導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟師評審論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、會計學(xué)本科畢業(yè)論文現(xiàn)狀分析

 

平頂山學(xué)院是一所后升本的全日制應(yīng)用型二本院校。會計學(xué)專業(yè)作為學(xué)院第一批升本專業(yè)從定位與目標(biāo)、師資隊伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障等方面全面提升。尤其是2014年學(xué)院加入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟邁出了轉(zhuǎn)型第一步。同時學(xué)校將迎來2018年教育部審核評估。轉(zhuǎn)型審核評估給學(xué)院明確了辦學(xué)和人才培養(yǎng)定位。強化實踐教學(xué)，強化會計學(xué)專業(yè)的技能和應(yīng)用是今后辦學(xué)的方向。畢業(yè)論文作為重要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)將成為會計學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個抓手。那么，會計學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文的現(xiàn)狀如何?通過表1、表2可窺見一斑。

 

從表1、表2可以看出：2008級至2013級會計學(xué)專升本和2006年至2011年會計學(xué)本科優(yōu)秀論文比例只占2.7%(其中專升本優(yōu)秀論文占比為2.77%，本科占比為2.7%)，所占比重少;良好占48.3%;中等占41.7%;及格占7.3%。與社會實際密切結(jié)合的畢業(yè)論文少，案例研究少，實證研究更少。整體來講畢業(yè)論文質(zhì)量不高。

 

二、會計學(xué)本科畢業(yè)論文存在的問題及原因分析

 

(一)選題

 

選題的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到會計學(xué)畢業(yè)論文研究的成敗。從調(diào)查看，畢業(yè)論文選題空洞且大，教學(xué)科研與應(yīng)用題目偏少。選題定位不準(zhǔn)，學(xué)科交叉和創(chuàng)新性選題甚少。平頂山學(xué)院會計學(xué)專業(yè)升本后畢業(yè)論文選題的質(zhì)量雖有所提高，但離學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展和審核評估的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。選題必須與科研課題、生產(chǎn)實踐和社會應(yīng)用結(jié)合起來，體現(xiàn)技能和應(yīng)用的需要。

 

(二)開題

 

開題環(huán)節(jié)存在的問題是：文獻(xiàn)的查閱處于敷衍狀態(tài)，簡單拼湊;對論文所選題目的研究背景和研究現(xiàn)狀理解不透徹;文獻(xiàn)有效成分的提取和分析與要研究的論文方案脫節(jié);寫出的文獻(xiàn)綜述篇幅很短。有些學(xué)生甚至害怕與學(xué)生討論和與教師溝通，所參考的文獻(xiàn)層次較低且比較陳舊。因為會計事項紛繁復(fù)雜不確定性很大且日新月異，陳舊的準(zhǔn)則及處理方法不能滿足實務(wù)工作的需要，更不能體現(xiàn)會計學(xué)畢業(yè)論文的培養(yǎng)要求。開題環(huán)節(jié)存在問題的主要原因是對會計學(xué)畢業(yè)論文的認(rèn)識不夠。所以將PDCA管理理念引入畢業(yè)論文整個教學(xué)過程是很有必要的。只有正確認(rèn)識開題環(huán)節(jié)，把文獻(xiàn)查閱和大學(xué)知識的積累應(yīng)用相結(jié)合，提出一個論文初步方案，約定時間廣泛聽取論證每篇論文的開題報告，充分醞釀補充意見，才能為下一步論文的寫作做好準(zhǔn)備。

 

(三)指導(dǎo)

 

經(jīng)過升本后幾年的實踐，指導(dǎo)環(huán)節(jié)的問題是：師生溝通次數(shù)少;包辦現(xiàn)象;沒通盤考慮研究過程;拖拉現(xiàn)象時有發(fā)生。部分學(xué)生在此過程中主動性差，等靠思想嚴(yán)重。教師為了考核評先評優(yōu)的需要不得不包辦。有的只是零碎的思路，沒有通盤考慮會計學(xué)畢業(yè)論文的進度出現(xiàn)問題的解決方法，缺乏對研究論文的可行性、一體性的系統(tǒng)思考。

 

(四)監(jiān)督

 

監(jiān)督過程存在監(jiān)督不到位問題。根據(jù)我校的情況，師資力量不足，一位教師要指導(dǎo)10位以上學(xué)生的畢業(yè)論文，同時還要完成大量教學(xué)任務(wù)，需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗水平和責(zé)任心，且沒有相當(dāng)經(jīng)費的支撐，難以保證教師對學(xué)生論文寫作的監(jiān)督力度，沒有辦法保證論文質(zhì)量。同時，學(xué)生方面自律能力差，各類考試的時間節(jié)點與畢業(yè)論文時間的沖突(公務(wù)員、碩士研究生、會計專業(yè)的資格證、教師資格證、金融系統(tǒng)的招考、選調(diào)生等考試)、實習(xí)找工作使學(xué)生準(zhǔn)備畢業(yè)論文的時間大打折扣，這些原因都會給論文寫作造成不良影響。

 

(五)答辯

 

有部分學(xué)生認(rèn)為沒必要也不參加答辯，沒有系統(tǒng)的邏輯思維方式，對知識和綜合能力在實務(wù)工作中的作用認(rèn)識不夠。

 

三、PDCA理念指導(dǎo)下的會計學(xué)本科畢業(yè)論文改革措施

 

所謂PDCA(Plan-Do-Check-Action)，是美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出，由戴明采納，宣傳普及，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序;是有效進行一項工作合乎邏輯的工作程序;是質(zhì)量管理行之有效的方法。轉(zhuǎn)型審核評估背景下將會計學(xué)本科畢業(yè)論文的教學(xué)和實踐引入PDCA管理理念，從大一起進行“計劃-執(zhí)行-檢查-行動”，貫穿四年大學(xué)生活的全過程。具體體現(xiàn)在開課計劃和日常教學(xué)工作中，大一、大二重在會計學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識的掌握;大二、大三重在各類活動中培養(yǎng)興趣，同時在課程設(shè)計上逐步思考畢業(yè)環(huán)節(jié)的研究方向;大四有了自己的設(shè)計，在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進行更深入的探索。PDCA管理方法涵蓋本科畢業(yè)論文整個環(huán)節(jié)，貫穿會計學(xué)本科周期，達(dá)到提高本科畢業(yè)論文質(zhì)量的目標(biāo)。筆者針對2015屆會計學(xué)本科和專升本畢業(yè)生共340名學(xué)生(2011級會計學(xué)本科95名和2013級會計學(xué)專升本245名學(xué)生)進行了問卷調(diào)查，調(diào)查在7學(xué)期第5周進行。發(fā)出問卷340份，收回有效問卷330份，設(shè)計問題10個，9個問題為選擇題，一個為文字描述。通過問卷從以下方面了解了學(xué)生的思想動向。

 

(一)學(xué)生對畢業(yè)論文的認(rèn)識

 

在對會計學(xué)畢業(yè)論文的認(rèn)知度上，有將近150名學(xué)生對畢業(yè)論文有正確認(rèn)識，認(rèn)為本科畢業(yè)論文是會計學(xué)本科生綜合能力的體現(xiàn)，有130名學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)論文是為獲得學(xué)士學(xué)位而為之，還有50名學(xué)生認(rèn)為會計學(xué)本科畢業(yè)論文應(yīng)該取消。在對畢業(yè)論文的規(guī)范和認(rèn)知度上僅有65%的學(xué)生表示清楚，有30%的學(xué)生表示完全不清楚。針對如此情況，必須將PDCA引入畢業(yè)論文的教學(xué)機制?！耙陨鸀楸尽?，樹立個性化應(yīng)用人才培養(yǎng)方案，充分發(fā)揮學(xué)生“自我規(guī)劃中的主體作用”。具體做法：第一學(xué)期開設(shè)專業(yè)導(dǎo)論、專業(yè)導(dǎo)論與學(xué)業(yè)規(guī)劃等課程，讓學(xué)生感悟到大學(xué)學(xué)習(xí)生活既有專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課還有重要的實習(xí)加漫長的畢業(yè)論文積累、制作、完成等環(huán)節(jié)。更應(yīng)該明白的是畢業(yè)論文是學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合實踐能力培養(yǎng)和提高的過程，同時也是對學(xué)生思想品德及學(xué)習(xí)能力等綜合素質(zhì)的一次全面檢驗。更是大學(xué)生學(xué)會生存、實現(xiàn)自我發(fā)展的初步鍛煉過程。

 

(二)參加創(chuàng)新、本科校級課題院級課題申請

 

學(xué)校要有意識地組織學(xué)生參與課題申報工作，且對中簽的團隊給予適當(dāng)?shù)馁Y助，同時院級、校級要分開，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新熱情、培養(yǎng)學(xué)生的科研意識。

 

(三)選題

 

在學(xué)生選題方面，筆者對2006—2011級會計學(xué)340名畢業(yè)生進行了跟蹤調(diào)查統(tǒng)計，有效調(diào)查330名。學(xué)生喜歡的創(chuàng)新能力培養(yǎng)方式是：提前進入會計學(xué)實訓(xùn)環(huán)節(jié)、參加創(chuàng)新活動，會計學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)講座。最喜歡的畢業(yè)論文開題方式是在導(dǎo)師的指點下自由發(fā)揮;最喜歡的畢業(yè)論文選題方式是與會計學(xué)實務(wù)相結(jié)合。簡言之，對畢業(yè)論文選題要提前介入、雙向選擇、真實課題、自主選擇、到實習(xí)單位完成畢業(yè)論文。選題在第6學(xué)期必須開始，選題時間意愿見表3。

 

從表3可以看到，90%以上的學(xué)生愿意將畢業(yè)論文在第8學(xué)期之前選題并雙向選擇指導(dǎo)教師。第6學(xué)期完成此項任務(wù)的占40%。在指導(dǎo)教師的雙向選擇上，調(diào)查結(jié)果見表4。

 

由此可以看出，學(xué)生對指導(dǎo)教師的選擇有3種態(tài)度：必要、不必要、無所謂?？傮w上說是有主見的。首先看重的是師德，其次是研究方向和科研能力，第三希望師生互選。

 

(四)師生交流

 

在調(diào)研中，我們著重從交流的形式、次數(shù)、內(nèi)容著手，并且對不重視畢業(yè)論文的原因進行了調(diào)查。結(jié)果見表5。

 

調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)通過師生交流，了解到學(xué)生對教師的認(rèn)可度。80%以上的學(xué)生認(rèn)為;教師認(rèn)真負(fù)責(zé)。只有1.5%的學(xué)生認(rèn)為教師馬虎敷衍。同時除了畢業(yè)論文外還有35%學(xué)生接受了教師考研方面的幫助，46%的學(xué)生接受了教師就業(yè)方面的指導(dǎo)。PDCA循環(huán)理念引入之后，在分布分流的作用下，學(xué)生有充足時間準(zhǔn)備論文工作。據(jù)了解學(xué)生主要利用寒暑假、課后、周末、期間長假、晚上開展論文工作。師生關(guān)系比較融洽，教師可進行個性化輔導(dǎo)。

 

(五)論文全程指導(dǎo)

 

通過調(diào)研，將PDCA管理理念貫穿畢業(yè)論文教學(xué)和實踐全過程改革探索與實踐取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：第一，理念上的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型使今后教學(xué)改革的系統(tǒng)工程，在此過程中，以生為本是教育的核心內(nèi)容，是平頂山學(xué)院理論和實踐教學(xué)的應(yīng)有戰(zhàn)略選擇。第二，應(yīng)用綜合素質(zhì)的提升。PDCA開課計劃和管理理念能實時引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識畢業(yè)論文的重要性。在檢查、檢驗和反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗中逐步提升綜合素養(yǎng)，使學(xué)生從大一開始培養(yǎng)專業(yè)興趣，在以生為本的理念下，根據(jù)學(xué)生共性及興趣性格及智力的差異，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)感興趣的專業(yè)點，且正確認(rèn)識課程小論文與畢業(yè)論文的關(guān)聯(lián)與差異;對學(xué)生來講學(xué)校與教師盡力使學(xué)生的興趣與專業(yè)達(dá)到一致學(xué)生的潛能才能發(fā)揮到極致。認(rèn)知還有畢業(yè)論文這個重要的實踐環(huán)節(jié)。培養(yǎng)學(xué)生具備專業(yè)境界的同時注重綜合素質(zhì)的提升。通過開設(shè)專業(yè)導(dǎo)論和學(xué)業(yè)規(guī)劃課程，使學(xué)生對整個大學(xué)生活有一個系統(tǒng)了解。大學(xué)的學(xué)習(xí)過程不但有基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課，還有實訓(xùn)、實習(xí)、設(shè)計、課程論文和畢業(yè)論文。

 

在學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革的形勢下，學(xué)校加強了校企之間的深度合作，會計學(xué)專業(yè)與會計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所合作，與大型企業(yè)聯(lián)合，利用寒暑假具體到會計師事務(wù)所實習(xí)，參與企業(yè)一些項目，得到初步的科研訓(xùn)練。通過PDCA在大學(xué)四年的循環(huán)和管理，學(xué)生有了一些成果，發(fā)表一些論文，參與一些課題，科研活動獲獎等，就會比較容易完成畢業(yè)論文各環(huán)節(jié)。

 

(六)答辯

 

