其目的有二：一方面，使大學(xué)有能力選擇良好生源，獎勵優(yōu)秀學(xué)生，改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高級人才；另一方面，通過對高等教育機(jī)構(gòu)的援助，進(jìn)而“對接受高等教育的貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助”，使其能順利完成學(xué)業(yè)。這里暗含的價值假設(shè)是，高等教育機(jī)構(gòu)不證自明的地位使其有選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)生的權(quán)利，國家通過培養(yǎng)精英人才實現(xiàn)提升競爭力的目標(biāo)。

(2)“消費者權(quán)利”--大眾化教育。羅爾斯的差別原則強(qiáng)調(diào)“按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜”，于是，更多人開始反思強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績的扶助政策。這種政策難以提供一種普遍的權(quán)利，事實上仍然是對真正貧困學(xué)生的不公。每個有能力的公民都有接受高等教育的“權(quán)利”，這種權(quán)利不可因為經(jīng)濟(jì)原因而喪失。相對于高校，聯(lián)邦政府對公民更具有不可推卸的責(zé)任，這是建立公正社會的政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這就意味著聯(lián)邦教育政策的首要出發(fā)點應(yīng)該著眼于對貧困學(xué)生的資助。不管學(xué)業(yè)水平如何，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生均有同等的資助申請資格。在這種意義上，國家應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生個體而非學(xué)校提供資助，真正解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要，使其能夠根據(jù)自身情況選擇大學(xué)。只有大多數(shù)人接受了高等教育，才能在更大程度上推動國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

(二)兩個支持聯(lián)盟的形成與界定

薩巴蒂爾認(rèn)為，聯(lián)盟的信仰系統(tǒng)是支持聯(lián)盟的核

心概念，是聯(lián)盟成員共有的主張、價值判斷和信息收集。信仰系統(tǒng)的三個層次是劃分《1972年高等教育法》的立法過程中兩個支持聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)，其中，聯(lián)盟成員共享的政策核心信仰是區(qū)分兩個聯(lián)盟的重要標(biāo)志。

1.支持聯(lián)邦資助面向?qū)W生的聯(lián)盟

該聯(lián)盟的成員集中在參議院。大多數(shù)成員深受卡耐基高等教育委員會相關(guān)報告的影響，主張聯(lián)邦政府設(shè)立直接面向?qū)W生的資助項目，以確保貧困學(xué)生與其他學(xué)生擁有同等的大學(xué)入學(xué)機(jī)會，實現(xiàn)高等教育大眾化。其主要觀點如下：

其一，混合資助模式的實施過程實際上充滿了不確定性?！?965年高等教育法》規(guī)定的混合資助模式并不能很好地達(dá)到教育公平的目的。這是因為，資助總額中只有一小部分是根據(jù)學(xué)生的數(shù)量來確定，其余大部分款項直接劃撥給高等教育機(jī)構(gòu)，高等教育機(jī)構(gòu)再依據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)業(yè)能力來確認(rèn)學(xué)生的資助資格。這種模式很容易使高等教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生搭便車的行為，顯然有違立法的初衷。此外，隨著“機(jī)會均等”被賦予新的含義，如何讓女性和少數(shù)族裔學(xué)生進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，保證高等教育機(jī)構(gòu)生源的多元化，讓教育機(jī)會資助金能真正發(fā)揮作用也成為一個重要的政策目標(biāo)。因此，佩爾等人建議，將聯(lián)邦政府資助貧困學(xué)生的路徑加以修改和完善，使作為資助媒介的高等教育機(jī)構(gòu)退出資助過程，并由聯(lián)邦作為資助金的主要劃撥機(jī)構(gòu)直接確認(rèn)貧困學(xué)生的資助資格，從而使教育機(jī)會資助金項目真正能夠惠及貧困學(xué)生。

