導(dǎo)語：如何才能寫好一篇杜甫之死，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

于是，歷史上便多了一位工部侍郎，便多了幾間杜甫草堂。

杜甫有才，憑借他的學(xué)富五車才高八斗的能耐，要是在今天，混個(gè)著名作家的頭銜，應(yīng)該是一件小事，什么別墅什么轎車什么美女，也是不在話下的。可那時(shí)，卻是一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)、漸行漸衰的盛唐，杜甫的命運(yùn)也自然不濟(jì)，再加上文人骨子里那份心比天高命如紙薄的秉性，杜甫最終也只能客死他鄉(xiāng)了。想必杜甫臨終前，遙望遠(yuǎn)在千山之外的家鄉(xiāng)，也只能噓一聲輕輕的嘆息。

古代的文人，在一些士大夫的眼里，無非是附庸風(fēng)雅而已。命，其實(shí)很賤，杜甫尤甚。

我國古代的文人一般都如杜甫，除了骨子里頭一分天生的傲氣之外，就是太看賤了自己。

但有一個(gè)人不是，那就是身為“揚(yáng)州八怪”之首的鄭板橋。

鄭板橋的命運(yùn)也很不濟(jì)，一直混到五十歲，才混到一個(gè)只有四五十戶人家的范縣縣令，由于政績還好，后遷任擢升為山東濰縣縣令，還自命清高，說自己是“康熙秀才、雍正舉人、乾隆進(jìn)士”。鄭板橋做了十年的縣令，但最終還是因?yàn)樽约汗亲永锏哪欠萸甯吆桶翚猓剐宰娱_倉放糧，丟掉了濰縣縣令。但鄭板橋的辭官卻是走得很風(fēng)光、瀟灑，因?yàn)猷嵃鍢蚴且粋€(gè)聰明透頂?shù)奈娜恕?/p>

既然鄭板橋是一個(gè)透頂?shù)穆斆魑娜耍撬^對不會為文人骨子里的那份傲氣所累。辭掉濰縣縣令之后的鄭板橋，便又做逍遙自在的“揚(yáng)州八怪”去了。

沒有官位的鄭板橋，自然明白，以后的日子還得好好過，一家的妻兒老小要人養(yǎng)活。同樣，更明白，自己的文章了得，一手好畫也是許多人都做不得的。來到“天下三分明月夜，一分無賴是揚(yáng)州”的揚(yáng)州以后的鄭板橋，就全靠自己賣畫度日了。

既然是賣畫，那自然是生意人了，鄭板橋知道，名聲雖然很重要，但經(jīng)營的好壞卻關(guān)系著一家人的生計(jì)。于是，便有了鄭板橋的潤格之說，用今天的話講，也就是有償服務(wù)。古代，在一般人的眼里，這種事是很俗氣的，也為一般人所不恥，但在鄭板橋的眼里，那是文人骨子里一份不能賤價(jià)出賣的高貴和尊嚴(yán)。

杜甫之死，可嘆，因?yàn)樗恢雷约旱膬r(jià)值之所在，雖然有這樣或那樣的原因，但最終還是看輕了自己。

篇2

第一章總則

第一條為吸引和留住優(yōu)秀人才，公司提供優(yōu)良的福利條件，并根據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)勞動、人事政策和公司規(guī)章制度，特制定本方案。

第二章指導(dǎo)思想和原則

第二條結(jié)合公司生產(chǎn)、經(jīng)營、管理特點(diǎn)，建立起公司規(guī)范合理的福利制度體系。

第三條公司福利不搞平均主義和大鍋飯，應(yīng)根據(jù)績效不同、服務(wù)年限不同而有所區(qū)別。

第四條避免公司笠蛋焐緇的福利一應(yīng)俱全的弊病，福利享受從實(shí)物化轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕?/p>

第三章福利對象

第五條公司福利對象：

1.正式在職員工；

2.非正式員工；

3.離退休員工。

不同員工群體在享受福利項(xiàng)目上有差異。

第四章福利項(xiàng)目

第六條公司提供的各類假期：

1.法定節(jié)假日；

2.病假；

3.事假；

4.婚假；

5.喪假；

6.探親假；

7.計(jì)劃生育假（產(chǎn)假）；

8.公假；

9.年假；

10.工傷假。

具體請假事宜見員工請假辦法文件。

第七條公司提供進(jìn)修、培訓(xùn)教育機(jī)會。具體事宜見員工培訓(xùn)與教育管理辦法文件。

第八條公司可提供各類津貼和補(bǔ)貼。

1.住房補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼；

2.書報(bào)費(fèi)補(bǔ)貼；

3.防暑降溫或取暖補(bǔ)貼；

4.洗理費(fèi)補(bǔ)貼；

5.交通補(bǔ)貼；

6.生活物價(jià)補(bǔ)貼；

7.獨(dú)生子女費(fèi)和托兒津貼；

8.服裝費(fèi)補(bǔ)貼；

9.節(jié)假日補(bǔ)貼；

10.年假補(bǔ)貼。

具體事宜見公司補(bǔ)貼津貼標(biāo)準(zhǔn)。

第九條公司可提供各類保險(xiǎn)：

1.醫(yī)療保險(xiǎn)；

2.失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)；

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)；

4.意外傷害、工傷事故保險(xiǎn)；

5.員工家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

具體事宜見公司員工保險(xiǎn)辦法文件。

第十條公司推行退休福利，所有退休人員享有退休費(fèi)收入，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)。

第十一條公司提供免費(fèi)工作午餐，輪值人員享有每天兩頓免費(fèi)餐待遇。

第十二條公司提供住宿和宿舍給部分員工。申請事宜見員工住房分配辦法。

第十三條公司員工享受有公司年終分紅的權(quán)利和額外獎勵。

第十四條公司為員工組織各種文化體育和聯(lián)誼活動，每年組織旅游和休養(yǎng)、療養(yǎng)。

第十五條公司對員工結(jié)婚、生日、死亡、工傷、家庭貧困均有補(bǔ)助金。

第十六條勞動保護(hù)。公司保護(hù)員工在工作中的安全和健康。

1.凡因工作需要保護(hù)的在崗員工，公司須發(fā)放勞動保護(hù)用品。

2.勞保用品不得無故不用，不得挪做它用。辭職或退休、退職離開公司時(shí)，須交還勞保用品。在公司內(nèi)部調(diào)配崗位，按新工種辦理勞保用品交還轉(zhuǎn)移、增領(lǐng)手續(xù)。

第十七條保健費(fèi)用。

篇3

一、國庫集中支付制度改革取得的初步成效

1.增強(qiáng)了財(cái)政資金調(diào)控能力，提高財(cái)政資金的使用效率。首先，國庫集中支付制度建立的國庫單一賬戶，使各支出部門的財(cái)政資金都集中于國庫單一賬戶中，財(cái)政部門可以對國庫現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測，利用資金收支的時(shí)間差，靈活調(diào)度庫款，從而提高政府資金的整體利用效率。其次，國庫集中支付制度增加了國庫庫款存量，有利于財(cái)政部門對各項(xiàng)支出的資金安排，減少資金對項(xiàng)目的制約，有利于提高支出部門的辦事效率，也增加了財(cái)政部門支出的均衡性。再次，實(shí)行國庫集中支付制度，財(cái)政部門能掌握各預(yù)算支出部門每一筆用途，即購買的是哪一種商品和勞務(wù)、付款的時(shí)間、付款的對象等，可以杜絕不合理的支出，提高財(cái)政資金的使用效率。

2.規(guī)范了支出管理，強(qiáng)化了預(yù)算的執(zhí)行。隨著部門預(yù)算的不斷細(xì)化和財(cái)政預(yù)算收支科目改革，預(yù)算單位的支出項(xiàng)目更加明晰，有利于財(cái)政部門規(guī)范預(yù)算單位的支出。改革后，對工資性支出、轉(zhuǎn)撥支出和大多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)資金采用了財(cái)政直接支付的方式，使得財(cái)政資金必須按照預(yù)算項(xiàng)目和工程進(jìn)度直接支付給供貨商或最終用款人，杜絕財(cái)政資金被挪用和擠占的機(jī)會。財(cái)政支出更真實(shí)的體現(xiàn)了財(cái)政資金的實(shí)際支出和流向，有利于提高預(yù)算執(zhí)行的分析水平，也為來年的部門預(yù)算的編制提供了真實(shí)數(shù)據(jù)。

3.促進(jìn)預(yù)算編制水平的提高。國庫集中支付的每筆支出都必須納入部門預(yù)算，必須經(jīng)過預(yù)算管理部門審核批準(zhǔn)的預(yù)算作為依據(jù)，因此國庫集中支付對預(yù)算編制提出了更高的要求，強(qiáng)化了對財(cái)政資金的監(jiān)督管理，從機(jī)制上杜絕了無指標(biāo)撥款，部門預(yù)算的明細(xì)化管理，從而約束了預(yù)算單位自行調(diào)節(jié)項(xiàng)目資金，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，因此國庫集中支付的實(shí)行促進(jìn)了預(yù)算單位重視和加強(qiáng)了預(yù)算編制工作，提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

二、國庫集中支付制度改革中存在的問題

1.部門預(yù)算難以完全滿足改革的需要。

部門預(yù)算是國庫集中支付的“龍頭”和前提。當(dāng)前部門預(yù)算的編制和管理存在的問題有：一是預(yù)算編制還比較粗糙。雖然基本支出已相對細(xì)化，但項(xiàng)目支出預(yù)算仍然較為粗放，大部分都沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，難以滿足國庫集中支付管理的要求。二是部門預(yù)算年初的到位率較低，年度執(zhí)行中仍有追加、追減調(diào)整預(yù)算。三是部門預(yù)算涵蓋的資金范圍有限。相當(dāng)一部分資金不包括在部門預(yù)算之中，仍然是通過專戶直接撥付或?qū)訉愚D(zhuǎn)撥。一些大額專項(xiàng)資金仍在國庫單一賬戶體系外運(yùn)行。

2.單一賬戶體系運(yùn)行尚不規(guī)范。

國庫單一賬戶是指將所有的政府資金集中于中央銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。各部門、各單位發(fā)生的支出，直接從國庫單一賬戶支付給個(gè)人或商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。由于人民銀行實(shí)時(shí)清算尚不能實(shí)現(xiàn)等原因，各項(xiàng)支出均從清算備用金中以實(shí)撥資金方式進(jìn)行支付，即由國庫單一賬戶清算備用金賬戶供應(yīng)商、勞務(wù)提供者等收款人，沒有發(fā)揮財(cái)政零余額賬戶的作用，清算備用金每日都有財(cái)政資金余額，財(cái)政零余額戶不為零，財(cái)政資金沒有完全集中于國庫單一賬戶中。

