導(dǎo)語：如何才能寫好一篇形勢政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2017形勢政策心得體會一

通過四年來對《形勢與政策》講座的學(xué)習(xí)，我對國內(nèi)外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解，雖然每學(xué)期只有短暫的幾個(gè)講座的時(shí)間，但卻使我受益匪淺，感觸良多。

特別是作為一名大學(xué)生，深刻、全面地了解國內(nèi)外的形勢是非常必要的，而學(xué)習(xí)這些開展的形勢與政策講座是對我們學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主要渠道，幫助我們掌握正確分析形勢的立場和觀點(diǎn)。形勢與政策講座的開展是我校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學(xué)生進(jìn)行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負(fù)了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)精神，是我們當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點(diǎn)和方法。 特別是在講到關(guān)于科教的講座上，我們得充分認(rèn)識到我們國家一定要努力發(fā)展高科技，只有這樣才能在當(dāng)今世界形勢中處于不敗之地，才能振興我們的民族?！翱平膛d國”戰(zhàn)略正是如此?！吧裰邸碧栵w船成功的事實(shí)，已經(jīng)向包括美國在內(nèi)的全世界證明了中國的實(shí)力。作為一名當(dāng)代的大學(xué)生，我們肩負(fù)了祖國的未來，深感責(zé)任重大。我們一定要努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，只有這樣才能不辜負(fù)祖國對我們的培養(yǎng)和期望。只有了解國內(nèi)外的形勢與政策才能更好地幫助發(fā)展中國，認(rèn)識中國，了解我們與世界的差距以及我們自身的不足。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢與政策，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢，定位自己的方向及發(fā)展地位;依據(jù)個(gè)人目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，努力奮斗，構(gòu)建知識結(jié)構(gòu)體系，紛飛的國度，發(fā)展與進(jìn)步必然受到其影響，個(gè)人尋求更大發(fā)展的機(jī)會也必然會減少。

因此當(dāng)代大學(xué)生如果不能認(rèn)識與把握當(dāng)下的形勢與政策，充分了解決定政策的形勢，準(zhǔn)確判斷政策如何改變未來的形勢，逆著社會的大形勢而為，可以想象失敗是最終必然的結(jié)果。因此只有準(zhǔn)確靈活的掌握當(dāng)下的形勢與政策，我們才能接著根據(jù)自己的實(shí)際，優(yōu)勢與劣勢，結(jié)合自己的目標(biāo)，制定最終可行的發(fā)展方案與計(jì)劃，并憑借著自己不斷的刻苦努力沿著正確的 方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展并最終取得最后的勝利。同時(shí)給我們舉行講座的的老師用他們睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風(fēng)趣的講演，無不為我們展示了一位領(lǐng)導(dǎo)所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在每一場講座里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。

讓我印象深刻的是給我們開講座的祁潤興老師上課非常生動，同學(xué)們都非常喜歡聽，而老師的思維更是睿智敏捷，素材也豐富多彩，以及別有風(fēng)趣的講演，無不為我們展示了一位大學(xué)教師所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所陶醉。我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個(gè)性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。在祁潤興老師《形勢與政策》的講座上，我們不僅僅了解了當(dāng)今世界的局勢，了解了中國的發(fā)展方向，還聽了很多與專業(yè)相關(guān)的講座，比如說中國與周邊國家的形勢與政策的研究的講座，風(fēng)趣、幽默，同時(shí)又有著極其耐人尋味的教育意義。這樣別出心裁的授課模式，深受大家的喜愛。

在其他老師講的關(guān)于形勢與政策的內(nèi)容里面讓我更加認(rèn)識到，形勢與政策左右我們的發(fā)展，對我們具有重要意義。在形勢與政策課上，我所聽到的，并沒有那種喋喋不休、催人入睡的長篇大論;我所看到的，也并沒有空洞無聊的ppt。相反的，學(xué)院的形勢與政策課形式新穎，內(nèi)容豐富有趣，有講座，有電影，非常有樂趣。

同時(shí)，也讓我意識到關(guān)注世界的重要性。當(dāng)今世界飛速發(fā)展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當(dāng)代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應(yīng)該做的。

青年是推動社會和歷史前進(jìn)的一支重要力量。無論是人類社會發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的群體，因此，當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌和人生價(jià)值取向，將直接影響到國家的未來，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。 當(dāng)今國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢政策教育，對當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，正視我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，與深遠(yuǎn)的歷史意義。

在大學(xué)緊張忙碌的學(xué)習(xí)生活之余，形勢與政策課給了我們一個(gè)機(jī)會審視社會，也審視自己。在了解社會發(fā)展趨勢，了解專業(yè)具體內(nèi)容的同時(shí)，尋找與調(diào)整自己的方向。以及高等學(xué)校形勢與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、開闊胸懷視野、增強(qiáng)責(zé)任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認(rèn)識了世界，認(rèn)識了中國，認(rèn)識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進(jìn)了一大步

綜上所述，作為21世紀(jì)的大學(xué)生，為了更好的把握住自己，必須在努力學(xué)好專業(yè)知識的同時(shí)應(yīng)該學(xué)習(xí)好《形勢與政策》課，這樣在我們才能更好的為祖國明天的建設(shè)添磚加瓦。要清楚的認(rèn)識到我們國家不再局限在這種高不成低不就的局面。然而，壓力還是存在的。13億人口的中國，在追求共同富裕的途中，如何解決這一矛盾呢?也許還是需要由國家、企業(yè)、各教育機(jī)構(gòu)當(dāng)然大學(xué)生自身共同作出努力的。作為一名即將畢業(yè)的大學(xué)生，我將保持一個(gè)積極樂觀的心態(tài)不斷進(jìn)取提高自身的素質(zhì)從而增強(qiáng)自身的競爭力和資本。

最后，我想說，雖然身處校園不能像爸媽那樣真切地感受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)對現(xiàn)實(shí)生活的影響，但是作為這個(gè)社會新生的力量，我們有必要耳聽六路、眼觀八方、抓住時(shí)代的脈搏、在學(xué)海與生活中做個(gè)敢于搏擊、勇于攀登的勇者。通過這形勢政策的學(xué)習(xí)，我深刻認(rèn)識到社會是個(gè)大集體。我們有責(zé)任去營造一個(gè)溫馨美好的環(huán)境、創(chuàng)造一個(gè)屬于每個(gè)人的美好未來。因此開展的《形勢與政策》系列講座是非常有必要。因?yàn)?，高等學(xué)校的形勢與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、開闊胸懷視野、增強(qiáng)責(zé)任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認(rèn)識了中國，了解了世界，認(rèn)識了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進(jìn)了一大步，也為我們走出學(xué)校進(jìn)入社會提前上了一課，讓我們感受到社會的形勢和國家政策，好讓我們更有準(zhǔn)備的為人民服務(wù)，為國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2017形勢政策心得體會二

作為當(dāng)代大學(xué)生的我們，不久也將步入社會，會成為建設(shè)祖國的一份子，祖國“十二五”的實(shí)現(xiàn)離不開我們，所以，我們更要貢獻(xiàn)自己的一份力量。我們要有正義感。在學(xué)習(xí)、工作、生活中，要積極向上，學(xué)好專業(yè)知識，關(guān)心國家大事，為黨的事業(yè)做貢獻(xiàn)，提升自我能力。

所以在經(jīng)過對《形勢與政策》課的學(xué)習(xí)，我對國內(nèi)外的形勢與政策有了淺顯的認(rèn)識。雖然只是短暫的幾節(jié)課，但卻使我受益匪淺。我平時(shí)很少看新聞，很少關(guān)注國家政策、社會形勢，因此對社會形勢政策基本不了解。而《形勢政策》這門課，正是對我們學(xué)生進(jìn)行形勢政策教育的主要渠道，是每個(gè)大學(xué)生的必修課，幫我們了解和分析形勢與政策。

我們上課的形式是老師講解配合ppt演示。雖然每周只有一堂課，但老師講的津津有味，同學(xué)們得興趣也很大。給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風(fēng)趣的講演，無不為我們展示了一位領(lǐng)導(dǎo)所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在課堂上，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我們欽佩他，是因?yàn)槲覀兡贻p，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個(gè)性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。

隨著世界的不斷變化，社會的不斷發(fā)展，世界上每天都在發(fā)生著各種各樣的事，形勢與政策也伴隨著時(shí)間的推移和社會的發(fā)展在不斷的變化著。而這些形勢與政策的變化也對我們的生活有著一定的影響。

