導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)現(xiàn)象分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

界定了論述對(duì)象之后，筆者所要展開的第一個(gè)問題是：對(duì)稱兄道弟這種社會(huì)現(xiàn)象的描述。說稱兄道弟是一種社會(huì)現(xiàn)象，這里并不存在夸張的意味。在中國，從村頭的混混無賴到街頭的流氓阿飛，從黑道上的幫派到日常工作生活中的小群體甚至組織，從相互熟悉到路上的偶遇，都可以聽到“老大”、“老三”或“老兄”、“老弟”這樣的稱呼。另外我們從各種文化載體上也可以覺察到這種現(xiàn)象的普遍存在。首先要提到的便是我國的兩部古典小說??《三國演義》與《水滸傳》，前者的桃園三結(jié)義，后者的一百單八梁山好漢，在我國可以說是人人皆知，而且一經(jīng)提起，莫不豎起大拇指贊嘆不已的。其次便是當(dāng)代多如牛毛的武俠小說以及現(xiàn)今根據(jù)這些武俠小說改編的充斥電視熒屏的古裝戲，很多人如癡如醉地欣賞著這些“成年人的童話”中的俠義英豪、江湖義氣，幾乎就要拉上幾個(gè)拜把子兄弟去所謂的“江湖”上行俠仗義了。再從各種現(xiàn)代影視片上看，內(nèi)地的、港臺(tái)的，均有大量片子涉及到了稱兄道弟這種現(xiàn)象，其中以港匪片為甚。外國的警匪片筆者也看了不少，卻極少聽到過黑幫成員之間稱兄道弟。如果讓一位英文翻譯把這種稱呼準(zhǔn)確傳神地譯成英文，可能會(huì)難倒他的。

筆者認(rèn)為以上的描述已經(jīng)足夠地說明“稱兄道弟”這種社會(huì)現(xiàn)象在中國的普遍性和有研究的價(jià)值了。但是，描述性說明是膚淺的，他不能解釋“為什么”這樣的問題。下面是筆者所要探討的第二個(gè)問題，即“為什么”。

為什么中國人在一個(gè)接觸較為密切、頻繁的交往圈子里喜歡稱兄道弟？為什么中國人認(rèn)為“兄弟”是比朋友更密切的更容易接受和認(rèn)可的一種交往對(duì)象？筆者認(rèn)為必須從中華民族的文化特性、社會(huì)結(jié)構(gòu)特征中尋找。

中國是個(gè)農(nóng)業(yè)國家，自古以來一直以農(nóng)業(yè)為本，以其他各業(yè)為末，重農(nóng)抑末在中國實(shí)行了幾千年。中華民族世世代代都在過著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活。這樣的生產(chǎn)、生活方式必然導(dǎo)致人們社會(huì)交往、社會(huì)流動(dòng)的缺乏，導(dǎo)致人們自我封閉和安土重遷。這種生產(chǎn)、生活方式和由之產(chǎn)生的人的特性，為統(tǒng)領(lǐng)中國幾千年的儒家文化和家族文化的誕生、發(fā)展提供了可能。其中，筆者認(rèn)為家族文化處于更基本的地位，因?yàn)橐匀寮覟槭椎囊幌盗刑幨烙^念、宗法制度、政治綱領(lǐng)、政治體制等均為家族文化的反映、抽象和轉(zhuǎn)化。家族文化這種文化模式在中國經(jīng)過幾千年的發(fā)展、鞏固，已經(jīng)牢牢地植入了中國人的文化本性之中。一部中國史可以說就是一部家族史。 正因?yàn)椤凹摇痹谥袊哂衅者m性，所以中國人小到日常生活交往，大到治理一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國家，都自覺不自覺地運(yùn)用了某種與“家”有關(guān)的觀念和行為方式。

到這里我們可以這樣認(rèn)為了：一種建立在農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上的家族文化導(dǎo)致了稱兄道弟在中國的盛行。進(jìn)一步，稱兄道弟這種現(xiàn)象是與家族文化模式系統(tǒng)中哪一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生聯(lián)系呢？這是筆者所要論述的第三個(gè)問題。

我們知道，一個(gè)家庭最基本的模式是由父母（夫妻）和子女（兄弟姐妹）構(gòu)成的。此模式已可反映我國社會(huì)的基本交往結(jié)構(gòu)。社會(huì)中的上下級(jí)關(guān)系、前后輩關(guān)系便是模式中的父母與子女的關(guān)系；社會(huì)中的同事、朋友等關(guān)系便是模式中夫妻、兄弟姐妹的關(guān)系了。由此可見，稱兄道弟正是家庭中兄弟姐妹等橫向聯(lián)系在社會(huì)上的延伸?！墩撜Z?為政》中寫道：“孝乎惟乎，友于兄弟”；賈誼也在《道術(shù)》中說：“兄敬愛弟謂之友”。這可以在某種程度上表明，朋友之交不過是兄弟關(guān)系的延伸而已。然而，僅僅是如此而已嗎？恐怕未必，這里面應(yīng)該還有文章。

我國著名社會(huì)學(xué)家先生用“差序格局”這個(gè)詞來描述中國人的交往模式，并指出這種格局是一種以家庭中的自我為圓心的同心圓交往格局。一個(gè)人的交往對(duì)象首先是家庭成員，然后是家族成員，然后才是社會(huì)其他成員。這種過程，這種差序，使得中國人在交往中很容易找到自己行為態(tài)度的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)哪些人熱情，對(duì)哪些人冷淡；對(duì)哪些人敬畏，對(duì)哪些人不屑。細(xì)細(xì)想想中國人的日常交往，覺得費(fèi)老這個(gè)發(fā)現(xiàn)甚為了不起，它簡直說到中國人的骨子里去了。如果仔細(xì)觀察我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國人對(duì)熟人，對(duì)屬于他那圈子里面的人是充滿熱情；對(duì)于陌生人，對(duì)于與他們無關(guān)的人，則表現(xiàn)出一種漠然甚至討厭的態(tài)度。筆者曾多次在郵局碰到這種情況：一位值班小姐正在面無表情，話語冰冷地為我辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)還時(shí)不時(shí)與同事說幾句。但她回過頭與同事說話時(shí)的神態(tài)卻截然不同：有笑容，有熱情；言畢，重新面對(duì)我時(shí)，又恢復(fù)到了冷若冰霜的樣子。我不得不為她臉上肌肉功能的健全而驚嘆。中國人在交往中出現(xiàn)的這種差序狀態(tài)是家族文化的反映，而稱兄道弟，也正是一種差序交往方式，它與郵局里那位小姐的行為模式有著某種共同之處。

中國人交友比較慎重，也往往喜歡區(qū)分一般朋友和密友。一個(gè)交往個(gè)體，當(dāng)他在交往中覺得他所處的一個(gè)交往圈子比較密切，比較牢固時(shí)，他往往有一種以兄弟相稱的沖動(dòng)，并且堅(jiān)信，這種稱呼將會(huì)極大地促進(jìn)個(gè)體之間的感情。因?yàn)檫@種方式會(huì)使得他們獲得這樣一種感受：本圈子中的成員之間是比一般交往朋友更為密切的，而且，成員之間位置的排定亦有利于成員的日常交往行為??他們覺得按照這種排定的位置交往是再自然不過的了。從中我們可以看出，稱兄道弟無論對(duì)于整個(gè)朋友群體來說還是對(duì)于互稱兄弟的成員內(nèi)部來說，都是一種差序交往方式。

不過，當(dāng)筆者進(jìn)一步對(duì)稱兄道弟這種差序交往方式進(jìn)行思考時(shí)，覺得這種差序與費(fèi)老所指的差序在涵義上有一定的區(qū)別。費(fèi)老提出的差序格局是一種同心圓擴(kuò)展模式，他是從交往對(duì)象對(duì)于交往主體的親疏遠(yuǎn)近程度的不同所以造成了交往上的差別這個(gè)角度上來說的。中國人的交往行為、思維方式，中國的社會(huì)格局的確像費(fèi)老所提出的同心圓擴(kuò)展式的差序模式。而在稱兄道弟這種現(xiàn)象上面，筆者以為它不但反映了一種同心圓差序模式，而且更反映了一種階梯形的差序模式。

階梯形差序模式與同心圓差序模式并不矛盾，它們就像一枚硬幣的兩面，這枚硬幣就是差序格局。同心圓差序模式反映了交往主體的交往發(fā)展方式以及由此帶來的態(tài)度改變，它描述的是這樣的一種情形：“以‘己’為中心，像石子一般投入水中，和別人的關(guān)系……像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄?！保ā脆l(xiāng)土中國〉，第27頁）；而階梯形差序模式反映的是交往個(gè)體在交往中的地位差別以及由此形成的態(tài)度差別，它描述的是這樣一種情形：交往主體就像一段階梯中的一級(jí)臺(tái)階，無論他處在怎樣的交往模式中，他均可以找到比他高的臺(tái)階和比他低的臺(tái)階??即使只是在自己的意識(shí)觀念當(dāng)中??然后他就可以以此為依據(jù)，對(duì)交往對(duì)象采取不同的行為方式和態(tài)度。

前面筆者所述的基本家庭模式中的兄弟姐妹關(guān)系會(huì)給人一種這樣的感覺：兄弟姐妹之間是平等的，不存在差序。然而事實(shí)上，在中國的家庭，兄弟姐妹之間亦存在著明顯的差序：長子比次子地位高，兒子比女兒地位高；即使在一個(gè)家族當(dāng)中的堂兄弟之間，亦因父親地位的不同而獲得不同的地位。所以說，中國的家庭，全方位地存在著階梯形差序。而整個(gè)這個(gè)社會(huì)，又是一個(gè)由家庭推而廣之的家族式社會(huì)，這樣的必然結(jié)果便是：中國社會(huì)是一個(gè)全方位地存在著階梯形差序的社會(huì)。

接著，筆者將進(jìn)入第四個(gè)問題：從稱兄道弟這種現(xiàn)象上面對(duì)中國人的行為模式、思維模式進(jìn)行一些分析。

首先筆者想說明的是：稱兄道弟有助于一個(gè)人位置的確定。這個(gè)“位置”并非指西方那種團(tuán)體格局社會(huì)中屬于團(tuán)體成員??個(gè)體??的那個(gè)“自我”，而是指一種階梯形差序中的某一級(jí)“臺(tái)階”。如果只稱朋友，則不太好確定屬于你自己的那一級(jí)“臺(tái)階”了。“朋友”一詞暗示著平等，合作，尊重個(gè)性，允許個(gè)體有著自己的天地?；シQ朋友的個(gè)體之間是靠著某種共同擁有的東西或相互承認(rèn)并尊重的規(guī)則維系著，這種維系不會(huì)令你感到有一種居高臨下的力量壓著你，也不會(huì)令你有一種居高感和擁有特權(quán)感。而中國人所樂于從朋友中發(fā)展而成的拜把子兄弟這種關(guān)系，情況就大不一樣了。成了拜把子兄弟，那么你在兄弟中的位置便確定了，換句話說，你便成了一級(jí)臺(tái)階?；蛟S有上一級(jí)，那便是你大哥；或許有下一級(jí)，那便是你的小弟。總之，你已失去一種“平等”，形成了差序。這種不平等并不只意味著你處于劣勢(shì)，也包括了你處于優(yōu)勢(shì)這種狀態(tài)。而且，在兄弟這個(gè)整體與一般朋友之間，也呈現(xiàn)出一種階梯形差序??不平等，因?yàn)?，?duì)待兄弟顯然要與對(duì)待一般朋友不一樣。

