導語：如何才能寫好一篇申請助學金的主要理由，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 國家助學金；思想道德教育；有機結合

高校助學金發(fā)放是國家對于貧困大學生資助的一項惠民工程，通過補貼方式減輕貧困大學生家庭經濟負擔。從目前實施情況來看，基本符合國家期望的目標，即教育部提出的“不讓一名學生因為貧困而失學”。但助學金后續(xù)教育目前未能有效利用，特別是與道德教育結合度不強是大學生思想道德教育工作的一個重要問題。如果能把助學金與“感恩”教育相結合，培養(yǎng)學生有責任、有奉獻的合格大學生，是我國培養(yǎng)新世紀大學生的一個重要目標。

一、高校助學金工作存在的突出問題

目前我國助學金工作中，普遍將工作重心放在如何科學公正評選助學金，防止助學金被挪用、貪污以及虛報人數等各項工作上。在國家的嚴格監(jiān)督下，助學金評比基本沒有大問題，發(fā)放對象覆蓋絕大多數的貧困生身上。但在如何使用助學金上，國家采用辦法是不經學校直接發(fā)放到學生銀行卡上，等發(fā)放金額完畢后監(jiān)督學生防止出現違規(guī)行為。而對受資助學生再教育工作沒有統(tǒng)一有效開展，直接影響學生對受資助的認知態(tài)度，產生錯誤的認識。如何糾正錯誤認識，利用受資助教育學生思想道德建設是我國當前高等教育中十分重要的任務。

目前這種重評比輕教育的資助方式，讓部分大學生對助學金產生一些錯誤的看法和行為，主要問題如下：

1、受資助學生不懂得回報和感恩

很多大學生認為國家資助是因為學生家庭貧困國家有義務幫助，因此自己獲得助學金是應該的，不需要付出和感恩，并以這樣的目的去申請助學金。如果申請上了，則認為自己的貧困程度受到大家認可，獲得資助是應該的且不用付出回報。如果沒有申請上，則會與其他同學對比，信息的不對稱與私利心讓自己心理產生失衡甚至影響日常學習生活。如果不采取教育方式，長期注重評比發(fā)放助學金，會讓助學金資助目的產生誤差，學生會因助學金而產生思想波動。受資助學生的無回報而享受資助讓個別學生心理偏頗，最終造成集體關系失調和個人因資助問題與其他同學關系變差。

2、獲得資助同學不懂得如何補貼自己生活

獲得資助同學通常將資助用于非學習非生活的事情上。目前發(fā)放現金的方式讓學生短期內獲得大量金額，面對如此金額學生可選擇余地比較多。通常有：存起來每月取出消費；存起來不消費；一次性消費購買物品；短期內多次消費掉。前兩種情況比較普遍，因為資助學生大多是家庭貧困，懂得如何利用資助，但后兩種情況也普遍存在，因為隨著校園生活日益豐富多彩，學生除了校園學習還可以選擇課外報班學習、參加校內外社會活動、個人興趣活動等各類活動均需要財力支持。雖然國家和學校嚴格要求學生不能用于非生活學習等各類高消費行為，但信息不對稱性讓學校并不能及時掌握學生資助資金使用狀況，使學生高消費依然行為存在。

3、采用虛假方式騙取資助

現在采用的助學金評比方式，主要采用學生書面申請、口頭闡述、提交各類貧困證明材料，經由貧困小組討論并確定擬資助名單，公式無異議后正式確定。部分學生為了能順利評選上，就虛構家庭經濟情況，想各類辦法從家庭所在地開各類虛假貧困證明材料，虛構自己經濟情況并為個人高消費行為尋找借口。礙于同學情面很多評選小組成員不能公正評比，讓個別本不能獲得資助學生獲得資助，而應該獲得資助學生卻沒獲得。這種行為嚴重違反國家資助政策，是各級學校嚴格禁止的。要消滅這種不正之風，除了各級政府學校嚴格要求按照以貧困程度為唯一標準外，還要對學生進行教育。讓學生充分理解國家資助政策是給經濟困難學生上學用的，如果個人占用讓其他學生可能失學。只要教育學生充分理解才能引導學生如實填寫并選取最貧困學生。

4、不理解國家資助的目的和意義，評選程序有失公正

助學金評選最重要的是各級評選小組評議，目前主要評選小組分別是二級學院級評選小組、各年級評選小組和各班級評選小組。每級評選小組都是由教師擔任組長，輔導員和部分學生代表作為評選小組成員。在評議過程中，礙于同班級、同宿舍和同學關系情面，評選小組學生代表存在隱瞞申請者情況現象。通常對于不符合評比條件可以指出問題，但對于兩個情況相差不大申請者，則通常采取非經濟標準來衡量，如以個人關系好壞、學習好壞等方法衡量。與他人關系不佳的申請者會因為沒申請上而更加脫離集體，學習差的學生會因此產生自暴自棄的想法。所以助學金評比科學公正對學生工作和學生生活有著巨大影響。

5、存在“貧困一切優(yōu)先”的錯誤認識

相比各類獎學金，國家助學金發(fā)放金額大、發(fā)放面廣，因此在學生中有著巨大影響力，個別學生甚至放棄獎學金而申請獲得助學金。助學金的評比是以經濟情況為依據，學生以家庭困難為申請理由獲得資助。這樣對學生產生影響認為自己家庭貧困是所有資助優(yōu)先獲得的一個理由。目前各類學生獎勵資助評比條件基本集中在三個標準：家庭經濟情況、學生學習情況和集體活動參加情況，很多社會資助對學生社會活動予以要求，而學生申請則通常僅有家庭貧困以理由。一旦沒有申請上，輕則質疑學校評選標準，重則產生心理影響對學校抱不信任感。

二、國家助學金資助與高校學生思想道德教育相結合的措施

國家資助政策的作用十分明顯，不讓每一名學生因經濟原因失學，現在已經達到。如果能在此基礎上結合高校思想道德建設教育學生思想工作，將會更大限度的發(fā)揮國家資助政策，為我國提供專業(yè)知識基礎扎實、道德行為高尚的合格大學生。從目前國家資助政策實施以來情況看，可以提出以下幾點來提高資助目的和意義。

1、加強思想政治教育，要求學生認真積極對待助學金評選

對學生教育從申請助學金開始全程伴隨，在評選之中邊評比邊教育，讓學生通過全程實際參與來理解國家資助的意義。這就需要教師講解教育，各級學?？梢酝ㄟ^統(tǒng)一培訓的方式充實教師該方面內容，領會國家資助精神，并要求全程教育學生，以班會座談和個別談話的方式讓學生理解國家資助精神，教育每一位同學按照國家資助要求進行助學金評選。

2、要求受資助學生撰寫思想心得，通過與教師交流認識資助意義

通過教師教育后，每一位學生對國家資助政策都有自己的認識，通過每位學生撰寫思想心得，既可以考察學生認識情況，也可以讓學生主動思考國家資助政策精神并提供個人看法。教師則可以通過點評思想心得方式對學生普遍存在的問題進行再教育。通過多次的這種方式讓學生徹底明白資助政策，并自覺嚴格要求自己。

3、對學生資金使用情況進行監(jiān)督調查，引導學生正確使用資助資金

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[關鍵詞]Web技術貧困生認定資助管理

[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）04-0046-03

[作者簡介]周靜，南京工業(yè)大學（江蘇南京 211816）

隨著我國經濟體制改革和高等教育改革的不斷深入，各高校已逐步建立起了以國家助學貸款為主。輔之以獎學金、助學金、勤工儉學、困難補助、學費減免等多種形式的家庭經濟困難學生資助體系，資助工作的內容越來越豐富、資助力度越來越大，對于開展資助工作的要求亦越來越高。采用成熟計算機語言編程，以結構化查詢語言將學生信息數據庫建立關聯，提供數據支撐，構建一套貧困生認定及資助系統(tǒng)，協助完成貧困生認定及資助工作，可有效解決該項工作當前所存在的弊病和問題。

一、當前貧困生資助工作存在的主要問題

1.資助管理內容多、申報審批程序復雜。隨著貧困生資助工作的不斷深入，資助工作的內容除了傳統(tǒng)的助學貸款、校內困難補助、國家獎助學金評定外，還增加了省和國家臨時困難補助、少數民族學生專項補助、校內校外社會資助等。資助項目越來越多，資助對象范圍越來越廣。傳統(tǒng)資助申請的程序是由學生個人開據貧困證明、提交申請、班級評議、學院審批，最后由學校評審。每一項評審的周期長、環(huán)節(jié)多，申請程序復雜，工作量大，而一遍遍的書寫申請也在一定程度上傷害了貧困生的自尊。

2.貧困生資助管理方法落后。高校貧困生比例占學生總數的20%左右，數目相對較大。助學貸款、勤工助學、獎助學金、困難認定等日常管理工作項目多、內容復雜，目前許多高校還沒有制定多層面多維度的貧困認定和管理措施及制度，對貧困生的認定仍停留在比較原始的紙質記錄認定和書面申請資助的方式。缺乏動態(tài)管理和跟蹤調查，存在認定程序不規(guī)范、效率低下、浪費人力物力、數據難以保存、檔案管理數量大等問題，管理方法相對落后。

3.認定過程難以做到完全公開公正。目前大多數高校貧困生認定主要依據學生在生源當地民政部門開具的貧困證明及向學校提交的申請資料，通過民意測評、班級評定、學校審核后才能確認為貧困生，享有受資助的資格。然而，在民意測評及班級評定中，往往受人為因素影響比較大，不排除學生的小團體和平均主義的思想。一部分“不貧困的貧困生”剝奪了真正需要資助的貧困學生的指標，使真正的貧困生得不到資助。傳統(tǒng)的貧困生認定程序限于人為因素，難以真實反映學生的貧困程度。

二、貧困生認定及資助管理系統(tǒng)的設計思想

針對以上問題，秉承科學化管理貧困生資助工作的初衷，筆者在充分調查研究的基礎上，研發(fā)設計了一套基于Web的貧困生評定及資助管理系統(tǒng)，對貧困生的基本信息實現動態(tài)跟蹤和管理，對獎助學金的申報實現網絡化操作。該系統(tǒng)具有技術先進、操作性強、數據格式統(tǒng)一、儲存量大、維護簡單等特點。有助于貧困生管理工作的規(guī)范性開展，大大提高資助工作的公開公正性，同時有效提高工作的運行效率和運行質量。貧困生認定及資助管理系統(tǒng)的開發(fā)目標是：建立一個穩(wěn)定的關于高校貧困生管理的數據庫；確保數據庫的安全，保持數據的一致性；具有良好的用戶界面，能方便使用；完善的查詢、添加、修改、刪除等維護系統(tǒng)，起到輔助決策的作用；完善的報表輸出，減輕用戶的工作量。

三、貧困生認定及資助管理系統(tǒng)的特點

1.適應新體制下貧困生資助管理高效、公平、規(guī)范的要求。通過該系統(tǒng)對貧困生信息實施動態(tài)管理，可形成一個科學化、精細化、規(guī)范化的工作平臺，實現貧困生認定的信息化和網絡化。簡化貧困生認定程序，縮短評定周期，增加透明度。

2.根據使用對象不同，合理劃分系統(tǒng)模塊。貧困生資助管理系統(tǒng)按照使用對象設計系統(tǒng)模塊。整個系統(tǒng)的使用用戶分為三種角色：系統(tǒng)管理員、輔導員和學生。不同角色的用戶具有不同的使用需求、不同的操作對象、不同的權限和不同的操作功能。

3.具有較高的數據安全性。由于數據庫服務器上集中存儲著貧困生的貧困信息、家庭人口情況及其社會關系等信息，因此一方面要限制非授權用戶訪問該貧困生建檔管理系統(tǒng)，對各類合法用戶建立完善的用戶權限管理體制，另一方面要保障系統(tǒng)本身運行的安全性和穩(wěn)定性，防止由于系統(tǒng)故障而導致的數據丟失。

4.采用最新軟件開發(fā)技術。隨著信息技術的高速發(fā)展，系統(tǒng)數據量和用戶數量的不斷增加，采用新的編程技術進行開發(fā)能夠確保系統(tǒng)擁有較長的生命周期。本系統(tǒng)以web為基礎，采用c#作為開發(fā)語言，SQLSERVER作為數據庫服務器，確保了技術的先進性和開發(fā)的高效性。

四、系統(tǒng)功能描述

根據用戶需求分析，該系統(tǒng)主要分為兩大模塊：教師評價與審核系統(tǒng)模塊及貧困生信息管理系統(tǒng)模塊。具體劃分如下圖：

該系統(tǒng)功能設計主要是實現貧困生的信息采集、相關文件及通知公告、貧困生認定及民主測評、學生獲助信息的動態(tài)管理及各類獎、助、貸、補等的申請和教師審核。具體功能描述如下：

1.貧困生信息管理與采集。貧困生信息采集包括學生基本信息采集模塊、獎貸助勤申請模塊、民主測評模塊以及統(tǒng)計管理模塊。作為學生端的模塊，通過該模塊采集學生信息，生成信息數據庫，為教師審核提供數據支撐。每一名學生均可申請一個專屬自己的賬號和密碼。普通學生可以通過系統(tǒng)了解資助相關信息，對貧困生進行民主評議，查看各項資助的公示或評審結果；貧困學生也可以通過登錄系統(tǒng)后，進行貧困信息的登記、貧困認定的申請、獎助貸勤的申請等操作，隨時查詢自己遞交申請的審核或反饋結果，在修改申請表后繼續(xù)提交待審，同時也可以通過通知公告欄隨時查看有關貧困生管理的相關通知公告或者各類獎助的評審公示，了解學校資助工作開展的相關信息。具體包括：

一是學生信息采集。該功能設計目的是為數據庫采集信息。學生本人登入系統(tǒng)后。需要填寫基本信息、家庭信息和貧困信息等表格，為其申請獎助學金提供數據基礎。該模塊為整個系統(tǒng)的重要組成部分，為數據的共享提供幫助。貧困生的信息數據每學期更新一次，需要申請認定的學生只需在每學期開學后上傳相應的貧困證明或者提交突發(fā)困難的原因，即可進行困難認定。審核通過后，進入貧困生庫。對于部分不再符合困難生標準的學生，也相應地退出貧困生庫。

二是“獎、貸、助、勤、補、減”的申請。該模塊設計包括貧困生對各類資助項目的申請，學生登錄系統(tǒng)平臺，根據通知要求，選擇需要申請的資助項目，填寫相應信息并說明申請理由，系統(tǒng)將自動生成對應項目的申報表，通過系統(tǒng)直接提交給管理員。免去書面申請采集信息的繁瑣程序。

三是貧困生認定的民主測評。貧困生認定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，是保證國家減、免、貸、補等各項資助落到實處的前提條件，并且直接影響到貧困生工作開展的效率及貧困生資助的效果。該模塊分為貧困生認定的“自我評價”和“民主測評”兩塊，學生個人登錄此模塊，可以實現對自己的評價和對他人的民主測評。由于是無記名的操作，參評的學生可以為該學生做出公平公正的評價，可以真實地反映學生的貧困程度和平時的消費水平，為管理員審核提供依據。

四是統(tǒng)計管理。該模塊主要功能為申請和獲得各類獎助貸補的統(tǒng)計和查詢，貧困生每一次申請及審批的結果都會有相應的記錄。學生可以通過系統(tǒng)查詢具體相應學期的個人申請和獲得的各項獎助情況。

2.教師評價與審核。該模塊主要為系統(tǒng)管理員使用，分為學院和學校兩個級別。管理員可以通過系統(tǒng)相關的通知公告和文件、查詢和管理所有學生信息，可以查看自己所管理學院或者全校貧困生自評及民主測評的結果，可以對各類資助的申請進行審核和管理，可以實現各類獎助學金申請表格的導出和打印等功能。具體包括：

一是貧困生信息查詢。系統(tǒng)根據學生提交的信息，按照班級，分層列表相關信息。管理員可以通過系統(tǒng)平臺查看所有學生的相關信息，通過快速操作可以將填有貧困生信息的word文檔直接導出打印。

二是通知公告的。管理員可以通過系統(tǒng)平臺通知公告，上傳相關政策文件等，從而實現對信息的動態(tài)管理。同時也便于對資助工作的相關文件進行及時存檔。學生可以通過自己的賬戶，及時查看到相關的通知和信息。對于每一次獎助學金及資助的公示，均可通過平臺，讓所有的學生都能第一時間了解到相關信息，使貧困生資助工作真正做到完全公開。

三是各類“獎、貸、助、勤、補、減”的審批。根據權限級別不同，管理員分為學院審核和學校審核。對應的用戶可對本用戶所管理的學院或整個學校的學生申請進行批量或者個別的查詢和審核。對于不符合要求的申請，管理員可以通過系統(tǒng)反饋未申請成功的原因，對申請表填寫有誤的學生提出修改申請表格的意見。學生能通過自己的平臺看到管理員的反饋信息及申請審批的結果。同時，系統(tǒng)會根據類別，對每一個項目的申請自動生成相應的統(tǒng)計表格，使管理員對每一項申請都一目了然，便于管理，提高效率。

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關鍵詞：學生管理 管理信息系統(tǒng) 功能 系統(tǒng)架構

一、構建學生管理信息系統(tǒng)的必要性

學生管理工作是學校管理工作的重要組成部分，在很大程度上體現著學校的綜合管理水平和人才培養(yǎng)能力，具有不可替代的重要作用。在傳統(tǒng)的學生信息管理中多為手工書寫，工作效率低，不僅給學生信息的建立、更新和維護等工作帶來了不少的困難，也不便于查找利用。計算機技術興起后，學校的管理人員開始考慮使用office等辦公軟件進行學生信息管理，在一定程度上提高了工作效率，但這種模式下，因管理人員風格不一，管理側重點不同，尤其是數據版本多，格式不規(guī)范等問題，使得學校的學生管理信息匯總和分析費時費力。隨著社會信息化進程的不斷加快和教育改革的不斷深入，構建學生管理信息系統(tǒng)，實現學生管理的信息化、網絡化，促進學生管理工作的及時、準確、科學、規(guī)范與高效，已成為學校學生管理信息化建設的重要內容之一。