作為一名大學(xué)生，對社會的了解是必須的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會的發(fā)展，形勢與政策的變化也決定著我們的未來發(fā)展。大發(fā)展決定小發(fā)展，形勢與政策的變化應(yīng)該是必須去關(guān)注的。我們未來的發(fā)展離不開這個(gè)社會的大環(huán)境，周圍的各種變化都會影響著我們的發(fā)展之路，特別是形勢與政策的變化，這是一個(gè)社會的制度和約束的體現(xiàn)，這是對我們所選擇的道路與發(fā)展方向的一個(gè)約束和限制，所以我們應(yīng)學(xué)會認(rèn)識和把握形勢與政策。

形勢是制定政策的依據(jù)，政策影響形勢的發(fā)展。我們必須深入了解政策的原意，懂得靈活運(yùn)用政策幫助我們發(fā)展，懂得變通，更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上來進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，我們應(yīng)順應(yīng)形勢和政策的發(fā)展和變化去發(fā)展自我，找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢，定位自己的方向及發(fā)展地位，依據(jù)個(gè)人目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，努力奮斗，不斷提高個(gè)人能力，利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢與政策的膽識。

作為一名在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，我覺得大學(xué)生對《形勢與政策》課課程的認(rèn)知出現(xiàn)一些比較鮮明的特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)：大學(xué)生對《形勢與政策》課重要性的認(rèn)知存在矛盾。

主要有以下幾點(diǎn)：一是：“不愿意”，個(gè)別學(xué)生認(rèn)為大學(xué)期間的主要任務(wù)就是專業(yè)課的學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)技能，這些是硬本領(lǐng)，而形勢與政策教育課則是軟任務(wù)，不一定要學(xué);二是“不重視”，部分學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課學(xué)習(xí)任務(wù)重，時(shí)間緊，根本沒有功夫再來學(xué)習(xí)形式與政策教育課;三是“不必要”，不少學(xué)生認(rèn)為要了解形勢與政策，看報(bào)紙、上網(wǎng)、聽收音機(jī)就行，不必非要來上形勢與政策教育課。可以看出，同學(xué)們對課程價(jià)值的認(rèn)知出現(xiàn)了反差或者矛盾，這種消極的認(rèn)知將會直接影響到學(xué)生對待課程的態(tài)度，進(jìn)而影響到課堂教學(xué)效果。

第二個(gè)特點(diǎn)：課程要求學(xué)生學(xué)習(xí)要有積極主動的態(tài)度和學(xué)生自我評價(jià)消極的矛盾。

篇2

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇目標(biāo)落空

2002年，德國經(jīng)濟(jì)一直處于停滯狀態(tài)，總體表現(xiàn)甚至不如2001年。據(jù)聯(lián)邦德國統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，去年增長僅為0.2%，這個(gè)增幅也是自1993年以來最低的一年。

根據(jù)表中三項(xiàng)數(shù)據(jù)，可大體反映出2002年德國經(jīng)濟(jì)陷入輕度衰退狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長是近10年來最低的一年，且去年能勉強(qiáng)達(dá)到0.2%的微弱增長，完全靠外貿(mào)貢獻(xiàn)率1.5個(gè)百分點(diǎn)獨(dú)立支撐。因?yàn)樯夏旯潭ㄙY產(chǎn)總投資和私人消費(fèi)兩項(xiàng)貢獻(xiàn)率均為負(fù)數(shù)（-6.4%和-0.5%）。否則，經(jīng)濟(jì)增長狀況更加暗淡。財(cái)政赤字高達(dá)772億歐元，是歐元區(qū)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)突破《馬約》標(biāo)準(zhǔn)的國家。赤字激增固然與財(cái)政支出剛性強(qiáng)和財(cái)政收入增長緩慢有直接關(guān)系，但基本原因在于這兩年經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟而導(dǎo)致稅收增長目標(biāo)落空。失業(yè)是德國多年固有矛盾，在上世紀(jì)90年代同樣突出，只不過在近兩年經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)下近一步凸顯。長期的高失業(yè)中既有就業(yè)總量供給過剩，又有勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡問題。此外，其它幾項(xiàng)短期指標(biāo)均不樂觀，如私人消費(fèi)增長平平，失去對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。至于設(shè)備投資特別是建筑業(yè)投資已連續(xù)7個(gè)季度停滯或負(fù)增且已形成下降慣性，不僅與經(jīng)濟(jì)低迷相伴，而且也是引致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩乏力的主因之一。相比之下，去年德國外貿(mào)出口稍許樂觀，成為拉動經(jīng)濟(jì)的最主要動力，詳見下表。

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 經(jīng)濟(jì)增長率 �1.1 ＋2.3 ＋1.7 ＋0.8 ＋1.4 ＋2.0 ＋2.0 ＋2.9 ＋0.6 +0.2 1.0+ 失業(yè)率 8．9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/gdp 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2．75

資料來源：聯(lián)邦德國統(tǒng)計(jì)局2003年1月公布的數(shù)據(jù)和聯(lián)邦財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)。

2003年數(shù)系政府提出的預(yù)測值。

二、結(jié)構(gòu)矛盾和外部環(huán)境影響

從縱向比較看，近兩年德國經(jīng)濟(jì)的增長表現(xiàn)似乎又重現(xiàn)了德國在上世紀(jì)90年代中后期的常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，再現(xiàn)增長疲態(tài)（平均1.7%）。在分析德國經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，一方面要觀測短期供需因素變化，同時(shí)還需把引致經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的短期原因和中長期因素結(jié)合起來比較。概括地講，中長期因素表現(xiàn)在兩方面：結(jié)構(gòu)老化和外部沖擊。結(jié)構(gòu)問題首先表現(xiàn)在，在上世紀(jì)80年代以來，德國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動很小，第一和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重幾乎沒有什么變動，增長結(jié)構(gòu)中主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動，比如，德國的傳統(tǒng)制造業(yè)占gdp高達(dá)30%以上，差不多比美國高出近4個(gè)百分點(diǎn)。而傳統(tǒng)制造業(yè)近年來一直受到國際市場需求約束和利潤平均化影響。加上德國現(xiàn)行體制中的“三高“（高稅收、高工資和高福利）擠壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際貢獻(xiàn)度逐年下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固然是一個(gè)工業(yè)化國家的基干部門，但要維持住這一實(shí)體產(chǎn)業(yè)的競爭力同樣要靠新技術(shù)和資金的持續(xù)性投入。作為工業(yè)大國，德國近兩年來的設(shè)備投資則是逐年下降，特別是在研制與開發(fā)方面（占gdp的比重），德國又明顯低于美國和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬蘭和韓國等國。另一個(gè)不可忽視的因素是，德國建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代中期至今，年年萎縮，年年負(fù)增。據(jù)有關(guān)分析，從1996年起，建筑業(yè)非但對整體經(jīng)濟(jì)有所推動，反而使每年的經(jīng)濟(jì)增長縮減0.3個(gè)百分點(diǎn)，成為德國經(jīng)濟(jì)的長期負(fù)擔(dān)。

外部沖擊對于象德國這樣高度依賴向歐盟和外部市場出口的國家來講，受到的負(fù)面沖擊確實(shí)比上世紀(jì)90年代還要大。近兩年世界經(jīng)濟(jì)的不景氣特別是美國經(jīng)濟(jì)自身復(fù)蘇表現(xiàn)欠佳，加上日本經(jīng)濟(jì)十年沉疴，歐盟經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇鮮有起色，諸多因素疊加起來，阻滯了德國經(jīng)濟(jì)的回升。從這個(gè)角度看，德國經(jīng)濟(jì)增長乏力既是其多年來在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面進(jìn)展不大的一種必然結(jié)果，又與同期國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有直接關(guān)聯(lián)。

三、兩大矛盾日益突出

由于經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年疲軟乏力，凸顯了社會經(jīng)濟(jì)生活中一些原有矛盾。德當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中最突出的問題是失業(yè)進(jìn)一步惡化，其次是聯(lián)邦財(cái)政形勢嚴(yán)峻。德國就業(yè)市場長期以來本身存在相對過剩的失業(yè)大軍。這是一種勞動力總量長期供大于求的基本格局。即使在正常情況下，失業(yè)率也不低，比如在上世紀(jì)80年代，失業(yè)率平均在7-8%之間，兩德統(tǒng)一后的90年代更有加劇之勢。從長期看，這種狀況是由以下幾種原因形成的：一是自上世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，逐步減少了對勞動力的吸納；二是無論大企業(yè)還是中小企業(yè)在推行企業(yè)內(nèi)部合理化過程中（降低工資成本因素），相對減少了對勞動力的需求，而增大了用機(jī)器設(shè)備的替入；三是兩德統(tǒng)一帶來的地區(qū)性失業(yè)挑戰(zhàn)和突發(fā)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。上述原因或變化趨勢在近兩年非但沒有收斂，反而在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的沖擊下，更有加劇之勢， 例如，近兩年的失業(yè)問題就更加尖銳。