3.賬務(wù)處理中對年終結(jié)余額度的處理不科學(xué)。

根據(jù)《國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算暫行辦法》的規(guī)定，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)對批準(zhǔn)下達(dá)各預(yù)算單位零余額賬戶用款額度，不作正式會計(jì)處理，改革后，各預(yù)算單位“年終結(jié)余資金額度”實(shí)行額度結(jié)余完全結(jié)轉(zhuǎn)使用的辦法，在財(cái)政總預(yù)算先列支作預(yù)算暫存處理，預(yù)算單位也相應(yīng)進(jìn)行列支及作預(yù)算暫存處理，其實(shí)質(zhì)也是將額度結(jié)余全部留歸單位繼續(xù)使用，但控制不好可能會帶來虛列支出等問題，事實(shí)上不少預(yù)算單位年終列支的用途與第二年實(shí)際支出并不一致，一定程度上規(guī)避了財(cái)政的監(jiān)管。推行財(cái)政國庫集中收付制度，就是要通過日常支付審核，剔除支出“水分”，達(dá)到節(jié)減財(cái)政支出的目的。如果不分結(jié)余資金額度類別而全部留歸單位使用，雖然預(yù)算單位沒有意見，但卻背離了改革初衷。

4.在支付方式的使用過程中授權(quán)支付較多。

由于財(cái)政直接支付和授權(quán)支付的范圍劃分不明確，不細(xì)化，導(dǎo)致支付方式的選擇不夠優(yōu)化。在實(shí)際操作中，預(yù)算單位為便于用款，往往只是對工資統(tǒng)發(fā)、管理嚴(yán)格的政府采購支出項(xiàng)目報(bào)直接支付，其他支出項(xiàng)目均報(bào)授權(quán)支出，導(dǎo)致授權(quán)支付項(xiàng)目較多，額度偏大。過多的財(cái)政資金通過授權(quán)支付到預(yù)算單位后，脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督。同時(shí)少數(shù)預(yù)算單位在辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)中，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用現(xiàn)象，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象還不能有效遏制在事前和事中，預(yù)算單位的現(xiàn)金使用量也難于得到有效控制。限額以上應(yīng)使用轉(zhuǎn)賬支付的款項(xiàng)，一些預(yù)算單位圖省事，大多采用現(xiàn)金結(jié)算。

三、深化國庫集中支付制度改革的建議

1.要進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制。一方面要把部門預(yù)算改革作為國庫集中支付改革的先決條件來推進(jìn)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，狠抓細(xì)化預(yù)算基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平，做到編準(zhǔn)、編實(shí)。特別是在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況來核定具體支出額度，并明確各項(xiàng)支出的方向和用途。專項(xiàng)資金應(yīng)力求細(xì)化到具體項(xiàng)目。只有在細(xì)化的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位及時(shí)的情況下，單位用款計(jì)劃才能編制準(zhǔn)確，才能保證單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國庫集中支付改革目標(biāo)才能得到順利的實(shí)現(xiàn)。另一方面，要把國庫集中支付改革作為鞏固部門預(yù)算改革成果的保障機(jī)制來實(shí)施，通過實(shí)行國庫集中支付，對預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃的嚴(yán)格控制，來保證部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化財(cái)政支出的剛性約束。

2.要規(guī)范單一賬戶體系的運(yùn)作。考慮到現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)清算，可于每工作日開始，先由國庫向銀行劃撥一筆周轉(zhuǎn)資金，并分配到零余額賬戶，每日終了，各賬戶資金余額由銀行集中退回國庫，各賬戶余額為零。這樣既可以保證資金及時(shí)支付，又可以消除形成“第二國庫”的弊端。

3.要妥善處理結(jié)余資金額度。對于預(yù)算單位年底的結(jié)余資金，應(yīng)該區(qū)分額度的類型，把應(yīng)該收回的資金收回預(yù)算，把應(yīng)該留給單位使用的資金，通過指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)在新的年度下達(dá)給單位使用，從而事實(shí)求是分配預(yù)算額度結(jié)余。要從緊安排預(yù)算，從源頭上擠壓額度結(jié)余。預(yù)算安排要科學(xué)，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，做到該花的一分不少，不該花的一分不花。從源頭上擠壓產(chǎn)生額度結(jié)余的空間。

4.要進(jìn)一步規(guī)范支付方式，盡量減少現(xiàn)金使用。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政直接支付和授權(quán)支付方式，采用定性與定量相結(jié)合的方式，明確財(cái)政直接支付與授權(quán)支付范圍，優(yōu)化支付方式。從資金性質(zhì)上進(jìn)行細(xì)化分類，對工資發(fā)放、政府采購等支出項(xiàng)目及社保、教育、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金，全部采用財(cái)政直接支付的方式；零星小額的日常支出，采取授權(quán)支付的方式；從資金額度上規(guī)定授權(quán)支付范圍，凡超出授權(quán)支付范圍的支出，全部采用財(cái)政直接支付的方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以財(cái)政直接支付為主授權(quán)支付為輔的改革目標(biāo)。

篇4

關(guān)鍵詞:勞動合同法;支付令制度;勞動者

中圖分類號:D922.52文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2010)03-0074-03

支付令制度是人民法院根據(jù)債權(quán)人的申情,向債務(wù)人發(fā)出支付令,督促債務(wù)人限期履行債務(wù)的法律制度?！秳趧雍贤ā返?0條第二款規(guī)定:“用人單位拖欠或者未足額支付勞動報(bào)酬的,勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！痹诮鉀Q勞動爭議中引入支付令制度,是《勞動合同法》的一大亮點(diǎn)。增加了勞動者維護(hù)勞動報(bào)酬權(quán)的救濟(jì)途徑,反映了便利勞動者依法及時(shí)維護(hù)權(quán)益的立法宗旨和價(jià)值取向,其積極作用不言而喻。然而,“法院審理勞動爭議案件時(shí),雖然實(shí)體上適用勞動法,但在程序上仍然適用民事訴訟法?！盵1]在現(xiàn)行的民事訴訟體制下,《勞動合同法》的規(guī)定過于原則和粗糙,缺乏制度支撐,難以實(shí)現(xiàn)立法者的良好初衷。完善《勞動合同法》支付令制度,需要完善現(xiàn)行《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定或在《勞動合同法》實(shí)施細(xì)則中做出突破性規(guī)定①。本文從《勞動合同法》支付令制度面臨的制度困境入手,探討該制度的具體完善。

一、《勞動合同法》支付令制度的亮點(diǎn)

《勞動合同法》支付令制度的主要立法目的是方便勞動者簡便快捷地督促用人單位償還債務(wù)以實(shí)現(xiàn)勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)。相對于傳統(tǒng)的“一裁兩審”勞動爭議解決機(jī)制,其具有以下優(yōu)勢:一是簡便快捷。提高了針對勞動報(bào)酬的執(zhí)行速度,降低了執(zhí)行成本,簡易、靈活,省去勞動者討薪過程中的勞動仲裁、訴訟程序的兩審終審和再審程序的漫漫之路,有利于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利。法院受理支付令申請后,經(jīng)審查,債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確合法的,應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令,債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)清償債務(wù)或提出書面異議。二是成本較低,支付令申請費(fèi)每件僅為100元。三是具有既判力和強(qiáng)制執(zhí)行力,如果被申請人在收到支付令的法定期限內(nèi)(15日內(nèi))既不提出書面異議又不履行債務(wù),勞動者就可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。由此可以看出,支付令程序在遵循公正性的前提下,與通常訴訟程序相比,突出強(qiáng)調(diào)效率性,有助于勞動者便捷地接近司法和尋求司法保護(hù),從而為勞動者提供了一種廉價(jià)和親善的司法救濟(jì)途徑,理應(yīng)在勞動者勞動報(bào)酬維權(quán)中具有無可比擬的優(yōu)勢、具有良好的發(fā)展前景和強(qiáng)大的生命力。然而,我們不能將法律僅僅看作是規(guī)則,而應(yīng)把實(shí)現(xiàn)規(guī)則的過程也看作是法律的一部分。國家的立法和法律實(shí)施應(yīng)該處于“無縫銜接”狀態(tài),要求立法能夠結(jié)合社會生活實(shí)際,法律實(shí)施真正有效。從該制度的實(shí)施來看,筆者認(rèn)為在現(xiàn)行的訴訟體制下,該制度存在著“虛置和擺設(shè)”的困境。

二、支付令制度面臨的困境及其完善的必要性

《勞動合同法》只提出了支付令制度,但其與普通民事支付令制度相比是否有特別之處,《勞動合同法》都語焉不詳,這就造成了實(shí)踐中的困境。首先,用人單位異議權(quán)過大,支付令面臨隨時(shí)失效的困境。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第221條規(guī)定:“……債務(wù)人在法定期間提出書面異議的,人民法院無須審查異議是否有理由,應(yīng)直接裁定終結(jié)督促程序?！庇纱丝梢钥闯?我國民事訴訟法賦予債務(wù)人的異議權(quán)屬于絕對異議權(quán),只要債務(wù)人提出書面申請,不需附具理由就可以導(dǎo)致支付令失效。由于我國法律對如何防止債務(wù)人濫用異議權(quán)缺乏嚴(yán)格具體的規(guī)定,加之我國信用法律機(jī)制的不健全以及信用危機(jī)的頻頻發(fā)生,致使用人單位傾向于故意提出異議以推諉、逃避應(yīng)負(fù)債務(wù),最終導(dǎo)致支付令程序形同虛設(shè)。其次,費(fèi)用負(fù)擔(dān)不合理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的決定》第133條的規(guī)定,支付令因債務(wù)人的異議而終結(jié)的,申請費(fèi)由申請人負(fù)擔(dān),債務(wù)人未提出異議的,申請費(fèi)由被申請人負(fù)擔(dān)。以后“即使再提起的普通訴訟程序,之前的支付令程序申請失敗的訴訟費(fèi)用仍由債權(quán)人承擔(dān),原因是二者為兩種性質(zhì)不同且彼此獨(dú)立的訴訟程序?！盵2]由于用人單位濫用異議權(quán)最終讓勞動者承擔(dān)申請費(fèi),既不符合訴訟費(fèi)用分擔(dān)原則,也可能導(dǎo)致勞動者排斥選用支付令程序。再次,程序繁冗,有可能造成當(dāng)事人訴累。根據(jù)《民事訴訟法》第194條,人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后,應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序,支付令自行失效,債權(quán)人可以。按我國現(xiàn)行法律制度,支付令因被申請人的異議而失效,勞動者就此只能重新按照勞動爭議處理程序先仲裁再訴訟,不但沒有減輕負(fù)擔(dān),反而多走了程序,這樣勢必降低勞動者適用支付令的積極性。支付令失效,則一切從零開始,支付令程序與普通訴訟程序割裂,程序冗迭,造成社會成本的浪費(fèi)和程序的不經(jīng)濟(jì),增加了當(dāng)事人的訴累,令勞動者望而卻步。這與支付令制度追求簡便高效的立法宗旨大相徑庭。以上制度弊病的存在使“看上去很美”的《勞動合同法》支付令制度很難全面發(fā)揮其積極作用。

