導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)一體化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘  要

Abstract

第一章 緒 論

2.1        研究背景及意義

2.2        國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

第二章  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述及形式

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概述

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式

2.2.1 特惠關(guān)稅區(qū)

2.2.2 自由貿(mào)易區(qū)

2.2.3 關(guān)稅同盟

2.2.4 共同市場(chǎng)

2.2.5 經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

2.2.6 完全經(jīng)濟(jì)一體化

第三章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織和影響

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織

3.1.1   中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)

3.1.2   亞太經(jīng)合組織（APEC）

3.1.3   上海合作組織

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

3.2.1   積極影響

3.2.2   消極影響

第四章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的出現(xiàn)的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

4.1.2 管理機(jī)制

4.2 措施

4.2.1 城鄉(xiāng)一體化

4.2.2 完善管理機(jī)制

結(jié)論

致  謝

摘  要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺的一種方式、策略，一個(gè)國(guó)家要想強(qiáng)大，就必須加大開放水平，積極加入到全球合作的隊(duì)伍中，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升自身利益，提升國(guó)際地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是為了維護(hù)共同的利益而通過協(xié)議加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，在區(qū)域內(nèi)消除壁壘，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，形成跨國(guó)流通商品、資本、人才、勞動(dòng)力等的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。本文根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀主要介紹了研究背景及意義、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題和解決的措施。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，是我們現(xiàn)階段的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;中國(guó)經(jīng)濟(jì);措施; 

Abstract

Regional economic integration has become an indispensable way and strategy for economic development in today's era. If a country is to be strong, it must increase its openness, actively join the ranks of global cooperation, speed up economic development, promote its own interests and enhance its international status. Regional economic integration is to strengthen cooperation with other countries through agreements to safeguard common interests, eliminate barriers in the region, coordinate economic policies, and form an economic region with cross-border circulation of goods, capital, talents, and labor. According to the current situation of regional economic integration at home and abroad, this paper mainly introduces the background and significance of the research, the form of regional economic integration, the organization of regional economic integration, the impact of regional economic integration, and the problems and measures that have emerged in the process of regional economic integration. Promoting regional economic integration and thus global economic integration is our goal at this stage.

Key Words：regional economic integration; Chinese economy; Measures;

第一章 緒 論

2.1    研究背景及意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又叫“區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化”，是現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中使用最多的一種方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，地理位置鄰近的若干國(guó)家，通過一系列協(xié)議和條約建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。 "經(jīng)濟(jì)一體化"這個(gè)詞語是在1942年出現(xiàn)并被使用。1950年，有人認(rèn)為一體化是一種多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，為了促進(jìn)各國(guó)之間關(guān)系，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升我國(guó)國(guó)際地位，加速自身發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)等多方位利益，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響是雙重的，既包含成員間貿(mào)易壁壘的撤除，又包含各種合作互助關(guān)系的建立，所以，本文針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行研究。

2.2    國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，80年展迅速。20 世紀(jì) 60 年代，全球共有 19 個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織， 70年代有 28 個(gè)， 80年代有 32 個(gè)，進(jìn)入 90 年代，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織已經(jīng)達(dá)到 100 多個(gè)。目前正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有 170 項(xiàng)。據(jù) WTO 統(tǒng)計(jì)，截至 2002 年 3 月 1 日 ，正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易一體化中，絕大多數(shù)是自由貿(mào)易協(xié)議，占所有區(qū)域貿(mào)易安排的 72% ，共有 175 個(gè)，關(guān)稅同盟 22 個(gè)，占 9% 。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球只有 12 個(gè)島國(guó)和公國(guó)沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。 174 個(gè)國(guó)家和地區(qū)至少參加了一個(gè)（最多29 個(gè)）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。

南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議成員國(guó)首腦會(huì)議于1992年簽署關(guān)于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個(gè)文件，正式將該組織更名為"南部非洲發(fā)展共同體";"東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)"首腦會(huì)議于1994年批準(zhǔn)把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袌?chǎng)的條約，宣布東部和南部非洲共同市場(chǎng)(東南非共同市場(chǎng))正式成立。；澳大利亞、新西蘭及東盟的貿(mào)易部長(zhǎng)也于2001年簽署促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)一體化的政府間框架協(xié)議，并于2002年正式簽約。

第二章  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述及形式

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指離的比較近或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)或以上的國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)和利益的共同發(fā)展,通過簽訂條約和制定約束彼此的共同的規(guī)范和政策,建立大家有一定有特權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成經(jīng)濟(jì)和政治的聯(lián)盟。根據(jù)合作國(guó)家政府的態(tài)度,可以把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為兩種類型:消極和積極。消極是指合作國(guó)之間消除了一切貿(mào)易障礙,在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了自由貿(mào)易;后者則指成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而積極調(diào)整現(xiàn)有政策和手段,建立新的規(guī)章和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)市場(chǎng)一體化的形成。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式 

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式包括特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化。目前一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是歐洲聯(lián)盟。

2.2.1  特惠關(guān)稅區(qū)

特惠關(guān)稅區(qū)又叫優(yōu)惠貿(mào)易安排，國(guó)與國(guó)之間通過協(xié)定方式對(duì)商品規(guī)定特別的優(yōu)惠關(guān)稅，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中最低級(jí)和最松散的一種形式，例如：大英帝國(guó)特惠制、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、非洲木材組織等。

2.2.2 自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)就是簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家組成一個(gè)貿(mào)易區(qū)，這個(gè)貿(mào)易區(qū)里的國(guó)家取消關(guān)稅壁壘和其他貿(mào)易限制，實(shí)行商品免稅流通，但是不在這個(gè)貿(mào)易區(qū)里的仍有關(guān)稅壁壘。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式。例如：北美自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)。

2.2.3 關(guān)稅同盟

關(guān)稅同盟就是國(guó)家之間完全取消關(guān)稅或其他壁壘，并實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅同盟，它比自由貿(mào)易區(qū)又進(jìn)了一步。例如：德意志關(guān)稅同盟、東非共同體。

2.2.4 共同市場(chǎng)

共同市場(chǎng)就是除了取消關(guān)稅和其他壁壘，還要取消對(duì)生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)力）流動(dòng)的一切限制。使國(guó)與國(guó)之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、技術(shù)自由、資本自由、勞動(dòng)力自由、人員自由等。例如：加勒比共同市場(chǎng)、中美洲共同市場(chǎng)。

2.2.5  經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就是國(guó)家之間不但實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，而且要求國(guó)家之間制定并執(zhí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策和共同的社會(huì)政策，形成一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，例如：南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、西歐共同市場(chǎng)、歐洲聯(lián)盟。

2.2.6 完全經(jīng)濟(jì)一體化

完全經(jīng)濟(jì)一體化又叫政治同盟，完全經(jīng)濟(jì)一體化包括經(jīng)濟(jì)同盟，要求各國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策，而且還要求在政治上有共同的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有全國(guó)政府授予全權(quán)的中央議會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)一體化的最高級(jí)。目前世界上尚無此類經(jīng)濟(jì)一體化組織。

第三章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織和影響

3.1  區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施并參與的主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有： 

3.1.1  中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)

2001年11月提出成立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)，2002年，在文萊召開第5次lO+1會(huì)議上簽署了《加強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，達(dá)成10年內(nèi)建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。2010年1月1日中國(guó)東盟貿(mào)易區(qū)正式成立。它與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)組成世界上三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，而它是世界上人口最多的、由發(fā)展中國(guó)家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)，也是亞洲的第一個(gè)多邊自由化經(jīng)貿(mào)組織。

3.1.2  亞太經(jīng)合組織（APEC）

亞太經(jīng)合組織是亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織的簡(jiǎn)稱，亞太經(jīng)合組織于**年11月5日至7日成立，于1993年6月改名為亞太經(jīng)合組織，它是世界上規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化組織，也是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，其中21個(gè)成員國(guó)包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國(guó)、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國(guó)、美國(guó)、越南。

3.1.3  上海合作組織

上海合作組織簡(jiǎn)稱上合組織，2001年6月15日在上海宣布成立，同時(shí)，并簽訂了《上海合作組織成立宣言》，其中有中國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參與，上海合作組織是第一個(gè)在中國(guó)境內(nèi)宣布成立，第一個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際組織，上海組織的成立表明共同利益是國(guó)家間合作的基礎(chǔ)。2017年印度和巴基斯坦加入，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區(qū)域多邊綜合性組織。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

3.2.1  積極影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于內(nèi)部自由貿(mào)易的發(fā)展，沒有貿(mào)易壁壘；有利于國(guó)與國(guó)之間的國(guó)際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等各方面的合作；有利于各國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的合理配置；有利于投資的擴(kuò)大和技術(shù)的進(jìn)步；有利于獲得專業(yè)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益；有利于推動(dòng)貿(mào)易自由化、全球化進(jìn)度；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展；有利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

3.2.2  消極影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)形成對(duì)外壁壘，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加??；會(huì)形成區(qū)域化組織間競(jìng)爭(zhēng)加劇；對(duì)國(guó)家主權(quán)造成挑戰(zhàn)；對(duì)我國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)自由化造成沖擊；對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加大了與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距等，總之，還是利大于弊的。

第四章 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的出現(xiàn)的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)必會(huì)造成發(fā)展不平衡，貧富差距加大，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，城市和農(nóng)村的貧富差距就在進(jìn)一步擴(kuò)大，城市收入高，消費(fèi)水平高，生活質(zhì)量也高于農(nóng)村，所以農(nóng)業(yè)有大量的剩余勞動(dòng)力面臨沒有出路沒有收入的問題，造成城市和農(nóng)村收入差距加大的原因有：沿海地區(qū)資源好，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益；資金、人才、等都向條件好的城市去，所以加大城鄉(xiāng)差距。 

4.1.2 管理機(jī)制

管理機(jī)制不完善，缺乏一套完善的跨區(qū)域的統(tǒng)一的管理機(jī)制，而在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下,很多地方政府都是以自身利益最大化而不是以整個(gè)區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行決策并采取行動(dòng),區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一的公共管理組織。所以，很難實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域利益最大化，也很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源設(shè)備公共管理，這樣肯定會(huì)造成整個(gè)區(qū)域內(nèi)公共管理不當(dāng)。 

4.2 措施

4.2.1  城鄉(xiāng)一體化

所謂的城鄉(xiāng)一體化：就是積極推行城市化戰(zhàn)略，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口想農(nóng)村人口遷移，農(nóng)村人口向城市遷移，消除城鄉(xiāng)壁壘和政府的政策不公平對(duì)待，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)一體化，以輸出產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極開發(fā)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，建立地方性工業(yè)體系，消滅保護(hù)主義，規(guī)范政府行為。

4.2.2  完善管理機(jī)制

建立對(duì)地方政府行為權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制、建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制、建立跨區(qū)域合作組織、建立完善的區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)制、建立區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制、建立一套完整的對(duì)政府的績(jī)效考核機(jī)制，要建立這些機(jī)制首先應(yīng)提高政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)可、支持和重視，其次應(yīng)該明確中央政府和地方政府的職責(zé)，把他們的職能規(guī)范化和法律化，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，各國(guó)之間的交流合作就變得越來越重要了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度也在不斷的邁進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在現(xiàn)在有著很重要的位置，它促進(jìn)中國(guó)甚至是全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治等合作，提升我國(guó)國(guó)際地位，優(yōu)化資源分配，加速資源流動(dòng)，管理機(jī)制的完善、貧富差距縮小、產(chǎn)業(yè)一體化等都促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)重視區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)抓住一次發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，以達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)一體化的最終目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]  潘沁, 韓劍. 基于引力模型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究[J]. 國(guó)際貿(mào)易問題, 2006(9):22-26.

[2]  李偉, 夏衛(wèi)紅. 城市群府際治理機(jī)制:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇[J]. 天津行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2011, 13(5):85-89.

[3]  馬春林, 吳沖鋒. 全球經(jīng)濟(jì)一體化還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化--經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)分析[J]. 管理科學(xué)學(xué)報(bào), 2003, 6(6):1-7.

[4]  華民, 王疆華, 周紅燕. 內(nèi)部化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治, 2002(12):39-42.

[5]  侯赟慧, 劉志彪, 岳中剛. 長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析[J]. 中國(guó)軟科學(xué), 2009(12):90-101.

[6]  陳光武. 東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究[D]. 吉林大學(xué), 2009. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢(shì)下的政府合作機(jī)制研究[D]. 重慶大學(xué), 2010.

[7]  操世元,姚莉.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的行政壁壘[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(5). 

[8]  李興國(guó),姜文超.關(guān)于“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2008,(3). 

[9]  王德忠,吳琳,吳曉曦.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的緣起、發(fā)展與缺陷[J].商業(yè)研究,2009,(2). 

[10]魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2006. 

[11]許寧寧,儲(chǔ)亞玲,劉總理.西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程分析與問題思考[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2008,(6). 

[12]李建勇.中國(guó)省級(jí)政區(qū)行政沖突機(jī)理分析及其應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[D].華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2006. 

[13]劉朝陽(yáng).區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2002,(4).

篇2

一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際分工的影響

國(guó)際分工是產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易的基本原因，國(guó)際貿(mào)易又進(jìn)一步加深國(guó)際分工，解釋貿(mào)易的理論都是以闡釋分工為基礎(chǔ)的，貿(mào)易理論的發(fā)展主要可分為兩個(gè)階段：一是比較利益理論。李嘉圖認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)致力于生產(chǎn)其相對(duì)具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的產(chǎn)品，并以之出口換取其相對(duì)具有較低勞動(dòng)生產(chǎn)率的產(chǎn)品；赫克歇爾—俄林模型則表明，商品價(jià)格差異是貿(mào)易的基礎(chǔ)，要素價(jià)格差異是產(chǎn)品價(jià)格差異的根源，各國(guó)應(yīng)出口密集地使用本國(guó)豐富的生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的商品，并以之出口換取密集地使用本國(guó)所稀缺的生產(chǎn)要素所生產(chǎn)的產(chǎn)品。二是新貿(mào)易理論。以克魯格曼、赫爾普曼等人為代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國(guó)與國(guó)之間的差異是國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的動(dòng)因之一，但該理論僅解釋了要素稟賦具有差異國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，而現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)一部分貿(mào)易是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)特征相似國(guó)家之間的貿(mào)易，新貿(mào)易理論從兩個(gè)方面分析了其產(chǎn)生的原因，其一是著眼于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品差異化，以邊際成本遞減作為生產(chǎn)分工與集中的理由，其二是用不完全競(jìng)爭(zhēng)及其市場(chǎng)細(xì)分策略來解釋這類貿(mào)易與國(guó)際分工，說明規(guī)模收益只要超過運(yùn)輸成本，生產(chǎn)應(yīng)有集中化的趨勢(shì)，并且市場(chǎng)規(guī)模越大、“學(xué)習(xí)曲線”效應(yīng)越明顯的行業(yè)，成本就會(huì)越低，以此為基礎(chǔ)的生產(chǎn)分工與選址，不再?zèng)Q定于比較優(yōu)勢(shì)與要素稟賦，而是歷史因素與政府政策等因素作用的結(jié)果。

從以上理論出發(fā)，分析經(jīng)濟(jì)一體化在貿(mào)易流向與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)分工的影響，可以發(fā)現(xiàn)具有以下幾方面明顯的效應(yīng)：第一，市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。一體化以后，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易壁壘降低，因而無論從市場(chǎng)范圍還是消費(fèi)者效應(yīng)來說，都有效地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)的規(guī)模，相似要素可以更密集地使用，按照一國(guó)都趨向于出口在本國(guó)市場(chǎng)上占有較大份額產(chǎn)品的原理（克魯格曼、赫爾普曼，1985），一體化區(qū)域?qū)⒕哂性黾訉?duì)區(qū)外出口的傾向。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。貿(mào)易壁壘降低將導(dǎo)致區(qū)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激化，減少寡頭壟斷，降低區(qū)內(nèi)市場(chǎng)細(xì)分的程度，可以強(qiáng)制地帶來經(jīng)濟(jì)效率的調(diào)整。第三，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專業(yè)化分工的效應(yīng)。市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大以后，企業(yè)可以通過做大規(guī)模降低成本，一些廠商能夠從事更多的工廠專業(yè)化分工，減少每個(gè)工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)出口與區(qū)域內(nèi)進(jìn)口替代的能力。以上三方面都將增加一體化區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加一體化區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引起區(qū)內(nèi)投資格局的調(diào)整與區(qū)外對(duì)區(qū)內(nèi)投資的增加。

