導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能源審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：精神病醫(yī)院；經(jīng)濟管理；改革；效能提高

精神病醫(yī)院雖然作為提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，為社會特殊群體提供公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，但其運營也是需要巨大的經(jīng)濟成本的，在當(dāng)今環(huán)境下，精神病醫(yī)院的各項經(jīng)濟成本不斷增加，所需的開支范圍明顯增大，給國家和地方財政，以及精神病醫(yī)院本身造成了沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前狀況下，怎樣加強精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理，促進(jìn)其保障效能的提高是一個非常緊急，非常現(xiàn)實的問題，也是一個急待研究和解決的問題。

一、精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理內(nèi)涵

精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理涉及多方面的內(nèi)容，涵蓋多種科目的知識和信息。新的醫(yī)改政策賦予了精神病醫(yī)院經(jīng)濟管理新的內(nèi)涵，精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理已經(jīng)不僅是拘泥于傳統(tǒng)的獎金的計算以及價目表的管理等方面的內(nèi)容，而且還需要基于綜合分析精神病醫(yī)院各項財務(wù)狀況和醫(yī)保以及其他各方面相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，開展具體詳細(xì)的經(jīng)濟管理工作，從而才能為精神病醫(yī)院的管理者作出相關(guān)的各項經(jīng)濟決策以及其他各方面的經(jīng)濟管理決策提供準(zhǔn)確可靠的信息依據(jù)。精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理工作首先要做到有利于對經(jīng)營成本的有效控制，其次還要有利于精神病醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高，另外，也必須有利于充分激發(fā)精神病醫(yī)院全體醫(yī)務(wù)工作人員的工作積極性和熱情，還有利于對精神病醫(yī)院所籌備的基金的有效管理和控制。最后，也是最重要的一點，精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理必須利于精神病醫(yī)院的良好運作，并為精神病人的順利就醫(yī)提供便利。

二、精神病醫(yī)院經(jīng)濟管理目前面臨的問題

從精神病醫(yī)院發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，目前我國精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理還存在諸多的問題，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面，

1.缺少綜合管理人才，多數(shù)情況下，精神病醫(yī)院的管理者都是工作基層一步步的晉升上去的，這些人員主要是醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)學(xué)專家和學(xué)者，盡管他們在這醫(yī)學(xué)方面具有很深的造詣，但是在經(jīng)濟管理這方面卻很是缺少相關(guān)的經(jīng)驗和專業(yè)知識，并且，由于他們還要負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)治療和研究方面的一些事務(wù)，這又導(dǎo)致了其精力的分散，很難對精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理工作進(jìn)行有效的管理，這也就成了精神病醫(yī)院經(jīng)濟管理的主要障礙。一般來說精神病醫(yī)院管理人員比較重視財務(wù)管理方面，并且也具備財務(wù)相關(guān)的管理理念。但是卻不能像重視財務(wù)管理那樣重視整個精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理，而這也導(dǎo)致財務(wù)管理工作缺乏配套管理工作的支持。也就難以發(fā)揮其自身最大的優(yōu)勢。另外，如果由一些專業(yè)管理財政的人來進(jìn)行精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理，由于他們不了解醫(yī)務(wù)方面的知識，也很難有效的做好管理工作，提高效能。

2.經(jīng)濟管理模式粗放式。伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，粗放式經(jīng)濟管理模式早已不再適應(yīng)精神病醫(yī)院管理工作，它在人力資源管理，成本績效管理，利潤管理，質(zhì)量監(jiān)督和管理等多個方面都已經(jīng)很難帶來比較理想的管理效果，反而會阻礙精神病醫(yī)院經(jīng)濟管理工作的正常開展。 使其難以與先進(jìn)的經(jīng)濟管理理念融合，從而導(dǎo)致精神病醫(yī)院經(jīng)濟管理工作不能取得應(yīng)有效果，這樣一來，精神病醫(yī)院的粗放型管理模式最終會導(dǎo)致其持續(xù)競爭優(yōu)勢的喪失。

3.無法有效的調(diào)和不同利益者之間的矛盾沖突。從當(dāng)前的情況看，無論是民辦精神病醫(yī)院還是公辦精神病醫(yī)院，其經(jīng)營活動均會涉及不同利益相關(guān)者的利益，從而難免導(dǎo)致各種各樣的利益沖突，這些利益沖突如果不能合理有效的解決，將會導(dǎo)致很多問題的出現(xiàn)和蔓延，從而影響精神病醫(yī)院的財政等各方面的來源，其后果將是導(dǎo)致精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理工作舉步維艱，難以有條不紊的開展下去，最終的結(jié)果就是精神病醫(yī)院的停止運轉(zhuǎn)。

三、精神病醫(yī)院的經(jīng)濟管理的思路和策略

1.必須推進(jìn)管理理念和管理方法的創(chuàng)新。新醫(yī)改施行后，對精神病醫(yī)院的各種運營模式也提出了相應(yīng)的要求，精神病醫(yī)院的管理模式不能固守陳規(guī)，要及時轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，采取多種形式和途徑，促進(jìn)橫向發(fā)展的實現(xiàn)，廣泛的吸引有效資金，倡導(dǎo)聯(lián)合辦院的指導(dǎo)方針，堅持你投資我發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)掘和利用自身優(yōu)勢，不斷推進(jìn)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，從而提升精神病醫(yī)院的整體競爭優(yōu)勢和實力。

2.要大力發(fā)展和培養(yǎng)綜合型人才，這方面需要精神病醫(yī)院和國家的共同配合，要根據(jù)當(dāng)前精神病醫(yī)院經(jīng)濟管理這方面缺口的要求，重點培養(yǎng)和發(fā)展一批既懂經(jīng)濟管理科學(xué)又了解醫(yī)學(xué)的綜合型人才，讓這些人才來管理精神病醫(yī)院的經(jīng)濟工作，會更專業(yè)，更周全，效果自然也會更好。

3.強化成本管理，成本控制是精神病醫(yī)院保持優(yōu)秀的經(jīng)濟效益與社會效益所必需考慮的問題，這要求精神病醫(yī)院必須以獨立的經(jīng)濟型組織對日常經(jīng)營活動進(jìn)行管理，設(shè)立相關(guān)運營制度與步驟來確保成本目標(biāo)的實現(xiàn)，例如對于庫存成本而言，精神病醫(yī)院經(jīng)濟管理者務(wù)必明確醫(yī)藥材料的需求量、消耗量和價格等一系列內(nèi)容，以保證合理安排庫存減少對流動性資金的占用，從而也降低庫存成本。

四、結(jié)束語

總之，要實現(xiàn)精神病醫(yī)院的良性持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須首先找出其目前的問題之所在，然后根據(jù)這些問題，切合實際的提出一系列的政策和措施，運用于實踐當(dāng)中加強其經(jīng)濟管理，才能最終促進(jìn)保障效能提高。

參考文獻(xiàn):

[1]張建平:淺析醫(yī)院成本核算管理.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010,24 .

[2]付英華:醫(yī)院全成本核算的問題與探討.財經(jīng)界，2010，12.

篇2

孫曉研 SUN Xiao-yan；杜啟航 DU Qi-hang；周云騰 ZHOU Yun-teng

（山東省計量科學(xué)研究院，濟南250014）

摘要：本文論述了能源計量和能源審計的關(guān)系以及能源審計的概念、內(nèi)涵、作用。根據(jù)多年的能源審計實踐經(jīng)驗，本文著重論述了能源審計最重要的是幫助企業(yè)找到節(jié)能潛力，提高能源利用效率，降低企業(yè)運行成本，凸顯用能企業(yè)整體價值。本文得出以下結(jié)論：能源審計最有價值的部分是找出節(jié)能潛力、提出合理節(jié)能建議。這個結(jié)論說明了能源審計只有正確找出節(jié)能潛力才能對用能企業(yè)具有實質(zhì)性幫助。

關(guān)鍵詞 ：能源；計量；審計；節(jié)能潛力；價值；能耗

中圖分類號：E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）23-0193-02

作者簡介：尹遵義（1965-），男，山東萊州人，本科，研究方向為能源審計。

0 引言

我國“十二五”期間節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，重點用能企業(yè)能否順利完成任務(wù)正處于嚴(yán)峻的考驗中。國家正在實行重點用能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。能源審計報告也成為用能企業(yè)最終能否完成節(jié)能任務(wù)的重要證據(jù)。但現(xiàn)在有審計報告中不能夠幫助用能企業(yè)提出切實可行的節(jié)能潛力，審計報告的質(zhì)量高低在很大程度上取決于是否真正地找到了用能企業(yè)的節(jié)能潛力、是否提出節(jié)能措施及合理化建議。所以，該論文的目的就是強調(diào)應(yīng)提高審計團隊的能力，幫助用能企業(yè)找到節(jié)能潛力，給企業(yè)實質(zhì)性的幫助。同時也指出了在能源審計中計算綜合能耗折算成標(biāo)煤時，對電力的消耗一定要用等價值而不能用當(dāng)量值。

1 能源審計與當(dāng)前的形式

節(jié)能減排是我國的基本國策，在“十二五”期間節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，重點用能企業(yè)能否順利完成任務(wù)正處于嚴(yán)峻的考驗中。國家正在實行重點用能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。能源審計報告也成為用能企業(yè)最終能否完成節(jié)能任務(wù)的重要證據(jù)。

2 能源計量與能源審計的概念及關(guān)系

能源計量是為了確定用能對象的能源利用完善程度而對能源及相關(guān)量的計量。能源審計是指具備資質(zhì)的能源審計機構(gòu)依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對其用能單位能源利用活動的合理性和有效性進(jìn)行定量分析和評價，是政府為用能企業(yè)服務(wù)的一種方式，是為政府節(jié)能主管部門及用能企業(yè)提供一種有效的評價方法與模式。

能源計量與能源審計、能源利用狀況分析是企業(yè)能源管理和節(jié)能工作的基礎(chǔ)，而能源計量是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。如果企業(yè)沒有合理分配能源計量器具，能源管理部門就很難獲得準(zhǔn)確可靠的能源計量數(shù)據(jù)，對企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能源統(tǒng)計、能源利用狀況也就難以進(jìn)行科學(xué)的分析和統(tǒng)計。由于企業(yè)能源的浪費，隨之也會帶來對環(huán)境的污染和破壞，企業(yè)能源計量工作就顯得更為重要。能源計量歸屬于質(zhì)監(jiān)部門管理，計量中所涉及所有數(shù)據(jù)都取自于各種各樣的能源計量器具，國家對重點用能企業(yè)能源計量器具的配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求。確保能源計量的準(zhǔn)確性，才能確保能源審計中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，才能確保審計過程中的各種計算結(jié)果的可靠。