經(jīng)過學(xué)術(shù)不端檢測合格后，會計學(xué)本科畢業(yè)論文進入答辯環(huán)節(jié)。根據(jù)學(xué)院轉(zhuǎn)型及審核評估的要求結(jié)合近幾年會計學(xué)本科畢業(yè)論文的實踐探索，對會計學(xué)本科畢業(yè)論文設(shè)置了7個答辯評量標(biāo)準(zhǔn)選題、文獻(xiàn)查閱及調(diào)研、論證分析、撰寫質(zhì)量、論文價值、譯文及格式、任務(wù)書執(zhí)行情況。本科畢業(yè)論文的成績包括平時成績、論文成績和答辯成績。以上7個標(biāo)準(zhǔn)僅為論文成績。具體評量內(nèi)容及要素見表6。

 

平頂山學(xué)院近幾年對會計學(xué)本科畢業(yè)論文實行的是實時評量，每位畢業(yè)生都要參加答辯。對往屆畢業(yè)生采取的是延時評審。隨著會計學(xué)本科畢業(yè)論文改革實踐的深入，論文的抽取、送審和通報將成為必然趨勢。河南省教育廳從2015屆會計學(xué)畢業(yè)生中抽檢論文3篇，建議在轉(zhuǎn)型中的二本院校嘗試引入“雙盲”審核制度。

 

會計學(xué)本科畢業(yè)論文的改革實踐與探索，是平頂山學(xué)院審核評估及轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個有意義的嘗試，同時也是一項系統(tǒng)工程，貫穿會計學(xué)人才培養(yǎng)的方方面面。引入PDCA管理理念，嘗試會計學(xué)本科層次雙盲審核，補充完善評量和評審指標(biāo)體系，是提升會計學(xué)本科畢業(yè)論文質(zhì)量的重要途徑，同時也是會計學(xué)畢業(yè)論文順利通過審核評估的必要條件，是學(xué)校轉(zhuǎn)型評估的需要，也是會計學(xué)本科畢業(yè)論文改革的新思路，同時也是今后改革的方向。

篇2

關(guān)鍵詞: 高校教師職稱晉升制度弊端建議

教師職稱是教師的任職資格與能力的憑證,是教師的綜合素質(zhì)、實際水平的憑證及物化體現(xiàn)。客觀地說,教師職稱的晉升在一定程度上是教師積極性提高的源動力之一,這有利于調(diào)動教師工作的積極性,促進教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高。隨著社會的發(fā)展,現(xiàn)行的職稱晉升制度凸顯出很多弊端和不足。

一、現(xiàn)行職稱晉升制度的弊端

1.高職稱人員數(shù)量急劇增加導(dǎo)致職業(yè)怠倦現(xiàn)象加劇

近幾年,我國高校高職稱人員數(shù)量不斷增長,其間年輕的高職稱教師也迅速增加,出現(xiàn)了副教授、教授數(shù)量膨脹現(xiàn)象。然而,高校的綜合科研能力和高質(zhì)量的科研成果并沒有因此而增長。究其本質(zhì)原因不是政策制定的疏忽,也不是控制監(jiān)督的主要問題,而是高校的定位。在目前的社會環(huán)境下,高校招生規(guī)模擴大,高職稱人員緊缺,高等院校的師資矛盾是供給不足。而高職稱教師的供給不足又是由一定的歷史原因和現(xiàn)實的學(xué)術(shù)科研水平有限造成的。[1]不少教師進行科研只是為了晉級,這就容易與生產(chǎn)實際脫鉤,研究出一些無用的成果,或者評上職稱后就將論文成果束之高閣,不去推廣轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高校教師一評上教授,就會終身受益,主觀上不必為晉升而奮斗,物質(zhì)生活和精神需求都達(dá)到了滿足。很多人四十多歲就喪失了前進的動力,倚老賣老,反正終身享用國家的教授待遇。這種不合理的職稱評審制度扼殺了知識分子的創(chuàng)造力,束縛了一大批本可以成為發(fā)明家、創(chuàng)造家人士的手腳,造成了人才的普遍平庸化、功利化,嚴(yán)重阻礙了教師專業(yè)隊伍的發(fā)展與建設(shè)。

2.高校各學(xué)科間職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)無專業(yè)區(qū)別

評定標(biāo)準(zhǔn)的不一致更多地反映在高校學(xué)科間。不同的院系,因為設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不同,評審的結(jié)果千差萬別。理工與藝術(shù)專業(yè),重在實際操作與表演,它也是文化的一個重要部分,盡管它不同于理論體系的研究與建樹。兩者體系不同,并無高低之分,對于高校教師來說,實際操作的要求不應(yīng)被貶低。順應(yīng)市場經(jīng)濟變革,重點培養(yǎng)學(xué)生動手能力,如果沒有一支動手能力強、技藝精湛的教師隊伍,是不可能實現(xiàn)的。盲目追求學(xué)術(shù),輕視技能,不僅會挫傷許多優(yōu)秀教師進取的心,埋沒人才,而且會影響學(xué)生的發(fā)展。當(dāng)前在評定高級職稱時,要制定合理的標(biāo)準(zhǔn),對于不同類型、不同層次的專業(yè)區(qū)別對待、分類管理,結(jié)合其各自情況制定分類的任職標(biāo)準(zhǔn),而不能籠而統(tǒng)之。

3.職稱評審重科研輕教學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

教師最本職的工作是教書育人,是把先進的教育理論運用于學(xué)生教育的實際操作者,把學(xué)生培養(yǎng)成國家的有用之才。但現(xiàn)行職稱評定的導(dǎo)向,卻不可避免地使得教師認(rèn)為教學(xué)無所謂,只搞科研,坦率地說就是寫論文,通行的做法是把公開發(fā)表的論文數(shù)量或出版的學(xué)術(shù)專著作為一個“硬指標(biāo)”。如果論文數(shù)量達(dá)不到規(guī)定要求,無論這名教師在教書育人方面做得如何好,無論其論文質(zhì)量多么高,都無法得以晉升。尤其對于搞科研的教師來說,認(rèn)真踏實地搞科研也許幾年完不成一個成果,完不成成果怎能評職稱?而相同的時間東拼西湊幾篇論文卻可以評上最高的職稱。于是很多人無奈地將工作的重心轉(zhuǎn)移到捷徑上去,也使得教師在教書育人方面用的精力非常有限。教師擺不正自身工作的重點,教學(xué)的質(zhì)量工程就不可能落到實處。僅僅依靠“評聘分離”并不能徹底解決高校教師的價值取向和職業(yè)追求問題,唯有在職稱評定這個源頭糾正高校教師的定位,方能使教師回歸教育工作的本質(zhì)。

二、建議

針對以上問題,筆者結(jié)合近幾年我國高校職稱改革的經(jīng)驗和今后的改革方向談幾點個人建議。

1.建立多元化的高校教師職稱晉升體系

要構(gòu)建科學(xué)合理的職稱晉升體系,即要符合教育的規(guī)律、科學(xué)的規(guī)律、人才的規(guī)律。高等教育對教師的要求是綜合性的,既要有教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)業(yè)績的定量考核,又要有對教師綜合素質(zhì)的定性分析。應(yīng)該把教學(xué)與科研、教書與育人有機地結(jié)合起來,形成系統(tǒng)、客觀地評價教授真實水平和綜合素質(zhì)的晉升體系;在晉級中要兼顧短期與長期、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,鼓勵教師通過較長時期的艱苦勞動創(chuàng)造出高質(zhì)量、高水平、有重大影響的成果;對人才的成長要有引導(dǎo)、激勵和約束機制,要為教授們的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.提高高校教師的學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)術(shù)自由

大學(xué)的管理中存在著國家權(quán)力、市場力量和學(xué)術(shù)權(quán)威三種力量,三股力量相互作用表現(xiàn)為一個三角形的協(xié)調(diào)模式。[2]在我國的大學(xué)管理中國家的行政權(quán)力一直占主導(dǎo)作用,市場力量和學(xué)術(shù)權(quán)威的作用總體上微不足道,尤其表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)威和行政力嚴(yán)重失衡。然而,實踐證明大學(xué)的行政主導(dǎo)模式不利于學(xué)術(shù)自由,國家權(quán)力應(yīng)為大學(xué)的自由創(chuàng)造保障條件,而不是讓學(xué)術(shù)直接服從于國家短暫的眼前需求。就整體而言,國家絕不能要求大學(xué)直接和完全地為國家服務(wù);而應(yīng)該確信,只要大學(xué)達(dá)到自己的最終目的,同時也就實現(xiàn)了,而且是在最高層次上實現(xiàn)了國家的目標(biāo),由此而帶來的收效之大和影響之廣,遠(yuǎn)非國家之力所及。[3]現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)涵是以學(xué)術(shù)自由為支撐的大學(xué)自治和教授治學(xué),以學(xué)術(shù)指導(dǎo)模式管理大學(xué)有利于學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)發(fā)展。因此,學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)盡可能地交給學(xué)術(shù)人員處理,學(xué)術(shù)管理權(quán)力應(yīng)盡可能賦予教師群體。

3.建立健全相關(guān)法律法規(guī)和配套政策

一個制度的實施必然要有相應(yīng)的法律支撐,面對市場化教師職稱晉升問題上的諸多矛盾,應(yīng)盡快出臺《教師職稱晉升條例》及實施細(xì)則,并制定相關(guān)的法律、法規(guī),保證該制度的權(quán)威性,為教師的法律武器,能夠維護教師自身的權(quán)益,也為教師職稱晉升機制的進一步發(fā)展提供法律保障。

高校教師職稱晉升是個涉及面廣、政策性強的工作。我們要根據(jù)我國的具體國情,著重研究、發(fā)現(xiàn)其特有的規(guī)律,在學(xué)習(xí)、借鑒別國的成果經(jīng)驗的同時也要注意條件比較,不可盲從。我們要及時研究解決工高校師資隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題,推動職稱晉升工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]王慧.探討高校教師職稱晉升的政策與實踐[J].經(jīng)濟師,2006,(7).

篇3

根據(jù)國家、自治區(qū)深化職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革精神，以及職稱評審管理等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對2021年職稱改革工作安排如下：

一、總體要求

（一）服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。主動圍繞“堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求”，支持各行業(yè)做好人才評價。聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)揮人才評價的先導(dǎo)作用，對業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才、引進人才、扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興一線專業(yè)技術(shù)人才、非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才實施傾斜措施。

（二）繼續(xù)深化職稱制度改革。自治區(qū)正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發(fā)的職稱系列（專業(yè)），可按新修訂的評審條件執(zhí)行。

（三）鑄牢中華民族共同體意識。各旗縣區(qū)、主管部門和單位要對現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審政策措施進行全面系統(tǒng)梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩(wěn)慎地進行調(diào)整，鞏固發(fā)展民族團結(jié)大局。

（四）突出思想政治和品德評價。堅持把政治合格、德才兼?zhèn)?、以德為先放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式綜合考察專業(yè)技術(shù)人才的思想政治、職業(yè)操守和從業(yè)行為，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）拓寬各類人才職業(yè)發(fā)展空間。在更多領(lǐng)域貫通高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，有效銜接職稱和職業(yè)資格，促進人才融合發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、申報評審范圍

（一）我市所屬各類企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同（建立勞動關(guān)系）的專業(yè)技術(shù)人才。

（二）在我市就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員。

（三）符合申報評審條件的高技能人才。

（四）公務(wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員不得申報評審或考核認(rèn)定職稱。

三、申報評審時間

（一）材料截止時間。職稱申報評審的學(xué)歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業(yè)績成果、繼續(xù)教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結(jié)束后，不再補報相關(guān)材料（申報材料目錄見附件）。

（二）進度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時做好組織申報工作，按規(guī)定的時間進行報送（見附件時間安排表）。各旗縣區(qū)在6月20日前完成高級職稱組織申報工作，自評地區(qū)和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準(zhǔn)備案工作，原則上不得跨年度評審。

四、申報評審渠道

（一）為規(guī)范職稱申報評審及推進電子證書工作，所有申報職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須首先在內(nèi)蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業(yè)技術(shù)資格評審表》和《專業(yè)技術(shù)資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。申報材料按照隸屬關(guān)系及相關(guān)要求申報。

（二）申報人員，由所在單位將材料經(jīng)主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。

（三）中央和其他省區(qū)駐包頭單位專業(yè)技術(shù)人才，在我市參加評審的，須經(jīng)本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門出具委托函，經(jīng)市人力資源社會保障局同意后，可進行申報評審。

（五）非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經(jīng)單位審核把關(guān)后，可通過以下任一單位（部門）推薦報送。

1.存放檔案的人才交流服務(wù)機構(gòu)。

2.工作單位所在地區(qū)人力資源社會保障部門。

3.工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會組織。

4.有條件的旗縣區(qū)可以在非公有制專業(yè)技術(shù)人才密集的創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等地設(shè)立職稱申報受理服務(wù)點。

5.包頭市考務(wù)中心社會化服務(wù)科

五、政策規(guī)定

（一）完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1.各單位在開展職稱評審時，要體現(xiàn)深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項”等傾向，突出品德、能力和業(yè)績評價導(dǎo)向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和實際貢獻(xiàn)。