從貿(mào)易對(duì)分工的影響來看，傳統(tǒng)貿(mào)易理論與新貿(mào)易理論的分析有三個(gè)共同點(diǎn)：一是產(chǎn)品都是由一國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的；二是貿(mào)易保護(hù)的對(duì)象都是一國(guó)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及其生產(chǎn)的企業(yè)；三是要素在地區(qū)間不流動(dòng)。但如果以跨國(guó)公司的跨國(guó)一體化經(jīng)營(yíng)為分析背景，以上三點(diǎn)結(jié)論就需要重新推敲，國(guó)內(nèi)有學(xué)者將跨國(guó)公司內(nèi)中間產(chǎn)品的貿(mào)易、對(duì)外直接投資以及在此基礎(chǔ)上的貿(mào)易與投資的融合概括為貿(mào)易投資一體化現(xiàn)象（張二震、馬野青，2002），得出了許多有價(jià)值的見解。我們認(rèn)為，分析貿(mào)易投資一體化對(duì)國(guó)際分工的影響，可以以要素的跨國(guó)流動(dòng)與各國(guó)同類要素的異質(zhì)性為基礎(chǔ)，當(dāng)跨國(guó)公司實(shí)行跨國(guó)一體化經(jīng)營(yíng)時(shí)，跨國(guó)公司的管理、技術(shù)以及品牌都可以成為投入的要素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化降低了貿(mào)易壁壘，有利于要素與中間產(chǎn)品的國(guó)際流動(dòng)，從而推動(dòng)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資，依據(jù)各國(guó)的要素差異進(jìn)行不同的價(jià)值增值環(huán)節(jié)的選點(diǎn)布局，一國(guó)科技型、管理型以及高素質(zhì)勞動(dòng)力較多，將有利于價(jià)值增值環(huán)節(jié)大的生產(chǎn)投資與研發(fā)機(jī)構(gòu)的建立，低素質(zhì)低技術(shù)的勞動(dòng)力較多，將有利于一般加工型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建立。貿(mào)易投資一體化使產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)失去了國(guó)家的界限，在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能再說是由中國(guó)制造的，但國(guó)際分工仍存在，不過分工不以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，而以國(guó)家之間的要素差異為標(biāo)志，以要素創(chuàng)造的價(jià)值增幅為標(biāo)志。以這種分工為基礎(chǔ)的貿(mào)易，結(jié)果不是要素價(jià)格的均等化，而是其差距的擴(kuò)大，如跨國(guó)公司專門將技術(shù)研究與開發(fā)中心、價(jià)值增幅大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在本國(guó)，而把生產(chǎn)的組裝等勞動(dòng)密集型工序放在中國(guó)，或僅建立適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)應(yīng)用中心，中國(guó)將專門成為成熟技術(shù)的生產(chǎn)加工基地，長(zhǎng)期下去中國(guó)的知識(shí)型管理型人才收入與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將越來越大，造成人才培養(yǎng)的困難與人才的流失，進(jìn)而掉入要素低水平成長(zhǎng)的貿(mào)易陷阱。

對(duì)一體化國(guó)家而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)，降低了區(qū)域內(nèi)同類生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，增加了同類生產(chǎn)要素尤其是知識(shí)型管理型人才的聚集，這都將增加區(qū)內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高以貿(mào)易投資一體化為基礎(chǔ)的國(guó)際分工層次。但對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家而言，跨國(guó)公司的生產(chǎn)選址將非常重要，使價(jià)值增值幅度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)落址于本國(guó)，通過對(duì)知識(shí)型人才的需求來實(shí)現(xiàn)本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力要素的持續(xù)增長(zhǎng)，將成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的新目的。吸引跨國(guó)公司的直接投資不僅要有量，而且還要有質(zhì)。

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的投資效應(yīng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界大體可分為兩個(gè)階段，20世紀(jì)80年代以前，分析總是以一體化對(duì)新貿(mào)易格局的影響作為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代中葉以后，隨著新貿(mào)易理論的創(chuàng)立，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織的理論被植入國(guó)際貿(mào)易的分析，因而投資效應(yīng)的分析就以產(chǎn)業(yè)組織的行為分析作為基礎(chǔ)，貿(mào)易投資一體化基礎(chǔ)上的貿(mào)易與投資行為主要還是以寡占反映戰(zhàn)略為主，在方法上仍屬產(chǎn)業(yè)組織的行為分析，下面我們以這兩個(gè)階段為界分而述之。

二、從國(guó)際貿(mào)易的角度進(jìn)行的分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的跨地區(qū)跨集團(tuán)的直接投資以及跨國(guó)公司的戰(zhàn)略聯(lián)盟策略，從根本上來說將成為打破地區(qū)封鎖抑制排他性的重要力量，特別是當(dāng)國(guó)際直接投資的動(dòng)機(jī)從以降低成本為目標(biāo)的要素尋找型向市場(chǎng)開拓型轉(zhuǎn)變后，國(guó)際貿(mào)易的作用將是長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性的。從貿(mào)易的角度分析一體化對(duì)投資的影響，出發(fā)點(diǎn)是一體化對(duì)資源配置的經(jīng)濟(jì)效率與福利的影響，理論基礎(chǔ)基于比較利益之上的專業(yè)分工，以及在此基礎(chǔ)上建立的部門間或產(chǎn)業(yè)間的區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易的增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)都成為一體化收益的主要來源，經(jīng)濟(jì)特征相似的國(guó)家都可以在專業(yè)化分工中收益，從與一體化之外的國(guó)家貿(mào)易條件的改變中獲益。分析一體化對(duì)貿(mào)易的影響，主要采用一般均衡的分析方法，考慮關(guān)稅、配額和其他貿(mào)易障礙降低后對(duì)相對(duì)價(jià)格的影響以及價(jià)格對(duì)貿(mào)易商行為的影響。由于影響相對(duì)價(jià)格的行為因素很多，如政策、收入等，因而不聯(lián)系具體產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品是很難下具體結(jié)論的，但總體的分析可以提供基本的分析方法與思路。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·瓦伊納于1950年提出了“貿(mào)易創(chuàng)造”與“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”這兩個(gè)基本概念，用以反映貿(mào)易對(duì)一體化的反應(yīng)，金德爾伯格(Kindleberger,1966)在此基礎(chǔ)上提出了“投資轉(zhuǎn)移”與“投資創(chuàng)造”，用以反映外部跨國(guó)公司的直接投資對(duì)區(qū)域一體化貿(mào)易流向的反應(yīng)，由此奠定了這一領(lǐng)域的基本分析框架。

金德爾伯格認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略表明，一體化組織的貿(mào)易流向?qū)?guó)際直接投資的流向和流量產(chǎn)生影響，形成投資創(chuàng)造效應(yīng)與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。投資創(chuàng)造是由貿(mào)易轉(zhuǎn)移引起的，一般而言，關(guān)稅水平越高的國(guó)家，一體化后貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)越大，該國(guó)將從成員國(guó)進(jìn)口成本更高的產(chǎn)品，消費(fèi)者獲得價(jià)格相對(duì)較低的產(chǎn)品，但國(guó)家失去部分甚至全部關(guān)稅收入。如中日組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)可能以從日本進(jìn)口汽車來代替從世界其他地區(qū)的進(jìn)口，但別國(guó)廠商自不會(huì)坐以待斃，中國(guó)廠商也不能面對(duì)新格局而束手無策，由此形成的區(qū)外非成員國(guó)對(duì)一體化區(qū)域內(nèi)的直接投資和區(qū)域內(nèi)成員國(guó)之間的直接投資的增加即為投資創(chuàng)造，區(qū)外的跨國(guó)公司在一體化內(nèi)部建立“避稅工廠”(Tariff-exemptfactory)，并向一體化市場(chǎng)供貨，以維護(hù)其原來以出口方式占領(lǐng)的市場(chǎng)份額，同時(shí)，由于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化使市場(chǎng)擴(kuò)大與需求增加，為廠商帶來了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，一體化內(nèi)外的跨國(guó)公司互相競(jìng)爭(zhēng)以追求潛在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)增加在區(qū)域內(nèi)的直接投資。

投資轉(zhuǎn)移是由貿(mào)易創(chuàng)造引起的擴(kuò)大了的外國(guó)直接投資，貿(mào)易創(chuàng)造的產(chǎn)生主要受以下幾個(gè)因素的影響：成員國(guó)的數(shù)量，數(shù)量越大，表明市場(chǎng)越大；平均關(guān)稅水平的降低程度，平均關(guān)稅水平越是降低，同盟越可能趨向貿(mào)易創(chuàng)造；成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)程度，受保護(hù)的同類企業(yè)的單位生產(chǎn)成本差異越大，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)越大。貿(mào)易創(chuàng)造的產(chǎn)生來源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專業(yè)分工，為從一體化經(jīng)濟(jì)中獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)分工的收益，需要進(jìn)行生產(chǎn)的重組，由此引起區(qū)域內(nèi)直接投資布局的調(diào)整與資源的重新配置以及區(qū)外外國(guó)直接投資的增加，產(chǎn)生投資轉(zhuǎn)移。

投資創(chuàng)造與投資轉(zhuǎn)移根源于一體化的規(guī)模效應(yīng)與市場(chǎng)統(tǒng)一效應(yīng)，相對(duì)于區(qū)外國(guó)家而言，一體化內(nèi)部的總收益無疑是提高的，尤其是考慮到發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)展工業(yè)的偏好，其收益更具有長(zhǎng)期意義，但對(duì)一體化內(nèi)不同的國(guó)家而言，其收益是不對(duì)等的，模型分析表明(PeterRobson,1998)，一體化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國(guó)與國(guó)之間轉(zhuǎn)移是必然的，甚至存在產(chǎn)業(yè)全部向一國(guó)偏轉(zhuǎn)的可能，因而認(rèn)真研究一體化成員國(guó)之間的相互優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)分工趨向，制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制就成為一體化的重要制度內(nèi)容。

三、從產(chǎn)業(yè)組織的角度進(jìn)行的分析

由于生產(chǎn)全球化的發(fā)展以及跨國(guó)公司為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而進(jìn)行的跨國(guó)投資戰(zhàn)略調(diào)整，建立在地理意義上的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移概念的界限已變得模糊起來，因而以地理概念為基礎(chǔ)的金德爾伯格的二分法就難以反映外國(guó)直接投資之間的全部復(fù)雜問題，隨著新貿(mào)易理論的興起，以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ)，以占領(lǐng)市場(chǎng)為導(dǎo)向的寡占反映戰(zhàn)略就成為解釋直接投資的重要原因。

這種方法著眼于一體化從哪些方面影響跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的決策，其分析一般以鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論為依據(jù)，該理論認(rèn)為，跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資取決于以下三個(gè)要素的組合：第一，所有權(quán)優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)公司的對(duì)外直接投資應(yīng)具有某種壟斷優(yōu)勢(shì)，以抵消在陌生環(huán)境中經(jīng)營(yíng)所需增加的額外成本，一般業(yè)主的無形資產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)都可能體現(xiàn)特定的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，其內(nèi)容主要包括研究與開發(fā)能力、管理能力、獲取信息能力、營(yíng)銷技巧、特殊的組織結(jié)構(gòu)以及進(jìn)入中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品市場(chǎng)的便利條件等。第二，內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)。制度學(xué)派認(rèn)為企業(yè)作為一種科層組織，與外部市場(chǎng)相比具有減少交易成本的優(yōu)越性，根據(jù)鄧寧的分析，國(guó)際市場(chǎng)的失效主要有兩類，一是結(jié)構(gòu)性失效，如貿(mào)易壁壘的存在與無形資產(chǎn)的溢出效應(yīng)影響外部市場(chǎng)的形成和發(fā)育；二是交易性失效，如交易渠道不暢及國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過高都將提高交易的機(jī)會(huì)成本，交易成本提高促使跨國(guó)公司對(duì)外直接投資，將外部市場(chǎng)內(nèi)部化。第三，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)來自東道國(guó)特定的自然和人文環(huán)境，如自然資源的稟賦、社會(huì)文化、法律、政治和制度環(huán)境，以及政府通過立法或行政政策所提供的優(yōu)越條件等，這些因素不是跨國(guó)公司特有的，但跨國(guó)公司可以不斷適應(yīng)它，利用它。

將以上三個(gè)方面結(jié)合起來可以合理清楚地解釋國(guó)際生產(chǎn)的組織形式，所有權(quán)優(yōu)勢(shì)決定了“誰”來生產(chǎn)，內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)決定了“怎樣”生產(chǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了“在哪里”生產(chǎn)。而一體化從規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性與交易性三個(gè)方面增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)國(guó)家在以上三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。貿(mào)易壁壘的降低尤其是專用性資產(chǎn)、中間產(chǎn)品及要素流動(dòng)壁壘的降低，提高了跨國(guó)公司內(nèi)部化的能力，一體化后的區(qū)域市場(chǎng)是一個(gè)多民族、多國(guó)家的市場(chǎng)，具有文化、政策等多方面的差異性與復(fù)雜性，為區(qū)域內(nèi)的跨國(guó)公司提供了國(guó)際經(jīng)營(yíng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與條件，使一部分區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為所有權(quán)優(yōu)勢(shì)(MiraWilkins,1991)，一體化最為突出的還在于它凸顯了區(qū)域市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓寬了市場(chǎng)的范圍，加大了經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，提高了經(jīng)濟(jì)的抗震性，能使經(jīng)濟(jì)周期的波幅減少，周期拉長(zhǎng)，降低了國(guó)際貿(mào)易中的許多不確定性，對(duì)于一體化的小國(guó)來說，生產(chǎn)的種類可以減少，規(guī)?？梢约哟?，生產(chǎn)的某種地理分工變得更自然，一體化產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)尤其有利于那些在大工廠中應(yīng)用的重要生產(chǎn)要素，如某些類型的技術(shù)和管理人員，這也成為跨國(guó)公司對(duì)區(qū)內(nèi)投資的重要原因。

將直接投資的增長(zhǎng)與企業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)策結(jié)合的分析認(rèn)為主要有四種形式的戰(zhàn)略投資對(duì)策(Yannoponlos,1990):(1)防御性進(jìn)口替資，也叫“橋頭堡投資”或“跳越關(guān)稅”的投資，是外部企業(yè)對(duì)一體化貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的一種對(duì)策，反映了一個(gè)企業(yè)為維持在一體化經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)份額從以貿(mào)易為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略向以投資為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；(2)進(jìn)攻性進(jìn)口替資，亦稱出口導(dǎo)向投資，它以一體化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)效率、收入水平、增長(zhǎng)和創(chuàng)新的影響為依據(jù)，投資的動(dòng)機(jī)在于利用地區(qū)一體化所造成的市場(chǎng)擴(kuò)大和需求增大的勢(shì)頭，是企業(yè)搶占市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大在該地區(qū)的市場(chǎng)份額的一種戰(zhàn)略投資；(3)重組投資，又叫合理化投資，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的布局按一體化后更自然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)重新組織所進(jìn)行的投資，因?yàn)橘Q(mào)易壁壘消除以后，各成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)成為資源重新配置的主要依據(jù)，生產(chǎn)活動(dòng)將向成本較低的地區(qū)集中；(4)寡占反映投資，指當(dāng)?shù)仄髽I(yè)面對(duì)外部跨國(guó)公司直接投資進(jìn)入該地區(qū)，為保持自身的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，也必須通過做大規(guī)模進(jìn)行回應(yīng)，從而刺激其通過直接投資來鞏固和擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。

從產(chǎn)業(yè)組織的角度分析一體化對(duì)直接投資的效應(yīng)，最主要在于強(qiáng)調(diào)它對(duì)工業(yè)效率的影響，這可能是比資源配置效應(yīng)更為重要的一種收益來源，因?yàn)閺馁Q(mào)易的角度所作的分析是在完全競(jìng)爭(zhēng)的框架內(nèi)展開的，而從產(chǎn)業(yè)組織的角度所作的分析強(qiáng)調(diào)的是以不完全競(jìng)爭(zhēng)為框架，分析一體化對(duì)廠商競(jìng)爭(zhēng)行為的影響。鑒于一體化后兼并與收購(gòu)將成為主要的投資方式，因而如何規(guī)范本國(guó)企業(yè)與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)與壟斷行為，就成為新的更重要的課題。