3 能源審計的由來和審計過程

能源審計在發(fā)達(dá)國家已有40年的歷史，而我們國家還不到10年。在國外，一些國家和機構(gòu)把能源審計用來作為尋求節(jié)能的機會，安排節(jié)能技術(shù)措施項目的依據(jù)；有些國家和組織則利用能源審計作為實施能效計劃或節(jié)能援助計劃的保障。企業(yè)能源審計被看作是企業(yè)節(jié)能信譽的標(biāo)志。因此，許多大的耗能企業(yè)和公司已經(jīng)把它列為經(jīng)常性的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動內(nèi)容。

在開展能源審計的每個單位中，都必須取得節(jié)能主管部門認(rèn)可的相應(yīng)資質(zhì)。但是目前的狀態(tài)是各個具有資質(zhì)的能源審計單位中，也存在參差不全、水平高低的區(qū)別。所有的能源審計都必須按照一定的程序和要求來進(jìn)行，一般要包括：①企業(yè)能源管理系統(tǒng)：能源管理狀況、能源計量管理、能源統(tǒng)計管理、能源定額考核管理、主要用能設(shè)備管理、企業(yè)節(jié)能宣傳及培訓(xùn)。②企業(yè)能源利用分析：企業(yè)能源消耗指標(biāo)計算、重點工序與單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)計算分析、產(chǎn)值能耗指標(biāo)與能源成本指標(biāo)計算分析、節(jié)能效果與考核指標(biāo)計算分析。③影響能耗指標(biāo)變化因素與節(jié)能潛力分析：影響能耗指標(biāo)變化的因素、節(jié)能潛力分析。④存在的問題與合理用能的建議。⑤節(jié)能技術(shù)改進(jìn)項目的經(jīng)濟效益評價。⑥審計結(jié)論。

4 能源審計報告中最有價值的就是找出節(jié)能潛力

對于能源本身作為大比例成本的用能企業(yè)，比如電廠、煤化工企業(yè)、電解鋁企業(yè)、水泥廠等等，其能源利用效率的高低決定著這個企業(yè)的價值的高低，對這些企業(yè)來說，能源本身就是它的主要成本，對這樣的企業(yè)進(jìn)行能源審計等于從科學(xué)上重新審度自己的生產(chǎn)過程，確定能源平衡。在對這些企業(yè)的能源審計過程中，給出企業(yè)科學(xué)合理的能源平衡表，計算出單位產(chǎn)品的能源消耗量，在可對比的條件下進(jìn)行能效對標(biāo)，計算出整個企業(yè)的能源效率，這是必須要做的。但是其中重中之重的是提出企業(yè)的節(jié)能潛力。對于這種企業(yè)來說。節(jié)能意味著高效，高效意味著企業(yè)整體價值的凸顯。

正確選擇能源計量器具和正確使用能源計量器具也很重要，比如各式各樣的流量儀表有著不同的使用條件、使用精度、使用范圍等等，選型不對往往造成很大計量誤差。一旦計量器具不準(zhǔn)就會造成源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，往后能源管理的所有報表統(tǒng)計都不會正確。

為企業(yè)提出科學(xué)的、實際的節(jié)能潛力不是一件容易的事，這需要能源審計隊伍中必須有經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的專家。比如在遇到鍋爐問題上必須有熱能專家，在遇到用電問題上必須有節(jié)電專家，對石化行業(yè)必須有石化行業(yè)的節(jié)能專家等等，而且要求專家要足夠的能力，只有這樣才能真正地為企業(yè)找出節(jié)能潛力，為企業(yè)節(jié)約能源、降低成本、提高效率，同時也會受到企業(yè)的歡迎和尊重。

例如，筆者在2013年間對山東省博興某工業(yè)園區(qū)內(nèi)某熱電企業(yè)進(jìn)行了能源審計，該企業(yè)總占地面積約20萬平方米，公司主要產(chǎn)品為蒸汽和電，另有脫硫副產(chǎn)品硫酸銨。裝機規(guī)模為4×160t/h循環(huán)流化床鍋爐、2×25MW汽輪機及2×30MW發(fā)電機，年發(fā)電能力為5.0億kW·h，供熱能力為138萬百萬千焦， “十二五”的節(jié)能目標(biāo)為14400噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（圖1、圖2）

在審計報告中清晰地提出來該公司的節(jié)能潛力：①目前通過抽凝汽輪機供汽量160-210噸，以后的供汽量還會加大，可以采用背壓的供汽方式，將減少一臺冷凝器的運行即減少至少一臺冷卻水循環(huán)水泵的循環(huán)和冷卻水的損耗。這樣單臺汽輪機能源利用率可以從目前的70%左右提高到85%以上，節(jié)能空間很大。②鍋爐補水泵的節(jié)能改造：目前鍋爐補水泵全部采用電動補水，綜合能源利用率最多40%。建議加裝汽動補水泵每臺鍋爐一臺（電功率1000kW），電動泵作為備用，能源綜合利用率可提高一倍以上，直接降低能耗40%。③高壓管道的節(jié)能改造：目前的管道采用下彎方式作為膨脹節(jié)，這樣做必須在每個下彎的部位加裝疏水裝置，即增加泄漏點。下次管道設(shè)計建議采用水平膨脹彎，全管道可以只在終端加裝疏水裝置，減少泄漏點。④目前國內(nèi)變頻器價格已經(jīng)下降，且具有較高的可靠性。引風(fēng)機功率400kW，建議請專業(yè)變頻應(yīng)用廠商進(jìn)行評估，考慮將4臺鍋爐的引送風(fēng)進(jìn)行變頻改造。⑤針對計劃幾年后要上的新鍋爐，應(yīng)優(yōu)先考慮在：變頻調(diào)速、照明節(jié)能設(shè)計、S13/S15節(jié)能型變壓器等幾個方面的節(jié)能技術(shù)。

2014年該公司完成了以上前四項的建議：（選取節(jié)能空間較大的三項對比）每年按照7000小時計算，每度電按照工業(yè)用電0.76元計算（表1）。

5 能源審計報告中計算綜合能耗一定要用等價值

對一個企業(yè)做能源審計中計算綜合能耗時最終都要折算成標(biāo)煤，而對電力的消耗一定要用等價值，而不能用當(dāng)量值，它們之間相差約3倍。按現(xiàn)在的電廠的發(fā)電效率來說，0.38千克左右的標(biāo)煤才能生產(chǎn)出一度電，而按當(dāng)量值0.1229千克標(biāo)煤與一度電的能量相等。在實際消耗的電力時，每消耗一度電時其實際消耗的標(biāo)煤是0.38千克左右標(biāo)煤（許多書上提到的0.404千克是80年代到90年代的發(fā)電效率），而絕不是0.1229千克標(biāo)煤。除非是企業(yè)內(nèi)部自己生產(chǎn)的電力自己消耗盡，這時計算該企業(yè)的綜合能耗時以消耗的源頭能源為主要統(tǒng)計對象，即便這樣在做該企業(yè)的能源平衡表時也要用等價值才能平衡起來。在以往的許多統(tǒng)計報表和報告中，許多人引用了當(dāng)量值來作為換算，造成了能源消耗量的錯誤和混亂，這是非常重要的。

6 結(jié)論

本文通過對能源計量和能源審計的關(guān)系的論述以及對能源審計的概念、內(nèi)涵、作用的研究，明確了能源審計最有價值的部分就是找出節(jié)能潛力。并舉例說明了節(jié)能潛力會對用能企業(yè)產(chǎn)生巨大作用。用能企業(yè)只要按照能源審計中提出的節(jié)能潛力完善落實，就一定能夠提高能源利用效率，降低企業(yè)運行成本，凸顯用能企業(yè)整體價值。能源審計只有正確找出節(jié)能潛力才能對用能企業(yè)具有實質(zhì)性幫助。企業(yè)通過能源計量的管理和能源專家所做的能源審計，能夠把握好能源整體利用的方向，能夠提升企業(yè)的整體價值。所以說，能源計量與審計是衡量用能企業(yè)整體價值的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳金星，賴艷華，劉泉.能源工程概論[M].北京：機械工業(yè)出版社，2013，12.

篇3

1.1從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)資格認(rèn)定不清

本文對目前仍在從事能源審計工作機構(gòu)的審計人員的職稱及職務(wù)情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和從業(yè)年限也進(jìn)行了抽樣調(diào)查并作了相關(guān)統(tǒng)計。國家財政部和國家發(fā)改委公布了我國第1批節(jié)能量審核機構(gòu)共26家。從業(yè)人員的職稱職務(wù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)年限參差不齊。從第三方節(jié)能量審核機構(gòu)的性質(zhì)可以看出，參與能源審計的人員混雜，既有專業(yè)機構(gòu)人員，也有本行業(yè)專家，還有小部分人員來自高校及科研所。然而，對這些人的從業(yè)資格缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既沒有權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證，也沒有專業(yè)化的培訓(xùn)或考試對人員進(jìn)行篩選。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅35.71%用能單位的能源審計人員擁有相應(yīng)的資格認(rèn)證，而另外64.29%用能單位的能源審計人員均沒有相應(yīng)的資格認(rèn)證。這些資格證書有能源審計資格證、會計證、統(tǒng)計資格證、高級能源管理師資格證、能源審計師、內(nèi)部審計證書等形式。

1.2人員專業(yè)教育和繼續(xù)教育水平有待提高

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的能源審計隊伍其中大多獲得了工學(xué)學(xué)士學(xué)位，還有少數(shù)人員是研究生學(xué)歷，另外還有與審計、會計專業(yè)等相關(guān)的專業(yè)人員，工作年限通常在10a以上。然而，學(xué)歷與工作內(nèi)容卻存在不匹配的現(xiàn)象，僅有1/3的能源審計人員擁有資格證書，至于各類證書是否可以判斷一名審計人員是否具備能源審計專業(yè)素質(zhì)，目前尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此，審計人員從入行開始，就難以衡量其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。而用能單位內(nèi)部的能源審計人員中，僅1/3單位的能源審計人員接受過能源審計培訓(xùn)。82.86%的被調(diào)查單位的能源管理人員由單位自己根據(jù)人員經(jīng)歷要求，8.57%是能源管理師，2.86%根據(jù)政府發(fā)文認(rèn)定，0.95%沒有要求，可以說當(dāng)前的資格認(rèn)證方式是比較混亂的，需要盡快改變這種局面。我國目前對審計人員的深入培訓(xùn)較為缺乏。雖然在認(rèn)定了能源審計機構(gòu)后，國家在每次實施節(jié)能量審核前均對審核人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但這些短期培訓(xùn)僅能對可能出現(xiàn)的現(xiàn)象或基本原則進(jìn)行規(guī)范，不可能從根本上解決審計人員的能力提升問題。我國雖然于2009年頒布了GB/T13234—2009《企業(yè)節(jié)能量計算方法》，但該標(biāo)準(zhǔn)實用性很差，對技術(shù)改造的節(jié)能量僅要求采用單位產(chǎn)品能耗法進(jìn)行計算，在許多場合該方法是不適用的，與節(jié)能量的定義相悖，與國際而節(jié)能效果測量和驗證規(guī)程（IPMVP）中提出的4類通用節(jié)能量的計算方法也相沖突，而在節(jié)能量審核初始階段，也未完成案例積累。因此，節(jié)能量的數(shù)量確定往往依賴于審核人員的基本素質(zhì)、經(jīng)歷和經(jīng)驗，不同的背景造成計算方法的迥異，結(jié)果的巨大差異。