2.繼續(xù)設(shè)置論文條件的系列（專業(yè)），推行代表作制度，重點考察研究成果、業(yè)績貢獻(xiàn)及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業(yè)技術(shù)人才，在評定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農(nóng)牧林業(yè)科研、會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。

不再將論文作為限制性條件的系列（專業(yè)），側(cè)重考察實際工作業(yè)績，探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才。

3.對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評價外語和計算機應(yīng)用能力水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定。

4. 繼續(xù)教育有關(guān)要求按照《關(guān)于開展2021年包頭市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的通知》（包人社辦字〔2020〕227號）執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新評價方式

1.實行考評結(jié)合。衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、審計、統(tǒng)計等系列高級職稱，實行考評結(jié)合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

2.實行以考代評。計算機、外語翻譯職稱,衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、審計、統(tǒng)計、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統(tǒng)一安排實行以考代評，不再進行相應(yīng)的評審或認(rèn)定。

3.實行面試答辯、量化評審。中小學(xué)教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進行有效評價。自主評審地區(qū)、單位根據(jù)實際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學(xué)性和針對性。

4.推行網(wǎng)上申報評審。自治區(qū)經(jīng)濟系列正高級經(jīng)濟師、統(tǒng)計系列高級統(tǒng)計師等部分系列職稱評審，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審。

（三）繼續(xù)下放評審權(quán)限

 1.下放高職院校、包頭廣播電視大學(xué)高校教師系列中、初級職稱自主評審權(quán)；

 2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權(quán)；

 3.下放農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)牧系列中、初級職稱自主評審權(quán)；

 4.向旗縣區(qū)下放中、初級職稱評審權(quán)及考核認(rèn)定。

自治區(qū)將內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權(quán)下放到學(xué)校，由學(xué)校自主開展評審。將中等職業(yè)學(xué)校教師副高級職稱評審權(quán)下放到盟市，由盟市人力資源社會保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會組織評審。

（四）破格申報條件

1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可直接破格申報正高級職稱。考評結(jié)合系列，國家沒有明確規(guī)定的可不參加考試，直接參加評審：

（1）全國杰出專業(yè)技術(shù)人才；

（2）享受國務(wù)院政府特殊津貼人員；

（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻(xiàn)專家、國家其他人才計劃入選者；

（4）自治區(qū)杰出人才獎獲得者；

（5）自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專家（含原“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出突出貢獻(xiàn)的科技人員”）；

（6）自治區(qū)草原英才工程引進人選；

（7）自治區(qū)321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國家級獎額定獲獎人員，或科技成果自治區(qū)（省部）級一等獎額定獲獎人員。

2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可破格申報高一級職稱。其中考評結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評審：

（1）在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲自治區(qū)科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區(qū)行業(yè)一等獎（含原盟市科技科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；

（2）自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎獲得者；

（3）自治區(qū)321人才工程二層次人選；

（4）自治區(qū)草原英才工程青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃一層次人選。

3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進的高層次人才和自治區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區(qū)人事人才公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家進行評審。各申報單位要對申報人員條件及申報材料進行嚴(yán)格把關(guān)。

4.公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員）、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部調(diào)入（調(diào)整、安置）到企事業(yè)單位工作后，5年內(nèi)初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應(yīng)職稱。其中考評結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評審。

5.上述通過破格申報條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優(yōu)惠。

（五）有效銜接事業(yè)單位職稱評聘

1.對于不實行崗位管理的單位，以及經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、檔案、圖書、翻譯、計算機等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可實行評聘分開。

2.對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評聘。

（1）中小學(xué)教師職稱評審，嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行。不再開展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價工作。

（2）其他事業(yè)單位申報職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數(shù)推薦申報。確需超崗位職數(shù)評審的，申報總數(shù)應(yīng)控制在已設(shè)正高級、高級、中級崗位數(shù)的5%以內(nèi)（正高級、高級、中級分別計算）。申報比例以各級主管部門為單位統(tǒng)一衡量。

（3）符合“（四）破格申報條件”的人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評審。

（4）為有效銜接事業(yè)單位評聘管理，對參評人員受聘時間不做硬性要求，由各盟市、各行業(yè)主管部門自行確定。

（5）“定向評價、定向使用”的基層衛(wèi)生專業(yè)高級職稱申報評審過程中，基層衛(wèi)生高級申報和衛(wèi)生系列社會化評審申報要一并計算申報名額。

（六）實施鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

1.對在旗縣區(qū)及以下基層農(nóng)牧區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才不要求繼續(xù)教育學(xué)時。

2.打破學(xué)歷專業(yè)限制。在旗縣區(qū)從事專業(yè)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)工作滿20年的專業(yè)技術(shù)人才，不受學(xué)歷、專業(yè)的限制，在業(yè)績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。

3.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的大專畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級專業(yè)技術(shù)職稱評審。全日制大學(xué)?？?、本科、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，可在規(guī)定的考核認(rèn)定年限基礎(chǔ)上提前1年認(rèn)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

4.經(jīng)組織選派到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)教育等為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，重點評價其實際工作業(yè)績。

5.城市中小學(xué)教師、醫(yī)生在晉升高級職稱時，原則上要有一年以上的農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務(wù)經(jīng)歷，鼓勵引導(dǎo)更多專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。

（七）實施非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

1.非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才可不受職稱逐級申報要求的限制，直接申報相應(yīng)專業(yè)職稱。大學(xué)本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿5年或大學(xué)專科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿8年的專業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)中級職稱業(yè)績成果條件，可以直接申報中級職稱；大學(xué)本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿12年的專業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)副高級職稱業(yè)績成果條件，可以直接申報副高級職稱（考評結(jié)合專業(yè)需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評審）。

2.對非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的論文和繼續(xù)教育不作硬性要求。

3.經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或到非公有制領(lǐng)域兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才，在批準(zhǔn)的年限內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。

（八）繼續(xù)實施疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

職稱申報評審時，同等條件下向疫情防控一線工作的專業(yè)技術(shù)人才傾斜。將抗疫表現(xiàn)作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重在疫情防控一線的工作實績。在疫情防控一線工作的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業(yè)技術(shù)資格考試。援鄂醫(yī)療衛(wèi)生人員和收治確診病患定點醫(yī)院直接參與醫(yī)療救治的一線醫(yī)務(wù)人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數(shù)限制，免除自治區(qū)專業(yè)實踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻(xiàn)、獲得省部級以上表彰獎勵且滿足職稱評審業(yè)績成果條件的，可不受現(xiàn)有職稱取得年限限制，直接申報高一級職稱評審。具體人員范圍由衛(wèi)生行業(yè)主管部門確定。

（九）高技能人才職稱評審

進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，將貫通領(lǐng)域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發(fā)。

（十）促進職稱制度和職業(yè)資格制度的有效銜接

按照《關(guān)于在部分領(lǐng)域建立專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕20號）以及《2020年關(guān)于更新公布專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系表的說明》，有關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱資格，用人單位可根據(jù)崗位需要進行聘任，并可作為申報高一級職稱的條件。

（十一）轉(zhuǎn)系列評審

專業(yè)技術(shù)人才因工作崗位變動需參加轉(zhuǎn)系列（專業(yè)）評審時，按照“先轉(zhuǎn)后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經(jīng)考核符合相應(yīng)職稱條件的，可轉(zhuǎn)評新系列（專業(yè)）同等級的職稱；轉(zhuǎn)系列滿1年后，符合相應(yīng)職稱條件的，可申報新系列（專業(yè)）高一級職稱評審。轉(zhuǎn)系列人員參加晉升的，過去的資歷連續(xù)計算，相關(guān)的業(yè)績成果予以認(rèn)可。

（十二）考核認(rèn)定

1.在站博士后獲得中國博士后科學(xué)基金資助或主持省部級以上科研項目，出站后繼續(xù)留在企業(yè)的可直接認(rèn)定副高級職稱（國家規(guī)定需考試的專業(yè)，需按要求參加考試并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，再進行認(rèn)定）。

2.全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術(shù)工作（以考代評專業(yè)除外），經(jīng)考核合格，可按照職稱管理權(quán)限，直接申請認(rèn)定相應(yīng)的職稱，不需要進行評審。其中，大學(xué)?？飘厴I(yè)、工作滿3年的可認(rèn)定助理級；大學(xué)本科畢業(yè)、工作滿1年的可認(rèn)定助理級；碩士研究生畢業(yè)、工作滿2年的可認(rèn)定中級；博士研究生畢業(yè)，可直接認(rèn)定中級。

（十三）中小學(xué)正高級教師職稱評審工作另行安排。

六、資格審核要求

（一）單位審核。申報人所在單位要認(rèn)真審查申報材料的真實性、完整性和時效性，將所有申報人員的《專業(yè)技術(shù)資格送審表》在本單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。

（二）主管部門復(fù)核。各級主管部門按規(guī)定程序?qū)ι陥蟛牧线M行審核，材料真實，符合申報條件予以報送；申報材料不完整、不規(guī)范，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時一次告知需要補正的全部內(nèi)容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。

（三）由主管部門按規(guī)定的時限統(tǒng)一報各級人力資源社會保障部門審核。

各旗縣區(qū)人力資源社會保障部門、市直主管部門在上報材料前，要將本地區(qū)、本部門各系列申報人員花名冊在相關(guān)門戶網(wǎng)站上進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。

（三）自評旗縣區(qū)和單位評審結(jié)束后，通過各自門戶網(wǎng)站公示評審結(jié)果，公示期不少于5個工作日。

七、評審組織要求

（一）評委會核準(zhǔn)備案

自治區(qū)人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)對全區(qū)組建的高評委會和自治區(qū)直屬單位組建的中級評委會實行核準(zhǔn)備案。各盟市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)對本地區(qū)組建的中初級評委會實行核準(zhǔn)備案。未經(jīng)人力資源社會保障部門同意組建的評委會不得開展職稱評審，所發(fā)職稱信息和頒發(fā)證書一律無效。

（二）完善專家評委庫

自評旗縣區(qū)和單位要充實完善中初級級職稱評委庫，并及時報送包頭市人力資源社會保障局。積極吸納學(xué)術(shù)造詣深、作風(fēng)正派、辦事公道、能認(rèn)真履行職責(zé)的專家，增加經(jīng)驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態(tài)管理、隨機抽選。

（三）報送評審實施方案

自評旗縣區(qū)和單位要認(rèn)真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實施方案（內(nèi)容須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會保障局備案同意后方可開展評審工作。

（四）評審工作要求

1.堅持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照評審條件進行評審?？刂圃u審質(zhì)量，做到好中選優(yōu)，確保評審的社會公信力，切實發(fā)揮職稱評審的指揮棒作用。

2.嚴(yán)格按照評審權(quán)限開展工作，不得超范圍、跨專業(yè)受理或評審職稱，不得違反規(guī)定降低評審標(biāo)準(zhǔn)和申報條件，不得違反評審程序。

3.遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準(zhǔn)備工作。

4.明確評委會工作人員和評審專家責(zé)任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責(zé)機制。

5.加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經(jīng)連續(xù)三年擔(dān)任職稱評審工作的評委，原則上不再擔(dān)任本年度的評委；自主評審須保證一定數(shù)量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對職稱評審全過程進行監(jiān)督，確保評審的公平公正。

6.對在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才，在評委會評審時，可單獨設(shè)組、單獨評審、單獨確定通過率。

（五）職稱評審結(jié)果核準(zhǔn)備案和發(fā)證

1.各旗縣區(qū)、自評單位在評審（工作）工作結(jié)束10日內(nèi)，將《中初級專業(yè)技術(shù)資格評審?fù)ㄟ^人員花名冊》、公示期間舉報事項處理情況及正式核準(zhǔn)備案報告報市人力資源社會保障局核準(zhǔn)備案。同時，將評審數(shù)據(jù)上傳職稱管理系統(tǒng)（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。

2.報自治區(qū)人力資源社會保障廳通過后，制發(fā)職稱電子證書。評審?fù)ㄟ^人員登錄內(nèi)蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。

3.從中央單位、外省市和軍隊通過組織調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)安置或個人自主來我市工作的專業(yè)技術(shù)人才，其在區(qū)外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權(quán)的評委會評審取得的專業(yè)技術(shù)資格證書需要換證的，按照職稱管理權(quán)限，由各級人力資源社會保障部門核準(zhǔn)并統(tǒng)一換發(fā)職稱電子證書。

八、其他事項

（一）加強監(jiān)督管理

各級人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱評審綜合管理、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查。會同有關(guān)單位，采取隨機抽查、巡查、復(fù)查等方式，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量，有違紀(jì)違規(guī)行為的地區(qū)、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定限期予以糾正，并在全市范圍內(nèi)進行通報。不能按期糾正的，責(zé)令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅評審紀(jì)律

1.申報人所在單位要嚴(yán)格審核申報材料，對把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.對未履行公示程序的評審結(jié)果，人力資源社會保障部門一律不予核準(zhǔn)備案。

3.對公示期間舉報反映的問題，各地區(qū)、部門和單位要認(rèn)真組織核實，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4.對未按計劃進度完成年度評審任務(wù)的，造成嚴(yán)重后果的，將按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度

完善誠信承諾和失信懲戒機制。申報評審職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結(jié)束后，與《專業(yè)技術(shù)資格評審表》一并歸檔備案。實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內(nèi)不允許職稱申報評審。