據調查，有的高職院校在信息化建設中，分期購置專業(yè)軟件，如教務管理系統(tǒng)軟件，資助管理系統(tǒng)軟件，心理健康系統(tǒng)軟件，宿舍管理系統(tǒng)軟件等，這些系統(tǒng)軟件大多是側重于學校的某一或某幾方面的工作內容，且其數據管理系統(tǒng)相互獨立并歸屬于不同的部門管理和使用，各系統(tǒng)中的基本數據須分別錄入、管理與維護，導致了系統(tǒng)間數據重復、數據不一致等情況的出現。此外，目前普通高校普遍使用的學生管理信息系統(tǒng)也不是很適用于高等職業(yè)院校的實際需求。為此，根據實際需求，充分利用信息技術和校園網絡平臺，構建具有高職院校辦學模式、管理機制等特色的集成性的學生管理信息系統(tǒng)，具有非常重要的現實意義。

在學生管理信息系統(tǒng)建設前期，學校的有關部門應進行充分調研與論證，作出明確的需求分析。在系統(tǒng)建設中，應由牽頭部門帶領，統(tǒng)一系統(tǒng)間的數據結構，統(tǒng)一身份管理等，增加系統(tǒng)間的耦合度。本文從學生管理工作實踐出發(fā)，為某高職院校設計了一個學生管理信息系統(tǒng)的功能結構與系統(tǒng)架構，并以學生管理信息系統(tǒng)中的學生心理健康管理模塊、學生“獎、貸、助、勤、補、減” 資助體系管理模塊為例，對模塊功能進行了分析研究，以供參考。

二、學生管理信息系統(tǒng)功能結構與系統(tǒng)架構

（一）系統(tǒng)總體功能結構

本文設計的學生管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)由用戶管理模塊、學生檔案管理模塊、成績管理模塊、心理健康管理模塊、日常信息管理模塊、資助體系管理模塊等6個功能子系統(tǒng)組成。系統(tǒng)總體功能結構如圖1所示。

圖1中，用戶管理模塊主要是管理如系統(tǒng)管理員、學生、班主任、輔導員、學生管理工作人員等不同的系統(tǒng)用戶；學生檔案管理模塊主要是管理學生的學籍、社會關系等基本信息；成績管理模塊主要是管理學生在校期間的學習和實習成績信息；心理健康管理模塊主要是管理學生的心理健康問題；日常信息管理模塊主要是管理學生的在校表現，如紀律、衛(wèi)生等信息；資助體系管理模塊主要是管理學生“獎、貸、助、勤、補、減”信息。

（二）系統(tǒng)架構

1、開發(fā)模式

本文設計的學生管理信息系統(tǒng)擬采用瀏覽器/服務器（Browser/Server）模式（簡稱B/S模式）進行構建。其理由如下：第一，高校的網絡基礎建設日漸成熟，網絡速度較快；第二、采用B/S模式不需要安裝專門的客戶端軟件，借助系統(tǒng)內置的瀏覽器，便可實現不同的管理人員從不同的地點以不同的接入方式登錄學生管理信息系統(tǒng)，維護共同的數據庫；第三，采用B/S模式能有效地保護數據平臺和管理訪問權限，服務器數據庫也相對較為安全；第四，采用B/S模式，系統(tǒng)后期升級、維護僅需針對服務器端即可，成本相對較低。

2、開發(fā)技術及工具

本文設計的學生管理信息系統(tǒng)主要采用Java Server Pages、Enterprise JavaBeans、Java Servlets API等技術進行代碼設計，采用功能強大的Oracle或SQLServer2008數據庫管理系統(tǒng)進行后臺數據管理。

三、系統(tǒng)模塊功能分析

（一）學生心理健康管理模塊

除了學生個人智商、不良學習習慣等因素外，學生的心理健康問題也在很大程度上影響著學生的學習生活。隨著素質教育和學生心理健康教育的不斷深入，學校師生的心理健康意識不斷增強，很多學校開設了心理咨詢機構，為學生建立了心理檔案，并取得了一定的成效。但在實踐過程中，由于統(tǒng)計數據不夠全面、信息反饋不夠及時等因素,導致了心理工作效率仍不夠高。因而在學生管理信息系統(tǒng)中設置動態(tài)的學生心理健康管理模塊，統(tǒng)計并預測學生心理行為，及時提供分析報告，對心理偏常態(tài)的學生個體進行預警，為實施心理輔導和危機干預提供數據參考依據，具有十分重要的意義。

心理健康管理模塊的主要參與者為學生、班主任、專職輔導員和心理健康教育教師。學生為心理檔案建設的主體對象，專業(yè)心理咨詢教師的工作實踐是系統(tǒng)建設的主要參考依據，高校專職輔導員和班主任更是系統(tǒng)實施必須依靠的重要力量。以北京某高職學校為例，該校在學生管理方面有著結構合理的學生管理干部隊伍，各分院根據學生的情況分別配備了一定數量的專職輔導員，所有班級都有班主任，同時還有專業(yè)的心理健康教育教師。因此該模塊可主要從二個方面來考慮，一是全員動員、全校普查，二是個別關注、重點干預。即由學生、班主任和輔導員進行學生信息材料的管理和維護，心理健康教育教師對問題學生的檔案進行篩選，并進行重點干預工作。

心理健康管理模塊的UML用例模型如圖2所示。

（二）學生“獎、貸、助、勤、補、減” 資助體系管理模塊

建立"獎、貸、助、勤、補、減"資助體系管理模塊，不僅能檢驗學校信息化建設的成果，而且能在一定程度上更快、更好、更公平的落實高校家庭經濟困難學生資助政策體系，有利于保障每個在校學生不因生活困難而輟學。該模塊的結構圖如圖3所示。

1、“獎學金”子模塊。

“獎學金”子模塊主要對全校的評獎評優(yōu)業(yè)務進行統(tǒng)一管理，以綜合測評結果為基礎，將獎學金評選的整個流程納入到系統(tǒng)中。使用該模塊，應既能充分保證獎學金評選的公正性與客觀性和透明性，總體控制獲獎學生的資格和條件，又能使各級用戶通過系統(tǒng)實現互動式的工作模式，提高工作效率，并使獲得獎學金的學生名單永久的保存在系統(tǒng)和學生的電子檔案中，以便檢索利用。該子模塊的第一項功能是“設置條件”，即資助管理員依據國家和學校相關文件中的獎學金評選條例進行規(guī)則設定，保證評選尺度正確。第二項功能是“篩選學生”，即依據第一項功能的條件，剔除不符合條件的學生，將模塊開放給二級學院資助管理人員、全體班主任、輔導員以及符合條件的學生，減少相關管理人員的工作量，提高工作效率。第三項功能是“提交申請”，即學生提交申請材料。第四項功能是“審核”，及分別從班主任、輔導員、二級學院、學工部四個層級進行遞進式審核，保證公平。第五項功能是“網上公示”，即將審核通過的學生名單進行網上公示，保障評選的透明性。第六項功能是“報批”，獲得上級部門及財務等部門的批準。第七項功能是“反饋信息”，為獲得獎學金的同學發(fā)送獲獎通知，同時也要向未獲得獎學金的同學發(fā)送鼓勵消息。

2、“助學貸款”子模塊

國家助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校家庭經濟困難學生支付學生在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費的銀行貸款。國家助學貸款是信用貸款，符合申請條件的學生不需要辦理貸款擔保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔相關法律責任。為了更好地管理助學貸款，本模塊的設計需考慮到貸款制度及項目介紹、學生申請、貸款審批等方面。

“助學貸款”子模塊的第一項功能“設置條件”，即通過開放系統(tǒng)，面向全校學生介紹學校目前能協助銀行受理的助學貸款項目、介紹申請條件及違約后果等內容。第二項功能“學生申請”，即學生登錄系統(tǒng)，填寫助學貸款申請書并向系統(tǒng)中上傳相關證明資料的掃描件和復印件。第三項功能“貸款資格審核”，本功能可分二級進行，第一級由申請學生所在班的班主任和輔導員及各學院相關負責人負責審核學生上傳電子材料與原件是否一致，以及原件的真實有效性；第二級由學工部管理人員和銀行工作人員對學校內所有申請學生進行復審。第四項功能“反饋信息、生成報表、向銀行報數據”，即學工部對所有學生的審核狀況，在統(tǒng)一時間進行反饋。第五項功能“簽協議通知”，可使用系統(tǒng)的消息模塊通知所有審核通過的學生在規(guī)定的日期與地點與銀行簽訂助學貸款協議。

3、“貧困生管理”子模塊

“貧困生管理”子模塊包括助學金和學費減免管理兩項內容。該子模塊的第一項功能是“設置條件”，主要是開啟該子模塊，輸入助學金的資助標準，申請條件，及發(fā)放流程等相關事項并對外公布。第二項功能是“學生申請”，完成學生申請資料的采集。第三項功能是“審核”，由班主任、輔導員及管理人員審核申請學生的資料是否合格并反饋審核結果。第四項功能是“信息存檔”，一是對獲得助學金的學生進行標記，二是對發(fā)放記錄進行統(tǒng)計并永久存入系統(tǒng)。

4、“勤工助學”子模塊

勤工助學是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的社會實踐活動。勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑。

“勤工助學”子模塊的第一項功能是“設置條件”，主要實現對崗位職責和上崗所需條件等信息的管理。第二項功能是“崗位”，即將獲批的崗位向全校學生。第三項功能“學生申請”，學生可登錄系統(tǒng)，填寫申請表，并上傳相關競聘材料。第四項功能是“審核”，班主任、輔導員及用人部門可登錄系統(tǒng)，對學生的上崗資格進行初審。第五項功能是“面試通知”，即對審核通過的學生面試通知。第六項功能是“反饋信息，網上公示”，學生收到上崗的系統(tǒng)通知后，聯系崗位所在部門并鑒定聘用協議，完成上崗手續(xù)。第七項功能是“考核”，由崗位的部門完成對在崗學生的階段性考核，寫入學生的勤工助學考核記錄中，作為發(fā)放報酬的主要參考依據。

四、結束語

篇4

移民加拿大之理由

加拿大是一個由世界各地移民組成，靠移民發(fā)展壯大的國家，但加拿大不把自己定位為多民族國家。而是定位為多元文化國家，表示對來自世界各地的移民兼收并蓄，一律平等。移民也一直成為加拿大人口增長和經濟發(fā)展的基本條件。每年成功申請加拿大身份的中國人都在3萬人以上。加拿大政府2009年的永久居民移民目標是24萬～26.5萬人。

最適合人類居住的地方

自然環(huán)境美麗，這是大多數新移民對加拿大的第一印象。加拿大位列7大工業(yè)國之一，經濟高度發(fā)達，環(huán)境同樣無與倫比，雪山碧海、湖光山色散發(fā)著無窮魅力。地廣人稀，許多地方還處于未受明顯干擾的原始狀態(tài)。另外，加拿大人的環(huán)境保護意識十分強烈，許多人都在致力于環(huán)境保護工作，政府的環(huán)保法令也非常嚴格。加拿大人為此非常自豪，頗有點“誰不說俺家鄉(xiāng)好”的味道。

加拿大人的富裕程度和生活質量在全世界名列第一。在聯合國計劃開展署公布的人類發(fā)展世界報告申，每年采用自然地理、資源氣候、環(huán)境質量和人民生活居住條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平、社會福利保障、人均壽命、教育水平、實際人均收入等多項要素綜合評價，加拿大已連續(xù)7年蟬聯“最適合人類居住的地方”這一美譽。

一人成功全家移民

主申請人條件合格而獲準移民，則配偶及未成年子女將自動獲得移民資格。加拿大在世界先進國家中被列為“社會主義化的資本主義國家”，有令人羨慕的社會福利政策，最主要的有：終身免費醫(yī)療，完全免費的12年義務教育，優(yōu)厚的社會福利金、老年養(yǎng)老金，兒童牛奶金等。

加拿大鼓勵各族裔保留發(fā)揚自己的文化，這和同是移民國家的“民族大熔爐”――美國形成鮮明對比。另外，與美國的緊縮移民政策不同，加拿大熱情歡迎海外各地的移民。并且，加拿大沒有種族歧視，社會治安穩(wěn)定。對于難于到達美國或難于留在美國、歐洲及其他非移民國家的華人，移民加拿大后既可以自由方便地進出美國及世界各地，又可以享受比美國等國家犯罪率低、無歧視的社會環(huán)境。

加拿大護照――世界通行證

住滿3年后，移民就有資格申請取得加拿大國籍。持加拿大護照可以全世界通行，自由出入100多個國家。可以免簽證人境的國家包括：美國、英國、澳大利亞、新西蘭、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、瑞士、德國、意大利、比利時、巴西、新加坡、西班牙、葡萄牙以及沙特阿拉伯等國。

同時，加拿大承認雙重及多重國籍。為了吸引更多的移民，加拿大還打算修改移民法，將入籍時間放松至“移民在加拿大住滿2年就有資格申請取得加拿大國籍”。即使不入加拿大籍，有加拿大永久居民簽證之后，申請前往第三國的簽證也容易很多。比如，現在瑞士政府對持有加拿大永久居民簽證的某些第三國公民給予免簽證進入瑞士的待遇，中國公民在此范圍之內。

華裔商人回國投資獲優(yōu)惠

在取得加拿大公民身份后，華裔商人回國經商在經營和稅收上將享受特別的待遇。一般表現為地方政府大力扶持，在部分行業(yè)經營上給予特殊政策優(yōu)惠，減免國家與地方稅收全額，放寬特定行業(yè)的經營范圍等。

拓寬子女的發(fā)展空間

在加拿大，任何公民只要年滿5歲，都可以選擇居住區(qū)內的公立學校人讀，高中畢業(yè)之前的12年教育所有費用全免。上大學只需通過高中畢業(yè)考試，可通過教育基金為孩子儲存上大學的費用，即只要每年存入銀行固定賬戶2000加元，政府就會每年貼補400加元直到孩子18歲，當然這筆錢必須完全用于孩子上大學。此外，也可靠政府提供的助學金、學校頒發(fā)的獎學金或者申請低息甚至無息的學習貸款來完成學業(yè)。

如果想在國外得到高薪的職位或較高的社會地位，沒有一個被廣泛承認的文憑是不行的。加拿大的文憑在全世界都得到承認。有了移民身份。在加拿大攻讀學位的學費與加拿大公民相同，只相當于海外留學生的1/3～1/4，籌不到錢可以貸款。如果失業(yè)，政府還會發(fā)給補貼讓其去參加培訓或讀書。

移民加拿大之途徑

移民加拿大主要有以下途徑。

投資類移民

聯邦投資移民、魁北克投資移民均屬此類。申請人須具有實際經營或高級行政管理經驗，且擁有不少于80萬加元(約合人民幣496萬元)的個人總資產值。所需費用如下。

投資款　按照加拿大投資移民的申請要求，在經過面談并獲得批準后，申請人需要履行一個投資義務，可通過兩種方式實現：一是投資40萬加元(約合人民幣248萬元)到政府指定的基金會，5年后由政府擔保收回全部本金，但無利息收入；二是一次性支付12萬加元(約合人民幣75萬元)作為40萬加元5年的利息，此投資款不能收回，也是移民申請人的主要移民成本。

申請手續(xù)費用　主要包括申請費用(魁北克省申請費、聯邦申請費和登陸費等)、文件處理費用(翻譯費、公證費、財務報表的審計費和房產報告評估費等)以及由移民顧問公司收取的咨詢服務費。該費用一般為十幾萬元人民幣。

技術類移民

技術移民是最主要的，也是最可行的形式之一。技術移民屬于獨立移民的一種形式。簡單地說，就是憑申請人的文化程度、職業(yè)技能、語言及適應能力等方面的綜合實力來申請移民。一般應有大專以上學歷，年齡21～49歲，英語或法語熟練，有一定工作經驗且從事職業(yè)需符合加拿大緊缺職業(yè)列表。所需費用如下。

申請費　由移民局收取。主申請人550加元/人，配偶及22周歲以上隨行子女550加元/人，22周歲以下隨行子女150加元／人。

移民登陸費　該費用可退還。主申請人、配偶490加元，人。

間接費用　申請過程中，會產生諸如咨詢費、服務費、公證費等的間接費用，約3～5萬元人民幣。如果自行申請，則只需公證等費用。

企業(yè)家移民

申請人須具有經商經驗，擁有足夠的資金，且有能力在加拿大創(chuàng)辦企業(yè)或收購現成生意，此為有條件簽證。既投資人取得移民簽證后，要在3年內創(chuàng)辦或者收購1個企業(yè)，如果不能完成則會被命令離境。

自雇類移民

申請人具有能力自我創(chuàng)業(yè)以及促進加拿大經濟發(fā)展或提升該國文化、藝術生活，且擁有約20萬加元的資產值。適合一些文化或藝術專業(yè)人士申請，且必須以記分方法評審。

依親／家庭團聚移民

申請人由已合法居留于加境的親屬簽具擔保書，并取得加拿大移民部加簽確認，以支持申請。包括居民或公民申請配偶、父母、子女等。只需提供收入證明有能力供養(yǎng)親屬，條件比較寬松。

移民要慎重

移民是個人行為，就像自己的鞋穿在自己的腳上一樣，舒不舒服只有自己知道。

篇5

衷心感謝今天參加大會的各級領導和各位商家，是你們的愛心讓我們聚集到一起，是你們的愛心讓我們助學中心有了動力、壓力和方向，是你們的到來賦予今天的大會以特別的含義。再次感謝你們!救孤濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德，奉獻愛心、扶助孤困學生是我們通許愛心人的光榮和責任。以下是小編為大家整理的助學總結發(fā)言，供大家參考學習。