根據(jù)今年德國勞動力市場狀況，全德就業(yè)者總數(shù)大體在4055萬左右，到2002年12月，登記失業(yè)人數(shù)為422萬,全年平均大體在406萬。區(qū)別在于聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局需要與歐盟各國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)具有可比性。不管怎么說，德國現(xiàn)存的失業(yè)規(guī)模在歐盟中居首位。再做進(jìn)一步分析，在失業(yè)總數(shù)中，其中男性212.9萬，女性180.1萬，長期失業(yè)人數(shù)相對固定在130萬左右，20歲以下的青年人失業(yè)大體在100萬左右。由于統(tǒng)計(jì)表中，未給出德籍和外籍失業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，其構(gòu)成比例不得而知。由此看來，德國失業(yè)總數(shù)長期徘徊在350萬左右，即使在經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)的2000年，失業(yè)總數(shù)和失業(yè)率同樣不低。這說明，勞動力供給實(shí)際存在相對過剩，這也是當(dāng)今世界上許多國家共同面臨的問題。德國的現(xiàn)實(shí)選擇是，如果每年能把失業(yè)總數(shù)控制在350萬左右，失業(yè)率保持在7�8%之間，即可大大緩減就業(yè)市場壓力,如能降至7%以下，可視作達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)。如2000年，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到2.9%時(shí)，即失業(yè)并未構(gòu)成其第一突出壓力。但目前德國就業(yè)市場關(guān)系繃得很緊，就業(yè)的季度因素和每個(gè)月度新創(chuàng)造的數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位都成為政府、企業(yè)和公眾關(guān)注的重要動態(tài)指標(biāo)。

財(cái)政形勢嚴(yán)峻。由于受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，2002年財(cái)政困難凸顯，表現(xiàn)在三個(gè)方面：主要稅收增長未達(dá)標(biāo)并直接影響到財(cái)政收入增幅；財(cái)政支出難以控制，赤字突破《馬約》標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政調(diào)節(jié)處在兩難境地。據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，2002年預(yù)計(jì)財(cái)政收入2237.7億歐元，而1-10月實(shí)際收入1667.6億歐元，比去年同期下降2.5%。主要原因與經(jīng)濟(jì)增長不景氣有直接關(guān)系。原預(yù)計(jì)全年財(cái)政支出2475億歐元，其中1-10月支出2113.6億歐元，比上年同期增長2.9%，由此反映出支出難以壓縮的狀況。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2002年聯(lián)邦一級財(cái)政赤字達(dá)772億歐元，占gdp比重為3.7%。同時(shí)也是歐元區(qū)十二國財(cái)政赤字狀況較差的四個(gè)國家之一。因此，德國財(cái)政赤字問題也受到歐盟的警告并引發(fā)對《馬約》標(biāo)準(zhǔn)是否靈活執(zhí)行的爭論。

從長期原因看，目前的財(cái)政困境也與兩德統(tǒng)一以來歷年累積的大量轉(zhuǎn)移支付政策有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一以來，聯(lián)邦政府每年用于東部重建的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很多是通過轉(zhuǎn)移支付完成的，平均每年在1200億馬克，約600億歐元。因此，東部重建在聯(lián)邦財(cái)政的過量扶植下進(jìn)行的。時(shí)至今日，東部重建仍然困難重重，東部各州繼續(xù)呼吁增加重建資金，但聯(lián)邦財(cái)政已經(jīng)捉襟見肘。

面對財(cái)政“過線”問題特別是經(jīng)濟(jì)不景氣狀況，德國政府目前正處于兩難境地。依照目前的經(jīng)濟(jì)狀況，德財(cái)政政策應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)，實(shí)行擴(kuò)張性政策，但目前的赤字規(guī)模不降反升，不僅受到國內(nèi)各界的批評，在歐盟內(nèi)部也屢屢受到質(zhì)疑，從而使政府的擴(kuò)張政策難以推開。再如，近兩年消費(fèi)投資雙雙不振，財(cái)政政策當(dāng)適度減稅，但事實(shí)上，財(cái)政收支狀況嚴(yán)峻，迫使政府的一些減稅計(jì)劃一再推遲，近期反倒對資產(chǎn)稅和某些小稅種增稅，這對企業(yè)投資和居民消費(fèi)是某種抑制。

此外，德國剛剛結(jié)束大選。選戰(zhàn)激烈，現(xiàn)政府以微弱多數(shù)獲勝。大選中的一個(gè)焦點(diǎn)問題恰恰是經(jīng)濟(jì)形勢和前景。大選結(jié)束后的數(shù)周內(nèi)，經(jīng)濟(jì)界特別是大企業(yè)對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策多有批評，民調(diào)結(jié)果也顯示出公眾對現(xiàn)行政策及前景信心不足，這種狀況直接影響著德國今后消費(fèi)和投資的走向。

四、政策選擇與前景

政策選擇的可能性：當(dāng)前德國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢較嚴(yán)峻，面臨一系列困難。如果對這些困難排序，經(jīng)濟(jì)增長疲軟是問題的癥結(jié)所在。只有刺激增長，才能帶動就業(yè)，才能增加稅收，進(jìn)而擴(kuò)增財(cái)政收入。因此面向優(yōu)先刺激增長是德政府和經(jīng)濟(jì)界的基本目標(biāo)。作為政府宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)，需要采取擴(kuò)張取向，如在財(cái)政稅收方面方面推出以減稅為主，同時(shí)歐盟的貨幣政策也應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持物價(jià)穩(wěn)定并舉?？傊?，財(cái)政政策的調(diào)節(jié)權(quán)限在德政府手中，至于調(diào)節(jié)范圍和力度可由聯(lián)邦政府自行選擇，而貨幣政策職能由于已讓渡給歐洲中央銀行，德國政府只能通過各種方式施加影響。

增長前景。德國政府和幾大研究咨詢機(jī)構(gòu)在去年末和年初均提出過預(yù)測。鑒于去年增長0.2%，現(xiàn)紛紛下調(diào)其預(yù)測值。目前政府最新的預(yù)測為1.0%。這種預(yù)測還是建立在兩個(gè)重要的外部前提條件下。一是明年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況好于今年；二是國際油價(jià)基本穩(wěn)定，大體維持在每桶25美元左右的價(jià)位上。

篇3

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 財(cái)政政策

一、我國經(jīng)濟(jì)形勢現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長前高后低，物價(jià)水平驟升驟降

2008年第四季度的GDP的規(guī)模為99039億元同比增長6.8%比前三季度的平均增速9.9%下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)。從全年的情況看2008年GDP的規(guī)模為300670億元同比增長9%增速較2007年下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。GDP增速連續(xù)第六個(gè)季度下降，我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下降通道的態(tài)勢明顯，增長速度的“拐點(diǎn)”逐步顯現(xiàn)（見圖1）。

圖1 2007年一季度至2008年四季度中國名義GDP增長率

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》）

（二）消費(fèi)需求保持平穩(wěn)快速增長，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大

在CPI指數(shù)持續(xù)走低的情況下，消費(fèi)需求總量的上升表明社會成員平均福利的改善，人民群眾的生活水平得到較普遍的提高。在消費(fèi)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城市消費(fèi)達(dá)到73735億元，同比增長21.3%；縣及縣以下社會消費(fèi)品零售總額為34753億元，增長20.7%。從城鄉(xiāng)消費(fèi)增速來看，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍進(jìn)一步拉大。（見圖2）。

圖2 我國消費(fèi)增速城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)圖

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)》

二、我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢形成原因分析

（一）世界貿(mào)易增長緩慢，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

受國際金融危機(jī)影響，2008年貿(mào)易順差僅同比增1.3%，較2007年下降46.4個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易形勢十分嚴(yán)峻。中國目前進(jìn)出口總額占GDP比重已經(jīng)超過60%。以此指標(biāo)衡量我國對外貿(mào)易依存度，我國對外貿(mào)易依存度已經(jīng)連續(xù)5年超過50%。