其二，通過教育機(jī)會資助金項目達(dá)到提高高等教育質(zhì)量的目的。20世紀(jì)60年代后期，盡管美國已經(jīng)出臺了諸多法律保障高等教育的教學(xué)質(zhì)量，但是已有的法律條款對高等教育質(zhì)量的提高作用有限。根據(jù)《1965年高等教育法》的規(guī)定，聯(lián)邦政府每年定額撥款給高等教育機(jī)構(gòu)，忽略了對其教學(xué)質(zhì)量等方面的考核，使高等教育機(jī)構(gòu)在無監(jiān)督的情況下缺乏競爭意識，進(jìn)而導(dǎo)致教育質(zhì)量低下。佩爾等人認(rèn)為，如果將資助金直接劃撥到符合申請條件的學(xué)生手中，以“聯(lián)邦政府一學(xué)生一高等教育機(jī)構(gòu)”來代替之前的“聯(lián)邦政府一高等教育機(jī)構(gòu)一學(xué)生”的資金運作路徑，那么學(xué)生就成為真正有選擇權(quán)的人，他們能夠根據(jù)自己的需要選擇大學(xué)和相關(guān)項目。這種方式讓高等教育機(jī)構(gòu)面臨更加激烈的生源競爭壓力，促使其不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，從而從整體上推動高等教育質(zhì)量的提高。

其三，《1965年高等教育法》所規(guī)定的教育資助金項目具有明顯的“馬太效應(yīng)”，亟待改進(jìn)。盡管教育資助項目以“混合資助”的方式使一些家庭貧困的學(xué)生接受了高等教育，但隨著項目運行時間的推移，不少問題也逐漸暴露出來。例如，各州和高等教育機(jī)構(gòu)的資助額度僅與招生人數(shù)有關(guān)，而與貧困生的數(shù)量和范圍沒有多少關(guān)聯(lián)。這樣一來，那些偏遠(yuǎn)的州和社區(qū)學(xué)院等較低層次的高等教育機(jī)構(gòu)因為招生人數(shù)少而只能獲得較小的資助額，而一些招生數(shù)量龐大但貧困學(xué)生較少的州和大學(xué)卻能獲得較大的資助額。

其四，聯(lián)邦政府在教育資助項目中的兩難使資助政策必須轉(zhuǎn)向。教育資助項目是通過高等教育機(jī)構(gòu)來實施的，而且條款中只規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)要“協(xié)助教育署長”，并且“與其他高校積極合作”，“努力鑒別具有特殊經(jīng)濟(jì)困難的合格青年”，“保證所有需要資助的合格申請者都有合理的機(jī)會獲得‘教育機(jī)會助學(xué)金”’，同時制定相關(guān)條款“以保護(hù)國家的財政利益不受損失并促使目標(biāo)的實現(xiàn)”。然而，對于高等教育機(jī)構(gòu)如何實現(xiàn)政策目標(biāo)并向聯(lián)邦政府做出反饋，條款并未做出規(guī)定。政策制定上的漏洞就使聯(lián)邦政府只能“在政治意義上掌握高等教育機(jī)構(gòu)向貧困學(xué)生分配資助金”的情況，而“無法確定所提供的財政援助是否真正實現(xiàn)了既定目標(biāo)，也無法獲得政治上的回報--因為受資助的學(xué)生往往把聯(lián)邦政府和學(xué)校的資助相混淆”。政府和高等教育機(jī)構(gòu)都面臨著如何更好地實施教育資助項目的壓力。

鑒于此，以佩爾為中心的聯(lián)盟主張設(shè)立一個為所有高校的四年制本科貧困生提供不超過1200美元的助學(xué)金項目，使資助直接面向?qū)W生，同時為高等教育機(jī)構(gòu)接受的每一個受到聯(lián)邦資助的學(xué)生提供教學(xué)成本津貼。

2.支持聯(lián)邦資助面向高等教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟

由格林率領(lǐng)的高等教育機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)以及眾議院大部分成員提倡精英教育，側(cè)重于將聯(lián)邦資助面向高等教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)業(yè)成績選擇受資助的學(xué)生。格林團(tuán)隊的主要觀點和理由是：