三、《勞動合同法》支付令制度的完善

勞動報(bào)酬權(quán)是勞動權(quán)的核心內(nèi)容之一,直接關(guān)系到勞動者的生存和生活質(zhì)量。然而在現(xiàn)實(shí)勞動爭議中,其中大部分是用人單位拖欠勞動者報(bào)酬、侵犯勞動者合法權(quán)益的案件。在維護(hù)勞動者勞動報(bào)酬權(quán)方面支付令制度相對于傳統(tǒng)的勞動爭議救濟(jì)途徑,從應(yīng)然層面上看其優(yōu)勢一目了然,但由于上述制度困境的出現(xiàn),制約著支付令制度在實(shí)踐中作用的發(fā)揮。鑒于此,健全支付令制度勢在必行。

(一) 增加異議審查制度,限制用人單位異議權(quán)

目前,學(xué)界已經(jīng)認(rèn)識到債務(wù)人對支付令提出異議無須附加任何理由的規(guī)定使得支付令極易因債務(wù)人異議而失效,導(dǎo)致督促程序不能有效保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。[3]回顧《民事訴訟法》增加督促程序以來的實(shí)施效果不佳的狀況,其中一個(gè)重要原因是立法對債務(wù)人行使異議權(quán)缺乏具體條件限制,致使債務(wù)人憑借虛撰的異議也能輕易使支付令失效。因此可以考慮在《民事訴訟法》修訂中或在《勞動合同法》實(shí)施細(xì)則中增加對支付令異議的審查限制:用人單位必須書面提出異議,人民法院對提出異議的主體、期限、內(nèi)容、形式等進(jìn)行嚴(yán)格審查,用人單位提出異議應(yīng)附上理由,并負(fù)嚴(yán)格的舉證責(zé)任。舉證證明其已支付勞動報(bào)酬或不應(yīng)支付勞動報(bào)酬的事實(shí)。之所以這樣設(shè)計(jì),是因?yàn)閯趧臃ㄗ鳛樯鐣ê推乇Ｗo(hù)勞動者法,對用人單位規(guī)定的法律負(fù)擔(dān)必定大于勞動者,同時(shí),這也是對民事訴訟法“誰主張誰舉證”原則的貫徹。

(二) 設(shè)立濫用異議權(quán)懲罰制度

現(xiàn)實(shí)生活中很多用人單位之所以對濫用異議權(quán)有恃無恐,很大原因是由于法律對其規(guī)制無力,相關(guān)處罰措施缺失。因此,建議在《勞動合同法》實(shí)施細(xì)則中規(guī)定:“用人單位濫用異議權(quán)一旦在法院訴訟中確認(rèn),用人單位將對勞動者在支付令程序中所遭受的損失(包括申請費(fèi)、律師費(fèi)、誤工費(fèi)、證人出庭做證費(fèi)以及其他合理支出)承擔(dān)賠償責(zé)任。”情節(jié)嚴(yán)重的,由相關(guān)部門依法處以罰款。

(三) 合理銜接支付令程序與訴訟程序,減輕當(dāng)事人訴累

從國外民事訴訟法的規(guī)定來看,督促程序與訴訟程序都是連為一體的,在支付令因債務(wù)異議而失效后,將支付令申請視為。[4]如德國民事訴訟法第696條規(guī)定:“被申請人在規(guī)定期間內(nèi)對督促程序提出異議后,如一方當(dāng)事人申請進(jìn)行訴訟程序,發(fā)出督促程序決定的法院應(yīng)以職權(quán)將訴訟案件送交有管轄權(quán)的法院,申請人也可以在申請督促程序時(shí)就預(yù)先提出這一申請?！比毡拘旅裨V訟法第395條規(guī)定:督促異議申請合法時(shí),對于督促異議有關(guān)的請求,按照其標(biāo)的價(jià)額視為在申請督促支付時(shí)向發(fā)出該支付的法院書記官所屬的簡易法院或管轄該所在地的地方法院提出訴訟。他山之石,或可攻玉。我國可以借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn),把督促程序與訴訟程序直接銜接起來。當(dāng)用人單位提出合法異議時(shí),直接終結(jié)支付令程序,進(jìn)入訴訟程序。免除當(dāng)事人另行的手續(xù),從而大大簡化訴訟程序。同時(shí)考慮到自由的原則,規(guī)定如果當(dāng)事人明示或默示不愿意訴訟的法院可以裁定取消訴訟。這樣,將訴訟程序作為支付令程序的后備與保證,使債務(wù)人意識到并不能從根本上逃避其本來應(yīng)負(fù)的履行責(zé)任,而且濫用異議權(quán)敗訴后將承擔(dān)不利后果,可以有效規(guī)制動輒異議的弊端。

(四) 優(yōu)化設(shè)計(jì)申請費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法

可以基于既合理解決支付費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題,又能減少被申請人濫用異議的考慮,改革現(xiàn)行的支付令程序因債務(wù)人異議而終結(jié)并由申請人負(fù)擔(dān)的規(guī)定。具體制度設(shè)計(jì)上可以考慮規(guī)定在支付令因被申請人異議而失效后,將支付令申請視為,支付程序的費(fèi)用沖抵之后的訴訟費(fèi)用之一部分,最終由敗訴的一方承擔(dān)。這樣的制度設(shè)計(jì),一方面體現(xiàn)了訴訟費(fèi)用的制裁作用,體現(xiàn)公平公正的價(jià)值理念;另一方面也促使被申請人在利益的考量下,慎重行使異議權(quán),進(jìn)而使支付令制度簡化程序、提高維權(quán)效率的制度初衷得以實(shí)現(xiàn)。

(五) 相關(guān)配套制度:建立征信法律機(jī)制,形成良好信用氛圍

法治是一個(gè)系統(tǒng)工程,在一個(gè)信用缺失的時(shí)代,僅僅通過一紙軟弱無力的支付令來換取當(dāng)事人債務(wù)的實(shí)現(xiàn),恐怕多多少少有點(diǎn)異想天開。反觀國外支付令程序之所以運(yùn)行成功,最大的原因在于西方具有良好的信用機(jī)制:如果一個(gè)自然人或法人經(jīng)常因?yàn)橘囐~被告到法庭或被強(qiáng)制執(zhí)行,那么他的信用特別是商業(yè)信用將會受到嚴(yán)重影響,從而給他帶來難以用金錢衡量的損失。正由于良好的信用管理機(jī)制給失信行為樹立了高壓線,使之不敢越雷池半步。因此,筆者認(rèn)為,支付令程序的最終完善離不開社會誠信的恢復(fù)和再生,這就寄希望于征信法律機(jī)制的完善和全面實(shí)施,將信用信息公開化、高度透明化,有效實(shí)施對相關(guān)單位的監(jiān)督;政府勞動保障部門、工商部門和有關(guān)金融組織可以考慮定期或不定期對相關(guān)單位的相關(guān)信用信息進(jìn)行有效采集,科學(xué)分析和處理,出具權(quán)威的信用評估報(bào)告,并定期公布信用黑名單,實(shí)施嚴(yán)格的社會監(jiān)督控制,獎罰并舉,以形成制度合力來規(guī)范、指引人們的行為,使社會整體信用意識大幅度提高,從而達(dá)到從根本上維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

任何法律制度的完善都不是爆發(fā)式的,精美的制度設(shè)計(jì)是實(shí)踐中智慧沉淀和過濾后的結(jié)晶。因此,要注重法律和現(xiàn)實(shí)的互動、協(xié)調(diào)。具體到《勞動合同法》支付令制度更要適應(yīng)實(shí)踐的需要不斷與時(shí)俱進(jìn),增加異議審查制度,限制用人單位異議權(quán);設(shè)立濫用異議權(quán)懲罰制度;合理銜接支付令程序與訴訟程序;優(yōu)化設(shè)計(jì)申請費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法;建立征信法律機(jī)制等配套法律機(jī)制。

注釋

① 遺憾的是,新頒布的《勞動合同法》實(shí)施條例(草案)中并沒有對其做出相應(yīng)解釋或補(bǔ)充規(guī)定。

參考文獻(xiàn):

[1] 候玲玲、王全興.民事訴訟法適應(yīng)勞動訴訟的立法建議[J]. 中國勞動,2001,(06):14.

篇5

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員 隊(duì)伍建設(shè) 制度倫理

隨著時(shí)代的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的興起，其輔導(dǎo)員隊(duì)伍在高等教育中扮演的角色日益重要，獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員主要職責(zé)包含學(xué)生的思想政治教育和管理、幫助學(xué)生規(guī)劃其學(xué)業(yè)及人生道路、促進(jìn)學(xué)生的學(xué)生健康成長，在做好本職工作的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著繁重的事務(wù)性工作，在取得工作成效的同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)也面臨許多問題。

1.獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍存在問題

1.1輔導(dǎo)員角色定位不清晰、缺乏激勵機(jī)制

盡管各級教育行政部門對輔導(dǎo)員的工作有較為明確的規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，輔導(dǎo)員自身的職責(zé)和工作邊界仍較為模糊，作為學(xué)生管理的一線人員，在承擔(dān)對大學(xué)生思想政治教育的同時(shí)，還承擔(dān)著很多繁雜的事務(wù)性工作，與學(xué)生有關(guān)的一切事務(wù)，很多職業(yè)部門往往直接“丟”給輔導(dǎo)員去做?！坝惺戮驼逸o導(dǎo)員”的慣性思維，致使輔導(dǎo)員身陷大量繁瑣的事務(wù)性工作而無法抽身，這在一定程度上影響了輔導(dǎo)員的工作質(zhì)量，使輔導(dǎo)員對自己的職業(yè)定位產(chǎn)生困惑。

