導語：如何才能寫好一篇采購論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購的設(shè)想

【摘要】推行政府采購制度，在提高資金使用效益、節(jié)約財政資金等方面，，全國公務(wù)員公同的天地起到了明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于未實行政府采購，辦公費、接待費開支浪費嚴重，對本來就緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無疑是雪上加霜。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，必須盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購制度。

【關(guān)鍵詞】政府采購；工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問題；對策

國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節(jié)約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認為，這種制度只適用于縣級以上單位及大中型企、事業(yè)單位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向我縣這樣經(jīng)濟落后、財力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不需要推行，作為長期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名財會人員，通過在工作實際中的觀察、了解，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來實行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問題，我認為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強管理。因為在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費支出其實并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費。

原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價格為1元/支，而我們在當?shù)刭I，價格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費多少資金?以招待費為例，每年審計帳務(wù)，總是會有招待費超標這一項違規(guī)支出，實際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時，最低為6元/盒，超市價20%，全年招待費共為0.6萬元，公務(wù)費總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價正常計算，我們又超標準多少呢？

原因之二，在于各單位、各部門各自單獨采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費。零星購買，對于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費支出。

最后一個原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個統(tǒng)一的標準，造成資金浪費，導致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標準不一，價格相差甚大。就一個公文包，甲領(lǐng)導買了20元錢一個，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費國家財力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無疑于雪上加霜。

通過以上現(xiàn)象，我認為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題．

其一，成立專門機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計劃上報，由采購機構(gòu)制定出詳細規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價格、質(zhì)量等造成的資金浪費問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價低、質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。

其二，制定統(tǒng)一標準。來人接待用什么煙，吃什么標準的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應(yīng)該有個統(tǒng)一的標準，采購同樣的東西，以免造成標準不同浪費資金及相互攀比而重復購買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續(xù)、發(fā)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】政府采購財政支出問題對策

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展、政府廣泛運用經(jīng)濟和法律手段干預經(jīng)濟的產(chǎn)物，其實質(zhì)在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結(jié)合起來。我國實行政府采購以來，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達到10%以上，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運行中存在的主要問題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應(yīng)當委托政府集中采購機構(gòu)組織實施。現(xiàn)實中，有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達到的社會經(jīng)濟效果。

2.機構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制。有的政府采購機構(gòu)組織開標、評標卻無監(jiān)督人員監(jiān)標；有的機構(gòu)把自身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機構(gòu)缺乏應(yīng)有的責任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導致評標結(jié)果不公平。

4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個采購過程的合法性，也關(guān)系到整個采購項目質(zhì)量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構(gòu)的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應(yīng)商的維權(quán)意識普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機構(gòu)和采購人對供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關(guān)不嚴、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責任意識淡漠。

6.政府采購欠缺節(jié)制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規(guī)范化的評估。在西方發(fā)達國家，納稅人參與監(jiān)督的意識很強，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權(quán)益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

1.加強制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當權(quán)益。同時，制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。

3.嚴格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團隊文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務(wù)。

4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經(jīng)驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機制。

5.加強采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、法律意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟目標和效益目標的有力保障。

參考文獻：

篇3

清華大學公共管理學院

劉春庭

摘要

目前，政府采購制度在中國還處于建立的初期，學習和借鑒國際立法經(jīng)驗顯得尤為重要。本文從立法目標、法律適用范圍和采購方式的選擇和適用三個方面對WTO《政府采購協(xié)定》、《聯(lián)合國經(jīng)濟法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》以及國內(nèi)相關(guān)立法進行了比較分析。隨著我們對世貿(mào)組織的加入，加入GPA開放政府采購市場是遲早的事情。對此，我們在立法上應(yīng)該有所準備，在采購的基本制度和運行規(guī)則上要注意與國際接軌。在加入GPA之前，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護。在確定政府采購法的適用范圍的時候，要從采購項目的角度出發(fā)，利用項目資金的公共性、項目的競爭性和公益性的標準進行衡量。政府采購的采購方法及其適用是政府采購制度中的一個核心性的問題。從我國政府采購的立法目的上來看，應(yīng)該將采購的重點放在那些公開程度高，競爭性強，規(guī)范性比較突出的采購方法上，對其他的方法的適用要加以嚴格的限制，從而保證政府采購制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時，要明確每種采購方法的適用條件，使采購者在采購實踐中正確選擇采購方法，使法律得以真正地貫徹實施。待政府采購市場對外開放之后，再給予那些限制競爭的采購方式以更多的關(guān)注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

Uptillnow,theregulationsystemofgovernmentprocurementhasjustgotitslife,sostudyingandlearningtheinternationalgovernmentprocurementlawseemssonecessarythatwemustdoitimmediately.Thisarticlefromtheviewoftheaim,thescopeandthemanneranditsusescopeofthegovernmentprocurementactcompareandanalyzetheGovernmentProcurementAgreement(GPA)andtheModellawofprocurementongoodsprojectsandservicesissuedbytheUnitedNationsCommunityonTradeAct.AfterthejoiningoftheWorldTradeOrganization(WTO),itwillbethesubjectoftimeforchinatosigntheGPAandopenthegovernmentprocurementmarkettowardtheworld.Sosomethingmustbedoneinourlegislationtoprepareforit,theregulationinofbasicsystemanditsrunningruleshouldfitthecommonrequireofinternationalprocurementlaw.ButbeforewesigntheGPA,weshouldusethesystemofgovernmentprocurementasagoodtradevallationwhichcanprovidesomedevelopingorimportantindustrywithlegalprotectionfromtheforeigncompetition.Todecidethescopeinwhichtheprocurementlawshouldapplicable,weshouldstartourviewfromtheprocurementitems,andanalyzebythesestandards:whetherthefundfortheitemispublic;whethertheitemiscompetitive;whethertheitemisforcommonweal.Themannersofthegovernmentprocurementandtheiruseisthetopsubjectinthesystem.Tofitthegoalofourgovernmentprocurement,weshouldputtheemphasesonthemannerswhichisopencompetitiveandwellregulated.Othermannersshouldbelimitedtoensurethesystemandconceptformhealthily.Foreachmanner,itshouldbeclarifiedwhenandwherethemannercancomeintouse.Soeachmannercanbeuseexactly.Afterchinaopenitsprocurementmarket,moreattentionshouldbetakenonthoseuncompetitivemannersbecausetheyarelegaltradevallation.

序言

篇4

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經(jīng)費采購裝備時，根據(jù)不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優(yōu)先采用公開招標進行裝備采辦的同時，還根據(jù)裝備項目的具體特點普遍采用了兩階段招標、兩步招標法、邀請招標、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進行采辦。我軍《裝備采購條例》規(guī)定，為了促進裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務(wù)[1]。

公開招標是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標方式選擇承包商。公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢，但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。

邀請招標方式能夠較充分地發(fā)揮招標的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質(zhì)或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現(xiàn)裝備采購經(jīng)濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現(xiàn)競爭，又具有靈活性的優(yōu)點，但規(guī)范性不夠強。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術(shù)進步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經(jīng)上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經(jīng)證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。

詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優(yōu)點，但其規(guī)范性、程序性相對較差。

由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應(yīng)裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強調(diào)的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。

二、科學選擇裝備采購方式的意義

規(guī)范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進度，提高裝備質(zhì)量。

1.推進裝備采購的競爭水平[2]

推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經(jīng)濟制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購方式的選擇，積極運用競爭性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國家最先進的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實現(xiàn)裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強制推行競爭性采購。因此，加強裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。

2.提高裝備采購的法治化進程

當前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無意規(guī)避競爭，以及競爭性裝備采購方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發(fā)生。因此，科學選擇裝備采購方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購方式的選擇標準和方法，對規(guī)范裝備采購工作行為，避免行政干預、暗箱操作等問題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進程。