助學總結發(fā)言1本學期校學生會勤工助學指導中心始終秉承著“服務同學”的理念，在全體部員的努力與配合下，開展了各項工作。我們總結經驗，找出不足，以利于下學期新工作的開展。下面將我們就這一學期的工作做如下總結。

本學期主要工作：

一、協助指導老師組織“開學生活用品賣場”

按照以往的慣例，開學之際，在指導中心老師的安排下，我們在新生報道大廳旁開展了“開學生活用品賣場”工作。

我們勤工助學指導中心共提供了近30多個攤位，平均分配到各學院。由各學院的貧困建檔生申請，學院審核，獲取此次勤工助學的攤位。

為了保證貨物的質量，讓新生放心的購買商品，我們要求各攤位的負責人必須通過正規(guī)渠道進貨，出示進貨商店的營業(yè)許可證和質量合格證等相關證件。部門干部也會陪同學工處勤工助學指導中心的指導老師不定時的檢查相關證件手續(xù)是否齊全，價格是否合理，并安排部員維護賣場秩序，使得生活用品賣場活動能夠順利的進行。

二、針對新生的“勤工助學安全須知”培訓

這學期我們根據老師的要求：不僅要積極地拓展勤工助學崗位而且要把安全培訓作為我們這學期工作的重點。為此我們也開展了一些針對勤工助學安全性的培訓工作。

1、“勤工助學，安全須知”的宣傳。

我們主要制作了“勤工助學安全須知”的宣傳板報和明信片，并將明信片分發(fā)到各新生班級，以保證我們宣傳的廣泛性。這次宣傳內容主要是提醒同學們在兼職中要注意安全隱患，謹防黑中介、傳銷組織以及注意交通安全，學會自我保護，在工作中遇到可疑情況時，要及早的退出工作，并向有關部門匯報情況，從源頭上杜絕安全隱患。

2、“勤工助學，安全先行”講座。

這次講座有幸邀請到學工處的賀幸平教授作為主講老師。此次講座旨在讓大一學生了解什么是勤工助學，以及在勤工助學過程中應注意的各種事項，以及學習的安全性教育。

此次講座舉辦的非常成功，整個f201教室不僅座無虛席而且連走道都擠滿了前來聽講座的同學。這次講座讓新生對大學生活有了一個全新的認識，這也必定會對大一新生的大學規(guī)劃帶來積極地影響。

三、建立勤工助學誠信檔案

為了了解大一新生“勤工助學”的意向、拓寬兼職信息渠道，我們在利用qq兼職信息的同時，也利用所建立的“誠信檔案”及時的聯系有意向勤工助學的同學。

有300多名大一新生填寫了我們的誠信檔案，這讓我們了解到新生對勤工助學崗位需求量之大，我們所肩負的責任之大。為了滿足建了誠信檔案的同學對勤工助學崗位的需求，我們的干事積極主動地聯系需要學生兼職的商鋪和企業(yè)，并對其進行嚴格的篩選和審核，然后把信息發(fā)放給建立了誠信檔案的同學。在全體干事的共同努力下，我們在十二月份之前就完成了為建立了誠信檔案的同學提供兼職的承諾。

四、積極拓展安全勤工助學崗位

考慮到同學們對勤工助學崗位的迫切需求，勤工助學指導中心在開發(fā)校內勤工助學崗位的同時，積極拓展校外勤工助學崗位。

為了保障同學們勤工助學的安全，我們這學期也加強了對用人單位的審核。我們也與長沙移動、世聯地產、馬斯特英語教育等一些信用度高的企業(yè)合作，為我們的同學提供200多個安全的兼職崗位。

通過學校與知名企業(yè)的積極合作，不僅可以增加校外勤工助學崗位，還可以有效的減少同學們對勤工助學中安全問題的擔憂，還可以利用企業(yè)這個平臺加強對學生的職業(yè)技能的鍛煉和責任意識的提升。

五、干事培訓打造高績效團隊

為了讓新干事們盡快的適應我們勤工助學指導中心的工作，盡早的融入到我們這個集體當中來，我們也做了大量崗前培訓工作。

1、“學習”座談會

我們有幸邀請到賀幸平教授(學工作處勤工助學指導中心主任)與勤工助學指導中心的干部干事一起開展了一次以“學習”為主題的座談會。此次座談會讓我們明確學習與工作并重。作為一名學生干部，我們要在學好知識的前提下，多為同學服務。

2、“經驗”交流會

(1)家教部組織了一次與湖南師范大學勤工助學指導中心的經驗交流。學習他們在家教方面的成功經驗，收集我們學校有意向做家教的同學的相關信息，結合我們的實際情況開展我們的家教工作。

(2)外聯部組織了一次與學社聯的經驗交流會。通過交流，讓我們知道，每一次外聯工作，我們不僅要做好充足的前期準備，與商家談判是要注意相關禮儀，而且合作完后還要做好企業(yè)的后期管理工作，以實現長期合作。

六、“無償獻血、感受真愛”活動

近月以來，全國多個省份紛紛發(fā)出“血庫”告急的通知。應現實情況的需要，我們承辦了一次“無償獻血、感受真愛”活動。

我們向長沙血液中心申請將流動獻血車開進學校，接受在校大學生無償獻血。此次活動中，我們的干事紛紛爭當志愿者，實行輪班制，協助醫(yī)務人員做好獻血者的資料填寫工作并向同學們宣傳普及獻血知識以及獻血后的注意事項并維持現場秩序。學校有將近200名同學參加了此次無償獻血活動?！爸灰巳硕极I出一點愛，世界將變成美好的人間?！碑斔麄兊孽r血流入千百萬急需求助的生命肌體，他們的生命之花也會因此綻放的更加美麗 。

經驗教訓總結：

一、本學期工作成果

學期我們充分利用了我們所能利用的資源，完成了我們部門起初建立的三百多份誠信檔案，實現了我們對這些建立了誠信檔案的同學的承諾。

二、這學期工作中存在的問題

(1)各小部門之間缺乏。一般部門內部分工比較明顯，各職能小部門完成自己任務后經驗交流很少，這樣在開展大活動的時候部門整體的凝聚力就不能得以充分的發(fā)揮。

(2)成員缺乏整體意識。門有些成員只是站在內部小部門的角度來看待和處理整個部門問題，不利于部門的建設和發(fā)展

未來規(guī)劃：

對于部門下學期工作我們將一如既往地做好本職工作：

1、加強部門內部隊伍建設，加強部門內部的交流以及資源共享，分工協作，提高效率。

2、進一步加強對兼職信息真實性和可靠性的審核，并及時的給有兼職需求的同學。

3、完善勤工助學安全教育培訓。

我們將本著為“同學服務”的理念，認真的去做一個優(yōu)秀的服務者和志愿者。我們深信，在各位老師的指導下以及在勤工助學指導中心全體干事的共同努力下，我們的工作一定會邁上一個更高的臺階，取得更好的成績!

助學總結發(fā)言2x年3月到學期結束的這一段時間是我在勤工助學管委會市場部擔任部門主管的第二個任期，在此期間主要完成的工作圍繞著學期初開創(chuàng)的部門工作月份主題而具體開展，將一個學期的4個主要的月份按順序分為3月份家教宣傳、4月制度建設、5月份業(yè)績考核以及家教電訪6月份暑期家教宣傳等四大部分。所以主要工作也是按照這個順序逐一開展，下面是主要工作回顧。

一、部門月份工作主題。創(chuàng)建部門工作月份主題的思想源泉是之前的在市場部工作非常出色但后來辭職的助理彭珈，她給我指出了部門工作毫無目標的問題，所以設置月份主題是讓每一個部門員工每個階段的工作都更有核心或者重點，時刻保持個人工作計劃與部門工作中心的一致，提高員工工作目標感以及積極性。具體每個月份工作主題的實施內容納入部門總結，在此就不多贅述了。個人覺得實施效果還是不錯的，改變了之前部門工作的只忙于處理部門日常業(yè)務以致將員工拖累而忽視業(yè)務績效、業(yè)務拓展方面工作開展混亂的局面。

二、家教教員培訓講座。或許家教講座已經成為每一個市場人的驕傲了。本學期初，市場部面向全校舉辦了兩場家教講座，并在推廣部的技術支持下建立起了“網上教員庫”，家教講座的舉辦進一步擴大了“勤助服務系統(tǒng)”的影響，但“萬事開頭難“，雖然我們已經盡可能地借鑒了華師勤助家教教員培訓的優(yōu)良經驗，但由于部門人員短缺、宣傳基礎薄弱等因素，家教教員培訓講座的整套工作還存在一些問題，當然，這也為我們日后集訓開展家教講座工作積累了豐富的”臨床經驗”，以舉辦家教講座的形式進行教員培訓的設想最先出自小助理傳南，這項工作得到了兩位李老師的大力支持，初步實現了“部門家教工作中教員培訓”的夙愿。以后家教教員培訓會繼續(xù)進行下去，而家教講座形式也將在實踐中不斷改進并得到更好的發(fā)展。本人最感欣慰的不僅僅是實現了部門的家教教員培訓的夙愿，更多的是通過家教講座的大量團隊工作將部門人迅速地團結到了一起，自此后，部門人培養(yǎng)起了相互了解工作互相監(jiān)督工作的良好團隊習慣，作為部門的老一輩員工，一想到這就忍不住有點小小的激動。

三、本校外招生家教宣傳。家教，似乎在不知不覺中成為了部門工作的關鍵詞。這其中有部分原因是在對外市場以及部門人員素質結構因素下，對外業(yè)務拓展工作進入了瓶頸狀態(tài)。另外也是由于家教市場的略顯“欣欣向榮”以及李老師的方針指導——立足發(fā)展校園周邊家教，抓基礎、做質量。所以才從教員培訓以及建立“網上教員庫”管理等基礎措施著手做起。如果說“家教教員培訓講座”是當初個人競選綱領的額外內容的話，那么家教外招生宣傳工作就是個人一直的夙愿了。此項目是由傳南主要負責由我協助跟進。中間就宣傳海報的設計工作就反復地進行了多次的討論以及修改，按傳南的話說就是太長的時間輾轉都快消磨了一個人最初的積極與耐性了，當然這是后話了，在實際工作中效率和質量還是不錯的。在此不能忘記感謝一下推廣部春枚的幫忙呵。這次的家教外招生宣傳效果還是比較顯著的，臨近期末外招生家教數量有明顯的增加。但也存在一些問題需要進一步改善的，如教員供應結構有待調整，學期末教員時間緊迫因素需要納入考慮范圍。

四、另外的家教工作有：騫藍負責的兩次(學期初以及學期末暑假家教宣傳)校園小區(qū)家教派單宣傳、金杯負責的校外派單宣傳以及與騫藍一起完成暨大附小家長會家教擺點派單宣傳等等。

五、部門整體發(fā)展的工作。著眼部門總體，部門制度方面：完成了由楚凡主要負責我協助的部門制度梳理工作;部門業(yè)務表格方面：嘉欣主要負責的“市場部業(yè)務表格一條龍”的表格整理工作;部門文化建設方面：兩次與辦公室其他兄弟部門舉行籃球聯誼活動、蓋宇生日時市場部五代同堂的慶?；顒印⑹袌霾看髵叱?、主持辦公室例會、部門聚餐等活動都促進了部門內部情感交流增加相互情感。在部門傳承方面：進行三次面向全校或者小組的招聘，效果都不是太理想，除了部門門檻設置稍微高了一點外，前期宣傳也應該是一個重要的突破點。最后招聘進來的新助理是周洲，他前期工作表現比較積極，后期業(yè)務發(fā)展比較緩慢，所以這還有待進一步的引導了。

六、市場部網絡版塊建設有了非常大的突破，這離不開推廣部昌功同學的辛勤耕耘了(我們心中光輝的老黃牛形象啊!)，初步建立了市場部網上教員庫，實現了教員網上管理，另外也實現了網上兼職以及家教招聘信息、教員學生網上注冊申請家教教員資格等功能，接下來還要進一步實現的是教員網上報名家教或者兼職、家長(含本校外招生)網上登報家教等等的功能，總之，革命剛剛開始，同志仍需努力呵。我們這些老一輩離任在即，只能寄希望于后浪了，你們是管委會八九點的太陽!

回顧自己的綱領，其實還要做的東西也不少，如通過學校成人教育各方渠道發(fā)展開拓校外成人教育的家教市場、通過南方人才市場的合作拓展部門對外兼職業(yè)務提高兼職質量……這都是兩個非常大的項目，在沒有充分的準備和非常成熟的條件下是不能輕易著手開始也不能隨便對待的?；蛟S不應該找什么理由來解釋自己在任期間為什么沒有做到這一點。一句話說：計劃趕不上變化，只能說是在有限的人力以及時間資源與其他比較成熟的條件下，我選擇了做到。盡力將一些事情做到要比十個暫時還不能做到的計劃要強?！耙圾B在手好過十鳥在林”。不過這兩項工作所體現的大致的方向是不應該輕易放棄的，這要靠部門后來人繼續(xù)努力下去了。

助學總結發(fā)言3隨著時光匆匆而過，在學生會勤工助學部已將近一年了，在這段時間中，雖然沒有我想像中的那么完美，但是，在這中間了我也學會了很多。因此，我在這要萬分感謝我們部門的所有老委員，教會了我們很多。同時，也很感謝，和我一起同甘共苦的新委員。你們的很多為人處事也給了我很大的影響。

這次我們部所做的活動是商院“十佳宿舍”。由于這個活動的策劃并不是我們部所寫，所以好多細節(jié)都不完全，在這個活動的過程中我們都是邊做邊改的，顯得有點手忙腳亂。但是，我們最終圓滿的完成了這個活動。

這個活動的開始于4月，并于5月完滿結束。大概總結就是，這次的活動還算成功，比賽期間氣氛很好，同學們的積極程度很高，參加的人數也很多。在這中間的過程中，我只有參加了開始報名時和最后最終評選的工作，之間的檢查工作并沒有參加，所以也不太了解這其中評選的細則。這中間凝結了我們部所有人的辛勞與汗水，在此，我要敬上萬分敬意。

但是，讓我很糾結的是，有很多的內容及細節(jié)我并不是很清楚。我想這一定是我自己的問題，不太了解我們部的工作，所以，接下來我在這方面我一定會改進的。還有的就是，我覺得我們部在工作這方面的信息并不是很流通，就是說，在工作中很不注重交流工作的進程。

第二件事就是關于我們部勤工檔案的改革，在這個方面，我覺得這必須在下學期開學后，從大一的開始實施，這樣也可以改變我們勤工部在現在同學心目中的形象，具體做法我列舉了下面幾條：

1、在校學生會與各個社團之間加強兼職信息的交流，或者是愿意提供兼職信息的學生也可以，總之就是充分利用商學院的各個人力資源。

2、在學校的網站申請或者新建一個網站，可以粘貼我們部或其他人提供的兼職信息，這樣我們學校所有人都可以加入，也許就會減少沒有人去參加兼職的狀況。

3、在學校一食堂旁邊的黑板向學校申請給我們部一小塊，可以粘貼一兩張紙的位子，然后把最新的兼職信息寫在上面，如果有意參加的就可以自己去聯系。

4、也可以在學生會辦公室的門外面貼這些信息，需要了解的就可以在任何時間去辦公室的門外面看，這樣是最簡單的辦法。

5、我們還可以把這些辦法告訴我們學校里想要招兼職學生的商家，他們就可以把他們的招工的那些信息自己貼到我們的宣傳欄里。

現在，具體還只想到這些意見，如果以后有新的想法在向你們反映。

助學總結發(fā)言4x縣地處湘西，位于懷化市北部，交通不便，經濟落后。地域面積x平方公里，耕地面積不到x萬公頃。全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，總人口x萬人，人口密度較低。有苗族、土家族、回族、白族等24個少數民族，少數民族人口x萬人。是典型的版圖大縣、移民大縣、貧困大縣，僅涉及x水庫移民就多達x萬余人，貧困人口多達x萬人。在過去，由于地理、歷史、交通、產業(yè)等原因，許多貧困家庭的孩子因為交不起學費而輟學。如今，隨著國家助學政策逐步完善，資助力度逐漸加大，教育基金會的增多，社會愛心人士的廣泛關注，因家庭貧困而上不起學的現象已成為歷史。全縣有公辦教育學校x所，在校中小學生近x萬人，而貧困學生達x萬余人。為了確保每名在校中小學生及考上大學的寒門學子不因家庭貧困而輟學，我們在資助工作中，做到了加強組織領導，廣辟資金來源渠道，嚴格資金管理使用，真正實現了有限資金效果化，幫助了最需要救濟的人。我縣資助工作受到了中央省市縣各級領導的肯定，得到全縣人民的支持，x年3月，被省教育廳評為“湖南省生源地信用助學貸款工作先進單位”，x年3月，資助中心一名工作人員被中國扶貧基金會評為“先進工作者”。我教育局長在省信貸助學工作總結會上作典型發(fā)言，分管助學工作的領導在懷化市作經驗介紹。

一、加強領導，建立健全組織機構

我縣成立了資助工作領導小組，縣人民政府分管教育的副縣長為組長，縣教育局局長、縣財政局局長、縣民政局局長為副組長，縣監(jiān)察局、縣人力資源與社會保障局、縣信用聯社、縣婦聯、團縣委等12個成員分管領導為成員的小組。領導小組主要發(fā)揮縣人民政府駐北京辦事處、廣州辦事處、長沙辦事處等機構以及社會各界人士向資助中心募集善款，并通過定期召集聯席會議監(jiān)督資金使用情況。為了將募集的資金有效使用，x年10月縣編辦在縣教育局“三定”方案中，明確了設立縣教育局學生資助管理中心，定編4人?？h教育局高度重視，根據“三定”方案，迅速設立了專門的辦公室，配置了良好的辦公設備，每年撥款x萬元專門用于學生資助管理工作，啟用了x縣學生資助管理中心公章、設立了基本存款賬戶。學生資助管理中心職責：具體負責貸款政策、資助工作的宣傳、咨詢與受理家庭經濟困難學生材料審核、學校助學工作的上報和審核等工作。從而使這項工作有機構、有人員、有資金、有職責、有成效。