梁山好漢李逵一身武功卻最后陪著他的大哥??宋江凄慘地服毒而死，就因?yàn)樗麄兪前莅炎有值?，所以宋有?quán)利，李有義務(wù)，于是不平等??無論對(duì)宋江還是對(duì)李逵??產(chǎn)生了?！疤覉@三結(jié)義”之一關(guān)公，為了大哥可以過五關(guān)斬六將；張飛為了關(guān)公的死而亂發(fā)脾氣，結(jié)果死于小人之手；劉備則置諸葛亮這個(gè)不是拜把子兄弟的朋友的勸說于不顧，不惜一切代價(jià)討伐孫權(quán)，其結(jié)果是阿斗“此間樂，不思蜀”。稱兄道弟到了這個(gè)份上，也可謂是千古絕唱了。中國人歷來都只是對(duì)他們的義氣津津樂道，少有人做出理論分析的。筆者現(xiàn)在把其列舉出來，只是想說明，中國人樂于在交友上營造一種階梯形的差序，而且能夠嚴(yán)格地按這種差序活動(dòng)，甚至達(dá)到一種盲目的狀態(tài)也樂此不彼，以此為榮。

其次，由此推之我們就不難發(fā)現(xiàn)，中國人在行為上、思想上非常注意明確對(duì)象的地位、身份等具有差序性的標(biāo)志，反過來其實(shí)也是注重自己正處于哪一級(jí)“臺(tái)階”，從而便于自己做出什么樣的反應(yīng)。這種現(xiàn)象表現(xiàn)在兩種情況上。一種情況是，一個(gè)交往個(gè)體，當(dāng)他面對(duì)一個(gè)初次進(jìn)入到他的交往圈子的交往對(duì)象（譬如，最近搬來的鄰居、新來的同事、剛結(jié)識(shí)的朋友）時(shí)，他往往迫切地想知道對(duì)象的地位、身份等各種背景，要不然，他會(huì)覺得在這個(gè)交往對(duì)象面前是十分的不安，甚至不知所措。另一種情況是，交往主體并不想知道交往對(duì)象的地位與身份，因?yàn)樵搶?duì)象對(duì)他來說是無關(guān)緊要的（比如，一位匯款的先生對(duì)于郵局里的一位業(yè)務(wù)員），于是交往主體往往表現(xiàn)出一種漠然或者是居高臨下的態(tài)度。因?yàn)樗谟^念中會(huì)認(rèn)為對(duì)方處于下一級(jí)的“臺(tái)階”之上，除非他從對(duì)方的外表中認(rèn)為對(duì)方處于更高的一級(jí)“臺(tái)階”，而此時(shí)他就會(huì)表現(xiàn)出一種截然相反的態(tài)度的。在以團(tuán)體格局為特征的社會(huì)中，人與人的相處甚少出現(xiàn)上述情況。一方面，他們覺得個(gè)人有保守秘密的自由，與你交往是與你這個(gè)人而不是與你的背景；另一方面，他們有著一種眾生平等、天賦人權(quán)的觀念，每個(gè)人都有自己的尊嚴(yán)，就連街頭的乞丐，也是滿臉尊嚴(yán)，而施與者，臉上也并無一種居高臨下、施恩自傲之情?？梢?，一個(gè)以團(tuán)體格局為特征的社會(huì)中形成的人的行為方式、思維方式與一個(gè)稱兄道弟盛行的差序格局社會(huì)中形成的人的行為模式、思維模式是存在較大區(qū)別的。

篇2

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所謂歧視,就是不以能力、貢獻(xiàn)、合作等為依據(jù),而以諸如身份、性別、種族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擁有狀況為依據(jù),對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行“有所區(qū)別的對(duì)待”,以實(shí)現(xiàn)“不合理”的目的,其結(jié)果是對(duì)某些社會(huì)群體、某些社會(huì)成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)歧視是社會(huì)上的某一群體或社會(huì)上人們所共有的針對(duì)某一弱勢(shì)群體的不公平、否定性和排斥性的社會(huì)行為或制度安排。

農(nóng)民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會(huì)地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識(shí)和技能，只能從事城市里地簡單體力勞動(dòng)或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢(shì)群體在未能融入城市主流社會(huì)之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農(nóng)民工社會(huì)歧視現(xiàn)狀調(diào)查存在如下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違反勞動(dòng)法規(guī)，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時(shí)候不繳各類保險(xiǎn)基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日。勞動(dòng)條件及工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農(nóng)民工的涌入給城市道路交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。

2、農(nóng)民工的社會(huì)保障調(diào)查。各類社會(huì)保險(xiǎn)缺位，勞動(dòng)法和合同法不健全。面對(duì)農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因是法律不健全。

3、農(nóng)民工的子女教育調(diào)查。農(nóng)民工子女既不同于農(nóng)村的伙伴，又不同于城市的孩子。經(jīng)濟(jì)收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現(xiàn)在每一個(gè)孩子身上。盡管受到城市的接納和關(guān)注，盡管能坐在教室里，但農(nóng)民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長，這個(gè)問題還沒有被足夠重視。

二、農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因

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農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前,一般都懷著對(duì)城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢,并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是,當(dāng)他們來到了城市之后,才發(fā)現(xiàn)原來一切都不是想象中的那么美好。面對(duì)著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對(duì)他們的根深蒂固的偏見與歧視,讓他們?cè)诔鞘兄腥狈w屬感和主人翁意識(shí),對(duì)城市產(chǎn)生疏離感,使他們無法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨(dú)特的群體。在這樣社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會(huì)心理，往往會(huì)做出被城里人看不起的事情。

農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因主要存在以下幾個(gè)方面：

1、身份歧視原因。在中國,“農(nóng)民”一詞既是指職業(yè),又指身份,其實(shí)更側(cè)重于身份。從身份上說,農(nóng)民即使進(jìn)了城,只要沒有城市戶口,就還是農(nóng)民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說,農(nóng)民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。

2、社會(huì)保障制度的歧視原因。在我國,現(xiàn)在的社會(huì)保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農(nóng)民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農(nóng)民工無法享受到一系列的市民有的權(quán)益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險(xiǎn)等,使其有病不敢看,生活沒有安全感。

3、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制,職業(yè)、工種限制,先城后鄉(xiāng)控制,強(qiáng)制性收取管理費(fèi)、用工調(diào)節(jié)費(fèi)等。有些就業(yè)市場(chǎng)也主要以城市戶口和高等教育學(xué)歷為前提,使農(nóng)民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設(shè)置了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財(cái)政收入。

4、文化歧視原因。城市是現(xiàn)代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農(nóng)村文化相對(duì)比較落后。農(nóng)民工生活介于農(nóng)村與城市之間,在他們身上,城市文明與農(nóng)村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農(nóng)民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來文化”,把他們所從事的一些活動(dòng)視為“低級(jí)趣味的”。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀風(fēng)俗習(xí)慣被視為愚昧、無知。

5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感,并長期以來形成“一等公民”身份優(yōu)勢(shì)、意識(shí),自視高于農(nóng)村外來人員,也沒把農(nóng)民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農(nóng)民工的不平等地位及隔閡。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)歧視問題的對(duì)策

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1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對(duì)農(nóng)民工傾斜政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益政府具體措施有：①盡快建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。②建立農(nóng)民工工資正常支付長效機(jī)制。③時(shí)機(jī)成熟時(shí)，盡快取消中國戶籍制度。④安置農(nóng)民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。

2、被歧視者的自立自強(qiáng)是解決社會(huì)歧視問題的根本之策在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工往往具有自身的弱點(diǎn)，要想改變被歧視的命運(yùn),就必須得從自身做起，改正弱點(diǎn)。一方面要客觀承認(rèn)自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會(huì)對(duì)其形成的刻板影響。另一方面,要認(rèn)識(shí)到社會(huì)歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強(qiáng)。通過不斷的斗爭(zhēng)才能獲取自己的平等權(quán)利。近幾年，通過各種渠道，農(nóng)民工討薪運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)很好的例子。

3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會(huì)歧視宣傳、勸說是社會(huì)心理學(xué)態(tài)度改變的一個(gè)主要策略。社會(huì)歧視本質(zhì)上說是一種根據(jù)片面、甚至錯(cuò)誤的信息而形成的認(rèn)知偏差。而通過宣傳、勸說這種動(dòng)之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對(duì)偏見對(duì)象的認(rèn)識(shí),有助于打破刻板印象和克服以點(diǎn)代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態(tài)度。

總之，我國要建立一個(gè)和諧的社會(huì)，就必須要解決“三農(nóng)問題”?！叭r(nóng)問題”的一個(gè)重點(diǎn)就是社會(huì)歧視問題。我們要解決農(nóng)民工的社會(huì)歧視問題，給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也為我國創(chuàng)造和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

摘要：農(nóng)民工一直是一個(gè)備受關(guān)注的群體，農(nóng)民工問題成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)。本文通過對(duì)我國農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查，分析農(nóng)民工受歧視的原因，并提出了具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)歧視；應(yīng)對(duì)措施

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參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：道德；道德缺失；表現(xiàn)；對(duì)策

一、道德缺失現(xiàn)象的幾點(diǎn)表現(xiàn)

1、誠信缺失

誠信是一個(gè)古老的道德命題，是人類精神文明的體現(xiàn)。由于我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間較短，受千百年來傳統(tǒng)文化的影響較深，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的內(nèi)涵還不了解，導(dǎo)致中國社會(huì)生活中出現(xiàn)了誠信缺失現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，存在著企業(yè)信用缺失、商業(yè)信用和銀行信用缺失。在其他社會(huì)生活領(lǐng)域，假東西充斥如假文憑、假政績、假鑒定等，不一而足。以企業(yè)信用缺失為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，企業(yè)逾期應(yīng)收的貸款額占貿(mào)易總額的指標(biāo)在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中僅占0.25%一0.5%；而我國目前超過5%，其水平是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的10倍到20倍。

2.職業(yè)道德缺失

道德是一定群體認(rèn)同的、調(diào)節(jié)人們之間以及個(gè)人和集團(tuán)之間行為關(guān)系的規(guī)范、原則的總和。一個(gè)群體所遵循的規(guī)范和原則是以某種職業(yè)的道德體系來體現(xiàn)的，職業(yè)領(lǐng)域中的道德素質(zhì)滑坡，主要是和從事職業(yè)的主體奉行拜金主義、個(gè)人主義、權(quán)利本位的價(jià)值觀密不可分的。醫(yī)生“藥品回扣”、“收受紅包”、“漠視生命”；警察“知法犯法”、“警匪勾緒”、“隨意擴(kuò)張權(quán)力范圍”；公務(wù)員“行賄受賄”、“公款私用”、“行政不作為”。可見，職業(yè)領(lǐng)域中存在的道德缺失和失范現(xiàn)象確實(shí)令人擔(dān)優(yōu)。

3.社會(huì)責(zé)任感缺失

中國現(xiàn)代化的宏偉理想能否早日實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于全社會(huì)各階層社會(huì)責(zé)任感的強(qiáng)弱。這里所說的社會(huì)責(zé)任感，不僅指對(duì)自己的家庭和國家承擔(dān)責(zé)任，而且是指對(duì)全社會(huì)、全人類的共同責(zé)任的擔(dān)負(fù)，即天下興亡，匹夫有責(zé)。