（二）國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

1990年以來我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)此消彼長的基本趨勢。（見表1）其中第一產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動中逐漸下降由1990年的28.2%下降為2007年的11.3%；第二產(chǎn)業(yè)比重在各年份間較為穩(wěn)定，最高的1996和1997年為47.5%最低的2002年為44.8%變動幅度較??；第三產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動中逐漸上升由1990年的23.9%上升為2007年的40.1%。

表1 我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢 單位：%

國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1978 1990 2000 2007

第一產(chǎn)業(yè) 28.2 27.1 15.1 11.3

第二產(chǎn)業(yè) 47.9 41.3 45.9 48.6

第三產(chǎn)業(yè) 23.9 31.6 39.0 40.1

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》

我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同其他下中等收入國家相比存在一定的差別。在第一產(chǎn)業(yè)比重方面，我國高于下中等收入國家的平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)比重方面，我國高于下中等收入國家平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，在所有列舉的國家中是最高的，這與我國正處于重化工業(yè)加速發(fā)展的歷史階段有關(guān)。在第三產(chǎn)業(yè)比重方面，我國低于下中等收入國家平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)分別低于巴西、哈薩克斯坦、埃及三國37.0、12.6和11.7個(gè)百分點(diǎn)，差距較大，明顯偏低。

（三）國民經(jīng)濟(jì)三大需求之間不平衡

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，雖然我國最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率得到提升，但并沒有止住最終消費(fèi)率的持續(xù)跌勢。從2001年到2007年我國最終消費(fèi)率從61.4%持續(xù)下滑到48.8%。我國城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向自1990年的0.847下滑至2007年的0.725，2008年進(jìn)一步下滑至0.705。在三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率和拉動中資本形成總額的貢獻(xiàn)率多年來始終占據(jù)著第一位，最終消費(fèi)支出依舊屈居次席，這和成熟經(jīng)濟(jì)體的情況截然不同。

三、當(dāng)前形勢下的積極財(cái)政政策建議

（一）運(yùn)用支出政策積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給

一是擴(kuò)大政府公共投資。政府公共投資是社會投資的重要組成部分，在社會投資下降，銀行“惜貸”的情況下，擴(kuò)大政府投資一方面會引導(dǎo)和帶動社會投資增長；另一方面也并不會對市場形成“擠出”。二是大力促進(jìn)消費(fèi)需求。與發(fā)達(dá)國家不同，我國的消費(fèi)需求彈性較大，消費(fèi)品間的替代性較強(qiáng)。三是增加國債規(guī)模，探索地方債的發(fā)行機(jī)制。四是增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入。

（二）抓住時(shí)機(jī)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅和稅制改革

推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，這可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場投資主體角色，提升經(jīng)濟(jì)景氣，提高資本有機(jī)構(gòu)成并加快技改升級。與增值稅改革配套推行的，可考慮資源稅的重大調(diào)整以這種調(diào)整實(shí)現(xiàn)減稅和增稅的組合提高財(cái)政的承受力加大減、增雙方力度的到位率――雖然這會使初級產(chǎn)品價(jià)位上升，但有利于引導(dǎo)各方面更加珍惜資源，并且更積極地開發(fā)節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

篇4

經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性

當(dāng)前可指出的復(fù)雜性至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，多因素綜合作用下，物價(jià)上漲壓力較大，趨勢還待明朗。顯然，前一階段中國物價(jià)呈往上走的勢頭，上漲原因來自多方面。其中，大宗商品、原材料價(jià)格方面的“輸入”因素，我們不能左右。而國內(nèi)用工成本持續(xù)提高，存在明顯的成本推動因素，則是大勢所趨，大量信息資料都在表明，無論沿海還是內(nèi)地，我們的用工成本是越來越高了。除成本推動外，我們還必須看到，中國現(xiàn)在全面開放格局中外貿(mào)依存度很高的情況下，結(jié)匯的壓力已經(jīng)長期化，這種必須把基礎(chǔ)貨幣投放出去，又必須以央票等等手段對沖流動性的操作，并不能保證把過大的流動性對沖凈盡，所以，這對于我們物價(jià)上升助推的關(guān)系也是不可回避的。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體而言是在經(jīng)歷過金融危機(jī)后，進(jìn)入所謂相對高漲期，但在中國的實(shí)際生活里上升和高漲一定還是波動式的表現(xiàn)。如果上半年或者全年物價(jià)比較高，并不意味著它就必定一直在走高。種種因素也可能造成在物價(jià)上升一段以后有所回調(diào)。但回調(diào)以后，還可能再次回頭向上，形成較大的壓力。最大的可能性，今后3-5年是處于中國經(jīng)濟(jì)的相對高漲期，運(yùn)行中，我們矛盾的主要方面將更多體現(xiàn)為通貨膨脹的壓力或者物價(jià)上漲的壓力。

第二，當(dāng)前企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨一定困局。雖說中小企業(yè)倒閉潮有點(diǎn)言之過重，但是中小企業(yè)普遍困難非常明顯。中小企業(yè)在融資條件方面一向比較困難，當(dāng)前在市場主體層面更是已經(jīng)感到普遍吃緊。而我國經(jīng)濟(jì)受到外部經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的較大影響，希臘債務(wù)危機(jī)是否有可能導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)一輪經(jīng)濟(jì)明顯走低，說得再嚴(yán)重一點(diǎn)，它是否會拉動美國、日本兩大經(jīng)濟(jì)體一起往下走？如果真的如此，中國難以獨(dú)善其身。把這個(gè)大前提放在這兒，現(xiàn)在看其發(fā)生的概率不是很高，然而我們又不得不防。萬一重演2008年的軌跡，中小企業(yè)將更加困難。

當(dāng)然，中小企業(yè)的困難在經(jīng)濟(jì)生活里也有正面效應(yīng)，它將倒逼我們這些企業(yè)自己想方設(shè)法升級換代，即所謂苦練內(nèi)功、提升核心競爭力，而且有利于憑借市場的力量，淘汰其中的落后產(chǎn)能。

第三，牽動全局的一樁大事情，就是資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系問題。我國已有多年不能理順煤電價(jià)格，今年更是前所未有地使矛盾升級了。很多的火力發(fā)電廠以“集體靜坐”方式來表示他們的不滿，這不是一個(gè)簡單的管理問題，必須從正面強(qiáng)調(diào)：這樣一個(gè)短期內(nèi)的所謂“電荒”問題，和中國長期發(fā)展中間始終沒有解決的深層次矛盾問題有直接的聯(lián)系，那就是未能理順我們最主要的能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系。這個(gè)問題不解決，機(jī)制不能理順，或?qū)⑦M(jìn)一步威脅我國黃金發(fā)展期的可持續(xù)性。要找到對策，就必須觸及中國經(jīng)濟(jì)社會和生活里非常敏感但是必須解決的反壟斷問題。要化解過度壟斷因素和改變不合理價(jià)格審控也不是一個(gè)年度內(nèi)的事情，但我們應(yīng)盡可能促使相關(guān)配套改革的決心、思路、時(shí)機(jī)選擇和方案設(shè)計(jì)、步驟安排明朗化，從短期到中期拿下理順資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革攻堅(jiān)任務(wù)。

第四，民生問題的復(fù)雜性和緊迫性。民生問題的改善，在原則上很確定，運(yùn)行中間卻明顯隱藏著不確定性。比如，提高中國農(nóng)村居民的收入問題，我們已經(jīng)看到非常明顯的障礙：如果讓農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格更多往上升一些，只要使中間環(huán)節(jié)拿走的分配份額不要過高，即不要讓好處都給中間環(huán)節(jié)拿走，得實(shí)惠的就是中國多數(shù)社會成員――農(nóng)村居民的收入就會得到改進(jìn)和提升。這本來是中國“提高兩個(gè)比重”的內(nèi)在邏輯已經(jīng)有所導(dǎo)向的，只要環(huán)境允許，就應(yīng)該把更多的潛力空間釋放出來。但我們現(xiàn)在看到的，卻是CPI升到4%出頭時(shí)，社會已經(jīng)全面緊張。我們的決策層、管理層就必須表現(xiàn)出非常重視的態(tài)度和非常嚴(yán)厲的管理姿態(tài)，要嚴(yán)防農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上升。