1.3審計活動監(jiān)管機制仍須改進(jìn)

我國至今仍未形成對能源審計機構(gòu)與審計師有效監(jiān)管的機制。在對被訪節(jié)能管理部門、用能單位、能源審計機構(gòu)的統(tǒng)計中可以看出，75.68%的被調(diào)查者認(rèn)為對能源審計師的監(jiān)督與管理應(yīng)由省級機構(gòu)執(zhí)行，24.32%認(rèn)為應(yīng)由國家統(tǒng)一監(jiān)管。另外，54.29%的被調(diào)查者選擇對能源審計機構(gòu)和獨立能源審計師的質(zhì)量控制方式為監(jiān)督機構(gòu)召集專家組審查，選擇審計機構(gòu)互審、監(jiān)督機構(gòu)審查和專家審查的比例都各為22.86%。

2第三方能源審計機構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

2.1申報審核程序有待進(jìn)一步規(guī)范

盡管國家財政部和國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織推薦第三方節(jié)能量審核機構(gòu)的通知》(財辦建[2011]89號)，并認(rèn)定了第1批26家國家認(rèn)可進(jìn)行節(jié)能量認(rèn)定的第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。雖然在機構(gòu)申報過程中對審核機構(gòu)的人員要求和和申報條件進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有嚴(yán)格規(guī)范的審核程序，審核過程不夠科學(xué)。特別是對該機構(gòu)的審計人員是否能夠長期在該單位從事該項業(yè)務(wù)沒有嚴(yán)格規(guī)定，也沒有實施機構(gòu)和人員的年度審核制度，這種狀況，致使申報時人員與實際在崗人員有巨大差距，甚至有些審計機構(gòu)在從事能源審計時臨時從社會招聘審計人員，這些人員專業(yè)水平差，責(zé)任心和道德約束力不夠，不能保證能源審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性。有些被授予資格第三方審核機構(gòu)并不是專業(yè)從事節(jié)能工作的單位，從而導(dǎo)致用能單位及公眾對國家能源審計工作的權(quán)威性和科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2運行過程存在弄虛作假行為

目前，我國政府委托的第三方專項能源審計項目均為申請享受國家或地方政府節(jié)能獎勵資金項目，其中包括政府相關(guān)政策推動的節(jié)能技術(shù)改造項目。在實施節(jié)能獎勵資金政策初期，其初審一般由實施項目的企業(yè)委托第三方機構(gòu)或者由企業(yè)在申報時計算節(jié)能量，之后初審一般由地方節(jié)能主管部門委托第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實施，復(fù)審由國家節(jié)能主管部門委托第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)實施，有時還會由財政部門委托第三方機構(gòu)再審。由于節(jié)能量審核既涉及項目的真實性，也涉及復(fù)雜的認(rèn)定方法和計算方法，在初期階段，出現(xiàn)了大量節(jié)能量計算不準(zhǔn)確現(xiàn)象，用能單位上報或初審與國家委托機構(gòu)計算出的節(jié)能數(shù)據(jù)有較大的差別，不符合申報要求的項目屢被查處。為此，財政部與國家發(fā)改委于2011年又一次印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》（財建[2011]367號），文件再次明確了技術(shù)改造項目節(jié)能效果必須由國家認(rèn)定的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)審核確定。但是，在實施過程中，這些認(rèn)定的第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)沒有一個節(jié)能量審核管理程序和規(guī)定，或者有這些規(guī)定，并沒有很好的執(zhí)行。國家指定的審核程序也不是特別規(guī)范和詳細(xì)。特別是在合同能源管理項目審核中，復(fù)審中仍然發(fā)現(xiàn)了一些虛假項目和夸大節(jié)能量數(shù)據(jù)的行為，有些第三方機構(gòu)遭到了取消資格的處分。甚至在國家審計署的抽查審計中仍能發(fā)現(xiàn)虛假現(xiàn)象。

2.3審計費用不合理導(dǎo)致工作積極性下降

目前我國能源審計工作還處于發(fā)展階段，在不同種類的能源審計工作之間還存在著主體交叉、責(zé)任交叉的現(xiàn)象。例如，在節(jié)能量補貼審核中，初審由地方政府出資委托第三方審計機構(gòu)，復(fù)審由國家出資委托第三方審計機構(gòu)。由于我國從事此類工作尚處于初期，或者說也有可能是出于一種短期政策行為，更重視對節(jié)能量的補貼，往往忽視了審計費用的支出，費用支出也往往未納入預(yù)算或沒有科學(xué)的計劃費用，沒有相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)。在審計費用支出時往往將該類費用界定為聘請專家實施審計，未考慮審計機構(gòu)作為一個企業(yè)應(yīng)得的業(yè)務(wù)報酬，因此，節(jié)能量補貼專項審計已出現(xiàn)了第三方審計機構(gòu)作將其視為雞肋，對該項審計工作積極性下降，間接影響了審計質(zhì)量。因此，應(yīng)進(jìn)一步考慮如何合理劃分審計工作責(zé)任和利益分配的問題。審計費用的低廉，往往使得審計機構(gòu)聘請高素質(zhì)審計人員的動力不足，要求審計人員盡量壓縮審計時間。調(diào)查顯示，審計機構(gòu)在現(xiàn)場審計的時間往往只有1d甚至0.5d，審計時間的不足，使得審計人員不能夠深刻了解項目，忽略申報項目存在的瑕疵甚至是嚴(yán)重問題。與國家審計署抽查審計該類項目平均每個用能單位動則3～5d形成了巨大差距。

3改進(jìn)能源審計現(xiàn)狀的措施

3.1建立系統(tǒng)的能源審計人員管理機制

國家應(yīng)規(guī)范能源設(shè)計師的準(zhǔn)入要求，對能源審計師從思想道德、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、學(xué)歷背景等個方面做出具體規(guī)定；對能源審計師的工作職責(zé)、責(zé)任義務(wù)、業(yè)務(wù)范疇做出統(tǒng)一界定。逐步將能源審計師發(fā)展成為一種執(zhí)業(yè)資格，指定權(quán)威機構(gòu)完成能源審計師教材編制、組織考試、資格認(rèn)證、繼續(xù)教育和退出等系列工作。培養(yǎng)一批具有職業(yè)素養(yǎng)、能夠出具合格能源審計報告的專業(yè)人才。

3.2健全第三方能源審計制度

建立獨立第三方能源審計師制度能夠解決我國目前能源審計隊伍所存在問題。應(yīng)建立一種類似會計審計師的制度，只有能源審計師出具的報告才能獲得權(quán)威部門的認(rèn)可，并對審計報告付有相應(yīng)的法律責(zé)任；只有聘請規(guī)定數(shù)目的專家，第三方審計機構(gòu)才可獲取業(yè)務(wù)資質(zhì)。通過對審計人員和審計機構(gòu)的監(jiān)督管理，能夠加強從業(yè)隊伍法律約束，規(guī)范能源審計市場，提高能源審計報告的質(zhì)量，使得能源審計對用能單位而言，不僅是政府強制行為，更能切實發(fā)揮其在節(jié)能降耗方面的作用。

4結(jié)語

篇4

能源審計對象包括審計主體與審計客體，審計主體是國家審計機關(guān)，這是由宏觀能源效益審計所體現(xiàn)的審計關(guān)系所決定的。根據(jù)上述客觀基礎(chǔ)的分析，審計的授權(quán)人是國家、政府或社會公眾，而被審計對象是政府或公共機構(gòu)，這就要求審計主體有一定的管理層次和權(quán)威性，由社會審計或內(nèi)部審計來承擔(dān)宏觀能源審計是不適當(dāng)?shù)摹徲嬁腕w理論上應(yīng)該包括能源技術(shù)系統(tǒng)(ETS)的各項組成內(nèi)容，但由于受到法律授權(quán)、審計手段等各種審計環(huán)境因素的制約，目前實踐中一般只對與能源有關(guān)的財政收支以及對宏觀能源效益有直接影響的經(jīng)濟活動進(jìn)行審計，如重要自然資源的開發(fā)利用計劃及利用效果的審計。

企業(yè)能源審計以企業(yè)資源消耗為對象，以企業(yè)經(jīng)濟活動全過程為范圍，但必須以節(jié)能降耗、降低企業(yè)生產(chǎn)成本為最終目的。我們知道企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了直接消耗燃料動力和耗能工質(zhì)等能源外，還必須使用人力資源和消耗原材料、輔助材料、包裝物、備品備件以及使用各種設(shè)備和廠房。而原材料、設(shè)備和廠房等也都是需要能源才能生產(chǎn)出來的，所以對它們的使用也是在間接地消耗能源，因此，一個企業(yè)的全部能源消耗既包括能源的直接消耗，也包括能源的間接消耗，將之稱為全能耗(或資源)。