二、解決道德缺失問題的對(duì)策

1.繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)文化

有人說，中國的傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)代人而言已經(jīng)過時(shí)了。眾所周知，在人類歷史上存在的四大文明古國只有中國文化主體保留至今，以傳統(tǒng)文化為立國之基的中國在世界上存在了五、六千年，而在歷史上強(qiáng)盛一千多年的羅馬帝國卻早已不復(fù)存在。中國傳統(tǒng)文化并沒有過時(shí)，她貫穿古今，具有強(qiáng)大的生命力，尤其是在當(dāng)今社會(huì)日益凸顯其較大的社會(huì)利益。世界需要中國古老文化理念，因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)文化的普及和復(fù)興會(huì)帶來人際關(guān)系的和諧，社會(huì)的長治久安。西方發(fā)達(dá)國家競(jìng)相學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化，而我國自己的傳統(tǒng)文化在百年來卻遭遇到了史無前例的壓制和廢棄。原因在于，現(xiàn)代文明的標(biāo)志被許多人誤解為僅僅是科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)強(qiáng)，文化就先進(jìn)的錯(cuò)誤觀念已經(jīng)深人人心，因此造成我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在當(dāng)代缺失了。

2.健全道德建設(shè)中的制度機(jī)制

喚醒人們的良知，養(yǎng)成人們的善惡道德理性，形成正確評(píng)價(jià)善惡是非的標(biāo)準(zhǔn)，僅靠道德說教是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是要加強(qiáng)包括法制在內(nèi)的制度建設(shè)，這樣才能更好地解決中國社會(huì)中的道德缺失現(xiàn)象。因?yàn)橹挥刑峁┮惶坠?、健全的制度機(jī)制系統(tǒng)，并將基礎(chǔ)的道德規(guī)范和要求經(jīng)法定程序予以權(quán)威化，這樣才能為人們劃出行為的界限，使之明確道德行為選擇的合理空間，促使個(gè)體在進(jìn)行行為選擇時(shí)充分考慮可能招致的利害得失，從而最大限度地減少不道德行為的發(fā)生。

3.完善法律體系，加大執(zhí)法力度

一方面，我國法制不健全。由于執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，造成對(duì)違法違紀(jì)的敗德者懲處力度不夠。例如，對(duì)制假售假，我國產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處以（包括已經(jīng)售出和未售出的產(chǎn)品）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從上述規(guī)定可知：對(duì)于大多數(shù)假冒偽劣的生產(chǎn)者而言，處罰主要以罰款為主。在稽查力度有限和規(guī)定不夠詳細(xì)的現(xiàn)實(shí)約束下，假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售者只要10次中有5次，甚至只要有3次能逃脫處罰，就有利可圖。

4.淡化行為主體的功利性思想

行為主體的功利性思想濃重是導(dǎo)致當(dāng)今中國社會(huì)道德缺失的又一重要因素。缺失誠信，無社會(huì)責(zé)任感，拒斥傳統(tǒng)這些都可歸因于人們受功利、實(shí)用性原則的支配。就連教育這塊領(lǐng)地也早已不是什么“世外桃源”了，一方面：在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，教育（家庭教育和學(xué)校教育）已經(jīng)隨著應(yīng)試指揮棒而迷失了方向。“當(dāng)今教育的最大弊病是受功利原則支配，其中包括家庭教育，急功近利的心態(tài)極其普遍，以馬上能在市場(chǎng)上賣個(gè)好價(jià)錢為教育和受教育的惟一目標(biāo)。”從而片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)的傳授和技能的獲得，忽視道德教育（即使進(jìn)行道德教育也流于形式），導(dǎo)致了教育迷失了自我，人文主義精神失落，人們丟失了道德真誠，喪失了人之為人的根本。另一方面表現(xiàn)為教育者在工具理性主導(dǎo)、效率至上的社會(huì)背景下，他們追求名利，迷失在聚斂錢財(cái)、追求物質(zhì)享受的實(shí)利主義的欲求里。少數(shù)教育者的價(jià)值觀與精神被銅臭所熏染，他們的價(jià)值以金錢的多少來衡量，不惜將人格、尊嚴(yán)當(dāng)作商品來出賣。在當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)行體制下，學(xué)問、學(xué)術(shù)不再是單純的本體，做官成為最體面最有價(jià)值的職業(yè)，也是最光耀門楣且最能為家庭和地方帶來利益的事情。這就不難理解當(dāng)今中國社會(huì)出現(xiàn)了“職業(yè)道德全面滑坡”的現(xiàn)實(shí)了。因此，淡化行為主體的功利性思想對(duì)于提高思想道德修養(yǎng)水平，加強(qiáng)思想道德建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì)環(huán)境保護(hù)政策過度包裝合理利用資源

雖然從我國現(xiàn)有的資源總量來看，我國可以算是一個(gè)物產(chǎn)豐富的國家，但不可否認(rèn)的是我們很多資源的平均占有量還低于世界平均水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開充足的資源，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)，這關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)。隨著可利用資源量的不斷減少，人們對(duì)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的呼聲也越來越高。怎樣降低產(chǎn)品包裝浪費(fèi)資源的問題受到了人們更多的重視，因此如何解決過度包裝問題也成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必要解決的事件。

一、過度包裝產(chǎn)生的問題

產(chǎn)品包裝的用處不僅能夠?qū)Ξa(chǎn)品起到一定的保護(hù)作用，更為重要的是，它能夠?qū)Ξa(chǎn)品的基本信息起到一個(gè)很好的宣傳的作用。另外，好的包裝往往能夠使產(chǎn)品在眾多的商品中吸引人們的眼球，讓消費(fèi)者更加樂意購買，這也是為什么很多企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)的過程中將包裝放在重要位置的原因。但是過度的包裝往往會(huì)產(chǎn)生適得其反的后果。下面對(duì)過度包裝產(chǎn)生的問題進(jìn)行簡述：

1.資源的浪費(fèi)。過度的包裝造成的最大的問題是資源浪費(fèi)，當(dāng)商品使用過后，很多的包裝被丟棄，不能起到合理回收或利用，這就會(huì)導(dǎo)致制作包裝的資源成為一次性的資源，并沒有得到合理的有效的利用，造成了極大的浪費(fèi)。

2.造成環(huán)境的污染。有些產(chǎn)品的包裝采用了不可降解的塑料等制品，包裝使用后不利于處理或者處理不當(dāng)，產(chǎn)生了環(huán)境污染的問題。如日常塑料袋的使用。目前包裝垃圾的處理問題成為社會(huì)亟待解決的事件，已經(jīng)在全球內(nèi)凸顯，尤其是處理不當(dāng)引發(fā)的資金投入大、環(huán)境污染和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)狀。

二、造成過度包裝現(xiàn)象的原因

1.廠家受到巨額利益的趨勢(shì)。包裝能夠起到宣傳的效果，好的包裝能夠增加銷售量和提高產(chǎn)品知名度。改革開放之前，我國經(jīng)濟(jì)的落后，注重產(chǎn)品產(chǎn)量不重視包裝，出現(xiàn)包裝引發(fā)的問題較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，大量的外來商品進(jìn)入中國市場(chǎng)，與外來商品競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大知名度的需求，中國企業(yè)重視對(duì)產(chǎn)品包裝的投入。包裝的完善帶來了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，促使越來越多的企業(yè)加強(qiáng)了包裝的投入，期望引起企業(yè)產(chǎn)品銷售量和知名度的提升。在這樣的情況下，改善產(chǎn)品的外包裝的確使很多的中國企業(yè)從中獲益，但是卻產(chǎn)生了過猶不及的現(xiàn)象，過度的包裝雖然使企業(yè)獲得了更大的利益，但是卻造成了很嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題。

2.消費(fèi)者的不良消費(fèi)心理。近年來消費(fèi)者的攀比心理導(dǎo)致了不重視產(chǎn)品質(zhì)量，而是注重產(chǎn)品的外包裝。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響使很多的企業(yè)以消費(fèi)者的需求為向?qū)?，因而商品生產(chǎn)者自然會(huì)隨之更加注重產(chǎn)品的外包裝設(shè)計(jì)，這一現(xiàn)象更多的體現(xiàn)在對(duì)于禮品的外包裝方面。中國人比較注重送禮，作為節(jié)假日拜訪必備的物品，禮品在我們的日常消費(fèi)中占有著極為重要的比重。禮品消費(fèi)不同于以往商品消費(fèi)，消費(fèi)者獲得的不僅僅是其自身的使用價(jià)值還有禮品價(jià)值，而外包裝往往會(huì)使商品的禮品價(jià)值進(jìn)一步的提升，這就會(huì)導(dǎo)致越來越多的企業(yè)注重對(duì)外包裝的投入，從而造成過度包裝的問題。

三、如何解決過度包裝的問題

包裝是商品不可缺少的一部分，適當(dāng)?shù)陌b可以促進(jìn)產(chǎn)品更好的流入市場(chǎng)，獲得更大的市場(chǎng)份額，但是過度的包裝卻會(huì)產(chǎn)生適得其反的后果。現(xiàn)階段我們倡導(dǎo)的是節(jié)約型社會(huì)，過度的包裝引起的不必要的浪費(fèi)必然與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)不符，同時(shí)過度的包裝也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，過度的包裝不僅僅會(huì)為企業(yè)帶來不必要的資金投入還會(huì)分散企業(yè)的精力，不利于商品自身的改進(jìn)。而解決這一問題應(yīng)該從以下的幾個(gè)方面入手。

第一，采用政策鼓勵(lì)的方式，對(duì)商品生產(chǎn)者采取適當(dāng)?shù)慕逃?。很多過度包裝的出現(xiàn)是由于商品生產(chǎn)者自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不正確造成的，這樣就要求我們對(duì)商品生產(chǎn)者進(jìn)行一個(gè)適當(dāng)?shù)慕逃?，幫助他們樹立一個(gè)正確的觀念。同時(shí)政府的相關(guān)政策也要落實(shí)到位，如對(duì)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)內(nèi)涵的進(jìn)一步的宣傳，加大知識(shí)普及力度，將黨和國家的相關(guān)政策和要求普及給每一個(gè)人。然而，僅僅對(duì)商品生產(chǎn)者的教育和宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要進(jìn)一步的糾正商品消費(fèi)者的一些不良的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念，使他們不僅僅注重產(chǎn)品的外包裝，還要注重商品自身，做到理性消費(fèi)，更為重要的是要節(jié)制送禮的現(xiàn)象，這樣能夠很有效的解決過度包裝的問題。

第二，健全相關(guān)的法律機(jī)制，可以說我國現(xiàn)有的有關(guān)商品生產(chǎn)及外包裝方面的法律體系還不夠完善，對(duì)于很多的不良的生產(chǎn)行為在進(jìn)行制裁的時(shí)候沒有較為貼切的法律依據(jù)，這也直接導(dǎo)致了很多的不良的產(chǎn)品生產(chǎn)者逍遙法外，在這樣的情況下，我們應(yīng)當(dāng)做到的是進(jìn)一步完善相關(guān)的法律，做到有法可依。對(duì)于已經(jīng)制定的法律應(yīng)當(dāng)落實(shí)到實(shí)處，使一些不法的商家能夠依法得到嚴(yán)懲，另外，我們還要做到防患于未然，積極的宣傳和普及相關(guān)的法律知識(shí)，使商家能夠樹立正確的法制觀念，這樣也能夠很好的預(yù)防過度包裝問題的出現(xiàn)。

第三，對(duì)于一些違法的過度包裝的行為實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)制裁。對(duì)于很多的企業(yè)和個(gè)人來說經(jīng)濟(jì)制裁往往是最為有效也是最為直接的方式，因?yàn)槠髽I(yè)是以盈利為目的的社會(huì)團(tuán)體，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁無疑會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來不小的打擊，同時(shí)也能使那些過度包裝的企業(yè)和個(gè)人充分的意識(shí)到自身的錯(cuò)誤，最重要的是，經(jīng)濟(jì)制裁往往能夠起到一定的震懾作用，防止此類事件的再次發(fā)生。但是我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)制裁的劃分標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，相關(guān)的懲罰機(jī)制還不夠完善，在這樣的情況下完善機(jī)制也成為了相關(guān)部門的重要任務(wù)。