四、啟示與結(jié)論

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，參與經(jīng)濟(jì)一體化必將有得有失，但一般總是得大于失，這是雙贏、多贏的博弈，而非零和博弈，國(guó)際直接投資的流向從一個(gè)方面反映了一體化分工的格局趨向，也是利益分配的重要導(dǎo)向，一國(guó)要從一體化中獲得有益的分工，就要從比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及競(jìng)爭(zhēng)性要素的持續(xù)增長(zhǎng)等幾個(gè)方面來引導(dǎo)國(guó)際直接投資的方向，從以上貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)組織兩方面對(duì)國(guó)際直接投資的影響分析來看，我們認(rèn)為中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)一體化主要應(yīng)處理好以下三方面的關(guān)系：

1.處理好與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。依照傳統(tǒng)貿(mào)易理論，中國(guó)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)力要素的供給極其豐富的國(guó)家，幾乎可以說具有無限供給彈性，因而一體化后，制造業(yè)等勞動(dòng)密集型的工業(yè)將有向中國(guó)集中的趨向，依照新貿(mào)易理論，生產(chǎn)也有向平均成本低的國(guó)家集中的趨向。但中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中國(guó)向別國(guó)開放市場(chǎng)也具有誘人的利益，當(dāng)中國(guó)與東盟擬建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，日本不無妒忌地宣稱，為了享受中國(guó)對(duì)東盟出口的零關(guān)稅，日本企業(yè)可能進(jìn)一步向中國(guó)投資，為了同樣的理由，日本可能將已或擬向東盟的投資轉(zhuǎn)向中國(guó)（馮昭奎，2002），其實(shí)，中國(guó)與東盟都大可不必為此而擔(dān)心，制造業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)是存在的，但制造業(yè)的產(chǎn)品豐富多彩，千差萬別，只要一體化內(nèi)的商品比要素多，要素價(jià)格就有均等化的趨向（赫爾普曼、克魯格曼，1985），如果其生產(chǎn)全向一國(guó)集中，則比較優(yōu)勢(shì)的天平將向另一面傾倒，況且生產(chǎn)同樣的商品對(duì)要素的組合方式仍有差異，可以起到平衡各國(guó)生產(chǎn)要素供給的作用，東盟即使生產(chǎn)的種類減少了，但貿(mào)易壁壘的降低使中國(guó)遼闊無邊的市場(chǎng)向他們優(yōu)惠開放，從美加墨自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)來看，自由貿(mào)易的協(xié)定尤其有利于小國(guó)，因?yàn)樗麄兊脑鲩L(zhǎng)與繁榮有了更多的空間(ShyamalenduSarkar,2001)。對(duì)東盟而言，中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)者，也是有利的合作伙伴，其合作的空間將主要在制造業(yè)、電子、通訊等產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與貿(mào)易，由于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于最初的生產(chǎn)與更大的市場(chǎng)份額，因此實(shí)證分析這些產(chǎn)業(yè)在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的分工布局將對(duì)資源的配置起導(dǎo)向作用。

2.處理好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與外國(guó)跨國(guó)公司的關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)組織理論為基礎(chǔ)的分析表明，一體化后的市場(chǎng)將成為有實(shí)力的跨國(guó)公司角逐的場(chǎng)所，其第一階段的投資將是對(duì)資源重新配置、生產(chǎn)合理化布局的反映，第二階段的投資則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速增長(zhǎng)和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制，而兼并和收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)便成為其迅速占領(lǐng)市場(chǎng)的最有效的手段。面臨外國(guó)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)诓煌漠a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中應(yīng)有不同的應(yīng)對(duì)之策，具體而言，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)較顯著的行業(yè)，如汽車、化工、金融、民用飛機(jī)等部門，在收入需求彈性較大的部門，如電子通訊、計(jì)算機(jī)、藥品等部門，其產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，企業(yè)兼并的國(guó)際化傾向也明顯，因而應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)并購(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)組織的集中化，以大企業(yè)與跨國(guó)公司合作，而在規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯、生產(chǎn)處于成熟階段、生產(chǎn)技術(shù)已標(biāo)準(zhǔn)化、需求收入彈性較小的部門，如紡織、服裝等，應(yīng)以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為主，制定較嚴(yán)格的反壟斷管制，這種按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異制定壟斷管制的雙重標(biāo)準(zhǔn)是許多國(guó)家和地區(qū)包括歐盟都采用的方法。

3.處理好具有核心競(jìng)爭(zhēng)力要素的培養(yǎng)與跨國(guó)公司一體化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。在跨國(guó)公司全球一體化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略下，中國(guó)既要發(fā)揮簡(jiǎn)單勞動(dòng)力豐富低廉的比較優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，也要發(fā)揮中國(guó)優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，既要有生產(chǎn)加工中心，也要有技術(shù)中心。在貿(mào)易投資一體化的背景下，要保護(hù)本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的要素在本國(guó)有就業(yè)機(jī)會(huì)，有獲取高工資的機(jī)會(huì)，要力爭(zhēng)讓跨國(guó)公司的價(jià)值增值幅度大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具有核心創(chuàng)造力的研發(fā)活動(dòng)在中國(guó)展開，如法國(guó)在藥品生產(chǎn)行業(yè)就規(guī)定在當(dāng)?shù)亟⒀芯颗c開發(fā)機(jī)構(gòu)是外國(guó)投資進(jìn)入法國(guó)市場(chǎng)的先決條件。無論是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是國(guó)外跨國(guó)公司，只要能對(duì)中國(guó)關(guān)鍵的核心生產(chǎn)要素付高額報(bào)酬，都應(yīng)受到鼓勵(lì)，這是從根本上獲取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，關(guān)鍵要素與技術(shù)的持續(xù)供給能力，這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能具有“獨(dú)立于一體化經(jīng)濟(jì)中的能力”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]赫爾普曼，克魯格曼.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與對(duì)外貿(mào)易.上海三聯(lián)書店，1985.

[2]克魯格曼.克魯格曼國(guó)際貿(mào)易新理論.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990.

[3]張二震，馬野青.貿(mào)易投資一體化與當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易理論的創(chuàng)新.福建論壇，2002,(3).

[4]高樂詠.一體化進(jìn)程中的政府與企業(yè).山西經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

[5]馮昭奎.10+3：東亞自由貿(mào)易區(qū)之路.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2002,(3).

[6]Kindleberger.c.p.EuropeanIntegrationAndTheInternationalCorporation.

ColumbiaJouralOfWorldBusiness,Vol.1.1996.

[7]PeterRobson.TheEconomicsOfInternationalIntegration.Routledge,1998.

[8]MiraWilkins.TheGrowthOfMultinationals.EdwardElgarPublishingCompany.

1991.

[9]Yannopoulos.G."ForeignDirectInvestmentAndEuropeanIntegration".Jounal

OfCommonMarketStudies,Vol.28.1990.

[10]ShyamalenduSarkarAndHongY.Park"ImpactOfTheNorthAmericanFree

篇3

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化影響

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

（一）區(qū)域金融的擴(kuò)大及深入發(fā)展

現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩種形式。虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張又主要與金融相關(guān)，包括金融秩序、金融創(chuàng)新、金融監(jiān)管等（這些金融表現(xiàn)又正是此次金融危機(jī)的深層原因），加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的連通性，推動(dòng)著實(shí)體經(jīng)濟(jì)（制造業(yè)、采掘業(yè)、加工等工業(yè)）的發(fā)展。西方的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出過“將廉價(jià)的虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成實(shí)體經(jīng)濟(jì)”與“經(jīng)濟(jì)一體化”雙贏的美妙構(gòu)想，那么，多年之后，區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，乃至世界經(jīng)濟(jì)一體化，也將有達(dá)到雙贏的可能。

（二）成員國(guó)之間各行業(yè)橫向分工水平程度相當(dāng)，是一體化得以發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工，在發(fā)揮各國(guó)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。以此為基礎(chǔ)的區(qū)域集團(tuán)不易破裂，具有內(nèi)部凝聚力的比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)遭受全球性的危機(jī)時(shí)，各國(guó)承受的壓力相當(dāng)。同時(shí)，若成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)水平較低，其遭受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)就越大，相反，若產(chǎn)業(yè)水平較高，其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，穩(wěn)步發(fā)展的幾率也就愈大。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的內(nèi)部成員國(guó)總體勞動(dòng)水平較高，生產(chǎn)成本較低，且與世界最低生產(chǎn)成本相距較小

一體化的形成通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來利益。若成員國(guó)形成同盟后，與同盟國(guó)的貿(mào)易往來成本高于非成員國(guó)的貿(mào)易成本，那么，集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將受到相當(dāng)大的制約，也就缺乏鞏固的基礎(chǔ)。

（四）成員國(guó)內(nèi)部的供應(yīng)與需求彈性要求比較高

一體化的組建，撤除了各種障礙，關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的降低和消失，大大減低商品的價(jià)格。若成員國(guó)的昂；需求彈性較大，那么需求會(huì)大幅度的上升，從而出現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造，增加社會(huì)福利。同樣，若生產(chǎn)彈性較大，生產(chǎn)障礙消除后，可迅速增加，替代從非成員國(guó)的進(jìn)口，提高社會(huì)福利。從另一角度看，當(dāng)金融危機(jī)卷入?yún)^(qū)域體中時(shí)，因起源國(guó)的本幣貶值而進(jìn)口商品價(jià)格降低，若需求彈性大，從國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)移角度分析，其創(chuàng)造的福利也能保持正值。

二、金融危機(jī)的國(guó)際傳導(dǎo)

金融危機(jī)的是怎樣傳播，以至全球蔓延？其主要是以“溢出效應(yīng)”為傳導(dǎo)機(jī)制。國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際資本的流通是其主要渠道。貿(mào)易溢出是指一國(guó)投機(jī)性沖擊造成的貨幣危機(jī)惡化了另一個(gè)(或幾個(gè))與其貿(mào)易關(guān)系密切的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而可能導(dǎo)致另一個(gè)(或幾個(gè))國(guó)家遭受投機(jī)性沖擊壓力。主要是通過價(jià)格效應(yīng)和收入效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的，即一國(guó)金融危機(jī)造成的貨幣貶值一方面提高了其相對(duì)于貿(mào)易伙伴國(guó)的出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面通過影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)(國(guó)民收入減少)而減少了向其貿(mào)易伙伴國(guó)的進(jìn)口。一個(gè)國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)導(dǎo)致的本幣貶值使得該國(guó)商品和勞務(wù)的相對(duì)價(jià)格下降，出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，對(duì)其貿(mào)易伙伴國(guó)的出口增加而進(jìn)口減少，導(dǎo)致貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易赤字增加、外匯儲(chǔ)備減少，損壞貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；本幣貶值使得貿(mào)易伙伴國(guó)向其進(jìn)口的商品、勞務(wù)價(jià)格水平下降，導(dǎo)致貿(mào)易伙伴國(guó)的價(jià)格水平下降，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的下降使得其居民對(duì)本幣的需求量減少，于是本國(guó)居民兌換外幣數(shù)量增加，導(dǎo)致中央銀行外匯儲(chǔ)備減少，貿(mào)易伙伴國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，失業(yè)率上升(尤其是出口部門)，若政府期望采用擴(kuò)張的貨幣政策和財(cái)政政策來緩解國(guó)內(nèi)失業(yè)壓力，就可能誘發(fā)投機(jī)性沖擊。另外，本幣的貶值，損害了本國(guó)經(jīng)濟(jì)，使本國(guó)國(guó)民收入減少，對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)商品、勞務(wù)的進(jìn)口需求減少，從而使貿(mào)易伙伴國(guó)的出口量下降，貿(mào)易收支惡化，誘發(fā)對(duì)它的投機(jī)性沖擊。投機(jī)性沖擊的誘導(dǎo)，導(dǎo)致貨幣危機(jī)，造成其市場(chǎng)流動(dòng)性不足，迫使一個(gè)市場(chǎng)上的金融中介清算通過各種方式將其在另一個(gè)與其有密切金融關(guān)系的市場(chǎng)上的資本大規(guī)模抽出者，在此國(guó)的大量資本的外逃，從而造成另一個(gè)市場(chǎng)對(duì)流動(dòng)性不足，即金融資本的溢出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，這樣的“溢出效應(yīng)”，并非僅存在于兩個(gè)聯(lián)系體之間，而更多的是產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響第三國(guó)或更多的經(jīng)濟(jì)體。

三、金融危機(jī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

（一）從靜態(tài)看——對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)效益的影響

1.貿(mào)易效益

金融危機(jī)產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)危機(jī)，主要在以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的一體化集團(tuán)。以東盟國(guó)家為例，在此次危難中，身處全球金融危機(jī)漩渦中心的美歐日市場(chǎng)多年來一直是東南亞主要經(jīng)濟(jì)體的最重要的出口市場(chǎng)，其國(guó)內(nèi)需求已經(jīng)并將繼續(xù)出現(xiàn)下降，甚至還有出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的可能。海外需求下降而導(dǎo)致的出口急劇下降，將東南亞出口導(dǎo)向型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)拖入泥潭。

2.福利效益域經(jīng)濟(jì)一體化，本身會(huì)產(chǎn)生福利效應(yīng)。在北美自由貿(mào)易區(qū)成立初的幾年間，墨西哥的就業(yè)率增長(zhǎng)了17%，新增加了150萬個(gè)就業(yè)職位，加拿大的就業(yè)率增長(zhǎng)了15%，新增了230萬就業(yè)職位，美國(guó)就業(yè)率增長(zhǎng)了12%，新增加了220萬就業(yè)崗位。而在當(dāng)下，美國(guó)頂級(jí)機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，自身失業(yè)人口創(chuàng)歷史新高。失業(yè)人口向他國(guó)流串，形成一種“惡性循環(huán)”，使社會(huì)福利水平受到影響。再者，各國(guó)政府積極撥款救市，使用于福利的資金減少，加重了效益的負(fù)擔(dān)。

3.投資效益

投資創(chuàng)造效應(yīng)是區(qū)域集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要部分，其來源包括區(qū)內(nèi)成員國(guó)相互投資的增加，何區(qū)外非成員的投資。受金融危機(jī)的影響，各國(guó)為保護(hù)自身的利益，即使是已有了聯(lián)合關(guān)系，也會(huì)以因資金的短缺而引起投資來源枯竭或現(xiàn)有資金抽逃。另一方面，為補(bǔ)救金融市場(chǎng)，各國(guó)政府的大規(guī)模救市，擴(kuò)大內(nèi)需，采用積極的貨幣政策，這將造成需求的增加，但因缺乏資金，生產(chǎn)滯后，造成供需不平衡，原本應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益甚至可能導(dǎo)致相反的效果。

（二）從動(dòng)態(tài)看——對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化未來發(fā)展的影響

1.利于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新體制出現(xiàn)

此次金融風(fēng)暴背景下，各大政府救市背后，孕育著新的經(jīng)濟(jì)政治體制革新。歐盟以圖改造自由經(jīng)濟(jì)模式，推崇國(guó)家集權(quán)經(jīng)濟(jì)模式。這樣的形式不難看出，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)試圖改變戰(zhàn)后至今，一直以美國(guó)為主導(dǎo)的局勢(shì)。重病之后尋求治病的方式，世界各理性經(jīng)濟(jì)體也一樣。主體國(guó)家的利益不同，地位權(quán)重不同，新體制爭(zhēng)鳴局勢(shì)的出現(xiàn)成可能。這將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

2.各集團(tuán)內(nèi)部成員國(guó)宏觀調(diào)控影響度加深，一體化區(qū)域的相互影響控制加強(qiáng)

金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新技術(shù)不夠成熟，進(jìn)入監(jiān)管秩序失衡，房地產(chǎn)業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)引起全球總有效需求不足和生產(chǎn)能力的供給的過剩，是此次危機(jī)的主要原因。那么，各聯(lián)合經(jīng)濟(jì)一體化主體國(guó)家，必須擴(kuò)大自身與關(guān)聯(lián)方共同市場(chǎng)的監(jiān)管與控制力度。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)，內(nèi)部成員間及與其他發(fā)達(dá)的第三經(jīng)濟(jì)一體化主體，也會(huì)加大合作和技術(shù)創(chuàng)新的吸收，力求改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)受虛擬金融的強(qiáng)大牽制。

3.對(duì)以實(shí)體制造業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，金融危機(jī)也帶來一些機(jī)遇

實(shí)體業(yè)的受限對(duì)于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)是其發(fā)展受阻的因素之一。但從另一個(gè)角度看，因以歐美為主的金融風(fēng)暴的席卷，在其投資難度加大，各投資商必將尋找新的投資出路，這就有可能對(duì)出口制造業(yè)為主的新興經(jīng)濟(jì)體造成一種“到逼機(jī)制”。這樣，迫使企業(yè)升級(jí)發(fā)展，加快追進(jìn)步伐，并且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，世界范圍內(nèi)，大量資金尋找投資機(jī)會(huì)時(shí)，會(huì)避開因金融危機(jī)處于動(dòng)蕩中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而選擇高增長(zhǎng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作為新目標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于后者而言，還有吸納國(guó)際高端金融人才和金融服務(wù)的機(jī)遇。