一般來說。對一個企業(yè)進(jìn)行能源審計需要對該企業(yè)的能源管理狀況(即管理機構(gòu)、管理人員素質(zhì)、管理制度以及制度落實情況等)、生產(chǎn)投入產(chǎn)出過程和設(shè)備運行狀況等進(jìn)行全面的審查。對各種能源的購入和使用情況進(jìn)行詳細(xì)的審計。這就要求對企業(yè)的能源計量、監(jiān)測系統(tǒng)和統(tǒng)計狀況進(jìn)行必要的審查；要對主要耗能設(shè)備的效率和系統(tǒng)的能源利用狀況進(jìn)行必要的測試分析，同時要對企業(yè)的照明、采暖通風(fēng)、工藝流程、廠房建筑結(jié)構(gòu)、以及設(shè)備的使用和操作人員的素質(zhì)予以專門的審查；要利用歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)查了解結(jié)果及測試所得的數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法計算出一些評價企業(yè)能源利用水平的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)(如產(chǎn)品能源單耗、綜合能耗、主要設(shè)備的能源利用效率或耗能指標(biāo)等)。最后對各種調(diào)查、統(tǒng)計、測試和計算結(jié)果進(jìn)行綜合分析、評價、查找出節(jié)能潛力。提出切實可行的改進(jìn)措施和節(jié)能技術(shù)改造項目，并做出財務(wù)和經(jīng)濟評價。利用能源審計的方法，對企業(yè)固定資產(chǎn)投資工程項目(包括節(jié)能技術(shù)改造項目)進(jìn)行節(jié)能篇的論證，保證基建和技改投資項目節(jié)能效益。對熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和綜合利用企業(yè)的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審計核查，可以確保國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，真正落實到實處。

2能源審計的核心程序：審計準(zhǔn)備、分析與報告

依據(jù)年度能源審計監(jiān)測計劃或企業(yè)委托，通常先與企業(yè)聯(lián)系溝通。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安排。商定進(jìn)廠時間，明確工作內(nèi)容，制訂工作方案，并提前通知企業(yè)，做好審計的準(zhǔn)備工作。企業(yè)能源審計工作方案一般包括：(1)審計人員，一般6～8人，其中審計3～4人，測試3～4人；(2)審計期，一般以一個年度為基期，對比期可選1～3個年度。具體工作中也有以半年為基期的，根據(jù)企業(yè)實際情況而定；(3)審計時間，一般情況下，10～20天，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和要求而定；(4)審計范圍及內(nèi)容，根據(jù)政府部門要求和企業(yè)的需求而定；(5)企業(yè)主要配合人員，企業(yè)法人或委托主管負(fù)責(zé)人，統(tǒng)計、企管、會計等各1人。主管設(shè)備人員1人I(6)審計資料準(zhǔn)備以及審計工作的依據(jù)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

審計監(jiān)測人員進(jìn)入企業(yè)后。首先召開有關(guān)科室、車間人員座談會，了解和熟悉企業(yè)生產(chǎn)、管理及經(jīng)營情況，使企業(yè)法人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人明確審計工作的目的、內(nèi)容及方案，提出對有關(guān)科室和部門如何配合好審計工作的具體要求。然后深入車間、科室，按審計工作要求了解企業(yè)各方面的基本情況，如設(shè)備狀況、能耗與物耗水平、管理狀況，調(diào)取各種資料，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證，進(jìn)行倉庫物資抽樣盤存。門衛(wèi)對物資進(jìn)出的記錄，確定審計監(jiān)測的重點等。與此同時，企業(yè)應(yīng)按要求如實提供審計資料。資料收取完整以后。審計組對企業(yè)購進(jìn)的能源、資源在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的流向，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和計算方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，特別重要的是產(chǎn)品產(chǎn)量，是一切分析計算的基礎(chǔ)，從多渠道、多方法計算準(zhǔn)確無誤。然后進(jìn)行封閉式審計分析、核算、評價。

在進(jìn)行審計分析診斷的同時。監(jiān)測人員利用監(jiān)測儀器對企業(yè)的重點耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)等運行效率情況進(jìn)行測試，并匯總計算測試結(jié)果。列出表格或圖文找出節(jié)能障礙、潛力及改進(jìn)措施建議。根據(jù)審計和監(jiān)測的結(jié)果，進(jìn)行匯總分析、查找問題。進(jìn)行診斷和綜合評價，做出審計結(jié)論，完成能源審計報告書。能源審計報告書的內(nèi)容包括：對企業(yè)的基本評價；對企業(yè)各車間、各工序、各種產(chǎn)品的投人產(chǎn)出的過程中的各種能耗、物耗指標(biāo)的進(jìn)行計算分析；對企業(yè)投入的能源、原材料的整體利用效果進(jìn)行評價；分析企業(yè)在生的日趨復(fù)雜，集中計劃經(jīng)濟體制及其在這一體制下所形成的國有企業(yè)制度的弊端日益明顯地暴露出來。自此以后，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟體制改革成為了整個經(jīng)濟生活的主旋律。自20世紀(jì)70年代末(1978年)開始至90年代初，我國的國有企業(yè)改革分別經(jīng)歷了行政性分權(quán)、放權(quán)讓利以及全面的承包責(zé)任制等幾個階段，但由于種種原因，上述舉措并沒有從根本上解決我國國有企業(yè)的效率低下問題。1992年，我國確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目產(chǎn)工藝上、管理上，設(shè)備運轉(zhuǎn)上存在的節(jié)能障礙及節(jié)約的潛力；提出節(jié)能技改措施及財務(wù)分析與經(jīng)濟效益評價；做出審計結(jié)論，針對存在的問題，逐一說明能源、原材料浪費的原因及節(jié)約潛力，并提出整改建議。審計報告書完成后，首先要與企業(yè)負(fù)責(zé)人通常是企業(yè)法人交換意見、達(dá)成共識，因為審計出的問題牽扯副職、中層管理人員以及部門負(fù)責(zé)人較多。最后，舉行有企業(yè)中層干部以上人員參加的審計結(jié)果會。

篇5

【關(guān)鍵詞】EMC；建筑能源審計；公共建筑

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

節(jié)能，被看作是繼煤炭、石油、天然氣、電力之后的第五種能源。我國大型公共建筑面積約占全國建筑面積的4%，而所消耗的能源卻占了建筑能耗的20%以上[ ]，公共建筑節(jié)能具有良好的經(jīng)濟效益和社會示范效果。EMC模式是我國于1997年引進(jìn)，在發(fā)達(dá)國家已普遍推行的、運用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機制，在公共建筑節(jié)能領(lǐng)域有其獨到優(yōu)勢，而進(jìn)行EMC的第一步便是對公共建筑進(jìn)行能源審計，通過能耗分析發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力，確定節(jié)能目標(biāo)，挖掘市場機會。

1 基本概念界定

EMC，即Energy management contracting，合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。ESCO，也就是節(jié)能服務(wù)公司energy services company，是指提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司[ ]。

建筑能源審計，building energy audit，是指由專業(yè)的能源審計人員受政府主管部門或業(yè)主的委托，對建筑的部分或全部能源活動進(jìn)行檢查、診斷、審核，對能源利用的合理性做出評價、并提出改進(jìn)措施的建議，以增強政府對建筑用能活動的監(jiān)控能力和提高建筑能源利用效率[ ]。

2 公共建筑開展能源審計的意義

2007年12月31日，為貫徹落實國發(fā)[2007]15號、建科[2007]245號等文件精神，加強對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，指導(dǎo)各地開展針對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源審計工作，建設(shè)部組織編制了《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》（下簡稱《導(dǎo)則》）。導(dǎo)則中明確指出公共建筑能源審計是為了提高建筑能源管理水平，進(jìn)一步節(jié)約能源、降低水資源消耗、合理利用資源。以公共建筑的運行節(jié)能管理為突破口，建立既有公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，提高公共建筑整體運行節(jié)能管理水平。

建筑能源審計是一種建筑節(jié)能的科學(xué)管理和服務(wù)的方法，其主要內(nèi)容是對用能單位建筑能源使用的效率、消耗水平和能源利用的經(jīng)濟效果進(jìn)行客觀考察，對用能單位建筑能源利用狀況進(jìn)行定量分析，對建筑能源利用效率、消耗水平、能源經(jīng)濟和環(huán)境效果進(jìn)行審計、監(jiān)測、診斷和評價，從而發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能的潛力【3】。

3 國內(nèi)外建筑能源審計對比

3.1 國外建筑能源審計

美國是世界上最早開展公共建筑能源審計和推行EMC模式實施建筑節(jié)能的國家之一，聯(lián)邦政府為扶持ESCO開展節(jié)能服務(wù)，推進(jìn)EMC模式在全國的廣泛開展，制訂了包括有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)(包括終端產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證建筑物節(jié)能認(rèn)證建筑物運行管理節(jié)能認(rèn)證等，有關(guān)環(huán)境保護的法案，若干能源審計的標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策[ ]。而且美國在促進(jìn)加熱、通風(fēng)、空調(diào)和制冷（HVAC&R）方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展也走在世界前列，其ASHRAE（American Society of Heating，Refrigerating and Air-Conditioning Engineers，Inc.）標(biāo)準(zhǔn)已被所有國家的制冷設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制訂機構(gòu)和制冷設(shè)備制造商所采用，該標(biāo)準(zhǔn)也在我國商業(yè)建筑和智能建筑中被廣泛采用。

香港的能源審計依據(jù)的主要是英國屋宇設(shè)備工程師學(xué)會頒布的《能源審計與調(diào)查實施手冊》[ ]，以商業(yè)建筑為例，在確定能源審計目標(biāo)后，審計建筑極其樓宇設(shè)備（冷卻水循環(huán)、空氣側(cè)設(shè)備、電力供應(yīng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、超大屏幕電視墻、垂直交通等），進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境評價，確定公用部分設(shè)備能源消耗量（包括公用設(shè)備年耗電量和每月耗電量、能源消耗構(gòu)成、公用設(shè)備總電力消耗、能耗特征等），確定租戶部分能源消耗，審計建筑的總電力消耗量，最后給出改進(jìn)建議并指出節(jié)能契機。

3.2 國內(nèi)建筑能源審計

國內(nèi)建筑能源審計起步較晚，公眾對建筑能源審計的認(rèn)知很少，社會也缺乏具有能源審計專業(yè)知識的個人和具備建筑能源審計能力的機構(gòu)，對能源審計的社會認(rèn)同度較低。造成這種局面的一是政策面上缺乏明確的引導(dǎo)支持，二是公眾主動節(jié)能意識普遍淡薄，三是節(jié)能服務(wù)市場不完善，供需信息不對稱。

2007年建設(shè)部出臺的《導(dǎo)則》對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計的基本規(guī)定、審計程序、審計內(nèi)容、審計方法和最終形成的審計報告都做出了較為詳盡的說明，各地方政府也依據(jù)《導(dǎo)則》給相關(guān)部門（主要是政府辦公建筑和事業(yè)單位建筑）下達(dá)了能源審計指令，國內(nèi)建筑能源審計進(jìn)入快速發(fā)展階段。