（四）優(yōu)化服務(wù)水平

1.實行“一次告知、一次申報受理”。各級人力資源社會保障部門、評審委員會辦事機構(gòu)和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網(wǎng)站公布職稱政策相關(guān)文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質(zhì)的職稱申報相關(guān)工作要求，制印《職稱申報評審一次性告知書》，認(rèn)真履行一次告知、一次申報受理義務(wù)。經(jīng)辦人員要熟練掌握職稱工作相關(guān)政策要求和工作流程，認(rèn)真審核及時接收申報材料，提供高效便捷服務(wù)。

2.健全職稱信息化服務(wù)體系。各地區(qū)、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數(shù)據(jù)采集整理，抓緊時間整理上報。依托人力資源社會保障部職稱評審信息系統(tǒng)，加快推進信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，在實現(xiàn)職稱評審信息區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)跨省區(qū)互聯(lián)互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

（五）嚴(yán)格評審收費管理

各地區(qū)、部門和單位要嚴(yán)格按照《發(fā)展計劃委員會、財政廳對自治區(qū)人事廳關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評審費與證書工本費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（內(nèi)計費字〔2001〕1202號）和《關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評審與證書收費及支出的通知》（內(nèi)人發(fā)〔2001〕124號）規(guī)定收取評審費用，不得另行加收費用。

（六）嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)資格考試管理

按照人力資源社會保障部的2021年專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計劃，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，保障考試安全，做好考試服務(wù)，及時公布考試成績和發(fā)放合格證書。嚴(yán)肅考試工作紀(jì)律，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的處理力度，維護專業(yè)技術(shù)資格考試的公平、公正。

職稱制度改革事關(guān)全局，各地區(qū)、部門和單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確領(lǐng)會文件精神，嚴(yán)格職稱評審紀(jì)律，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱評審工作透明度，主動接受組織和社會監(jiān)督，努力營造職稱制度改革的良好社會氛圍。

此前的有關(guān)文件（含各職稱系列評審條件）規(guī)定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

附件1：職稱評審材料目錄單.docx

附件2：2021年申報人員數(shù)目統(tǒng)計表（事業(yè)在編）.xls.xls.xls

附件3：2021年申報人員數(shù)目統(tǒng)計表（事業(yè)非在編）.xls.xls.xls

附件4：22021年非中小學(xué)教師高級專業(yè)技術(shù)資格申報材料審核時間安排表.xls  

附件5：2021年中小學(xué)教師系列和非中小學(xué)中初級專業(yè)技術(shù)資格申報材料審核時間安排表.xls

附件6：包頭市2021年申報專業(yè)技術(shù)資格花名冊.xls

附件7：自評地區(qū)及單位中、初級專業(yè)技術(shù)資格核準(zhǔn)備案花名表.xls

篇4

王鋒，博士，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)為深圳市房地產(chǎn)研究中心主任。受聘或兼任：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場調(diào)控決策咨詢專家，中國房地產(chǎn)研究會住房保障和公共住房政策委員會副主任委員，深圳市委、市政府決策咨詢委員會委員，深圳市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長，深圳市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)協(xié)會副會長，廣東省房地產(chǎn)評估與經(jīng)紀(jì)學(xué)會理事，深圳市仲裁委員會仲裁員，中南財經(jīng)政法大學(xué)特聘教授?，F(xiàn)主要從事住房與房地產(chǎn)經(jīng)濟理論、住房與房地產(chǎn)政策法規(guī)、土地管理政策法規(guī)等方面的研究。

二、主持或參與的主要課題

1、1998年參與國家建設(shè)部立項的“2000年小康住宅小區(qū)物業(yè)管理模式”課題的研究。課題成果于2000年11月通過建設(shè)部科技司鑒定（建科鑒字[2000]第072號）。

2、1998年主持深圳市規(guī)劃國土局立項的“深圳房地產(chǎn)市場發(fā)展戰(zhàn)略”課題的研究。課題成果于2000年12月通過建設(shè)部科技司評審（建科評字[2000]第070號），并獲深圳市科技局成果登記證書（登記號2000148）。

3、2000年主持深圳市規(guī)劃國土局立項的“深圳市‘十五’期間房地產(chǎn)發(fā)展”課題的研究。

4、2000年主持國家建設(shè)部重點科研項目“中國房地產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系”課題的研究。

5、2002年主持深圳市規(guī)劃與國土資源局立項、深圳市政府立法研究項目《深圳市土地管理條例》和《深圳市房地產(chǎn)條例》（草案建議稿）的研究。

6、2002年主持深圳市規(guī)劃與國土資源局立項的“深圳房地產(chǎn)預(yù)警體系研究”課題的研究。

7、2003年主持深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局立項的“土地市場管理立法調(diào)研”課題研究。

8、2004年主持深圳市規(guī)劃與國土資源局立項的“深圳市房地產(chǎn)信心指數(shù)系統(tǒng)”課題的研究。

9、2006年主持深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局立項的“深圳市住房發(fā)展戰(zhàn)略與住房保障機制”課題的研究。

10、2006年主持深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局立項的《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》研究和編制，課題成果經(jīng)深圳市政府同意形成“深府［2006］216號”文件在全市實施。

11、2007年主持國家建設(shè)部委托的“城中村現(xiàn)狀特征調(diào)研”課題的研究，在“城中村”形成基本原因分析、城中村改造策略方面有創(chuàng)新。

12、2009年主持中國城市科學(xué)研究會委托的“城市化過程中城鎮(zhèn)新移民住房問題研究”。

13、2009年主持國家住房建設(shè)部委托的《中華人民共和國住房保障法（實踐版）》課題的研究和起草。

三、出版著作

1、專著《房地產(chǎn)預(yù)警理論與實踐》，中國建筑工業(yè)出版社，2011年1月。

2、專著《房價與調(diào)控――2001―2010年深圳房地產(chǎn)市場發(fā)展研究》，中國建筑工業(yè)出版社，2011年6月。

3、主編《深圳房地產(chǎn)發(fā)展報告（2009―2010）》，中國大地出版社，2010年。

4、主編《深圳房地產(chǎn)發(fā)展報告（2008―2009）》，中國大地出版社，2009年。

5、主編《深圳房地產(chǎn)發(fā)展報告（2007―2008）》，中國大地出版社，2008年。

6、主編《深圳房地產(chǎn)發(fā)展報告（2006―2007）》，中國大地出版社，2007年。

7、主編《房地產(chǎn)經(jīng)營與管理》，中國計劃出版社，1999年，主編之一。

8、編著《深圳房地產(chǎn)市場發(fā)展戰(zhàn)略（1999―2010）》，中國建筑工業(yè)出版社，2001年。

四、主要論文

1、《深圳住房的國內(nèi)外比較與發(fā)展的基本設(shè)想》，發(fā)表于 《哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報》，2000年第5期。

2、《關(guān)于深圳率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的探討》，發(fā)表于《特區(qū)經(jīng)濟》，2000年第4期。

3、《關(guān)于我國房地產(chǎn)合理儲備率的探討》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報》，2000年第6期。

4、《深圳房地產(chǎn)市場未來10年發(fā)展的基本判斷》，發(fā)表于《中國房地產(chǎn)》，2000年第11期。

5、《經(jīng)濟適用房的未來市場》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報》，2000年第1期。

6、《物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探討》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報》，1998年第17期。

7、《深圳房地產(chǎn)市場中期預(yù)測研究》，發(fā)表于《中國房地產(chǎn)研究》，2001年第3期。

8、《構(gòu)筑中國房地產(chǎn)指標(biāo)體系》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報》，2001年第17期。

9、《關(guān)于國民經(jīng)濟核算中樓宇業(yè)權(quán)指標(biāo)設(shè)置的探討》，發(fā)表于《中外房地產(chǎn)導(dǎo)報》，2001年第5期。

10、《我國工程計價體系與造價計算模型的探討》，發(fā)表于《建筑管理現(xiàn)代化》，1996年第4期。

11、《淺論項目全額承包中的成本管理》，發(fā)表于《西北建筑工程學(xué)院學(xué)報》，1995年第3期。

12、《住宅物業(yè)綜合費用探討》，發(fā)表于《住宅與房地產(chǎn)》，1997年第4期。

篇5

關(guān)鍵詞：“雙創(chuàng)”;市場營銷;教學(xué)改革

“雙創(chuàng)”即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，由總理于2014年夏季達(dá)沃斯論壇首次倡導(dǎo)提出，2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確指出，應(yīng)深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后、與專業(yè)教育及實踐教學(xué)脫節(jié)等問題，從而將高等學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)納入國家戰(zhàn)略層面。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，競爭壓力不斷增大，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為高校學(xué)生重要培養(yǎng)項目之一，對于畢業(yè)生更好地適應(yīng)市場要求，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)自我價值，維護社會穩(wěn)定和增加經(jīng)濟增長點具有重要意義。本文以市場營銷專業(yè)為例，在深入剖析當(dāng)前教育教學(xué)弊端基礎(chǔ)上，提出改變僵化教育模式，適應(yīng)“雙創(chuàng)”要求的教育新思路，以期為高等學(xué)校市場營銷專業(yè)教學(xué)改革提供借鑒和參考。

一、“雙創(chuàng)”背景下市場營銷專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題

（一）理論教學(xué)模式僵化

理論教學(xué)是市場營銷專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識培養(yǎng)的基礎(chǔ)，作為一門應(yīng)用型學(xué)科，教師在理論課教學(xué)中應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以國家政策為依據(jù)，緊密聯(lián)系社會現(xiàn)實需求。然而，多數(shù)課程理論學(xué)時占90%以上，課堂教學(xué)片面強調(diào)老師的主導(dǎo)性和支配性，師生互動僅以少量案例討論、問題回答或課后作業(yè)等輔助方式完成，從而無法實現(xiàn)理論與現(xiàn)實的有機結(jié)合，客觀上限制了學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。同時，理論教學(xué)多采用多媒體教學(xué)手段，相對于傳統(tǒng)教學(xué)模式，其課堂信息量雖有較大提升，但同時存在重點不突出、難以展現(xiàn)內(nèi)容全貌等問題，加之智能手機和網(wǎng)絡(luò)的普及，多數(shù)學(xué)生將注意力放在游戲、電影等娛樂活動上，上課“低頭族”隨處可見，盡管一些高校采用無線網(wǎng)絡(luò)信號關(guān)閉、上課集中上交手機等方式，但學(xué)生到課率和聽課率均未得到顯著提升。理論知識的匱乏直接影響了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中所需的扎實基本知識、開闊視野和靈活思維的培養(yǎng)，教育界和社會對于理論課教學(xué)模式的質(zhì)疑聲也不斷增大，理論教學(xué)模式改革已迫在眉睫。

（二）實踐教學(xué)模式單一

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的重要途徑，特別是對于強調(diào)應(yīng)用能力的市場營銷專業(yè)，需要將課堂理論教學(xué)和課外分析、解決和創(chuàng)新能力培養(yǎng)有機結(jié)合起來，但這一過程并未得到高校的普遍重視。當(dāng)前市場營銷專業(yè)實踐教學(xué)模式主要分為三種：第一，理論教學(xué)加上機操作模式。即在課堂教學(xué)后引入在線案例分析、軟件模擬對抗（如MarkSimos）為主的實踐教學(xué)，但多數(shù)存在教學(xué)案例數(shù)據(jù)陳舊、質(zhì)量較低、無法涵蓋課程目標(biāo)和教學(xué)主題等問題，加之部分高校特別是理工類院校對文科實驗室建設(shè)不夠重視，軟硬件建設(shè)和人員配備投入等嚴(yán)重不足，導(dǎo)致課堂實踐固化為理論教學(xué)的一部分，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的個性化、新穎性要求相去甚遠(yuǎn)。第二，集中實踐教學(xué)模式。即在大二和大三期中或期末抽出兩到三周時間，通過專家講座、實地問卷調(diào)查、企業(yè)參觀、企業(yè)實習(xí)等形式進行實踐教學(xué)，但實際操作出現(xiàn)了專家講座理論性太強，學(xué)生興趣不高、學(xué)生以問卷星等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查代替實地調(diào)查、校企合作力度不夠，實踐教學(xué)基地缺乏等問題，特別是高校在校企合作談判中往往處于劣勢地位，合作方式、合作內(nèi)容通常由企業(yè)確定，且不少企業(yè)對于“臨時工”性質(zhì)的短期學(xué)生實習(xí)僅安排產(chǎn)品推銷等技術(shù)含量較低的工作，致使實踐教學(xué)質(zhì)量較低，對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升非常有限。第三，“3.5+0.5”實踐教學(xué)模式。即大學(xué)前三年半理論教學(xué)，畢業(yè)前半年校外實習(xí)和畢業(yè)論文寫作的培養(yǎng)模式，該模式的弊端在于：多數(shù)學(xué)生在最后半年忙于找工作、簽協(xié)議、撰寫畢業(yè)論文或考研復(fù)試調(diào)劑等工作，教學(xué)實踐環(huán)節(jié)對其更像一種負(fù)擔(dān)，無法實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升。此外，大部分市場營銷專任教師都是高校畢業(yè)的研究生，“從一所高校走向另一所高校”的經(jīng)歷決定了其缺乏企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏切身體會，僅采用“拿來主義”、“照抄照搬”的教學(xué)模式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)枯燥乏味，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高。