又比如，城市居民反映最強(qiáng)烈的住房問題，我們在管理框架上已有明顯進(jìn)步的，是已經(jīng)清晰形成了雙軌框架。最主要的表現(xiàn)是，“保障房的事情總理管，商品房的事情總經(jīng)理管”。政府對保障房要管“托底”，并加強(qiáng)管理；商品房要管規(guī)則和稅收。這里有一項(xiàng)政府應(yīng)該順理成章往下發(fā)展的事情，即今年決策層非常明確要求的保障房建設(shè)。今年要建設(shè)1000萬套保障房――但馬上有人測算出，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)所需要的資金至少是1.3萬億-1.4萬億。怎么籌資？看起來是和民生相關(guān)的大事，但真正把好事做實(shí)、實(shí)事做好，貫徹下去，挑戰(zhàn)也非常明顯。解決這個(gè)問題，必須要尋找新的機(jī)制。

民生可能還有其他很多復(fù)雜的問題。這些挑戰(zhàn)，如果應(yīng)對不好，有可能進(jìn)一步升級到現(xiàn)在我們所談?wù)摰闹械仁杖胂葳?。這方面有拉美經(jīng)濟(jì)體的前車之鑒。如果不在發(fā)展中提升質(zhì)量并使民眾得實(shí)惠，將導(dǎo)致矛盾升級；但如果大家都只顧短期利益，則實(shí)際上是掏空了發(fā)展后勁。

擴(kuò)張性財(cái)政政策仍需維持一段時(shí)間

今年的財(cái)政政策框架非常明確，那就是在貨幣合乎規(guī)律地回歸穩(wěn)健的情況下，財(cái)政必須繼續(xù)積極，體現(xiàn)出一定的擴(kuò)張?zhí)卣?。為什么在宏觀上要選取這樣一緊一松的搭配，我覺得從財(cái)政角度至少可以勾畫出四個(gè)理由：

第一,4萬億元的政府項(xiàng)目投資，仍需要后續(xù)資金投入。這種實(shí)際的資金需求必須得到滿足。應(yīng)在財(cái)政政策能夠帶有一定擴(kuò)張?zhí)厣臅r(shí)候，把這種事情銜接好。

第二,民生方面還需要巨量資金，最明顯的是新醫(yī)改。決策層已明確地規(guī)劃用三年左右時(shí)間建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。開始時(shí)測算財(cái)政資金增加投入是8500億元左右，這8500億和4萬億基本沒有重合，需另外籌措，現(xiàn)在已經(jīng)投入了幾千億，再往前測算，總量已上升為1萬多億元，這些也客觀要求財(cái)政政策的一定擴(kuò)張。

第三，某些局部的基礎(chǔ)設(shè)施方面又表現(xiàn)出明顯的瓶頸制約，亟須完善?；A(chǔ)設(shè)施等社會生活的支撐要素的瓶頸制約一旦凸顯出來，便可能對整個(gè)社會運(yùn)行形成威脅。比如前期出現(xiàn)的北京京藏高速擁堵、市內(nèi)交通體系擁堵等。完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)升級換代需要大量資源的投入，包括財(cái)政政策的支持。

第四，緩解我國物價(jià)上漲壓力需要財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張來增加有效供給。我國現(xiàn)階段物價(jià)上漲的第一大項(xiàng)因素是食品價(jià)格，物價(jià)指數(shù)上漲有75%-80%是食品價(jià)格造成的，另有10%-17%是房價(jià)因素，其他所有物品加起來，一成或者一成不到。因此，在貨幣政策適當(dāng)抽緊的同時(shí)，財(cái)政政策必須盡快有針對性地發(fā)揮自己的“點(diǎn)調(diào)控”功能，提高有效供給水平。要進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政資金，給農(nóng)民補(bǔ)貼，給種糧的農(nóng)民、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民以補(bǔ)貼，激勵(lì)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的供給今后一個(gè)時(shí)期得到上升，即增加有效供給，促使供需趨向平衡來平抑物價(jià)。另外，調(diào)控中還需動用物資儲備，比如庫儲豬肉投放市場起到平抑物價(jià)的作用，配之以財(cái)政的政策性補(bǔ)貼，同樣要運(yùn)用財(cái)力。又比如住房問題，增加公租房供給已成為重要調(diào)控方向，但加快公租房、保障房的建設(shè)顯然需要財(cái)政支持。

因此，當(dāng)前財(cái)政政策仍需要保持積極姿態(tài)和一定的擴(kuò)張性。但有了這樣的積極姿態(tài)和擴(kuò)張性，并不意味這個(gè)格局就長此以往延續(xù)下去?，F(xiàn)在中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高漲期，從過去經(jīng)驗(yàn)看可能至少延續(xù)3-5年。

財(cái)政在保持政策基本框架前提下，應(yīng)審時(shí)度勢，掌握擴(kuò)張的力度，沒有必要就不要再增加擴(kuò)張方面的砝碼。而且從邏輯上講，再往前，明年、后年應(yīng)該說最大的可能性，是財(cái)政政策自然而然進(jìn)入所謂擴(kuò)張的淡出過程。但在當(dāng)前不確定的困擾之下，我們談?wù)撏笱葑兊臅r(shí)間表，還為時(shí)尚早。我們還不必集中討論往后的時(shí)間段內(nèi)如何作盡可能清晰的預(yù)測，我們更多的關(guān)注是今年下半年的演變，特別是第三、四季度物價(jià)的演變。要做綜合分析，注重怎么樣把短期的調(diào)控和中長期調(diào)控銜接好。在今年度過上半年不確定的時(shí)期之后，今年下半年如果CPI能夠如愿回調(diào)，我們應(yīng)該加緊做一些改革的事情。

抓住時(shí)機(jī)爭取推進(jìn)稅制改革以服務(wù)全局

從PMI數(shù)據(jù)看，今年下半年經(jīng)濟(jì)景氣要往下落。如果調(diào)整得好，CPI整體上漲的壓力應(yīng)該能夠得到緩解。如果能夠得到這個(gè)緩解，在今年改革要點(diǎn)里已表明，應(yīng)及時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)資源稅的改革。

稅制改革服務(wù)科學(xué)發(fā)展全局的意義非同小可。就稅收改革的更寬廣考慮而言，我認(rèn)為重點(diǎn)可以歸納為：

第一，結(jié)構(gòu)性減稅。從現(xiàn)在開始，“十二五”期間中央已經(jīng)有明確的減稅重點(diǎn)，首先考慮營業(yè)稅改革或稱增值稅擴(kuò)圍，以增值稅替換營業(yè)稅，使建筑、安裝、交通運(yùn)輸、第三產(chǎn)業(yè)的市場主體減少實(shí)際稅負(fù)，更積極地發(fā)展和專業(yè)化細(xì)化、升級換代，從而助益于提振消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。

還有對于小企業(yè)，或中小企業(yè)方面，稅收優(yōu)惠應(yīng)該在今后得到堅(jiān)定的貫徹。應(yīng)該延續(xù)對于小企業(yè)所得稅的減半，另外對于草根創(chuàng)業(yè)層面的活動，政府應(yīng)該更開明地在稅收方面給予優(yōu)惠。

結(jié)構(gòu)性減稅的另一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該針對企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動，以及可以認(rèn)定的新興產(chǎn)業(yè)、特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，要給予結(jié)構(gòu)性減稅的刺激和支持。

第二，有增有減的稅制優(yōu)化調(diào)整。比較典型的是剛剛看到方案已塵埃落定的個(gè)人所得稅的改革方案。這一改革方案在稅負(fù)上有降有升，降的是被個(gè)人所得稅覆蓋的群體的低端納稅人，同時(shí)，提高了高端納稅人的稅負(fù)。這符合個(gè)人所得稅在分配調(diào)節(jié)中應(yīng)有的支付能力原則，這種有減有收的稅負(fù)，今后一段時(shí)間在中國是不可避免的，而所謂個(gè)稅的平稅率在中國不具備合理性。

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三峽電力職業(yè)學(xué)院是湖北省高職高專中較早落實(shí)教育部“05”方案的學(xué)校之一，與其他兄弟學(xué)校一樣，形勢與政策課程相比于“兩課”其他課程，在課時(shí)、人員、經(jīng)費(fèi)以及課程建設(shè)方面都受到一定的局限。2011年以前，形勢與政策課只開設(shè)6-8個(gè)學(xué)時(shí)，教學(xué)組織也是以大講座的方式，其實(shí)踐教學(xué)幾乎沒有，教學(xué)效果也得不到保障。2012年獨(dú)立成立思想政治理論課教學(xué)部后，學(xué)校在課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)上都給予了大力的支持，形勢與政策課程開始走上正軌，教學(xué)實(shí)踐活動也得以順利進(jìn)行，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，形勢與政策課程與兩課其他課程一樣，開始受到學(xué)生的廣泛喜愛。