3.向政府采購制度看齊

裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關(guān)工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購方式的確定已經(jīng)受到嚴格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規(guī)定、針對項目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現(xiàn)“陽光工程”的目標。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應(yīng)加強裝備采購方式科學選擇。

三、科學選擇裝備采購方式的實現(xiàn)路徑

1.采購信息，平等授予采購機會

裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數(shù)量、采購價格、交付時間，戰(zhàn)技指標、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關(guān)鍵的把握點。

但是，不能以保密為借口而規(guī)避進行公開招標等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準星”。對于采購軍選民用類產(chǎn)品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購信息密級程度積極進行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。

2.統(tǒng)一判定標準，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]

影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競爭的漏洞，應(yīng)對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標準、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實現(xiàn)準確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實際，參照國內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標準和方法進行選定裝備采購方式。

第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標以外的裝備采購方式。

第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經(jīng)費限額范圍給予專門的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購項目經(jīng)費計算標準。

第三，承制單位數(shù)量。競爭必須有相應(yīng)的市場主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。

第四，采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時間要求不同。采購時限應(yīng)按照以下公式計算：

采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達時間）－合同履行時間（按裝備生產(chǎn)周期計算）

按照《招標投標法》規(guī)定，招標公告日到開標日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標人具有充足的時間完成投標書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標、邀請招標的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩(wěn)定，適合采用招標或詢價方式采購。《裝備采購方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開招標、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應(yīng)具有較強的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標、詢價采購的項目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認為滿足“通用性強”的條件。

3.嚴格規(guī)范程序，保證公平選擇

制定嚴格的工作程序是規(guī)范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：

首先，裝備采購業(yè)務(wù)部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導、專家及負責人員對項目進行調(diào)研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據(jù)裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進行審查，重點審查檢查業(yè)務(wù)部門對各要素分析的準確性，法規(guī)、判定標準執(zhí)行情況，提出的采購方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過審查的，裝備采購主管機關(guān)應(yīng)組織專家，并根據(jù)裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進行審核。對于需調(diào)整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準下達執(zhí)行；經(jīng)審核無異議的，及時批準下達。

此外，還需借鑒國內(nèi)外相關(guān)做法，建立專門的監(jiān)督檢查機關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責，從而加強對采購方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購方式。

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[3]李，王春光，等.規(guī)范合同訂立管理提高采購管理效益[J].公共支出與采購，2005，（3）：45-46.

篇5

1.1建立電子商務(wù)網(wǎng)完善采購管理流程

為不斷提升企業(yè)的材料管理規(guī)范化水平，應(yīng)該全面推進材料網(wǎng)上交易，把用好、管好、維護好物資商務(wù)網(wǎng)作為當前材料管理工作的重要任務(wù)；突出精益思想在材料采購環(huán)節(jié)的運用，持續(xù)優(yōu)化采購流程；探索建立供應(yīng)商管理體系，進一步夯實材料采購供應(yīng)管理基礎(chǔ)。物資電子商務(wù)網(wǎng)使材料供應(yīng)與管理上線運行，統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管，以此構(gòu)建統(tǒng)一信息服務(wù)的網(wǎng)上平臺。具體來講，企業(yè)應(yīng)將物資電子網(wǎng)當做推進精益采購的切入點，成立由材料供應(yīng)部牽頭、多部門共同參與的試點運行工作小組，編制《物資網(wǎng)系統(tǒng)使用權(quán)限分配表》，按照物資網(wǎng)的主要功能模塊設(shè)置，分為工作群組管理、賬號管理、商品管理、合同管理、專賣計劃管理、非專計劃管理、合同履約管理七大類，各大類分別細分具體的操作內(nèi)容，并逐一確認每個人的操作權(quán)限許可范圍。建立了運行日報、周記制度，圍繞“抓落實、重實效、促精益”的要求，不斷優(yōu)化采購管理模式。為了大范圍推廣物資網(wǎng)電子操作模式，需要結(jié)合行業(yè)特點，編制個性化操作手冊。結(jié)合各崗位人員操作技能水平不盡相同的實際，在物資網(wǎng)操作手冊基礎(chǔ)上，按崗位特點分解編制，進一步細化操作手冊，使各崗位人員盡快掌握操作流程。及時跟進，分類指導。根據(jù)材料供應(yīng)與管理工作要點，各單位的材料采購要盡量在物資網(wǎng)交易。在物資網(wǎng)上各單位將面對更多的供應(yīng)商。一般來說，供應(yīng)商大致分為兩類：一是占大多數(shù)的具備舊版物資網(wǎng)使用經(jīng)驗的用戶；二是初次注冊毫無使用經(jīng)驗的用戶。根據(jù)供方用戶使用經(jīng)驗的不同，企業(yè)要主動換位思考，強化服務(wù)意識。一方面，重新編制針對供應(yīng)商的操作手冊，方便各供應(yīng)商學習操作；另一方面，考慮到供應(yīng)商數(shù)量眾多，僅靠“推廣用戶”很難及時解決他們提出的所有問題，因此主要業(yè)務(wù)人員也要參與對供方答疑解惑的工作，使之盡快適應(yīng)物資網(wǎng)升級后的操作并感受到便利性。物資網(wǎng)材料供應(yīng)與管理流程如下：1.1.1計劃上報。年度材料采購計劃制定完成后，在物資網(wǎng)統(tǒng)一提報，然后嚴格按照年度采購計劃開展采購業(yè)務(wù)、控制采購進度。1.1.2協(xié)議簽訂。在物資網(wǎng)上合同簽訂模塊采用了協(xié)議加訂單模式。其中，對專賣品，按照國家局批準下發(fā)的專賣計劃簽訂協(xié)議；對非專賣品，根據(jù)年度材料公開招標結(jié)果擬定協(xié)議，協(xié)議明確本年度卷煙材料供應(yīng)企業(yè)、數(shù)量和價格。對于非公開招標的材料也根據(jù)采購計劃簽訂協(xié)議，明確材料供應(yīng)企業(yè)、數(shù)量、價格以及采購方式。1.1.3訂單執(zhí)行。協(xié)議生效后，在企業(yè)內(nèi)部的ERP系統(tǒng)中根據(jù)生產(chǎn)實際需求創(chuàng)建采購批次訂單，材料管理部門和供應(yīng)企業(yè)進行訂單協(xié)作，供應(yīng)企業(yè)按照發(fā)貨實際情況在物資網(wǎng)創(chuàng)建協(xié)議下的采購訂單，材料供應(yīng)部門對訂單進行確認。采購訂單和協(xié)議相互關(guān)聯(lián)，訂單只能根據(jù)協(xié)議生成，保持卷煙材料價格和供應(yīng)數(shù)量的一致性，便于規(guī)范采購。1.1.4到貨確認和結(jié)算錄入。在ERP系統(tǒng)中進行到貨確認，并和供應(yīng)商進行結(jié)算，結(jié)算的基礎(chǔ)是物資網(wǎng)上的采購協(xié)議和訂單。結(jié)算完成后，將到貨確認和結(jié)算反饋信息錄入物資網(wǎng)，保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性，實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)的完成。