其一，高等教育機(jī)構(gòu)失去主導(dǎo)作用，難以提高教學(xué)質(zhì)量。聯(lián)邦政府在高等教育政策制定中，往往將對高等教育機(jī)構(gòu)的資助視為實現(xiàn)各種政策目標(biāo)的手段，如培養(yǎng)國防科技人才、鼓勵退伍軍人接受高等教育、促進(jìn)高精領(lǐng)域科技發(fā)展等，這些政策目標(biāo)使聯(lián)邦政府的各種高等教育資助項目分散于各個不同的政府部門，而高等教育機(jī)構(gòu)獲得的資助項目很少。這些具有不同目標(biāo)和要求的資助項目往往“喧賓奪主”，牽引著高等教育機(jī)構(gòu)往不同的方向走，高等教育機(jī)構(gòu)逐漸失去了資助資金的支配權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在提高教育質(zhì)量和培養(yǎng)學(xué)生等方面往往力不從心。

其二，對高等教育機(jī)構(gòu)實施一攬子資助項目有利于緩解高校財政困難，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。高校的財政困難需要聯(lián)邦政府采取一攬子資助政策才能解決，這樣既可以避免資助項目的分散性，整合既存資助項目，形成明確、綜合、一體化的聯(lián)邦高等教育政策，又可以集中聯(lián)邦的財力資助高等教育機(jī)構(gòu)，緩解高校財政困難，抑制學(xué)費上漲，從而保證貧困學(xué)生也能接受高等教育。

以格林為中心的聯(lián)盟主張不再強(qiáng)調(diào)以學(xué)生的家庭收入作為助學(xué)金申請的基本原則，而把具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)交給學(xué)校，學(xué)校在每年的招生人數(shù)及其年級分布的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的學(xué)業(yè)成績及需求狀況確定每年的資助額度和人選。

3.聯(lián)盟之間的互相學(xué)習(xí)

在美國《1972年高等教育法》的立法過程中，國會兩個聯(lián)盟分別呈交的文本存在多達(dá)401處差異，但是經(jīng)過雙方的溝通和妥協(xié)，協(xié)商委員會最終在兩個月之內(nèi)通過了協(xié)商后的文本。在協(xié)商過程中，聯(lián)盟的政策取向發(fā)生了改變，這是聯(lián)盟學(xué)習(xí)的結(jié)果。這種學(xué)習(xí)有兩種不同的情況：一是聯(lián)盟內(nèi)部的學(xué)習(xí)，政策微調(diào)是內(nèi)部學(xué)習(xí)的結(jié)果；二是聯(lián)盟之間的學(xué)習(xí)，不同聯(lián)盟在利益博弈過程中會受到多種因素的影響，跨聯(lián)盟的學(xué)習(xí)會對具有不同政策信仰的聯(lián)盟妥協(xié)各自的政策議案有重大推動作用。當(dāng)兩個聯(lián)盟之間出現(xiàn)中介層面的普遍的觀念沖突時，政策取向的學(xué)習(xí)是有可能發(fā)生的。

聯(lián)盟內(nèi)部的學(xué)習(xí)是指政策共同體在不斷溝通和協(xié)商過程中最后達(dá)成的一致。例如，在20世紀(jì)60年代初的美國，新的高等教育利益集團(tuán)不斷出現(xiàn)，紛紛在華盛頓設(shè)立自己的辦公室，發(fā)表不同的聲音。在對聯(lián)邦政府大規(guī)模資助高等教育的問題上，美國教師聯(lián)合會曾一度持反對態(tài)度。會員們擔(dān)心，聯(lián)邦政府資助的擴(kuò)大會導(dǎo)致大學(xué)受到政府控制而失去學(xué)術(shù)自由。但是，在不斷溝通和互動的過程中，美國教師聯(lián)合會以及其他高等教育利益集團(tuán)最終在一點上達(dá)成了共識--聯(lián)邦政府應(yīng)該幫助高等教育機(jī)構(gòu)度過財政難關(guān)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大對高等教育的資助，并且應(yīng)該通過直接向高等教育機(jī)構(gòu)提供資助的形式加強(qiáng)整個高