激勵機(jī)制是人力資源管理的重要內(nèi)容，對輔導(dǎo)員來說，在職業(yè)化過程中如何調(diào)動工作積極性，將是隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，有的高校通過放開轉(zhuǎn)編的名額，來激勵輔導(dǎo)員的積極性，效果也較為明顯，但是轉(zhuǎn)編工作涉及到高校體制改革，無法立即進(jìn)入常態(tài)化、制度化的狀態(tài)，激勵機(jī)制運(yùn)用不當(dāng)將會導(dǎo)致輔導(dǎo)員無所適從、信念倒塌。

1.2輔導(dǎo)員歸屬感低、流動性大、考評機(jī)制不完善

在高校人事體制上，很多獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員都屬于聘用制人員，在待遇、職業(yè)評定、職業(yè)規(guī)劃等方面與高校同類人員存在差距，這是造成輔導(dǎo)員歸屬感低、缺乏安全感的原因之一。不少事業(yè)單位輔導(dǎo)員根據(jù)國家相關(guān)政策直接享受的是事業(yè)編制待遇，雖然這兩種體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)待遇差距正在逐步縮小，但是政治待遇卻對獨(dú)立學(xué)院聘任制輔導(dǎo)員的心理產(chǎn)生很大的現(xiàn)實(shí)落差。歸屬感的缺乏，導(dǎo)致部分輔導(dǎo)員甚至把目前工作當(dāng)作一種過渡性的職業(yè)，只是為了在學(xué)校享有良好的學(xué)術(shù)環(huán)境以準(zhǔn)備考公務(wù)員或考研究生，一旦有機(jī)會將隨時(shí)準(zhǔn)備辭職或轉(zhuǎn)崗，以謀求更好的發(fā)展，由此導(dǎo)致輔導(dǎo)員隊(duì)伍出現(xiàn)“不熟悉工作的來了，熟悉工作的又走了”尷尬局面。不利于輔導(dǎo)員工作的穩(wěn)定性，使得工作無法深入，缺乏連貫性。

同時(shí)，對輔導(dǎo)員的各項(xiàng)工作的考察，科學(xué)的考評機(jī)制是提高輔導(dǎo)員工作質(zhì)量、調(diào)動輔導(dǎo)員工作積極性的重要手段。由于輔導(dǎo)員制度本身發(fā)展的時(shí)間性和局限性的問題，導(dǎo)致了輔導(dǎo)員的考評機(jī)制不完善，并不能反映出輔導(dǎo)員的整體工作水平，考評機(jī)制起不到應(yīng)有的作用?？荚u的結(jié)果與輔導(dǎo)員工作技能的針對性不強(qiáng)，有考評的甚至超出輔導(dǎo)員相關(guān)的工作內(nèi)容和職責(zé)要求，都會影響到輔導(dǎo)員工作的積極性。

1.3輔導(dǎo)員心理壓力大

輔導(dǎo)員的心理壓力主要來自學(xué)校、學(xué)生群體和自身長遠(yuǎn)發(fā)展兩方面的壓力?，F(xiàn)在的大學(xué)生基本上已經(jīng)步入90后，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生一般經(jīng)濟(jì)條件較好，除了有思維活躍，動手能力強(qiáng)，個(gè)性突出等有點(diǎn)外，還存在自我要求不高、自制能力較弱、做事缺乏恒心、缺乏“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”等素質(zhì)，面對管理對象快速的變化，學(xué)校管理往往滯后，在管理體制沒有大的轉(zhuǎn)型前，按照一貫的管理經(jīng)驗(yàn)，將使責(zé)權(quán)有加大分離的趨勢，責(zé)任下移而權(quán)力卻相對向上集中，對學(xué)生的嚴(yán)格管理可能轉(zhuǎn)變成對輔導(dǎo)員工作要求日益嚴(yán)格化，甚至變的苛刻，長期如此必將影響輔導(dǎo)員的心理健康，致使輔導(dǎo)員出現(xiàn)心理疲勞和心理負(fù)擔(dān)較重的問題。同時(shí)由于獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員大多是聘任制，學(xué)院對其長遠(yuǎn)職業(yè)生涯發(fā)展沒有保障，由此導(dǎo)致聘任制輔導(dǎo)員對其前途感到迷茫，沒有清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，這也是其壓力來源的重要方面。

2.制度倫理化的啟示

制度倫理化是將制度倫理化和倫理的制度化相結(jié)合的觀點(diǎn)，即認(rèn)為制度倫理是以上兩者共同結(jié)合而成，二者相輔相成，缺一不可。筆者認(rèn)為制度倫理應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：即制度的倫理化和倫理的制度化；兩者是相互聯(lián)系、相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

其一制度的倫理化是指根據(jù)一定的倫理規(guī)范對建設(shè)中的制度進(jìn)行倫理價(jià)值選擇和對建成的制度進(jìn)行倫理價(jià)值評價(jià)、監(jiān)督的過程。制度是用以協(xié)調(diào)在社會資源進(jìn)行分析時(shí)所產(chǎn)生的人與人、人與組織、組織與組織之間的權(quán)利―義務(wù)關(guān)系，它是建立在一定的價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的，利益分配格局合理與否，取決于制度中所包含的價(jià)值觀是否符合倫理規(guī)范的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制度倫理的首要任務(wù)即為制度倫理化，即對制度進(jìn)行倫理價(jià)值評價(jià)，找出其中的制度倫理缺失問題。

其二倫理的制度化是指將倫理規(guī)范注入正在建設(shè)中的制度和對現(xiàn)在制度存在的制度倫理缺失問題進(jìn)行修繕的過程。將制度的“硬”與倫理的“軟”結(jié)合起來，把軟的道德理論、倫理規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ淖饔玫摹坝病钡闹贫龋敢藗兊膬r(jià)值觀念和行為規(guī)則，合理分配利益格局。

制度的倫理化和倫理的制度化是雙向互動的辯證統(tǒng)一關(guān)系。前者是后者的基礎(chǔ)，并為后者提供倫理價(jià)值規(guī)范，后者是在前者的基礎(chǔ)上將倫理價(jià)值規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程。制度倫理的實(shí)現(xiàn)必須以實(shí)現(xiàn)制度的倫理化為前提，即必須先對制度進(jìn)行倫理價(jià)值評價(jià)，發(fā)現(xiàn)倫理缺失問題，然后再通過倫理制度化，以倫理規(guī)范為引導(dǎo)并將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫龋瑥亩行У亟鉀Q制度倫理缺失問題，如果周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)制度不斷趨于完善。

制度的公正問題是制度倫理的首要體現(xiàn)，正如羅爾斯在正義論里所強(qiáng)調(diào)的，公平是社會體制的首要價(jià)值。社會正義的原則，規(guī)定了在社會基本體制中分配權(quán)利和義務(wù)的方法，同時(shí)也規(guī)定了對社會合作的利益和負(fù)擔(dān)的恰當(dāng)分配。

將制度倫理理論運(yùn)用于解決獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員實(shí)踐問題當(dāng)中，對于解決存在于獨(dú)立學(xué)院聘任制輔導(dǎo)員的權(quán)利和義務(wù)分配中的價(jià)值問題，有效解決在輔導(dǎo)員工作當(dāng)中出現(xiàn)的利益沖突問題，維持并促進(jìn)高校的穩(wěn)定、有效發(fā)展具有理論和實(shí)踐意義，其根本目的在于建立一種公平有效的利益體系制度，從而保障獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員的合法權(quán)利和利益得以充分實(shí)現(xiàn)。

3.基于制度倫理化角度的對策

從對輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的問題及原因分析可以看出，現(xiàn)行的輔導(dǎo)員相關(guān)的制度還存在著制度倫理缺失的情況。因此，有必要站在制度倫理公正的角度，對現(xiàn)行的制度做出調(diào)整與完善，從而解決輔導(dǎo)員存在的問題，為輔導(dǎo)員的進(jìn)一步發(fā)展提供制度保障。

3.1輔導(dǎo)員準(zhǔn)入制度化

一方面對于高校自身而言，應(yīng)該堅(jiān)持以“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”為其選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抑制“輔導(dǎo)員是人都能干”的錯(cuò)誤思想。在選拔的過程中應(yīng)該優(yōu)先考慮做過學(xué)生干部、熱愛學(xué)生工作并且責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人，真正把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)成一支“招之則來，則之則戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的隊(duì)伍。并且以制度的形式將其選拔標(biāo)準(zhǔn)固定下來，作為選拔的剛性原則。

另一方面，制度方面的激勵機(jī)制對于調(diào)動聘任制輔導(dǎo)員的工作積極性和主動性發(fā)揮著重要作用，如果方法運(yùn)用不當(dāng)，將不利于輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，在處理這一問題時(shí)，應(yīng)充分考慮到學(xué)校的實(shí)際情況，按照制度倫理公平、公正的原則，按由相關(guān)因素比如工作表現(xiàn)、工作實(shí)績、科學(xué)研究和工作經(jīng)歷等組成的綜合表現(xiàn)評定來進(jìn)行轉(zhuǎn)正，并將其以制度的形式明確化并貫徹執(zhí)行，讓聘任制輔導(dǎo)員看到希望、讓聘任制輔導(dǎo)員有努力工作的方向，從而進(jìn)一步調(diào)動輔導(dǎo)員積極性、穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

3.2工作考評制度化

輔導(dǎo)員考評制度是對輔導(dǎo)員諸項(xiàng)工作的考察，科學(xué)的輔導(dǎo)員考評制度是提高輔導(dǎo)員工作質(zhì)量的重要杠桿。科學(xué)的考試制度的建立顯得尤為重要，這對于提高輔導(dǎo)員工作的積極性、穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍起到了非常重要的作用。針對目前的實(shí)際情況，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，建立一套科學(xué)有效并且可行性較高的輔導(dǎo)員考核標(biāo)準(zhǔn)；其次，將考核的標(biāo)準(zhǔn)與工資獎勵掛鉤，避免大鍋飯的平均分配模式，將激勵真正落到實(shí)處；最后也是最重要的，考核的制度一旦建立必須有效執(zhí)行，并在日常工作當(dāng)中貫徹到位，從而更好地體現(xiàn)“能者上庸者下”和“多勞多得”的原則。

3.3工作職責(zé)制度化

獨(dú)立學(xué)院要進(jìn)一步規(guī)范輔導(dǎo)員工作職責(zé)，明確工作范圍，界定工作領(lǐng)域，并將其制度化，這樣有利于讓輔導(dǎo)員從大量繁瑣的事務(wù)性工作中抽身而出，有更多的精力來從事本職工作，有更多的精力來提高自己的理論水平，進(jìn)而提高工作中的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)輔導(dǎo)員向管理型、服務(wù)型發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文系湖南工業(yè)大學(xué)2011年度校級教育教學(xué)改革課題“獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)研究――基于獨(dú)立學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展角度”（編號：2011F10）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫嬌艷.加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍歸屬感建設(shè)的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2011,（11）