二、廣辟蹊徑，多方籌措助學資金

生源地助學貸款：我縣每年有近x多名普通高中和職高學生通過參加高考，被大學錄取。其中有50%左右的大學新生因家庭貧困，學習和生活遇到困難難以升入高校繼續(xù)深造。國家提出“不讓一個貧困大學生失學”的口號。在資助高校大學生方面，以貸款發(fā)放管理為重點，確保高校大學生“應助盡助”?？h學生資助管理中心自成立以來積極向上爭取，x年我縣成為省生源地信用助學貸款十個試點縣之一，x年至x年我縣有645名困難大學生在該中心的協助下向當地金融機構簽訂了貸款合同，發(fā)放貸款x萬元。

普高、中職助學：該中心為切實把黨和國家的惠民政策落到實處，x年，普通高中助學金發(fā)放x人次共x萬元。x至x中職助學金和免學費發(fā)放x人次，共計x萬元。

九年義務階段助學：①少數民族助學金，全縣每年有x萬元，去年的x萬元已全部按要求申報、撥款、發(fā)放到位。x年至x年共有x人次領取x萬元少數民族助學金。

②貧困寄宿生補助x年共發(fā)放20198人次，金額為x萬元。x年至x年共有x人次領取x萬元貧困寄宿生補助。

③x年縣財政助學金發(fā)放602人次共x萬元。x年至x年共有391656人次享受x萬元的免雜費和公用經費。

④x年免教科書共97664人次共x萬元。x年至x年共有x人次享受x萬元的免教科書款。

縣直部門企業(yè)捐資助學：x年x縣貧困學生基金會共資助了x名貧困大學生計x萬元;縣慈善總會資助了貧困大學生104名計x萬元，資助貧困高中生30人共x萬元，資助小學生20人x萬元?？h婦聯爭取上級大力支持爭取到香港燭光基金會的資助，共資助我縣25名女高中生，共計x萬元;團縣委資助4名貧困大學生x萬元;縣宗教局x年資助100名貧困學生,共計x萬元;x年至x共有10036人次享受x萬元的社會、團體、個人組學金。辰州礦業(yè)股份公司從x起，每年以基金會的名義向金山學校、x中撥付x萬元，以獎勵成績突出的教師和學生、資助困難師生。

縣外友人企業(yè)愛心助學：縣外事僑務局爭取香港懲教社捐資建校項目，在我縣荔枝溪九校、池坪九校以及張家坪九校共捐x萬元,在外事僑務局的大力配合下香港、芬蘭友人每年來我縣捐資貧困學生達x人次;國家發(fā)改委愛心人士，資助一中學生20人，共計x萬元;x年和x年省教育基金會(原省人大副主任、教育基金會理事長x帶隊)兩次來x慰問，給10名優(yōu)秀教師每人獎勵x元，給6名困難教師每人救助x元;壹基金為我縣舒溪口九校捐200個溫暖包，共計x萬元;湖南交通頻道為我縣軍大坪九校建音樂教室，為貧困學生捐冬用棉鞋400雙，共計x萬元;在縣扶貧辦、教育局、縣婦聯、團委和縣郵政局的共同努力下，今年我縣又爭得了中國扶貧基金會“愛心包裹”項目，此項目自從x年以來共有x個農村學校受益，共發(fā)放學生型包裹x個，學校型包裹x個，累計獲得善款x萬元。

三、嚴格管理，合理使用助學資金

一是加大宣傳力度，確保資助政策家喻戶曉，同時形成了較廣的群眾監(jiān)督面。自x年以來，我縣每年召開一次助學工作會，每次會議前，學生資助管理中心根據救助過程中出現的新問題，制定切實可行的宣傳方案，加大政策宣傳力度，同時在縣電視臺、縣人民政府網站、紅網x分站、縣教育局網站、全縣中小學校校園網站廣泛宣傳國家資助政策，經常組織相關人員上街發(fā)放宣傳單，一些學校還通過告學生家長書的形式進行宣傳，從而使助學工作，這項惠民政策深入人心，家喻戶曉，使寒門學子看到了希望，使貧困家庭感受到了社會的溫暖。正是宣傳到位，我們在發(fā)放每筆資金中慎之又慎，時刻準備接受社會各界的監(jiān)督。

二是健全完善資金管理制度。為了規(guī)范全縣各項助學工作，完善管理制度，保證各項助學金額與發(fā)放的準確無誤，保證政策的可持續(xù)性，我們制定了相關制度，如制定了助學上報范圍、審核要領、及時發(fā)放時限等規(guī)定。主動接受社會監(jiān)督，如縣審計局的一年一次的審計，縣監(jiān)察局根據群眾反映而進行的檢查，縣資助領導小組的定期例會等。為加強資金監(jiān)管，制定了中職學校國家助學金資金監(jiān)督管理細則，確保國家專項資金安全。同時，做好中職學校國家助學結余沉淀資金清算回收工作，提高資助資金的使用效益，有效地減少違規(guī)、違紀行為。國家出臺了高中家庭經濟困難學生資助政策，為了確保資助工作公開、公平、公正，建立高中學生資助管理信息系統(tǒng)，建立高中家庭經濟困難學生數據庫，對全縣所有高中家庭經濟困難學生數據進行管理，也為生源地信用助學貸款端口前移到高中階段提供了條件和保障。

三是公開申請資助流程。對資助款的發(fā)放，具體申辦流程在全縣中小學校園宣傳櫥窗都給予了公開。申請形式上既可學生申請，也可學校根據學生實際情況權衡后呈報。在審核中強調四級審核制即村、學校、鄉(xiāng)、縣資助中心層層書面把關?？h資助中心根據材料中發(fā)現的問題或群眾舉報還經常深入到被資助學生出生地進行復核。在經歷上述程序后，在發(fā)放前一周還在網站上進行公示?？h資助中心還建立了資金發(fā)放跟蹤檔案。對于資助物資主要根據全縣發(fā)展不平衡的現狀，著力向邊遠或貧窮地傾斜。對孤殘學生、父母喪失勞動能力學生、少數民族學生、烈士子女、單親家庭經濟困難學生、農村絕對貧困家庭學生、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策家庭、因突發(fā)事件導致家庭經濟困難學生、農村計劃生育獨生子女和雙女戶家庭學生、今年度已享受普通高中國家助學金的、或已申請生源地信用助學貸款的大學新生等予以優(yōu)先資助。

目前，x縣建立了大學生、中等職業(yè)教育、普通高中教育和義務教育階段多元化學生資助制度，形成了一個比較系統(tǒng)、完善的資助體系。

助學總結發(fā)言5尊敬的各位領導、老師、親愛的同學們：你們好!

今天我能在這里代表x大學945名受國家助學金資助的同學發(fā)言，我感到萬分榮幸和無比的激動。首先，請允許我代表受助的同學們感謝黨和政府以及學校對我們的關心及照顧。

我們大多是來自農村和城市低保的學生!帶著對未來美好生活的憧憬，帶著父母殷切的期望，帶著拼搏進取的精神，憑著自己堅實的信念，頑強的斗志和對生活的熱情，相聚于茂名電大，在這里我們想要譜寫青年壯志的詩篇，我們想用汗水換取自己的成就與輝煌，我們想了好多好多。。。。。。

國家助學金的政策減輕了我們農村和城市低保學生經濟上的負擔，沒有了壓力，使我們能全身心地投入到學習中去。身在電大，讓我們感覺到學校這個大家庭給予的溫暖。雖然今后還會有很多困難，但是我們不會害怕，因為有黨和政府，有我們的學校，有關心我們的老師。社會在關注我們，政府在幫助我們，學校在支持鼓勵著我們，你們不但為我們，也替我們的父母減輕了身上的重擔，我們深深體會到你們對我們的關懷與期望。在此，我代表受助的945名同學向你們鄭重承諾：我們會響應黨和政府的號召，積極參加學校與社會的各項公益活動，遵守學校紀律，努力學習專業(yè)知識，用知識武裝自己，早日成為高素質、高標準的社會有用人才，為將來回報社會打下堅實的基礎。老師：請你相信我們，我們不會辜負你的期望!

最后，我謹代表受助的同學再一次向各位領導、各位老師表示最真摯的感謝!謝謝你!

篇6

關鍵詞： 高校貧困大學生；優(yōu)勢表現；實證調查

中圖分類號：G641文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381(2012)04-0098-04

高校貧困大學生是大學校園中的一類特殊群體。據統(tǒng)計，目前我國貧困大學生數量占大學生總數的20%左右\[1\]。近年來，作為弱勢群體的高校貧困生備受社會各界的關注，成為了一個突出的教育“民生”問題。

新時期貧困生群體究竟是一個怎樣的狀況？除了眾所皆知的一些不利因素和不足之處，當代高校貧困生有無令人稱道的優(yōu)勢表現？本文基于近期對浙江省11所高校逾千名貧困學生的調查（發(fā)放問卷或座談），發(fā)現了他們所表現出的一些積極因素。過去，人們習慣于用“弱勢群體”、“灰色人群”來形容高校貧困生，盡管“貧困”在一定程度上是弱勢的代名詞，但在本調查研究的相關結論中卻出現了很大的反差，發(fā)現了很多令人意想不到的驚喜。本研究通過實證調查發(fā)現，當代貧困大學生群體總體上能在劣勢中積極奮進，日益展現出了相對令人稱道的素質與風貌，在自我評估、生活態(tài)度、學習積極性、誠信處世、感恩心態(tài)等多個方面表現出了積極的一面，具有明顯的比較優(yōu)勢。

一、 自我評估高，普遍追求自強自立

科爾曼將那種改變和控制自己前途的自信稱為“自我評估”（self-esteem），認為處于弱勢的學生自我評估低。也就是說，他們覺得環(huán)境過于強大，不可能通過教育改變他們的人生，他們對自己的前途缺乏自我期望，覺得沒有盼頭，所以學習的“士氣”就比較低，從而造成學習成績也較低，而且差距越往后越大\[2\] 。然而，我們的問卷、座談調查發(fā)現，總體而言，當前貧困大學生自我評估較高，絕大多數貧困生心理健康，積極樂觀，自強不息。當然，也有小部分學生被就業(yè)、學習成績、學費生活費等問題困擾。極少數學生會把貧困視為不幸并感到自卑或把貧困當成理由滋生“等、靠、要”的思想，針對這兩種情況，高校應及時采取教育措施，防患于未然。

貧困大學生面對貧困的態(tài)度如何？調查發(fā)現，貧困生的主流是積極的，精神面貌整體上是積極進取的。有490%的貧困生參加了勤工儉學，自謀生活費，實現從“外在輸血”到“自主造血”的自身跨越，自立自強，人窮志不短（詳見表1）。

二、 生活態(tài)度好，能積極融入大學生活

貧困大學生的生活態(tài)度如何？通過與被訪者的交流發(fā)現，將經濟問題作為主要談論話題的學生并不占多數，只有128%，而更多的學生是談論人際關系、理想和學習等問題?？梢?，貧困大學生并未被貧窮這座大山給壓倒，他們的生活態(tài)度是積極、上進的，詳見表2。

貧困大學生一般被認為容易因自卑而走向自我封閉，不太樂意與人交往和參與社會活動，然而，本調查同樣顯示出當代大學生健康陽光的一面。是否積極參與學生會、社團等組織的活動是衡量大學生能否融入大學生活的一個重要體現。調查結果顯示，逾六成的貧困生有參加一次以上社團或學生會工作的經歷?？梢姡蠖鄶地毨Т髮W生在搞好學習、勤工儉學之余，仍會積極融入社會，參與實踐，如表3所示。

三、 敢于正視經濟上的困難，善于理財

通常人們會認為，貧困大學生易于將“貧困”視為個人的秘密，覺得不太光彩，因而不愿意“暴露”身份，更有甚者，礙于“面子”，少數學生還會主動放棄申請相關獎、助學金的機會。本研究因此也非常注重對這一問題的調研。調查數據表明，397%的同學從來沒有因為經濟原因而感到自卑，517%的學生會感覺到偶爾有一點自卑，而經常出現自卑或被自卑困擾者的比例則很低。總體上講，絕大多數同學能夠正視經濟上的困難。

國家助學貸款主要用于資助貧困大學生的學習和生活。在問及申請國家助學貸款或其他困難生補助時的感受時，有626%的學生選擇了“很正常，沒有什么特別感覺”，另有303%的學生選擇了“有點不好意思，難為情”，而過于自卑（“感到自卑、很羞愧”）或自負（“自己窮，學校和社會的幫助是應該的”）的選項則分別只有2%和52%\[3\]。這說明當代貧困大學生對待外來各種資助的態(tài)度和價值取向趨于成熟，能夠理性看待。對貧困大學生在校生活費用開支情況的問卷調查顯示，絕大多數學生的第一位開支是伙食費，其次是日用品費。月開銷在300—400元之間的有206人，401—500之間的有226人，兩項合計占調查人數的61%以上。這說明貧困大學生的花銷趨于合理，生活開支比較節(jié)儉，當家人意識強。一種新的消費趨勢是，大學生的通訊費用超過學習用品費用成為主要經費開支，通訊費用居于第二或第三位的人數總計達到54%?？梢?，通訊費用已上升為一項重要的生活開支，這也是信息化時代里大學生普遍無奈的消費選擇。

四、 學習動力強，六成學子逆境添動力

不可否認，家庭經濟的困難多少會給貧困生的身心健康發(fā)展帶來一些不利影響，對學生圓滿完成求學任務有所阻礙。調查顯示，有102%的學生認為“由于缺少必要的學習工具，我的學習有些困難”，207%的學生認為“經濟上的困難給我?guī)砹吮容^大的心理壓力”，然而，有223%的學生認為“沒有任何影響”，更有411%的學生認為“經濟困難能給我動力，促使我更努力地學習”（詳見表4）。后兩者的比例高達六成，這足見多數新時期大學生能夠理性、勇敢地面對經濟貧困的問題。

“貧困資助不與學習成績掛鉤”，這是一般人都能接受的一個價值判斷。貧困生自己又是如何看待這一問題的呢？訪談中，一些學生道出了心中的憂慮，如有學生認為“學習成績在短期內并不一定會與主觀努力成正比”，“一旦一次考試失利（不及格）就等于申請資格的被剝奪”等。然而，出乎意料的是，仍有一半以上的學生能夠接受或者十分贊成“將國家助學貸款或貧困生補助與學習成績掛鉤”的要求?？梢姡暾垏抑鷮W貸款已成為大多數學生學習進步的激勵因素之一。這一方面反映了貧困大學生的自強、進取的精神，另一方面也表明不少貧困大學生希望通過加入學業(yè)成績的砝碼來競爭國家各種獎、助學金。

五、 政策認可度高，心中常懷一顆感恩心

目前，國家助學貸款政策是體現政府關懷弱勢群體、促進教育公平的一項重大政策安排。共有851%的學生認為國家助學貸款在其所在的學校達到了“基本公平”以上的程度?？梢?，國家助學貸款政策日趨透明、公平，制度建設日益完善。為了進一步獲得貧困大學生對國家助學貸款政策實施的認同感，我們還設計了“您認為非貧困生獲得國家助學貸款的百分比可能是多少”這一問卷。調查顯示，認為在5%以內的有382%，認為在20%以內的有869%（如表5所示）。這也表明國家助學貸款的公平性是有保障的，基本上將有限的名額公平地分配給了有實際需要的困難學生，政策執(zhí)行的認可度較高。

六、 還貸動機好，誠信教育亦立人

國家助學貸款中的誠信問題備受矚目。大學生在還貸中的誠信成為了一個焦點問題。我們圍繞“還貸動機”這一主題設計了相關問卷。

在關于敏感的還貸問題上，出乎意料的是，有96%以上的學生表達了按時還貸的意愿，其中有554%的學生表示一定會盡早還貸，345%的學生表示在有能力的情況下可以提前還貸。在談到貸款違約情況時，絕大多數大學生能將國家助學貸款對自己上學的幫助放在第一位，不打算還款的學生并不多。在對他們畢業(yè)后的還貸打算的問卷調查中，其中對“如果可以，不還最好”的選項，只有27%的學生選了該項?？梢哉f，絕大多數貧困大學生在還貸問題上是積極的，在主觀態(tài)度上是講信用的。然而，信用知識的匱乏以及信用認識的偏差卻是導致違約的一個主要的主觀原因。如一項對違約學生的追蹤調查研究表明，“他們錯誤地認為國家助學貸款和私人借貸不同，不必嚴格遵守還款期限，銀行并不缺這些錢；只要承認有這筆貸款，早還晚還都無大礙，忽視還款合約的約定”\[4\]。

我們欣喜地看到，經過近10年的發(fā)展，大學生在國家助學貸款的申請與還貸問題上認識日趨理性，態(tài)度更為端正。大學生貸款的誠信問題并沒有像一些媒體所報道的那樣不盡如人意；大學生的誠信及相關的品德素養(yǎng)也并非像銀行部門所擔憂的那樣可怕。相反，申請了國家助學貸款的大學生的責任意識、進取意識反而得到提高。調查中發(fā)現，有869%的學生認為，申請了國家助學貸款之后對社會的責任意識更強了（詳見表6）。國家助學貸款還在幫助學生形成正確的價值觀、金錢觀，確立現代的信貸觀念，養(yǎng)成獨立自主、自強自立的優(yōu)良品質等方面發(fā)揮著重要的教育功能。