一、形勢與政策課實(shí)踐教學(xué)活動設(shè)計(jì)要注重三個(gè)原則

1.時(shí)效性原則。我國著名教育家陶行知先生曾提到“生活即教育”，“社會即學(xué)?！?。在設(shè)計(jì)學(xué)生實(shí)踐活動時(shí)，要選擇貼近學(xué)生生活，有趣味，時(shí)代感強(qiáng)的話題，由此來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激活主動，引發(fā)學(xué)生探究問題的欲望。形勢與政策課教學(xué)內(nèi)容具有嚴(yán)格的時(shí)效性，它隨時(shí)間、空間和環(huán)境的變化而具有不同的內(nèi)容。因此，學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，活動設(shè)計(jì)要與解決學(xué)生思想困惑息息相關(guān)。生活中的點(diǎn)滴都可以成為話題，運(yùn)用到課堂中來，學(xué)生能很自然的活動，不僅可以豐富學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)，也可以給學(xué)生的探究打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.參與性原則。英國作家蕭伯納對思想交流有一個(gè)獨(dú)到的比喻：“倘若你有一個(gè)蘋果，我也有一個(gè)蘋果，我們彼此交換這個(gè)蘋果，那么你和我仍然是各有一個(gè)蘋果。但是，倘若你有一種思想，我有另一種思想，而我們彼此交換這些思想，那么，我們每人將各有兩種以上思想。”同學(xué)們之間通過互相合作與共同討論，使他們將別人的思想融入自己的思想，讓別人的靈感引發(fā)自己的靈感，解決自已的思想困惑，達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果。

3.引導(dǎo)性原則。形勢與政策課程的重要功能是幫助高校學(xué)生認(rèn)清形勢的主流和支流，明辯事物的現(xiàn)象和本質(zhì)。在實(shí)踐教學(xué)活動中，需要教師加以引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生從紛繁的信息中，了解信息變化的新動向，把握形勢發(fā)展的新趨勢，使學(xué)生能夠站在正確的立場上，用辯證的觀點(diǎn)去看待和分析形勢，對形勢作出真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的判斷。

二、形勢與政策課實(shí)踐教學(xué)活動設(shè)計(jì)方案探討

以下是三峽電力職業(yè)學(xué)院在形勢與政策課程中開展的實(shí)踐教學(xué)活動，有的是在課堂教學(xué)中完成，有的是學(xué)生在課余時(shí)間完成，在不同的學(xué)期可以選擇不同的方案組合。

實(shí)踐活動方案一：新聞播報(bào)。每次課開辟10～15分鐘“新聞播報(bào)”時(shí)段，由事先有所準(zhǔn)備的學(xué)生上臺播報(bào)，播報(bào)形式不限，可以是獨(dú)播，也可以是聯(lián)播；可以是精美的課件，也可以是精彩的視頻加解說；班上同學(xué)可以提問，也可以討論。然后教師對學(xué)生的講授或者表演進(jìn)行點(diǎn)評，正確引導(dǎo)學(xué)生對熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的認(rèn)識。學(xué)期末時(shí)，還會開展“新聞回頭看”活動，評比本學(xué)期“最有價(jià)值的新聞”、“最受歡迎的新聞”、“關(guān)注度最高的新聞”。促使學(xué)生深入到生活中去，使思政課實(shí)充滿生活氣息，反映生活本質(zhì)。

實(shí)踐活動方案二：熱點(diǎn)連連看。就大學(xué)生最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、政治、民生、文化、國際問題全部羅列出來，讓學(xué)生按自已的關(guān)注度進(jìn)行排序。例如1：您認(rèn)為，在中華民族的復(fù)興歷程中，所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是什么？（限選3項(xiàng)）①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型②人口就業(yè)壓力③貧富差距導(dǎo)致社會矛盾增加④資源短缺和環(huán)境污染⑤外敵入侵⑥文化建設(shè)滯后，道德水平降低⑦政治體制改革難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑧腐敗問題日益嚴(yán)重⑨自然災(zāi)害頻發(fā)⑩城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡（11）人才、資金流出中國（12）稅負(fù)沉重，中小企業(yè)難以忍受。例如2：在我國科技發(fā)展取得重大進(jìn)步，請選擇您關(guān)注的項(xiàng)目。（可多選）①“蛟龍?zhí)枴鄙詈Ｔ囼?yàn)②“天宮一號”成功發(fā)射③大飛機(jī)的研發(fā)制造④中國火星探測器⑤中國航母制造⑥神舟系列飛船⑦超級計(jì)算機(jī)“天河一號”。

實(shí)踐活動方案三：精彩一課。將每個(gè)教學(xué)班學(xué)生分成兩個(gè)小組，結(jié)合學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問題，讓學(xué)生下去收集資料，動手做課件，安排每一個(gè)小組上臺講解（時(shí)間控制在15分鐘內(nèi)），然后組織學(xué)生對兩個(gè)小組講解內(nèi)容進(jìn)行討論。學(xué)期末，評比本學(xué)期“最精彩一課”。這一方式，能幫助學(xué)生從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

實(shí)踐活動方案四：大學(xué)生自我評價(jià)研討。為搭建平臺，促進(jìn)“90后”大學(xué)生相互交流、相互學(xué)習(xí)，在進(jìn)一步了解自我、分析自我、發(fā)展自我、創(chuàng)造自我的基礎(chǔ)上健康成長。首先以征文的方式，圍繞90后大學(xué)生與80后、70后大學(xué)生在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、是非觀等方面有哪些異同；與80后、70后大學(xué)生相比，90后大學(xué)生有哪些優(yōu)勢和劣勢，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)；90后大學(xué)生的健康成長，需要學(xué)校、社會及家庭提供什么樣的環(huán)境和條件等發(fā)表自己的觀點(diǎn)。要求語言樸實(shí)，剖析準(zhǔn)確得當(dāng)，觀點(diǎn)論述以事實(shí)依據(jù)，有一定思想深度和代表性。字?jǐn)?shù)在800——1200以內(nèi)。其次是在征文中選取有代表性的觀點(diǎn)，邀請學(xué)生作者、學(xué)工處、組宣部及校外專家進(jìn)行專題研討。

實(shí)踐活動方案五：專題論文或調(diào)查報(bào)告。首先觀看專題片或圍繞調(diào)查主題，將每班分成小組，每組6-8人，先進(jìn)行小組討論，再分工完成實(shí)施專題論文或調(diào)查報(bào)告，最后由教師進(jìn)行指導(dǎo)點(diǎn)評。

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關(guān)鍵詞： 形勢與政策 教學(xué)目標(biāo) 內(nèi)容體系 主要任務(wù)

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》（教社政〔2004〕13號）指出，形勢與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)重要使命，發(fā)揮不可替代的重要作用。

隨著高校思想政治理論課課程設(shè)置的整合，形勢與政策課的地位在高校中進(jìn)一步凸顯，各院校普遍將形勢與政策課列入教學(xué)計(jì)劃，以開設(shè)常規(guī)性課程或者進(jìn)行專題講座等形式進(jìn)行教學(xué)，對大學(xué)生正確認(rèn)識世情國情，正確理解黨的路線、方針和政策，提高愛國主義和社會主義覺悟等發(fā)揮了重要作用?？偟膩砜?，由于認(rèn)識不到位、課程定位不明確、運(yùn)行機(jī)制不合理等原因，高校形勢與政策教育實(shí)效性欠缺，教學(xué)效果與開設(shè)課程的初衷還存在較大差距，加強(qiáng)高校形勢與政策課程建設(shè)，增強(qiáng)其實(shí)效性，有利于發(fā)揮形勢與政策教育在學(xué)生思想政治教育工作中的促進(jìn)作用。

一、高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)目標(biāo)

（一）知識目標(biāo)

使學(xué)生掌握和認(rèn)識形勢與政策問題的基本理論和基本知識，了解我國改革開放以來形成的一系列政策和中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程中不斷完善的政策體系，形成較為合理的知識結(jié)構(gòu)。

（二）能力目標(biāo)