（三）課程考試方式單一

課程考試是督促學(xué)生自覺學(xué)習(xí)、檢查教學(xué)效果的一個重要方式，也是學(xué)生培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)。市場營銷專業(yè)課程考試通常分為兩種，一種是考試課采用的平時成績加期末考試方式。平時成績考核依據(jù)包括出勤率、回答問題、期中考試等，通常占比為10%到30%，期末考試為閉卷考試或上機操作，通常占比為70%到90%。該考核方式雖可在一定程度上提高學(xué)生課堂參與的積極性，但多重視對理論知識的考察，學(xué)生通過考前突擊即可輕松通過，無法達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的目的。另一種是考查課采用的自命題目撰寫學(xué)術(shù)論文方式。該方法若能正確運用，對于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升會有很大幫助，但多數(shù)學(xué)生選擇考查課的目的僅僅是為了修學(xué)分，學(xué)習(xí)積極性不高，通過萬方、知網(wǎng)甚至百度文庫等原文下載后復(fù)制粘貼交差，同樣對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)幫助不大。

（四）“雙創(chuàng)”項目扶持乏力

“雙創(chuàng)”項目是學(xué)生理論付諸實踐的重要平臺，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的重要途徑，然而多數(shù)高校對“雙創(chuàng)”項目扶持乏力。主要表現(xiàn)為以下三點：首先，缺乏對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的政策支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實施過程中需要老師給予全程輔導(dǎo)，而對于如何計算指導(dǎo)老師工作量、學(xué)生實習(xí)學(xué)分確定等往往沒有明確說明，致使學(xué)校各方和項目負(fù)責(zé)人缺乏有效的行動依據(jù)。其次，缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)費支持。學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)費多通過層層遴選由省教育廳等機構(gòu)撥款，學(xué)校配套部分往往極其有限，導(dǎo)致不少項目因缺乏資金支持而胎死腹中或中途終止。再次，缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的場地支持。不少學(xué)校缺少創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，甚至無法為“雙創(chuàng)”項目提供穩(wěn)定的活動場所，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本處于孤軍奮戰(zhàn)狀態(tài)，其創(chuàng)業(yè)積極性和自信心受到嚴(yán)重打擊。

二、“雙創(chuàng)”背景下市場營銷專業(yè)教學(xué)改革措施

（一）豐富理論教學(xué)方法

首先，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容。在傳統(tǒng)理論教學(xué)基礎(chǔ)上，增加諸如《創(chuàng)新思維訓(xùn)練與方法》、《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與技巧》、《網(wǎng)店運作事務(wù)》、《市場推廣策劃》等可培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能力的教育課程，配套組織《成功與挫折》課外講座、成功創(chuàng)業(yè)人員報告等活動，引導(dǎo)學(xué)生正確理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，打消學(xué)生對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀偏見或畏難心理。改變以往固定理論課時教學(xué)模式為“理論加創(chuàng)新思維”和“理論加創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練”教學(xué)模式，將課堂理論和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐緊密結(jié)合。其次，創(chuàng)新課堂教學(xué)方法，除常規(guī)案例討論、課堂提問等方式外，教師可在每章內(nèi)容或某個重要知識點講解完后，將現(xiàn)實中發(fā)生的社會關(guān)注度較大、影響范圍較廣的相關(guān)案例引入課堂，由學(xué)生采用角色扮演、情景再現(xiàn)、頭腦風(fēng)暴等方式對事件發(fā)生的深層次原因、可能的影響及對策進行討論，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)其運用所學(xué)知識解決問題能力。

（二）創(chuàng)新實踐教學(xué)體系

首先，構(gòu)建立體化實踐教學(xué)模式。所謂立體化是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為市場營銷專業(yè)實踐教學(xué)的重要指導(dǎo)思想，以校內(nèi)已有實驗室等教學(xué)資源為平臺，調(diào)動學(xué)校和社會各方積極因素，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)方法，在大一至大四各階段均設(shè)立與專業(yè)能力相匹配的實踐教學(xué)內(nèi)容，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、有機結(jié)合的完整實踐教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。具體來說，在大一基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)過程中設(shè)立基礎(chǔ)實踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)包括文獻(xiàn)檢索能力培養(yǎng)、專業(yè)知識認(rèn)知、企業(yè)管理模擬、商務(wù)禮儀實訓(xùn)等內(nèi)容；大二專業(yè)課初識過程設(shè)立專業(yè)實踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)包括市場調(diào)查實訓(xùn)、營銷模擬實訓(xùn)、商務(wù)談判實訓(xùn)、推銷技巧實訓(xùn)等內(nèi)容；大三專業(yè)能力提升過程設(shè)立綜合實踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)包括營銷策劃、學(xué)科競賽、社會實踐等內(nèi)容；大四專業(yè)能力整合過程設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要包括企業(yè)實習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力模擬、畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)。其次，加強實驗室、校外實習(xí)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度。要充分認(rèn)識實驗室在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)對實驗室人力、物理和財力投入的常態(tài)化、制度化，確保對案例庫、教學(xué)軟硬件等進行及時更新，保證實驗室的完備性和先進性；強化校外實習(xí)基地建設(shè)，邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進校為學(xué)生提供針對性指導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)、老師和學(xué)生三方互動，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，同時利用學(xué)校在科研、人才方面的優(yōu)勢，定期為企業(yè)提供員工技能培訓(xùn)、產(chǎn)品市場調(diào)查與預(yù)測、營銷策劃等服務(wù)，還可為學(xué)生提供穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地；加強與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的合作力度，對于參加市場營銷競賽中獲獎的優(yōu)秀作品，由學(xué)校出面推薦給孵化基地，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。再次，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。通過提高待遇等方式吸引具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的“雙師型”人才加入教師隊伍，鼓勵教師參加各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、國內(nèi)外進修、高水平競賽等并給予一定的獎勵，提升教師隊伍的整體素質(zhì)和水平。

（三）完善課程考核方式

充分認(rèn)識“雙創(chuàng)”背景下市場營銷專業(yè)能力培養(yǎng)的重要性，改革傳統(tǒng)考試模式和考核方法?？荚囌n程可將期末閉卷考試成績和平時成績按照五五比例計入期末總成績，閉卷考試應(yīng)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為重要考核目標(biāo)，適當(dāng)縮減選擇和名詞解釋等客觀題比例，增加案例分析和論述等主觀題比例，回答內(nèi)容只要言之成理即可酌情給分，鼓勵學(xué)生探索思考、求異求新。平時成績除出勤率等考察依據(jù)外，還應(yīng)增加實驗?zāi)M或課外實踐環(huán)節(jié)成績。以《市場調(diào)查與預(yù)測》為例，可在課程某一章或幾章講完之后，由學(xué)生按學(xué)號自由組合，分為若干個工作小組，每組3~5人，任課老師結(jié)合市場營銷領(lǐng)域的熱點問題，設(shè)置若干個研究主題并提出具體要求，各小組根據(jù)研究興趣自主選題，小組內(nèi)部人員明確分工，資料收集人員、數(shù)據(jù)處理人員、文章撰寫人員分工協(xié)作，各司其職，最后每個小組上交一份研究論文，并制作出PPT對本組研究內(nèi)容、研究方法、研究結(jié)論、研究中遇到的困難及解決方案等進行匯報，各小組之間依據(jù)對方調(diào)研過程及心得相互打分?？疾煺n程則可完全按照課外實踐環(huán)節(jié)給予優(yōu)、良、中、及格和不及格的最終成績。相對于概念的死記硬背，該考核方式不僅能培養(yǎng)小組成員間的彼此協(xié)作和創(chuàng)新能力，還可強化學(xué)生對于理論知識的理解，達(dá)到培養(yǎng)其創(chuàng)造力和多向思維能力的目的。

（四）加強項目扶持力度

首先，盡快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)政策。打破課堂教學(xué)限制，在學(xué)生完成相應(yīng)理論課程學(xué)分的情況下，積極鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；改革學(xué)校教師考評制度，將教師參與指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量或成功率作為年終工作量計算和職稱評審的考核指標(biāo)之一，提高教師參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的積極性。其次，由學(xué)校單獨設(shè)立或與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加大對獲批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持力度，對運營良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊尋找社會對接平臺，提高項目的市場轉(zhuǎn)化率和社會貢獻(xiàn)。再次，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供穩(wěn)定的辦公場所和活動場地，定期組織經(jīng)驗豐富“雙師型”老師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予一對一輔導(dǎo)，提高項目的成功率。三、結(jié)束語“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對于市場營銷專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更新更高的要求，高等學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識到市場營銷專業(yè)教學(xué)模式中存在的問題和弊端，將創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為市場營銷專業(yè)的重要教學(xué)目標(biāo)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等方面推陳出新，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者:陳昱 單位:鄭州輕工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟與管理 學(xué) 院

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院 人力資源配置 分析 對策

中圖分類號：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-208-01

河南省鶴壁市人民醫(yī)院是在鶴壁市第一人民醫(yī)院和鶴壁市第二人民醫(yī)院進行整合的基礎(chǔ)上于2012年7月成立的，整合后的人民醫(yī)院在市委市政府和衛(wèi)生局的大力支持下，準(zhǔn)備在三至五年爭創(chuàng)三甲醫(yī)院。為此筆者對醫(yī)院的人力資源狀況進行了詳細(xì)的調(diào)查研究和分析，并對存在的問題提出解決對策。

1.醫(yī)院現(xiàn)有人員情況。鶴壁市人民醫(yī)院現(xiàn)有各類正式在編1035人，其中專業(yè)技術(shù)人員為899人，占86.8%。專技隊伍專業(yè)及職稱結(jié)構(gòu)為：（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)。含衛(wèi)生技術(shù)人員816人（醫(yī)療321人、藥劑60人、護理336人、醫(yī)技99人）、其他系列專業(yè)技術(shù)人員83人。（2）職稱結(jié)構(gòu)。正高36人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4%；副高87人，占9.6%；中級488人，占54.2%；初級288人，占32%。

2.人力資源配置參考標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)人事部及衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》、衛(wèi)生部《三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》、《河南省三級醫(yī)院十大指標(biāo)考核評價細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院各類人員配置標(biāo)準(zhǔn)為：（1）床位與工作人員之比應(yīng)為1∶1.6-1.7；（2）專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于單位崗位總量的80%；（3）衛(wèi)生技術(shù)人員與開放床位之比應(yīng)不低于1.15∶1；（4）衛(wèi)生技術(shù)人員占全院總?cè)藬?shù)應(yīng)≥70%；（5）護理人員占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)≥50%，病房護士與病房實際開放床位之比不低于0.4：1；（6）藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不少于衛(wèi)生技術(shù)人員的8%；（7）醫(yī)護比應(yīng)達(dá)到1∶2；（8）正高占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)8%、副高22%、中級48%、初級22%；（9）主要臨床、醫(yī)技科室均配有高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，配備主任醫(yī)師或正高職稱的科室≥70%。

3.各類人力資源應(yīng)有配置與現(xiàn)狀對比。（1）按1000張床位計算，醫(yī)院總?cè)藬?shù)至少應(yīng)有1600人，現(xiàn)有1035人，缺編565人。（2）專業(yè)技術(shù)人員至少應(yīng)有1280人，現(xiàn)有899人，缺編381人。其中：衛(wèi)生技術(shù)人員至少應(yīng)有1150人，現(xiàn)有816人，缺編334人（護理人員應(yīng)有575人，現(xiàn)有336人，缺編239人；藥學(xué)專業(yè)人員應(yīng)有92人，現(xiàn)有60人，缺編32人；醫(yī)療專業(yè)人員應(yīng)有287人，現(xiàn)有321人，超編34人；醫(yī)技專業(yè)人員應(yīng)有196人，現(xiàn)有99人，缺編97人）。（3）其他專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有130人，現(xiàn)有83人，缺編47人。正高應(yīng)有102人，現(xiàn)有36人，缺編66人；副高應(yīng)有282人，現(xiàn)有87人，缺編195人；中級應(yīng)有614人，現(xiàn)有488人，缺編126人；初級應(yīng)有282人，現(xiàn)有288人，超編6人。（4）管理及工勤人員至少應(yīng)有320人，現(xiàn)有136人，缺編184人。