四、結(jié)語

篇5

【引言】社會(huì)誠信度也稱為社會(huì)整體誠信度和社會(huì)整體信用度，是指一個(gè)國家或地區(qū)的各類主體失信與守信的整體程度，是社會(huì)交易中信用風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。社會(huì)誠信度并非精確的概念，至今為止，它仍然沒有一個(gè)準(zhǔn)確的度量指數(shù)。

【摘要】誠信即誠實(shí)守信，是中華民族幾千年來的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資本主義腐朽思想的侵蝕，社會(huì)誠信度在逐漸下降。a, 中國企業(yè)的誠信問題屬于發(fā)展中的問題，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制原因和思想認(rèn)識(shí)上的偏差，在一定程度上造成了個(gè)人信用、企業(yè)信用乃至政府信用的缺失。造假、合同違約、商業(yè)欺詐，三角債、做假賬，假數(shù)字、假政績，凡此種種現(xiàn)象屢屢上演，令人瞠目結(jié)舌，觸目驚心。作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，不誠信、不守信用的現(xiàn)象也極為突出。 b, 全社會(huì)都應(yīng)該來關(guān)心中學(xué)生的誠信問題。教育的對(duì)象是下一代，而下一代又要去教育他（她）們的下一代。如果我們這一代教育沒有搞好，影響的不是下一代，而且下一代的下一代，或者更下一代。如此，便會(huì)形成惡性循環(huán)。“十年樹林，百年樹人”，教育是有利于千秋萬代的事業(yè)。我們應(yīng)共同來關(guān)心中學(xué)生的誠信問題，讓他們能夠在一個(gè)信任、舒適的大環(huán)境中茁壯成長。

【關(guān)鍵字】社會(huì)誠信度 下降 中國企業(yè)的誠信中學(xué)生的誠信 關(guān)心 教育

【正文】

一、人人都說,現(xiàn)在的中國社會(huì)誠信度很差,而且越來越差

一個(gè)人，一生中不可能沒有說過謊，這是被大家公認(rèn)的信條。在飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，欺、詐、蒙、騙的現(xiàn)象層出不窮，社會(huì)誠信度成了令人最關(guān)心的話題。寒假里當(dāng)我閱讀了《播撒誠信的種子》一書后，“誠信”這兩個(gè)字，圍繞誠信所發(fā)生的事，時(shí)?？M繞在我腦海，而近期發(fā)生的幾起關(guān)于不誠信的事件更是讓我下決心了解一下，于是，我查閱了一些調(diào)查部門公布的資料，現(xiàn)將它公布如下：

no.1 名稱：“肯得基”（百勝餐飲集團(tuán)）

愿望：做全球最大的餐飲企業(yè)，并且向外星人“推銷”。

遭遇問題：隨著時(shí)間的推移，國人對(duì)“洋食品”的新鮮感逐漸淡化，中式餐飲企業(yè)異軍突起，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日益增加，消費(fèi)者人數(shù)再難突破。

解決方法：在新產(chǎn)品“奧爾良烤翅”中加入致癌染料“蘇丹紅”，用色彩吸引更多的眼球，招來更多的生意。

結(jié)果：3月18日衛(wèi)生監(jiān)督部門查獲此事時(shí)，消費(fèi)者大為震驚，除了表示不會(huì)再吃“肯得基”產(chǎn)品，還要?jiǎng)佑梅?，向百勝餐飲集團(tuán)討說法。一家馳譽(yù)全球的餐飲企業(yè)名譽(yù)掃地，一時(shí)間各銷售店生意直線下降，公眾一直對(duì)百勝餐飲這樣的跨國集團(tuán)持很高的信任度，發(fā)生這樣的事件，使人們比普通企業(yè)發(fā)生類似事件更為失望。政府部門將給予怎樣的處罰還難以預(yù)料。

no.2 名稱：西安市某彩票公司和承包者楊永明等人

愿望：做一本萬利的生意，盡可能將彩民的錢占為己有。

遭遇問題：所賣彩票的收入與發(fā)放獎(jiǎng)金額基本持平，無利可圖。

解決方法：通過掉包、造假等手法將大獎(jiǎng)?wù)紴榧河小?/p>

結(jié)果：西安小伙劉亮中獎(jiǎng)后卻被告之他所中的獎(jiǎng)票是假票，劉亮為了維護(hù)自己的合法利益和清白爬上廣告牌以死相爭(zhēng)，引起公安部門的介入，彩票中心承包者楊永明、公證員董萍等人的陰謀被揭穿，鋃鐺入獄，公眾嘩然，我國的體育彩票發(fā)行蒙受巨大損失，人民群眾對(duì)有關(guān)部門的信任度大大降低。

no.3 名稱：蒼南等12家奶粉制造廠

愿望：擊敗所有同行，獲取鉅額利潤。

遭遇問題：一無資金，二無技術(shù)，不但不能擊敗同行，還有被擠出競(jìng)爭(zhēng)行列的危險(xiǎn)。

解決方法：以次充好，以假冒真，以最低的成本換取最大利潤。

結(jié)果：阜陽、南昌、連云港等地區(qū)的嬰兒食用這些劣質(zhì)奶粉后，造成多人死亡，更多的嬰兒出現(xiàn)“大頭”等疾病，給這些家庭造成不可挽回的后果，在社會(huì)上十分惡劣的影響，一時(shí)間使人們談“奶粉”色變。法網(wǎng)恢恢，疏而不露，這些罪惡行徑得到了法律的嚴(yán)懲。

no.4 名稱：青海平安一中老師王萍、劉佐忠

愿望：讓親朋好友的子女“金榜提名”，顯示自己的“神通廣大”。

遭遇問題：如果按實(shí)際的能力，親朋好友的子女將“名落孫山”。

解決辦法：利用自己監(jiān)考的便利為親朋好友的子女提供答案，以利于他們考取高分。

結(jié)果：因?yàn)閹兹说拇鸢咐淄?，被批卷老師發(fā)現(xiàn)，東窗事發(fā)，考生被取消資格，五名教師受到了黨紀(jì)政紀(jì)的處罰，這個(gè)案例在社會(huì)上造成了惡劣的影響，給純潔的校園抹上了一層陰影。

……

中國在進(jìn)步中，我們可以相信，這些問題在黨和政府的重視下，終有一天會(huì)得到完美的解決。中國社會(huì)一定會(huì)變成一個(gè)誠信無欺的社會(huì)。只是，在我們還沒有建立起一套明確而有效能的機(jī)制，能對(duì)這類店大欺客、權(quán)大戲民的行為，在進(jìn)行嚴(yán)格但適當(dāng)?shù)膽土P之前，我們還是不得不忍受一段社會(huì)誠信度下降的日子。

二、企業(yè)誠信建設(shè)現(xiàn)狀

1、誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國一些企業(yè)因?yàn)樾庞貌桓吣酥潦哦鴮?dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)千億元，直接對(duì)我國國民生產(chǎn)總值產(chǎn)生不利影響。目前，在我國每次召開的大型商品交易會(huì)上，很多國內(nèi)企業(yè)寧愿放棄大量定單和客戶，也不愿意采取客戶提出的信用結(jié)算方式，交易方式向現(xiàn)金交易、以貨易貨更原始的方式退化發(fā)展。

上述這些現(xiàn)象表明目前我國的信用危機(jī)已經(jīng)成為我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瓶頸，嚴(yán)重阻礙和制約著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

2、誠信缺失的原因及危害

誠信缺失的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，主要原因有以下三個(gè)方面：

首先，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況看，當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)弄虛作假、投機(jī)取巧對(duì)自己或企業(yè)這個(gè)小集體而言有更大的實(shí)際利益可圖時(shí)，信仰、信念容易缺失或動(dòng)搖，從而導(dǎo)致大量失信行為的出現(xiàn)。因而，失信成本偏低是當(dāng)前誠信缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的直接原因。

其次，從體制看，我國信用制度的不健全是誠信缺失的內(nèi)在原因。目前，我國沒有建立完善、合理的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，沒有為個(gè)人、企業(yè)建立“信用檔案”，難以給社會(huì)提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。由于對(duì)不講誠信的行為沒有什么約束機(jī)制，信用危機(jī)才會(huì)蔓延得如此之快。

再次，法制不健全也是造成誠信缺失的重要原因。目前，誠信仍停留在道德范疇，沒有與法律形成有效聯(lián)結(jié)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠信與法治是相互補(bǔ)充、相互支持的，健全的法制體系既是誠信的前提和基礎(chǔ)，又為誠信規(guī)范的確立提供了基本的保障。

再者，企業(yè)信用建設(shè)與市場(chǎng)化改革密不可分。企業(yè)信用缺失不但妨礙市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)增長，而且成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采取自愿平等交換方式，是一種形式平等的經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)平等性，除了法律賦予每個(gè)市場(chǎng)主體平等權(quán)利外，最重要的就是誠信，市場(chǎng)主體之間能以誠相待，誠信交易，任何一方的欺詐都將導(dǎo)致交易關(guān)系的最終消亡。因此，我們必須在加快建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，建立和完善企業(yè)的信用制度。

3、在中國市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，加快企業(yè)誠信建設(shè)

1、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，為企業(yè)信用的建設(shè)奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)不清晰是不可能有良好和持久信用的。XX年以來，我國已初步形成了國有經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)三足鼎立的格局。近年來又通過國有民營、職工持股等多種形式打造多元化市場(chǎng)主體，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，致力于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立嚴(yán)格意義上的董事會(huì)，完善公司的外部和內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，深化人事制度改革和分配制度改革，形成企業(yè)家群體和職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，形成對(duì)企業(yè)管理者誠信的內(nèi)在約束力，使誠信經(jīng)營成為企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。

2、注重道德教化，強(qiáng)化監(jiān)督，著力提高職工素質(zhì)，弘揚(yáng)誠信道德觀念，讓誠信觀念深入人心。我們一定要把講誠信、遵守職業(yè)道德作為企業(yè)文化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，形成誠信為本的職業(yè)道德體系。

3、以加入wto為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。在這種更為全面的經(jīng)濟(jì)全球化潮流的蕩滌下，我國企業(yè)的信用體系將加快得到重構(gòu)和完善。

4、從培育和維護(hù)有效率的市場(chǎng)環(huán)境的角度看，政府應(yīng)該在信用體系建設(shè)中明確自身的定位，發(fā)揮積極的作用：一是以信用為立法基點(diǎn)，制訂并頒布相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)信用體系建設(shè)；二是建立公開的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)；三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)講究誠信為本；四是推進(jìn)和培育信用中介機(jī)構(gòu)的建立；五是發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，懲戒失信行為。

篇6

【關(guān)鍵詞】社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；方法與實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，我國和惡性極端事件增多，正處于社會(huì)矛盾的易發(fā)期和高發(fā)期。重大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，與其他行業(yè)相比具有社會(huì)矛盾突出、風(fēng)險(xiǎn)不確定因素多、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。隨著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目亟需建立一套系統(tǒng)、高效、可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)體系。為此，從中央到地方都在積極探索重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估體系的構(gòu)建。各級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析辦法的法規(guī)和文件，但這些法規(guī)文件規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不便于具體操作。正是基于上述風(fēng)險(xiǎn)分析方法實(shí)踐方面的需要，本文專門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析理論和方法作一些研究和探索，作為社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法的一種嘗試。

一、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目的范圍

社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目是指關(guān)系社會(huì)公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業(yè)項(xiàng)目，并且符合地方政府關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，主要包括：科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、旅游、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)設(shè)施和社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二、開展社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的必要性

1.是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求

正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目，事關(guān)國計(jì)民生和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和預(yù)警，有助于全面排查掌握影響發(fā)展與穩(wěn)定的各類隱患因素，有利于標(biāo)本兼治綜合推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