總之，作為國家棟梁的大學生在維護自己的形象、提高誠信度方面，正身體力行“你給你一份信用，我給我一份承諾”的誠信理念，愈發(fā)堅守樹立“經濟貧困不可怕，信用貧困最可怕”的信念，努力實現“知識改變命運，信用成就未來”的價值取向。

以上調研結果在一定程度上揭示了高校貧困生的陽光心態(tài)，絕大多數的貧困生渴望實現自立求學、逆境成才。我們常講，“苦難是財富”、“逆境成才”、“天生我材必有用”等辯證道理。同志在50年前的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話中，指出“壞事也可以轉變成為好事”?！昂谩迸c“壞”、“優(yōu)勢”與“劣勢”等之間是辯證統(tǒng)一關系，可以互相轉換的，充分體現了關于事物發(fā)展的聯系性與矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律原理。由此，學校及有關部門要辯證看待貧困大學生的優(yōu)勢與劣勢，要加大對“90后”貧困大學生的研究與了解力度，在工作中要講究藝術和火候，注重揚長避短，尤其要發(fā)揮有關積極因素的育人功用。

參考文獻

［1］李曉波 解決高校“學費貴、上學難”問題的對策研究\[J\]．高校教育管理，2008（2）：47-55

［2］劉良華．教育研究方法專題與案例\[M\]．上海：華東師范大學出版社，2007：161

篇7

勤助貸 困難認定 家庭經濟困難生 思想教育

目前，國家在高校勤工儉學、助學金和助學貸款方面的投入不可謂不大。2007年《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校 的意見》出臺。之后每年，僅僅國家助學金一項，發(fā)放總額便超過300億元，國家三項獎學金覆蓋面近20%。各種臨時性的補貼，還有各個學校向勤工儉學學生支付的工資，數量同樣龐大。

這些惠及學生的勤助貸政策在落實的時候不可避免的遇到了很多困難。一旦涉及到錢，誰都知道這會是個燙手山芋。這筆錢用得好了，可以幫助經濟困難的學生自強自立；用得不好了，可能會滋長一些不良風氣，還制造人民內部矛盾?？傊@是一把雙刃劍，劍要舞得好，還得勤練功夫。

本文中，筆者將結合三年以來參與勤助貸相關工作的第一手經驗，總結其中具備普遍性的幾個困難，提出個人的見解和建議。

一、高校勤助貸工作面臨的幾個困境

困境一：“需”與“要”的悖論。

目前高校勤助貸工作的操作程序如下：新生入學時對學生的家庭經濟情況進行認定（此認定結果在以后各個學年開始時復核），提交材料的學生被認定為“特殊困難”、“一般困難”或得不到認定。在此認定的基礎上，學校利用勤工助學崗位、國家勵志獎學金、國家助學金和一些臨時補貼對經濟困難學生做不同程度的幫扶。

此工作程序存在一個隱含的假設，即“家庭經濟困難生會申請認定”。在實際工作中我們發(fā)現，“需”者并非一定會“要”。特別值得關注的是，家庭經濟越困難，不提出認定請求和無法提交資料參加認定的可能性越大。

這種現象看似荒謬，其實不難理解。原因可以歸結為主客觀兩方面。主觀上，經濟窘迫一般伴隨著缺乏自信，最貧困的同學或者羞于讓旁人知道其經濟狀況，或者沒有勇氣面對這種經濟利益上的爭奪，而主動放棄了認定申請；客觀上，受制于其所在家庭的社會地位和社會交往能力,經濟最為困難家庭取得當地民政部門認定蓋章的難度大于普通家庭。例如，一個農村的學生反映，其父親多次求助有關部門，遭到刁難，不愿意再受氣，于是放棄；另一個單親學生說母親做小本生意，周轉不靈而欠繳了街道的管理費，因此被拒絕蓋章。

“需”者不必“要”，與此相反，“要”者可能并不“需”。家庭經濟并非困難，甚至優(yōu)越的同學提出認定要求的情況屢見不鮮。此現象，除了其道德品質不夠高尚之外，還有豐厚的現實土壤。首先，這些家庭對于經濟困難的認定沒有心理障礙，他們不擔心被人認為“窮”；其次，他們了解高校的勤助貸政策，他們熟悉制度，善于利用制度；最后，他們對于經濟利益的追逐，有著更強烈的欲望并配合以相應的能力。

困境二：“窮”或“富”的衡量。

即使所有經濟困難的同學都提交了認定申請，同時所有不需要的同學都沒有參與，第二個困擾便迎面而來。因為無論是困難認定的名額也好，還是之后各類助學金、貸款、補貼的金額也好，都無法滿足所有人的需要。在這些經濟困難的同學中如何進行甄選，是亮在我們所有老師和學生干部頭頂上的一個大大的問號。

筆者有這樣一個認識――“富”或許可以比，而“窮”則絕不可比。我們每年對富人都有福布斯的排行，而卻從來都沒聽說有窮人榜。正如列夫?托爾斯塔在《安娜?卡列尼娜》中的開篇名句：“幸福的人都是相同的,不幸的人卻各有各的不幸?！备鞣N各樣的不幸是無從比較的。有的地處貧困山區(qū)；有的兄弟姐妹眾多負擔重，有的天災人禍，有的身患疾病，等等。誰更窮？如何比較？

經常有同學針對困難認定的問題投訴，說不公平，為什么她經濟困難卻沒有認定。我只好反問：“請你告訴我那些認定上的同學中，誰的家庭是一定比你家富裕，并說出你判斷的依據?！彼械耐瑢W面對這個問題都啞口無言。確實，我們只知道自己有多窮，卻不知道別人有多窮。

困難認定工作難度太大，許多學生干部對此心存恐懼。辛苦不說，還要得罪人，萬一給扣上一個“不公平”的帽子還要威信掃地；老師也痛苦，看著僧多粥少，一幫嗷嗷待哺的娃娃，沒有能力做到皆大歡喜。

當然制定制度的部門并非沒有考慮到這個問題，家庭經濟困難的調查表中要求填寫家庭年收入，希望通過量化的方式來減小我們操作的難度。但當我們看到一家5、6口人卻赫然寫著1200的家庭年收入并蓋著鮮紅公章的時候，我們只能一聲嘆息。這些缺乏審核的數據不具備實際意義。

困境三：“恩”與“怨”的尷尬。

“憑什么把我的錢給別人？”

聽到這樣的怒號，老師們都震驚了。原來在某些同學的心目中，這些助學金、補貼、貸款以及勤工助學的機會等，原原本本都已經是他們的了。得到這一切理所當然；如果沒有得到，那一定是有人在從中作梗，有人在使壞，有人在暗箱操作。

許多班干部很害怕做勤助貸相關的工作。工作麻煩、難度大是一個方面，而更核心的是心理上的煎熬。曾經有學生干部一邊抹著眼淚一邊對我說：“老師，我不想干了。我做這些事情，里里外外前前后后累的半死。到頭來沒有一個人說我好，難聽的話一堆。本來挺團結一個班，現在處處都是矛盾。”

這同樣是老師的痛苦，勤助貸的工作要做好，需要非常的細致認真，用時用力，最關鍵還是要用心。因為這些工作很難說能做出什么成績，絕談不上任何利益。所以要靠著對學生的責任心和愛心來推動。而用心是傷心地前提，當我們耗盡心血換來的卻是學生的不滿和指責，我們都只能徒嘆奈何。

批評學生不懂得感恩并不解決本質問題。價值體系的混亂是我們的這個時代的頑疾。經濟利益的片面追逐、生存尊嚴的缺乏、人際關系的冷漠等等都促成了這種尷尬的境況。而對于這些工作，不想干也要干，而且要迎難而上，把握好機會，對學生在這些問題上反映的不良價值觀、財富觀和感恩意識做一次正面的引導。

二、加強和改進高校勤助貸工作配套思想教育的建議

困境源于矛盾，矛盾自然是無處不在的。“需”與“要”的矛盾、“貧”與“富”的矛盾、“恩”與“怨”的矛盾。事物是在矛盾的推動下向前發(fā)展。為了加強和改進高校的勤助貸工作，更為了切實幫助到家庭經濟困難生，我們要勇于面對矛盾，分析問題，做出調整。對此，可以著力的角度有很多，比如政策層面，國家可以進一步完善制度；比如操作層面，高校進一步規(guī)范操作流程，完善經濟困難生檔案建設，加強與生源地的合作和信息共享等。而基于輔導員工作背景，筆者將就在勤助貸工作中有針對性地開展思想教育提出一些不成熟的建議，由如下四個態(tài)度的引導入手。

態(tài)度一：窮不可怕，就怕怕窮。

在勤助貸的工作實踐中，最讓人揪心的一個群體，是那些最貧困，但卻放棄獲得幫助的同學。這類同學有兩種極端的表現，一種是極端的自卑，竭力在同學們面前掩飾。例如，之前遇到過一個學生，一直回避和同學一塊兒吃飯，當大部分同學用餐完畢之后他才來到飯?zhí)?，以白飯配免費湯的方式招呼了自己。很長一段時間后，同學才發(fā)現他的情況。而他，因為對個人經濟狀況的掩飾，也錯失了資助的機會；而另一種表現是過分的自強，明明經濟困難，卻拒絕接受任何資助，通常伴以非常令人佩服的表態(tài)――“我要依靠自己的力量！”氣魄我們可以贊賞，而做法則不可以接受，無法實事求是地對待自身的財務狀況，不懂得合理地運用各種財務杠桿，其實是一個人“財商”低的體現。

“接納自我”是人心理健康的重要指標。以上兩種極端情況都源于當事人無法接納自己“窮”的事實，從而導致無法采取理性的方式解決問題，這將會導致惡性循環(huán)。作為老師我們有必要在新生入學教育的時候就明確這個觀點“窮不可怕，就怕怕窮?！币龑Ы洕щy學生重建自信，學會理財，合理的利用各項勤助貸政策，最終通過個人努力，逐步改變自己甚至家庭經濟窘迫的狀況。

態(tài)度二：君子愛財，取之有道。

除了“需而不求者”，哪些“求而不需者”同樣必須得到糾正。大學是一個人價值觀成型的重要時期，弄虛作假、的歪風邪氣必須被肅清。在工作中，我們務必對那些經濟狀況存在明顯爭議的同學進行調查，采取談話和側面了解等方式摸查情況。若的確存在舞弊的情況，要對這些學生進行批評教育，端正其價值觀；而對于存在誤會的情況，也要對其他同學澄清情況，努力把這些誤會對學生個人和班級造成的不良影響降至最低。

在任何一個班級（除了在貴族學校和私立學校），哪些困難得影響溫飽或者富得流油的家庭都是小概率事件。大部分同學都處在中間狀態(tài)，對于他們，沒了學校的資助，也不至于影響生活，得到確實能給自己和家庭減掉不少壓力，或者讓他們的學習和生活狀況得到加大的提升。

勤助貸工作的沖突矛盾主要在這個群體中發(fā)生。對于經濟困難的事實，他們沒有心理障礙，也不算弄虛作假；成功完成經濟情況調查表對于他們不困難?？梢赃@樣概括，這個群體中的學生，誰拿到都不奇怪，誰沒有拿到也不意外，誰也不能讓誰更服氣。對于這第三類學生，要通過以下兩種態(tài)度來引導。

態(tài)度三：理解公平，學會感恩。

“不公平！”這是勤助貸工作中最容易發(fā)生在第三群體學生中的誤解和負面情緒。前文已經探討，“窮”是一種無法量化評估的狀態(tài)，貧困認定的過程中，無論是經濟困難生、班干部甚至是老師都是在依賴感性判斷。某些同學，我們對他們更了解，更熟悉，就容易判斷其更貧困。有些班在認定的過程中迫于無奈，讓利益不相關的同學組成一個評審小組，采取投票的方式確定。A生或8票而B生獲4票，則判定A比B更貧困。這種推理顯然是不充分的，因為很可能是B同學比較內向，熟悉他家庭情況的人比較少，既然不了解，就沒辦法給票。

所以，有必要讓這部分同學對勤助貸工作的流程中存在的可靠性問題也有個清晰地認識。筆者在工作中通過召集所有參評同學開會的方式加以說明。讓每一個同學了解到，除非其能符合特殊困難的條件，否則任何一個同學被認定為普通困難都有極大的偶然性，無論認定與否都十分正常，而并非某些同學所臆斷的“不公平”。

另外，也要讓同學們充分認識到，這些林林總總的資助，是黨和國家對經濟困難同學們的關愛，而不是學校欠他們的債。即使沒有獲得，也沒有理由對其他同學或者老師心存怨恨；拿到了，則要知道知恩圖報，對在勤助貸工作中付出努力的老師和同學們心存感激，感恩黨和政府，以后爭取回報社會。這是任何一個學生面對外界資助所應有的態(tài)度。

態(tài)度四：積極爭取，按勞分配。

在那些經濟有一定程度困難卻無法獲得認定、資助的學生中，還有這樣一個群體。他們本身在做人做事方面的某些缺陷，直接導致了他們“輸在起跑線上”。例如，某些同學不關心學校的事情，不支持班干的工作，在早期老師的班干布置勤助貸工作的時候不聞不問，導致與資助的機會失之交臂，到了名單公布的時候才突然“覺醒”，找老師和班干申訴，推卸責任說沒有通知到位；還例如有些同學，不善于與同學和老師交往，表現不合群甚至孤僻，大家對他的情況不了解，甚至還有矛盾，那么在需要篩選的時候，他總是很“不幸”因為票數不夠而落入“失敗區(qū)”，這個時候“不公平”和“有貓膩”又會不絕于耳。

針對這類同學，我會在事情塵埃落定之后，到問題比較突出的班級召開班會，對這些不正常現象進行總結。例如，一次困難認定工作結束后，筆者曾以“按需分配VS按勞分配”為題，讓同學們對困難認定的原則進行判斷。同學們顯然在這個選擇題上發(fā)生了困惑。“雖然我們希望是按需分配，但產生的過程無法擺脫按勞分配的基本規(guī)律”是我的總結。同樣面對困難認定的工作，有的同學還沒有報到就已經在家準備好了文件，有的同學面對三番四次的通知仍舊不理不睬；有的同學對相關政策存在疑問則積極地向班干和老師詢問，而有的同學面對此工作不認真，辦事草率，交的材料不符合要求（如家庭經濟情況調查表公章的級別不夠）；有的同學寒暑假也不回家努力做兼職補貼家用，而有的同學成績不佳還伴有違紀的記錄。這樣的對比擺在任何一個人面前，應該如何抉擇？到底誰更應該得到資助？我想無需多言。天道酬勤是亙古不變的真理，所以錯失了資助的同學，在推卸責任之前，務必首先檢討自己是否足夠積極主動，認真考慮是否在今后的生活中對自己的錯誤態(tài)度和行為進行糾正。

用“錢”來做思想教育工作，這個設想希望由所有工作在學生工作第一線的同志們一同去實踐。在勤助貸工作中進行思想教育的切入點遠不止以上四個。例如，是否可以號召獲得資助的經濟困難生拿出一定的比例定向幫扶貧困地區(qū)的失學兒童，通過付出的方式對學生進行愛心的培養(yǎng)。又如，是否可以引導班干部做細做實困難認定的工作，在這個過程中讓他們慢慢學會如何去關心他人，從而改善90后自私冷漠的不良傾向。這些設想有待于在今后的工作時間中去嘗試。

參考文獻：

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[3]吳冬，劉江.淺談高校勤工助學模式的創(chuàng)新與大學生自我教育的實現.高校管理，2009，（24）.