4.金融危機(jī)的沖擊對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展也帶來一定的負(fù)面影響

篇4

[關(guān)鍵詞]國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；稅收籌劃；避稅

中圖分類號(hào)：F276.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）18-0294-01

國(guó)際稅收籌劃是基于目前高度發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易背景下所產(chǎn)生的，其主要指的是在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，應(yīng)納稅人利用符合跨國(guó)企業(yè)所涉及國(guó)家的相關(guān)稅法，對(duì)其所應(yīng)繳納的稅金進(jìn)行規(guī)避或減免等行為。

1.國(guó)際稅收籌劃的意義

國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化很快，涉及的國(guó)家也涵蓋了全球所有的國(guó)家，而涉及的行業(yè)領(lǐng)域涵蓋目前人類已知的全部經(jīng)濟(jì)形式，國(guó)際稅收籌劃不僅僅是涉及到了各國(guó)家間的稅收環(huán)境，還涉及到了各國(guó)家間稅收政策和法律的層面。因此國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的運(yùn)作過程也較復(fù)雜，而該過程所產(chǎn)生的稅收問題也較復(fù)雜，國(guó)家稅收籌劃工作便具有極大的復(fù)雜性。在應(yīng)納稅人繳納稅款時(shí)，其應(yīng)該遵照東道國(guó)的憲法精神，但對(duì)納稅行為進(jìn)行合法規(guī)避是在國(guó)際上被認(rèn)為合理的行為，但該行為確實(shí)是需要利用法律的漏洞來進(jìn)行，因此也是違背東道國(guó)憲法精神的。在2001年的11月，我國(guó)正好加入了世界貿(mào)易組成，正式穩(wěn)固了自己在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的地位。由于我國(guó)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間較晚，因此我國(guó)目前的跨國(guó)企業(yè)規(guī)模比西方發(fā)達(dá)國(guó)家各知名企業(yè)的規(guī)模小，在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱。因此，為了取得更高的經(jīng)濟(jì)利益，各企業(yè)都會(huì)盡可能提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過程中，其不僅要進(jìn)行國(guó)際稅收籌劃，還應(yīng)該積極利用企業(yè)業(yè)務(wù)涉及國(guó)家的相關(guān)稅法進(jìn)行稅收規(guī)避。

2.產(chǎn)生稅收籌劃的內(nèi)因和外因分析

2.1 內(nèi)部原因

對(duì)于跨國(guó)企業(yè)來說稅收籌劃工作是必不可少的，其不僅僅可以幫助企業(yè)減小賦稅所帶來的壓力，同時(shí)也可以增加企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中獲得的利潤(rùn)，而這也就成為了國(guó)際稅收籌劃形成的內(nèi)部原因。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的就在于獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，這也是企業(yè)運(yùn)營(yíng)者的核心目標(biāo)。而對(duì)于人來說，其難免會(huì)產(chǎn)生減輕自身稅收壓力的方法來增加企業(yè)收入的想法，這是一種主觀的思想狀態(tài)，符合目前絕大多數(shù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)者的心理狀態(tài)。因此，在這種心理的影響下，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)者就會(huì)想辦法對(duì)稅收進(jìn)行規(guī)避。而跨國(guó)企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)存在著較大的區(qū)別，后者只經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，其所涉及到的稅款較少，稅收項(xiàng)目較為單一。而跨國(guó)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中所要承擔(dān)的稅款額數(shù)遠(yuǎn)超于國(guó)內(nèi)企業(yè)，同時(shí)由于其需要在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易，其稅款項(xiàng)目涉及的內(nèi)容也比較復(fù)雜。

2.2 外部原因

外部原因主要就是由跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)范圍是在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家質(zhì)檢造成的。其主要表現(xiàn)在稅收范圍、各國(guó)的稅收管轄權(quán)、稅基、稅率、稅收優(yōu)惠政策、反避稅制度、避免雙重征稅方法等幾個(gè)方面，下面將對(duì)這些差距產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。

2.2.1稅收范圍存在差距

舉例說明這個(gè)問題，例如有一部分國(guó)家僅征收企業(yè)的所得稅，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的稅費(fèi)則不予征收，而有些國(guó)家則征收這部分稅款。另外，就算是不同國(guó)家在同一稅收項(xiàng)目上也存在著較大的差異，例如所收稅款數(shù)額不同，稅款起征點(diǎn)不同，在不同的國(guó)家有著不同的法律要求標(biāo)準(zhǔn)，其稅款征收的范圍也不相同，進(jìn)而導(dǎo)致了各國(guó)間稅收的差異。。

2.2.2各國(guó)的稅收管轄權(quán)的差距

不同的國(guó)家擁有自己不同的稅收管轄權(quán)，是需要在該國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)各類業(yè)務(wù)的企業(yè)所必須遵守的權(quán)利。這個(gè)權(quán)利主要指的是各國(guó)政府在各自稅收領(lǐng)域內(nèi)所行使的法律權(quán)利，其是按照地域和人文特性所制定的，其所規(guī)范的權(quán)利范圍就是該國(guó)家的領(lǐng)域范圍。

2.2.3稅基的差距

稅基值得是稅收金額制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，根據(jù)各個(gè)國(guó)家現(xiàn)行稅收政策不同，可以將稅基分為三種類型。其具體包括以純總收入為基礎(chǔ)的稅收政策、以企業(yè)財(cái)產(chǎn)價(jià)值總量為基礎(chǔ)的稅收政策以及以企業(yè)經(jīng)營(yíng)商品的流動(dòng)量和金額作為基礎(chǔ)的稅收政策。通常情況下，當(dāng)稅率相同時(shí)，稅基的大小對(duì)實(shí)際應(yīng)繳納的稅額有著直接的影響。

2.2.4稅率的差距

一般情況下越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家其最高稅率越高。在稅款的征收工作中，稅率的差別往往成為了各國(guó)間稅收差別的主要因素。例如，最高稅率具有較大的差異，例如德國(guó)的最大稅率可以達(dá)到45%，而黎巴嫩則僅為10%，相差近4倍。當(dāng)征收所得稅時(shí)，部分國(guó)家采用的是按比例的稅率進(jìn)行征收，如德國(guó)、巴西等，還有一部分國(guó)家是按照累進(jìn)稅率進(jìn)行征收，例如美國(guó)等。就算是采用統(tǒng)一稅率模式，其所制定的稅款起征點(diǎn)也具有較大的差異。

2.2.5稅收優(yōu)惠政策的差距

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，其急需外資的引入以達(dá)到活化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目的，因此發(fā)展中國(guó)家較發(fā)達(dá)國(guó)家更愿意接受大量的跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入，而且會(huì)推出更多，更具實(shí)惠性的優(yōu)惠政策，以此吸引跨國(guó)企業(yè)的進(jìn)駐，其中主要包括減免稅收政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等。而發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的優(yōu)惠政策較少，這也就使得發(fā)展中國(guó)家對(duì)跨國(guó)企業(yè)的實(shí)際收稅額較小，更加受到各跨國(guó)企業(yè)的歡迎。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，其對(duì)于外資的需求量也不同。

2.2.6反避稅制度的差距

由于在各國(guó)間存在著比較大的差異，各國(guó)對(duì)于違法避稅行為的處罰力度也不相同，這也就使得跨國(guó)企業(yè)在稅收管理方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。各國(guó)都會(huì)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，需要出臺(tái)一系列反避稅的方案和制度，但這項(xiàng)制度較為復(fù)雜，所涉及的內(nèi)容較多，因此是一個(gè)較大的工程。

2.2.7避免雙重征稅方法的差距

各國(guó)都出臺(tái)相應(yīng)的政策避免這種情況的發(fā)展，但由于各國(guó)政策之間具有一定的差距，使得工作執(zhí)行中會(huì)帶來一定的問題，而這時(shí)就需要跨過企業(yè)啟動(dòng)國(guó)際稅收籌劃工作。雙重征稅現(xiàn)象是指不同國(guó)家對(duì)同一應(yīng)納稅人的同一稅收款項(xiàng)進(jìn)行了重疊式的征收，這主要是由于各國(guó)家質(zhì)檢稅收管理法規(guī)出現(xiàn)了重疊的情況，這種情況的出現(xiàn)對(duì)于跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展極為不利，嚴(yán)重侵犯了納稅人的權(quán)利，同時(shí)也不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.8管理水平的差距

各國(guó)間對(duì)于稅收的管理工作水平差異性較大，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這方面的重視度較高，管理模式較為完善，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其稅收管理工作模式也存在著一定的滯后性，導(dǎo)致各國(guó)之間差異增大。在法律實(shí)施的過程中，管理工作是最重要的組成部分，如果管理工作無法落實(shí)到位，那么相關(guān)的法律法規(guī)就會(huì)成為一紙空文。

3.國(guó)際稅收籌劃的主要方法

提高企業(yè)國(guó)際稅收籌劃工作的力度有利于企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，首先應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立常駐的稅收籌劃部門，制定出相應(yīng)的稅收籌劃方法；其次是對(duì)各國(guó)的稅收政策進(jìn)行有效地分析，選擇出有利于自身發(fā)展的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來；最后建立起總公司與分公司之間的聯(lián)系網(wǎng)，以保證各國(guó)間分公司的信息交流，實(shí)時(shí)更新當(dāng)?shù)囟愂照邤?shù)據(jù)。國(guó)際稅收籌劃工作對(duì)于跨國(guó)企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)有著巨大的影響，其直接影響著跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

4.結(jié)束語

隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的不斷開展，我國(guó)跨國(guó)企業(yè)的數(shù)目也在不斷增多，這些參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)的稅收問題便成了相關(guān)部門的研究的重點(diǎn)工作內(nèi)容。國(guó)際貿(mào)易中的稅收籌劃工作對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著巨大的影響，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因此各大跨國(guó)公司必須重視該項(xiàng)工作，企業(yè)的管理者應(yīng)認(rèn)真了解各國(guó)的稅法差距，建立相關(guān)的國(guó)際稅收籌劃部門，詳細(xì)分析制定出一條適合自身公司發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

篇5

短道速滑網(wǎng)站系統(tǒng)由三個(gè)大模塊組成，其中包括網(wǎng)站前臺(tái)模塊、后臺(tái)管理模塊和微信公眾平臺(tái)。網(wǎng)站前臺(tái)模塊采用響應(yīng)式布局，所謂響應(yīng)式布局，就是網(wǎng)站的頁(yè)面可以在不同類型的終端上完美解析，而不必開發(fā)多種終端頁(yè)面。短道速滑網(wǎng)站采用響應(yīng)式布局，讓各個(gè)用戶可以不局限于使用計(jì)算機(jī)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行訪問，還可以通過手機(jī)、平板電腦等諸多設(shè)備對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行訪問。保證了運(yùn)動(dòng)員、教練員在比賽間隙實(shí)時(shí)查看比賽的數(shù)據(jù)，極大程度的方便了各個(gè)用戶。后臺(tái)管理模塊對(duì)系統(tǒng)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，為每種類型的用戶劃分適當(dāng)?shù)臋?quán)限，預(yù)期達(dá)到提高比賽工作效率的功能。同時(shí)提供日志記錄的功能，用戶的每一次操作都將記錄在單獨(dú)的數(shù)據(jù)表中，為數(shù)據(jù)的日志追查提供依據(jù)。微信公眾平臺(tái)是最近新推出的服務(wù)，它作為一種新鮮的事物依托于微信龐大的用戶，越來越被各個(gè)用戶所認(rèn)可。短道速滑微信公眾平臺(tái)除了為用戶提供一些賽事宣傳信息外，還提供了很多自定義功能模塊，如運(yùn)動(dòng)員成績(jī)、分組、歷史成績(jī)查詢等功能，從而進(jìn)一步擴(kuò)展短道速滑項(xiàng)目的推廣渠道。

2短道速滑網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)的主要功能

短道速滑網(wǎng)站一方面為競(jìng)賽系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為比賽做好賽前保證；另一方面接受競(jìng)賽過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對(duì)比賽成績(jī)、分組信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行，方便教練員、運(yùn)動(dòng)員以及短道速滑愛好者實(shí)時(shí)查看和分享。在研究和開發(fā)過程中，短道速滑網(wǎng)站主要解決了以下問題：

2.1實(shí)現(xiàn)了比賽基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的功能

短道速滑網(wǎng)站為各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)提供了方便的接口，工作人員可通過網(wǎng)頁(yè)的形式對(duì)比賽的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如比賽信息、比賽項(xiàng)目信息、運(yùn)動(dòng)員信息、裁判員信息方便的進(jìn)行操作。諸如導(dǎo)入、導(dǎo)出、編輯、刪除等功能都可以通過網(wǎng)站輕易的進(jìn)行，B/S的架構(gòu)模式讓這些功能變的更加靈活便捷，讓工作人員可以為比賽的順利進(jìn)行做好充分的保障，是做好賽前保證的基礎(chǔ)。

2.2實(shí)現(xiàn)了裁判員在線選派功能

裁判員是保證短道比賽公平公正進(jìn)行的關(guān)鍵，每個(gè)年度之初，短道部都需要為本年度各站比賽選定裁判員。以往都是通過電子表格等方式進(jìn)行選擇。而短道速滑網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了在線選派裁判，短道部工作人員可以通過網(wǎng)站選派裁判員，并能夠?qū)崟r(shí)查看各站裁判員的選派情況及每名裁判員的選派次數(shù)等，并能根據(jù)情況及時(shí)做出調(diào)整。同時(shí)，每站選派的裁判員與每站比賽緊密綁定，只有執(zhí)法某站比賽的裁判員才擁有使用系統(tǒng)的權(quán)限，保證系統(tǒng)的安全性。

2.3解決了以往報(bào)名和確認(rèn)的問題

在以往的工作中，報(bào)名都是各隊(duì)領(lǐng)隊(duì)或者教練員通過提交紙質(zhì)的報(bào)名單，再由編排記錄長(zhǎng)將信息手動(dòng)錄入競(jìng)賽系統(tǒng)。這種方法缺點(diǎn)明顯，第一是編排記錄人員工作量巨大，需要編排人員更加細(xì)致，同時(shí)還需要額外的人力進(jìn)行核對(duì)，但還是容易產(chǎn)生錯(cuò)誤；第二是這種工作每站比賽都需要重復(fù)進(jìn)行操作，而且工作量較為繁重。解決報(bào)名和確認(rèn)問題是短道速滑網(wǎng)站的首要問題。網(wǎng)站采用將年度運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)導(dǎo)入的方法，在每個(gè)年度之初將各單位年度注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員導(dǎo)入到注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)庫(kù)。各單位在各站比賽前的報(bào)名時(shí)間段內(nèi)即可在網(wǎng)站上進(jìn)行報(bào)名操作，當(dāng)各單位的教練員或領(lǐng)隊(duì)登陸報(bào)名系統(tǒng)后，即可看到符合參賽條件的本單位運(yùn)動(dòng)員，并可對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行報(bào)名操作。之后教練員及領(lǐng)隊(duì)可在比賽前對(duì)運(yùn)動(dòng)員是否參賽進(jìn)行確認(rèn)，以保證參賽數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)將保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中為競(jìng)賽系統(tǒng)做數(shù)據(jù)保證工作。

2.4解決了成績(jī)同步顯示的問題

以往的國(guó)內(nèi)短道速滑競(jìng)賽，比賽結(jié)束后成績(jī)方能以成績(jī)冊(cè)的形式。短道速滑網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了比賽分組、成績(jī)等信息與速滑比賽進(jìn)行同步顯示。與比賽實(shí)時(shí)同步，便于運(yùn)動(dòng)員、教練員、領(lǐng)隊(duì)以及短道速滑愛好者通過各種終端如計(jì)算機(jī)、手機(jī)、平板電腦等進(jìn)行查看，將比賽的信息通過網(wǎng)絡(luò)無限擴(kuò)大，對(duì)短道速滑項(xiàng)目的推廣有著重要的意義。