1.2實現(xiàn)系統(tǒng)有效對接，提升規(guī)范化水平

物資網(wǎng)上線運行之前，公司一直基于自身建立的ERP系統(tǒng)進行材料網(wǎng)上交易，并積累了一定的電子商務(wù)基礎(chǔ)，形成了一定的交易規(guī)模。如何既按照要求實現(xiàn)所有材料在統(tǒng)一的平臺上交易，又立足自身實際有機融合原有網(wǎng)上交易流程與現(xiàn)有物資網(wǎng)交易流程，是擺在企業(yè)面前的重要課題。為此，企業(yè)成立物資網(wǎng)運行管理小組，精心謀劃ERP系統(tǒng)和物資網(wǎng)的有效對接，努力保證交易安全平穩(wěn)、流程順暢便捷，提升采購管理的規(guī)范化水平。首先，完善卷煙材料分類及統(tǒng)一標準。按照行業(yè)材料分類標準，對ERP系統(tǒng)的材料重新分類，以保持和物資網(wǎng)分類的一致性；重新建立統(tǒng)一的材料物料編碼和物料描述規(guī)范，保障網(wǎng)上交易材料編碼和描述統(tǒng)一。同時，按照物資網(wǎng)上各種材料物料屬性分類，在ERP系統(tǒng)中也進行相應(yīng)規(guī)范定義，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計的一致性。其次，修改采購業(yè)務(wù)流程。進一步規(guī)范梳理并整合采購業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌考慮ERP系統(tǒng)包含財務(wù)模塊的特點和物資網(wǎng)交易直觀便捷的特點，將ERP系統(tǒng)作為結(jié)算平臺，將物資網(wǎng)作為材料采購計劃管理、協(xié)議和訂單管理的平臺，使整個業(yè)務(wù)流程完整、順暢。第三，加強使用操作培訓。為保證材料網(wǎng)上交易的順利開展，應(yīng)該分別組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員、材料供應(yīng)管理人員和供應(yīng)商企業(yè)人員參加現(xiàn)場培訓，保證操作人員熟練掌握物資網(wǎng)操作方法。第四，權(quán)限劃分。將材料供應(yīng)管理人員、業(yè)務(wù)人員崗位職責與物資網(wǎng)使用人員的權(quán)限進行對應(yīng)，把使用權(quán)限分配到個人。結(jié)合物資網(wǎng)使用USB-KEY數(shù)字證書和用戶名、密碼進行身份識別認證的特點，嚴格做好USB-KEY發(fā)放，對通過國家局經(jīng)濟運行司審批后正式成為物資網(wǎng)用戶的供應(yīng)企業(yè)進行USB-KEY發(fā)放。

2強化監(jiān)督職能，提高材料采購供應(yīng)管理成效

圍繞材料供應(yīng)需求計劃、標準化倉庫建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量等工作進行深度剖析，對采購計劃準確及規(guī)范指標、倉儲資源管理指標等劣勢落后指標，積極制定改進措施，加大指標過程管理，確保優(yōu)勢指標保持，劣勢指標改善。嚴格審查，加強材料供應(yīng)需求計劃管理，加大設(shè)計深度，從源頭把關(guān)，盡量避免因計劃失誤造成的編制標準與技術(shù)規(guī)范書不一致有偏差的問題。項目科室科學合理制定工作計劃，盡量避免不按計劃要求到貨問題。加強自主抽檢，通過自主抽檢成績促進該項指標提升。定時檢查維護ERP系統(tǒng)中數(shù)據(jù)，及時上報特殊業(yè)務(wù)，確保在規(guī)定時間內(nèi)按時完成到貨操作。加強工作督導檢查，扎實推進標準化倉庫建設(shè)。針對不同情況優(yōu)化調(diào)整工作方法，在滿足標準化要求的基礎(chǔ)上盡量利用現(xiàn)有庫房、貨架，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金。

3結(jié)語

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由于主成分分析技術(shù)具有良好的去噪音特性,能夠?qū)π庞脤傩詳?shù)據(jù)進行有效地挖掘。因此,若將兩者進行有機地結(jié)合,就能有效改善SVM輸入樣本的特性,從而提高SVM分類的準確率。政府采購不同于一般的采購行為,它具有政策性強、規(guī)模大、資金多等特點。政府采購項目,尤其是國家重點建設(shè)項目,如北京奧體項目、南水北調(diào)工程、三峽工程等,更是集政治性、經(jīng)濟性、社會性于一身,對國家的社會效益、政治效益和經(jīng)濟效益都會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。因此,在政府采購中為避免國家的財稅流失、保證政府投資效益,提高政府采購效率,必須規(guī)范政府采購市場,促進供應(yīng)商在市場競爭中遵守國家法律、法規(guī),規(guī)范經(jīng)營,并將對供應(yīng)商的管理提高到信用管理的高度。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下,良好的履約能力對政府采購項目按時、保質(zhì)、保量地完成是十分必要的,而供應(yīng)商履約能力是與其信用水平密不可分的。因此,在對供應(yīng)商進行規(guī)范化管理過程中,政府部門應(yīng)對供應(yīng)商的信用進行公正、客觀地分析。這具有很強的理論與現(xiàn)實意義,引發(fā)了國內(nèi)外學者廣泛的研究和探討[1-3]。常用的信用分析方法包括層次分析法、模式識別理論和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。由于信用分析具有多屬性和非線性等特征,這些方法在應(yīng)用中都很難取得滿意的效果。筆者嘗試將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與機器學習方法相結(jié)合,建立基于主成分分析———支持向量機技術(shù)的供應(yīng)商信用分析模型。通過主成分分析技術(shù)進行數(shù)據(jù)挖掘,改善了信用屬性數(shù)據(jù)的特性,提高了支持向量機的建模效率。

一、模型的總體設(shè)計

供應(yīng)商信用分析效果的好壞,主要取決于信用分析中所選用的屬性數(shù)據(jù)的特性以及所采用的方法解決非線性復雜問題的能力。當前,商業(yè)信用分析主要是通過基于財務(wù)指標的信用特征而進行的商業(yè)信用等級劃分。由于財務(wù)屬性數(shù)據(jù)種類繁多,且數(shù)據(jù)之間往往存在緊密的相關(guān)性。這無疑加大了信用分析建模的難度。因此,有必要在進行信用分析之前,對信用屬性數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘。在眾多的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)中,主成分分析方法既能夠有效去除屬性數(shù)據(jù)間的相關(guān)性,又可以降低數(shù)據(jù)維數(shù)。因此,它被選作供應(yīng)商信用屬性數(shù)據(jù)特征挖掘的工具,以構(gòu)造新的更有效的信用屬性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)挖掘后,接著面臨的問題是如何有效地構(gòu)建供應(yīng)商的信用分析模型。

由于在政府采購多采用“短名單”,這就造成了供應(yīng)商的信用分析具有典型的小樣本、多屬性及非線性等特征。傳統(tǒng)的信用分析方法很難進行有效地分析。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然能夠進行良好的經(jīng)驗學習[2],但由于其基于經(jīng)驗風險最小,易出現(xiàn)過擬合問題,從而降低了模型的泛化能力。20世紀90年代興起的支持向量機(SupportVec-torMachines,SVM)是基于結(jié)構(gòu)風險最小化原理的統(tǒng)計學習方法,適用于小樣本分類問題。在解決高維、非線性問題時,本論文由整理提供SVM通過非線性映射把非線性分類化為線性問題來處理。從而,顯示出其顯著的優(yōu)越性[4-5]。因此,SVM技術(shù)是進行供應(yīng)商信用分析建模的有效工具。筆者將PCA技術(shù)與SVM技術(shù)相結(jié)合構(gòu)建政府采購中供應(yīng)商的信用分析模型,