4.人力資源配置情況分析及對策。（1）按照創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院關(guān)于科室設(shè)置及人力資源配置要求，醫(yī)院現(xiàn)有各類人力資源配置尚存在較大差距，結(jié)合醫(yī)院當(dāng)前工作及創(chuàng)建工作需要，醫(yī)院急需補充高層次人才（研究生、高級人員）、實用人才（主治醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師）及本科畢業(yè)生。需要上級主管部門在不同層次人才引進、培養(yǎng)、使用等方面給予強有力的支持。（2）加大高層次人才引進的支持力度。醫(yī)院現(xiàn)有省級臨床特色?？?個，市級重點?？?個，根據(jù)醫(yī)院“鶴壁優(yōu)秀、豫北名院”的發(fā)展定位，勢必需要通過加強重點?？频慕ㄔO(shè)，增強醫(yī)院的綜合競爭力、知名度、影響力。在鞏固、發(fā)展現(xiàn)有重點?？频耐瑫r，更需要加快弱勢學(xué)科的發(fā)展建設(shè)，因此，急需引進研究生、高級人員及學(xué)科帶頭人，快速提升學(xué)科水平。需要開辟急需高層次人才引進通道，簡化聘用程序。同時在職稱晉升、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、工資待遇、住房、行政待遇等方面給予支持，從而能夠更好地吸引和留住人才。（3）建立常態(tài)化的公開招聘機制，保證實用人才及畢業(yè)生的聘用的常態(tài)化。實用人才是專業(yè)技術(shù)人才隊伍的中堅力量，畢業(yè)生是加強人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，常態(tài)化的公開招聘機制，有利于專業(yè)技術(shù)人才梯隊的形成，避免出現(xiàn)人才斷檔。尤其是醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的培養(yǎng)周期較長，從一名本科畢業(yè)生成長為一名高級人員，至少需要10年以上時間。公開招聘每年定期于上半年進行，抓住畢業(yè)生擇業(yè)的黃金時機。招聘工作應(yīng)限時完成，保證招聘工作的效果。（4）積極爭取政策支持，增加人員編制，有效解決編外聘用人員問題。醫(yī)院整合后，市編制部門核定人員編制1200人，現(xiàn)有在編人員1038人。受編制限制，醫(yī)院只有通過聘用編外人員緩解實際需求，但受多種因素影響，編外人員隊伍仍存在不穩(wěn)定性。增加人員編制是減少編外人員聘用和建立一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員隊伍的的根本解決途徑。（5）加大對重點?？平ㄔO(shè)的政策和資金支持。重點?？频慕ㄔO(shè)能有效帶動醫(yī)院整體水平的提升，對重點專科的建設(shè)給予一定的傾斜政策，設(shè)立重點?？苹穑谥攸c?？频脑O(shè)備購置、領(lǐng)軍人物培養(yǎng)方面加大投入力度，通過人才強院、專科興院，增強醫(yī)院的綜合實力與競爭力。（6）加大對醫(yī)院科研的投入。三甲醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)有著明確的要求，但目前高級職稱評審重論文、輕科研，以及科研項目的資金支持不到位，使科研工作有逐漸弱化的趨勢。2013年2月，經(jīng)河南省人力資源和社會保障廳批準(zhǔn)，鶴壁市人民醫(yī)院被確定為河南省博士后研發(fā)基地，成為醫(yī)院提升科研水平、推動科研工作開展的契機和開端。在研發(fā)基地的建設(shè)及科研經(jīng)費方面加大支持力度，吸引博士后人員進駐研發(fā)基地，必將帶動醫(yī)院科研工作的開展和醫(yī)院核心競爭力的長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)提升。

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篇7

論文摘要：當(dāng)前建設(shè)工程施工合同管理存在著諸如 法律 風(fēng)險防范意識淡薄，合同管理人員素質(zhì)低，合同 管理體制 不完善，合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施：普及 合同法 制 教育 ；培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才；建立健全合同管理體制；動態(tài)管理合同履行；加強合同變更管理；加強合同索賠管理。

1 引言

合同管理作為建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經(jīng)濟 效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，因此施工企業(yè)應(yīng)該加強合同管理。

2 建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問題

2.1 法律風(fēng)險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險防范意識淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時有發(fā)生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬；違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應(yīng)變更合同的沒有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會議紀(jì)要）沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯過了訴訟時效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風(fēng)險防范意識淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失，而發(fā)生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回?fù)p失。

2.2 合同管理人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)人才 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣。合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強的極其復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業(yè)從事建設(shè)工程項目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)出身，往往都是由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔(dān)任，也有的是剛走出校門的大學(xué)生，對合同管理認(rèn)識不足，業(yè)務(wù)水平較低，大部分合同管理人員僅充當(dāng)資料員的角色。

2.3 合同管理體制不完善 施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業(yè)務(wù) 指導(dǎo) ，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。有的施工企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產(chǎn)生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無法在項目活動中體現(xiàn)出來。三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營部門的事，管理合同的部門不具體運用合同，真正要落實合同責(zé)任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收

集，發(fā)生糾紛后無法及時取證。

3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育 隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時代的到來。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢，必須加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請專家、知名人士進行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟活動。通過全員參與，促使工程項目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項目經(jīng)營管理活動的順利進行，達(dá)到工程項目高質(zhì)量、高效益，滿足 社會 需要。

3.2 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才 提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員包括專職人員，也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo)，如項目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師、經(jīng)營部門負(fù)責(zé)人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過對他們的培養(yǎng)，使他們能夠應(yīng)對施工合同管理中的各種復(fù)雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，為工程項目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。

3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機構(gòu)，還必須根據(jù)我國《 合同法 》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，使合同的實施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三，建立報告和行文制度?？偝邪毯蜆I(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是 經(jīng)濟 法 律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實在紙上，使工程活動有依有據(jù)。

3.4 動態(tài)管理合同履行 在現(xiàn)代 市場 經(jīng)濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設(shè)項目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)動態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進度、 投資 、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的 預(yù)防 措施。在工程進展中，通過檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在的問題，并根據(jù) 法律 、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態(tài)控制過程按策劃、實施、檢查、改進pdca循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的控制，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.5 加強合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費用、工程索賠的基本依據(jù)。

3.6 加強合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不能成立。

4 結(jié)語

市場經(jīng)濟實際上就是契約經(jīng)濟，伴隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的社會，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭素偉：企業(yè)合同管理存在的問題與對策[j].經(jīng)濟與法，2005（7）：60-61。

[2]方葆青：《如何進行合同管理》，北京大學(xué)出版社， 2004。

篇8

關(guān)鍵詞 中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 師資隊伍建設(shè) 比較研究

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.03.030

A Comparative Study of the Sino-German University of

Applied Sciences Faculty Construction

LIU Pingqing， QIU Hongfeng， LIU Xiaojie

（Department of Development and Planning， Chongqing Three Gorges University， Chongqing 404000）

Abstract To meet the economic transformation and upgrading and restructuring of higher education needs of our local colleges are gradually transition to the University of Applied Sciences， and application-oriented teaching staff is one of the important factors affecting the restructuring and development. University of Applied Technology in Germany leading the world， in terms of teaching staff with a focus on teachers "double" quality， strict teacher recruitment process， focusing on capacity building of teachers' professional practice， a large proportion of industries and enterprises to hire part-time teachers and other practices， is worth our learn from the University of Applied Sciences.

Key words Sino-German University of Applied Sciences; faculty construction; comparative study

在我國現(xiàn)行高等教育體系中，研究型大學(xué)和高職（?？疲┰盒５亩ㄎ幌鄬γ鞔_，而地方本科高校尤其是新建地方本科高校由于辦學(xué)歷史短、基礎(chǔ)薄弱等原因，存在著辦學(xué)定位模糊、學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力較弱等問題，往往出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象。要解決這一問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展是首要任務(wù)，也是必然趨勢。

為著力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平，2013年6月，由以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)類型為辦學(xué)定位的35所地方本科院校發(fā)起并成立了“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”。作為教育部指導(dǎo)下的校際協(xié)作組織，聯(lián)盟圍繞建設(shè)應(yīng)用型高校的目標(biāo)，組織各成員單位推進教育改革、產(chǎn)教融合與協(xié)同創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作交流與學(xué)術(shù)研究，以推動地方本科高校更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

師資隊伍建設(shè)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)體現(xiàn)辦學(xué)特色、培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才、提高應(yīng)用型科研實力的重要保障。歐洲各國，特別是德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在培養(yǎng)工程技術(shù)人才方面處于國際領(lǐng)先地位，其師資隊伍建設(shè)是獲得成功的重要保障。它們在師資隊伍建設(shè)方面有許多成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。為此，本文擬通過中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊伍建設(shè)的比較研究，旨在對我國地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是在應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)方面提供一定的借鑒。

1 中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)概況

1.1 德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)

上世紀(jì)六七十年代，歐洲各國經(jīng)濟社會發(fā)展到較高水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，迫切需要大量的實用型高級技術(shù)人才和管理人才。在這樣的歷史背景下，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)運而生。盡管成立時間短，但德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展速度很快。數(shù)據(jù)顯示，1971年到2000年之間，綜合大學(xué)增長幅度是118%，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則高達(dá)173%。①應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)了德國約2/3的工程師和企業(yè)經(jīng)濟師、1/2的計算機技術(shù)人員，為保持德國的國際競爭力，應(yīng)對金融危機，促進經(jīng)濟增長、社會繁榮起到了決定性的作用。

1.2 我國應(yīng)用型高校

按照人才培養(yǎng)類型和人才培養(yǎng)定位，我國應(yīng)用型高校主要是指地方本科院校。目前我國地方本科院校一千余所，其中1999年后升格的新建本科院校有六百余所，這部分高?；径家詰?yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)定位。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，也是建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切需要，更是地方高校生存發(fā)展、特色辦學(xué)的內(nèi)在訴求。

2 德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊伍建設(shè)的基本特點

2.1 注重“雙師”素質(zhì)教師任職資格

根據(jù)德國《高等教育總法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教授的授聘任條件中，除了高校畢業(yè)、具有教學(xué)才能、具有從事科學(xué)工作的特殊能力或從事藝術(shù)工作的特殊能力外，還必須在科學(xué)知識和方法的應(yīng)用或開發(fā)方面具有至少5年的職業(yè)實踐經(jīng)驗，其中至少3年在高校以外的領(lǐng)域工作，并做出特殊的成績。從聘任條件可以看出，擔(dān)任應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教授除了具有較高的理論水平外，還必須具有豐富的實踐經(jīng)驗，并與企業(yè)有著密切聯(lián)系。這種具備“雙師”素質(zhì)的教師有助于開展校企合作，為學(xué)生提供實踐和就業(yè)機會，保證教育與技術(shù)進步緊密銜接。

2.2 嚴(yán)格教師招聘流程

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師招聘過程非常嚴(yán)格。學(xué)校要成立招聘委員會通過面試和試講的方式，從專業(yè)能力、教育教學(xué)能力以及人品等方面對應(yīng)聘者進行評判。經(jīng)專業(yè)委員會和學(xué)校學(xué)術(shù)委員會認(rèn)可的候選人還要由州文教部部長確定才能正式上任。

2.3 重視教師專業(yè)實踐能力提升

為了使教師的知識結(jié)構(gòu)與科技發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)實踐相同步，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開展了形式多樣的繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進修活動。例如，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教授每4年可以申請1個學(xué)期到企業(yè)工作，以便了解企業(yè)的最新發(fā)展?fàn)顩r。

2.4 行業(yè)企業(yè)兼職教師比例較大

兼職教師是德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)和科研工作得以順利進行的重要保證。他們主要來自企業(yè)界有經(jīng)驗的工程師或管理人員。數(shù)據(jù)表明，從1999年到2003年，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)兼職教師的人數(shù)和所占的比例都在逐年上升，由1999年的19065人（占33.3%）上升到2003年的24547人（占37.5%）。甚至部分應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的兼職教師比例超過了全職教師，占到60%左右。②

3 我國應(yīng)用型高校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 教師引進，注重學(xué)歷層次

我國地方本科院校，尤其是大部分新建本科院校，為了盡快充實師資隊伍，改善師資結(jié)構(gòu)，盲目追求“985”、“211”等研究型大學(xué)畢業(yè)的博士、碩士。這一類高學(xué)歷、高層次人才對于學(xué)校的發(fā)展無疑非常重要，但由于他們往往專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實、理論研究水平較高但實踐應(yīng)用能力薄弱、應(yīng)用與開發(fā)研究水平偏低，對應(yīng)用型人才培養(yǎng)不利。

3.2 考核評價，科研導(dǎo)向性強

目前各高校對于應(yīng)用型教師的考核評價體系建設(shè)都還不夠完善?，F(xiàn)行評價體系往往偏重于考察教師的學(xué)術(shù)研究能力，對教師進行課堂教學(xué)質(zhì)量評估，不能很好地體現(xiàn)評價的“應(yīng)用技術(shù)性”。這種“重科研輕技能”的評價體系必然使應(yīng)用型本科院校的教師仍然在科研上耗費大量的時間和精力，一定程度上忽略了實踐教育教學(xué)和自身實踐能力的培養(yǎng)。

3.3 繼續(xù)教育，缺乏行業(yè)企業(yè)實踐鍛煉機會

目前，針對教師的職前和職后培訓(xùn)體系往往體現(xiàn)在提高高校教師整體實力和科研水平方面起到了積極效果，但對應(yīng)用型本科院校教師的應(yīng)用水平和實踐能力的提升沒有得到足夠的重視。由于相關(guān)制度尚不健全，教師到企事業(yè)單位進修的做法得不到保障，多數(shù)企事業(yè)單位也不愿意接受高校教師參加崗位實踐，同時也由于多數(shù)學(xué)校教師的教學(xué)任務(wù)較重，沒有足夠的時間去接觸企業(yè)的生產(chǎn)實踐，即使能夠到企事業(yè)單位實習(xí)，也往往不能深入生產(chǎn)第一線，無法充分鍛煉實踐能力。

3.4 隊伍結(jié)構(gòu)，缺乏行業(yè)企業(yè)兼職人員

兼職教師隊伍對于應(yīng)用型高校的專業(yè)建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)等多方面有重要的提升作用，也是改善師資隊伍結(jié)構(gòu)、提高綜合實力的重要組成部分。但在現(xiàn)行條件下，企業(yè)人員到高校兼職還受到各種因素的制約和影響，導(dǎo)致應(yīng)用型高校多元化、高質(zhì)量的兼職教師隊伍建設(shè)的困難，使應(yīng)用型教師隊伍的建設(shè)不能很好地滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求。