2.5實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的功能

短道速滑網(wǎng)站為短道部、裁判員等提供了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能。短道部、裁判員等可通過網(wǎng)站查看報(bào)名人數(shù)以及確認(rèn)人數(shù)，以方便對(duì)比賽的了解和掌握，同時(shí)也可對(duì)編排工作如接力隊(duì)伍編排等提供參考意見。同時(shí)，工作人員能對(duì)運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)進(jìn)行分析，通過圖形圖表等工具可對(duì)各個(gè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行直觀的比對(duì)，使相關(guān)工作人員能夠及時(shí)的了解運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)變化、狀態(tài)變化，對(duì)征召運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入國(guó)家隊(duì)等能夠更加科學(xué)。能對(duì)比賽進(jìn)行進(jìn)一步的數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)一步延伸短道速滑網(wǎng)站系統(tǒng)的賽后服務(wù)功能。

2.6實(shí)現(xiàn)了信息的分享功能

項(xiàng)目的推廣在于項(xiàng)目的認(rèn)知程度，短道速滑在中國(guó)不可或缺，因?yàn)樗嵌瑠W會(huì)的奪金大項(xiàng)。但是廣大群眾對(duì)短道項(xiàng)目的了解甚少，基于此，短道速滑網(wǎng)站還提供一些關(guān)于短道速滑項(xiàng)目的介紹和推廣資料，滑冰愛好者可以通過各種社交軟件方便的進(jìn)行分享，從而促進(jìn)短道速滑項(xiàng)目信息的認(rèn)知程度，進(jìn)一步加強(qiáng)短道速滑項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。因此，短道速滑網(wǎng)站系統(tǒng)是短道速滑網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽一體化系統(tǒng)的重要組成部分，是保證比賽順利進(jìn)行的根本，是延伸短道速滑競(jìng)賽的必要手段，是推廣短道速滑項(xiàng)目的重要工具。

3結(jié)束語

篇6

戰(zhàn)后以來，區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截止到2005年11月12日，向WTO及其前身GATT通報(bào)備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中仍然生效的總計(jì)達(dá)142個(gè)，其中101個(gè)是1995年1月WTO成立后備案的。在所有WTO成員中，除蒙古國(guó)以外，其他都是一個(gè)或多個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的當(dāng)事國(guó)；協(xié)定當(dāng)事國(guó)之間的貿(mào)易額占到全球貿(mào)易總額的一半以上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域、世界經(jīng)濟(jì)的總體格局以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序都產(chǎn)生了重大的影響；區(qū)域一體化過程在全球展開，形式日益發(fā)展，排他性日益減少，合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，從而為全球一體化的最終實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本論文在闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)和拉美對(duì)組建美洲自由貿(mào)易區(qū)各自所抱的動(dòng)機(jī)及各自經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹和分析，接著對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程及其進(jìn)展受挫的原因進(jìn)行了介紹和分析，最后分析了美洲自由貿(mào)易區(qū)的組建對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并指出了我國(guó)應(yīng)該采取的幾點(diǎn)對(duì)策，即調(diào)整對(duì)拉美出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，利用好拉美現(xiàn)有的區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與拉美一些國(guó)家先行建立自由貿(mào)易區(qū)，盡快推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)加速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；美洲自由貿(mào)易區(qū)；影響對(duì)策

引言

戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)是以貿(mào)易、生產(chǎn)、金融乃至經(jīng)濟(jì)政策趨向全球一體化為特征的，而這種一體化又首先以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化形式表現(xiàn)出來。20世紀(jì)50年代以來，區(qū)域一體化的蓬勃發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域、世界經(jīng)濟(jì)的總體格局以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序都產(chǎn)生了重大的影響；區(qū)域一體化過程在全球展開，形式日益發(fā)展，排他性日益減少，合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，從而為全球一體化的最終實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本論文在闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)和拉美對(duì)組建美洲自由貿(mào)易區(qū)各自所抱的動(dòng)機(jī)及各自經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹和分析，接著對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程及其進(jìn)展受挫的原因進(jìn)行了介紹和分析，最后分析了美洲自由貿(mào)易區(qū)的組建對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并指出了我國(guó)應(yīng)該采取的幾點(diǎn)對(duì)策。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新現(xiàn)象。它首先出現(xiàn)于西歐，其后，拉丁美洲、亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家也紛紛仿效。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵

美國(guó)普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授維納（J.Viner）于1950年在《關(guān)稅同盟問題》一書中首先引入了現(xiàn)代關(guān)稅同盟的理論。這一理論成為當(dāng)時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的核心。

在維納提出現(xiàn)代關(guān)稅同盟理論之后，荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根(J.Tinbergen,1954年)第一個(gè)提出了經(jīng)濟(jì)一體化的定義。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化是指有關(guān)國(guó)家貿(mào)易的自由化，并將經(jīng)濟(jì)一體化分為消極一體化和積極一體化。他認(rèn)為，消除歧視和管制制度，引入經(jīng)濟(jì)交易自由化是消極一體化；而運(yùn)用強(qiáng)制的力量改造現(xiàn)狀，建立新的自由化政策和制度為積極一體化。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家賓德(J.Pinder,1959年)引申了牛津字典關(guān)于“將部分合成一體即一體化”的解釋，指出經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家，不僅允許商品在它們之間自由流動(dòng)，而且還允許生產(chǎn)諸要素自由流動(dòng)，為此消除各國(guó)在這些方面存在的各種歧視，做出一定程度的政策協(xié)調(diào)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩(B.Balassa,1962年)在其論文中將經(jīng)濟(jì)一體化定義為既定一個(gè)過程，又是一種狀態(tài)。作為一個(gè)過程的一體化意味著取消國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)歧視，強(qiáng)調(diào)了動(dòng)態(tài)性質(zhì)；作為一個(gè)狀態(tài)的一體化意味著國(guó)家間不存在各種經(jīng)濟(jì)歧視，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)性質(zhì)。

前蘇聯(lián)學(xué)者馬克西莫娃(Maximova,1976年)提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的定義認(rèn)為，一體化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)間發(fā)展深層次且穩(wěn)定的生產(chǎn)分工關(guān)系的過程；是具有同類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家群體框架內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形成過程，這一經(jīng)濟(jì)一體化過程顯然由統(tǒng)治階級(jí)所操縱，因而，也是一個(gè)商品政治化的過程。這一定義更多的是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，而不是從國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)的。

霍茲曼(Holzman,1976年)強(qiáng)調(diào)，一體化是一個(gè)成員國(guó)家間相似產(chǎn)品和同類要素價(jià)格一致化的狀態(tài)。也就是說，經(jīng)濟(jì)一體化是成員國(guó)間在有關(guān)便利的制度支持下貨物、服務(wù)和要素流動(dòng)無障礙的狀態(tài)。這一認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)上將區(qū)域一體化的討論由關(guān)稅同盟進(jìn)一步引向了共同市場(chǎng)的層次。曼尼斯和素邁(Mennis和Sauvant,1976年)的研究則將經(jīng)濟(jì)一體化同產(chǎn)業(yè)部門的融合，政策和行政的統(tǒng)一聯(lián)系起來。

馬洛和蒙蒂斯(Molle，1988年)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)一體化中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理因素的重要性。派內(nèi)克(1988年)的研究則提出了一體化同開放經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)相互依賴等觀念的差別。

總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的定義是隨著實(shí)踐的發(fā)展而演進(jìn)的。這一定義所揭示的內(nèi)涵在于：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最顯著的標(biāo)志是成員國(guó)之間關(guān)稅等貿(mào)易障礙的消除；其次，謀求最佳的國(guó)際生產(chǎn)分工是一體化的根本原則；最后，區(qū)域一體化的出發(fā)點(diǎn)是使每一個(gè)成員國(guó)能獲取比單獨(dú)一國(guó)時(shí)更大的利益。

我國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)者們也對(duì)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的概念進(jìn)行了深入探討。我們對(duì)于區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的概念基本上可以歸納為：兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素可以無阻礙地流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，一體化程度的高低是以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的差別或范圍大小來衡量的，從而區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織也有不同的形式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是：在世界生產(chǎn)力發(fā)展的客觀推動(dòng)和各國(guó)謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展主觀努力的綜合作用下，特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家或地區(qū)通過達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或者組建一定形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通、要素流動(dòng)的自由化以及生產(chǎn)分工的最優(yōu)化，直至形成各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制某種程度的統(tǒng)一。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有其不同的組織模式。以一體化的目標(biāo)高低為序，最低層次的是“自由貿(mào)易區(qū)”(FreeTradeZone)。在這一組織形式下，區(qū)內(nèi)各國(guó)取消內(nèi)部關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策仍保持獨(dú)立。

在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的是“關(guān)稅同盟”(CustomsUnion)，同盟內(nèi)部除了商品自由外，最關(guān)鍵的是建立統(tǒng)—的對(duì)外關(guān)稅，從而在對(duì)外貿(mào)易政策上取得某種程度的一致。

較關(guān)稅同盟再高一層次的是“共同市場(chǎng)”(CommonMarket)。除了統(tǒng)一貿(mào)易政策外，各國(guó)間還實(shí)行各種生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等)的自由流動(dòng)。

“經(jīng)濟(jì)同盟”(EconomicUnion)更進(jìn)一步在超越交換關(guān)系安排的基礎(chǔ)上，將協(xié)調(diào)機(jī)制延伸至成員國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有領(lǐng)域，在財(cái)政政策、金融政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策和社會(huì)保障政策等方面達(dá)成一致，并謀求建立基于成員國(guó)部分讓渡的超國(guó)家協(xié)調(diào)管理機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最高形式是“完全的經(jīng)濟(jì)、政治一體化”(FullEconomic&PoliticIntegration)，最終形成一套放大至區(qū)域尺度的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制”，超國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)享有相當(dāng)充分的超國(guó)家，從而擁有區(qū)域內(nèi)各國(guó)所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸領(lǐng)域的立法、行政和司法權(quán)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐過程中，除了以上各項(xiàng)謀求不同層次制度性安排的組織形式外，還出現(xiàn)了另一類更關(guān)注功能性目標(biāo)的區(qū)域一體化組織形式，即所謂的“開放的地區(qū)主義”的合作方式。其特征首先是開放性，即在謀求區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)融合中反對(duì)對(duì)區(qū)外國(guó)家“以鄰為壑”；其次是非體制性安排，即支持為達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化開展國(guó)家政府間合作和設(shè)立一體化的輔常設(shè)機(jī)構(gòu)，但反對(duì)組建超國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)和讓渡。

篇7

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;國(guó)際財(cái)政

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)十分突出的現(xiàn)象和趨勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時(shí),由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政理論分析框架已經(jīng)無法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個(gè)新的視野和分析框架———國(guó)際財(cái)政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)際財(cái)政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財(cái)政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展的要求;既有獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,同時(shí)也是我們所討論的財(cái)政問題?？梢?區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財(cái)政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(viner 1jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)成員體、非成員體乃至整個(gè)世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財(cái)政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫(kù)珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對(duì)各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對(duì)工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青, 2005) ,但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)財(cái)稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國(guó)之間乃至非成員國(guó)之間的財(cái)政利益和財(cái)政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時(shí),將財(cái)政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實(shí)踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)際財(cái)政的理論體系和分析框架

一般而言,國(guó)際財(cái)政是伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國(guó)際財(cái)政的定義(董勤發(fā), 1997) ,理論界至少有兩種不同的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)是從世界或全球角度來看的財(cái)政,即世界財(cái)政或全球財(cái)政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點(diǎn)是把國(guó)際財(cái)政看成是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家財(cái)政活動(dòng),是不同國(guó)家的財(cái)政通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國(guó)與國(guó)之間的財(cái)政關(guān)系。與國(guó)家財(cái)政相比,國(guó)際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國(guó)際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)(林品章, 1995) 。雖然在歐盟的財(cái)源籌集方式、國(guó)際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于1999年提出的對(duì)電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財(cái)政或全球財(cái)政的影子,但在現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代,不存在也不可能存在一個(gè)超國(guó)家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國(guó)際財(cái)政就只能是國(guó)際環(huán)境下財(cái)政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)家財(cái)稅制度協(xié)調(diào)和財(cái)政利益分配,是國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家財(cái)政存在的客觀前提在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。同樣,國(guó)際財(cái)政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先,國(guó)際財(cái)政作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政問題的國(guó)際化,其基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性決定的國(guó)際市場(chǎng)失靈,就直接成為了國(guó)際財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā), 1997) 。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和利益目標(biāo)追求,各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國(guó)政府參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府間的財(cái)政協(xié)調(diào)和合作,是國(guó)際財(cái)政存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)際財(cái)政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的角度出發(fā),國(guó)際財(cái)政存在的意義就是矯正國(guó)際市場(chǎng)的失靈和實(shí)現(xiàn)各國(guó)財(cái)政的協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),又由于當(dāng)前并沒有一個(gè)真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個(gè)制定、頒布和執(zhí)行國(guó)際課稅和支出方案的“國(guó)際財(cái)政當(dāng)局”,更不可能形成一個(gè)有效的世界范圍內(nèi)的全球財(cái)政制度。因此,國(guó)際財(cái)政只能采取多國(guó)財(cái)政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國(guó)際上多國(guó)財(cái)政的合作方式大致分為財(cái)政協(xié)調(diào)( fiscal coordina2tion) 、財(cái)政同盟( fiscalunion)和財(cái)政一體化( fiscal integration) 。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財(cái)政協(xié)調(diào)是以既有國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際財(cái)政合作形式,是國(guó)際財(cái)政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國(guó)際稅收協(xié)定等;財(cái)政同盟更多地以部分國(guó)家主權(quán)的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級(jí)的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財(cái)政一體化則以國(guó)家財(cái)政主權(quán)的完全讓渡或消失為條件,實(shí)行超國(guó)家財(cái)政干預(yù),它是最高級(jí)的財(cái)政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實(shí)性,所以更多地成為了一種理想化的財(cái)政合作形式。而根據(jù)不同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國(guó)際財(cái)政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點(diǎn)。一般而言,國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國(guó)際財(cái)政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國(guó)際財(cái)政研究的理論體系也主要是圍繞著國(guó)際財(cái)政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財(cái)政問題,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題實(shí)質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政問題和國(guó)際財(cái)政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政協(xié)調(diào)和財(cái)政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國(guó)家財(cái)政到國(guó)際財(cái)政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對(duì)國(guó)際財(cái)政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)———財(cái)政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政研究的新視角和分析方法———國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的基本框架浮出了水面, ②它大致由國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論、國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出、國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入和國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策等四部分構(gòu)成。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政導(dǎo)論主要闡述國(guó)際區(qū)域財(cái)政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國(guó)際財(cái)政的定義,我們可以給國(guó)際區(qū)域財(cái)政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財(cái)政問題,是國(guó)家財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政就是國(guó)際財(cái)政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國(guó)家和國(guó)家間的財(cái)政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性和開放性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈即國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)失靈,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國(guó)政府財(cái)稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財(cái)政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實(shí)地演繹了國(guó)際區(qū)域財(cái)政的存在。總體看來,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的性質(zhì)依然是財(cái)政學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財(cái)政協(xié)調(diào)、財(cái)政同盟和財(cái)政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國(guó)際區(qū)域財(cái)政也應(yīng)遵循國(guó)際財(cái)政學(xué)的研究方法(董勤發(fā), 1997) ,即國(guó)家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出主要探討國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國(guó)際投資和國(guó)際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國(guó)家財(cái)政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國(guó)際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容之一。綜合國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際投資和國(guó)家財(cái)政中的政府投資,我們可以得到一個(gè)基本的分析區(qū)域財(cái)政支出中國(guó)際投資的框架。從現(xiàn)實(shí)來看,國(guó)際投資制度主要由各主權(quán)國(guó)家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國(guó)際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資保護(hù)制度及公正高效的爭(zhēng)端解決制度等幾個(gè)方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等, 2005) 。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國(guó)際援助在傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本作用(鄖文聚, 2000) ,主要是緩和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國(guó)家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)家援助制度提供了基本法律框架外,國(guó)際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國(guó)際區(qū)域財(cái)政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個(gè)能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財(cái)政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國(guó)際援助制度。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入主要研究國(guó)際稅收、國(guó)際債務(wù)和區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)際稅收是國(guó)際財(cái)政大廈相對(duì)獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國(guó)際區(qū)域財(cái)政收入中最主要的內(nèi)容。國(guó)際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對(duì)國(guó)際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際稅收合作與國(guó)際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國(guó)際區(qū)域財(cái)政中的國(guó)際稅收除國(guó)際稅收協(xié)調(diào)這個(gè)核心以外,還涉及到國(guó)際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財(cái)源”中可以得到初步的例證。也就是說,國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究的國(guó)際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國(guó)際債務(wù)的理論研究,我們可以在國(guó)際金融研究和國(guó)家財(cái)政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國(guó)際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個(gè)與之相適應(yīng)的高效的國(guó)際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,就成為了國(guó)際區(qū)域財(cái)政框架中的國(guó)際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國(guó)際組織的會(huì)費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國(guó)際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國(guó)獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國(guó)政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國(guó)政策的自主性。區(qū)域財(cái)政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會(huì)減小針對(duì)繁榮或蕭條的財(cái)政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計(jì)劃中,任何國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國(guó)的財(cái)政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國(guó)的財(cái)政政策取向相同。國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財(cái)稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策的協(xié)調(diào),即各國(guó)在制定國(guó)內(nèi)政策的過程中,通過各國(guó)間的磋商等機(jī)制和方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動(dòng)的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動(dòng)等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國(guó)際區(qū)域財(cái)政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財(cái)政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國(guó)際區(qū)域財(cái)政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國(guó)際區(qū)域財(cái)政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。 