二、信用屬性數(shù)據(jù)的特征挖掘主成分分析方法

目前主要有兩種:標準主成分分析方法和基于核的主成分分析方法。

(一)標準主成分分析標準的主成分分析是一種有效的數(shù)據(jù)特征挖掘方法[6]。它基于數(shù)據(jù)二階統(tǒng)計矩,對由一系列觀測數(shù)據(jù)向量組成的向量組進行分析,通過選擇樣本點分布方差大的坐標軸進行投影來降低維數(shù)而使信息量損失最少。記供應(yīng)商的信用觀測屬性矢量為:sX=(sx1,sx2,…,sxn)T∈Rn(1)sX的自協(xié)方差陣為:RsX=E﹄sXsXT﹃(2)式中RsX是一非負定實對稱矩陣。由矩陣對角化理論知,對RsX而言,存在正交變換矩陣U,使UTRsXU=Λ0,Λ0為對角陣。U的列向量Ui(i=1,2,…,n)是RsX的單位特征向量,且相互正交。當detRsX≠0,作變換:X=UΛ0-12sX(3)則有:RsX=E﹄sXsXT﹃=I(4)式中,I為單位陣。經(jīng)過上面的處理過程,獲得了供應(yīng)商信用的新屬性矢量為X=(x1,x2,…,xn*)T∈Rn*。X是白化后向量,其各分量間不存在二階相關(guān)性。由于n*(二)基于核的主成分分析方法[7]基于核的主成分分析方法(KernelPrincipleCom-ponentAnalysis,KPCA)是一種非線性特征挖掘方法,其基本思想是利用核函數(shù),通過非線性映射將輸入數(shù)據(jù)映射到一個高維的特征空間中,然后在特征空間中利用標準主成分分析法來挖掘主成分作為特征向量。設(shè)為一非線性映射,:RnF。通過求解KA=DAΛ,獲得特征值,其中Λ為特征值λ1、λ2、…、λn對角陣,A=[α1α2…αn],N為輸入樣本的個數(shù)。然后,對A進行標準化,使λiαi2=1。于是,可求得:ν=MAΛ(5)式中,ν=(ν1ν2…vn),M=[(x1)(x2)…(xn)]。對于任意的測試樣本,設(shè)它在特征空間的映射為(x),KPCA通過下式進行特征挖掘:F=νt(x)=AtB(6)式中,B=((x1)•(x)(x2)•(x)…(xn)•(x))t。實踐證明,PCA與KPCA都能夠獲得良好的特征挖掘效果[6][7]。雖然與PCA相比,KPCA挖掘后的道德標準均方誤差更小,但是KPCA需要大量的主成分,要耗費大量的時間進行計算,這對于供應(yīng)商信用管理信息系統(tǒng)的建立和維護是不利的。由于PCA完全能夠滿足精度要求,在本文中被采用進行信用屬性數(shù)據(jù)的特征挖掘。然后,將挖掘出的新的屬性樣本數(shù)據(jù)用于支持向量機的信用分析建模。

三、信用分析模型的建立

在政府采購項目中能夠得到供應(yīng)商各種類型的信用數(shù)據(jù)十分有限,這些數(shù)據(jù)構(gòu)成了信用分析輸入空間的稀疏分布。此時,若利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行信用分析建模,由于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是以經(jīng)驗風險最小化進行優(yōu)化,易引起過擬合問題,從而影響模型的泛化能力,并且易陷入局部極小點。與其相比,支持向量機分類的基本思想是通過建立一個超平面作為一個決策平面。它不但能將分類中的兩類樣本正確分開,而且還使分類間隔最大。在分類過程中將優(yōu)化問題轉(zhuǎn)化為一個凸二次規(guī)劃問題,由標準的拉格朗日乘子算法解得具有較高精度的全局最優(yōu)解[4][5][7]。給定訓練集{xi,yi},xi=(xi1,xi2,…,xis),xi∈Rn*,i=1,…,n,n為訓練集樣本個數(shù),s為新屬性個數(shù)。yi∈{1,-1}或yi∈{1,2,…,k}。當yi∈{1,-1}時為二分類問題。

題對于給定訓練樣本集的線性劃分問題就是求最優(yōu)超平面〈w,φ(xi)〉-b=0。具體而言,當訓練燕本集在特征空間線性可分時,分類間隔等于2/w,求最大間隔等價于12w2的最小值,即求解:minw,b12w2s.t.yi(〈w,φ(xi)〉-b)1(7)上式是一個凸二次規(guī)劃問題,并且具有極小點。采用Lagrange優(yōu)化方法將上述最優(yōu)化分類問題轉(zhuǎn)化為其對偶問題[8]:max∑li=1αi-12∑li,jαiαjyiyj(xi•xj)s.t.∑yiαi=0,αi0,i=1,2,…,n(8)式中αi為Lagrange乘子,則求得相應(yīng)的xi就是支持向量機,得到的最優(yōu)分類函數(shù)為:f(x)=sgn[(w•x)+b]=sng∑mi=1αiyi(x•xi)+b(9)若訓練集是線性不可分的,需要引入非負變量ξi,使分類間隔與分類錯誤達到某種折中,凸二次規(guī)劃問題變?yōu)?minw,b12w2+C∑li=1ξis.t.yi(〈w,φ(xi)〉-b)1-ξi,ξi0(10)式中ξi看作訓練樣本關(guān)于超平面的偏差,C>0為自定義的懲罰系數(shù),用來控制樣本偏差。超級秘書網(wǎng)

(二)非線性問題SVM解決非線性問題的基本思想是基于Mercer定理,通過選用適合的核函數(shù),將樣本空間映射到一個高維的特征空間,在此特征空間中求解線性問題。此時,目標函數(shù)變?yōu)閇4][8]:y(x)=sgn∑mi=1a*iyik(x,xi)+b*(11)其中,k(•,•)為核函數(shù)。其對偶問題為:max∑ni=1αi-12∑ni,jαiαjyiyjk(xi,xj)s.t.∑yiαi=0,αi0,i=1,2,…,n(12)常用的核函數(shù)k(•,•)為:(1)多項式核函數(shù),k(x,xi)=((x•xi)+1)p;(2)高斯徑向基函數(shù),kx^)=exp-x-xi2σ2;(3)多層感知機核函數(shù),k(x,xi)=tanh[v(x•xi)+c]。

(三)模型評估根據(jù)信用分析的特點,本文定義信用分析模型的評估指標如下:L=1N(N-∑ki=1ci)×100%(13)式中:N表示樣本的總數(shù)量,ci表示第i分類被錯分的樣本數(shù)量。在兩分類問題中,k=2,可以定義兩類分類錯誤:第一類錯誤為將信用“好”的供應(yīng)商誤判為“差”;第二類錯誤為信用“差”的供應(yīng)商誤判為“好”。

四、實證分析選取參加政府采購活動的32位供應(yīng)商進行信用分析

其中,有9位供應(yīng)商經(jīng)營狀況欠佳,其余的供應(yīng)商經(jīng)營狀況正常。利用Matlab實現(xiàn)計算與模擬。由于在樣本中存在兩類樣本數(shù)據(jù),因而對供應(yīng)商進行兩模式的信用分類。選取的屬性數(shù)據(jù)類型如下:流動比率(C1)、速動比率(C2)、負債/權(quán)益比率(C3)、存貨周轉(zhuǎn)率(C4)、總資產(chǎn)報酬率(C5)、資產(chǎn)負債率(C6)、長期負債比率(C7)、銷售利潤率(C8)、首先,利用PCA進行數(shù)據(jù)挖掘,特征值見表1。生成了三個主成分,貢獻率累計為99•06%,能夠完全滿足信用分析的要求。

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（一）電煤價格與煤炭市場價差距過大

目前為止，我國大多數(shù)的發(fā)電企業(yè)主要依靠燃煤發(fā)電，與水電核電等其他發(fā)電方式相比，火力發(fā)電成本高，需要大量的燃料支持，對市場的依賴程度高。國家為了降低火電廠的采購成本，規(guī)定電煤價格要低于市場價格。盡管火電廠的煤炭需求量遠遠大于其他企業(yè)或個人，但是電煤的價格過低，與市場價的差距過大，這使得煤炭供應(yīng)商供應(yīng)電煤的積極性嚴重降低?？梢宰鲆粋€簡單的統(tǒng)計，如果電煤價格和市場價每噸相差60元，一個中型電廠每天用煤3萬噸，每月就是90萬噸，煤礦一個月就少掙了5400萬元。如此巨大的經(jīng)濟利益，讓越來越多的煤炭供應(yīng)商不愿供應(yīng)電煤。電廠采購煤炭的難度越來越大。