4 對我國應(yīng)用型高校師資隊伍建設(shè)的啟示

4.1 加強“雙師素質(zhì)”教師的引進和培訓(xùn)力度

一是加強引進力度，拓寬教師來源渠道。應(yīng)用型本科院校在招聘教師時，除了引進已在專業(yè)領(lǐng)域取得一定成就的專家、教授以及有博士學(xué)位的高層次人才外，還應(yīng)從相關(guān)行業(yè)企業(yè)引進技術(shù)能力強、實踐經(jīng)驗豐富、了解行業(yè)發(fā)展動向的高端人才，以充實師資隊伍，改善師資結(jié)構(gòu)，提升師資隊伍綜合素質(zhì)。二是促進校內(nèi)教師轉(zhuǎn)型升級，提升應(yīng)用能力。在引進新教師的同時，應(yīng)用型本科院?？梢栽谠袔熧Y隊伍的基礎(chǔ)上，鼓勵教師向應(yīng)用型技術(shù)類專業(yè)教師轉(zhuǎn)型升級，以化解理論教師數(shù)量偏多而應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)教師數(shù)量偏少的矛盾。教師轉(zhuǎn)型升級可以采取校內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)、外出進修、企業(yè)鍛煉、出國培訓(xùn)等手段，以提高教師的應(yīng)用型知識理論、實踐教學(xué)能力、工程技術(shù)應(yīng)用能力。

4.2 提升教師隊伍的實踐應(yīng)用能力

應(yīng)用型本科院校要立足內(nèi)涵發(fā)展，安排校內(nèi)教師，特別是青年教師在校內(nèi)實踐基地或利用寒暑假到企事業(yè)單位進行實踐鍛煉，以提高他們的專業(yè)實踐能力和技術(shù)技能水平。同時，鼓勵教師參加正規(guī)的專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)并參加相關(guān)證書考試，以提高“雙師型”教師的比例。

4.3 建立“雙師素質(zhì)”教師的評價激勵機制

作為應(yīng)用型本科院校，教師評價制度應(yīng)更加科學(xué)合理，尤其應(yīng)鼓勵“雙師素質(zhì)”教師的成長。在職稱評審上，除了考核科研成果和論文外，還要根據(jù)實際情況將生產(chǎn)實踐、生產(chǎn)指導(dǎo)、專利發(fā)明等納入考核范圍，通過考核引導(dǎo)教師向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，提高“雙師素質(zhì)”教師的比例。同時，學(xué)校的績效工資改革要體現(xiàn)激勵機制。如，鼓勵支持教師到行業(yè)企業(yè)進行實踐鍛煉;對教師科研的考核應(yīng)引導(dǎo)進行應(yīng)用型研究;對教師工作量的計算應(yīng)進行分類，理論型教師主要依據(jù)課時，應(yīng)用型教師要依據(jù)實驗課、實踐指導(dǎo)、學(xué)生實踐水平等。

4.4 擴大行業(yè)企業(yè)兼職教師的比例

兼職教師是應(yīng)用型本科院校師資隊伍的重要組成部分。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)數(shù)量龐大的兼職教師活躍了學(xué)校師資隊伍，把企業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)帶到了課堂，提高了師資隊伍的整體實力，同時也為學(xué)校了解企業(yè)的用人需求提供了便利。我國應(yīng)用型本科院校也應(yīng)當(dāng)完善配套政策，弱化教師資格證書的要求，通過客座、定期來校、靈活教學(xué)等多種方式，聘請行業(yè)企業(yè)中有技術(shù)、有經(jīng)驗的骨干專家擔(dān)任兼職教師，以改善應(yīng)用型師資隊伍結(jié)構(gòu)，為更好地培養(yǎng)應(yīng)用型人才提供保障。

基金項目：本文系應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心項目“我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊伍建設(shè)研究”成果之一

注釋

篇9

摘要：目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等一系列問題，加強預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制管理。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理

預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費的管理水平，影響科研項目進展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制。

一、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題

隨著科研項目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費支出日益規(guī)范。高校科研相關(guān)部門在經(jīng)費支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費科目中調(diào)研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結(jié)算時往往嚴(yán)重超出子項目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會議費，部分項目負(fù)責(zé)人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費和培訓(xùn)費納入到會議費預(yù)算中，導(dǎo)致會議費預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實驗耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。

2.預(yù)算執(zhí)行進度與項目研究進度不匹配?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費往往存在一定的時間差。待項目經(jīng)費下?lián)艿劫~時，科研項目往往已經(jīng)無預(yù)算運轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導(dǎo)致項目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費的現(xiàn)象；反之，科研項目研究進展較慢而經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行偏快，項目未完成而經(jīng)費已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。

二、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

（一）高校重立項、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的額度已成為衡量高?？蒲袑嵙蛯W(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經(jīng)費到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高?？蒲许椖康臄?shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算主要由科研項目負(fù)責(zé)人編制，財務(wù)人員參與度較低。而項目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經(jīng)費預(yù)算時缺乏科學(xué)的經(jīng)費測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗或意愿進行預(yù)測劃分，較少考慮財務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的真實性、精確性和科學(xué)性，進而影響經(jīng)費執(zhí)行管理的有效性。

（三）項目立項與經(jīng)費下?lián)艿劫~存在時間差?？蒲许椖恳坏╅_展就必須得到充足的經(jīng)費支撐。為保證一些前期經(jīng)費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費的方式墊付前期研究費用，待該項目經(jīng)費撥付到賬后再進行調(diào)賬處理，從而造成項目研究進度與預(yù)算執(zhí)行進度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進度與項目研究進度相匹配的初衷。

（四）預(yù)算控制力度不足?？蒲薪?jīng)費預(yù)算控制主要由項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門把控，由于缺乏切實有效的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：

1.項目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時承擔(dān)多個科研項目，且課題組中一般無專人進行經(jīng)費支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進行經(jīng)費支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細(xì)科目預(yù)算實行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費額度較大的科研項目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費，使得科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項目結(jié)題驗收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進行項目間調(diào)賬。

2.多數(shù)高校財務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費預(yù)算管理崗位，且財務(wù)會計核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財務(wù)部門只能查看項目的整體執(zhí)行進度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實單項經(jīng)費支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時無法實現(xiàn)對子項目預(yù)算支出的金額控制。項目結(jié)題驗收時，需要根據(jù)經(jīng)費預(yù)算科目對財務(wù)數(shù)據(jù)進行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費的使用效果、效益、效率未進行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。

高校科研經(jīng)費審計主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費使用的真實性和合法性進行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進行課題間調(diào)賬，無實質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。

三、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的對策分析

（一）加強財經(jīng)法規(guī)宣傳，強化預(yù)算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門和審計部門等應(yīng)密切配合，加強財經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到加強科研經(jīng)費預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費管理體制。同時學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財務(wù)知識，了解科研經(jīng)費的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性。

（二）推進科研經(jīng)費預(yù)算模板化，實現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財政部推進“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革工作的進一步深化和一系列專項經(jīng)費管理辦法的出臺，對于高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費；高?？蒲胁块T主要負(fù)責(zé)科研項目管理和合同審核，積極配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。

通過V4.2系統(tǒng)項目預(yù)決算模板化管理功能，將項目經(jīng)費預(yù)算引入到財務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項目經(jīng)費支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費支出符合批復(fù)預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項目總預(yù)算和各子項目執(zhí)行進度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費支出的合規(guī)性進行控制，同時可以對每個子項目經(jīng)費限額進行控制，防止結(jié)題經(jīng)費超支，減少財務(wù)調(diào)賬。在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。

（三）細(xì)化會計核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會計科目使用及財務(wù)報表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的確認(rèn)、計量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計核算科目與科研經(jīng)費預(yù)算科目的有效對接，財務(wù)會計人員在科研經(jīng)費支出報銷時仍無法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進度，對科研子項目成本進行有效核算。

V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進一步細(xì)化了會計科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項目管理為核心的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財務(wù)核算系統(tǒng)與財務(wù)項目管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務(wù)會計核算科目與科研項目預(yù)算科目的有效對接，并實現(xiàn)實時查詢科研項目經(jīng)費及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。

（四）實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實現(xiàn)科研項目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。

V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行信息納入財務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項目經(jīng)費使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機制，實現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進行有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。

（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計。開展課題結(jié)題審計和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進一步建立和完善科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標(biāo)體系，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟效益、社會效益、經(jīng)費開支等方面進行全面考核，不斷增強科研競爭意識和服務(wù)社會意識。

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【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；發(fā)達(dá)國家；難題

文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0207-02

去年夏天，我參加了政府組織的赴歐洲考察職業(yè)教育團隊，重點考察了德國“雙元制”職業(yè)教育模式，同行的職業(yè)學(xué)校校長們均感嘆：我國的職業(yè)教育相比發(fā)達(dá)國家實在是差距很大！聯(lián)想到近來國內(nèi)有人的“我國的職業(yè)教育要比西方發(fā)達(dá)國家落后上百年”的言論，感慨之余，對我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行認(rèn)真的思考。對比發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，我認(rèn)為，我國的職業(yè)教育有亟待破解的六大難題。

一、對職業(yè)教育認(rèn)可度較低

職業(yè)教育在歐盟各國享有聲譽，尤其在德國有較高的社會地位。崇尚技藝而不鄙薄職業(yè)教育是德國的社會風(fēng)尚，德國有一句諺語：不教會青年人手藝就等于讓他們?nèi)ネ怠５聡丝偸墙逃优畬W(xué)習(xí)技藝立足社會。在德國大眾心目中，接受職業(yè)教育并非是無可奈何的選擇，而是主動的追求。德國許多著名企業(yè)的高層管理人士均以曾當(dāng)過學(xué)徒為榮，而從事職教管理和職教研究的人員中，大多數(shù)都有接受職業(yè)教育的背景，上至校長，下至教師，都有接受職業(yè)教育的背景；并且談起這些學(xué)習(xí)經(jīng)歷時，都是一臉的自豪和自信。國家所創(chuàng)設(shè)的教育體制，適合各種個性特長、學(xué)識水平的學(xué)生選擇分流，雖相互溝通，形式良性循環(huán)的人才成長鏈。企業(yè)注重真才實學(xué)的人才，能自覺地遵守國家在職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，自覺地在人才培訓(xùn)上投入，使得職業(yè)教育有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展的后勁。作為學(xué)生和家長比較實際，選擇怎樣的教育，完全根據(jù)社會的需求和學(xué)生的個體情況，比較理性，并不盲目地隨大流。據(jù)了解，“西門子”總裁是學(xué)文理大學(xué)的；“奔馳”公司總裁是?？茖W(xué)院畢業(yè)的；而“歐寶”總裁是從“雙元制”的學(xué)徒做起的。德意志銀行的許多員工是通過職業(yè)培訓(xùn)從業(yè)的，他們中的一部分人通過創(chuàng)業(yè)開設(shè)了分行。在德國擁有較多財產(chǎn)的，不一定是學(xué)歷高的人，開面包店的小老板往往擁有“奔馳”和“寶馬”轎車。

長期以來，受中國傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本觀念的束縛，社會對職業(yè)教育缺乏正確的認(rèn)識，許多人把選擇接受職業(yè)技術(shù)教育看作是一種考不上高中的無奈的選擇。職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物或是教育體系的旁門左道，甚至在教育戰(zhàn)線自身鄙薄職業(yè)教育的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這種認(rèn)識和觀念上的差距是職業(yè)教育發(fā)展需要解決的首要問題。因此我們必須加大職業(yè)教育的宣傳力度，讓全社會了解職業(yè)教育，關(guān)注職業(yè)教育，支持職業(yè)教育的發(fā)展，提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。

二、缺乏完備的職業(yè)教育體系

發(fā)達(dá)國家的教育體系十分完備，以德國為例，大體包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和進修教育四大類。職業(yè)教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后進行第一次分流，分別進入普通中學(xué)（5--6年制，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后進入職業(yè)學(xué)校）、文理中學(xué)（一般為9年制，為升入普通高校做準(zhǔn)備）、實驗中學(xué)（介于普通中學(xué)和文理中學(xué)之間）和綜合中學(xué)（前三類學(xué)校的綜合）四類學(xué)校，從而初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確。初中（5或6年制）畢業(yè)后實行第二次分流，根據(jù)不同職業(yè)的要求、學(xué)生及家長的意愿，一部分學(xué)生升入文理中學(xué)高中部（具備升入高等學(xué)校的資格），大部分學(xué)生則選擇到職業(yè)學(xué)校（或企業(yè)培訓(xùn)）接受“雙元制”職業(yè)教育。在德國，較高層次的職業(yè)教育（包括企業(yè)及其它類職業(yè)教育機構(gòu)的培訓(xùn)），要求受教育者必須具備以下兩方面的基礎(chǔ)，一是接受過較低層次的職前教育（培訓(xùn)），二是具有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗。