讓學(xué)生學(xué)會用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)觀察和分析形勢，并透過復(fù)雜的形勢和現(xiàn)象看其內(nèi)在本質(zhì)；鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新能力和組織能力，提高學(xué)生正確認(rèn)識問題、分析問題的能力。

（三）素質(zhì)目標(biāo)

引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定正確的立場，理清對國際國內(nèi)大是大非、利害問題認(rèn)識的思路，自覺抵制錯(cuò)誤的思潮和言行。

二、高?！靶蝿菖c政策”課的內(nèi)容體系

高校要合理構(gòu)建“形勢與政策”課的內(nèi)容體系，針對學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針、政策，堅(jiān)定中國特色社會主義共同理想，增強(qiáng)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的信心和責(zé)任。筆者認(rèn)為，高?！靶蝿菖c政策”課的內(nèi)容體系至少應(yīng)包括以下三個(gè)部分。

（一）基本理論

主要包括：科學(xué)認(rèn)識和分析形勢的基本觀點(diǎn)和方法；正確理解和把握政策的基本知識和方法。基本理論教育主要是促使學(xué)生學(xué)會掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法論，學(xué)會用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)觀察和分析形勢，并透過復(fù)雜的現(xiàn)象看到其內(nèi)在本質(zhì)；全面準(zhǔn)確地了解黨在制定各項(xiàng)路線、方針、政策時(shí)所依據(jù)的基本原理和方法論原則，提高學(xué)生理解政策的水平和政治覺悟。

（二）基本形勢與基本政策

主要有當(dāng)代世界政治、經(jīng)濟(jì)格局及總體發(fā)展趨勢；國際形勢與大國關(guān)系；我國的國情國力、政治經(jīng)濟(jì)形勢；重要會議精神；重大改革舉措；黨的路線、方針、政策，國家的政策和法令法規(guī)等。基本形勢與基本政策教育要著眼于幫助大學(xué)生增強(qiáng)對馬列主義、思想和中國特色社會主義理論體系的認(rèn)同感，增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”充滿信心。

（三）熱點(diǎn)問題

該部分內(nèi)容是“形勢與政策”課的重要內(nèi)容，也是大學(xué)生所普遍關(guān)心關(guān)注的。通過對熱點(diǎn)問題的解析，不僅要使大學(xué)生對這些問題“知其然”，而且要“知其所以然”。任課教師在講授國內(nèi)外熱點(diǎn)問題時(shí)，一定要講清問題的背景和來龍去脈，讓學(xué)生了解這些問題在國內(nèi)國際形勢變化中所處的位置或所產(chǎn)生的影響；要講透問題的實(shí)質(zhì)，把握黨和政府的原則立場，引導(dǎo)學(xué)生理性地看待和處理“熱點(diǎn)”問題，避免采取偏激行為；要講明分析問題的方法，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用的方法論辯證分析熱點(diǎn)問題。

三、高校“形勢與政策”課的主要任務(wù)

（一）提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)

形勢與政策教育既不是簡單地向?qū)W生介紹時(shí)事新聞，更不是簡單地講評國內(nèi)外大事，而是要通過教育教學(xué)幫助學(xué)生夯實(shí)思想理論基礎(chǔ)，準(zhǔn)確了解當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，理性思考和分析當(dāng)前形勢的背景、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提高學(xué)生的政策理論水平和分析辨別能力， 樹立正確的世界觀，把握正確的政治方向，提高思想政治素質(zhì)。

（二）培養(yǎng)大學(xué)生的應(yīng)對問題能力

形勢與政策課的目標(biāo)與任務(wù)是教育與引導(dǎo)學(xué)生自覺地站在正確的立場，學(xué)會掌握和運(yùn)用科學(xué)的方法論，學(xué)會運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)和全面的觀點(diǎn)觀察形勢、分析問題，并能透過現(xiàn)象認(rèn)清本質(zhì)。因此，在課程教學(xué)過程中，不能簡單地向他們介紹基本理論、基本形勢、基本政策和熱點(diǎn)問題，而是要教育學(xué)生全面準(zhǔn)確地了解黨和政府在制定路線、方針、政策時(shí)所依據(jù)的基本原理和方法論原則，提高理解政策的水平和政治覺悟，學(xué)會站在正確的立場、運(yùn)用正確的方法看問題、想問題，提高應(yīng)對問題的能力。

（三）增強(qiáng)大學(xué)生對中國特色社會主義的信心

改革開放以來，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了輝煌成就。當(dāng)前，我國正處在改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)社會生活正經(jīng)歷一系列復(fù)雜而深刻的變革。形勢與政策教育能夠引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識社會發(fā)展的必然趨勢，正確認(rèn)識中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大方向，正確認(rèn)識全面深化改革的重大意義，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

總之，各高校要不斷加強(qiáng)對形勢與政策課程建設(shè)研究與思考，提高對該課程重要性的認(rèn)識，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法等方面不斷改革，使形勢與政策教育在大學(xué)生思想政治教育中真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]、教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生形勢與政策教育的通知[Z].教社政[2004]13號.

[2]張若飛.高?！靶蝿菖c政策”課課程建設(shè)探析[D].華中師范大學(xué)，2003.

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[關(guān)鍵詞]形勢與政策；成人學(xué)習(xí)理論；教學(xué)研究

“形勢與政策”課是國家對學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主渠道，是一門十分注重理論教學(xué)與社會現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的課程，對于幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，全面準(zhǔn)確理解黨的路線、方針、政策具有重要作用，是教育部在高校思想政治理論課體系中納入的重要組成部分，其發(fā)揮著不可替代的作用。[1]2004年和2005年中央宣傳部、教育部先后下發(fā)«關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生形勢與政策課教育的通知»(教社政[2004]13號)和«關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見»(教社政[2005]5號)，高?！靶蝿菖c政策”課的建設(shè)得到了重視，在課程規(guī)范化管理和師資隊(duì)伍建設(shè)方面尤為受到關(guān)注，但對于課程教學(xué)方面的討論稍顯不足，缺乏有效的理論指導(dǎo)，根據(jù)一些研究者開展的關(guān)于“形勢與政策”課教學(xué)實(shí)效性研究，僅有不足四分之一的大學(xué)生對教學(xué)效果表示滿意，目前課程教學(xué)依然以傳統(tǒng)的“說教式”“灌輸式”為主，教學(xué)效果甚微。[2]2015年7月，中央宣傳部、教育部下發(fā)«普通高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃»(教社科[2015]2號)，明確指出高校思想政治理論課要“注重師生教學(xué)互動，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性積極性；注重發(fā)揮實(shí)踐環(huán)節(jié)的育人功能，創(chuàng)新推動學(xué)生實(shí)踐教學(xué)；堅(jiān)持課堂教學(xué)與日常教育相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)揮第二課堂的教育作用”等內(nèi)容。因此，“形勢與政策”課如何創(chuàng)新教學(xué)方法和組織模式，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)其學(xué)習(xí)主動性，提高其學(xué)習(xí)效率及對理論的運(yùn)用能力是符合當(dāng)下高校思政理論課建設(shè)要求的重要議題。

一、成人學(xué)習(xí)理論

成人學(xué)習(xí)是一種改變由經(jīng)驗(yàn)形成知識和行為的學(xué)習(xí)過程，是認(rèn)知結(jié)構(gòu)組織與再組織。成人比兒童具有更多的經(jīng)驗(yàn)，對理解新鮮事物并掌握其認(rèn)知結(jié)構(gòu)具有更強(qiáng)的能力。成人學(xué)習(xí)有四個(gè)法則。第一，效果法則:成人在愉快的環(huán)境和氛圍中學(xué)習(xí)，效果最佳；第二，聯(lián)想法則:成人更愿意通過理論聯(lián)系實(shí)際的方法強(qiáng)化對認(rèn)知對象的掌握；第三，有備法則:成人往往在有需求的時(shí)候才會選擇學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的目的性；第四，練習(xí)法則:成人需要通過大量實(shí)踐練習(xí)來加深對學(xué)習(xí)內(nèi)容的印象。成人在學(xué)習(xí)過程中更愿意接受指導(dǎo)性學(xué)習(xí)，更愿望交流、反饋，主動性和參與性突出。當(dāng)成人的興趣和經(jīng)驗(yàn)得到滿足時(shí)，其學(xué)習(xí)動機(jī)就會被激發(fā)出來。大學(xué)生已屬于成人的范疇，成人學(xué)習(xí)理論可以適用于“形勢與政策”教學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)成人學(xué)習(xí)的法則和特點(diǎn)，有針對性地設(shè)計(jì)課程，滿足大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需求，有利于激發(fā)其學(xué)習(xí)動機(jī)，提高教學(xué)實(shí)效性。此外，美國學(xué)者埃德加·戴爾提出的“學(xué)習(xí)金字塔”模型也能給予“形式與政策”課教學(xué)設(shè)計(jì)很好的啟發(fā)。按照運(yùn)用不同學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)者在兩周以后還能記住所學(xué)內(nèi)容的比例(詳見圖1)，直觀地展示了不同學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)效率。他指出，學(xué)習(xí)效率在30％以下的方式都是個(gè)人學(xué)習(xí)或被動學(xué)習(xí)，包括“聽講”“閱讀”“視聽”“演示”，而學(xué)習(xí)效率在50％以上的都是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)和參與式學(xué)習(xí)，包括“參與討論”“做中學(xué)”或“實(shí)際演練”“向別人講授”或“立即在實(shí)際中使用”。由此可見，學(xué)習(xí)方法不同，學(xué)習(xí)效果大不一樣，教師的教學(xué)方法在很大程度上影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