[2]約翰?羅爾斯.正義論[M].謝延光譯.上海：上海譯文出版社.1991年版

[3]吳莉，白建民，周波.獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2011，（5）

[4]馬印普.獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍現(xiàn)狀及對策研究[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊．2010,（11）

[5]楊麗卿.獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員心理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)．2011,（13）

作者簡介：

篇6

州“三制辦”：

按照你辦《關(guān)于認(rèn)真做好責(zé)任政府四項(xiàng)制度2009年工作總結(jié)》的通知要求，現(xiàn)將我室2009年度責(zé)任政府四項(xiàng)制度執(zhí)行情況總結(jié)如下：

一、實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)的基本情況及成效

（一）基本情況

實(shí)施行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)辦法、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等四項(xiàng)制度（以下簡稱責(zé)任政府四項(xiàng)制度），是貫徹落實(shí)黨的十七大精神要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力和公信力的需要。自責(zé)任政府四項(xiàng)制度啟動以來，我室嚴(yán)格按照省、州的相關(guān)要求，貫徹落實(shí)好責(zé)任政府四項(xiàng)制度。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)。州政府研究室及時(shí)成立了責(zé)任政府四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由黃正山主任擔(dān)任組長，李如宗副主任擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為組成員成，抽調(diào)羅陳武、李玲兩名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員并負(fù)責(zé)辦公室日常工作，制定了《××州政府研究室實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)制度工作方案》，明確了工作的目標(biāo)要求和保障措施。

二是加大學(xué)習(xí)宣傳力度。積極開展學(xué)習(xí)動員，及時(shí)傳達(dá)了《××州政府部門及縣市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》、《××州人民政府關(guān)于××州行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施意見》等文件精神，傳達(dá)了全省深入推進(jìn)四項(xiàng)制度工作電視電話會、××州實(shí)施四項(xiàng)制度大要現(xiàn)場推進(jìn)會等會議精神。為干部職工購買了《云南省問責(zé)工作匯編》和《云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊》。積極參加云南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員四項(xiàng)制度基本知識和服務(wù)承諾制內(nèi)容統(tǒng)一考試，通過文件、會議精神的學(xué)習(xí)和考試，我室職工對責(zé)任政府四項(xiàng)制度的主要內(nèi)容有了進(jìn)一步了解，職工知曉度達(dá)到100%。

三是制定了州政府研究室落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度相關(guān)辦法。結(jié)合實(shí)際，制定了《××州政府研究室行政問責(zé)辦法》、《××州政府研究室推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)化了實(shí)施辦法和細(xì)則的針對性和可操作性，切實(shí)做到有法可依、有章可循；制定了《××州政府研究室服務(wù)承諾書》，接受社會公眾監(jiān)督。

四是在工作中不折不扣落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度。一是認(rèn)真執(zhí)行《××州政府研究室行政問責(zé)辦法》、《××州政府研究室推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則》，一年來，在州政府研究室內(nèi)部沒有被問責(zé)的事項(xiàng)，沒有被投訴的事。二是按照《××州政府研究室服務(wù)承諾書》的要求，在工作中切實(shí)做到了依法行政、認(rèn)真履職、熱情服務(wù)、廉潔自律、勤奮創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧的公開承諾。一年來，暫時(shí)沒有受理涉及服務(wù)承諾的具體事項(xiàng)。三是按照要求按時(shí)上報(bào)各類報(bào)表資料。

（二）主要成效

自實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)制度以來，在規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府行政行為的透明度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。特別是2007年我室已率先在州政府辦歸口管理單位中實(shí)施以進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和服務(wù)意識，提高辦事效率和工作質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)為目標(biāo)的崗位績效考核制度，與責(zé)任政府四項(xiàng)制度在內(nèi)容和實(shí)施要求上基本一致，相互促進(jìn)。通過實(shí)施責(zé)任政府四項(xiàng)制度，本室干部職工隊(duì)伍工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯改善，辦事效率明顯提高，依法行政意識明顯增強(qiáng)。

二、存在問題及下一年工作安排

篇7

【關(guān)鍵詞】社會保障社會福利負(fù)所得稅公平效率 

1、負(fù)所得稅理論研究現(xiàn)狀20世紀(jì),盡管負(fù)所得稅制度未能得到實(shí)施,但負(fù)所得稅理論的研究卻達(dá)到了1定的水平。60年代末,以費(fèi)里德曼和托賓為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出負(fù)所得稅概念,在經(jīng)濟(jì)學(xué)者中引起了強(qiáng)烈共鳴,美國曾于尼克松政府提出1項(xiàng)家庭救濟(jì)計(jì)劃,采用了負(fù)所得稅概念,但終未實(shí)施。探討負(fù)所得稅的公平收入效應(yīng)現(xiàn)還僅限于理論分析,且負(fù)所得稅計(jì)劃最終不1定改變低收入者的收入狀況,但提高低收入者的福利水平是肯定的。

(1)負(fù)所得稅的概念

  負(fù)所得稅即負(fù)值的所得稅,是1項(xiàng)對那些收入低于1定水平的人們提供自動支付的計(jì)劃,亦即根據(jù)低收入者的收入狀況來確定生活保障數(shù)值的大小?？梢?負(fù)所得稅實(shí)質(zhì)上不是1種稅,它不是政府取得財(cái)政收入的來源。而是政府轉(zhuǎn)移支付的1種方式,政府通過負(fù)所得稅以解決貧困問題,提高低收入者的福利水平,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的公平性原則。舉例來說,假如負(fù)所得稅率為100%,貧困線是每人年收入1000元,若某成員稅前收入為600元,則政府轉(zhuǎn)移支付款額為400元。如果該成員稅前收入為700元,則政府轉(zhuǎn)移支付款額為300元,以此類推。如果成員的稅前收入超過1000元,則負(fù)所得稅(政府轉(zhuǎn)移支付額)為0,他將成為所得稅的納稅人。由此可以看出,居民個(gè)人收入越高,它所得到的轉(zhuǎn)移支付就越少。所以,負(fù)所得稅計(jì)劃,旨在對低收入者維持最低收入水平,以減少個(gè)人收入過份懸殊而形成的不公,具有公平分配效應(yīng)。

(2)負(fù)所得稅的收入效應(yīng)

  低收入個(gè)人在取得負(fù)所得稅補(bǔ)助時(shí),他的總收入水平將有所提高,產(chǎn)生收入效應(yīng)。在較高的總收入情況下,閑暇變得更為昂貴,隨著收入的提高,人們會更多地消費(fèi)閑暇,即他將額外收入的1部分用于購買閑暇。由于引入負(fù)所得稅計(jì)劃,個(gè)人的收入水平不僅提高了,而且其閑暇時(shí)間相應(yīng)延長,他的福利水平可能大大提高。基于負(fù)所得稅移動了受益者的預(yù)算線,使受益者在政府的轉(zhuǎn)移支付以后達(dá)到了1個(gè)較高的無差異曲線,整體福利水平增加。

(3)負(fù)所得稅的替代效應(yīng)

  負(fù)所得稅也可能表現(xiàn)為替代效應(yīng),提高勞動的相對價(jià)格。在沒有負(fù)所得稅的情況下,低收入者每增加1元,其總收入就多1元;但在負(fù)所得稅情況下,他收入每增加1元,負(fù)所得稅補(bǔ)助減少t元,即總收入增加了(1-t)元,這將導(dǎo)致當(dāng)事人以閑暇替代勞動,產(chǎn)生替代效應(yīng)。盡管負(fù)所得稅使得受益者位于較高的無差異曲線上,福利水平提高了,但受益者的貨幣收入以及政府的轉(zhuǎn)移支付均有所下降。由于受益者處于較低的收入水平,其邊際替代率亦較低,即負(fù)所得稅的替代效應(yīng)是不明顯的。整體而言,負(fù)所得稅提高了低收入者的福利水平,改善了整個(gè)社會的收入分配狀況。

2、建立負(fù)所得稅制度的必要性

  1個(gè)完善的制度,其適用范圍應(yīng)是全方位、多層次的,且針對的對象在客觀上是平等的。如果制度的本身具有很大的選擇性,那么制度的實(shí)施結(jié)果必然出現(xiàn)不確定性,必將影響制度的公平性。

(1)所得稅制度的缺陷

  所得稅制度的安排是以“公平性”為出發(fā)點(diǎn),按照“量能負(fù)擔(dān)”原則,對企業(yè)和個(gè)人所得進(jìn)行調(diào)節(jié),目的是減少收入懸殊。目前我國現(xiàn)行所得稅體系包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。所得稅制雖經(jīng)多次調(diào)整與完善,但就個(gè)人的所得稅而言,現(xiàn)仍然存在1些不足。1是“劫富”不“濟(jì)貧”,調(diào)節(jié)有限。作為收入政策,個(gè)人所得稅按納稅能力大小設(shè)計(jì)賦稅標(biāo)準(zhǔn),亦即其主要對富人產(chǎn)生較大的分配效應(yīng),對低收入者卻缺乏影響力。如果1個(gè)人的應(yīng)稅所得在起征點(diǎn)以下,則增加扣除、加大寬免、降低稅率等措施對該納稅人來說,均無實(shí)際意義。2是收入來源復(fù)雜,難以計(jì)征?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅實(shí)行個(gè)人申報(bào)和單位代扣代繳相結(jié)合方式。對于收入來源于同1個(gè)單位的,其約束機(jī)制是明顯的,如果收入來源于多個(gè)單位,且都不足起征點(diǎn)的,則計(jì)征完全依賴于納稅人的高度納稅意識。3是實(shí)行超額累進(jìn)稅率,臨界點(diǎn)附近不公平現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管超額累進(jìn)稅率比金額累進(jìn)稅率的稅負(fù)輕,但仍然不能克服其自身的不公平,尤其在臨界點(diǎn)附近,稅額的增長超過了應(yīng)稅所得的增長,與公平稅負(fù)相矛盾。