（二）煤炭價格持續(xù)上漲

煤炭在日常生活和工業(yè)生產(chǎn)的用途十分廣泛，具有很高的經(jīng)濟價值，被人們稱為“黑色的金子”，再加上煤炭屬于不可再生能源，短時間內(nèi)無法重復使用。因此，煤炭一直是緊俏商品，煤價也是只升不降。電煤的價格不斷攀升，電廠的采購成本不斷增加，致使電廠的利潤不斷下降。為了緩解采購壓力，提高電廠的利潤，大多數(shù)地區(qū)采用了上調(diào)電價、梯度電價等方式。由于電作為一種生活必需品，電價無法大幅度上調(diào)。電價的漲幅無法與電煤價格的漲幅相匹配，上調(diào)電價的做法對于緩解電廠采購壓力，提高經(jīng)濟效益來說杯水車薪。電價的上漲使一些電煤供應(yīng)商暗暗欣喜，既然電價漲了，電煤的價格是不是也應(yīng)該漲漲。如此可見，提高電價并不能有效的緩解電廠采購壓力。

（三）燃料采購的資金困難

煤炭價格不斷攀升，電廠對煤炭的需求量也是穩(wěn)升不降，那么電廠采購煤炭資金顯然是一筆巨款。事實上，絕大多數(shù)的電廠沒有能力一次采購過多的電煤，原因不言而喻，就是資金問題。目前而言，電廠采購的結(jié)算方式是月結(jié)為主，因為是每月結(jié)算一次，煤礦不愿意與電廠簽訂長期的供貨合同，電廠采購員只能用有限的資金購買現(xiàn)貨。資金一旦出現(xiàn)問題，電廠就面臨著停機停產(chǎn)。由于電煤價格低于市場價，供應(yīng)商不愿供給優(yōu)質(zhì)煤炭，電廠只能購買到質(zhì)量差、發(fā)熱低、灰分高的煤、致使生產(chǎn)效率嚴重下降。

二、如何應(yīng)對電廠燃料采購難題

第一，面對電煤供應(yīng)緊張的局面，電廠燃料采購人員應(yīng)該積極尋求新的采購渠道?？傮w上講，我國煤炭供應(yīng)呈現(xiàn)區(qū)域不平衡。部分地區(qū)小煤礦眾多，當?shù)匦枨罅啃。禾慨a(chǎn)品供過于求。采購人員可在條件允許的前提下，直接采購電煤，減少中間渠道的費用，降低電廠的采購成本。

第二，有關(guān)部門開專門的動員大會，鼓勵煤炭企業(yè)供給電煤。對規(guī)模不同的煤炭企業(yè)提出科學合理的電煤供應(yīng)指標，對積極響應(yīng)號召的煤炭企業(yè)，給予表彰鼓勵，充分調(diào)動社會各方面的積極性。

第三，節(jié)約用電，提倡綠色生活。適當提高電價，實行梯度電價。重視環(huán)保教育，提高全民的環(huán)保意識，崇尚勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。

三、結(jié)語

篇8

為股東創(chuàng)造財富是企業(yè)運營的首要任務(wù)。企業(yè)經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營獲取利潤，繼而可以為股東增加財富，提高銷售與降低成本是企業(yè)增加利潤的主要途徑。作為企業(yè)經(jīng)營成本中最大的組成部分，采購成本直接影響著企業(yè)的利潤。采購成本對企業(yè)利潤的杠桿作用非常顯著，例如，某企業(yè)有一千萬的銷售額，采購成本占其中的二分之一，即五百萬元；稅前利潤占其中的五分之一，即貳佰萬元；剩余的叁佰萬元為其他費用。假如成本隨著銷售的變化而產(chǎn)生變化，那么，要使企業(yè)稅前利潤為貳佰貳拾萬元的話，可采取將銷售額提高十分之一或是降低4%的采購成本等方式?？芍?，銷售額提升十分之一與采購成本降低4%具有相同的效果，而且銷售額之中采購成本所占比例與二者效果差異是呈正比關(guān)系的。所以，對比提高銷售額見效快、投入少的采購成本進行控制，對企業(yè)有著重大的意義。面對不斷提升的產(chǎn)品技術(shù)層次、多樣化的產(chǎn)品需求、逐步縮減的產(chǎn)品生產(chǎn)周期、越來越激烈的市場競爭等方面的壓力，企業(yè)若是不能有效開發(fā)，那么只能通過節(jié)流來提高企業(yè)利潤。特別是隨著采購成本在平均銷售額中所占的比重越來越大，采購人員只能通過減少采購成本為企業(yè)提供附加值。

二、采購管理中成本控制的影響因素

企業(yè)在為采購實踐制定采購策略的時候，要綜合考慮多項因素。首先，企業(yè)應(yīng)考慮所購服務(wù)或產(chǎn)品的形態(tài)。采購最基本的要求是要了解采購的性質(zhì)是持續(xù)性的還是一次性的；采購的策略要符合采購的形態(tài)，相較于一次性采購，持續(xù)性采購對成本分析有著很高的需求，不過，要是一次性采購的成本較大，則也應(yīng)注重成本節(jié)能的重要性。其次企業(yè)應(yīng)考慮與供應(yīng)商的關(guān)系。賣方將供應(yīng)商分為傳統(tǒng)供應(yīng)商、認可供應(yīng)商、戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商三個層次，賣方會與不同合作層次的供應(yīng)商有著不同的成本分享方式，如果是傳統(tǒng)的供應(yīng)商，那么一定不會獲得細致的成本結(jié)構(gòu)資料，只有與供應(yīng)商形成密切的關(guān)系，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能與供應(yīng)商分享相關(guān)產(chǎn)品的成本構(gòu)成資料。最后，企業(yè)還要考慮產(chǎn)品的生命周期階段。產(chǎn)品所處的生命周期階段將會直接影響企業(yè)的采購量，導入期、成長期、成熟期這三個階段，產(chǎn)品的采購量會逐步遞增，只有產(chǎn)品出現(xiàn)衰退期，才會逐漸較少采購量，而采購成本也是由產(chǎn)品的不同階段所決定的。

三、采購管理中成本控制的有效措施

（一）施行采購措施

具有快捷、高效以及廉價等特點的采購，是物資采購的新型模式，是企業(yè)減少采購成本的新手段。與采購中介商不同，采購是以客戶為立場，專營特定種類或是幾類相關(guān)物資，它有倉庫和專業(yè)化的配送隊伍，在收到客戶指令后，能夠?qū)⑽镔Y快速并準確的送達指定地點，通過這種采購模式，很多企業(yè)將不用設(shè)立物資采購部門與存儲庫存原料。采購具有低價的優(yōu)勢，通過它提供的產(chǎn)品價格要低于客戶自己采購的價格；它所提供的產(chǎn)品都符合客戶的質(zhì)量要求；并且它具有較高的誠信度，會準時準確的將產(chǎn)品送到客戶指定的地點，這也是采購發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（二）突出重點，分類管理

企業(yè)可以通過分類的方式，采購部件與材料進行重點管理。最實之有效的方式就是ABC分類法。這種采購管理方法將企業(yè)所有的部件與材料進行分類，其中A類是占用較大采購資金的；C類是基本的企業(yè)生產(chǎn)物料；而B類介于其他兩類之間。企業(yè)也可以依據(jù)自身情況對這三類再進行細致劃分。A類應(yīng)該是企業(yè)關(guān)注的重點，對這一類進行成本控制，而不是縮減所有物資與部件的采購成本。

（三）利用市場經(jīng)濟規(guī)律集中采購

對物資進行集中采購較容易實現(xiàn)標準化管理。集中采購具有較大的訂單數(shù)量，容易引起供應(yīng)商的重視，而且采購部門還可以要求供應(yīng)商給予折扣或是快速發(fā)貨，不但能夠節(jié)省運費，還便于采購人員與供應(yīng)商溝通。集中采購可以幫助企業(yè)有效控制采購活動，控制一個部門要比控制多個部門輕松。集中采購還利于發(fā)展專業(yè)技能與專業(yè)化分工。