注釋:

①　馬斯格雷夫教授從財(cái)政的國(guó)際協(xié)調(diào)和發(fā)展財(cái)政兩個(gè)方面概括和總結(jié)了國(guó)際財(cái)政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能從國(guó)際財(cái)政合作形式的角度來構(gòu)建國(guó)際財(cái)政的理論體系。

②　區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財(cái)政也多以行政區(qū)劃確立的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,但本文所論之區(qū)域指的是國(guó)際區(qū)域,國(guó)際區(qū)域財(cái)政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際財(cái)政。

參考文獻(xiàn):

[ 1 ] 　bela balassa1the theory of economic integration ,allen &unwin london, 1962121

[ 2 ] 　樊瑩. 國(guó)際區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[m ]. 北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 20051171

[ 3 ] 　maurrice schiff,l1alanwinters. 區(qū)域一體化與發(fā)展[m ]. 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2004141

[ 4 ] 　鄧力平,陳濤. 國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)研究[m ]. 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 20041

[ 5 ] 　田青. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化理論與實(shí)證研究[m ]. 北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 20051421

[ 6 ] 　董勤發(fā). 國(guó)際財(cái)政研究[m ]. 上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 199714、7、12 - 141

[ 7 ] 　林品章. 國(guó)際財(cái)政若干問題的研究[ j ]. 財(cái)政研究, 1995, (1) 1

[ 8 ] 　理查德·a·馬斯格雷夫,佩吉·b·馬斯格雷夫. 財(cái)政理論與實(shí)踐(第五版) [m ]. 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,20031603 - 6511

[ 9 ] 　崔滿紅. 區(qū)域財(cái)政理論研究[m ]. 北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2002111

[ 10 ] 　柳劍平,譚本艷. 現(xiàn)行國(guó)際投資制度的缺陷及創(chuàng)新趨勢(shì)分析[ j ]. 湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2005, (1) 1

[ 11 ] 　鄖文聚. 從國(guó)際援助的發(fā)展看中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助[ j ]. 西亞非洲, 2000, (2) 1

[ 12 ] 　李風(fēng)華,郭暢. 論歐盟法中的國(guó)家援助[ j ]. 歐洲, 2001, (2) 1

[ 13 ] 　陳淑芬. 聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)中的會(huì)費(fèi)問題[ j ]. 當(dāng)代經(jīng)理人, 2005, (16) 1

篇8

一、開展“兩防一體化”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人防工作提出的新要求

人類社會(huì)發(fā)展史，特別是一些發(fā)達(dá)目家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)證明，社會(huì)的現(xiàn)代化程度越此文來源于文秘站網(wǎng)高，人們的物質(zhì)文化生活水平越此文來源于文秘站網(wǎng)高，政府對(duì)社會(huì)提供的保障服務(wù)也隨之不斷提高和完善。密切關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)的安全和人民生活的安全，不斷提高社會(huì)運(yùn)作和人民生活的質(zhì)量，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的同時(shí)，各種災(zāi)害事故隱患也逐漸增加，人民群眾的生產(chǎn)、生活安全和生存環(huán)境，已成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可忽視的一個(gè)重大問題。我國(guó)是世界上災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。有關(guān)資料顯示，建國(guó)五十年來，全國(guó)平均每年因各種災(zāi)害而死亡的人數(shù)多達(dá)數(shù)萬，所造成的經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3—6％，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家0．3—0．5％的比率。且不說震災(zāi)、水患等自然災(zāi)害，生產(chǎn)、生活中的災(zāi)害事故亦頻頻發(fā)生，在一些領(lǐng)域甚至呈上升趨勢(shì)。如化工事故，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1969年至1981年，全國(guó)登記在案的為102起，到1987年已增至3617起，不僅上升趨勢(shì)很快，而且造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失也越此文來源于文秘站網(wǎng)來越此文來源于文秘站網(wǎng)大。僅黃島油庫(kù)、深圳清水河化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)兩起爆炸事件，就造成20多人死亡、100余人受傷，疏散轉(zhuǎn)移居民13萬余人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億多元。這些災(zāi)害事故，不僅給城市建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅和損失，而且影響和制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，全面加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，保障人民群眾生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)安全，組織人民群眾對(duì)自然災(zāi)害和各種突發(fā)事故進(jìn)行有效的防護(hù)與救援，預(yù)防和減少災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為各級(jí)政府的緊迫任務(wù)。

目前，我國(guó)的防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)組織體制和運(yùn)行機(jī)制還比較松散，沒有從總體上建立起一套統(tǒng)一的社會(huì)救援組織體制和自如高效的運(yùn)行機(jī)制，各種災(zāi)害救援力量分散于不同行業(yè)，隸屬于不同部門。這種組織體制，固然有專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，但又有綜合性不足以及條條管理、自成相對(duì)封閉體系，不便統(tǒng)籌救災(zāi)準(zhǔn)備工作和協(xié)調(diào)使用各種救災(zāi)力量等嚴(yán)重缺陷，特別是現(xiàn)在，“復(fù)合型”災(zāi)害越此文來源于文秘站網(wǎng)來越此文來源于文秘站網(wǎng)多，這種救援工作體制更顯得與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)，直接影響著防護(hù)和救援效果，也難以使防災(zāi)救災(zāi)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。預(yù)此文來源于文秘站網(wǎng)防災(zāi)害事故的計(jì)劃性、災(zāi)害事故的突發(fā)性和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的綜合性，迫切需要建立一個(gè)綜合管理開展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研究制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)使用各種防災(zāi)救災(zāi)力量的組織機(jī)構(gòu)，以便有效組織調(diào)度有關(guān)部門、單位，制定防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，在出現(xiàn)災(zāi)害事故時(shí)，根據(jù)需要采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，形成防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)合力，預(yù)防和最大限度地減煞災(zāi)害事故造成的損失。就目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工情況看，人防部門承擔(dān)防災(zāi)救災(zāi)職能，具有其他部門不可比擬的優(yōu)勢(shì)和條件。一是人防部門軍地共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)已形成的軍地密切協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，便于協(xié)調(diào)軍地兩方面的力量參加重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援；二是人防部門已經(jīng)建立起較為完善的組織指揮體系和通信警報(bào)系統(tǒng)，具有實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮調(diào)度的便利條件和迅速有效的災(zāi)情報(bào)知手段；三是人防部門既有的組織指揮專業(yè)人才隊(duì)伍，熟悉組織指揮的內(nèi)容、方法和程序。由于組織實(shí)施人民防空與防災(zāi)救援行動(dòng)特點(diǎn)相近、方法通用，人防部門的干部隊(duì)伍完全有能力承擔(dān)從災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案準(zhǔn)備到組織實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)等一整套防災(zāi)救援任務(wù)；四是人防部門已經(jīng)組建和訓(xùn)練了一支包括七種專業(yè)技術(shù)力量的人防專業(yè)隊(duì)伍，可基本適應(yīng)遂行各種搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要。戰(zhàn)時(shí)組織人民防空和平時(shí)組織防災(zāi)救援總體要求和目的的一致性，敵空襲后果和災(zāi)害事故后果的相似性，消除空襲后果和消除災(zāi)害事故后果在組織指揮方法、程序和力量使用上的共同點(diǎn)，說明人防部門承擔(dān)綜合管理防災(zāi)救災(zāi)的職能，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是合理配置政府職能的最佳選擇。

二、“兩防一體化”是促進(jìn)人防平戰(zhàn)結(jié)合向更高層次發(fā)展，推動(dòng)人防向民防轉(zhuǎn)變的必由之路，也是加強(qiáng)人防建設(shè)的重大舉措

在人防平戰(zhàn)結(jié)合進(jìn)程中，人防工程等設(shè)施的開發(fā)利用，推動(dòng)了人防建設(shè)由封閉到開放，由消耗型向增值型發(fā)展的歷史性跨越此文來源于文秘站網(wǎng)，是人防工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重大成果?！皟煞酪惑w化”勢(shì)必有力推動(dòng)人防工作在更寬廣的領(lǐng)域服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更具體地體現(xiàn)其“保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，．保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”的宗旨，加快我國(guó)人防與國(guó)際民防接軌的步伐，這既符合優(yōu)化配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合國(guó)際民防的發(fā)展規(guī)律；既是維護(hù)國(guó)家和人民根本利益的需要，也是人防建設(shè)新的生機(jī)、活力之源。

從國(guó)際上看，國(guó)外“民防”最早也是以“防空”的概念提出來。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，“民防”這一概念的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，不僅包括了防空襲，而且包括了保護(hù)居民在戰(zhàn)爭(zhēng)中免受各種傷害，進(jìn)而延伸到平時(shí)保護(hù)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，在國(guó)際上，民防已發(fā)展成為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)保國(guó)保民的一項(xiàng)重要的防御國(guó)策，其職責(zé)已從保護(hù)平民生命財(cái)產(chǎn)少受戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)害事故的威脅與破壞，一直延伸到各種人道主義救援；從保存國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力拓展到平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)，甚至保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類文明遺址?？梢妵?guó)際“民防”已經(jīng)是一個(gè)全方位、多層次、綜合性的概念，其職能已囊括戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的諸多方面，研究和落實(shí)的是生存與發(fā)展這兩個(gè)事關(guān)國(guó)家安全利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最基本的問題，是一種體制和機(jī)制上的高層次的平戰(zhàn)結(jié)合。我國(guó)已于1992年加入國(guó)際民防組織，又是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)與國(guó)際民防的差距，應(yīng)當(dāng)深入研究國(guó)際民防的發(fā)展規(guī)律，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。要通過實(shí)施“兩防一體化”，推動(dòng)人防平戰(zhàn)結(jié)合向更深程度和更高層次發(fā)展，把人防戰(zhàn)時(shí)防空救災(zāi)的職能延伸到平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)，把兩者在體制的層面上結(jié)合起來，并切實(shí)體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制中和藍(lán)圖上，使人防建設(shè)不僅能夠筑牢空天防護(hù)的“盾牌”，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系上一條“安全帶”。

就人防事業(yè)本身的發(fā)展而言，空襲與反空襲、防空襲已成為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)形式，“ 矛”與“盾”的較量空前尖銳、劇烈，人民防空的建設(shè)水平和御敵能力，直接關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，敵空襲的隱蔽性增強(qiáng)、突然性增大，目標(biāo)破壞集中，毀傷程度嚴(yán)重，消除空襲后果任務(wù)艱巨，因此，也需要通過平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，鍛煉提高處置各種突發(fā)性事故的能力，不斷增強(qiáng)人民防空隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為贏得防空襲斗爭(zhēng)勝利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，人防系統(tǒng)雖然建立了比較完善的組織指揮、人口疏散、通信警報(bào)和掩蔽工程體系，組建了人民防空專業(yè)隊(duì)伍，但實(shí)戰(zhàn)能力尚未經(jīng)過檢驗(yàn)，尤其是人民防空的組織指揮系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍，由于缺少類似實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，戰(zhàn)時(shí)能否有效發(fā)揮作用_，能否確?！按蜈A”，目前尚不好完全做出肯定性的回答，亟需通過參加平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)，大力推進(jìn)“兩防一體化”工作，使人防隊(duì)伍得到應(yīng)有的鍛煉，從而不斷檢驗(yàn)和提高其戰(zhàn)斗力。由此可見，加強(qiáng)“兩防一體化”工作，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且也是關(guān)乎人防建設(shè)質(zhì)量和人防事業(yè)生存、發(fā)展的一件大事。

三、省級(jí)人防部門在“兩防一體化”工作中應(yīng)抓好的幾個(gè)方面的問題

對(duì)于如何搞好“兩防一體化”工作，近年來，一些省、市已經(jīng)進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。1999年，我省按照“以承擔(dān)化學(xué)事故應(yīng)急救援為重點(diǎn)，兼顧其他與人民防空關(guān)系緊密的救援，組織協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)方面力量，消除事故(災(zāi)害)后果，推進(jìn)人民防空與應(yīng)急救援一體化”的思路，在石家莊等五個(gè)城市開展了化學(xué)事故應(yīng)急救援試點(diǎn)，在取得初步經(jīng)驗(yàn)后，從20__年開始將此作為人防工作改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，向全省各市人防部門做出部署，縣級(jí)人防部門的專業(yè)隊(duì)伍，正在按照“兩防一體化”的要求組建。目前，滄州市已在人防辦成立化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心，邯鄲市邯山區(qū)人防辦已承擔(dān)防汛和抗洪救災(zāi)職能，其他各市也在結(jié)合實(shí)際，積極研究開展“兩防一體化”工作的措施和辦法。從試點(diǎn)至今，已有五個(gè)市共接警處警30多次，邁出了實(shí)施“兩防一體化”的第一步。但從我省乃至全國(guó)范圍看，“兩防一體化”工作還處于探索起步階段，尤其是各省、自治區(qū)，所轄各城市情況差別較大，防救重點(diǎn)不盡相同，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度也不盡一致。如何把這項(xiàng)工作開展起來，堅(jiān)持下去，有待研究解決的問題還很多。我們認(rèn)為，推動(dòng)“兩防一體化”工作，并使之走上制度化、規(guī)范化軌道，省人防部門應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是政策推動(dòng)。開展“兩防一體化”，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，是人防平戰(zhàn)結(jié)合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件新生事物，要在一省范圍內(nèi)展開，需要有明確的政策措施。在這項(xiàng)工作中，省人防部門的主要任務(wù)是宏觀指導(dǎo)，總體調(diào)度，出臺(tái)政策，推動(dòng)各市以政府行為抓好落實(shí)。應(yīng)把“兩防一體化”工作作為人防工作改革和更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，深入研究，精心謀劃，主動(dòng)與省直有關(guān)部門和各市政府、軍事機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，闡明利害；積極為省政府、省軍區(qū)當(dāng)好參謀，站在落實(shí)“三個(gè)代表”要求的高度，著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和深化人防工作改革，大力提高人民防空建設(shè)水平和戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)的服務(wù)保障能力，提出實(shí)施“兩防一體化”的意見建議，以省政府、省軍區(qū)或省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的名義出臺(tái)開展“兩防一體化”的政策措施，確保其高起點(diǎn)開頭、舉步。

二是制訂規(guī)范。圍繞“兩個(gè)適應(yīng)”、平戰(zhàn)兩個(gè)需要和遂行防災(zāi)救援任務(wù)，對(duì)“兩防一體化”工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，人防部門與其他有關(guān)部門的防護(hù)職責(zé)界定和任務(wù)分工，建立社會(huì)救援網(wǎng)絡(luò)等方面的問題，提出明確要求；對(duì)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分門別類制訂防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案和各項(xiàng)保障計(jì)劃、完善指揮通信手段、整組專業(yè)隊(duì)伍以及器械裝備配備等明確標(biāo)準(zhǔn)，做出規(guī)范，并督導(dǎo)各市抓好落實(shí)，確?！皟煞酪惑w化”工作沿著規(guī)范化軌道發(fā)展。

篇9

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。與此同時(shí),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等跨省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已初見成效。但是,各經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。以西咸經(jīng)濟(jì)一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》,兩年后又合作編制了《西咸實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路,最終實(shí)現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標(biāo)。應(yīng)該說西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是明確的,但是截至目前西咸一體化的進(jìn)程遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期,與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創(chuàng)新,是目前需要解決的重大問題。