等教育系統(tǒng)。而微小的爭議主要集中在聯(lián)邦政府的資助以何種形式在各高等教育機(jī)構(gòu)之間分配。

聯(lián)盟之間的博弈最終會使他們各自改變政策信仰，做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，從而推動政策的最終形成。支持聯(lián)邦政府資助學(xué)生的聯(lián)盟主要在以下幾方面做出了妥協(xié)：其一，不再堅持只設(shè)立直接資助學(xué)生的基本教育機(jī)會助學(xué)金項目的提議，而是根據(jù)格林團(tuán)隊的提議，把獎助學(xué)金項目分為兩個部分：基本教育機(jī)會助學(xué)金和補(bǔ)充教育機(jī)會助學(xué)金。前者面向四年制本科所有的貧困生，資助依據(jù)是學(xué)生的“需要”，較少考慮學(xué)生的學(xué)業(yè)能力；后者則用于資助那些學(xué)習(xí)成績處于中上等的學(xué)生，他們接受了基本教育機(jī)會助學(xué)金后仍然貧困，資助依據(jù)為學(xué)生的“學(xué)業(yè)能力”。其二，同意設(shè)立學(xué)生貸款市場協(xié)會，該協(xié)會主要由高等教育機(jī)構(gòu)組織，旨在開辟學(xué)生貸款二級市場，降低學(xué)生和聯(lián)邦政府的資金風(fēng)險。其三，關(guān)于高等教育機(jī)構(gòu)分配資助金的項目，同意將“45％的資助額按照學(xué)校招收教育機(jī)會資助項目的學(xué)生數(shù)量確定，45％按照學(xué)校招收教育機(jī)會助學(xué)金項目、勤工儉學(xué)項目和貸款項目資助學(xué)生的數(shù)量確定，10％按照學(xué)校的研究生數(shù)量確定”。這樣就平衡了高等教育機(jī)構(gòu)的利益。

支持聯(lián)邦政府資助高等教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟主要在以下幾方面做出了讓步：接受了佩爾團(tuán)隊關(guān)于學(xué)生基本教育機(jī)會資助額度最多不超過1400美元的提議；資助項目上也不再堅持聯(lián)邦政府對高等教育機(jī)構(gòu)的一攬子“無特殊目的和事項”的建議，同意資助項目由基本教育機(jī)會助學(xué)金、補(bǔ)充教育機(jī)會助學(xué)金、國家直接貸款、學(xué)生擔(dān)保貸款、學(xué)生貸款二級市場組成；關(guān)于聯(lián)邦政府資助高校的依據(jù)，也放棄了原本按招生人數(shù)確定的提議，接受了對方以教學(xué)成本津貼的形式資助高校的建議。特別是當(dāng)行政當(dāng)局在資助高等教育機(jī)構(gòu)方面轉(zhuǎn)變態(tài)度，決定以教學(xué)成本津貼的形式資助高校時，眾議院中原本支持格林的議員布拉德斯、德里貝克和魁依結(jié)成了反對格林的聯(lián)盟，反對以招生人數(shù)為資助標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而贊成以教學(xué)成本津貼的形式資助高校。也就是說，隨著議程的進(jìn)展，一些支持格林的議員放棄了對資助額和具體資助辦法等細(xì)節(jié)問題的爭論，只提出了一些原則性的要求。盡管高等教育利益集團(tuán)極不情愿地同意采取以資助學(xué)生為主的模式--這個結(jié)果與他們的利益是背道而馳的，但他們也認(rèn)識到，如果協(xié)商文本最后以失敗告終，那么在未來很長一段時間內(nèi)都不會有比這更好的議案通過了，而那時高等教育機(jī)構(gòu)的危機(jī)將是刻不容緩的，現(xiàn)在最起碼聯(lián)邦政府的資助額進(jìn)一步擴(kuò)大了。高等教育利益集團(tuán)的妥協(xié)還源于一種考慮，即“資助學(xué)生”的方案既可以緩解高等教育機(jī)構(gòu)的財政困難，也可以更好地避免聯(lián)邦政府對高等教育機(jī)構(gòu)的干預(yù)，保持其自治地位。