（四）選擇適宜的采購方式

篇9

1.責任問題。目前，醫(yī)院的醫(yī)療器械采購首要的問題是責任不明確，從而就會導致醫(yī)療器械采購的過程中出現(xiàn)以下幾個方面的問題，第一，醫(yī)療器械采購的價格、質(zhì)量和售后服務(wù)沒有負責人。第二，醫(yī)療器械采購的合同不能直接簽署。第三，醫(yī)療器械采購過程中的分工不明確，影響醫(yī)療器械的進度。因此，醫(yī)院的院長等管理人員應(yīng)該負責監(jiān)督責任，臨床科室的主治醫(yī)生等負責醫(yī)療器械采購質(zhì)量和需求責任，醫(yī)院的醫(yī)療器械采購部門負責采購的程序、組織和效果等責任。一旦不能將醫(yī)院醫(yī)療器械采購的責任落實到位，就會直接影響醫(yī)院醫(yī)療器械采購的質(zhì)量。因此，在實際的醫(yī)療器械采購的過程中，各個部門和管理人員都應(yīng)該注意自己的相關(guān)責任，從而提高醫(yī)院醫(yī)療器械采購的水平，以減少醫(yī)療器械采購的成本。

2.醫(yī)療器械采購的質(zhì)量安全問題。根據(jù)調(diào)查研究表明，我國很多醫(yī)院醫(yī)療器械采購存在很大的質(zhì)量問題，從而給醫(yī)院的臨床治療埋下了很多安全隱患。造成這種狀況的主要原因是很多具有質(zhì)量問題的醫(yī)療器械被出售，但是不少醫(yī)院并沒有認識到醫(yī)療器械質(zhì)量問題的嚴重性，尤其是一些大型的醫(yī)療器械，其質(zhì)量問題會直接影響臨床醫(yī)療的進行。醫(yī)療器械質(zhì)量問題給臨床醫(yī)療造成事故一般主要包括植入鋼板體內(nèi)斷裂、一次性無菌產(chǎn)品引發(fā)細菌感染和呼吸機使患者致死等。因此，現(xiàn)階段解決醫(yī)院醫(yī)療器械采購質(zhì)量問題是我們面臨的重大考驗。

3.醫(yī)療器械采購的價格問題。由于我國醫(yī)療器械這種產(chǎn)品價格一般是不公開的，并且其價格沒有政府的統(tǒng)一規(guī)定，從而導致同一品種、同一品牌的醫(yī)療器械出現(xiàn)很大的價格差別。同時，現(xiàn)在很多新型的醫(yī)療器械設(shè)備層出不窮，但是這些新設(shè)備的價格并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，受到利益的驅(qū)使，很多商家不斷抬高醫(yī)療器械的價格，進而使得醫(yī)院的醫(yī)療器械采購成本增加。

4.醫(yī)療器械采購置最終達到的效果問題。為了保障醫(yī)院醫(yī)療器械采購的質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，醫(yī)療器械的采購要求具有專業(yè)的技術(shù)和較強的責任心，從而努力降低醫(yī)院醫(yī)療器械采購的成本。同時，要使醫(yī)院的醫(yī)療器械采購能夠公平、公正、公開的進行，還需要醫(yī)院的管理人員、臨床科室和醫(yī)院的采購部門進行有效的合作。

二、規(guī)范醫(yī)療器械的采購管理行為的措施

1.采用院內(nèi)議標招標采購。一般情況下，醫(yī)院在采購大型醫(yī)療器械或者比較貴重的醫(yī)療器械時，都需要進行一次院內(nèi)公開議標招標會議，對于一些辦公用品、醫(yī)用耗材和檢驗試劑等一般是在較長的一段時間內(nèi)進行一次院內(nèi)招標采購。同時，醫(yī)院醫(yī)療器械采購部門應(yīng)該及時在醫(yī)院院內(nèi)網(wǎng)站上面公布采購信息，并且醫(yī)院的管理人員需要對所公布的信息進行核查和監(jiān)管，所公布的招標信息一般包括醫(yī)療器械的性質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量等。一旦選定好將要采購的合格目標后，應(yīng)該由醫(yī)院的管理人員、臨床科室和醫(yī)院醫(yī)療器械采購部門進行科學合理的綜合評價，從而制定最優(yōu)的采購方案。

2.加強評標專家管理。為了提高醫(yī)院醫(yī)療器械采購的質(zhì)量，醫(yī)院應(yīng)該按照相關(guān)的法律規(guī)定加強評標專家管理。嚴格控制醫(yī)療器械采購管理，同時重視專家的管理方式，當然，評標專家的選定應(yīng)該嚴格按照科學的標準進行。尤其當評標專家的采購意見與醫(yī)院的采購項目不一致時，醫(yī)院的管理人員應(yīng)該給予足夠的重視，同時還要加強對評標專家的審核。

3.控制采購成本。由于醫(yī)院每年的醫(yī)療器械采購資金是有限的，同時很多醫(yī)療器械非常昂貴，因此，醫(yī)院應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的采購平臺，提高醫(yī)療器械采購的質(zhì)量，增大程度地降低采購成本。當然，醫(yī)院的醫(yī)療器械采購主要是為了滿足醫(yī)院的發(fā)展和臨床需要，因而制定科學合理的采購年度計劃顯得很有必要。為了進一步控制醫(yī)療器械采購的成本，所有的醫(yī)療器械采購方案都應(yīng)該進行公開招標，防止暗箱操作。

4.對醫(yī)療器械采購實行全過程監(jiān)督管理。醫(yī)院的管理人員、臨床科室和醫(yī)療器械采購部門應(yīng)該建立主動協(xié)調(diào)合作的管理機制，對醫(yī)院醫(yī)療器械的采購實行全過程的監(jiān)督管理。同時，醫(yī)院應(yīng)該主動接受社會的反饋信息，及時檢查醫(yī)院醫(yī)療器械采購中的違法行為，以得到社會的廣泛認可，從而提高醫(yī)院醫(yī)療器械采購的質(zhì)量，滿足醫(yī)院的長遠發(fā)展。

三、醫(yī)療器械采購管理的對策

1.提升醫(yī)療器械采購人員素質(zhì)。醫(yī)療器械的采購人們應(yīng)嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)進行采購工作，這不僅要求醫(yī)療器械采購人員具有豐富的采購經(jīng)驗，還要求醫(yī)療器械采購人員對醫(yī)療器械具有一定的認識。同時，醫(yī)療器械采購人員還應(yīng)該明確自身的責任。因此，提升醫(yī)療器械采購人員素質(zhì)顯得至關(guān)重要。首先，不斷加強醫(yī)療器械采購人員對相關(guān)法律法規(guī)的學習，使其嚴格按照法律法規(guī)的要求進行醫(yī)療器械的采購工作。其次，加強醫(yī)療器械采購人員對醫(yī)療器械的原理、組成結(jié)構(gòu)、性能、市場占有率和運行成本等相關(guān)的學習，從而使得醫(yī)療器械采購人員做到心中有數(shù)。但是，對于一些價格昂貴的醫(yī)療器械，在進行采購前，還應(yīng)該通過醫(yī)院管理人員、臨床科室、醫(yī)療器械采購部門的商議，以制定更加合理的采購方案。只有不斷提升醫(yī)療器械采購人員素質(zhì)，使其明確自身的責任，才能更好地控制醫(yī)療器械采購的質(zhì)量。

2.依法采購。根據(jù)醫(yī)療器械采購相關(guān)的法律規(guī)定，在采購醫(yī)療器械的前期，醫(yī)院應(yīng)該對供貨商提供的所有產(chǎn)品資料進行嚴格的審核，并且對醫(yī)療器械產(chǎn)品進行有效的評標。在進行評標的過程中，醫(yī)院還應(yīng)該重視合同的簽署問題，因而需要制定醫(yī)療器械供應(yīng)商與醫(yī)院之間較好的誠信度，同時實行對醫(yī)療器械產(chǎn)品的動態(tài)考核，從而控制醫(yī)院醫(yī)療器械采購的質(zhì)量和降低采購成本。當然，醫(yī)院應(yīng)該選擇醫(yī)療器械產(chǎn)品具有較強的完整性、真實性和有效性，以保證醫(yī)療器械采購的質(zhì)量。最后，醫(yī)院的相關(guān)部門還應(yīng)該做好對多采購醫(yī)療器械的質(zhì)量檢查工作，尤其是在投入臨床使用之前，應(yīng)該對其質(zhì)量進行嚴格的檢測和控制，防止不合格的產(chǎn)品投入使用。