關(guān)于中國(guó)區(qū)域合作與行政管理沖突的文獻(xiàn)主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權(quán)體制下,中國(guó)實(shí)際上為地方政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并認(rèn)為各項(xiàng)改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀(jì)80年代后期國(guó)內(nèi)地區(qū)保護(hù)主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發(fā)現(xiàn)改革開放后中國(guó)省際間貿(mào)易以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主,生產(chǎn)要素、服務(wù)和中間產(chǎn)品流動(dòng)壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運(yùn)用R&D內(nèi)生增長(zhǎng)模型,分析了區(qū)域合作的激勵(lì)問題和增長(zhǎng)效應(yīng),指出區(qū)域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長(zhǎng)率。林毅夫等(2004)[4]強(qiáng)調(diào)中國(guó)的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,很大程度上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,這是分權(quán)式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復(fù)合行政”的概念,認(rèn)為造成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的根本原因在于政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。周業(yè)安等(2004)[6]通過面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究認(rèn)為市場(chǎng)秩序與政府競(jìng)爭(zhēng)秩序的合理構(gòu)建對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費(fèi)偏好下,構(gòu)建了兩地區(qū)邊界效應(yīng)模型,檢驗(yàn)了我國(guó)市場(chǎng)分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及最新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐,本文結(jié)合西咸經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結(jié)論。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的難題

從制度上講,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源于政策資源(包括上級(jí)政策傾斜、行政管理強(qiáng)度、行政管理方式等)和市場(chǎng)資源(要素豐裕度、市場(chǎng)容量與自由化程度等)兩類。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)在起步階段往往表現(xiàn)得如火如荼,這主要?dú)w功于政策資源的釋放和市場(chǎng)資源的松綁,之后進(jìn)程緩慢,主要面臨以下三個(gè)難題:

第一,政策資源的內(nèi)斂性導(dǎo)致行政壁壘。政策資源的內(nèi)斂性是說在一個(gè)行政區(qū)內(nèi),以行政力量為中心的政策資源對(duì)內(nèi)的加強(qiáng)與對(duì)外的排斥特性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)體系是垂直運(yùn)行,地方行政區(qū)劃之間基本上沒有自主的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,資源配置問題主要是由自上而下的計(jì)劃協(xié)調(diào)來解決。改革開放以來,中央與地方實(shí)行分權(quán),這對(duì)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率起到了重要作用,但由于分權(quán)在很大程度上是政府內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移,其次才是政府向企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的還權(quán)。政府職能并沒有得到很好的改革,其結(jié)果是行政壟斷權(quán)的大而化小,政策資源仍然超越市場(chǎng)資源,成為了主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現(xiàn)內(nèi)斂性,不同行政區(qū)劃間為爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)政策資源而相互抵制[8],在沒有相應(yīng)“秩序”規(guī)范情況下,勢(shì)必出現(xiàn)不合作的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽(yáng)與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽(yáng)過去長(zhǎng)時(shí)間不在渭河以南規(guī)劃發(fā)展工業(yè),而把它列為蔬菜區(qū),以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區(qū)域融合。還有比如在招商引資,爭(zhēng)取上級(jí)給予的優(yōu)惠政策等方面兩市也是競(jìng)爭(zhēng)激烈,互不相讓,必要時(shí)以行政壁壘抵制。

第二,市場(chǎng)資源遭遇非平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊?！白杂墒袌?chǎng)力量的作用使經(jīng)濟(jì)向區(qū)域不平衡方向發(fā)展是一個(gè)內(nèi)在的趨勢(shì)”(繆爾達(dá)爾,《經(jīng)濟(jì)理論與欠發(fā)展區(qū)域》,1974年),“增長(zhǎng)極”理論與“中心—”理論也表明,市場(chǎng)力量不足以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡,短期內(nèi)甚至?xí)?qiáng)化這種不平衡,一體化過程中若完全放任自由化的市場(chǎng),會(huì)導(dǎo)致凈優(yōu)勢(shì)資源單方面流動(dòng),GDP的變化會(huì)牽動(dòng)各行政區(qū)首腦的神經(jīng),發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕受拖累,欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕吃虧,為扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì),各行政區(qū)會(huì)用政策資源包圍市場(chǎng)資源,行政力抵制市場(chǎng)力。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)法治環(huán)境與市場(chǎng)制度的梯度差異,增加了法律、政策協(xié)調(diào)等方面的成本,如果沒有相應(yīng)的機(jī)制來改善這種不平衡,一體化進(jìn)程就很難進(jìn)行下去。[9]政府之間能否達(dá)成一個(gè)具有約束力的、自動(dòng)實(shí)施的協(xié)議,保證“合作博弈”能夠重復(fù),關(guān)鍵在于能否給那些落后的伙伴一個(gè)良好的前景預(yù)期,或者通過非市場(chǎng)的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補(bǔ)償機(jī)制來實(shí)現(xiàn),而這種機(jī)制正是目前中國(guó)缺乏的。

第三,“合作協(xié)調(diào)人”的缺位和失效。對(duì)于打破行政壁壘,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,使整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從長(zhǎng)期看這應(yīng)該也是上級(jí)政府的施政愿望。但由于跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏與之重疊的行政級(jí)別,靠地方平級(jí)政府難以合作協(xié)調(diào),于是就出現(xiàn)了以上級(jí)政府成員為主的合作協(xié)調(diào)人,但這種合作協(xié)調(diào)人缺乏權(quán)利和法制保障,協(xié)調(diào)力度大打折扣,加之對(duì)各行政區(qū)情況缺乏足夠的認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)只是成了建議,最后變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區(qū)表面上看同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時(shí)常遇到一些諸如招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保投入等涉及到雙方利益分配與成本分?jǐn)偟募謫栴},由于缺乏強(qiáng)有力的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來確保實(shí)施,往往使很多問題擱淺或遺留。

以上難題表明,由于政策資源的內(nèi)斂性,以及市場(chǎng)資源遭遇非平衡發(fā)展的沖擊,在缺乏合作協(xié)調(diào)人的情況下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優(yōu)化配置。

三、模型分析:兩種資源的優(yōu)化配置

(一)模型假設(shè)

假定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段主要來源于政策資源和市場(chǎng)資源兩類,地方政府對(duì)這兩種資源的偏好關(guān)系都具有完備性、可傳遞性、連續(xù)性、單調(diào)性和嚴(yán)格凸性。

(二)模型分析

情況1:獨(dú)立行政區(qū)的資源配置

市場(chǎng)資源對(duì)政策資源的邊際替代率是它們的價(jià)格之比,也是各自的邊際效用之比。實(shí)際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場(chǎng)資源的利用而單靠政策資源推進(jìn)的發(fā)展模式導(dǎo)致的效用水平是不高的,西部某些地區(qū)在實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。

情況2:經(jīng)濟(jì)一體化過程中的不同行政區(qū)的資源配置

政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產(chǎn)生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護(hù)內(nèi)部“弱市場(chǎng)資源”的行政壁壘;二是對(duì)有限政策資源的爭(zhēng)奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制沖突由此形成。

四、對(duì)沖突的進(jìn)一步解釋

政策資源和市場(chǎng)資源在此不能達(dá)到優(yōu)化配置,主要在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的政府失靈和市場(chǎng)失靈,表現(xiàn)為以下方面:

(一)單一的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制和政治晉升中的經(jīng)濟(jì)人行為

目前我國(guó)的政績(jī)考核依然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)?yōu)橹行?地方政府的政績(jī)考核主要依據(jù)本地區(qū)財(cái)政稅收、本地就業(yè)和GDP增長(zhǎng)速度?！盀楣僖蝗?造福一方”,這種施政觀可能會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)極端:從時(shí)間緯度上,地方政府為實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的跨越式發(fā)展往往較少考慮資源利用的可持續(xù)性;從空間緯度上,面臨同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃的邊界時(shí),為了保護(hù)本地利益,政府往往采用行政手段干預(yù)生產(chǎn)要素的流動(dòng),人為制造區(qū)間壁壘。

地方官員合作困難的另一個(gè)原因在于他們的政治晉升博弈的性質(zhì)[10]。同一行政級(jí)別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個(gè)“零和博弈”,因?yàn)橹挥杏邢迶?shù)目的人可以獲得提升,一個(gè)人獲得提升將直接降低另一人提升的機(jī)會(huì),一個(gè)人所得構(gòu)成另一人所失。而在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過程中,也需要通過合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政治晉升的零和博弈往往會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的合作雙贏。

(二)信息不對(duì)稱與政府間不信任導(dǎo)致的非合作博弈

即使消除了地方政府經(jīng)濟(jì)人的行為,跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然存在政府間的博弈,同級(jí)政府在面對(duì)不完全信息表現(xiàn)出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴(yán)重,加之彼此之間缺乏信任,擔(dān)心利益受損,致使非合作博弈的產(chǎn)生,其結(jié)果是雙方受損。如下例的靜態(tài)非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對(duì)方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益最大化出發(fā),導(dǎo)致非最優(yōu)結(jié)果。

(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重,缺乏合作的內(nèi)容即使制止了政府的經(jīng)濟(jì)人行為,克服了信息不對(duì)稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會(huì)面臨新的問題。由于地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注更多地表現(xiàn)為對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)注,缺乏對(duì)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考,因此,大多地方政府往往對(duì)那些被區(qū)域內(nèi)其它地方政府廣泛關(guān)注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng),忽視了區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與合作,其結(jié)果帶來的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同[11],從而使得區(qū)域合作缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。例如陜西關(guān)中地區(qū)的西安、咸陽(yáng)、寶雞等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)均以紡織、軍工、醫(yī)藥等為主,新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相同方面,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重,惡性競(jìng)爭(zhēng)和排斥往往對(duì)一體化形成威脅。

(四)區(qū)域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業(yè)在一體化過程中也存在博弈,政府會(huì)認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下資源在更大區(qū)域內(nèi)的有效配置,因此區(qū)域合作主體是企業(yè),而企業(yè)會(huì)認(rèn)為,政府不創(chuàng)造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動(dòng)的,因此區(qū)域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進(jìn)程顯然缺乏推動(dòng)力,等和靠的思想由此產(chǎn)生。實(shí)際上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體應(yīng)該分前后兩個(gè)階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌工作,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,后期以企業(yè)為主,完善市場(chǎng)機(jī)制,政府要從某些領(lǐng)域退出,為企業(yè)提供服務(wù)。目前西咸經(jīng)濟(jì)一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個(gè)階段搖擺不定,一體化實(shí)施的主體也就不明確,一體化的進(jìn)程就會(huì)受阻。

五、政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新,要構(gòu)建合理的地區(qū)間利益分配、約束和激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式,具體內(nèi)容如下:

(一)弱化行政區(qū)劃邊界,構(gòu)建交通信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“中心地理論”、“增長(zhǎng)極理論”等表明,中心城市和地域?qū)χ苓吳钒l(fā)達(dá)區(qū)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用,而行政區(qū)劃的邊界是兩個(gè)中心城市輻射最弱的地區(qū),成為經(jīng)濟(jì)一體化的“隔離墻”,要實(shí)現(xiàn)要素的充分流動(dòng),就必須弱化行政區(qū)劃邊界,在邊界區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作的“通道”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。西咸共建區(qū)就是這一思想的創(chuàng)舉,兩地在城市的邊緣規(guī)劃建設(shè)40平方公里的區(qū)域,進(jìn)行合理的功能區(qū)劃,吸引企業(yè)進(jìn)駐和房產(chǎn)開發(fā),使其成為西咸經(jīng)濟(jì)一體化的突破口。

交通信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,由于屬于公共物品,非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定了需由政府提供,跨行政區(qū)只有具備較完善的交通網(wǎng)絡(luò),要素在區(qū)間流動(dòng)才有物質(zhì)載體,才會(huì)減少信息不對(duì)稱的障礙。西咸經(jīng)濟(jì)一體化在這方面規(guī)劃的早但實(shí)施的晚,雖然西咸電話并網(wǎng)開創(chuàng)先河,但兩地的交通銜接頗費(fèi)周折,咸陽(yáng)的世紀(jì)大道建成后很長(zhǎng)一段時(shí)間很難與西安同規(guī)格公路銜接,群眾反映強(qiáng)烈的直達(dá)公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預(yù)期,這是急需改進(jìn)的。

(二)減少行政區(qū)劃管理層次,適當(dāng)增加管理幅度,消除行政壁壘

通過行政區(qū)劃管理層次和幅度的調(diào)整,可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)間行政壁壘問題,將區(qū)間經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題加以解決,從而一定程度上解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的突出問題。行政區(qū)劃改革要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心,規(guī)劃區(qū)域布局,逐步形成層次合理、幅度適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的區(qū)劃體系,從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間[12]。

在不能完全破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下,通過部門的融合是實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實(shí)效,是短期內(nèi)消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創(chuàng)新,通過合并兩地黨委,在高層實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區(qū),多數(shù)情況下需要通過各自主管上級(jí)間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環(huán)保部門合作比較積極,為改進(jìn)渭河支流水質(zhì),兩市共同制定了《西安咸陽(yáng)灃河、氵皂河水污染治理規(guī)劃》,協(xié)同關(guān)閉造紙等污染企業(yè)數(shù)家,使水質(zhì)有所改善,為兩地可持續(xù)共同發(fā)展做好了鋪墊。

(三)完善地方政府及其官員政績(jī)考核制度

要消除地方政府及其官員在追求政績(jī)時(shí)的經(jīng)濟(jì)人行為,須對(duì)現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單一指標(biāo)的政績(jī)考核制度實(shí)施改革,新的考核制度需體現(xiàn)以下幾方面:一是考核指標(biāo)盡量量化,體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性、可行性。既要有數(shù)量、速度指標(biāo),更要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、對(duì)外影響指標(biāo)等。二是要建立規(guī)范的考核方式,對(duì)地方政府及官員的考核應(yīng)將上級(jí)政府的考核與民意考核結(jié)合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,在政績(jī)考核中,對(duì)于促進(jìn)本地并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府和官員予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì),以達(dá)到激勵(lì)效果;對(duì)于一些只管本地發(fā)展而對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)封鎖、設(shè)置要素流動(dòng)障礙、轉(zhuǎn)嫁污染等行為予以處罰。

(四)通過法制保障,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)在面臨共同的發(fā)展問題時(shí),由于無法可依,往往表現(xiàn)為同級(jí)政府難以干預(yù),上級(jí)政府缺少合理干預(yù)的手段,一旦干預(yù)又成了獨(dú)角戲,地方上等、靠、要的思想滋生?？梢酝ㄟ^構(gòu)建法律基礎(chǔ),各成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的部分讓渡,并由超越行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來行使由各成員讓渡出來的這部分權(quán)力,以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決成員之間的利益矛盾沖突。國(guó)際上依法保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的例子很多,歐盟的成長(zhǎng)就是一個(gè)典范,還有美國(guó)的例子,美國(guó)為促進(jìn)跨區(qū)域問題的解決、調(diào)節(jié)各地方政府間關(guān)系,于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》,為此在商務(wù)部下設(shè)立了地區(qū)再開發(fā)管理局;1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》并相應(yīng)地成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會(huì)以及一些州際區(qū)域開發(fā)委員會(huì)。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因?yàn)檫@需要上級(jí)相關(guān)部門立法或授權(quán),現(xiàn)行的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很難依法獨(dú)立行使權(quán)力,而面對(duì)西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資金投入,土地指標(biāo)的統(tǒng)籌等問題都需要省級(jí)層面強(qiáng)有力的支持。

(五)財(cái)稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各行政區(qū)難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)稅分配政策,對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和地方政府都有著關(guān)鍵的利益導(dǎo)向作用。然而我國(guó)目前的財(cái)稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉(zhuǎn)移支付上、區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)的稅收優(yōu)惠政策上都不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃的合作,因此上級(jí)政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅分制度,完善地方稅收體系,增強(qiáng)政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力;規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)施轉(zhuǎn)移支付法律化、彈性化、透明化,同時(shí)要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付向縱向?yàn)橹?橫向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展;適當(dāng)下放和監(jiān)管稅收優(yōu)惠權(quán)限,更好地運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。

篇10

[論文關(guān)鍵詞]貨幣合作可行性機(jī)制葉策

[論文摘要]在東亞(包括東盟和中日韓)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不斷提高的情形下，加強(qiáng)東亞貨幣合作，構(gòu)建東亞單一貨幣區(qū)是大勢(shì)所趨，有必要對(duì)東亞貨幣合作的理論基礎(chǔ)進(jìn)行闡述.對(duì)東亞貨幣合作的條件進(jìn)行分析，進(jìn)而明確東亞貨幣合作機(jī)制和我國(guó)的時(shí)策。