(三)政策子系統(tǒng)外部的活躍因素

“支持聯(lián)盟結(jié)構(gòu)的一個基本論點是，盡管政策取向的學(xué)習(xí)經(jīng)常改變聯(lián)盟信仰系統(tǒng)中的第二個方面，但是一個政府方案中政策核心方面的變化，則需要子系統(tǒng)外非認(rèn)識因素的干預(yù)。”促使美國高等教育學(xué)生資助政策從面向?qū)W生和高等教育機(jī)構(gòu)的混合資助模式到資助學(xué)生的單向模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的外部活躍因素包括：對教育機(jī)會均等的訴求、公共輿論的作用以及其他子系統(tǒng)的政策產(chǎn)出等。子系統(tǒng)外部的因素通過與子系統(tǒng)內(nèi)部的力量進(jìn)行重構(gòu)，形成了支持聯(lián)盟，從而實現(xiàn)外部因素和內(nèi)部力量共同推動美國高等教育學(xué)生資助政策的變遷。

1.對教育機(jī)會均等的訴求

盡管《1965年高等教育法》規(guī)定了聯(lián)邦政府的混合資助政策，但這種資助政策根本不能真正滿足中低收人家庭子女上大學(xué)或完成學(xué)業(yè)的需求。隨著民權(quán)運動和反貧困戰(zhàn)爭的深入，教育機(jī)會均等逐漸地成為社會正義的主要標(biāo)志之一；另一方面，美國聯(lián)邦政府介入高等教育的憲法依據(jù)是有權(quán)提供共同防御與公共福利、促進(jìn)人人平等，因此，聯(lián)邦政府將高等教育政策作為實現(xiàn)其他政策目標(biāo)的手段。高等教育在彼時的作用就是要打破貧困循環(huán)，回應(yīng)人們對教育機(jī)會均等的呼吁，維護(hù)社會穩(wěn)定。那么，高等教育機(jī)會均等無論從工具層面還是價值層面都理應(yīng)成為聯(lián)邦政府的政策目標(biāo)，而且需要有合適的路徑來保障和實現(xiàn)這個目標(biāo)。

2.溝通媒介的影響

在政策信仰的轉(zhuǎn)變過程中，溝通媒介起著非常重要的作用：一方面，由于政策共同體的參與者在根本原則和利益訴求上是一致的，他們之間為了解決問題在各個階段都會進(jìn)行溝通；另一方面，不同聯(lián)盟的政策參與者盡管在價值觀和政策取向上不盡相同，但是他們相信，觀念和信息的交換、雙向游說以及其他形式的溝通可以減少彼此之間的差異，促進(jìn)共識的達(dá)成。

在議案文本出臺的最初階段，各方參與者會通過非正式的會晤等渠道試探性地提出自己的政策主張，如研究報告或安排核心人物在公眾場合講話。當(dāng)正式提出政策建議時，各方會主動征詢其他參與者的意見，如行政系統(tǒng)在形成政策建議時會聽取高等教育集團(tuán)的觀點。聽證過程是重要的信息和觀點交換的過程，各聯(lián)盟都試圖使自己的方案得到對方的關(guān)注和接納。因此，政策參與各方能否提供充分的、令人信服的信息，能否在聽證會以及其他正式或非正式渠道論證自己的觀點，能否進(jìn)行有效的政策辯論是至關(guān)重要的。