3.實行集中采購。為了使得醫(yī)院醫(yī)療器械采購的過程更加規(guī)范化和合法化，很多醫(yī)院都會采用集中采購的方式，這種采購方式能夠保證醫(yī)療器械采購過程更加有序地進行。同時，醫(yī)院還應(yīng)該建立一種公平、公開、公正的醫(yī)療器械采購機制，從而在一定程度上降低醫(yī)療器械采購的價格。但是，在實際的醫(yī)院醫(yī)療器械采購的過程中，一些違法亂紀的現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生，從而影響到醫(yī)院醫(yī)療器械采購的有效進行。當然，在進行醫(yī)療器械集中采購前，由于集中采購的量比較大，一定要通過各種技術(shù)手段的審核，以保證集中采購醫(yī)療器械的質(zhì)量。在完成集中采購后，還應(yīng)該再次進行市場核查以審核采購醫(yī)療器械的真實價格，最大程度地維護醫(yī)院的整體利益。同時，醫(yī)院每年都應(yīng)該對醫(yī)療器械進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時采取措施解決，從而保證醫(yī)療器械的使用安全性。

4.實行分類采購。在醫(yī)院進行醫(yī)療器械采購管理時，還可以采用分類采購的方式。當然，分類采購的醫(yī)療器械價格應(yīng)該以當?shù)氐奈飪r為依據(jù)，同時加強對醫(yī)療器械的質(zhì)量審核，以保障醫(yī)療器械的質(zhì)量，滿足臨床的實際需求。為了進一步控制醫(yī)療器械的成本，在保證醫(yī)療器械質(zhì)量的前提下，應(yīng)該選擇最低價格的醫(yī)療器械。尤其是實現(xiàn)對醫(yī)療器械的分類采購后，為了滿足不同患者的需要，醫(yī)院應(yīng)該考慮到醫(yī)療器械產(chǎn)品的品牌和質(zhì)量差異，進而以合理的價格進行采購?，F(xiàn)階段，醫(yī)院對醫(yī)療器械實行分類采購的標準如下，嚴格按照重點采購管理的思想，然后按照醫(yī)院的采購計劃和實際的醫(yī)療器械需要，進而對醫(yī)療器械進行分類，分別采取不同的采購管理模式進行醫(yī)療器械的采購。但是，對于市場醫(yī)療器械供應(yīng)量比較充分的情況下，為了保證采購醫(yī)療器械的質(zhì)量合格且價格合理，醫(yī)院還應(yīng)該實行采取詢價和跟標等方式。

四、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；政府采購；環(huán)境保護

隨著各國政治經(jīng)濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關(guān)注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時，高度重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，將環(huán)境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務(wù)，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動社會與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領(lǐng)域，合理利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會明確提出“有關(guān)國家和地方政府應(yīng)推動政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國際綠色采購會議簽署了《Sendai綠色采購宣言》，強調(diào)了利用采購的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場的重要性，鼓勵各國政府機構(gòu)積極實施綠色采購計劃，提出要建設(shè)國際綠色采購網(wǎng)絡(luò)，以便加強國際交流。目前已有50多個國家在積極推行政府綠色采購，聯(lián)合國、世界銀行等一些國際組織也相繼成立了綠色采購聯(lián)合會，一些著名的非政府組織和國際大公司也自愿實施綠色采購活動。政府綠色采購在當前全球環(huán)境問題日益突出和政府采購規(guī)模不斷擴大的形勢下，已開始成為世界性趨勢。

1.政府綠色采購的必要性分析

政府采購目標是政府采購制度的重要內(nèi)容，可分為財政性目標、政治性目標、市場性目標和政策性目標。其中政策性目標主要包括保護民族產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、保護環(huán)境、穩(wěn)定物價、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國行政會議指出，政府采購是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟危機等一系列社會問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會政策性目標的同時，也充分體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的“三位一體”。

1.1政府綠色采購可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟——經(jīng)濟效益

現(xiàn)階段各國政府采購規(guī)模不斷增長，對社會經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計，歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購額已達到14萬億日元[①]。我國自實施《政府采購法》以來，平均每年以近500億的采購規(guī)模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財政體系的重要內(nèi)容，其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標，可以有效地反映出公共財政政策的變化趨勢，影響整個社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的目的。政府綠色采購的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達到最低環(huán)保和節(jié)能標準，而對某些產(chǎn)品的標準規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟技術(shù)政策，認為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項目，在政府采購招標方案中會傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財力，又可在社會上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過制定適應(yīng)政府需求的彈性采購計劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢?，政府綠色采購具有明顯的政策導向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購行為既會影響消費者乃至全社會的消費取向，也會影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準則納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，必然會對市場中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國家將政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展重要手段的原因。

1.2政府綠色采購可以積極發(fā)揮環(huán)境保護的導向作用——環(huán)境效益

環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展已成為當今世界發(fā)展的趨勢和要求，世界各國也都非常重視環(huán)境問題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購領(lǐng)域。政府采購一項重要的政策性目標就是保護環(huán)境，政府可以利用采購的規(guī)模優(yōu)勢和采購結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費的導向作用，落實政府保護環(huán)境的政策意圖，積極引導改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，肯定會采取積極措施增強其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對環(huán)境和人體的負面影響。其次，政府綠色采購因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進而形成國民經(jīng)濟的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購對普通消費者有著強烈的示范作用，可以引導人們改變不合理的消費行為和習慣，倡導合理的消費模式和適度的消費規(guī)模，減少因不合理消費對環(huán)境造成的壓力，進而有效地促進綠色消費市場的形成。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國家的公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購在其中無疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購程序，如運用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購信息并在網(wǎng)上完成部分或整個采購過程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購方式中難以克服的時間和空間問題，使得采購活動更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購成本，盡量減少了資源浪費。

1.3政府綠色采購可以充分體現(xiàn)社會公共利益——社會效益

政府采購具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過政府采購行為以實現(xiàn)其政府職能或為了公共利益的需要提供某種使用或服務(wù)。同時，社會公共利益原則是政府采購合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購活動必須服從國家的根本利益和社會公共利益，體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展政策，保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購人應(yīng)當在某些產(chǎn)品的招標信息時，明確提出自己對環(huán)境保護的目標要求。其次，采購人應(yīng)對供應(yīng)商的業(yè)績、信譽、技術(shù)等多方面情況進行資格審查，選擇滿足其確定條件的供應(yīng)商參加政府采購活動，審查的一項重要內(nèi)容就是供應(yīng)商的活動必須有利于環(huán)境保護，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費。再次，決標評審委員會有權(quán)按照招標文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護的供應(yīng)商淘汰出局，有權(quán)在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護、履行社會責任和尊重社會政策的企業(yè)作為中標人。最后，采購人有權(quán)在與中標企業(yè)簽訂的采購合同中，要求中標企業(yè)承擔保護環(huán)境資源的社會責任，并且當客觀條件發(fā)生變化，采購合同有違社會公共利益時，政府采購雙方當事人應(yīng)當變更、中止或者終止政府采購合同，有過錯的一方應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。此外，環(huán)境保護還是保護民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國家尤其是一些發(fā)達國家，都以保護本國環(huán)境資源為由，積極設(shè)置綠色采購非關(guān)稅壁壘，禁止或限制外國供應(yīng)商進入本國政府采購市場。為了更好地體現(xiàn)政府采購的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達成的WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）明確界定了一個關(guān)于政府采購法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時希望隨著政府采購競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。