2.是提高決策科學(xué)化和民主化的重要途徑

堅(jiān)持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學(xué)化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩(wěn)定因素的重要手段。在那些事關(guān)人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目決策和實(shí)施過程中，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、判定和預(yù)警，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于提高科學(xué)決策、民主決策水平。

三、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析特點(diǎn)

1.公眾訴求日益多樣化

社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目的利益相關(guān)方訴求與項(xiàng)目本身的特點(diǎn)密切相關(guān)。一般來說，社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目涉及利益相關(guān)方廣、社會(huì)影響大、社會(huì)穩(wěn)定不確定因素多，民眾的訴求心態(tài)更加復(fù)雜多變，訴求導(dǎo)向也更加多元化。部分群體除表達(dá)物質(zhì)利益訴求外，一些權(quán)利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現(xiàn)出物質(zhì)利益訴求、權(quán)利訴求與安全訴求相互交織的態(tài)勢(shì)。

2.分析范圍及調(diào)查內(nèi)容廣泛

社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分布范圍廣，涵蓋了項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營期全過程。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容包括項(xiàng)目合法性、社會(huì)環(huán)境、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理、安全控制、經(jīng)濟(jì)利益等方面。這些風(fēng)險(xiǎn)既關(guān)聯(lián)項(xiàng)目本身、相關(guān)利益群體，又涉及社會(huì)及環(huán)境容納問題，風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容廣泛，而且需要搜集大量的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查。

3.分析指標(biāo)多樣復(fù)雜

社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)繁多，針對(duì)性和專業(yè)性較強(qiáng)。按量化性質(zhì)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，按重要性分為約束性（絕對(duì)性）指標(biāo)和參考性（相對(duì)性）指標(biāo)，還可按時(shí)間發(fā)展分為動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)。這些指標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性和專業(yè)性，要求投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)真加以選擇和確定。

四、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法

本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅游公園項(xiàng)目”（以下簡稱“項(xiàng)目”）為例闡述社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法。分析流程：成立項(xiàng)目小組風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)提出分析結(jié)論及建議。

1.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

（1）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)方案，運(yùn)用適用的方法，深入開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：項(xiàng)目的合法性；項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀、社會(huì)環(huán)境狀況以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響；利益相關(guān)者態(tài)度；當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織態(tài)度；媒體態(tài)度；同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。（2）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容結(jié)果，確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍，見表1。

（3）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式與方法。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。項(xiàng)目采用抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查等多種調(diào)查方式相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的方法有文獻(xiàn)法、訪談法、問卷法、觀察法等。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目小組進(jìn)行了廣泛調(diào)查，充分收集各方意見和訴求，對(duì)前置文件、合法性文件資料的采集采用文獻(xiàn)法，對(duì)社會(huì)環(huán)境調(diào)查組合應(yīng)用公示公告、問卷法、走訪座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式和方法。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般選用對(duì)照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參考法、項(xiàng)目類比法等方法。項(xiàng)目采用對(duì)照表法識(shí)別項(xiàng)目的特征風(fēng)險(xiǎn)因素（對(duì)照表省略）。通過對(duì)照表法，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素和社會(huì)互適性因素進(jìn)行了仔細(xì)識(shí)別和分析，歸納出了項(xiàng)目4個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，見表2。

3.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的辦法，逐一對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行多維度分析，估計(jì)其發(fā)生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目階段、地域、群體以及風(fēng)險(xiǎn)的成因、影響表現(xiàn)、影響程度等特性。主要風(fēng)險(xiǎn)因素的估計(jì)，可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性和定量的分析評(píng)判，也可根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)確定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行排序，揭示主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度。（2）項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度。

1）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單因素分析（見表3）

2）主要風(fēng)險(xiǎn)因素程度匯總（見表4）

4.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

為了從源頭上防范、化解項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出綜合性和專項(xiàng)性的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，見表5。

5.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

（1）主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析。根據(jù)以上分析成果預(yù)測(cè)措施前后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)和結(jié)果，見表6。

（2）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算一般采用定性與定量相結(jié)合的方法?？蛇x用專家直觀判定法、專家打分法確定措施后每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算見表7。

（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。參照國內(nèi)部分地區(qū)的做法與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)文件精神，制定符合行業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，見表8。

（4）項(xiàng)目等級(jí)綜合評(píng)判。經(jīng)過采取一系列風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，項(xiàng)目4個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度中，有2個(gè)較小、2個(gè)微小，項(xiàng)目措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.1。對(duì)照表8，綜合判斷項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（C級(jí)）。

6.風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論與建議

（1）風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。1）項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為：被征地農(nóng)民就業(yè)及生活風(fēng)險(xiǎn)、土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、水土流失風(fēng)險(xiǎn)、噪聲和振動(dòng)影響風(fēng)險(xiǎn)。2）項(xiàng)目措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.1，綜合判斷項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析建議。1）針對(duì)公共服務(wù)提供不足和拆遷安置落實(shí)的問題，盡快提出修訂方案。2）根據(jù)不同的利益相關(guān)者的訴求和價(jià)值觀、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和承受度、對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的偏好等，以最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行溝通，力求取得最佳的實(shí)際效果。

五、結(jié)束語

以上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法適用于社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、識(shí)別、估計(jì)、防范以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，同時(shí)也可適用于其他項(xiàng)目領(lǐng)域。一般來說，在社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)一般不涉及嚴(yán)重污染、民族矛盾等問題，主要集中在規(guī)劃和審批程序、征地拆遷、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境影響等方面，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體項(xiàng)目時(shí)間緊迫性、影響范圍大小、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查難易度等特點(diǎn)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、當(dāng)前與未來相結(jié)合的原則，選擇適宜的方法綜合運(yùn)用，得出客觀、科學(xué)、可靠的分析成果，不僅為項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段提供直接依據(jù)，而且為政府和企業(yè)科學(xué)決策提供重要參考。

參考文獻(xiàn)

[1]胡建一.《公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估概論》.上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011年03月

篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期 貧困 弱勢(shì)群體

當(dāng)前我國進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，思想觀念深刻變化，從黨的以來，我國進(jìn)入了一個(gè)史無前例的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著巨大的變化。而在這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，在新疆民族地區(qū)減少貧困已經(jīng)成為新疆開發(fā)的首要任務(wù)之一。由于新疆特殊的區(qū)情，新疆民族地區(qū)的貧困嚴(yán)重制約著西部地區(qū)的快速發(fā)展，尤其是少數(shù)民族貧困農(nóng)牧民等這些弱勢(shì)群體的特殊性，使扶弱解困難度加大。而且其規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響新疆社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。對(duì)此必須高度關(guān)注，切實(shí)重視。

西部民族地區(qū)是我國貧困人口的密集分布區(qū)，貧困面大，貧困度深，脫貧難度大，返貧率高；貧困是一個(gè)復(fù)雜的涉及多方面，由多種原因引起的問題。無論是狹義的經(jīng)濟(jì)貧困，還是廣義的人類貧困，西部民族地區(qū)都是我國貧困程度最深的地區(qū)。

一、新疆地區(qū)貧困群體的構(gòu)成現(xiàn)狀

目前新疆在不同地區(qū)、不同民族或同地區(qū)內(nèi)不同民族、同民族內(nèi)不同群體之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，貧富程度不均。

（一）貧困農(nóng)牧民

2005年，中國尚有2365萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題。2005年全國農(nóng)村居民人均純收入為3255元，新疆農(nóng)村居民純收入僅為2245元，而南疆貧困地區(qū)的這一指標(biāo)更低。2004年喀什地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為1634元。被列為國家級(jí)貧困地區(qū)的和田地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入僅為1176元。與經(jīng)濟(jì)貧困相伴隨的另一特征就是勞動(dòng)者素質(zhì)低下，文盲、半文盲人口比率很高。反過來又制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興。⑴

（二）下崗失業(yè)人員

2004年新疆就業(yè)人員數(shù)為744萬人，居于全國26位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)為10.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)3.8%，而實(shí)際失業(yè)人數(shù)還高于此數(shù)。大量下崗職工僅靠救濟(jì)生活，成為社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中新產(chǎn)生的弱勢(shì)群體。據(jù)新疆民政廳2006年10月公布的城市居民最低生活保障數(shù)據(jù)：全區(qū)享受城市居民最低生活保障待遇的245344 戶、617920人中，其中在“中心”下崗的職工就有20935人、離崗人員有1975人、失業(yè)人員有119166人、三無人員有38970人、其他人員有396609人（ 不含在職職工和離退休人員）⑵ 。

（三）進(jìn)城務(wù)工人員

新疆的流動(dòng)人口主要包括兩部分：一是本地進(jìn)城的農(nóng)民工，主要由南北疆各地州農(nóng)牧區(qū)進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的過剩勞動(dòng)力；二是內(nèi)地進(jìn)城的農(nóng)民工。由于新疆人口密度相對(duì)較，存在一定程度的勞動(dòng)力短缺。近5年來，新疆城市農(nóng)民工數(shù)量以每年50萬人的速度遞增，僅2003年上半年，全國就有160萬人來疆打工。農(nóng)民工與城市建立了一種共生、互利的關(guān)系。若從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)角度看，農(nóng)民工是高速發(fā)展的城市里不可或缺的建設(shè)者，但是，從文化角度看，農(nóng)民工仍然“低人一等”，最典型的表現(xiàn)就是，農(nóng)民工作為勞動(dòng)者卻不享有勞動(dòng)權(quán)與健康權(quán)，充分反映了農(nóng)民工在中國工業(yè)化與城市化進(jìn)程中所處的弱勢(shì)地位。⑶

（四）孤殘人群

目前，中國有6000多萬殘疾人，約占總?cè)丝诘?%。其中，貧困殘疾人數(shù)量較多，占中國貧困人口的1/ 3。⑷據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，全疆有孤兒5萬余人，其中“雙親孤兒” 12000多人，“單親孤兒”38000多人，孤兒總數(shù)占到了總?cè)丝跀?shù)的0. 25% 。由于社會(huì)不能為孤殘人員提供全面的無障礙服務(wù)，合法權(quán)益難以得到充分保障，又常?？赡茉庥龅截毨А⑹W(xué)甚至周圍人的歧視和排斥，人格發(fā)展和能力提升面臨巨大挑戰(zhàn)。像農(nóng)牧區(qū)的“五保戶”及孤殘人員又未納入“低?！睂?duì)象，他們比生活在城市中的“低?！睉暨€要艱苦很多。⑸

二、貧困現(xiàn)象的成因

雖然說轉(zhuǎn)型期新疆社會(huì)穩(wěn)定總的情況是好的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，社會(huì)政局大局穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固，各項(xiàng)事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，但就當(dāng)前的情況來看，社會(huì)穩(wěn)定面臨著各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)復(fù)雜而又艱巨。而貧困問題由于多種原因，使新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常滯后，貧困人口分布眾多，而且貧困程度深，治理難度大，給中國全面建設(shè)小康社會(huì)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新疆社會(huì)轉(zhuǎn)型期所造成的貧困現(xiàn)象的成因主要有以下幾方面：

（一）“邊際”地理位置，自然環(huán)境較惡劣

首先，新疆地處中國西北地理區(qū)位，自然環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離國家政治核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；其次，它又位居于各省、區(qū)的邊緣地帶，遠(yuǎn)離主要經(jīng)濟(jì)中心和交通干線，交通通訊的通達(dá)性差，導(dǎo)致與世隔絕的封閉狀態(tài)，造成閉塞的環(huán)境、閉塞的社會(huì)、閉塞的人。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，旱、雪、風(fēng)、雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，同時(shí)這些地區(qū)有效生存空間狹小分散，構(gòu)成反貧困的嚴(yán)重障礙。盡管這些地區(qū)有豐富的其它資源，但農(nóng)業(yè)資源貧瘠，土地生產(chǎn)潛力相當(dāng)?shù)停藗優(yōu)榱松婢筒粩嗫撤ド帧U(kuò)大耕地面積、引起資源破壞、環(huán)境退化，陷入貧困、環(huán)境和發(fā)展的惡性循環(huán)而無力自拔。⑹