(2)社會保障制度的弊端

  作為財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度,社會保障是對貧困家庭和窮人提供幫助,現(xiàn)行的保障制度包括的范圍有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、殘疾人救濟(jì)、以及自然災(zāi)害救濟(jì)等,盡管考慮的因素包括了諸多方面,但公平性仍顯不足。首先,保障支付均有特定的項(xiàng)目和約束,保障對象本身具有確定性。事實(shí)上,1些貧困家庭因不屬特定對象不能得到應(yīng)有的資助,而另1些家庭保障水平高,但符合多個(gè)特定項(xiàng)目,而可能獲得較多的補(bǔ)助,從而形成新的不公。其次,純粹的支付制度,會使勞動供給帶來負(fù)面效率,社會保險(xiǎn)有可能促使退休年齡的低工資收入者及早退休。如果低收入者在退休后,能夠通過社會保障機(jī)制獲得足夠數(shù)額與其繼續(xù)工作所獲報(bào)酬基本相同,或者他所得到的養(yǎng)老金接近甚至超過他過去支付的社會保險(xiǎn)稅負(fù)時(shí),社會保障機(jī)制可能導(dǎo)致“提前退休”,而醫(yī)療保險(xiǎn)同樣能致使“小病大養(yǎng)”、“無病”;而失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高,救濟(jì)時(shí)間過長,可能誘使1部分人“主動失業(yè)”。再次,存在定額補(bǔ)助下“臨界點(diǎn)”附近的不公平現(xiàn)象。如假定1個(gè)貧困家庭補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為年收入4000元,補(bǔ)助額為800元,當(dāng)有甲乙兩個(gè)家庭的年收入恰好分別為3900元和4100元,甲家庭經(jīng)補(bǔ)助后的總收入為4700元,而超過了未補(bǔ)助的乙家庭的4100元,而形成了新的社會收入分配不公。

(3)社會福利政策陷阱

  福利體制本身與它的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相矛盾,給效率優(yōu)先的市場經(jīng)濟(jì)體系帶來許多新問題。1是社會保障費(fèi)用的增加,會給財(cái)政收支帶來壓力。西方國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,社會保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重是形成龐大預(yù)算赤字的主要原因之1,特別是經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)使國家不堪重負(fù)。2是福利要求高稅收,令企業(yè)國際競爭能力削弱。福利的突出現(xiàn)象是老齡化嚴(yán)重,形成寵大的供養(yǎng)人口,支付日益增加的養(yǎng)老金,不僅要求保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,且在職勞動者的稅收也要增加。3是失業(yè)率增加,“福利病”膨脹。自1990年以來,西歐主要國家的失業(yè)率1直在上升,其與福利制度不無關(guān)系。另外,福利作為收入再分配方式,沒有起到1份收入帶來1份效率的作用,國民生活行為更多地傾向于依賴國家,養(yǎng)成了福利病。

  無論是收入政策還是支出政策都有負(fù)面效應(yīng),所得稅制度和社會保障制度的單獨(dú)使用均會帶來公平與效率的損失,為此,必須研究并解決它們的聯(lián)系效應(yīng),即建立“收———支”內(nèi)部聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)所得稅制度、社會福利制度、社會保障制度的結(jié)合。

3、負(fù)所得稅理論模型

  負(fù)所得稅制度本質(zhì)是政府為了解決貧困問題,通過引入累進(jìn)機(jī)制對低收入者和低收入家庭提供生活援助。從宏觀看,它較好地解決了財(cái)政分配的公平與效率的矛盾,實(shí)現(xiàn)了社會產(chǎn)品分配機(jī)制的完善。下面以圖示說明。橫軸代表稅前所得,縱軸代表稅后收入,e為均衡點(diǎn),ye為均衡收入,該點(diǎn)表示個(gè)人不向政府交稅,政府也不必向個(gè)人提供資助。若個(gè)人收入高于均衡收入,如yz>ye,即進(jìn)入正稅區(qū),個(gè)人應(yīng)納稅額為(yb2-yb2’);反之,若個(gè)人收入低于均衡收入,如y1<ye,即進(jìn)入負(fù)稅區(qū)域,個(gè)人可從政府那里獲得補(bǔ)助額(yb1-yb’1)陰影部分為正稅或負(fù)稅支付區(qū)域即支付制度。

(1)負(fù)所得稅的理論框架

1 最低生活保障收入(w)。指維持個(gè)人或家庭最低生活標(biāo)準(zhǔn)的收入,通常以家庭為核算標(biāo)準(zhǔn),有兩種方法供選擇。1是根據(jù)家庭人口來確定整個(gè)家庭的最低保障收入水平;2是根據(jù)每個(gè)人的年齡來決定整個(gè)家庭的最低保障收入水平,前者操作簡便,后者更近公平。

2 家庭應(yīng)稅所得(y)。它是指1個(gè)家庭在應(yīng)納稅期限內(nèi)的所有所得,包括貨幣收入和實(shí)物收入所得。此項(xiàng)所得統(tǒng)計(jì),采用個(gè)人申報(bào)、單位上報(bào)制度與定期檢查制度相結(jié)合。

3 稅率或福利補(bǔ)貼減少率(r)。指等于最低生活保障收入與收支平衡時(shí)收入水平之比,即r=w/wo,于是負(fù)所得稅的模型可表述為yb=w-ry。從該式可以看出,1個(gè)家庭的應(yīng)稅所得越高,它所得到的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付就越少;但是,實(shí)際上額外收入每增加1元,現(xiàn)金支付的減少不會達(dá)到1元。所以,負(fù)所得稅計(jì)劃,旨在對低收入個(gè)人給予維持最低生活水平的所得,以縮小個(gè)人收入與平均收入水平的差距?？梢哉f,個(gè)人收入越低,收入補(bǔ)償越大;若個(gè)人收入為0,他得自政府的這項(xiàng)補(bǔ)償則最大。

(2)負(fù)所得稅的特點(diǎn)

1 效率提高。即福利水平提高。低收入個(gè)人在得到負(fù)所得稅補(bǔ)助時(shí),他的總收入將有所提高,產(chǎn)生了收入效應(yīng),在較高的總收入情況下,他可能同時(shí)消費(fèi)更多的閑暇時(shí)間。由于引入負(fù)所得稅機(jī)制后,個(gè)人的收入不僅提高了,且其閑暇時(shí)間也有所增加,他的福利水平可能會大大提高。

2 公平分配。由于負(fù)所得稅實(shí)行了自動累進(jìn)機(jī)制,消除了定額補(bǔ)助下臨界點(diǎn)附近的不公平現(xiàn)象與負(fù)激勵作用,因而改善了社會保障機(jī)制,使公平和效率均有所提高。

3 管理便利。計(jì)劃使貧困救濟(jì)在管理上更方便有效,它改變了現(xiàn)行福利制度中現(xiàn)金和物品救濟(jì)并存,申請手續(xù)復(fù)雜等問題,同時(shí)又將社會福利政策與國家稅制連接起來,克服了社會福利政策與國家稅制在管理上脫節(jié)的不足。

4 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)1?，F(xiàn)行的社會保障有許多具體項(xiàng)目的約束,往往收入水平低而最需要補(bǔ)助的家庭得不到應(yīng)有的補(bǔ)助。而負(fù)所得稅僅就對象的收入水平為依據(jù),具有普遍性、1般性和貨幣化;受惠者還可以按自己的偏好選購商品。

  在負(fù)所得稅體制下,對低收入階層來說,社會保障制度和社會福利政策對勞動供給的不利影響被大大緩解了,且低收入者的福利水平大大提高,其行政管理費(fèi)用亦較低,實(shí)為兼顧公平與效率的“良策”。但負(fù)所得稅本身亦存在許多不足。如由于地區(qū)的差異,很難形成1個(gè)統(tǒng)1的負(fù)所得稅制度;隨著收入和消費(fèi)水平的變動,邊際稅率需要經(jīng)常調(diào)整,以及福利制度的改善對工作意愿有1定的消極作用等。盡管負(fù)所得稅制度的貫徹實(shí)施有1定的技術(shù)難度,但通過試點(diǎn)后予以推廣具有1定的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

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篇8

關(guān)鍵詞：象征意義 結(jié)構(gòu) 語言

《印度之行》是福斯特最成熟、最出色的作品。它探討了英國與它的殖民地印度兩個(gè)民族之間不可逾越的鴻溝。在《印度之行》中，代表兩個(gè)對立世界的是英國殖民者與殖民地印度的居民；故事發(fā)生的背景是一座印度城市，這里的英國人以治安法官希思洛普及其他官吏為代表，對當(dāng)?shù)氐挠《热顺錆M了無知、偏見、傲慢與歧視。在殖民者和殖民地居民這兩股勢力之間，一名英國校長菲爾丁與印度醫(yī)生阿齊茲試圖找到溝通雙方的道路和橋梁。兩個(gè)人擺脫了種種偏見，忍受了種種壓力，希望建立起一種真誠的諒解與友誼。但是他們的努力失敗了。結(jié)論只能是：在當(dāng)時(shí)的歷史背景下沒有通向印度的道路，英、印兩國之間的沖突與仇視是無法克服的。在小說末章，福斯特通過阿齊茲之口說：“只有到英國人被趕出印度時(shí)，只有到建立在平等的基礎(chǔ)上而不是建立在帝國主義統(tǒng)治的基礎(chǔ)上時(shí)，他們才可能成為朋友?！毙≌f充滿了辛辣的諷刺，優(yōu)美的抒情，含義深刻的象征與富于哲理的預(yù)見。

《印度之行》具有豐富的社會和歷史含義。然而作品的成功與其藝術(shù)表現(xiàn)手法是不可分。尤其是印度之行的藝術(shù)手法為這部小說的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，本文作者擬從象征手法、結(jié)構(gòu)和語言三個(gè)方面對印度之行的藝術(shù)手法加以分析和闡述。