但目前國內(nèi)建筑能源審計存在的問題也很突出，由政府出面強制要求機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能源審計本是好事，如美國在推廣EMC實施節(jié)能服務(wù)之初也是以政策形式強制要求，但國內(nèi)的能源審計浮于形式的較多，真正通過審計發(fā)現(xiàn)問題后予以改正或采取節(jié)能措施的比例較低，能夠為ESCO提供市場機會的則更少，能源審計對象、能源審計單位和ESCO之間缺乏信息溝通平臺。

3.3 能源審計第三方

EMC模式在國內(nèi)開展遇到的一個典型問題便是能耗基準(zhǔn)的確定和節(jié)能量的準(zhǔn)確且具有權(quán)威性的測量。根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》（財建〔2011〕367號）相關(guān)規(guī)定，節(jié)能技術(shù)改造項目的節(jié)能效果必須由第三方節(jié)能量審核機構(gòu)審核確定。2011年9月，財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于第三方節(jié)能量審核機構(gòu)目錄(第一批)的公告》(財政部、國家發(fā)展和改革委員會公告2011年第66號)，核準(zhǔn)包括華電電力科學(xué)研究院在內(nèi)的26家單位或機構(gòu)為國家首批第三方節(jié)能量審核機構(gòu)，這些單位將在節(jié)能量審核、節(jié)能評估、能源審計、節(jié)能技術(shù)改造等方面做了大量的工作。此次獲批的國家第三方節(jié)能量審核機構(gòu)，將受有關(guān)方面委托，在全國范圍內(nèi)對節(jié)能技術(shù)改造項目、合同能源管理項目等獨立開展現(xiàn)場審核工作。

第三方節(jié)能量審核機構(gòu)應(yīng)本著客觀獨立、公平公正、誠實守信、實事求是的原則，積極開展第三方節(jié)能量審核工作，為國家節(jié)能減排、電力行業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)提供有力技術(shù)支撐[ ]。

4 推進(jìn)EMC模式對公共建筑能源審計的要求

一是繼續(xù)以政策形勢強制公共建筑開展能源審計，保證審計結(jié)果的真實有效；

二是構(gòu)建能源審計信息公開平臺，如建立并公開相關(guān)網(wǎng)站或構(gòu)建能源審計信息數(shù)據(jù)庫，由第三方節(jié)能量審核機構(gòu)定期將審計結(jié)果，ESCO在初期免費使用該信息，待市場成熟之后或可采取收費形式；

三是加快對第三方節(jié)能量審核機構(gòu)審核確定工作，以目前核準(zhǔn)的26家機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)公共建筑能源審計需求；

四是出臺相關(guān)扶持政策，對主動開展能源審計的用能單位、能源審計單位，并在審計后采用EMC模式進(jìn)行節(jié)能改造的項目給與相應(yīng)資金支持，同時鼓勵ESCO開拓思路，采用各種形式的節(jié)能效益分享模式來引導(dǎo)用能單位、能源審計單位開展建筑能源審計。

結(jié)語

篇6

一、加快硬件建設(shè)

裝修布置辦公場所，對實驗室、化驗室等有特殊要求的場所按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計裝修；加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快按程序購置電腦、打印機、傳真機等辦公用品及相關(guān)儀器設(shè)備；完成監(jiān)測儀器基本的安裝調(diào)試，人員操作培訓(xùn)爭取一步到位。

二、加快隊伍建設(shè)

（一）招聘、充實中心工作人員

按照市編委的批復(fù)，**市能源利用監(jiān)測中心核定事業(yè)編制10名，臨時聘用人員4名。隨著儀器設(shè)備的到位，中心將逐步開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源利用監(jiān)測、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評估和審核、節(jié)能宣傳與推廣等工作，需要較多人手，擬根據(jù)實際情況招聘工作人員，進(jìn)一步充實中心的力量。

（二）加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

1．組織中心工作人員加強理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟政策，學(xué)習(xí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強我省節(jié)能工作的意見》等法律法規(guī)與政策文件，把握國家、省的宏觀政策導(dǎo)向。

2．培訓(xùn)學(xué)習(xí)節(jié)能監(jiān)察、能源審計、清潔生產(chǎn)審核等專業(yè)知識，為今后開展節(jié)能執(zhí)法、提供節(jié)能服務(wù)、清潔生產(chǎn)服務(wù)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

3．加強基礎(chǔ)調(diào)研，深入了解我市社會、企業(yè)用能狀況和節(jié)能工作現(xiàn)狀，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

（三）加強學(xué)習(xí)交流

組織中心工作人員與各地能源利用監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，尤其是加強與省節(jié)能監(jiān)察中心的聯(lián)系溝通，借鑒同行的成功經(jīng)驗及工作方法，提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，盡快把中心的各項工作運作起來。

（四）熟悉儀器設(shè)備的操作方法

邀請各個儀器設(shè)備供應(yīng)商現(xiàn)場講解示范各種設(shè)備的使用方法，了解設(shè)備的相關(guān)特性及注意事項，盡快熟練操作各種儀器設(shè)備。

三、加快制度建設(shè)

（一）制定崗位責(zé)任制

按照市編委關(guān)于明確市能源利用監(jiān)測中心機構(gòu)編制問題的批復(fù)，根據(jù)中心職能合理設(shè)置崗位，明確各崗位的工作分工和職責(zé)。

（二）制定中心工作人員行為守則

加強對中心工作人員的管理，制定工作人員行為守則和執(zhí)法程序，規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，提高工作人員的自律意識。

（三）制定中心的內(nèi)部管理制度

加強對中心實驗室、化驗室、財務(wù)、各種儀器設(shè)備和檔案的管理，制定中心內(nèi)部各項管理制度，規(guī)范實驗室、化驗室及各種儀器設(shè)備的操作規(guī)程。

四、加快能力建設(shè)

（一）開展計量資質(zhì)認(rèn)證工作

根據(jù)設(shè)備購置情況，逐步向省申請各種相關(guān)的計量資質(zhì)認(rèn)證，擴大中心的節(jié)能監(jiān)測范圍。

（二）申請獲取節(jié)能監(jiān)測和執(zhí)法資格

通過組織中心工作人員參加省節(jié)能監(jiān)察中心、市法制局舉辦的節(jié)能監(jiān)察、執(zhí)法培訓(xùn)，申請獲取節(jié)能監(jiān)測和執(zhí)法資格，為開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作奠定條件。

（三）申請增掛市清潔生產(chǎn)服務(wù)中心牌子

分批組織中心工作人員到省清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為申請成立市清潔生產(chǎn)服務(wù)中心做準(zhǔn)備。推動我市企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，為政府、企業(yè)和社會提供清潔生產(chǎn)政策研究、技術(shù)支持、宣傳培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核等工作。

（四）建立能耗定期公布制度

加強與統(tǒng)計部門溝通協(xié)調(diào)，落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號），逐步建立健全能耗統(tǒng)計與公布機制，定期各鎮(zhèn)街和重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)。

五、加快開展能源利用監(jiān)測與監(jiān)察試點工作

（一）監(jiān)測

貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，選擇部分有代表性的重點耗能企業(yè)作為試點單位，對重點耗能企業(yè)的生產(chǎn)、生活用能進(jìn)行檢測，熟悉儀器操作，摸索監(jiān)測方法，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面展開能源利用監(jiān)測工作。

（二）監(jiān)察

接受市經(jīng)貿(mào)局的委托，通過對能源利用狀況的分析和審查，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，依法給予相應(yīng)處罰。

六、加強對重點耗能企業(yè)的監(jiān)督管理

（一）建立市重點耗能企業(yè)名單

貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，建立起我市重點耗能企業(yè)名單，將年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)列入名單，擴大節(jié)能監(jiān)管范圍，加快推進(jìn)我市節(jié)能降耗工作。

（二）核定企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)

按照“十一五”期間我市單位GDP能耗降低超過20％的總體目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實際核定現(xiàn)有64家省監(jiān)管、市監(jiān)管重點耗能企業(yè)“十一五”期間每年的節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)一經(jīng)核定不得隨意更改。

（三）開展節(jié)能培訓(xùn)

組織專家會同市統(tǒng)計局對企業(yè)高層、節(jié)能主管人員和節(jié)能技術(shù)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括節(jié)能的意義、責(zé)任和具體要求，能源計量、能源節(jié)約和能源統(tǒng)計，企業(yè)節(jié)能評估和審計等，幫助企業(yè)改善基礎(chǔ)工作。

（四）開展重點耗能企業(yè)節(jié)能核查

貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）以及《印發(fā)省千家企業(yè)節(jié)能考核工作方案的通知》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2008〕52號）精神，督促指導(dǎo)重點耗能企業(yè)制定節(jié)能工作計劃和措施，切實開展節(jié)能工作，在協(xié)助省完成對6家國家監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場核查的基礎(chǔ)上，分批組織對其余企業(yè)開展核查。

（五）加強能源審計

督促指導(dǎo)企業(yè)按要求編制上報能源審計報告及節(jié)能規(guī)劃，根據(jù)進(jìn)度分批組織專家進(jìn)行評審，對評審不合格的企業(yè)責(zé)令其整改重報。

七、配合實施**市節(jié)能獎勵資金使用管理辦法

配合《**市節(jié)能獎勵資金使用管理辦法》的實施，做好企業(yè)節(jié)能量的審核工作，對申報市節(jié)能獎勵資金項目企業(yè)的實際節(jié)能量進(jìn)行監(jiān)測和審核，并出具審核報告交市經(jīng)貿(mào)局核準(zhǔn)。

八、加大宣傳推廣力度

（一）辦好法律法規(guī)宣講班

結(jié)合《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》的實施，組織舉辦相關(guān)法律法規(guī)知識宣講班，邀請各鎮(zhèn)街經(jīng)貿(mào)辦及重點耗能企業(yè)節(jié)能工作負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，宣傳我市的節(jié)能工作形勢，進(jìn)一步增強節(jié)能工作責(zé)任感和緊迫感。

（二）辦好節(jié)能宣傳刊物和網(wǎng)站

創(chuàng)辦《**節(jié)能》?？途W(wǎng)站，宣傳節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)，推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，報道節(jié)能工作先進(jìn)事例，介紹節(jié)能降耗成功經(jīng)驗，提高全社會節(jié)能意識，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與節(jié)能工作。

（三）宣傳推介**市能源利用監(jiān)測中心

通過新聞媒體宣傳中心的職能和業(yè)務(wù)，逐步擴大中心的宣傳；加強與各相關(guān)部門及重點耗能企業(yè)的溝通聯(lián)系，積極開展能源利用監(jiān)測工作，為政府、企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打響能源利用監(jiān)測中心品牌，提高中心的影響力。