（二）人口數(shù)量增長過快，人力資本水平較低

貧困在大多數(shù)情況下總是與人口的快速增長、極低的人力資本水平相關(guān)的。研究證實(shí)，勞動(dòng)力文化程度的高低與貧困發(fā)生率及家庭的人均收入有著密切關(guān)系，勞動(dòng)力文化程度越高，家庭的人均收入也越高，而貧困發(fā)生率就越低。另一方面，由于地理區(qū)位的邊際性、自然環(huán)境的相對(duì)不利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加之人口的人力資本水平很低，極大地阻礙著新疆民族地區(qū)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在總體教育水平不高、人口中文盲半文盲比例高，醫(yī)療衛(wèi)生水平也較低，有些民族地區(qū)文盲率高達(dá)60%以上，⑺特別是農(nóng)村貧困人口里擁有的比重最為嚴(yán)重。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后

新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因，歸結(jié)起來，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱底子差，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，包括資金、技術(shù)和必要的資源新疆少數(shù)民族貧困地區(qū)之所以貧困，一個(gè)重要的原因，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的生產(chǎn)要素條件，包括自然資源和足夠的生產(chǎn)要素注入，在貧困地區(qū)這些生產(chǎn)條件是缺乏的，或者全部缺乏，或者部分缺乏而不能匹配。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后體現(xiàn)在投資能力低，發(fā)展缺乏資金。

（四）再就業(yè)難度大，再就業(yè)率不高

一方面是就業(yè)崗位少，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。下崗職工年齡普遍偏大、技能單一、文化水平不高、就業(yè)能力較弱。事實(shí)上，下崗職工大多有一種不切實(shí)際的想法，認(rèn)為政府應(yīng)該負(fù)責(zé)他們的再就業(yè)和生活困難，總覺得在國有企業(yè)中有安全感，寧愿坐等政府救濟(jì)，只拿基本生活費(fèi)，而不愿主動(dòng)去市場(chǎng)中尋求出路。另一方面是中央、省、市對(duì)再就業(yè)的各項(xiàng)政策落實(shí)不到位。據(jù)相當(dāng)一部分企業(yè)及下崗職工反映，持下崗證自謀職業(yè)者享受不到減免稅費(fèi)的優(yōu)惠，影響了再就業(yè)的積極性。并且，近幾年，國有企業(yè)下崗職工人數(shù)普遍增多，城市就業(yè)壓力也變得日益加劇起來。⑻

（五）社區(qū)輿論和導(dǎo)向制約著人們的思想

在典型的鄉(xiāng)土社會(huì)中人們十分看重“面子”，尤其在少數(shù)民族社區(qū)中，對(duì)那些普遍認(rèn)為“沒面子”的工種和職業(yè)，當(dāng)?shù)厝耸呛苌偕孀愕摹＠?，在維吾爾族農(nóng)村，幾乎沒人愿意收購垃圾和廢品。這就造成某些行業(yè)的空缺以及“有錢沒人賺”的現(xiàn)象發(fā)生。

三、新疆社會(huì)轉(zhuǎn)型期幾點(diǎn)反貧困的建議

（一）完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障問題是一個(gè)很重要的社會(huì)問題，也一直是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到民生及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。因此，加快完善社會(huì)保障制度法律體系，讓社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

（二）關(guān)心、幫助弱勢(shì)群體是全社會(huì)共同的責(zé)任

弱勢(shì)群體是由于種種原因，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于困難和不利境地的勞動(dòng)者。當(dāng)前，在一些地方，弱勢(shì)群體并沒有得到應(yīng)有的救助，他們的權(quán)益時(shí)時(shí)受到侵害。弱勢(shì)群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。對(duì)他們的忽視和冷漠，有悖社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。關(guān)心和救助這些弱勢(shì)群體，不僅是黨和政府責(zé)無旁貸的任務(wù)，也是全社會(huì)的責(zé)任，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局需要。而且關(guān)心、幫助弱勢(shì)群體對(duì)形成公民的責(zé)任意識(shí)和良好的社會(huì)風(fēng)氣也有積極作用。而且，從社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的角度來看，一個(gè)貧富兩極分化的社會(huì)通常也是一個(gè)動(dòng)蕩不安、社會(huì)沖突劇烈、社會(huì)治安極度惡化的社會(huì)，生活在這樣的社會(huì)，即使既得利益階層也會(huì)時(shí)時(shí)處在一種不安全的氛圍中。因此，為了一個(gè)更加安全和諧的大環(huán)境，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)心社會(huì)問題、關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。

（三）自身的努力是擺脫貧困的關(guān)鍵所在

貧困所帶來的影響并非都是消極的，它也能給予弱者帶來擺脫貧困的動(dòng)力，使弱勢(shì)群體走向自立、自尊、自強(qiáng)。必要的社會(huì)支持固然十分重要，弱勢(shì)群體的自身努力也很重要。外部的重要作用僅在于增強(qiáng)弱者改變其弱勢(shì)地位的能力，完全依賴外部支持是無法徹底改變一個(gè)人、一個(gè)群體的弱勢(shì)地位的。因此，在社會(huì)所提供的條件和機(jī)會(huì)下，進(jìn)行自我努力，走出困境，這是弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)的內(nèi)在動(dòng)。⑼

（四）強(qiáng)化政府對(duì)貧困弱勢(shì)群體的重視

保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)政治穩(wěn)定是政府的使命。構(gòu)建和諧社會(huì)要求加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體支持力度，核心在于社會(huì)保障體系建設(shè)，開發(fā)各種資源，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。讓每個(gè)能夠自食其力的人都有活干，有收入。能夠自己養(yǎng)活自己，自己發(fā)展自己，自己壯大自己。只有這樣，才能讓弱勢(shì)群體脫貧，從根本上改變?nèi)鮿?shì)現(xiàn)狀。大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高弱勢(shì)群體技能素質(zhì)，這些都會(huì)在擴(kuò)大他們?cè)倬蜆I(yè)范圍的同時(shí)，增加收入來源。

四、結(jié) 語

目前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即生產(chǎn)方式從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會(huì)的生產(chǎn)方式向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是根本性的、體制性的變革，必然會(huì)觸動(dòng)社會(huì)的方方面面并引起整個(gè)社會(huì)的震動(dòng)。同時(shí)，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型還表現(xiàn)為從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，它所產(chǎn)生的加速度和慣性必然會(huì)把社會(huì)中某些不牢固的東西拋出發(fā)展的正常軌道，從而出現(xiàn)各種各樣的社會(huì)問題。要重視對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)的投入，針對(duì)當(dāng)?shù)匚幕畹呢毞腿藗冎檫x擇力的低下狀況，總之，維護(hù)弱勢(shì)群體根本利益問題的社會(huì)性、復(fù)雜性決定了社會(huì)保障體系建設(shè)的長期性、艱巨性，但是，隨著黨和國家重視程度的日益提高，隨著和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入，相信在不久的將來，必然會(huì)有越來越多的人，能夠依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，共享改革開放的勝利成果，從而從真正意義上，走出弱勢(shì)群體。

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篇8

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；社會(huì)適應(yīng)能力；影響因素

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2015）12-0066-03

在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)中，個(gè)體的社會(huì)適應(yīng)能力發(fā)揮著越來越大的作用。社會(huì)適應(yīng)能力是個(gè)體滿足自己所處的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境需要的能力，是人賴以生存的基本條件。良好社會(huì)適應(yīng)能力指的是一個(gè)人思想、道德、知識(shí)、技能的全方面的綜合素質(zhì)。大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力是心理素質(zhì)的核心內(nèi)容，對(duì)大學(xué)生的健康成長與事業(yè)的成功有重要意義。本研究通過調(diào)查大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力現(xiàn)狀，分析可能的影響因素，為學(xué)校制定心理健康教育策略、提高大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力提供一定的參考依據(jù)。

一、對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

采用分層隨機(jī)整群隨機(jī)的抽樣方法，選取杭州師范大學(xué)在校學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象，將所有專業(yè)分為文科、理科、藝術(shù)、體育、醫(yī)學(xué)、工科六大類，然后運(yùn)用隨機(jī)數(shù)字表從每大類專業(yè)中隨機(jī)抽取一個(gè)專業(yè)，再在該專業(yè)1～3年級(jí)的每個(gè)年級(jí)中各選取一個(gè)班級(jí)，對(duì)選中班級(jí)的學(xué)生做整群抽樣調(diào)查。共發(fā)放問卷550份，回收問卷520份，剔除不合格問卷19份，共獲得有效問卷501份，有效率為96.3%。其中，男大學(xué)生147人，女大學(xué)生354人；理科113人，文科71人，工科83人，醫(yī)學(xué)130人，體育、藝術(shù)類104人；城市學(xué)生204人，農(nóng)村學(xué)生297人；獨(dú)生子女235人，非獨(dú)生子女266人；平均年齡為19.8±1.4歲。

（二）研究方法

除基本信息如調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、專業(yè)、生源地、家庭情況等信息外，問卷調(diào)查使用到的量表有：（1）貝姆性別角色量表：由貝姆編制，是目前最常用的性別角色測(cè)量工具，信效度較高。根據(jù)BSRI的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算總體樣本在BRSI男性度、女性度分量表上的得分；結(jié)合目前廣為使用的中位數(shù)法，計(jì)算出總體的男、女性度得分中位數(shù)。男性度得分中位數(shù)為4.4，女性度得分中位數(shù)為4.9。按上述分類標(biāo)準(zhǔn)將501名被試者進(jìn)行分類，其中，雙性化182人，男性化73人，女性化69人，未分化177人，分別占調(diào)查人數(shù)的36.3%、14.6%、13.8%%、35.3%。（2）社會(huì)適應(yīng)能力診斷量表：由鄭日昌教授主編，是目前最常用的社會(huì)適應(yīng)能力測(cè)量工具，信效度高。共有20個(gè)項(xiàng)目，總分越高代表社會(huì)適應(yīng)能力越強(qiáng)。其中：35～40分屬于社會(huì)適應(yīng)能力很強(qiáng)、29～34分屬于社會(huì)適應(yīng)能力良好、17～28分屬于社會(huì)適應(yīng)能力一般、6～16分屬于社會(huì)適應(yīng)能力較差、5分以下屬于社會(huì)適應(yīng)能力很差。

（三）統(tǒng)計(jì)分析

采用Epidata進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，采用SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，包括采用u檢驗(yàn)、秩和檢驗(yàn)、多重線性回歸等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法分析性別角色類型、性別、專業(yè)、年齡等因素與社會(huì)適應(yīng)能力的關(guān)系，以P

二、結(jié)果

（一）大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的單因素分析

本次調(diào)查的研究對(duì)象社會(huì)適應(yīng)能力平均得分為8.167±13.64。對(duì)社會(huì)適應(yīng)能力進(jìn)行單因素分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不同性別角色類型的大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力得分的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

（二）大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的多重線性回歸分析

在單因素分析的基礎(chǔ)上，以社會(huì)適應(yīng)能力為因變量，以性別、年齡、性別角色類型（設(shè)置啞變量，以雙性化角色類型為參照組）、專業(yè)（設(shè)置啞變量，以工科專業(yè)為參照組）、來源地、是否獨(dú)生子女、是否師范生、是否受老師重視、參加集體活動(dòng)程度等因素為預(yù)測(cè)變量，進(jìn)行多重線性回歸分析，結(jié)果如表2所示。性別、專業(yè)、來源地、年齡、是否師范生、是否獨(dú)生子女等因素與社會(huì)適應(yīng)能力間無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的關(guān)聯(lián)（P>0.05）；而性別角色類型、是否受老師重視、參加集體活動(dòng)程度這三個(gè)因素與社會(huì)適應(yīng)能力間存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的關(guān)聯(lián)（P