我國的職業(yè)教育體系包括兩部分內(nèi)容：一是職業(yè)學(xué)校教育，是學(xué)歷性的職業(yè)教育。分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。二是職業(yè)培訓(xùn)，是按照職業(yè)或勞動崗位對勞動者的要求，以開發(fā)和提高勞動者的職業(yè)技能為目的的教育和訓(xùn)練活動。是非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的形式多種多樣，目前，我國的職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。可以根據(jù)實際情況，將職業(yè)培訓(xùn)分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。

構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)技術(shù)教育體系，既要借鑒德國職業(yè)教育體系的成功經(jīng)驗，也要面向中國的國情，改革辦學(xué)體制，走出教育的封閉模式，構(gòu)建一個開放性的職業(yè)教育體系框架，即必須由單一的職前學(xué)歷教育擴大到多元的（包括在職、轉(zhuǎn)職、晉職）、多層次的（包括初、中、高）、多形式的（包括全日制、半日制、業(yè)余等）、多功能的（包括技術(shù)服務(wù)、經(jīng)濟創(chuàng)收等）、多學(xué)制的大職業(yè)教育體系，主動與市場經(jīng)濟接軌。

三、職業(yè)教育法規(guī)不完善

德國職業(yè)教育的各個方面均有詳盡的法令規(guī)定。最早的法令起于中世紀(jì)，它規(guī)定了入學(xué)條件和學(xué)校義務(wù)、師資培訓(xùn)和、修業(yè)年限、每個工種的學(xué)科設(shè)置和具體培訓(xùn)辦法等。這些法令使職業(yè)教育有了法律保障，使辦學(xué)有法可依，有章可循。1871年憲法將職業(yè)教育定為義務(wù)教育。它規(guī)定18歲以前完成普通教育而未進高級中學(xué)就學(xué)的青年必須接受義務(wù)職業(yè)教育。戰(zhàn)后的有關(guān)各項條款一般是以前法定內(nèi)容大重申或修訂。特別是自20世紀(jì)50年代以來，社會的發(fā)展及科技進步對職業(yè)教育的要求不斷提高。為了使職業(yè)教育體系適應(yīng)經(jīng)濟走向市場，依法發(fā)展，聯(lián)邦德國頒布了十多項有關(guān)職業(yè)教育的法令，如《職業(yè)教育法》、《職業(yè)促進法》、《實踐訓(xùn)練師資規(guī)格條例》、《手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》等。其中1969年頒布《的職業(yè)教育法》是最基本、最權(quán)威的法規(guī)。它對當(dāng)今社會條件下職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、企業(yè)培訓(xùn)條件作了詳盡的要求；對承認(rèn)的13類約450個專業(yè)（工種）作了具體規(guī)定；對社會參與與監(jiān)督作了全面系統(tǒng)的闡述。同時，對各類職業(yè)訓(xùn)練制度、組織、期限和考試制度作了原則性規(guī)定。依法發(fā)展，違法必究，法規(guī)體系的健全為職業(yè)教育體系的形成和良性發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

我國雖然已頒布了《職業(yè)教育法》，但總體上說，關(guān)于職業(yè)教育的法律、法規(guī)還很不完善，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展缺乏強有力的法律保障。因此，我國應(yīng)借鑒德國的這一經(jīng)驗，根據(jù)我國的具體情況，盡快建立起完備的、符合我國職業(yè)教育發(fā)展實際的職業(yè)教育法律、法規(guī)體系，以確保職業(yè)教育健康、有序地發(fā)展。

四、師資力量薄弱

世界上先進發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗之一就是發(fā)展職業(yè)教育，其中加強師資隊伍建設(shè)又是促進職業(yè)教育健康、穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。德國、英國、瑞士等國家都非常重視加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，并且主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化、制度化等方面。值得借鑒的幾個方面表現(xiàn)在：

（一）職業(yè)教育師資選聘標(biāo)準(zhǔn)高

國對職業(yè)教育的師資有嚴(yán)格的要求，達(dá)不到規(guī)定條件一律不允許擔(dān)任職業(yè)教育的教師。德國對職業(yè)教育師資要求主要有三點：一是任教者起碼要大學(xué)以上的學(xué)歷，以保證職教師資應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識；二是任教者要通過實習(xí)或是工作所獲得的實踐動手能力，即教師的專業(yè)實際操作技能；三是任教者要通過師范專業(yè)培訓(xùn)，掌握教育教學(xué)能力。瑞士規(guī)定職業(yè)學(xué)校理論課教師必須具有4年的學(xué)徒經(jīng)歷，工程技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)，3年以上工程師實踐經(jīng)驗，具備這些條件后，再到職業(yè)教育學(xué)院進修為期一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過者方可任教。對在職教師每年安排一定時間的帶薪進修假，學(xué)習(xí)新知識、新工藝、新技術(shù)。

（二）職業(yè)教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)體系完善

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系比較完善，職前有專門的培養(yǎng)機構(gòu)，職后有繼續(xù)進修提高的機構(gòu)，師資來源有穩(wěn)定的渠道。它們大多專門設(shè)立的技術(shù)師范院?；蚣夹g(shù)教育院校。如日本職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)、韓國仁川技能大學(xué)、法國國立學(xué)徒師范學(xué)校，這些學(xué)校一般招收高中畢業(yè)生，學(xué)制四年，主要培養(yǎng)具有較高理論知識、專業(yè)技能和教學(xué)能力的教師。畢業(yè)生取得有關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)員資格后，才能去職業(yè)訓(xùn)練部門工作，也可去企業(yè)當(dāng)工程師。發(fā)達(dá)國家還通過專門的職業(yè)教育師資進修、培訓(xùn)機構(gòu)來培養(yǎng)職業(yè)教師資。如教育培訓(xùn)中心或地區(qū)職業(yè)教育中心、大型企業(yè)培訓(xùn)部等設(shè)置繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)課程負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職職業(yè)學(xué)校教師。德國職業(yè)學(xué)校非常重視教師的培訓(xùn)和提高。如巴伐利亞州建立了4級教師進修網(wǎng)絡(luò)：一是州屬的迪林根教師進修學(xué)院，二是巴州7個行政區(qū)設(shè)立的教師進修學(xué)校，三是行政區(qū)下屬的96個教育局組織的教師短訓(xùn)活動，四是各學(xué)校內(nèi)校長負(fù)責(zé)的師資培訓(xùn)。

（三）對師資管理、使用嚴(yán)格

發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育的教師不僅嚴(yán)把任職資格關(guān)，而且平時考核也很嚴(yán)格，在教學(xué)過程中有嚴(yán)格的考試晉升和淘汰制度，同時與待遇掛鉤。美國高職院校每年都要對在職教師進行評審鑒定，其內(nèi)容包括教學(xué)、科研和服務(wù)三方面。教學(xué)評定的依據(jù)是教師本年授課門數(shù)、學(xué)生數(shù)量、課后學(xué)生評語等。科研鑒定則依據(jù)其在州、地區(qū)、全國或國際會議上作的學(xué)術(shù)報告、發(fā)表的論文；論著、申請到的科研經(jīng)費及其他學(xué)術(shù)研究活動進行綜合評估。服務(wù)評定，一是考察其在校內(nèi)參加各級委員會的情況；二是考察其在校外團體中或參與社會服務(wù)的情況，如為企業(yè)提供的產(chǎn)品開發(fā)等。美國還實行教師任期制（動態(tài)用人機制）。美國高職院校教師實行任期制，一般包括短期合同制和終身制申請權(quán)兩種。短期合同制是根據(jù)學(xué)校需要及教研經(jīng)費的情況、―教師工作質(zhì)量；―每年簽訂合同決定去留。擁有終身教職申請權(quán)的教師，按規(guī)定一般在校任教5―6年后可以申請終身任職。未獲終身教職者，或得到來年再次申請的一次性許可，或得到正式通知不再留任。

（四）職業(yè)教育教師社會地位和待遇較高。

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的教師有著較為優(yōu)越的社會地位與豐厚的待遇。日本對職業(yè)院校教師的工資比普通學(xué)校同級教師高出10%，比一般的公務(wù)員高15%，工資原則上一年提升一級；德國的職業(yè)學(xué)校教師屬于國家公務(wù)員，其工資為中級教師最高級，每兩年增加一次，最高工資可超過大學(xué)教授的起始工資，比普通學(xué)校同級教師高出15%。一般教師高于同級技術(shù)工人工資的兩倍。正因為有較優(yōu)厚的待遇，才吸引、穩(wěn)定了高素質(zhì)的師資隊伍，從而產(chǎn)生了高水平、高效益的職業(yè)技術(shù)教育。

國外職業(yè)教育的師資基本都是雙師型的，教師既具有講師及以上職稱，又具有工程師、經(jīng)濟師、技師或高級技師等職業(yè)資格證書，都有在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗，這些教師既有豐富的理論知識，又有實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)出來的學(xué)生才具有高動手實踐能力和創(chuàng)新能力?！半p師型”師資隊伍一直是國內(nèi)職業(yè)學(xué)校的追求目標(biāo)，但目前并沒有得到普及，高等職業(yè)院校的教師基本上都是來源于其他高校的畢業(yè)生，缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗和動手能力。中等職業(yè)院校教師和普通高中教師沒有太大的區(qū)別。各種培訓(xùn)機構(gòu)的師資也是零散的、流動的，缺乏統(tǒng)一的管理?？梢哉f，師資力量薄弱是目前困擾我國職業(yè)教育發(fā)展最突出的難題。

五、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育脫節(jié)

德國的職業(yè)教育與整個人的教育過程密切聯(lián)系著。由這個體系實現(xiàn)的中等職業(yè)教育是一個從普通學(xué)校里的職業(yè)預(yù)備教育開始，經(jīng)職業(yè)基礎(chǔ)教育到職業(yè)專業(yè)教育乃至職業(yè)繼續(xù)教育的由低級到高級，由一般到專門，逐步深入的過程。因而它包括了職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)基礎(chǔ)教育和職業(yè)專業(yè)教育的各個教育階段。尤其是戰(zhàn)后，職業(yè)教育并不是從職業(yè)學(xué)校才開始的，而是在中學(xué)就開始了職業(yè)預(yù)備教育。有了中學(xué)的預(yù)備階段，職業(yè)教育不是突然進入學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，這便于學(xué)生自然過渡。同時，又使普通教育與職業(yè)教育聯(lián)系更緊密，成為一個有機地整體。一戰(zhàn)以前，實科學(xué)校的畢業(yè)生都直接就業(yè)。一戰(zhàn)后，由于普及義務(wù)教育水平的提高和有關(guān)法令規(guī)定，實科學(xué)校逐漸變?yōu)檫M入職業(yè)教育的一種預(yù)備教育階段。后來又增加了主要學(xué)校作為職業(yè)預(yù)備教育。1969年設(shè)立的?？聘咧惺菍檫M入職業(yè)教育而又想升入高等學(xué)校的學(xué)生創(chuàng)辦的。后來設(shè)的職業(yè)完全中學(xué)也是如此。這兩類學(xué)校的設(shè)立使普通教育與職業(yè)教育得到進一步的溝通。

經(jīng)過近10幾年的努力，我國初步建立起了中高銜接的職業(yè)教育體系，但目前的中高銜接只是解決了形式上的銜接，內(nèi)部還存在許多問題，而最核心的問題是對高等職業(yè)教育的入學(xué)資格沒有統(tǒng)一的要求，從而導(dǎo)致中高銜接中的一系列問題。高等職業(yè)教育從本質(zhì)上講是高等教育的組成部分，它要求學(xué)生具有接受高等教育的普通文化水平，同時它又是職業(yè)教育中的高層次，這種高層次是在中等層次的基礎(chǔ)上形成的，它要求學(xué)生具備中級水平的職業(yè)知識和職業(yè)技能，生源只有具備了這兩方面的素質(zhì)，高等職業(yè)教育才能培養(yǎng)出高級技術(shù)型、技能型人才。目前，我國高等職業(yè)教育的生源由兩部分構(gòu)成，一小部分招收中職畢業(yè)生，大部分招收普通高中畢業(yè)生，而高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的設(shè)計是以普通高中畢業(yè)生為基準(zhǔn)的，這就造成了中高職的課程脫節(jié)，主要表現(xiàn)在內(nèi)容重復(fù)及層次不清。教育的類型和層次歸根到底是通過課程來體現(xiàn)的。中等職教和高等職教是同一類型教育中的兩個不同的層次。它們的課程結(jié)構(gòu)有很大的相似之處。職業(yè)技術(shù)課程都占很大的比重，都非常重視實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。但是，無論是專業(yè)理論知識的深度和廣度，還是實踐能力的性質(zhì)和范圍，高等職教都應(yīng)比中等職教高一個層次。然而現(xiàn)實情況不完全這樣。由于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以普通高中畢業(yè)生為主要生源，課程的設(shè)計又以普通高中生為基準(zhǔn)，因此，高等職業(yè)教育的專業(yè)理論課程和實踐操作訓(xùn)練都很難高過中職，甚至課程設(shè)置和課程內(nèi)容與中職嚴(yán)重重復(fù)。

中、高等職業(yè)教育的脫節(jié)使中等職教和高等職教都受到傷害。中等職教在新形勢下還擺脫不了終結(jié)性教育的束縛：高等職教則體現(xiàn)不出其高等的特點，質(zhì)量和效率受到極大影響。

六、企業(yè)參與職業(yè)教育力度不夠