篇7

在實踐工作中，薛xx同志始終強化節(jié)能隊伍建設(shè)，突出重點領(lǐng)域，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強綜合協(xié)調(diào)，努力形成節(jié)能減排工作新格局。

一、科學(xué)統(tǒng)籌，以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，強化責(zé)任考核，形成上下互動，左右聯(lián)動的工作機制

按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策有效作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。通過科學(xué)規(guī)劃，薛xx同志主持制定《十一五節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》，并與各縣、區(qū)（市）、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了簽署。積極爭取市考評辦將節(jié)能工作列為2008年全市“千分制”考核A類考核指標(biāo)；積極爭取紀(jì)檢監(jiān)察部門把節(jié)能減排工作情況納入2008年紀(jì)檢監(jiān)察的重點內(nèi)容，建立工作問責(zé)制度，嚴(yán)格實行紀(jì)檢監(jiān)察問責(zé)追究。節(jié)能工作得到各級政府的高度重視，各地區(qū)內(nèi)部調(diào)劑編制，充實節(jié)能工作力量，初步形成工作有體系，事有專人負(fù)責(zé)的工作格局。工作體系的建立，為節(jié)能減排工作的深入開展和相關(guān)政策、法規(guī)的進(jìn)一步落實創(chuàng)造了條件。

二、主持起草并出臺節(jié)能降耗的相關(guān)政策措施，建立節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的工作體系

雖然節(jié)能減排工作正逐步得到社會各界的普遍關(guān)注，但與之相配套的政策和措施還亟待明確和加強。結(jié)合我市實際，薛xx同志先后主持起草和出臺了《沈陽市節(jié)能工作實施方案》、《沈陽市百家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》以及《沈陽市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》等22項推動節(jié)能降耗工作的政策措施，對指導(dǎo)全市節(jié)能工作開展、建立工作體系、把握工作重點起到了積極有效的推動作用。2008年4月，又會同市質(zhì)監(jiān)局、科技局聯(lián)合了7項地方標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)鍋5項列為遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)，2項列為沈陽市地方標(biāo)準(zhǔn)。

三、組織實施在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展“百戶企業(yè)節(jié)能行動”

我市是工業(yè)大市，年耗能3000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)超過300戶，為將重點耗能企業(yè)的能耗有效降低，對重點用能企業(yè)實施用能監(jiān)察勢在必行。薛xx同志主持在占全市重點企業(yè)用能量65%的116戶企業(yè)中開展了“百戶企業(yè)節(jié)能行動”工程。截至目前，百戶節(jié)能行動企業(yè)中已有109戶企業(yè)完成能源審計報告，幫助企業(yè)查找出能源問題510條。如全部按能源審計方案進(jìn)行整改，可實現(xiàn)節(jié)能量達(dá)21.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時，繼續(xù)抓好列入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”的沈化等7家耗能大戶企業(yè)的能源審計工作和節(jié)能規(guī)劃指導(dǎo)，2008年8月，國家發(fā)改委對外了我市參加考核的7家企業(yè)的考核結(jié)果，其中6家達(dá)到超額完成等級，1家為完成等級，超額完成率在全國和全省均居先進(jìn)水平。

四、大力開展節(jié)能技改項目，立足服務(wù)，為重點項目爭取節(jié)能資金支持

薛xx同志著手在重點企業(yè)開展能效對標(biāo)、能源審計，通過企業(yè)自查和執(zhí)法監(jiān)察，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，組織企業(yè)開展節(jié)能技改項目。全年為沈陽昊誠電氣有限公司等9戶企業(yè)爭取到國家發(fā)改委2009年“資源節(jié)約與環(huán)境保護”專項國債項目，項目總投資額7.19億元，項目建成后實現(xiàn)節(jié)能量269萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；為沈煤集團等11戶企業(yè)爭取省節(jié)能補貼資金600萬元，項目達(dá)標(biāo)后可實現(xiàn)節(jié)能量25萬噸標(biāo)煤質(zhì)；通過市節(jié)能專項資金扶持沈陽化工集團等22個項目，達(dá)標(biāo)后可實現(xiàn)節(jié)能量31萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。向國家、省爭取的節(jié)能專項補貼資金，有力地扶持了我市重點用能企業(yè)節(jié)能技改工作，有效地推進(jìn)了全市節(jié)能減排工作進(jìn)程。英杰市長對此給予“要予以充分肯定”的重要批示，王英副市長也給予“請繼續(xù)給予支持，同時感謝你們對沈陽工業(yè)發(fā)展的積極推動”的批示。

五、組建“沈陽節(jié)能信息網(wǎng)”，開展陽光政務(wù)，組織實施全民節(jié)能行動

篇8

節(jié)能減排審計是以環(huán)境審計為基礎(chǔ)、專門負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業(yè)經(jīng)濟活動中節(jié)能和污染物進(jìn)行科學(xué)管理、對預(yù)計投資項目的耗能以及環(huán)境影響相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評價，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務(wù)，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關(guān)措施，促進(jìn)企業(yè)減少能源消耗。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以進(jìn)一步提高節(jié)能減排審計工作效益。節(jié)能減排審計主旨是對企業(yè)經(jīng)濟活動節(jié)能和污染物科學(xué)管理、預(yù)計投資項目耗能等相關(guān)信息進(jìn)行鑒證和評價，建立科學(xué)的評價體系，可以更有效地對企業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行評價，監(jiān)督企業(yè)采取相應(yīng)的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計工作效益。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以進(jìn)一步完善審計理論內(nèi)容。隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的受托經(jīng)濟責(zé)任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責(zé)任出現(xiàn)，環(huán)境審計隨之產(chǎn)生。其主要是對公共環(huán)境項目進(jìn)行審計，具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計、財務(wù)審計和績效審計，節(jié)能減排審計可以作為環(huán)境審計中一個組成部分，對節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建可以豐富審計理論的內(nèi)容，促進(jìn)審計理論不斷向前發(fā)展。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以指導(dǎo)實踐工作的開展。通過構(gòu)建科學(xué)合理地節(jié)能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據(jù)評價指標(biāo)有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計評價相關(guān)資料，對企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評價。從實踐中，促進(jìn)企業(yè)不斷實施開展節(jié)能減排項目。

二、節(jié)能減排審計評價研究綜述

（一）國外節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協(xié)會在《環(huán)境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個方面的環(huán)境績效指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會計系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護對策效果評價指標(biāo)，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護效果評價指標(biāo)，即主要反映的指標(biāo)是對企業(yè)環(huán)境造成負(fù)面影響的量和增減變化情況進(jìn)行確認(rèn)與計量時所采用的物量單位指標(biāo)。具體包括：第一，經(jīng)營場地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量等；第三，其他環(huán)境保護效果。二是環(huán)境保護對策的經(jīng)濟效果評價指標(biāo)，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護對策采用的收益，以及費用減少進(jìn)行確認(rèn)和計量所采用的貨幣單位指標(biāo)。（3）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中，提出節(jié)能減排審計評價指標(biāo)，包括環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營績效指標(biāo)和管理績效指標(biāo)。其具體涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對當(dāng)?shù)馗浇?、排氣等空氣質(zhì)量影響；企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計、運營和維護；向企業(yè)廠房場地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WB

CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)，對生態(tài)經(jīng)濟效率指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。

（二）國內(nèi)節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權(quán)威評價指標(biāo)體系，主要包括以下幾方面信息：

財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作指導(dǎo)意見》中指出評價指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)、財務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個績效指標(biāo)，覆蓋了財務(wù)效益、社會效益、社會效益三個方面；建設(shè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》，評價指標(biāo)體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟增長指標(biāo)（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學(xué)者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對上市公司進(jìn)行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標(biāo)；張士則（2009）認(rèn)為增加新的耗能評價指標(biāo)，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對國內(nèi)各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進(jìn)行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標(biāo)；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異；袁廣達(dá)（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標(biāo)和社會效益綜合評議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對我國績效審計評價指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，這里不再過多闡述。

三、節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建

（一）評價主體 我國環(huán)境審計主體是政府為主導(dǎo)，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內(nèi)部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。

（二）評價客體 節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn) （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計體系時應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標(biāo)，每個評價指標(biāo)可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計工作復(fù)雜，企業(yè)對經(jīng)濟活動多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當(dāng)注 意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行考核，如何財務(wù)層面、社會公眾層面和內(nèi)部機構(gòu)運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點自行設(shè)置。（3）簡明實效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠?？梢砸罁?jù)企業(yè)具體項目設(shè)定指標(biāo)，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進(jìn)行核算，可以考慮采用分級設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡化，保證高質(zhì)量的評價指標(biāo)。具體問題具體分析，設(shè)計相關(guān)便于考核指標(biāo)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨立，不能交叉重疊?？己藘?nèi)容在總體目標(biāo)相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計量方法進(jìn)行考核比較。

（四）評價指標(biāo) （1）節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計評價指標(biāo)有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動和企業(yè)文化政策進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，包括財務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合，對企業(yè)進(jìn)行設(shè)計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。

第一、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。

綠色產(chǎn)品比例=■×100％

節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100％

能源有效利用率指標(biāo)=■×100％

能源有效利用率指標(biāo)反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。

節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=■×100％

第二、運營效益指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進(jìn)行評判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當(dāng)期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)觀點考慮，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考核。

節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來的收益-該設(shè)施投入支出總額

節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額

節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）

第三、投資效率指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進(jìn)行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標(biāo)。和之前的運營效益指標(biāo)相比，其側(cè)重相對數(shù)評價。

節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100％

節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100％

節(jié)能投入收益率=■×100％

第四、實施效果指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目實施過程中污染減少效果進(jìn)行測定，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。

單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％

將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo)，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。

電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■

“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達(dá)標(biāo)率=■×100％

單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量

=■×100％

排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％

排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。

（2）節(jié)能減排審計評議指標(biāo)的設(shè)置。評議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標(biāo)中沒有考慮的范疇和預(yù)計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo)，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。

通過評議指標(biāo)從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮，與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。

節(jié)能減排審計評議指標(biāo)可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)情況六項指標(biāo)。

（五）評價方法 節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細(xì)的操作過程可以進(jìn)一步在以后研究中詳細(xì)闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進(jìn)行實地勘察；第四、分析性復(fù)核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標(biāo)進(jìn)行研究分析，重點關(guān)注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標(biāo)導(dǎo)向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標(biāo)，依照一定審計標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的審計方法進(jìn)行審計，提出相應(yīng)的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析 法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進(jìn)行方案比較的經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告 節(jié)能減排政府審計報告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達(dá)標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓(xùn)職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。