三、討論

本研究結(jié)果顯示，大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力分值均數(shù)為8.16，標(biāo)準(zhǔn)差為13.64，說明本次調(diào)查的大學(xué)生其整體社會(huì)適應(yīng)能力較差。推測(cè)可能的原因有當(dāng)代大學(xué)生越來越依賴于較好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，不懂得主動(dòng)改變自己來適應(yīng)社會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)差較大，可能原因是大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力個(gè)體差異較大。本研究結(jié)果與其他研究結(jié)果一致，大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力現(xiàn)狀不容樂觀。

本研究發(fā)現(xiàn)，雙性化個(gè)體的社會(huì)適應(yīng)能力要優(yōu)于男性化、女性化和未分化個(gè)體。因此，雙性化個(gè)體在社會(huì)適應(yīng)能力上得分最高，社會(huì)適應(yīng)能力最強(qiáng)，在社會(huì)適應(yīng)角度方面是最適合的性別角色類型。這與國內(nèi)外研究結(jié)論相一致。貝姆認(rèn)為，屬于雙性化的個(gè)體能適應(yīng)更多的人際情境。李少梅的研究發(fā)現(xiàn)，在適應(yīng)水平上，雙性化個(gè)體是最理想的性別角色類型。分析可能原因是雙性化性別角色類型同時(shí)具備了男性化和女性化的心理特征，同時(shí)具有男性化和女性化這兩種相反的行為處事方法，因而當(dāng)處于不同的情景時(shí)，可以選擇對(duì)自己更有利的行為方式，以便更好地適應(yīng)社會(huì)。

此外，經(jīng)常參加集體活動(dòng)的大學(xué)生其社會(huì)適應(yīng)能力要高于不經(jīng)常參加的大學(xué)生。這也與章鳴明和朱蓉等人的研究結(jié)果一致。分析主要原因?yàn)椋海?）集體活動(dòng)可以使參與者體會(huì)到團(tuán)隊(duì)精神，增加團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高個(gè)體與他人和平共處的能力；（2）集體活動(dòng)為參與者提供鍛煉組織和交際能力的平臺(tái)，使其愉悅、不孤獨(dú)，利于培養(yǎng)個(gè)體外向、積極樂觀的性格；（3）集體活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，可以鍛煉參與者的反應(yīng)能力和抗挫折能力。因此，經(jīng)常參加集體活動(dòng)也是提高大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的有效途徑之一。

本研究還發(fā)現(xiàn)，受老師重視的大學(xué)生其社會(huì)適應(yīng)能力高于不受老師重視的大學(xué)生。分析其原因，可能是由于受老師的重視，可以加強(qiáng)老師與學(xué)生之間的溝通，這樣往往能激發(fā)其積極向上的正能量，養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)，為將來適應(yīng)社會(huì)打下牢固的基礎(chǔ)。

本研究未發(fā)現(xiàn)專業(yè)與社會(huì)適應(yīng)能力間存在有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的關(guān)聯(lián)。張譯允發(fā)現(xiàn)社會(huì)適應(yīng)能力在不同專業(yè)學(xué)生間存在差異，其認(rèn)為理科生能更好地調(diào)整自己的行為從而適應(yīng)所處社會(huì)環(huán)境。結(jié)果有別的可能原因是隨著課程教育改革的推進(jìn)，人才的全方位培養(yǎng)越來越被重視，文科、理科、工科、醫(yī)學(xué)和體藝專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)能力差距將逐漸縮小。因而，專業(yè)對(duì)社會(huì)適應(yīng)能力的影響也將越來越低。

本研究也未發(fā)現(xiàn)大學(xué)生是否獨(dú)生子女與社會(huì)適應(yīng)能力存在有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的關(guān)聯(lián)。獨(dú)生子女因素屬于家庭因素中的家庭環(huán)境因素。劉一霞、葉陪珍的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力與是否獨(dú)生子女具有相關(guān)性。導(dǎo)致結(jié)果不同的原因可能是，樣本選擇的不同與測(cè)量工具的差異。

因此，社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)開展雙性化性別教育。在學(xué)校、家庭的教育中，引導(dǎo)孩子從小建立雙性化性別角色類型，增加與異流的機(jī)會(huì)，加深男、女生兩個(gè)群體之間的相互了解，避免極端傾向，促進(jìn)大學(xué)生選擇雙性化的性別角色類型。家長在教育過程中，也要摒棄封建思想中重男輕女的觀念，做到對(duì)孩子一視同仁，以利于他們的發(fā)展。而高校教師在教育教學(xué)過程中，也應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生的交流，多給予他們肯定與鼓勵(lì)，公平對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。學(xué)校、家庭應(yīng)加強(qiáng)合作，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)引導(dǎo)學(xué)生參加集體活動(dòng)，讓學(xué)生在集體活動(dòng)中體驗(yàn)到團(tuán)隊(duì)精神，增加團(tuán)隊(duì)意識(shí)。提高大學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力對(duì)于大學(xué)生未來的發(fā)展具有重要的意義。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)資源；農(nóng)民工；保險(xiǎn)；相關(guān)性

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0082-02

以扎爾德、湯普森等為主要代表人物提出了資源依附理論，主要關(guān)注的是組織本身在市場(chǎng)框架下的自由度問題，基本假設(shè)是：沒有一個(gè)組織在市場(chǎng)中是完全自給而自由的，所有的組織都與環(huán)境進(jìn)行交換，并由此獲得生存。在和環(huán)境的交換中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性的資源，沒有這樣的資源，組織就不能運(yùn)行，因此，對(duì)資源的需求構(gòu)成了組織對(duì)外部的依賴。資源的稀缺性和重要性決定了組織對(duì)環(huán)境的依賴程度，從而也決定了組織在環(huán)境（市場(chǎng)）中的自由度。資源依附理論非常關(guān)注那些關(guān)鍵的供給者、購買者、規(guī)則制定者及競(jìng)爭(zhēng)者等這些互為依賴的組織行動(dòng)者之間的關(guān)系，這些組織行動(dòng)者或者彼此競(jìng)爭(zhēng)直接只剩最后一個(gè)、或長期合作者之間的關(guān)系，這些組織行動(dòng)者或者彼此競(jìng)爭(zhēng)直到只剩最后一個(gè)、或者長期合作、或策略性聯(lián)合、或合并，無論是那一種情況，對(duì)于視焦組織的行動(dòng)自由都產(chǎn)生影響。資源依附理論分析的起點(diǎn)是確定視焦組織的需要和可以滿足需要的來源。方法是首先確定資源的關(guān)鍵性，特別是針對(duì)組織的稀缺性；接著尋求關(guān)鍵性資源的獲得途徑，比如建立多渠道的資源依附途徑。資源依附理論認(rèn)為為組織與市場(chǎng)中其他組織實(shí)體的關(guān)系或互動(dòng)可能是主動(dòng)的，也可能是被動(dòng)的，當(dāng)其與其他組織實(shí)體主動(dòng)互動(dòng)時(shí)，組織通過參與，考察環(huán)境，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅，并由此趨利避害，同時(shí)組織是有能力與市場(chǎng)中的其他實(shí)體進(jìn)行交換，并有能力做出各種反應(yīng)的，這可以表現(xiàn)在管理人員對(duì)環(huán)境和組織的管理。資源依附理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)是讓人么看到了組織在市場(chǎng)中的自由度：組織的自由是有限的，它的生存需要依靠采用各種戰(zhàn)略來改變自己、選擇環(huán)境和適應(yīng)環(huán)境。資源依附理論也適用于對(duì)農(nóng)民工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的研究，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工人對(duì)經(jīng)濟(jì)資源①（物質(zhì)資源、信息資源和人力資源）在數(shù)量和質(zhì)量方面的掌控情況。

一、物質(zhì)資源（Material Resources）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人社會(huì)保險(xiǎn)愿望的基礎(chǔ)

物質(zhì)資源是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用以依托的客觀存在物，也就是能夠滿足個(gè)人的基本吃、喝、住、穿、行及醫(yī)等需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按照現(xiàn)行的分配體制，農(nóng)民工人的物質(zhì)來源主要為作為勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣支付―工資，而在農(nóng)村，農(nóng)民具有直接的物質(zhì)生產(chǎn)資料，所以基本生活能夠獲得保障。他們主要通過勞動(dòng)報(bào)酬、親友幫助、過去儲(chǔ)蓄為主要的經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民工人因特殊的用工形式，及各種原因收入微薄，收入來源渠道單一，以及收入的間斷性，不足以抵抗各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上城市的過高消費(fèi)，很難保證在滿足基本生活的需求下略有結(jié)余，用于精神消費(fèi)。

馬克思指出，供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)和需求者之間的競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成購買者和出賣者之間斗爭(zhēng)的必然要素，而交換價(jià)值就是這個(gè)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。② 外出務(wù)工是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭最主要的收入來源，是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。2006年國家統(tǒng)計(jì)局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查表明：農(nóng)民工平均月收入966元，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，目前農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商求職主要靠親朋好友介紹，比例占到約55%；自薦到用工單位工作的占10.51%；此外是通過廣告、包工頭和老板招募以及勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93小時(shí)。本次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500元～800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.68%，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1 500元。當(dāng)年北京職工年平均工資40 117元，上海41 188元，廣州只有36 770元。① 據(jù)2009年數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工的平均工資有1 000元左右。由此可見，農(nóng)民工成群結(jié)隊(duì)地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。城市人口以令人難以相信的速度增長起來，而且增加的差不多全是工人階級(jí)。農(nóng)民工是支撐中國制造的主力軍。農(nóng)民工流動(dòng)的后果之一是大量原國有企業(yè)職工失業(yè)和待崗，而農(nóng)民工則處于無任何保障的弱勢(shì)狀態(tài)，雖然農(nóng)民工人可以獲得微薄的收入，但是在很多私企或個(gè)體戶，由于“包干”等形式的出現(xiàn)，拖欠農(nóng)民工人的工資已成為社會(huì)問題，這嚴(yán)重地?fù)p害和侵犯了他們的經(jīng)濟(jì)利益和應(yīng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

因此，農(nóng)民工人較低的收入很難支付繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的各種社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，面對(duì)新的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)參加社會(huì)保障的訴求也日益加強(qiáng)，因而，物質(zhì)資源成為現(xiàn)實(shí)與理想之間的最大障礙。

二、信息資源（Information Resources）是農(nóng)民工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的前提

20世紀(jì)30年代以來對(duì)各種勞動(dòng)力市場(chǎng)的研究表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息很不完備，信息的分布也不均勻，即存在供求之間的信息不對(duì)稱，現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)與假設(shè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、與其他類型的市場(chǎng)間有著很大的差距，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，有關(guān)工資、工作條件、工作機(jī)會(huì)等信息透明度較低，為獲得這些信息，求職者必須依時(shí)間序列走訪各單位，即進(jìn)行有關(guān)工作的尋找過程。斯蒂格勒認(rèn)為信息是一種稀缺商品，其獲得需要花費(fèi)時(shí)間、努力和金錢。勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求的信息對(duì)于勞動(dòng)力的匹配非常重要，而這些信息的獲得同樣需要成本。因此理性的求職者在工作尋找過程中會(huì)遵循“適可而止”的工作尋找原則，尋求的是滿意或次優(yōu)職業(yè)，而不是最優(yōu)職業(yè)。