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您好！我是***學院高***系XX級信息管理班的學生***.首先，真誠的感謝班主任和校領導兩年多以來對我的辛苦培養(yǎng)和諄諄教導。自我大學入學以來，在班主任和學校領導的關心幫助下我不斷成長，不斷成熟，不斷學習各種文化知識，不斷取得新的成績。

現提出申請國家助學金，理由如下：

家庭生活上，經濟困難，生活簡樸。我家在沂蒙山區(qū)的一個偏遠小山村，三口之家主要以幾畝農田的莊家收成作為家庭的唯一經濟來源。平時家里沒有什么特別經濟收入，大學期間的高額學費和生活費，使得本來困難的家里更加雪上加霜。

在學校期間，我學習認真，態(tài)度端正。XX年10月擔任學習委員，XX年年10月擔任學習委員兼系部通訊員。在職期間，多次組織課代表成立英語、數學等各個學習興趣小組，多次參與協助系部高職學院高職教育教學動態(tài)報告的稿件撰寫工作。獲得計算機一級b考試證書、高職高專英語能力測試證書等學習證書。 XX年年4月起參加山東大學主考的自學考試，目前已順利通過《政治經濟學》、《管理經濟學》、《計算機網絡技術》、《概率論與數理統(tǒng)計》、《線性代數》7門課程，獲得相應資格證書。

校園活動中，我工作出色，積極負責。XX年9月起任班級學習委員，多次組織計算機、英語、數學等多個學習興趣小組；XX年年11月__2010年 11月任學院文學社副社長兼文字編輯；2010年3月組建計算機科學系《珠山魂》編輯部，任《珠山魂》主編，并擔任系部通訊員；XX年年3月起開始參與青島職業(yè)黃海學院高職教育教學動態(tài)報告撰稿工作。XX年年11月參加文學社、浪人音樂協會和武術協會聯辦的“激揚青春 舞動今宵”大型迎新晚會的籌備活動；XX年年11月參與籌辦“努力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)”楊聲遠教授報告會；XX年__2010年參與《》十四期、十五期策劃、排版以及整體設計工作；2010年3月參與組織黃海學院第一屆“杯”征文大賽活動；2010年4月參與計算機科學系“迎奧運演講比賽” 評審活動；2010年5月組織“感恩母親”征文比賽；XX年年__2010年參與《》十四期、十五期的策劃、排版以及整體設計的工作；曾多次利用假期參加社會實踐活動，有一定經驗。

社團工作中，我表現優(yōu)秀，成績突出。自XX年9月入學以來，我曾先后在共青團青島黃海職業(yè)學院委員會網站、院報《黃海學院報》、院刊《》、商學一系系報《天籟之韻》、電子商務系系報《晨光》、計算機科學系系報《珠山魂》上發(fā)表《三十年改革開放三十年盛世發(fā)展》、《留得正氣天地間》、《愛國魂》、《人生的抉擇》、《直面挫折》、《直面誤區(qū)》、《信念__助你成功的關鍵》、《瞬間·永恒》、《雨中綻放歲月情》、《斷腸人在天涯》、《的發(fā)展歷程》、《【雙調】沉醉東風·念南唐》、《無眠》、《成長是一縷寒香》、《送友人》、《長相思？求學》《四年拼搏鑄就輝煌》、《乘科技雄風 顯英雄本色》等60余篇文章。XX年年2月在院文學社“信念”征文比賽中《信念__助你成功的關鍵》榮獲二等獎；XX年年11月在學院組織的“感恩親情” 征文大賽中作品《致母親的一封信》榮獲一等獎；2010年6月在青島黃海職業(yè)學院計算機科學系組織的&ldq

uo;感恩母親”征文比賽中榮獲一等獎；2010年6月在院團委、社聯會、文學社聯合舉辦的“杯”征文大賽中榮獲一等獎；2010年6月在青島大學生藝術節(jié)“見證矚目成就，放飛青想”征文比賽中榮獲三等獎；XX年年12月在黃海學院文學社年度總評中，被文學社評為“先進工作者”；XX年年12月被共青團青島黃海職業(yè)學院委員會授予“社團活動積極分子”榮譽稱號；2010年5月份在系部階段工作總評中，被計算機科學系授予“優(yōu)秀工作者”榮譽稱號；2010年10月份在系部表彰大會中，被計算機科學系評為“優(yōu)秀學生干部”榮譽稱號。

日常生活中，我品質優(yōu)良，覺悟較高。在思想上我積極要求進步，樹立了良好的人生觀和道德觀；在生活、工作和學習中誠信待人，師生評價較高；時刻保持與時俱進的作風，認真學習黨的十六大、十七大會議精神，正確貫徹黨的方針政策，時刻關注著黨和國家的發(fā)展狀況及國內外的發(fā)展局勢。

篇9

論文摘要:高等學校學生是一個特珠的群體，作為普通公民，其享有憲法所規(guī)定的公民基本權利;作為受教育者，其享有教育法所規(guī)定的法定權利;而根據高校學生與學校所建立的教育契約關系，學生享有教育契約上的權利。從實體與程序角度界分，這些權利分為實體性權利與救濟性權利兩大類。實體性權利有學籍權、獲得良好教育權、民主管理權等，救濟性權利有契約上的請求權與抗辮權、行政申訴權等。

近年來大量出現的高校學生因學位、學籍、學費、紀律處分等原因訴高校的訴訟糾紛案件，其實質是學生與高校之間的權利爭議。如何解決此類權利爭議，取決于高等教育法律關系的性質以及高校與學生之間權利義務的配置。檢視我國現行高等教育立法，高等教育法律關系性質呈模糊與不定狀態(tài)，關涉學生切身利益的基本權利存在著嚴重的缺失現象，高校學生客體化與弱勢化趨向明顯，已經形成較為突出的高等學校學生權利問題。為解決這一問題，必須從學生是高等學校的重要權利主體這一基本立場出發(fā)，在高等教育法律關系中確立學生的基本權利，預置學生在高等教育活動中的權利前提。筆者認為，高等學校與學生之間的法律關系具有平等性與契約性，學生不僅依法享有基于高等教育性質由法律所規(guī)定的高等教育基本權利，而且還享有基于教育契約關系所產生的契約性權利。這些權利從實體與程序兩個角度進行界分，可以分為實體性權利與救濟性權利兩大部分。

一、實體性權利

高校學生的實體性權利是指學生作為高等學校主體所享有的某種資格、利益、能力或主張，他人負有不得隨意侵犯和剝奪的義務。高校學生的實體性權利包含學籍權、獲得良好教育權、民主管理權、教育教學活動參與權、獲得公正評價權、獲得學歷學位證書權、獲得學金權組織社團5C/l權利。

(一)學籍權

學籍權是基于高等教育的性質，學生應該獲得的本體性權利，它是學生在高等學校學習和生活的其他一切權利的基礎。

學籍權的取得首先取決于學生的人學資格。我國《高等教育法》對?？?、本科、碩士研究生、博士研究生四種高等教育學歷層次人學資格的取得條件與取得方式都作出了相應的規(guī)定。就學生而言，所強調的是其取得高一層次學歷所應具備的基礎性學歷要件，即其已經具備的接受高一層次學歷教育的知識條件與資格條件;就學校而言，所強調的是與學生建立相應學歷層次教育關系的條件要求與程式規(guī)范。在一般情況下，取得高等學校人學資格須經以下幾個階段:履行報名手續(xù)、選擇報考學校、填寫本人檔案、進行體格檢查、參加國家或學校組織的統(tǒng)一考試等，然后學校對符合其錄取要求的學生進行材料的全面審查或者是當面考查，錄取中的考查工作是全面的和實體性的，也是學生取得高校人學資格的關鍵性考察環(huán)節(jié)。其次，學校對人學資格考察合格者，頒發(fā)錄取通知書。錄取通知書一方面是學校對學生人學資格的認可，另一方面也是學生進人該校注冊與學習的憑證。學生持錄取通知書到校報到注冊之后，學生與學校的法律關系就應視為已經建立，學生也就相應地取得了在高等學校學習和生活的學籍權。

依法律關系原理分析，學生取得高等學校人學資格即意味著學生與高校建立了特定的法律關系，這種法律關系的基礎是雙向與自愿的，即學生自愿選擇報考某一高校，而高校也自愿選擇報考該校的學生，這一法律關系體現了自由行使權利的對稱性與合意性。既然締結這一法律關系是學生與學校雙向間的合意，那么終止這一法律關系也就應該是雙向性的。對單方解除法律關系的行為應設定嚴格的法律及學校章程限制。

(二)獲得良好教育權

獲得良好教育權是基于高等教育關系，學生所應獲得的一項契約性權利。對學生而言，學習既是一種義務，也是一種權利。作為一種權利，學習權不僅意味著參加學習的一種資格，而且也意味著享有獲取良好教育和增進知識的權利。它所強調的不僅僅是教育的量，而更注重教育的質。中國傳統(tǒng)教育觀念認為，“教書育人，為人師表”是教師的職責，作為一種教師職責范式上的要求，向學生傳授良好的教育是由教 師的崗位職責所決定的，是教師職業(yè)所特有的倫理責任與崗位義務。依此分析，學生能否獲得良好教育完全取決于教師履職的倫理與責任，學生只能處于被動接受之地位，對教師的教育質量無權提出權利性主張?，F代教育實踐已經表明，傳統(tǒng)教育中的教師決定論觀念應予以拋棄?，F代教育觀念中的教育可選擇性決定了教育的方式和教育的內容需要得到學生的選擇與認可。一所綜合性、研究性的大學應該為學生所需的教育提供廣度和深度，以滿足學生的不同認知水平和不同興趣。此外，由于高等教育的非義務性和準公益性，要求學生在與學校建立高等教育關系時，需要支付對價(學費)，即學生需要支付一定的教育成本，這就決定了學生有權就學校教育的量與質主張權利，學生有接受良好教育的權利，而學校負有提供良好教育的義務。

(三)民主管理權

高等學校是由投資者、管理者、教師以及學生四方組成的聯合體或共同體。投資者出于公益之目的，對高校建設注人資金，進行硬件建設;管理者為使高校擁有良好的教育秩序與環(huán)境，施展著管理才能;教師作為大量文化與知識的擁有者與傳承者，擔負傳道授業(yè)解惑、開啟心智、傳承文明、鑄造民族靈魂的責任;學生作為未來的開啟者，他們是大學作為“教學的機構”和培育人才的機構中不可或缺的重要成員。也就是說，若沒有投資者的投資與教師的受聘，學校將成為無本之末;同樣沒有學生的選擇與報考，學校也會成為無源之水。因此高校是投資者、管理者、教師與學生共同締結的契約共同體。從此種意義上說，學生應具有參加學校民主管理之權利。

《高等教育法》規(guī)定高校是自主管理型的自治體，這也就表明高校教育秩序的自給性與自主性，即秩序是高校各方主體以達到同一目標共同議價的產物，秩序是多方參與下的規(guī)則共同體。在這一規(guī)則共同體中，學校、投資者、教師、學生等多方主體都被置于秩序的規(guī)約之下，他們既是秩序的制定主體，又是秩序的共同維護者與服從者，任何一方主體都不能游離于這一規(guī)則共同體之外。從此種意義上來說，既然學校是投資者、教師與學生所共有的，學生應獲得學校民主管理之權利。學生既應有權參與學校規(guī)則的制定，也應有權參與學校規(guī)則的執(zhí)行;既應接受規(guī)則對自我約束，也有權監(jiān)督他人對規(guī)則的遵守。

(四)教育教學活動參與權

教育教學活動參與權是學生獲得教育的最基本的權利。學生在高校的文化修養(yǎng)和專業(yè)技能的獲得一般通過兩條最基本的途徑，一是直接參與學校安排的各種教育教學活動，如授課、講座、課堂討論、觀摩、實驗、實習、測驗以及考試等。

學生通過這些教育教學活動從各方面獲取思想的靈光與知識的養(yǎng)分:通過講座與授課，學生從學者和教師身上可以感受到思想的光輝與大家的風范;通過課堂討論，學生可以從老師和伺學那里體會到思想的碰撞與思想的融合;通過實驗、觀摩和實習，學生可以從社會中獲得對事物的感性認識和理性認識;通過測驗與考試，學生可以從自己的成績中總結經驗，從錯誤中吸取教訓。因此任何組織和個人都不得阻止學生參加或者以任何借口阻礙學生參加這些活動。二是使用教學設施、設備和圖書資料。學生許多學習活動必須借助于教學設施、設備得以完成，而圖書資料則為學生的課外閱讀和研究提供廣闊精神領域的漫游空間。因此，高等學校為了使學生充分地享有這一權利，一方面應當按規(guī)定提供符合安全衛(wèi)生標準的教育教學設備，提供必需的圖書資料及其他教育教學用品，另一方面必須確保每個學生對它們享有平等的使用權。

(五)獲得公正評價權

獲得公正評價權是指學生有在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權利。獲得公正評價一般包含兩層意思:其一，育者需要本著客觀、公正、公平原則評價學生的品行、學業(yè)和行為，而不能以自己的喜惡和情緒去評價一個學生，從而產生偏差;其二，對學生學業(yè)成績和品行的評價標準要統(tǒng)一，不能以多重標準來評價，高等學校的學生仍處于塑形階段，教育的可行性也就在于學生本身的可塑性，因而教育者應該用全面和發(fā)展的眼光看待學生，實事求是、使每個學生獲得公正的評價。

學校對學生學業(yè)成績的評價一般通過考試打分的方式進行、即所有學生的學業(yè)成績都通過分數來表達。面對分數，教育者和受教育者都能孑解知識掌握的程度，更重要的是讓學生知道學業(yè)評價具有統(tǒng)一標準，而且這些標準具有強制性和權威性。在當今社會中，雖然彌漫著厭惡考試的情緒，但人們又不得不參加各種各樣的考試，在人類社會還未找到替代考試的其他評價工具之前，考試仍然是幾乎所有學校教育中最通用的、約束實施教育和接受教育雙方不滋用各自權利和檢驗知識傳播效果的工具。因此考試分數成為對學生學業(yè)評價的依據，同時考試也是學生之間實現公平競爭的途徑。考試作為學生教育教學活動參與權中的一項活動，不應任意剝奪，否則將使學生無法進人學業(yè)休價機制，失去校內與校外公平競爭的機會。

(六)獲得學歷、學位證書權

高等學校實行教育考試制度、教育證書制度和學位制度，國家以法律的形式統(tǒng)一各項制度的標準。高等學校依照國家認定的標準對本科生、碩士研究生、博士研究生三個階段學習的學生進行學業(yè)和品行上的公正評價，對各階段學習成績合格者，并具有相應學術水平的學生授予相應的學位，即學士學位、碩士學位和博士學位，并頒發(fā)相應的學歷證明。

獲得學歷證書、學位證書是學生的一項重要權利。從教育學的角度來看，它既可以保證教育教學質量，又可以激發(fā)學生學習的積極性;而從社會學的角度而言，學業(yè)證書與學位證書是學生走出校門，進人社會后得到體面工作與獲得社會認可的招牌，因為現代社會的就業(yè)機會與文憑緊密關聯。學生就業(yè)，尤其是在現代工業(yè)社會中找到一個職位，文憑至關重要。因此，對每個學生而言，學業(yè)證書與學位證書是他們進人社會的通行證。

(七)獲得學金權

學金包括獎學金、貸學金和助學金三種。為鼓勵所有學 生在校期間爭取品行上和學業(yè)上的進步，國家、社會團體和組織、企事業(yè)單位及學校為品學兼優(yōu)的學生設立優(yōu)秀獎學金。為保證國家重點建設項目、國防建設、文化建設、基礎學科、邊遠地區(qū)和某些艱苦行業(yè)所需的專門人才，國家、學校和企事業(yè)單位或社會團體等用人單位在有關專業(yè)設立專項獎學金。國家為家庭經濟困難的學生設立貸學金和助學金。貸學金屬于一種特殊形式的貸款，一定期限內必須歸還，歸還的形式可以以現金，也可以到邊遠、貧困地區(qū)服務一定期限的勞務方式來歸還。凡是符合規(guī)定條件的都應該允許請貸學金，這是學生的一項權利，不得拒絕或者歧視。助學金屬于勤工助學金性質，學生可以通過參加勤工儉學活動獲得相應的報酬。

(八)組織社團權

在學校內組織社團是高等學校學生所享有的一項權利，這項權利是基于憲法賦予公民的結社權而產生。高等學校的學生是一個群體，他們在學校共同學習、共同生活，學習的途徑是多重的，生活也應該是豐富多彩的。因此高校學生為了積極參與學校的民主管理，或為豐富校園文化生活，或為發(fā)揮自己特長，或為培養(yǎng)自己各方面的興趣與能力，或為促進相互之間的交流與交往，或為應用自己所學知識為社會服務，可以在校內組織各種各樣的學生社團，如學生會、文學社、法律援助協會等。這些社團都是學生的自治性組織，有自己的活動章程和規(guī)則，他們可以接受學校對其社團的指導和管理，并且必須在法律、法規(guī)的范圍內活動。

二、救濟性權利

法律上的救濟是指實體權利行使失敗后的補救與補償。救濟機制的運行反映了權利實現的充分性與可能性，一項沒有救濟保障的權利不是一項真正的權利。救濟使得權利的內涵與實現盡可能做到“名實相符”，使權利的運行得到程序上的實施保障。就高等學校學生而言，除依法或依契約享有學籍權、獲得良好教育權等實體性權利外，還享有保障實體性權利實現的救濟性權利，主要有契約上的請求權與抗辯權、行政申訴權、申請仲裁權、訴訟請求權等。 (一)契約上的請求權與抗辯權

請求權是契約上的一方當事人要求對方當事人履行法定義務與契約義務的一種表示。抗辯是契約上的一方當事人對對方當事人的主張、行為及理由的一種反駁、對抗與抵消，也即對對方當事人行使權利的一種抗衡與拒絕，或者是當事人自己擁有針對對方當事人行使一定權利的理由。依(拉保法)第20條之解釋，抗辯權是指債權人行使債權時，債務人根據法定事由，對抗債權人行使請求權的權利。

高等學校與學生之間建立的法律關系的契約本質，決定了學生在實現其權利時可以進行契約上的救濟，或者說學生可以針對契約上的另一方當事人—高校直接行使相應的權利請求。這種權利請求如果置于高校對學生已行使相應權利的條件下，則具有契約上的抗辯權性質。在高等教育契約關系結構中，學生可以行使的契約上的請求權與抗辯權主要有:

1、在學校對學生因違法違紀行為、身體疾病等原因剝奪 學生的學籍權、學位權、考試資格權等權利時，學生有要求學校告知剝奪這些權利的事實和理由的權利，有要求學校提供剝奪這些權利的法律依據的權利，有了解剝奪這些權利過程情況的權利。如果學校不能向學生履行明確告知義務或提供不出相關依據，學生有權要求學校撤銷相關行為。

2.依照高等教育法和教育契約之規(guī)定，學生應向學校繳納學費。學生按規(guī)定要求向學校繳納學費時，有權要求學費價格制定或審批部門對學費項目的構成和計算依據進行解釋和說明。如屬物價部門和教育行政部門制定和審批的學費價格，有權要求這些部門舉行學費價格聽證;如屬學校自定的收費項目，則需向學生說明收費理由、計算依據、開支用途等情況，并取得學生或家長的同意。

3.在學校未能向學生提供良好教育時，如出現教學計劃不合理、教學內容陳舊、圖書資料和實驗條件醫(yī)乏、教師教學不負責任等情形時，學生有權向學校提出相應的教學改進建議，有權要求學校調換相應任課教師，有權要求學校改進教學條件等。學校對學生的這些權利要求必須予以相應落實。

4.在學校依照規(guī)章對學生進行紀律處分時，學生有權知悉對其進行紀律處分的事實與證據，有權要求學校提供紀律處分依據，有權向學校就紀律處分的事實與理由進行申辯。對學生的申辯與異議，學校必須進行重新審查和核實，并將重新審查與核實的事實與決定告知學生。