3新的政策參與者與高等教育機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)的博弈

較之其他外部因素而言，“新的政策參與者”對高度教育立法過程和最終結(jié)果的影響更為強(qiáng)大和直接。在《1972年高等教育法》的立法過程中，成立于1967年的卡耐基高等教育委員會就充當(dāng)了這一角色。該委員會的主要宗旨是通過相關(guān)領(lǐng)域的研究促進(jìn)高等教育的發(fā)展，它在1967-1973年間陸續(xù)發(fā)表的系列研究報告對美國高等教育政策的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。這些報告關(guān)注的主題是聯(lián)邦政府在高等教育領(lǐng)域應(yīng)扮演何種角色，其中1968年發(fā)表的報告《質(zhì)量與平等：高等教育聯(lián)邦政府責(zé)任的新水平》表達(dá)了委員會的基本觀點，認(rèn)為“聯(lián)邦政府應(yīng)該增加向高等教育的資助，并且資助應(yīng)當(dāng)以直接面向?qū)W生為主，以確保入學(xué)機(jī)會均等目標(biāo)的實現(xiàn)”?？突瘑T會將研究簡報發(fā)給國會相關(guān)的委員會和小組委員會，甚至散發(fā)到國會的每個辦公室以及相關(guān)政府部門，從而使其產(chǎn)生了廣泛的影響。議員們認(rèn)為，卡耐基委員會作為一個專司教育政策研究的研究機(jī)構(gòu)，沒有將過多的自我利益摻雜在報告中，因此，該委員會的研究報告比與高等教育利益集團(tuán)所提供的財政數(shù)據(jù)更加客觀，更有說服力。于是，在立法過程中，經(jīng)過不斷的游說和辯論，大多數(shù)國會議員們都對佩爾提出的“資助學(xué)生”的提案表示認(rèn)同。這樣，卡耐基高等教育委員會一方面利用自己的成員優(yōu)勢--很多成員都是高等教育政策過程中長期和重要的參與者，成為《1972年高等教育法》立法過程的參與者，另一方面充分發(fā)揮政策研究組織的優(yōu)勢，提供專業(yè)的知識和信息，充分論證自己的政策主張，進(jìn)行有效的政策辯論，從而在現(xiàn)有制度框架下實現(xiàn)了自己的政策主張。

當(dāng)更多的國會議員接受了卡耐基委員會提出的“資助學(xué)生”的報告內(nèi)容，就會權(quán)衡兩個聯(lián)盟的提案哪一個更能滿足“教育機(jī)會均等”的觀念要求。此時，佩爾聯(lián)盟很巧妙地運用了與卡耐基委員會報告相似的語言來支持自己的觀點，給人以論據(jù)客觀、資料翔實的印象，并且積極與國會和行政系統(tǒng)建立良好的關(guān)系。高等教育集團(tuán)面臨的諸多障礙和考慮不周直接導(dǎo)致了其失?。菏紫?，大學(xué)的多樣性帶來了高等教育機(jī)構(gòu)利益的多元化，使達(dá)成共識成為一件非常困難的事。盡管在聯(lián)邦應(yīng)該擴(kuò)大對高等教育機(jī)構(gòu)的資助這一議題上達(dá)成了一致，但又由于時間和組織上的諸多限制，無法展開充分的數(shù)據(jù)調(diào)查和信息交換，使得該聯(lián)盟的政策提案缺少有效的數(shù)據(jù)支持。其次，該聯(lián)盟認(rèn)為高等教育對于社會而言有不言自明的地位和價值，加之其厭惡政治的傳統(tǒng)，使其遠(yuǎn)離了政治游說活動。在信息缺失的情況下，高等教育集團(tuán)僅僅固守聯(lián)邦政府“資助高?！钡恼叻桨?，忽略了其他參與者的政策傾向、其他重要的政策內(nèi)容以及次優(yōu)方案的可能選擇。最后，該聯(lián)盟缺乏尋找核心代言人的意識，以至于在整個立法過程中始終依賴格林作為唯一的提案代言人，忽視了對其他議員的拉攏和游說。