《印度之行》在結(jié)構(gòu)上可分為三個(gè)部分。第一部分“清真寺”，初步揭示英、印兩方的對立情緒；第二部分“巖洞”，通過巖洞事件和法庭審訊將對立仇視情緒推向；第三部分“寺廟”，以印度教的慶典為背景，重申為什么宗主國和殖民地之間不可能達(dá)成諒解和友誼。這三部分的標(biāo)題構(gòu)成了本書三個(gè)最主要的象征。清真寺的象征意義最清楚地體現(xiàn)在希思洛普的母親和阿齊茲醫(yī)生在清真寺初遇的場面里。希思洛普的母親摩爾太太是個(gè)寬厚仁慈的人。她在寺廟里虔誠地按照伊斯蘭風(fēng)俗脫掉鞋子，很快便與阿齊茲取得了了解。阿齊茲稱她為“東方人”?！霸谶@種場合及類似場合,清真寺象征英國人與印度人之間交流的可能性,以及推而廣之，象征任何兩人之間達(dá)成了解，結(jié)成聯(lián)系的可能性。”清真寺也代表著阿齊茲和菲爾丁之間的友誼。在小說第二部分里，巖洞的象征意義卻截然相反。這些史前的山洞像古老的印度一樣神秘，因此，當(dāng)阿德拉要“真正地”了解印度時(shí)，阿齊茲提議帶領(lǐng)她們參觀巖洞。然而，巖洞的昏暗、悶熱和陣陣回聲先試使摩爾太太頭暈?zāi)垦＃^而使阿德拉感到受了阿齊茲的。巖洞事件標(biāo)志著由清真寺開始的英，印諒解友好代表已經(jīng)失敗。第三部分的寺廟時(shí)印度教慶祝佛圣降愛于人世的地方。但是，在慶典之后，當(dāng)菲爾丁和阿齊茲并轡走出山谷時(shí)，山下那些廟宇和蓄水池、監(jiān)獄、兵營仿佛一起高呼彼時(shí)彼地它們都不需要友誼。這里廟宇以及蓄水池、監(jiān)獄乃至飛鳥、巖石都成了不祥之兆。與小說三個(gè)象征相應(yīng)的是印度的涼季、熱季與雨季三個(gè)季節(jié)，它們?yōu)楣适碌陌l(fā)展提供了象征性的環(huán)境，起了烘云托月，諷喻暗示的作用。在第一部分“清真寺”中涼爽的氣候與相對的清醒和克制相吻合。在第二部分里,炎熱逼人的氣候和理想的喪失、夢囈、幻覺和廣泛的動亂相呼應(yīng)。最后“寺廟”一部分發(fā)生于雨季，阿齊茲和菲爾丁乘船觀看慶典，在水中相撞，造成覆舟之禍。然而，伴隨雨季而來的是更新與煥發(fā),是大地與生活的復(fù)蘇，這樣，對英、印關(guān)系的未來，作者又透露一絲希望。自然界的氣候和故事的氣氛、人物的情緒自然地融為一體，足見福斯特對象征技巧的運(yùn)用十分出色。福斯特還對某些細(xì)節(jié)賦予象征意義。摩爾太太在清真寺初遇阿齊茲后回到家里，在更衣時(shí)，她發(fā)現(xiàn)衣帽架上有一只黃蜂，這種黃蜂是印度特有的昆蟲。摩爾太太對這只小蟲充滿愛憐的神態(tài)是頗為發(fā)人深思的：

“可愛的小家伙”，摩爾太太對那只黃蜂說。小黃蜂并沒有醒來，但摩爾太太的聲音卻飄逸出去，擴(kuò)散到不安的夜空中去。

聯(lián)想到這位太太諄諄告誡兒子說上帝即是仁愛和愛你的鄰居，她那副對弱小生命亦愛亦憐的形象不覺躍然紙上。黃蜂和摩爾太太在小說第三部分還一再被提到，這個(gè)細(xì)節(jié)的象征意義也就更加為人注意了。福斯特因?yàn)樯朴谶\(yùn)用象征手法,因而,他被某些評論家稱為象征主義者。

《印度之行》除給人視覺美感之外，還具有音樂美，可以給讀者以聽覺美感的享受。全書很象一首沉郁，響亮，動人的交響樂曲， “馬拉巴山”便是這交響樂的主旋律。它在序曲(第一章)中確定了全曲的基調(diào)，回環(huán)變換，直至尾聲。它時(shí)而遠(yuǎn)，時(shí)而清晰，時(shí)而朦朧，時(shí)而端莊美麗，時(shí)而粗狂丑陋。這主旋律的變化使讀者感情激蕩起伏，心中充滿驚奇，新穎和希望，從而產(chǎn)生豐富的聯(lián)想得到美的享受和人生力量的啟迪。

我們在關(guān)注其象征手法，獨(dú)具匠心的結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)心這部小說的語言特色。福斯特是一位語言大師，它對小說中人物性格的刻畫入木三分，人物對話風(fēng)趣幽默，辛辣中不失詼諧，幽默中閃爍著機(jī)智，充分顯示出福斯特駕馭語言的能力。他對自然景物和社會環(huán)境的描繪簡潔、優(yōu)美、生動、富有濃厚的抒彩，這種高超的藝術(shù)技巧是很值得我們借鑒的.尤其是小說中聲音、沉默、關(guān)鍵詞及否定形式的運(yùn)用在這部小說中起到了舉足輕重的作用。

綜上所述，福斯特在印度之行中用優(yōu)雅，纖細(xì)和富有喜劇色彩的語言來描寫人際關(guān)系的關(guān)鍵問題,并善于借助節(jié)奏、意象、象征和神秘氣氛來表達(dá)作者的感情、故事的氛圍和小說人物的情緒。這些藝術(shù)表現(xiàn)手法的運(yùn)用為小說的成功起到了不可忽視的作用。同時(shí),在作品之外給讀者創(chuàng)造出一個(gè)更高的意境，讓讀者去想象、品評。

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篇9

現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍為狹義服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，即包括交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、自有房地產(chǎn)經(jīng)營活動和其他房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法采取對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位的全面調(diào)查和對規(guī)模以下服務(wù)業(yè)單位的抽樣調(diào)查。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)調(diào)查對象為轄區(qū)內(nèi)年?duì)I業(yè)收入1000萬元（或500萬元）以上，或年末從業(yè)人員50人及以上服務(wù)業(yè)法人單位；規(guī)模以下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查對象為轄區(qū)內(nèi)年末從業(yè)人員50人以下，且年?duì)I業(yè)收入1000萬元（或500萬元）以下的服務(wù)業(yè)樣本法人單位。

二、現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題

1.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)分工不清。一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)指從事服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合，也將第三產(chǎn)業(yè)稱為服務(wù)業(yè)。而現(xiàn)行第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，貿(mào)易專業(yè)負(fù)責(zé)批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，投資專業(yè)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中無專業(yè)負(fù)責(zé)的行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)由服務(wù)專業(yè)統(tǒng)計(jì)。但在日常工作中，社會科學(xué)文化專業(yè)負(fù)責(zé)社會、科技、婦女兒童、文化統(tǒng)計(jì)工作，服務(wù)業(yè)負(fù)責(zé)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，而其他專業(yè)科室收集部門數(shù)據(jù)，專業(yè)科之間交叉統(tǒng)計(jì)，尚沒有形成一個(gè)有機(jī)整體。2.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象僅為企業(yè)法人單位。雖現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)包括執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度的事業(yè)單位，但縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象只包括企業(yè)法人單位，不包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)，也不包括產(chǎn)業(yè)活動單位和個(gè)體經(jīng)營戶。但教育、衛(wèi)生等行業(yè)大部分單位為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)，并執(zhí)行非企業(yè)會計(jì)制度，還有部分大型企業(yè)或集團(tuán)總部非本市的產(chǎn)業(yè)活動單位，現(xiàn)只統(tǒng)計(jì)企業(yè)法人單位數(shù)據(jù)，并不能真實(shí)反映相應(yīng)行業(yè)發(fā)展情況。3.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)沒有實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)尚未將金融業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，國際組織納入服務(wù)業(yè)直接調(diào)查，這部分?jǐn)?shù)據(jù)仍由主管部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但有的行業(yè)無分縣區(qū)數(shù)據(jù)。按最新三次產(chǎn)業(yè)劃分的要求，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，開采輔助活動，以及金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)三個(gè)行業(yè)大類應(yīng)納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，但現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中并未納入這三行業(yè)。同時(shí)，一些新興的行業(yè)和發(fā)展較快的行業(yè)還未建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。4.服務(wù)業(yè)由多部門管理，縣（市）、區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)缺失。因服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展由多部門分工管理，部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以反映本行業(yè)業(yè)務(wù)活動狀況為主，缺少服務(wù)業(yè)核算的財(cái)務(wù)指標(biāo)。國家層面上可以從部門和地方兩個(gè)維度分別獲取服務(wù)業(yè)全行業(yè)數(shù)據(jù)，而地方政府特別是縣（市）、區(qū)按報(bào)表制度只能獲取一小部分行業(yè)數(shù)據(jù)，其它行業(yè)數(shù)據(jù)只能等來自國家層面的反饋。另外，實(shí)際工作中服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)只分解到地市一級，個(gè)別統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好的部門數(shù)據(jù)能分解到縣，但區(qū)級數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失。5.服務(wù)業(yè)企業(yè)存在入庫難問題，財(cái)務(wù)賬目不全。多數(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)部門很難時(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)的規(guī)模及發(fā)展?fàn)顩r，有可能漏統(tǒng)或錯(cuò)統(tǒng)。另一方面，服務(wù)業(yè)企業(yè)會計(jì)核算基礎(chǔ)較差，或沒有會計(jì)報(bào)表，或財(cái)務(wù)資料缺乏，或執(zhí)行不同的會計(jì)制度，增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度，影響統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量。

三、完善地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度

1.整合資源形成“大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”格局。新常態(tài)下服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作要樹立“大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”新思維，積極推動專業(yè)設(shè)置改革，打破傳統(tǒng)專業(yè)分割的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)觀念，實(shí)施“大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)”科室制，整合服務(wù)業(yè)全行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建形成一個(gè)完整的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)調(diào)查體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)采集方式，逐步實(shí)現(xiàn)對同一調(diào)查單位統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理和使用數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全機(jī)構(gòu)類型覆蓋，滿足市、縣（區(qū)）兩級GDP核算需求。一是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)包括全部機(jī)構(gòu)類型。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象不僅指企業(yè)，還應(yīng)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、法人非本市的產(chǎn)業(yè)活動單位和個(gè)體戶等。二是堅(jiān)持全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合，滿足縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)需要。對年?duì)I業(yè)收入1000萬元（或500萬元）及以上，或年末從業(yè)人員50人及以上服務(wù)業(yè)單位原則上采用全面調(diào)查；對年?duì)I業(yè)收入100萬元及以上或年末從業(yè)人員10人及以上服務(wù)業(yè)單位采用抽樣調(diào)查。3.政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合。服務(wù)業(yè)組織形式多樣，注重條塊結(jié)合，既要兼顧市、縣（區(qū)）兩級政府需求，完善地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效地反映服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與活動規(guī)模，又要規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會議作用，構(gòu)建行業(yè)主管部門與統(tǒng)計(jì)部門之間聯(lián)動機(jī)制，充實(shí)部門統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，搭建企業(yè)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享平臺，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)分解到市、縣（區(qū)）兩級，從而建立“制度共建，數(shù)據(jù)共享”的統(tǒng)計(jì)利益共同體。4.借助“五證合一”，做好服務(wù)業(yè)名錄庫維護(hù)工作。名錄庫系統(tǒng)對統(tǒng)計(jì)工作非常重要，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度必須以統(tǒng)一、規(guī)范的單位名錄庫為基礎(chǔ)，解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中部門名錄多重交叉問題，并對名錄進(jìn)行共享。在主管部門的有效配合下，對符合條件的服務(wù)業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證服務(wù)業(yè)單位的上報(bào)率和報(bào)表質(zhì)量。同時(shí)，部門統(tǒng)計(jì)的行業(yè)記錄實(shí)現(xiàn)分縣（區(qū)）提供，豐富服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源。5.規(guī)范和精簡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，兼顧統(tǒng)計(jì)需求和單位負(fù)擔(dān)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是一個(gè)互為補(bǔ)充、覆蓋全面的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系和財(cái)務(wù)制度。除單位基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外，對不同類型的單位設(shè)計(jì)不同的財(cái)務(wù)指標(biāo)，以保證各項(xiàng)指標(biāo)的及時(shí)性和可操作性，既減輕服務(wù)業(yè)單位負(fù)擔(dān)，也滿足GDP核算需要，使取得的統(tǒng)計(jì)資料既能準(zhǔn)確反映全行業(yè)情況，又能整理和提供分地區(qū)數(shù)據(jù)。

作者:叢海志 單位:國家統(tǒng)計(jì)局雞西調(diào)查隊(duì)

參考文獻(xiàn):

[1]王群英，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革的探索與思考，《中國統(tǒng)計(jì)》2013年3期.