節(jié)能減排政府審計報告格式應(yīng)當(dāng)與審計目標(biāo)相關(guān)，節(jié)能減排審計報告目標(biāo)是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作搜集的相關(guān)審計證據(jù)，科學(xué)分析，出具節(jié)能減排審計建議書。

四、節(jié)能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認(rèn)識設(shè)定節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認(rèn)識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。

（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用，結(jié)合我國國情，建立評價低碳審計指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務(wù)能力 審計人員應(yīng)當(dāng)不斷擴寬知識領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓(xùn)方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責(zé)任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。

（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動 低碳經(jīng)濟環(huán)境下，環(huán)境保護和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國環(huán)境污染相對嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗，可以更有效地促進(jìn)我國節(jié)能減排審計工作開展，保證節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實施。

在低碳經(jīng)濟日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計評價指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經(jīng)濟出版社2005年版。

篇9

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源的基本國策，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，作為培育新的增長點的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全體制機制，落實工作計劃，強化目標(biāo)考核，加大資金投入，狠抓節(jié)能技改，加強綜合協(xié)調(diào)，形成全社會共同推動和參與節(jié)能降耗工作的良好氛圍和工作格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)“十一五”萬元GDP能耗下降20%的總體目標(biāo)要求，**年全市萬元GDP能耗同比下降4.3%；各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降4.2%，9戶重點耗能企業(yè)節(jié)能4035噸標(biāo)煤（見附件）；實施重點節(jié)能項目20個，總投資3.9億元;省百家重點耗能企業(yè)**山龍勝化工有限公司實現(xiàn)節(jié)能1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤;市本級財政節(jié)能投入40萬元。

三、工作重點

（一）加強節(jié)能技術(shù)改造

1．圍繞節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)電、余熱和固體廢物綜合利用，繼續(xù)實施大規(guī)模的節(jié)能和資源綜合利用改造工程。加快在建的國家節(jié)能項目的實施進(jìn)度。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，加強重點節(jié)能項目建設(shè)。以重點項目為載體，推動節(jié)能降耗重大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

2．全力做好國家和省節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、資源綜合利用項目的組織申報和爭取工作，做到在建一批、申報一批、儲備一批。抓好已列入國家、省節(jié)能扶持項目的監(jiān)管工作，實行重點項目季調(diào)制度，確保項目順利建成并發(fā)揮效益。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

3．加強節(jié)能項目管理。對列入中央及省預(yù)算內(nèi)投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，切實加強資金和項目實施管理。建立項目調(diào)度跟蹤制度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的問題，提高工程質(zhì)量，確保項目順利建成、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委）

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

4．始終貫徹落實“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點實施一批資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化并具有示范帶動作用的精加工、深加工項目，促進(jìn)能源、原材料產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合我市六大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)項目的實施，積極發(fā)展電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。加快旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動交通運輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占地區(qū)總值的比重。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委）

5．開展企業(yè)能源調(diào)查。結(jié)合國家經(jīng)濟普查工作，深入重點行業(yè)和重點企業(yè)，摸清每一個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗、用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面的情況，進(jìn)行綜合排隊和分類指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）加快節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用

6．開展電機系統(tǒng)變頻節(jié)能改造、鍋爐煙氣的余熱回收等節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰落后機電產(chǎn)品，在重點耗能企業(yè)中對鍋爐符合燃燒要求的企業(yè)推廣使用燃煤催化燃燒技術(shù)。整治集中供熱區(qū)的小鍋爐。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

7．積極支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)煤節(jié)油節(jié)電技術(shù)應(yīng)用研究，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)委）

（四）抓好重點企業(yè)節(jié)能

8．對年耗5000噸標(biāo)煤以上的9戶重點耗能企業(yè)，建全節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)能獎勵措施，開展與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)活動，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完善能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作。促進(jìn)重點耗能企業(yè)能源利用效率大幅度提高，帶動行業(yè)節(jié)能水平大幅度提高。確保省百家重點耗能企業(yè)龍勝化工和其它年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)完成全年節(jié)能目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局）

9．建立全市耗能2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)能源利用狀況定期上報制度，開展能源利用運行監(jiān)測分析，企業(yè)能源審計、能源監(jiān)測，完善節(jié)能管理制度，落實節(jié)能措施，做好能源審計報告的審核和分析使用，及時把握企業(yè)能源消費走勢。每季度通報一次重點用能企業(yè)指標(biāo)完成情況。抓好國家、省市能耗標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）積極推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能

10．強化交通運輸節(jié)能。認(rèn)真貫徹落實交通部《營運車輛綜合性能要求和監(jiān)測方法》，以能耗為重要指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行營運車輛準(zhǔn)入和退出制度。在客運龍頭企業(yè)積極開展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣，在全市駕校推廣使用駕培模擬器教學(xué)，降低駕駛培訓(xùn)中燃油消耗和尾氣排放。鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，加強運輸節(jié)油管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。（責(zé)任單位：市建委、市公安局、市交通局）

11．抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，積極推廣農(nóng)村沼氣、秸桿固化氣化和太陽能在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的使用。**年全市新建戶用沼氣池2820口以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

12．推動機關(guān)節(jié)能。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，研究制定市直機關(guān)節(jié)電、節(jié)水和公務(wù)用車使用等節(jié)約工作的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；規(guī)范辦公設(shè)備及用品的采購、配備和使用，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行辦公設(shè)施、設(shè)備使用管理和維護保養(yǎng)制度，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。廣泛深入開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等活動。**年各級黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水要在**年基礎(chǔ)上降低5%。要進(jìn)一步精簡會議和文件，大力壓縮會議、文件、通信等方面的費用支出。（責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局）

13．節(jié)約城市公共照明用電。各區(qū)縣政府及相關(guān)管理部門，科學(xué)制定城市公共照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，推廣使用節(jié)能型路燈。在用電高峰時段，減少城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等用電。政府機關(guān)、公共場所關(guān)閉不必要的夜間照明。在保證車輛、行人安全的前提下、合理開啟和關(guān)閉路燈，在深夜試行間隔開燈或降低光源功率。除重大的慶?；顒油猓瑖?yán)格控制裝飾性景觀照明，特別是辦公區(qū)和住宅小區(qū)裝飾性景觀照明。在照明路燈和景觀照明，積極推廣使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源。（責(zé)任部門：市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、各區(qū)縣政府）14．加強電力需求側(cè)管理。按照以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定并嚴(yán)格實施科學(xué)合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案，加強無功管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市供電公司）

（六）加強建筑領(lǐng)域節(jié)能工作

15．推進(jìn)散裝水泥發(fā)展，鞏固“禁粘限實”成果。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（〔**〕33號）、《**省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（**省人民政府第216號令）和《關(guān)于禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（**政辦秘〔**〕23號）文件精神，加大“禁實限粘”和砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查力度。引導(dǎo)和支持新型墻材企業(yè)和預(yù)拌混凝土攪拌站的有序發(fā)展。確保全市水泥散裝率達(dá)48%，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從今年1月1日起全面禁止使用實心粘土大磚。（責(zé)任單位：市建委、各區(qū)縣政府）

16．實施可再生能源一體化建設(shè)示范工程。在既有建筑中,推廣使用太陽能、空氣能。在新建建筑中，充分考慮大力推廣太陽能、空氣能和地?zé)崮芸稍偕茉吹睦?，重點建設(shè)一批太陽能、空氣能等可再生能源一體化建筑示范工程。（責(zé)任單位：市建委）

（七）開展項目節(jié)能評估

17．修改和完善項目節(jié)能評估體系。依據(jù)《**省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法》,修改和完善《**山市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法》，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善節(jié)能評估審查體系，加強項目全過程的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)把增量節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，防止新上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，確保全市所有新上項目的進(jìn)行節(jié)能評估，徹底把住能評關(guān)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委）

18．加快節(jié)能中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)培育。建立節(jié)能服務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)咨詢機構(gòu)庫，規(guī)范節(jié)能咨詢服務(wù)市場，對即有項目開展能源審計和能效檢測，對新建項目開展節(jié)能評估，把節(jié)能服務(wù)工作納入中小企業(yè)服務(wù)體系中。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

（八）深化全民節(jié)能行動大力推廣綠色照明產(chǎn)品，引領(lǐng)全民節(jié)能，在全市推廣使用高效照明產(chǎn)品。以交通運輸設(shè)備節(jié)油、鍋爐窯爐節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)冰箱節(jié)電、公共機構(gòu)節(jié)能、建筑節(jié)能為重點，突出加強節(jié)油節(jié)電。積極開展節(jié)能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭以及能源短缺體驗活動。進(jìn)一步加大節(jié)能宣傳力度，制定系列宣傳報道方案，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體，采取企業(yè)訪談、公益廣告、座談會和專題講座等形式，切實加大節(jié)能宣傳力度。在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等開展節(jié)能專項行動，組織好“節(jié)能宣傳周”等主題宣傳活動，通過宣傳，進(jìn)一步增強全市各行業(yè)、全體市民的節(jié)能意識，并積極付諸行動，進(jìn)一步推動全社會節(jié)能工作。（責(zé)任單位：市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、保障措施

19．進(jìn)一步提高認(rèn)識。**年是全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年，要充分認(rèn)識到**年工作對完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有決定性影響，要采取更加迅速、更加有力、更加有效、更加扎實的措施，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效，千方百計確保完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

篇10

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；溫室氣體排放；數(shù)據(jù)收集

中圖分類號：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)010－111－02

近一兩年來，重大災(zāi)害性天氣氣候事件在全球頻頻出現(xiàn)，俄羅斯干旱大火持續(xù)肆虐，巴基斯坦持續(xù)強降雨洪災(zāi)慘重，中歐多國暴雨成災(zāi)，罕見嚴(yán)寒酷暑折騰著地球南北，還有今年八月我國甘肅南部舟曲縣遭遇特大泥石流災(zāi)害，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。有科學(xué)家預(yù)測，在全球變暖的情況下，目前全球正處于極端天氣氣候事件的頻發(fā)期。引起氣候變化的原因除了自然因素以外，重要的是人為因素。它是由于人類活動，如化石燃料的燃燒所產(chǎn)生的大量二氧化碳和其他溫室氣體排放到大氣當(dāng)中，增強了地球的溫室效應(yīng)，從而引起了全球氣候的變暖。這是人類無理性、無節(jié)制的活動造成的，對氣候的影響更大。事實告訴我們：氣候變化已經(jīng)發(fā)生，應(yīng)對氣候變化刻不容緩。在此背景下，目前所有國家都認(rèn)為最終出路在于發(fā)展低碳經(jīng)濟。我國為了提高公眾對國土資源國情的認(rèn)識，普及有關(guān)科學(xué)技術(shù)知識，引導(dǎo)全社會積極參與節(jié)約集約利用資源、減少碳排放、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐。國土資源部在今年四月發(fā)出開展第41個世界地球日主題宣傳活動的通知中，確定把今年地球日主題定為：“珍惜地球資源轉(zhuǎn)變發(fā)展方式倡導(dǎo)低碳生活”。低碳經(jīng)濟是近年來國際國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)界提出的一個新的發(fā)展概念，它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對碳基能源對于氣候變化影響為基本要求，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，其內(nèi)涵與外延正在不斷地深化與擴大。