信息資源與農(nóng)民工群體參加社會(huì)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)在獲得信息資源的渠道、內(nèi)容和已獲得信息資源的質(zhì)量三方面：

首先，報(bào)紙、廣播和親戚、朋友及非正式組織等是農(nóng)民工人獲得相關(guān)信息的主要渠道，報(bào)紙雖然成本低，但由于具有廣告和商業(yè)性質(zhì)，缺乏一定的可靠性，受工作性質(zhì)限制，農(nóng)民工人沒有更多的時(shí)間收聽廣播，同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)民工人流動(dòng)性很大，除了城鄉(xiāng)之間，更多的處于跨地域流動(dòng)，這樣，與親戚、朋友之間見面機(jī)會(huì)很少，很難獲得及時(shí)有效地信息，通過非正式組織傳遞的信息具有模糊性，造成信息的滯后和失真，所以即使得到信息其產(chǎn)生的作用不是很大，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)成為傳播信息的主要渠道，但是農(nóng)民工人綜合素質(zhì)低，很多人不會(huì)使用電腦，即使會(huì)，受經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們不可能為獲得好的報(bào)酬和待遇較高的職位而花費(fèi)更高的成本。

其次，受獲得信息渠道的限制，農(nóng)民工人得到相關(guān)信息的內(nèi)容并不全面，如國家現(xiàn)行社會(huì)保障政策（如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、保障對(duì)象、繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)等），就業(yè)政策（如聘用制度、勞動(dòng)糾紛制度及就業(yè)培訓(xùn)制度等）及相關(guān)法律（社會(huì)保險(xiǎn)法）的出臺(tái)等，根據(jù)筆者之間的調(diào)查，如城市低保制度，很多農(nóng)民工人并不知道或者只了解部分政策，從根本上限制了其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的選擇和對(duì)自我權(quán)益的保護(hù)。

最后，農(nóng)民工人獲得信息的質(zhì)量并不高，尤其從親戚朋友那里得到的大多數(shù)是篩選后的信息，缺乏有效性和及時(shí)性，并不能產(chǎn)生多大的作用，甚至為核對(duì)信息的真實(shí)性，農(nóng)民工人可能花去大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

三、人力資源（Human Resources）是農(nóng)民工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的條件

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【論文關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

一、背景

20世紀(jì)80年代中期，國家“七五計(jì)劃”提出抓緊研究建立我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過試點(diǎn)，逐步實(shí)行。1991年，民政部根據(jù)國務(wù)院的指示，在山東煙臺(tái)的部分縣市率先進(jìn)行試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1992年出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，由點(diǎn)到面開始在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入起步發(fā)展階段。到1998年我國已經(jīng)有8025萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

20世紀(jì)初至2009年這段時(shí)期，由于政策缺乏連續(xù)性、各級(jí)政府財(cái)力投入不足以及缺乏相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入低潮時(shí)期。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)逐年下降，退保人數(shù)逐年增多，到2007年達(dá)到最低值5171萬人，這種狀況一直持續(xù)到2009年。

為了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)人口的流動(dòng)，同時(shí)作為重構(gòu)我國社會(huì)福利制度和解決三農(nóng)問題的重要舉措，20o9年民政部出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。新農(nóng)保發(fā)展以來，改變了參保人數(shù)一直下滑的局面，2009年末我國參保農(nóng)民總數(shù)達(dá)到8691萬。

2009年《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，雖然推動(dòng)了近期我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展，但在其運(yùn)行中仍然存在很多問題有待解決。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化程度和農(nóng)村富余勞動(dòng)人口流動(dòng)性不斷提高的新形勢(shì)下，《指導(dǎo)意見》并不能有效解決我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。鑒于此，本文將全體農(nóng)民納入研究范圍，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對(duì)目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出改善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

2005年國家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。盡管如此，2009年《指導(dǎo)意見》推出至今，新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題。

(一)城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策缺失

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定?！钡牵壳熬唧w的指導(dǎo)性政策還沒有制定出來，各級(jí)地方政府在缺乏主要指導(dǎo)綱領(lǐng)的情況下自行制定實(shí)施細(xì)則。這樣，新農(nóng)保沒有就企業(yè)為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如何進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接做出具體規(guī)定。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，但由于新農(nóng)保與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之間銜接的政策缺失，使得作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力的流動(dòng)受到很大限制。首先，作為城市之中重要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工具有較強(qiáng)的流動(dòng)性。為了保障其福利水平，地方政府規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人賬戶資金可以一次性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個(gè)人賬戶資金，但是企業(yè)繳納部分不得轉(zhuǎn)入。這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的企業(yè)繳納部分化為烏有，同時(shí)繳納年限也無法續(xù)接，使得農(nóng)民工多年的參保時(shí)間和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)白自流失，產(chǎn)生福利的巨大損失；其次，相關(guān)銜接政策的缺失，直接導(dǎo)致農(nóng)民工或農(nóng)民定居城鎮(zhèn)時(shí)，只能退出新農(nóng)保，重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同樣帶來福利損失。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式不靈活

我國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方式都比較固定，如黑龍江省的農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能到固定地點(diǎn)領(lǐng)取。對(duì)于那些離固定領(lǐng)取點(diǎn)較遠(yuǎn)的農(nóng)民，為了領(lǐng)取保險(xiǎn)金需要支付高額的路費(fèi)。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取，采用以銀行存折的形式發(fā)放，這對(duì)于離銀行較近的農(nóng)民比較方便，而對(duì)于離銀行較遠(yuǎn)的農(nóng)民，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍需要支付高額路費(fèi)。這些做法無形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本，造成農(nóng)民的福利水平損失。對(duì)于那些流動(dòng)性較大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，還會(huì)帶來更多的不便。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問題的新思路，解決三農(nóng)問題，絕不是在增加農(nóng)民福利的同時(shí)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因此這種不靈活的發(fā)放形式，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)國家層面的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不足

當(dāng)前我國沒有一部法律，就規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展做出立法約束，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的連續(xù)性，直接導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的劇烈波動(dòng)。圖1表明，在《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》推出之初，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)曾經(jīng)超過8000萬。之后，由于沒有法律約束，缺乏相關(guān)政策制度保證，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展缺乏連續(xù)性。致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)開始逐年減少，特別是2000、2001、2002三年連續(xù)下降，在2006年參保人數(shù)達(dá)到最低值，可見這一階段有較多農(nóng)民退保。2009年《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)以及各地方政府出臺(tái)的相應(yīng)措施，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)有了較大幅度的提升，參保人數(shù)將近9000萬?？梢?，政策和立法是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。由于沒有法律約束，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，各級(jí)地方政府對(duì)具體政策的設(shè)立、撤銷和改變的操作缺少約束，這不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性。這種不持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民不愿投保，加之各種糾紛的出現(xiàn)導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”，產(chǎn)生大面積退保。這種情況的存在最終不利于我國農(nóng)民福利水平的提高，更不利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營低效

目前，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金主要由縣級(jí)政府管理，由于縣政府缺乏基金管理方面的經(jīng)驗(yàn)和人才，只能采取簡單的保值的措施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購買國債和存人銀行，在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購買銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶的增值，只能按照每年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率來計(jì)量，導(dǎo)致基金運(yùn)營收益較低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金來源中，個(gè)人賬戶的增值占絕大部分，因此，較低的基金運(yùn)營收益決定了農(nóng)民只能領(lǐng)取較低水平養(yǎng)老金這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會(huì)福利水平提升緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民福利水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(五)“集體補(bǔ)助”制定不合理

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定“集體補(bǔ)助，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！边@直接導(dǎo)致有錢就補(bǔ)，沒錢不補(bǔ)的現(xiàn)狀。我國除了東部的一些地區(qū)可以對(duì)“集體補(bǔ)助”這一項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助外，中部和西部的大部分地區(qū)村集體都沒辦法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供集體補(bǔ)助，使得《指導(dǎo)意見》中對(duì)集體補(bǔ)助的規(guī)定形同虛設(shè)。深究其原因可以發(fā)現(xiàn)：1)無法衡量一個(gè)村集體是有條件的還是沒條件。國家和各地方政府出臺(tái)的條例中也沒有說明這一點(diǎn)，使得這條政策在一定程度上變成一句空話；2)我國東部地區(qū)農(nóng)民收入高，村集體資金實(shí)力強(qiáng)，而西部農(nóng)民收入很低，村集體收人也低，使得西部地區(qū)村集體就是想補(bǔ)也沒有錢補(bǔ)；3)中國廣大農(nóng)村民主化程度不高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能由農(nóng)民的意愿制定的可能性極低。通過實(shí)地了解，很多村委會(huì)根本不向農(nóng)民談這一事情，就算農(nóng)民提出要求也會(huì)以村委會(huì)資金缺乏為理由不予補(bǔ)助。村務(wù)公開在很多省份還無法做到，這一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解也無從實(shí)現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展還很不完善。如何解決好這些問題，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是我國中央政府、地方政府和各級(jí)部門的當(dāng)務(wù)之急。

(一)建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理銜接制度

從我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的反復(fù)會(huì)是一個(gè)不斷的過程。另外，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，未來會(huì)有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險(xiǎn)種的銜接工作。

1．新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)，除了可將個(gè)人賬戶中的全部資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶外，還應(yīng)允許把企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中，多余的資金可以轉(zhuǎn)給農(nóng)民工，不足的部分由農(nóng)民工補(bǔ)足。對(duì)于農(nóng)民工所在城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種混合的情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)險(xiǎn)種有條件轉(zhuǎn)換。如北京市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是一種全能保險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保時(shí)，可以提供最低的保障，對(duì)投保年限也應(yīng)予以承認(rèn)。

2．城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口想享受城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不夠，可以進(jìn)行補(bǔ)繳，如果出現(xiàn)盈余，則對(duì)個(gè)人賬戶中超過的部分予以退還，國家補(bǔ)助和集體補(bǔ)助不予退還。同時(shí)在賬戶管理方面，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶中包含了農(nóng)民個(gè)人繳納和村集體繳納兩部分，可以按照比例轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)，這樣有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的激勵(lì)作用和最終向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)方向過渡。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放形式多元化

各地方政府應(yīng)該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，出臺(tái)的政策應(yīng)該結(jié)合所屬地區(qū)的情況，對(duì)參保各個(gè)縣分別規(guī)定。如偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行村發(fā)放制；對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行銀行發(fā)放或農(nóng)村信用社發(fā)放。對(duì)實(shí)行村發(fā)放制的地區(qū)，要做好保險(xiǎn)金的管理工作。另外，隨著金融基礎(chǔ)化設(shè)施的逐步提高，可以進(jìn)一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放統(tǒng)一起來，推行“一卡通”，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村可以用一張卡來發(fā)放，逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

(三)完善《中華人民共和國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》

雖然我國對(duì)《中華人民共和國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》(草案)已經(jīng)進(jìn)行了十多年的醞釀與修改，但其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定還處于空白。該法案的補(bǔ)充應(yīng)著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，為解決法律糾紛提供依據(jù)；應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供法律支持；規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向，進(jìn)而減少政策的劇烈變動(dòng)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠持續(xù)發(fā)展。

(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與社保基金運(yùn)營并軌

將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)社?；鹨黄疬\(yùn)營，即可有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營低效的問題，同時(shí)也是打破我國的二元經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。好處是：1)利用我國社?；鹭S富的管理經(jīng)驗(yàn)和大量的專業(yè)管理人才，提高基金運(yùn)營效率；2)可以減少管理機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支，減輕縣一級(jí)政府的負(fù)擔(dān)；3)可以解決基金規(guī)模小，規(guī)模報(bào)酬低的問題。對(duì)于基金運(yùn)營的成果的分配，可以按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的比例進(jìn)行分配。