5.學生擁有對學校規(guī)章制度制定、修改與廢止的動議權、建議權、參與討論權、表決權。當學校未予學生以這些權利時，學生可向學校行使相應的請求權。

契約上的請求權與抗辯權屬于當事人的私力救濟范疇，也是實踐中最基本、最直接的救濟方式。這種救濟有助于當事人糾紛的迅速解決，且糾紛的解決直觀實際、成本低廉。但契約上的救濟缺乏強制力與公信力，特別是學校與學生之間已處于信息不對稱、能力不對稱、地位不對稱的狀態(tài)下，這種救濟的效率并不高，效果也不明顯。但無可否認的是，即便是以申訴、仲裁、訴訟等公力救濟方式解決糾紛時，契約上的救濟仍是獲得公力救濟的直接依據。

(二)行政申訴權

行政申訴權是指學生向對學校擁有行政管理權的有關行政部門，要求糾正和制止學校有關行為的權利。行政申訴權的訴求效果是行政機關對學校行為的糾錯。糾錯權的行使必須以法定行政管理權為前提，并不得干預學校的自治權與自主權，即行政機關應為有權糾錯之機關。

哪些行為屬于學生可以向行政機關申訴的行為范圍?如果將高等學校視為行政機關的授權組織，那么學校行為均屬于可向行政機關提起行政申訴之行為范圍;如果行政機關對高等學校只有有限的行政管理權，那么行政申訴的行為范圍應受到相應限制。

對學校有行政管理權的行政機關在接受學生的申訴請求后，應審查被申訴的學校行為是否屬于行政審查范圍。超出行政機關職權范圍的，應告知學生撤回申訴，選擇其他救濟途徑。符合行政機關職權范圍的，應進一步審查學校作出相應行為的事實依據與法律依據，并有權調集相關證據與材料，重新收集有關證據與材料，要求學校進一步說明作出相應行為的依據與理由。在全面地查明事實與確定依據后，行政機關應對學生的申訴請求作出處理決定。行政機關在處理申訴的過程中，應充分保障申訴學生的陳述權、申辯權、請求權，并將處理結果與依據向學生公開，保障學生的知情權與了解權，并在合理期限內將處理結果通知學校。學生或學校對行政機關的處理決定不服的，可以向司法機關行使訴訟請求權。

(三)申請仲裁權

仲裁是指發(fā)生爭議當事人共同將爭議事項提交第三者居中作出裁決的一種方法，是由中立的第三者出面解決爭議的一種方式。由于在仲裁機制中，雙方當事人有權選擇仲裁機構、有權選擇仲裁員、有權協議約定仲裁程序等，因此，仲裁更能得到當事人的信任，并且可以簡化糾紛解決程序，降低爭議解決成本。

學校與學生所形成的契約型法律關系如果發(fā)生權利爭議與糾紛，爭議與糾紛屬于民事性質，當事人可以通過仲裁方式來解決爭議與裁判糾紛。仲裁的提起須有當事人雙方同意用仲裁方式解決糾紛的合意，也即要求有仲裁協議作為申請仲裁的前提。在教育權利糾紛中，由于教育者與受教育者之間建立的教育契約多為實踐型契約，書面諾成的權利義務記載與糾紛解決方式的事先約定并未形成通例，在締結教育契約關系時即己明確仲裁合意的情形并不多。如果當事人雙方愿意將糾紛提交仲裁裁決，主要應依據糾紛發(fā)生后當事人雙方之間對糾紛解決方式的補充約定，如果不能達成仲裁合意，申請仲裁權便無法行使。

在仲裁機制中，仲裁人專業(yè)化、組織化趨向明顯。高等教育糾紛的專業(yè)性很強，如學位權糾紛、公正評價權糾紛等，都涉及到專業(yè)的學術水平評價，僅靠仲裁者中立與公正的職業(yè)態(tài)度并不能保證仲裁裁判的實體公正結果。因此，可以考慮建立臨時性的或專業(yè)性的教育仲裁機構，或在已有仲裁機構中設置教育仲裁庭。仲裁庭聘請具有專業(yè)知識、教育科學知識和教育管理經驗的專家擔任仲裁員，對諸如畢業(yè)證書、學位證書等專業(yè)性教育糾紛進行裁判。

(四)訴訟請求權

訴訟請求權是當事人向人民法院提起訴訟，請求通過司法裁判方式支持其主張的權利。司法救濟是社會救濟方式中的最后救濟與最高救濟，也是解決社會沖突與糾紛的最后方式與最高方式，“是法官依照法律原則和法律規(guī)則就案件當事人提出的事實問題主張和法律問題主張在是非、曲直、正誤、真假等方面所具有的多種可能性之間進行的辨別、選擇與判定。” (即)實體權利的保護應當有相應的訴權配置與之對應。

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關鍵詞：學生資助政策；政策變遷；支持聯盟

中圖分類號：G649.712　文獻標識碼：A　文章編號：1672-0059(2011)06-0082-07

美國高等教育政策的重要議題之一就是對學生的資助，經濟承受性一直是美國高等教育政策無法回避的話題。從《1965年高等教育法》(1965HEA)到《1972年高等教育法》(1972HEA)，最重要的轉變在于，從對學生資助的混合政策轉向了僅針對學生進行資助。本文將在支持聯盟分析框架下對于這種轉變的產生及其過程中的博弈進行探討。

一、政策解讀

20世紀60年代，美國推行了高等教育大眾化，放寬了大學的入學標準，同時也著力考慮學生的經濟承受力，通過保持合理的學費水平和聯邦提供貸款等形式鼓勵學生接受高等教育。其中影響最大的莫過于《1965年高等教育法》。它是美國高等教育史上具有里程碑意義的法案，不僅體現了聯邦政府把促進教育機會均等作為自己的重要職責，而且第一次以學生需要為政策起點建立了“教育機會資助項目”(BEOGs)和“擔保學生貸款項目”(GSL)，從而以學生貸款的形式擴大了援助范圍。此時聯邦政府仍然采用資助高等教育機構和資助學生相結合的混合形式。向高等教育機構提供的資助分為三部分：45％由高等教育機構招收的接受BEOGs學生的數量決定，45％由高等教育機構接受的其他聯邦學生資助總額確定，只有剩下的10％根據研究生招生數量分配。正如約翰?司蒙所說的那樣，“最初的《1965年高等教育法》可以看成是兩種立場的折衷。該法案授權撥付的11億美元中有68％用于高等教育機構的援助項目，而只有32％用于學生資助?！?/p>

1972年《高等教育法》的修訂更加重視大學生的教育機會平等和自由選擇權。補充教育機會助學金是新法案的亮點，它既是對原法案的延續(xù)，也是對基本教育機會助學金的更大范圍的補充。在原法案中，學生的資助資格由高等教育機構認定；在新法案中，學生的資助資格則是由聯邦教育部統(tǒng)一認定，并直接將助學金劃撥給受資助的學生。此外，聯邦政府繼續(xù)延長原法案的擔保學生貸款項目并增加了聯邦對州政府的再擔保，同時為了確保州的財政利益，還授權私人機構建立學生貸款的二級市場，從而在擴大學生貸款融資范圍和額度的同時，降低學生貸款的風險。從新法案的具體內容來看，它考慮到了新的經濟形勢下學生資助的新需求，并以基本教育機會助學金作為基礎保障，輔以其他相關資助項目，以幫助學生按照自身需要在不同大學之間更好地進行選擇。

新法案明確了聯邦政府將“資助學生而不是資助大學”作為實現平等入學機會的主要政策方案。于是，美國聯邦政府在經歷了若干年的混合政策后，到20世紀70年代早期逐漸形成了自己的政策傳統(tǒng)：直接向消費者--學生提供經濟援助的政策工具，而不是向生產者--高等教育機構或州政府提供經濟援助的政策工具?！暗搅?972年，學生資助的支配地位被永久地建立起來了?！睆睦娴慕嵌葋砗饬?，新的學生資助政策基本偏離了高等教育機構和中產階級的利益和偏好，使多數貧困家庭的大學生受益。依靠BEOGs和其他資助項目，他們不僅克服了接受高等教育方面的經濟障礙，而且可以根據自己的喜好、學費水平、教育質量等因素在各種不同的高等教育機構，包括私立大學之間進行選擇，行使所謂的消費者權利；而中產階級家庭的學生卻難以得到聯邦資助，面臨“財政擠壓”。

二、政策過程分析

1972年美國《高等教育法》的修訂授權過程是參眾兩院相互妥協并最終達成一致的過程。早在1967年末，以愛德華?摩根為首的白宮工作小組就設計了一組傾向于直接向學生提供資助的政策方案，得到了總統(tǒng)的認可。1970年3月，總統(tǒng)向國會遞交了關于該項政策的立法提議，但是遭到了參眾兩院兩黨議員的共同反對。此后，行政系統(tǒng)開始對1970年的政策方案進行調整，一方面加強了與國會相關成員的溝通，另一方面開始與高等教育利益集團展開廣泛的對話和意見征詢，最后將議案的職能定位于通過高等教育促進實驗和變革。1971年2月，總統(tǒng)將新議案提交國會并再次受挫，而此時國會已經開始醞釀自己的政策方案了。

時任參議院負責教育立法問題的小組委員會主席的佩爾向參議院提出了“1971年教育法修正案”。其主要內容包括：延長現行的所有高等教育資助項目；直接為四年制本科貧困學生提供最多不超過1200美元的基本教育機會助學金；實行高等學校教學成本津貼項目；為學生貸款提供再擔保的銀行業(yè)務；延長一些職業(yè)教育項目；建立國家教育研究所。參議院關于此提案的聽證從同年3月一直持續(xù)到5月，最終達成了以下共識：“相對于高校，聯邦政府對公民更負有不可推卸的責任”。聽證會上，議員們對佩爾提出的修正案進行了修改和完善，如，將對學生的資助額度從1200美元提高到1400美元，所得助學金不能超過學生所在大學學費的一半等，這些修改也得到了佩爾本人的認可。6月30日，小組委員會將審改后的議案報告提交到勞動與公共福利委員會。7月15日，議案在全體委員會議上獲得一致通過。8月4日，參議院全院會議對議案進行辯論，并于8月6日以51：0的票數予以通過。

與參議院類似，眾議院議案審議的起點和關鍵階段也在相關小組委員會--教育與勞動委員會下的高等教育小組委員會，主席艾迪斯?格林在以往的高度教育立法過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，并與高等教育利益集團之間建立了良好的合作關系。很顯然，以格林為代表的眾議院對此次的修訂并不在意、在眾議員們眼里，此次的高等教育法修訂工作只不過是例行的延長授權而已。受《紅與黑》和《高等教育的新衰退》等報告的影響，加之兩黨議員在1971年3月聽證會上對總統(tǒng)議案的不滿和高等教育機構代表在聽證會上的發(fā)言，格林開始相信：美國高校面臨的最嚴重危機是財務狀況的惡化，因此不能直接對學生提供資助，必須依靠聯邦政府向高等教育機構提供某種形式的經費資助。格林主動邀請高等教育利益集團的代表，聽取意見，相互磋商，于1971年4月正式提出了她關于資助高等院校的方案，即眾議院7248號議案。該議案的主要內容包括：設立一個資助高等教育機構的方案，具體資助金額根據招收學生人數以及年級分布決定，不再強調以學生家庭收入為資助標準的原則，而是將具體的執(zhí)行標準交給了學校，由總會計署研究和評價聯邦的學生資助項目。7248號議案得到了華盛頓高等教育協會界以及高校內外的廣泛支持，由此形成了以格林為核心的高等教育聯盟。9月，小組委員會對議案審改結束，沒有形成任何多數意見。9月

30日，全體委員會以35：1的票數通過了修改后的7248號議案，并提交給眾議院全院會議審議。盡管沒有一個人對它完全滿意，但是每個人都可以容忍它。經過四天的激烈辯論，審改后的議案最終以332：38的票數在眾議院獲得通過。

很明顯，參議院和眾議院各自通過的文本具有根本上的分歧：前者贊成直接向學生提供資助，而后者則主張向高等教育機構提供資助是必要的。根據立法規(guī)則，兩院于1972年3月組成了協商委員會，就文本進行協商。協商委員會的辯論焦點是參議院佩爾提出的教育機會助學金問題。在討論中，一些原本與格林持不同意見的眾議院成員轉而支持了佩爾的主張，使其關于教育助學金的提案獲得了更多人的擁護。盡管參眾兩院文本的差異多達401處，但經過兩個月的溝通和妥協，協商委員會最終通過了最后的文本。協商后的文本在參議院和眾議院都引起了爭議，但最后仍以63：15和214：180的票數分別在參議院和眾議院獲得通過。1972年6月23日，尼克松總統(tǒng)簽署法案，完成了《1972年高等教育法》的立法過程。

三、政策變遷的邏輯解釋

在美國《1972年高等教育法》中，為什么資助政策的對象是學生而不是大學?為什么政策領域中的決策者或利益集團的組成是穩(wěn)定的，政策卻發(fā)生了變化?這背后的邏輯可以借用薩巴蒂爾的支持聯盟框架進行分析。

支持聯盟框架假定一個三級層次的信念系統(tǒng)，即深層核心信仰、政策核心信仰和工具性信仰。其中，深層核心信仰是基本規(guī)范和本體論觀點，穩(wěn)定性極強，是極難改變的；政策核心信仰是聯盟的“黏合劑”，政策子系統(tǒng)內的各成員由于不同的政策核心信仰而形成穩(wěn)固的聯盟，調整起來絕非易事；工具性信仰是關涉一些工具性信息的認識，是較容易改變的，政策理念的相互學習常常發(fā)生在這個層面。支持聯盟框架已被證明可以用來分析實質性的政治沖突和高技術復雜性的案例。它的一個重要特點就是將政策過程看作一個整體，其關注的焦點是政策取向學習，認為制度變遷主要是通過政策取向學習進而修改政策信仰來實現，并把政策子系統(tǒng)看作最好的分析單元。按照周光禮教授對此框架的改進和歸納，支持聯盟的作用機制就是“政策子系統(tǒng)中，不同的政策核心信仰會聚集起不同的支持聯盟，各支持聯盟都力圖左右政策的走向；不同聯盟為取得有力的競爭地位而發(fā)生的互動會導致政策取向的學習和主導性聯盟的變化；子系統(tǒng)之外的變量通過影響子系統(tǒng)中行動者的政策核心信仰從而影響政策變遷”。薩巴蒂爾在解釋政策取向學習時認為：“不同聯盟中的成員為了推動他們的政策目標的實現而去更好地理解這個世界。”

那么，按此種理解，支持聯盟框架下的政策變遷原因就是政策取向的學習和政策子系統(tǒng)外部事件的沖擊，前者改變了聯盟的政策信仰，后者則用來解釋對政策產生影響的外部環(huán)境，包括社會經濟條件變化、統(tǒng)治聯盟系統(tǒng)性變化、公眾輿論的影響等。政策微調更多源自子系統(tǒng)內部的政策學習。根據支持聯盟框架的邏輯，我們將分析轉化為兩個維度：以深層核心信仰和政策核心信仰為一個維度，代表政策子系統(tǒng)內部變量；以穩(wěn)定因素和活躍因素為另一個維度，代表政策子系統(tǒng)外部變量。此外，政策聯盟的劃分以及政策取向的學習實際上是工具性信仰的變化。

(一)政策子系統(tǒng)內部的信仰維度

1.深層核心信仰：教育機會均等。美國高等教育學生資助政策最關心的核心問題實際上是受教育權問題，在支持聯盟框架中，從《1965年高等教育法》到《1972年高等教育法》的深層核心信仰是受高等教育權，即保障每個高中畢業(yè)生都有平等進入大學學習的機會。二戰(zhàn)結束后，聯邦政府頒布了多部高等教育方面的法案，如《退役軍人法案》、《高等教育設施法》、《國防教育法》等，從各方面保證適齡青年都能夠接受高等教育，全面推行高等教育大眾化，提高美國國民素質。卡耐基教育委員會對美國1960-1970年進人大學學習的適齡青年所開展的調查研究卻顯示，盡管這十年間美國大學的人學人數不斷增長，高等教育機會擴張的主要受惠者是中產階級和白人家庭的子女，他們都能夠接受比較好的高等教育然后進入社會，繼續(xù)“復制”父輩的社會階層定位；而本應在高等教育機會擴張計劃之內的少數族裔和貧困家庭的子女則在大學中的代表性明顯不足。加之70年代以羅爾斯的《正義論》為代表的社會主流思潮傾向于社會弱勢群體、為福利國家辯護的價值觀念，認為“任何孩子都不能因為經濟原因而失去接受高等教育的機會”。因此，無論政策的支持派還是反對派，他們在推動政策發(fā)展時都必須考慮政策走向對廣大民眾的子女接受高等教育機會的影響，學生資助政策的變遷就是為了最大限度地消弭由學生經濟背景、天賦等因素帶來的實質上的不平等，從而保障學生的受教育權。

2.政策核心信仰：徘徊在生產者權利與消費者權利之間。無論是《1965年高等教育法》還是《1972年高等教育法》，其中有關學生資助政策的政策核心信仰是--在高等教育領域，到底是誰在行使保證教育機會均等權利?是作為生產者的高等教育機構，還是作為消費者的學生?