今年8月18日，國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作正式啟動。由國家發(fā)改委確定的首批低碳試點省和低碳試點市是廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市。試點工作主要有五個方面的任務(wù)：一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃；二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策：三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系：四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系；五是積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。這是新形勢下我國積極應(yīng)對氣候變化采取的一項重大舉措，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是探索中國特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗的有效途徑。雖然現(xiàn)在尚未有一家試點地區(qū)對外公布其完成方案，但無論怎樣實施，地方方案都要圍繞上述五大任務(wù)展開。其中，“建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系”是個新鮮命題，也是個最大難題，此舉意味著試點地區(qū)要啟動“區(qū)域碳盤查”，每個城市都要加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，也就是將要把溫室氣體排放列入日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計當(dāng)中。今年國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院提出的把單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并作為約束性目標(biāo)的要求，將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單，增強我國溫室氣體排放清單的完整、準(zhǔn)確性。此舉將摸清我國二氧化碳排放情況，逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測和分解考核體系，切實保障實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。

1997年的12月，149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降4.45％，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到1.5％左右，增加森林面積四千萬公頃。要實現(xiàn)降低碳排放強度的目標(biāo)，我國將面臨巨大壓力和困難。我國是一個發(fā)展中國家，既要發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困、改善民生，還要面對適應(yīng)氣候變化和減緩溫室氣體增長速度的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟增長，我國的能源消耗總量、二氧化碳排放總量可能還會增加。

目前，我國的一些省份正在組織編制溫室氣體排放清單，以摸清“家底”，實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。我認(rèn)為在完成這一任務(wù)時，除了上述問題對我國來說是一個巨大壓力和困難以外，如何摸清“家底”，數(shù)據(jù)的收集方法是最基本也是最重要的問題。

數(shù)據(jù)的收集方法包括收集現(xiàn)有數(shù)據(jù)，如何生成新的數(shù)據(jù)，調(diào)整數(shù)據(jù)，排放因子和排放量的直接測量，制作或評審活動數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的收集應(yīng)在選好適當(dāng)?shù)姆椒ê筮M(jìn)行，數(shù)據(jù)收集活動應(yīng)考慮時間序列一致性，應(yīng)制定并堅持執(zhí)行適當(dāng)?shù)尿炞C、歸檔和核查程序，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時還應(yīng)收集有關(guān)不確定性的數(shù)據(jù)，保證和控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)收集的結(jié)果也可能有助于對所選擇方法的改進(jìn)。

收集現(xiàn)有數(shù)據(jù)。采取資料收集、咨詢、調(diào)研和抽樣調(diào)查等方式，收集分析和確定化石燃料燃燒的活動水平數(shù)據(jù)，包括：活動部門、技術(shù)和設(shè)備類型、燃料種類，建立能源活動水平數(shù)據(jù)庫。收集煤礦礦井開采、露天開采和礦后活動的煤炭產(chǎn)量和甲烷排放情況。收集各類型煤礦的煤層甲烷含量及其排放特征，礦后活動甲烷排放量的比例等參數(shù)。調(diào)查中國分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便等)分主要燃燒設(shè)備的生物質(zhì)能燃燒量。調(diào)查陸地和海上油氣生產(chǎn)、運輸、分裝、儲存、加工和轉(zhuǎn)換過程中油氣的泄漏(逸出)量。在活動水平數(shù)據(jù)收集方面，我國有關(guān)部門已經(jīng)做到了各予專題確定分設(shè)備、分燃料品種的排放源類型，采取調(diào)查、專家咨詢、發(fā)調(diào)查表、查閱資料、與協(xié)作單位合作等方式收集活動水平數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)確認(rèn)與核實，建立子專題數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)共享機制。

排放因子和排放量的直接測量。通過抽樣調(diào)查，研究確定化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子。收集和分析中國主要煤礦主要煤炭品種(無煙煤、煙煤、焦煤、褐煤等)的含碳量和發(fā)熱值等煤質(zhì)特性參數(shù)。通過抽樣調(diào)查，研究和確定不同燃燒條件下，煤的碳氧化率；抽樣調(diào)查不同規(guī)模的火力發(fā)電站鍋爐、工業(yè)鍋爐、烘干設(shè)備和民用爐灶的碳氧化率；研究確定煤炭燃燒過程中的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子。研究確定其它化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放因子，包括(1)交通運輸部門分設(shè)備、分燃料類型的排放因子；(2)不同石油和天然氣燃燒設(shè)備的排放因子；(3)能源轉(zhuǎn)換部門的排放因子。研究確定煤礦礦井開采、露天開采和礦后活動分高、低瓦斯儲量的煤礦的甲烷排放因子。通過抽樣調(diào)查，研究確定中國分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便)分主要燃燒設(shè)備的生物質(zhì)能燃燒的甲烷排放因子。研究確定油、氣系統(tǒng)甲烷泄漏(逸出)排放因子。在我國能源活動溫室氣體排放清單編制專題年度進(jìn)展報告中，排放因子直接測量研究有幾個方面，

一是研究各子專題分設(shè)備、分燃料品種的排放因子的計算方法，二是分析計算排放因子的主要影響因素，三是調(diào)查、收集計算排放因子的有關(guān)數(shù)據(jù)，四是研究IPCC推薦值的適應(yīng)性和可借鑒程度，最后是重點設(shè)各計算排放因子所需數(shù)據(jù)問卷調(diào)查(工業(yè)鍋爐、電站鍋爐、各種工業(yè)窯爐、合成氨裝置、交通運輸方式等)。對于排放量計算方法，要有分部門、分設(shè)備、分燃料品種的化石燃料燃燒的二氧化碳和氧化亞氮的排放量計算方法。礦井開采、露天開采和礦后活動甲烷排放量計算方法。分類型(薪材、作物秸桿、家畜糞便)分主要燃燒設(shè)備的生物質(zhì)能燃燒的甲烷排放量計算方法。油、氣系統(tǒng)甲烷泄漏(逸出)排放量計算方法。碳排放量的直接測量也有幾個方面，一是研究和借鑒IPCC的清單編制方法，二是研究碳排放量計算的基本方法碳平衡法，用于既定的生產(chǎn)系統(tǒng)、工序、燃燒設(shè)備等的碳平衡計算，三是研究能源活動溫室氣體排放量計算方法，包括：燃料燃燒CO2排放量計算；能源轉(zhuǎn)換部門N2O排放量計算；油、氣系統(tǒng)Ch4泄露排放量計算；煤炭開采和礦后活動的Ch4排放量計算；固碳量計算；能源活動溫室氣體排放量計算方法等。以農(nóng)業(yè)活動溫室氣體排放數(shù)據(jù)收集為例，在活動水平數(shù)據(jù)的收集與核對時，建立省級主要類型農(nóng)作物(17種農(nóng)作物)的播種面積、產(chǎn)量數(shù)據(jù)庫，以及省級氮肥消費、灌溉制度、品種等數(shù)據(jù)資料的數(shù)據(jù)庫：主要類型動物(11種家畜)的數(shù)目及其年齡結(jié)構(gòu)、飼料結(jié)構(gòu)、采食量、動物廢棄物產(chǎn)量、動物廢棄物管理系統(tǒng)類型、動物廢棄物在各個管理系統(tǒng)之間的分配系數(shù)、各管理系統(tǒng)的廢棄物利用方式等的典型樣縣調(diào)查數(shù)據(jù)庫。建立CH4、N2O排放因子的觀測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫：建立典型區(qū)域及全國農(nóng)業(yè)土壤和氣象等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫。建立與農(nóng)業(yè)溫室氣體排放相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動水平的測量數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和空間外延數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。在研究和確定排放因子時，主要類型稻田的甲烷排放因子；主要類型農(nóng)田的氧化亞氮排放因子；反芻動物(奶牛)甲烷排放因子；主要管理系統(tǒng)的甲烷和氧化亞氮排放因子。已經(jīng)開始進(jìn)行計算分區(qū)域分類型的稻田甲烷排放量；分區(qū)域分類型的農(nóng)田氧化亞氮排放量；分區(qū)域分類型的反芻動物甲烷排放量；分區(qū)域分類型的動物廢棄物甲烷和氧化亞氮排放量的工作。

據(jù)最新報道，作為13個國家低碳試點之一，南昌市在溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系上已搶先一步。南昌市的碳盤查以工業(yè)盤查為主，采取了三步走的策略。第一步是根據(jù)南昌市統(tǒng)計局提供的資料進(jìn)行總體摸底，主要針對的是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。第二步是進(jìn)行抽樣調(diào)查。即對其中的重點企業(yè)進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，到企業(yè)查看具體報表(購電、購煤、購油的原始發(fā)票、憑證等)，以此核實企業(yè)實際能耗情況與統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)之間是否有存在誤差。最后，進(jìn)行比較修訂。具體做法是根據(jù)南昌市節(jié)能辦掌握的第三方機構(gòu)對相關(guān)企業(yè)的能源審計報告、清潔生產(chǎn)審計報告，來估算不同行業(yè)在生產(chǎn)、服務(wù)過程中可能產(chǎn)生的碳排放量，獲得行業(yè)的平均修正的系數(shù)，在此基礎(chǔ)上對前面兩步所得數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。在工業(yè)碳盤查之外，建筑、交通也借鑒了工業(yè)盤查的方法。首先是計算其耗能量，然后再乘以不同能源的碳排放系數(shù)。

眾所周知，低碳經(jīng)濟是減少溫室氣體排放和應(yīng)對全球氣候變化的有效途徑，為實現(xiàn)《京都議定書》承諾期碳減排的剛性約束目標(biāo)，我國將采取四個方面措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，把碳排放指標(biāo)納入十二五規(guī)劃，一是加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善扶持政策。二是扎實推進(jìn)節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)。三是組織開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟試點。四是建立健全科技、統(tǒng)計、信息等支撐體系。

參考文獻(xiàn)：

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