篇10

一、現(xiàn)行附條件逮捕制度的淵源和意義

2005年5月，在全國檢察機(jī)關(guān)第二次偵查監(jiān)督工作會議上，提出附條件逮捕這一概念：對逮捕的“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”這一條件，要以“證據(jù)所證明的事實(shí)構(gòu)成犯罪”為原則，以“證據(jù)所證明的事實(shí)基本構(gòu)成犯罪”為例外，“基本構(gòu)成犯罪”確需逮捕的，要具備并附加必要的條件。會后，最高人民檢察院明確提出可以在全國試行“附條件逮捕”這一工作制度。2006年8月17日，最高人民檢察院第10屆檢察委員會第59次會議通過的《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第4條規(guī)定：“‘有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)’，一般是指證據(jù)所證明的事實(shí)已構(gòu)成犯罪。對于證據(jù)有所欠缺但已基木構(gòu)成犯罪、認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)過檢察委員會討論決定可以批準(zhǔn)逮捕并應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（一）向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時(shí)了解補(bǔ)充取證情況；（二）批準(zhǔn)逮捕后3日內(nèi)報(bào)上一級人民檢察院備案；（三）偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限屆滿時(shí)，仍未能取到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定?！边@標(biāo)志著附條件逮捕制度正式確立。

附條件逮捕制度確立的意義在于對逮捕條件規(guī)定的重大突破，是偵查監(jiān)督工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，對于推進(jìn)我國逮捕制度科學(xué)發(fā)展，滿足偵查工作需求具有重要意義。

二、現(xiàn)行附條件逮捕制度的適用條件及程序

1.適用條件

（1）重大案件的犯罪嫌疑人。一般是指危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、犯罪，以及嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的嫌疑人。

（2）證明有犯罪事實(shí)的證據(jù)有所欠缺，但已基本構(gòu)成犯罪。附條件逮捕與刑事訴訟法規(guī)定的一般逮捕條件的差別在于認(rèn)定犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，即“證據(jù)有所欠缺”，但達(dá)到“基本構(gòu)成犯罪”的程度。

（3）經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)。一般是指偵查機(jī)關(guān)因刑拘時(shí)間短而無法獲取定罪的關(guān)鍵證據(jù)，給予一定時(shí)間必然能收集完善定罪證據(jù)。

2.法定程序

（1）對于此類案件必須經(jīng)檢察委員會討論通過。附條件逮捕是在定罪證據(jù)有所欠缺的情況下作出的，逮捕風(fēng)險(xiǎn)較大，因而必須慎之又慎，須由檢察委員會審查決定。

（2）在作出決定后，需詳細(xì)列明需要查明的事實(shí)和補(bǔ)充的證據(jù)。對于附條件逮捕案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，要向偵查機(jī)關(guān)指出必須調(diào)取的關(guān)鍵證據(jù)。

（3）在偵查羈押期限屆滿時(shí)，仍未能取到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷逮捕決定。偵查監(jiān)督部門要及時(shí)督促偵查機(jī)關(guān)的偵查取證工作。如果發(fā)現(xiàn)偵查工作難有進(jìn)展，難以取得定罪所必須的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)撤銷逮捕決定。

三、現(xiàn)行附條件逮捕制度存在的缺陷

一是對于“重大案件”規(guī)定既不明確，也過于局限。何為“重大案件”，目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)定。我們應(yīng)該從犯罪類型、社會危害性等明確“重大案件”的內(nèi)涵。然而附條件逮捕是否僅限于重大案件也值得探討，例如在現(xiàn)實(shí)中一些結(jié)伙流竄作案案件中，在僅抓到部分犯罪嫌疑人的或者沒有客觀性痕跡證據(jù)的情況下，如果草率對犯罪嫌疑人作出不捕決定，對于沒有固定住所的慣犯，控制其行動的司法成本將大大提高，一旦釋放很難再行抓捕，將來即使證據(jù)查實(shí)卻無法追究犯罪。這類型案件筆者認(rèn)為應(yīng)該適用到附條件逮捕案件中。

二是“基本構(gòu)成犯罪”如何理解。逮捕的首要條件是構(gòu)罪，且構(gòu)罪的證據(jù)已經(jīng)查證屬實(shí)。但附逮捕條件設(shè)置的條件是“基本構(gòu)成犯罪”，這一彈性規(guī)定也會出現(xiàn)“仁者見仁，智者見智”的情況，即不同的承辦人對于同一個(gè)案件的證據(jù)情況會有不同的看法，對于是否構(gòu)罪也有不同的理解，這也就可能出現(xiàn)同一種案件的不同處理，有失公允。因此，對于“基本構(gòu)成犯罪”應(yīng)作明確的詮釋，讓承辦人員在審查逮捕案件時(shí)有據(jù)可依，使得該項(xiàng)制度的推行更為規(guī)范和完善。

三是附條件逮捕變相增加了偵查時(shí)間，可能導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)錯(cuò)失偵破案件的黃金期。偵查技術(shù)的落后及偵查人員素質(zhì)的參差不齊，使得很多刑事案件即便在最長偵查期限內(nèi)也無法偵查終結(jié)。這樣的現(xiàn)狀催生了附條件逮捕制度的誕生。因而從根本上提升偵查人員的素質(zhì)、偵查技術(shù)的改革創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵。附條件逮捕的風(fēng)險(xiǎn)在檢察機(jī)關(guān)，而偵查部門則處于被動狀態(tài)。如果鼓勵適用附條件逮捕，則會緩解公安機(jī)關(guān)偵查的緊迫性，錯(cuò)失收集證據(jù)的關(guān)鍵期。因此，公安偵查人員作為法律共同職業(yè)體中的一員，需要提高自身素質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的整體情況，及時(shí)準(zhǔn)確收集固定證據(jù)，盡量避免附條件逮捕的適用。

四是對于附條件逮捕適用程序中提交檢察委員會討論決定的規(guī)定流于形式。審查逮捕案件的期限短，僅有7日，適用附條件逮捕的案件比一般案件更為復(fù)雜，承辦人在審查清楚案件的同時(shí)要制作繼續(xù)偵查取證的提綱，時(shí)間上相對緊張，而提請檢委會之前需層級向科長、分管檢察長匯報(bào)案情，再召開檢委會與提交檢委會討論，這些都占用大量時(shí)間，從而導(dǎo)致在實(shí)踐中提交檢委會討論往往流于形式。

四、現(xiàn)行附條件逮捕制度的完善

一是應(yīng)樹立“慎用”思想。附條件逮捕不是捕與不捕之間的變通手段或第三種決定，不應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)適用逮捕的常態(tài)方式。為防止附條件逮捕被濫用，對其適用范圍必須加以限定。其適用范圍應(yīng)有明確的規(guī)定，如危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、有組織犯罪、走私犯罪、犯罪、故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重暴力犯罪或者有重大社會影響的案件。對于附條件逮捕適用的案件類型，應(yīng)該采取列舉式的模式加以明確窮盡，不宜采用兜底條款，防止濫用。

二是適用條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。首先對于案件的證據(jù)條件要從嚴(yán)把握，證據(jù)情況是附條件逮捕制度能否正確適用的核心問題之一。如果偵查機(jī)關(guān)移送的證據(jù)材料所證明的事實(shí)基本構(gòu)成犯罪，但因?yàn)闀r(shí)間問題，證據(jù)尚未能完善并固定，在一定的時(shí)限內(nèi)確保能形成完整的證據(jù)鎖鏈的，可以認(rèn)為該案具備附條件逮捕的證據(jù)條件。否則，對于一些僅憑公安機(jī)關(guān)的猜測判斷但沒有實(shí)質(zhì)性證據(jù)的案件，附條件逮捕的風(fēng)險(xiǎn)較大，不宜逮捕。其次，對于可能判處的刑罰條件需有限定。此類案件應(yīng)規(guī)定為“有可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”的重大案件，既可以確保附條件逮捕的有限度適用，又能充分發(fā)揮其偵破重大案件的作用。

三是適用程序應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，充分聽取各方意見。首先由承辦人應(yīng)當(dāng)論述逮捕的必要性理由和取證可能性，提出適用附條件逮捕的意見，層報(bào)部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長，提交檢察委員會討論決定。而在討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮案件的性質(zhì)、影響和證據(jù)材料，就能否附條件逮捕充分展開討論，而非僅僅因?yàn)樾枰哌^場。其次，對于此類案件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人的意見，如果聘請了律師的，還應(yīng)當(dāng)聽取律師的意見。其次要履行報(bào)備程序。備案制度是強(qiáng)化監(jiān)督的重要手段，為了慎重適用附條件逮捕定期審查制度，對于此類案件應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級人民檢察院備案。

四是充分運(yùn)用引導(dǎo)偵查并定期審查。在附條件逮捕后，應(yīng)詳細(xì)列明需要偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)取的證據(jù)， 與偵查機(jī)關(guān)研究、會商案情，引導(dǎo)偵查方向，收集影響定罪的關(guān)鍵性證據(jù)。另外，也要定期了解證據(jù)收集情況，審查已收集到的證據(jù)。如經(jīng)過進(jìn)一步偵查取證，在偵查羈押期限屆滿時(shí)尚不能達(dá)到定罪的證據(jù)要求，立即做出撤銷逮捕的決定。