(1)“生產者權利”--精英教育。這在很長一段時間都是主導美國聯邦政府撥款的價值觀。從20世紀50年代末開始，國際科技競爭、軍事競爭乃至人才競爭的浪潮一浪勝似一浪。在競爭過程中，社會貧富的巨大分化與美國宣稱的民主和平等價值觀形成強烈反差，為數龐大的貧困人口成為美國整體國力強大的阻礙。因此，人們開始注意到教育，尤其是高等教育的特殊功能--醫(yī)治貧窮、發(fā)展生產、強民富國。為了提高高等教育質量，美國聯邦政府向大學提供財政上的援助，其目的有二：一方面，使大學有能力選擇良好生源，獎勵優(yōu)秀學生，改進教學質量，培養(yǎng)高級人才；另一方面，通過對高等教育機構的援助，進而“對接受高等教育的貧困學生提供經濟資助”，使其能順利完成學業(yè)。這里暗含的價值假設是，高等教育機構不證自明的地位使其有選擇優(yōu)質學生的權利，國家通過培養(yǎng)精英人才實現提升競爭力的目標。

(2)“消費者權利”--大眾化教育。羅爾斯的差別原則強調“按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜”，于是，更多人開始反思強調學業(yè)成績的扶助政策。這種政策難以提供一種普遍的權利，事實上仍然是對真正貧困學生的不公。每個有能力的公民都有接受高等教育的“權利”，這種權利不可因為經濟原因而喪失。相對于高校，聯邦政府對公民更具有不可推卸的責任，這是建立公正社會的政府應當承擔的責任。這就意味著聯邦教育政策的首要出發(fā)點應該著眼于對貧困學生的資助。不管學業(yè)水平如何，經濟困難的學生均有同等的資助申請資格。在這種意義上，國家應當針對學生個體而非學校提供資助，真正解決學生的經濟需要，使其能夠根據自身情況選擇大學。只有大多數人接受了高等教育，才能在更大程度上推動國家的經濟發(fā)展和社會進步。

(二)兩個支持聯盟的形成與界定

薩巴蒂爾認為，聯盟的信仰系統(tǒng)是支持聯盟的核

心概念，是聯盟成員共有的主張、價值判斷和信息收集。信仰系統(tǒng)的三個層次是劃分《1972年高等教育法》的立法過程中兩個支持聯盟的標準，其中，聯盟成員共享的政策核心信仰是區(qū)分兩個聯盟的重要標志。

1.支持聯邦資助面向學生的聯盟

該聯盟的成員集中在參議院。大多數成員深受卡耐基高等教育委員會相關報告的影響，主張聯邦政府設立直接面向學生的資助項目，以確保貧困學生與其他學生擁有同等的大學入學機會，實現高等教育大眾化。其主要觀點如下：

其一，混合資助模式的實施過程實際上充滿了不確定性?！?965年高等教育法》規(guī)定的混合資助模式并不能很好地達到教育公平的目的。這是因為，資助總額中只有一小部分是根據學生的數量來確定，其余大部分款項直接劃撥給高等教育機構，高等教育機構再依據經濟條件和學業(yè)能力來確認學生的資助資格。這種模式很容易使高等教育機構產生搭便車的行為，顯然有違立法的初衷。此外，隨著“機會均等”被賦予新的含義，如何讓女性和少數族裔學生進入高等教育機構學習，保證高等教育機構生源的多元化，讓教育機會資助金能真正發(fā)揮作用也成為一個重要的政策目標。因此，佩爾等人建議，將聯邦政府資助貧困學生的路徑加以修改和完善，使作為資助媒介的高等教育機構退出資助過程，并由聯邦作為資助金的主要劃撥機構直接確認貧困學生的資助資格，從而使教育機會資助金項目真正能夠惠及貧困學生。

其二，通過教育機會資助金項目達到提高高等教育質量的目的。20世紀60年代后期，盡管美國已經出臺了諸多法律保障高等教育的教學質量，但是已有的法律條款對高等教育質量的提高作用有限。根據《1965年高等教育法》的規(guī)定，聯邦政府每年定額撥款給高等教育機構，忽略了對其教學質量等方面的考核，使高等教育機構在無監(jiān)督的情況下缺乏競爭意識，進而導致教育質量低下。佩爾等人認為，如果將資助金直接劃撥到符合申請條件的學生手中，以“聯邦政府一學生一高等教育機構”來代替之前的“聯邦政府一高等教育機構一學生”的資金運作路徑，那么學生就成為真正有選擇權的人，他們能夠根據自己的需要選擇大學和相關項目。這種方式讓高等教育機構面臨更加激烈的生源競爭壓力，促使其不斷改進教學內容和教學方法，從而從整體上推動高等教育質量的提高。

其三，《1965年高等教育法》所規(guī)定的教育資助金項目具有明顯的“馬太效應”，亟待改進。盡管教育資助項目以“混合資助”的方式使一些家庭貧困的學生接受了高等教育，但隨著項目運行時間的推移，不少問題也逐漸暴露出來。例如，各州和高等教育機構的資助額度僅與招生人數有關，而與貧困生的數量和范圍沒有多少關聯。這樣一來，那些偏遠的州和社區(qū)學院等較低層次的高等教育機構因為招生人數少而只能獲得較小的資助額，而一些招生數量龐大但貧困學生較少的州和大學卻能獲得較大的資助額。

其四，聯邦政府在教育資助項目中的兩難使資助政策必須轉向。教育資助項目是通過高等教育機構來實施的，而且條款中只規(guī)定高等教育機構要“協助教育署長”，并且“與其他高校積極合作”，“努力鑒別具有特殊經濟困難的合格青年”，“保證所有需要資助的合格申請者都有合理的機會獲得‘教育機會助學金”’，同時制定相關條款“以保護國家的財政利益不受損失并促使目標的實現”。然而，對于高等教育機構如何實現政策目標并向聯邦政府做出反饋，條款并未做出規(guī)定。政策制定上的漏洞就使聯邦政府只能“在政治意義上掌握高等教育機構向貧困學生分配資助金”的情況，而“無法確定所提供的財政援助是否真正實現了既定目標，也無法獲得政治上的回報--因為受資助的學生往往把聯邦政府和學校的資助相混淆”。政府和高等教育機構都面臨著如何更好地實施教育資助項目的壓力。

鑒于此，以佩爾為中心的聯盟主張設立一個為所有高校的四年制本科貧困生提供不超過1200美元的助學金項目，使資助直接面向學生，同時為高等教育機構接受的每一個受到聯邦資助的學生提供教學成本津貼。

2.支持聯邦資助面向高等教育機構的聯盟

由格林率領的高等教育機構利益集團以及眾議院大部分成員提倡精英教育，側重于將聯邦資助面向高等教育機構，根據學業(yè)成績選擇受資助的學生。格林團隊的主要觀點和理由是：

其一，高等教育機構失去主導作用，難以提高教學質量。聯邦政府在高等教育政策制定中，往往將對高等教育機構的資助視為實現各種政策目標的手段，如培養(yǎng)國防科技人才、鼓勵退伍軍人接受高等教育、促進高精領域科技發(fā)展等，這些政策目標使聯邦政府的各種高等教育資助項目分散于各個不同的政府部門，而高等教育機構獲得的資助項目很少。這些具有不同目標和要求的資助項目往往“喧賓奪主”，牽引著高等教育機構往不同的方向走，高等教育機構逐漸失去了資助資金的支配權和主導權，在提高教育質量和培養(yǎng)學生等方面往往力不從心。

其二，對高等教育機構實施一攬子資助項目有利于緩解高校財政困難，減輕學生負擔。高校的財政困難需要聯邦政府采取一攬子資助政策才能解決，這樣既可以避免資助項目的分散性，整合既存資助項目，形成明確、綜合、一體化的聯邦高等教育政策，又可以集中聯邦的財力資助高等教育機構，緩解高校財政困難，抑制學費上漲，從而保證貧困學生也能接受高等教育。

以格林為中心的聯盟主張不再強調以學生的家庭收入作為助學金申請的基本原則，而把具體的執(zhí)行標準交給學校，學校在每年的招生人數及其年級分布的基礎上，結合學生的學業(yè)成績及需求狀況確定每年的資助額度和人選。

3.聯盟之間的互相學習

在美國《1972年高等教育法》的立法過程中，國會兩個聯盟分別呈交的文本存在多達401處差異，但是經過雙方的溝通和妥協，協商委員會最終在兩個月之內通過了協商后的文本。在協商過程中，聯盟的政策取向發(fā)生了改變，這是聯盟學習的結果。這種學習有兩種不同的情況：一是聯盟內部的學習，政策微調是內部學習的結果；二是聯盟之間的學習，不同聯盟在利益博弈過程中會受到多種因素的影響，跨聯盟的學習會對具有不同政策信仰的聯盟妥協各自的政策議案有重大推動作用。當兩個聯盟之間出現中介層面的普遍的觀念沖突時，政策取向的學習是有可能發(fā)生的。

聯盟內部的學習是指政策共同體在不斷溝通和協商過程中最后達成的一致。例如，在20世紀60年代初的美國，新的高等教育利益集團不斷出現，紛紛在華盛頓設立自己的辦公室，發(fā)表不同的聲音。在對聯邦政府大規(guī)模資助高等教育的問題上，美國教師聯合會曾一度持反對態(tài)度。會員們擔心，聯邦政府資助的擴大會導致大學受到政府控制而失去學術自由。但是，在不斷溝通和互動的過程中，美國教師聯合會以及其他高等教育利益集團最終在一點上達成了共識--聯邦政府應該幫助高等教育機構度過財政難關，應當進一步擴大對高等教育的資助，并且應該通過直接向高等教育機構提供資助的形式加強整個高

等教育系統(tǒng)。而微小的爭議主要集中在聯邦政府的資助以何種形式在各高等教育機構之間分配。

聯盟之間的博弈最終會使他們各自改變政策信仰，做出適當的妥協，從而推動政策的最終形成。支持聯邦政府資助學生的聯盟主要在以下幾方面做出了妥協：其一，不再堅持只設立直接資助學生的基本教育機會助學金項目的提議，而是根據格林團隊的提議，把獎助學金項目分為兩個部分：基本教育機會助學金和補充教育機會助學金。前者面向四年制本科所有的貧困生，資助依據是學生的“需要”，較少考慮學生的學業(yè)能力；后者則用于資助那些學習成績處于中上等的學生，他們接受了基本教育機會助學金后仍然貧困，資助依據為學生的“學業(yè)能力”。其二，同意設立學生貸款市場協會，該協會主要由高等教育機構組織，旨在開辟學生貸款二級市場，降低學生和聯邦政府的資金風險。其三，關于高等教育機構分配資助金的項目，同意將“45％的資助額按照學校招收教育機會資助項目的學生數量確定，45％按照學校招收教育機會助學金項目、勤工儉學項目和貸款項目資助學生的數量確定，10％按照學校的研究生數量確定”。這樣就平衡了高等教育機構的利益。

支持聯邦政府資助高等教育機構的聯盟主要在以下幾方面做出了讓步：接受了佩爾團隊關于學生基本教育機會資助額度最多不超過1400美元的提議；資助項目上也不再堅持聯邦政府對高等教育機構的一攬子“無特殊目的和事項”的建議，同意資助項目由基本教育機會助學金、補充教育機會助學金、國家直接貸款、學生擔保貸款、學生貸款二級市場組成；關于聯邦政府資助高校的依據，也放棄了原本按招生人數確定的提議，接受了對方以教學成本津貼的形式資助高校的建議。特別是當行政當局在資助高等教育機構方面轉變態(tài)度，決定以教學成本津貼的形式資助高校時，眾議院中原本支持格林的議員布拉德斯、德里貝克和魁依結成了反對格林的聯盟，反對以招生人數為資助標準，轉而贊成以教學成本津貼的形式資助高校。也就是說，隨著議程的進展，一些支持格林的議員放棄了對資助額和具體資助辦法等細節(jié)問題的爭論，只提出了一些原則性的要求。盡管高等教育利益集團極不情愿地同意采取以資助學生為主的模式--這個結果與他們的利益是背道而馳的，但他們也認識到，如果協商文本最后以失敗告終，那么在未來很長一段時間內都不會有比這更好的議案通過了，而那時高等教育機構的危機將是刻不容緩的，現在最起碼聯邦政府的資助額進一步擴大了。高等教育利益集團的妥協還源于一種考慮，即“資助學生”的方案既可以緩解高等教育機構的財政困難，也可以更好地避免聯邦政府對高等教育機構的干預，保持其自治地位。

(三)政策子系統(tǒng)外部的活躍因素

“支持聯盟結構的一個基本論點是，盡管政策取向的學習經常改變聯盟信仰系統(tǒng)中的第二個方面，但是一個政府方案中政策核心方面的變化，則需要子系統(tǒng)外非認識因素的干預?！贝偈姑绹叩冉逃龑W生資助政策從面向學生和高等教育機構的混合資助模式到資助學生的單向模式發(fā)生轉變的外部活躍因素包括：對教育機會均等的訴求、公共輿論的作用以及其他子系統(tǒng)的政策產出等。子系統(tǒng)外部的因素通過與子系統(tǒng)內部的力量進行重構，形成了支持聯盟，從而實現外部因素和內部力量共同推動美國高等教育學生資助政策的變遷。

1.對教育機會均等的訴求

盡管《1965年高等教育法》規(guī)定了聯邦政府的混合資助政策，但這種資助政策根本不能真正滿足中低收人家庭子女上大學或完成學業(yè)的需求。隨著民權運動和反貧困戰(zhàn)爭的深入，教育機會均等逐漸地成為社會正義的主要標志之一；另一方面，美國聯邦政府介入高等教育的憲法依據是有權提供共同防御與公共福利、促進人人平等，因此，聯邦政府將高等教育政策作為實現其他政策目標的手段。高等教育在彼時的作用就是要打破貧困循環(huán)，回應人們對教育機會均等的呼吁，維護社會穩(wěn)定。那么，高等教育機會均等無論從工具層面還是價值層面都理應成為聯邦政府的政策目標，而且需要有合適的路徑來保障和實現這個目標。

2.溝通媒介的影響

在政策信仰的轉變過程中，溝通媒介起著非常重要的作用：一方面，由于政策共同體的參與者在根本原則和利益訴求上是一致的，他們之間為了解決問題在各個階段都會進行溝通；另一方面，不同聯盟的政策參與者盡管在價值觀和政策取向上不盡相同，但是他們相信，觀念和信息的交換、雙向游說以及其他形式的溝通可以減少彼此之間的差異，促進共識的達成。

在議案文本出臺的最初階段，各方參與者會通過非正式的會晤等渠道試探性地提出自己的政策主張，如研究報告或安排核心人物在公眾場合講話。當正式提出政策建議時，各方會主動征詢其他參與者的意見，如行政系統(tǒng)在形成政策建議時會聽取高等教育集團的觀點。聽證過程是重要的信息和觀點交換的過程，各聯盟都試圖使自己的方案得到對方的關注和接納。因此，政策參與各方能否提供充分的、令人信服的信息，能否在聽證會以及其他正式或非正式渠道論證自己的觀點，能否進行有效的政策辯論是至關重要的。

3新的政策參與者與高等教育機構利益集團的博弈

較之其他外部因素而言，“新的政策參與者”對高度教育立法過程和最終結果的影響更為強大和直接。在《1972年高等教育法》的立法過程中，成立于1967年的卡耐基高等教育委員會就充當了這一角色。該委員會的主要宗旨是通過相關領域的研究促進高等教育的發(fā)展，它在1967-1973年間陸續(xù)發(fā)表的系列研究報告對美國高等教育政策的發(fā)展產生了重大影響。這些報告關注的主題是聯邦政府在高等教育領域應扮演何種角色，其中1968年發(fā)表的報告《質量與平等：高等教育聯邦政府責任的新水平》表達了委員會的基本觀點，認為“聯邦政府應該增加向高等教育的資助，并且資助應當以直接面向學生為主，以確保入學機會均等目標的實現”?？突瘑T會將研究簡報發(fā)給國會相關的委員會和小組委員會，甚至散發(fā)到國會的每個辦公室以及相關政府部門，從而使其產生了廣泛的影響。議員們認為，卡耐基委員會作為一個專司教育政策研究的研究機構，沒有將過多的自我利益摻雜在報告中，因此，該委員會的研究報告比與高等教育利益集團所提供的財政數據更加客觀，更有說服力。于是，在立法過程中，經過不斷的游說和辯論，大多數國會議員們都對佩爾提出的“資助學生”的提案表示認同。這樣，卡耐基高等教育委員會一方面利用自己的成員優(yōu)勢--很多成員都是高等教育政策過程中長期和重要的參與者，成為《1972年高等教育法》立法過程的參與者，另一方面充分發(fā)揮政策研究組織的優(yōu)勢，提供專業(yè)的知識和信息，充分論證自己的政策主張，進行有效的政策辯論，從而在現有制度框架下實現了自己的政策主張。

當更多的國會議員接受了卡耐基委員會提出的“資助學生”的報告內容，就會權衡兩個聯盟的提案哪一個更能滿足“教育機會均等”的觀念要求。此時，佩爾聯盟很巧妙地運用了與卡耐基委員會報告相似的語言來支持自己的觀點，給人以論據客觀、資料翔實的印象，并且積極與國會和行政系統(tǒng)建立良好的關系。高等教育集團面臨的諸多障礙和考慮不周直接導致了其失?。菏紫龋髮W的多樣性帶來了高等教育機構利益的多元化，使達成共識成為一件非常困難的事。盡管在聯邦應該擴大對高等教育機構的資助這一議題上達成了一致，但又由于時間和組織上的諸多限制，無法展開充分的數據調查和信息交換，使得該聯盟的政策提案缺少有效的數據支持。其次，該聯盟認為高等教育對于社會而言有不言自明的地位和價值，加之其厭惡政治的傳統(tǒng)，使其遠離了政治游說活動。在信息缺失的情況下，高等教育集團僅僅固守聯邦政府“資助高?！钡恼叻桨?，忽略了其他參與者的政策傾向、其他重要的政策內容以及次優(yōu)方案的可能選擇。最后，該聯盟缺乏尋找核心代言人的意識，以至于在整個立法過程中始終依賴格林作為唯一的提案代言人，忽視了對其他議員的拉攏和游說。