2.構(gòu)建我國政府綠色采購制度

我國《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第16條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。以上兩條是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有相關(guān)規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購應(yīng)當符合環(huán)境保護的要求。采購中心和采購人應(yīng)當優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節(jié)能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。可見，我國一些法律法規(guī)和政策已經(jīng)涉及到政府綠色采購的有關(guān)內(nèi)容，但只是散見于若干規(guī)定中，與一些發(fā)達國家相比，還未形成完整的框架體系和政策計劃，也就是說在目前我國政府采購制度的法律體系中還缺少對綠色采購的明確規(guī)定，導致了在綠色采購執(zhí)行過程中缺乏強制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。為進一步適應(yīng)我國貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要，本文認為，我國已具備了建立政府綠色采購制度的條件，應(yīng)在借鑒國外政府綠色采購先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購制度。2.1我國建立政府綠色采購制度的條件

第一，落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行可持續(xù)消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機遇。環(huán)境資源問題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要瓶頸，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長方式和消費模式，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢，國家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這要求必須改變原有的社會經(jīng)濟發(fā)展模式及其技術(shù)方式，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。我國正處于消費升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，消費結(jié)構(gòu)和消費需求正在發(fā)生著深刻的變化，人們越來越關(guān)注商品和服務(wù)對環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費既是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。從國內(nèi)外的實踐和發(fā)展趨勢看，政府綠色采購是我國建立可持續(xù)消費體系的四個切入點之一，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)筑綠色消費模式，促進綠色消費的重要措施和突破口。

第二，我國部分法律法規(guī)對政府綠色采購已有規(guī)定，政府采購實施細則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購法律體系創(chuàng)造了有利時機。我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定了政府采購的環(huán)境保護目標，一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購的內(nèi)容，實際運作也積累了一些好的經(jīng)驗和作法。再有，我國《政府采購法》已實施四年多，有關(guān)實施細則和制度正在醞釀完善過程中，這對我國建立政府綠色采購制度是個難得的機遇，可以此為契機，抓緊制定政府綠色采購實施條例，或者從長遠講，制定《政府綠色采購法》，為政府綠色采購制度提供強有力的法律支持和保障。

第三，環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度的廣泛實施，綠色采購產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴大，為推行政府綠色采購培育了良好的市場條件。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標志”運動，我國開始實施環(huán)境標志計劃和認證制度。環(huán)境標志計劃較好地配合與支持了環(huán)境保護事業(yè)，在產(chǎn)品綠色標準制定和環(huán)境標志產(chǎn)品認證方面緊跟國際同類標準發(fā)展趨勢，積極完成與國際標準接軌，確保了我國環(huán)境標志標準技術(shù)逐漸成熟。我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度包括了環(huán)境保護國際履約類、可再生回收利用類、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護人體健康類和節(jié)約能源資源等六大類，基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，既培育了綠色消費市場，促進了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展，又擴大了綠色采購產(chǎn)品的市場規(guī)模。迄今，我國已批準頒布環(huán)境標志標準56項，1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標志認證，形成了700億產(chǎn)值的環(huán)境標志產(chǎn)品群體[③]。

2.2構(gòu)建我國政府綠色采購制度的幾點建議

2.2.1建立政府綠色采購法律制度，明確政府采購環(huán)境政策目標

美國《聯(lián)邦政府采購法》對政府綠色采購做了詳細規(guī)定，還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)；加拿大《環(huán)境責任采購法案》要求政府使用環(huán)境標志產(chǎn)品；日本和韓國則分別制定了《綠色采購法》和《鼓勵采購環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國、奧地利等國家也都在有關(guān)法律中對政府綠色采購作了明確規(guī)定?？梢?，通過立法強制推行或鼓勵政府綠色采購是國際上的通行做法，可為實施綠色采購提供強有力的法律支持和制度保障。此外，各國確定政府采購保護環(huán)境資源的政策目標的方式有所不同，有的是在政府采購法中，有的是在環(huán)境保護法中，還有的是通過專門的行政法規(guī)進行明確；有些國家的環(huán)境政策目標是強制性的，有些國家只是指導或鼓勵性的；有些國家對實現(xiàn)環(huán)境政策目標已經(jīng)確立了具體的實施機制，有些國家仍停留在倡議階段。目前我國部分法律法規(guī)對政府綠色采購的規(guī)定只是原則性的，且這些規(guī)定僅反映了政府采購的環(huán)境政策目標，沒有具體的實質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購制度的法律依據(jù)遠遠不夠。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購大框架下，制定適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，進一步明確綠色采購的環(huán)境政策目標，完善和細化目前的政府采購法。當然，從長遠來講，還是要制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和等做出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。

2.2.2制定綠色采購標準和清單，公開綠色采購的環(huán)境信息

制定綠色采購標準、綠色采購清單是實施政府綠色采購的核心。而環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度則是制定綠色采購產(chǎn)品標準和清單的重要基礎(chǔ)。許多國家為了方便核查和審計，將環(huán)境標志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標準和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，要求選擇政府采購涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并綠色采購標準和清單，如德國“藍色天使標志”、日本“生態(tài)標志”等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，公開綠色采購信息可以增加政府綠色采購的透明度，便于相關(guān)部門監(jiān)督和管理。日本綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息公開制度較為完善，其綠色采購的基本原則之一就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范。我國可根據(jù)已實施的環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度，合理選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，制定合理、完善的綠色采購標準和清單，便于采購者科學、有效采購。同時，可建立綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開制度，及時公布政府綠色采購的實際執(zhí)行情況，方便采購人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息，進一步拓寬和暢通綠色采購的信息渠道。

2.2.3完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監(jiān)督機制

政府綠色采購必須有完善的配套制度和監(jiān)督機制，才能實現(xiàn)政府采購和環(huán)境保護的雙重目標。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在其《關(guān)于改善公共采購的環(huán)境表現(xiàn)的議會倡議》中建議各國政府：①以符合成員國的競爭和其他相關(guān)國內(nèi)政策，以及他們的國際義務(wù)和承諾的方式確定自己的綠色公共采購政策。②采取具體步驟以確保將環(huán)境準則納入到產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購當中：③提供合適的政策框架將環(huán)境要求和價格、性能等要求以其納入產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購中；④引入財政、預算和審計等手段來確保公共采購的政策和實踐考慮產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本；⑤為參與公共采購和使用的政府人員，包括那些指定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準的人員、負責采購的人員以及使用產(chǎn)品和服務(wù)的人員提供信息、培訓和技術(shù)支持；⑥提供相關(guān)的信息和工具，以幫助各級政府可以實行綠色公共采購；⑦傳播相關(guān)的信息，以促進和鼓勵綠色公共采購的決定以及由此產(chǎn)生的結(jié)果和利益；⑧建立相應(yīng)的程序來確認符合綠色公共采購要求的產(chǎn)品和服務(wù)；⑨鼓勵建立測量和追蹤綠色公共采購進展和結(jié)果的指引；⑩評估綠色公共采購政策，以確定它們具有經(jīng)濟效益和環(huán)境效果?？梢姡谡G色采購制度體系中，除了強有力的法律保障、采購信息的獲取和公開制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實現(xiàn)政府綠色采購，采購人在做出采購決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國《政府采購法》目前就缺乏對產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進行鑒定及評價的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫。因此，完善我國政府綠色采購配套制度的重點應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購的監(jiān)督、報告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對政府綠色采購的績效考評制度，通過制訂強化購買政策來推動綠色采購發(fā)展，進一步明確各自的法律責任和評價政府綠色采購制度的進展和效果。

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注釋：

①③陳燕平.建立政府綠色采購制度引領(lǐng)可持續(xù)消費促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,2005年循環(huán)經(jīng)濟與綠色營銷戰(zhàn)略研討會材料.

②趙英民.建立政府采購制度,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[J].環(huán)境保護,2005.8.

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