現(xiàn)今作為區(qū)域貨幣合作典范的歐元已經(jīng)成功啟動(dòng)，美元合作在美洲的強(qiáng)勢(shì)發(fā)力業(yè)已引起普遍關(guān)注，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高的東亞毫無疑問是個(gè)刺激。而1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)也鄭重的警示了東亞各國(guó)加強(qiáng)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)和金融合作共同抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的必要性，區(qū)域性的貨幣危機(jī)需要區(qū)域性的貨幣合作來防范已成為共識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)貨幣金融合作本身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的形勢(shì)下也是增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然要求。

一、東亞貨幣合作的理論分析

“貨幣一體化是指各國(guó)在貨幣方面的融合、結(jié)合、整合的行為、現(xiàn)象和趨勢(shì)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各國(guó)貨幣合作的程度，可以將貨幣一體化分為三個(gè)層次，一是區(qū)域內(nèi)貨幣政策協(xié)調(diào);二是區(qū)域貨幣聯(lián)盟;三是單一貨幣區(qū)，又稱最優(yōu)貨幣區(qū)，是區(qū)域貨幣合作的最高層次。”“最優(yōu)貨幣區(qū)，具體說來是指由一些彼此間商品、勞動(dòng)力、資本流動(dòng)比較靈活，經(jīng)濟(jì)開放程度和金融一體化程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和通貨膨脹率相近，經(jīng)濟(jì)政策較為容易協(xié)調(diào)的國(guó)家與地區(qū)所組成的貨幣區(qū)。

最優(yōu)貨幣區(qū)理論最早是由蒙代爾于1961年提出的，其目的是為歐洲貨幣一體化進(jìn)程提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)，該理論最初關(guān)注的是成立最優(yōu)貨幣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)問題，蒙代爾、麥金農(nóng)、彼得凱南、伊格拉姆分別提出了確定最優(yōu)貨幣區(qū)的單一標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)要素的流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)開放程度、低級(jí)產(chǎn)品的多樣化和國(guó)際金融一體化程度。隨著實(shí)踐進(jìn)程的發(fā)展，單一標(biāo)準(zhǔn)的理論已不能滿足實(shí)踐的需要，于是，后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將該理論作了進(jìn)一步發(fā)展，使該理論的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到參與最優(yōu)貨幣區(qū)的成本和效益分析上。

參與最優(yōu)貨幣區(qū)的成本主要是:各成員國(guó)會(huì)損失貨幣政策的獨(dú)立性，會(huì)喪失巨額的鑄幣稅收人，同時(shí)要支付較高的貨幣轉(zhuǎn)換成本，會(huì)使其財(cái)政政策不可避免的受到牽連，進(jìn)而會(huì)影響到其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平衡性和穩(wěn)定性。而參與最優(yōu)貨幣區(qū)的效益也是顯而易見的:(一)減少交易成本，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。單一貨幣區(qū)建立后，區(qū)域內(nèi)貨幣交易被取消，這將節(jié)免貨幣兌換的成本，可以節(jié)約大量人力財(cái)力，有助于提高生產(chǎn)要素的配置效率。而貨幣交易的取消，“也就從根本上避免了匯率波動(dòng)對(duì)貿(mào)易和物價(jià)的不利影響及由匯率波動(dòng)所引發(fā)的金融危機(jī)，特別是能避免短期國(guó)際資本的沖擊，因?yàn)閱我回泿艜?huì)使最優(yōu)貨幣區(qū)內(nèi)的貨幣規(guī)模巨增，將致使投機(jī)者無力制造差價(jià)實(shí)現(xiàn)套利。(二)減少外匯儲(chǔ)備成本，節(jié)約外匯儲(chǔ)備。貨幣一體化，可以通過集中各國(guó)的外匯儲(chǔ)備和協(xié)調(diào)成員國(guó)彼此間抵消貿(mào)易差額來實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外匯儲(chǔ)備的節(jié)約。(三)貨幣一體化還可以降低各成員國(guó)的通貨膨脹率抑制利率的不正常上升.穩(wěn)定成員國(guó)國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境川。(四)貨幣一體化還將擴(kuò)大各成員國(guó)的國(guó)際影響力，并且為各成員國(guó)接下來的深層次政治合作打造平臺(tái)。

二、東亞貨幣合作的條件分析

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，各國(guó)彼此間貿(mào)易、投資、金融的聯(lián)系越來越緊密，以及受國(guó)際趨勢(shì)的影響，東亞地區(qū)構(gòu)建單一貨幣區(qū)是勢(shì)在必行的。但就目前言，需要分析東亞貨幣合作的內(nèi)部條件和外部條件。按照蒙代爾的最優(yōu)貨幣區(qū)理論，構(gòu)建單一貨幣區(qū)的成員國(guó)應(yīng)當(dāng)符合的內(nèi)部條件有:各國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度高，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度高，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平趨同，成員國(guó)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)性強(qiáng)，各國(guó)政策的協(xié)調(diào)一致性強(qiáng)，所建貨幣區(qū)內(nèi)擁有核心國(guó)和核心貨幣。

從東亞國(guó)家和地區(qū)目前的現(xiàn)狀分析看來:在各國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度方面，東盟、亞洲四小龍和日本經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較高，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額占GDP的比重也是在逐步上升，加人WTO后更加明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度高了，則對(duì)匯率波動(dòng)就會(huì)敏感，東盟和亞洲四小龍更是如此，這將促使各成員國(guó)就匯率產(chǎn)生共同的需求，他們需要進(jìn)行貨幣合作，實(shí)行匯率聯(lián)動(dòng);在各國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度方面，東亞各成員國(guó)之間相互投資和貿(mào)易往來占該區(qū)域投資貿(mào)易總額的比重也在逐年上升，這也為他們進(jìn)行貨幣合作提供了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趨同性方面，東亞各成員國(guó)參差不齊，人均GDP高低不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大相迥異，這與最優(yōu)貨幣區(qū)理論建立單一貨幣區(qū)所要求的條件差距較大;在成員國(guó)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)性方面，就人力而言，人力資本跨國(guó)流動(dòng)性由于受種種因素影響譬如歷史、文化、宗教等顯得較弱，其中的人力價(jià)格因素進(jìn)而導(dǎo)致物價(jià)因素也差異較大;就資本而言，像中國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)由于金融自由化程度較低，金融管制較嚴(yán)，在資本的可自由兌換方面尚未完全放開;在各國(guó)貨幣政策的協(xié)調(diào)一致性方面，就金融體制而言，東亞各國(guó)大都是銀行主導(dǎo)型的金融體制這點(diǎn)是相似的，但各國(guó)各地區(qū)金融發(fā)展水平的差異卻會(huì)增加實(shí)施共同盯住籃子貨幣乃至建立單一貨幣區(qū)的操作難度，自然會(huì)增加推行統(tǒng)一貨幣政策的難度;在所建貨幣區(qū)內(nèi)是否擁有核心國(guó)和核心貨幣方面，東亞的新加坡、韓國(guó)雖富，但由于國(guó)家小，總國(guó)力規(guī)模尚不夠強(qiáng)。日本具備成為核心國(guó)的條件，但由于眾所周知的原因，東亞大多數(shù)國(guó)家對(duì)其持不信任態(tài)度，而且近十多年來日本經(jīng)濟(jì)一直低迷.顯然它并不適合擔(dān)當(dāng)這一角色。中國(guó)改革開放二十幾年來，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)際影響力越來越大，綜合國(guó)力顯著提高，人民幣也已經(jīng)成為周邊國(guó)家的主要結(jié)算貨幣，但是由于總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大，目前也不適合成為核心國(guó)，所以東亞尚沒有核心國(guó)和核心貨幣。

從外部條件看，東南亞金融危機(jī)以后，東亞國(guó)家強(qiáng)烈要求建立一個(gè)公平合理的國(guó)際金融體系，要求大國(guó)之間進(jìn)行有效的國(guó)際貨幣政策協(xié)調(diào)，要求國(guó)際貨幣基金組織更好的發(fā)揮作用，從而為東亞的貨幣合作提供良好的國(guó)際環(huán)境。可是，時(shí)至今日，美國(guó)、歐盟、日本為了爭(zhēng)奪國(guó)際貨幣的壟斷地位仍然存在著嚴(yán)重的分歧，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)際貨幣政策協(xié)調(diào)要想達(dá)成一致任重道遠(yuǎn)。

綜上所述，就目前而言，東亞地區(qū)建立單一貨幣區(qū)的條件尚不成熟。但是，建立次區(qū)域的單一貨幣區(qū)尤其是建立以人民幣為核心的包括中國(guó)大陸、港澳甚至臺(tái)灣省在內(nèi)的大中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈，目前的條件已趨向成熟(注:朱芳，東亞次區(qū)域貨幣區(qū)建立的條件分析，當(dāng)代亞太，2003.12)，而人民幣貨幣區(qū)的建立也會(huì)為最終建立東亞單一貨幣區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同樣，東盟十國(guó)也可以嘗試成立類似的次區(qū)域單一貨幣區(qū)。

三、東亞貨幣合作機(jī)制分析

打造第一平臺(tái):擴(kuò)大東亞貨幣互換。2000年5月6日在泰國(guó)舉行的東盟10+3財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，就東亞地區(qū)加強(qiáng)財(cái)政和金融的合作問題達(dá)成了“清邁協(xié)議”，其中涉及多項(xiàng)金融合作的內(nèi)容，最主要的是貨幣互換。貨幣互換是指一國(guó)貨幣在陷人流動(dòng)性危機(jī)的時(shí)候在不需要擔(dān)保品的情況下就可以本幣購(gòu)買對(duì)方國(guó)家的可兌換貨幣，待度過危機(jī)后，再按協(xié)議條件，在約定的未來某一時(shí)刻，按照購(gòu)買時(shí)所使用的匯率，用已購(gòu)買的可兌換貨幣購(gòu)回本幣。貨幣互換是獲得緊急融資的有效途徑，它有助于成員國(guó)提高抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，從這個(gè)意義上講，清邁協(xié)議是東亞貨幣合作的一次實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但只是屬于危機(jī)解救機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)東亞貨幣合作就應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大貨幣互換，由雙邊擴(kuò)展到多邊;而又因?yàn)闁|亞國(guó)家具有相似的文化背景，各自的體制也不乏相似之處，彼此之間相互了解各自的國(guó)情，在經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易方面又都具有高儲(chǔ)蓄率、較高的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備等特點(diǎn)，在如上所說的擴(kuò)大了的東亞貨幣互換的基礎(chǔ)上成立亞洲貨幣基金等組織也是有可能的。當(dāng)然，這其中需要搞好跟IMF、美國(guó)和歐盟的博棄。

打造第二平臺(tái):建立東亞匯率聯(lián)合浮動(dòng)機(jī)制。東亞國(guó)家己具有建立匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件川，在經(jīng)濟(jì)上，東亞國(guó)家彼此之間具有較高的貿(mào)易相關(guān)度和投資相關(guān)度以及較高的外匯儲(chǔ)備，這都為匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在技術(shù)上，大多數(shù)東亞國(guó)家采取的仍是或相當(dāng)于盯住美元的固定匯率制度，在這種情況下，建立東亞匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制不需要對(duì)匯率制度進(jìn)行根本變革，轉(zhuǎn)換成本相應(yīng)的就小。同時(shí)，根據(jù)最優(yōu)貨幣區(qū)的理論，所建貨幣區(qū)的規(guī)模越小，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性就越強(qiáng)，貨幣一體化的成本也就越低，也就越有可能發(fā)展成為單一貨幣區(qū)。因此，在東亞貨幣合作的過程中.可以按照先局部后整體的分步走思路進(jìn)行匯率安排，先選擇次區(qū)域，建設(shè)次區(qū)域單一貨幣區(qū)。就目前看，可以選出二個(gè):東盟十匯率政策的總體協(xié)調(diào)，建立盯住共同貨幣籃子的匯率制度，即在各國(guó)和大中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈(包括:中國(guó)大陸、香港、澳門乃至臺(tái)灣省)。漢而后，在條件成熟的時(shí)候，可以次區(qū)域間聯(lián)合，從而將匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)展到整個(gè)東亞地區(qū)。打造第三平臺(tái):建立東亞單一貨幣區(qū)。因?yàn)椤爸挥袉我回泿艆^(qū)才具有長(zhǎng)期的可持續(xù)性和明確的制度約束，這是匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制所無法比擬的’心三，而且伴隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的不斷提高，彼此間的利益枚關(guān)度越來越高，所以東亞作為不可分割的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，建立單一貨幣區(qū)是早晚的事。當(dāng)然，這需要各國(guó)拿出巨大的勇氣，克服多種困難.包括意識(shí)形態(tài)和歷史問題，其中加強(qiáng)政治對(duì)話和合作尤為重要。

四、我國(guó)在東亞貨幣合作中的對(duì)策分析

按照最優(yōu)貨幣區(qū)理論，貨幣一體化需要三個(gè)基本條件;

一、貨幣區(qū)成員國(guó)之間貨幣可自由兌換;二、資本可自由流動(dòng);三、匯率可自由浮動(dòng)。而根據(jù)“蒙代爾三角”學(xué)說，資本的自由流動(dòng)，匯率的自由浮動(dòng)和獨(dú)立自主的貨幣政策，三者只能同時(shí)實(shí)現(xiàn)其中的二者，這就意味著，我國(guó)在東亞貨幣合作中要有所作為.需要放棄獨(dú)立自主的貨幣政策，但是這涉及到一個(gè)國(guó)家的，作為我們這樣一個(gè)擁有復(fù)雜國(guó)情的世界政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)，就目前而言.這是不能做到的，這也構(gòu)成了中國(guó)在東亞貨幣合作中的一大困難。然而，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加強(qiáng)，中國(guó)參與東亞區(qū)域貨幣合作是勢(shì)在必行的，中國(guó)要在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮作用，必須進(jìn)行有效的政策調(diào)整，這包括:(一)繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)貨幣籃子的選擇，合理確定各自比重。(二)逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，改革國(guó)內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)，廣泛培育市場(chǎng)，努力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際金融市場(chǎng)一體化建設(shè)。(三)尤為緊迫的是，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可自由兌換，但是，我國(guó)要進(jìn)行區(qū)域貨幣合作就應(yīng)當(dāng)同樣逐步放開人民幣資本項(xiàng)目的可自由兌換。“其實(shí)，現(xiàn)行的外匯管理體制能真正管得住的只有少部分的資本項(xiàng)目，其他很多的資本項(xiàng)目往往通過采取各種非法的手段實(shí)現(xiàn)了人民幣的可兌換”二，政府不如在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步放開。(四)加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的管理制度改革，努力完善現(xiàn)代企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的竟?fàn)幜?，積極倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大企業(yè)對(duì)外投資，有力推進(jìn)人民幣的國(guó)際化。(五)積極倡導(dǎo)和通力合作建立亞洲貨幣基金等組織。(六)加強(qiáng)政府間對(duì)話，強(qiáng)化政府間貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)。(七)加強(qiáng)匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，首先要領(lǐng)導(dǎo)建立包括中國(guó)大陸、香港、澳門甚至臺(tái)灣省在內(nèi)的“大中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈”的次區(qū)域單一貨幣區(qū)的匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

綜上所述、隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加強(qiáng)，東亞各國(guó)的貿(mào)易相關(guān)度和投資相關(guān)度日趨緊密，在東亞區(qū)域進(jìn)行貨幣合作勢(shì)在必行。作為世界政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我們要果斷參與其中，有效調(diào)整各種政策，在確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通力加強(qiáng)與各成員國(guó)的合作，努力承擔(dān)起在東亞貨幣合作進(jìn)程中的歷史重任，從而在這個(gè)互惠共贏的歷史機(jī)遇中全面增加我國(guó)的綜合國(guó)力。

參考文獻(xiàn)

[1]周穎，紀(jì)振強(qiáng).東亞貨幣一體化:理論基礎(chǔ)、可行性及前景瞻望仁月.南都學(xué)壇(人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào))，2003，(9).

[2]朱芳.最優(yōu)貨幣區(qū)理論:歐元的啟示與東亞貨幣區(qū)的設(shè)想〔J.南方金融，2003，(7).

[3]劉力臻，焦百?gòu)?qiáng).東亞區(qū)域貨幣合作與我國(guó)的參與對(duì)策〔J〕.東北亞論壇，2003，(3)，

[4]李勇輝，昊朝霞.區(qū)域貨幣一體化下的亞洲貨幣合作機(jī)制研究〔J〕.湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003，(4)

[5]鐘偉.亞洲區(qū)域貨幣合作的三個(gè)層次(J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2001.(47).