二、高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)目的

“教社政[2004]13號”文件明確了“形式與政策”課的教學(xué)內(nèi)容，就是要著重進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育；進(jìn)行我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的形勢、任務(wù)和發(fā)展成就教育；進(jìn)行黨和國家重大方針政策、重大活動和重大改革措施教育；進(jìn)行當(dāng)前國際形勢與國際關(guān)系的狀況、發(fā)展趨勢和我國的對外政策，世界重大事件及我國政府的原則立場教育；進(jìn)行形勢觀、政策觀教育。[3]緊接著，“教社政[2005]5號”文件明確了“形式與政策”課在高校思想政治理論課教學(xué)體系中的定位。高校思想政治理論課教學(xué)體系中4門必修課承擔(dān)著基本理論的教學(xué)任務(wù)，而“形勢與政策”課則承擔(dān)著將理論與現(xiàn)實(shí)對接的重要任務(wù)，著重培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)用基本理論發(fā)現(xiàn)、分析、解決實(shí)際問題的能力，要求教學(xué)緊密聯(lián)系社會實(shí)際和學(xué)生思想實(shí)際，通過最新國內(nèi)外熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)事件的解析，幫助大學(xué)生了解黨和國家的重大方針政策，將知識內(nèi)化成為思想，從而引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)健康、全面的發(fā)展。高?！靶蝿菖c政策”課不僅在傳授知識，更在傳授方法，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用辯證唯物主義與歷史唯物主義觀點(diǎn)分析歷史，學(xué)會用普遍聯(lián)系和全面發(fā)展的方法觀察形勢，用因果聯(lián)系挖掘事物的本質(zhì)，了解事物發(fā)展的普遍規(guī)律與特殊規(guī)律，把握形勢發(fā)展與政策制定的必然趨勢，提高學(xué)生的理論水平和政治覺悟，做到真與善的統(tǒng)一。[2]因此，高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)更加需要重視學(xué)習(xí)者的主體性，更加需要調(diào)動其參與的積極性，強(qiáng)化其對方法的應(yīng)用體驗(yàn)，幫助其實(shí)現(xiàn)知識的內(nèi)化，并獲得審視判斷形勢和解決實(shí)際問題的能力，形成正確的價(jià)值取向?！罢f教式”“灌輸式”的傳統(tǒng)教學(xué)是很難有效達(dá)成本門課程教學(xué)目的的，而成人學(xué)習(xí)理論的觀點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)“形式與政策”課教學(xué)目的的要求較為吻合，增強(qiáng)課程的參與性、實(shí)踐性、互動性，改變學(xué)生原來由經(jīng)驗(yàn)形成的知識結(jié)構(gòu)和行為，全面提升“形式與政策”課教學(xué)的實(shí)效性。

三、高校“形勢與政策”課的教學(xué)組織

在成人學(xué)習(xí)理論的指導(dǎo)下，針對大學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，明確高校“形勢與政策”課的教學(xué)任務(wù)和目的，可以從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動兩方面進(jìn)行具體的教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施，增強(qiáng)課程教學(xué)的吸引力和實(shí)效性。

(一)教學(xué)內(nèi)容的組織

高?！靶蝿菖c政策”課所涉及的教學(xué)內(nèi)容多而廣，時(shí)效性強(qiáng)，課程時(shí)間跨度大，但每個(gè)學(xué)期安排的課時(shí)卻很有限。因此，精選教學(xué)內(nèi)容是上好“形勢與政策”課的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)成人學(xué)習(xí)法則中的聯(lián)想法則和有備法則，大學(xué)生學(xué)習(xí)更愿意接受與他們現(xiàn)實(shí)生活貼近，特別是與他們成長發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容。因此，“形勢與政策”課程內(nèi)容要以問題為導(dǎo)向，更多地回應(yīng)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從與大學(xué)生切身相關(guān)的問題引導(dǎo)到當(dāng)前社會、國家發(fā)展形勢，從分析形勢具體到解讀政策，最后教育落腳點(diǎn)仍然要落回到大學(xué)生摸得著、夠得到的實(shí)際生活中。授課教師要善于選取現(xiàn)實(shí)中的案例，尤其是大學(xué)生身邊人身邊事，以小見大，增強(qiáng)大學(xué)生對黨和國家政策的認(rèn)同。政策解讀不接地氣，不但達(dá)不到好的教育效果，甚至?xí)獾酱髮W(xué)生的抵觸。課程教學(xué)內(nèi)容的組織從選定主題開始，即確定具體的教學(xué)目的和主要內(nèi)容，然后以此作為內(nèi)容主線，篩選各類翔實(shí)的支撐論證素材。根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)金字塔中不同學(xué)習(xí)方式的學(xué)習(xí)效率排序，“形勢與政策”課的教學(xué)需要多種教學(xué)方法的組合，尤其是要開展師生互動教學(xué)，因此，教學(xué)素材的數(shù)量要豐富，形式要多樣，如圖表、視頻、翔實(shí)的數(shù)據(jù)和完整的案例，這樣才能滿足不同教學(xué)方法對素材使用的要求。此外，“形勢與政策”課的內(nèi)容具有較強(qiáng)的時(shí)政性，教學(xué)素材必須來源于正規(guī)的官方媒體和渠道，是國家和社會對外正式公布的數(shù)據(jù)和事件，能夠正確代表國家和社會主流的觀點(diǎn)，切不可隨意在網(wǎng)絡(luò)中搜索、下載未經(jīng)證實(shí)的素材內(nèi)容。

(二)教學(xué)活動的組織

教學(xué)活動組織實(shí)質(zhì)上是指教師組織引導(dǎo)學(xué)生主動作用教學(xué)內(nèi)容的過程及其方式。時(shí)間和空間都極為有限的傳統(tǒng)課堂教學(xué)活動已不能滿足目前高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)要求。學(xué)習(xí)金字塔中更為高效的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等方式需要不斷拓展課堂教學(xué)的空間和時(shí)間。因此，高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)活動應(yīng)充分利用高校的現(xiàn)有資源，以課堂教學(xué)為主體，輔以網(wǎng)絡(luò)課堂、實(shí)踐課堂，形成立體化的教學(xué)模式，組織開展豐富多彩的教育活動，滿足大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高課程的教學(xué)實(shí)效性。利用互聯(lián)網(wǎng)延伸形勢與政策教學(xué)的時(shí)間和空間，組織開展各種形式的微話題討論、優(yōu)秀視頻和讀物推薦、學(xué)習(xí)成果分享、教學(xué)答疑等活動，進(jìn)一步豐富教育資源，創(chuàng)新教學(xué)方法。形勢與政策教育還要與校園文化活動、寒暑假社會實(shí)踐活動、青年志愿服務(wù)活動等第二課堂活動結(jié)合起來，使學(xué)生在積極向上的文化氛圍中，在廣泛接觸社會的實(shí)踐中增強(qiáng)對國家、社會發(fā)展變化的感性認(rèn)識，加深對國家政策的理解和思考。課堂教學(xué)應(yīng)著重發(fā)揮主導(dǎo)教學(xué)的作用，以教學(xué)主題引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成層次豐富，內(nèi)容聯(lián)系緊密的教育活動鏈。同時(shí)，還要注意及時(shí)收集學(xué)生在參與各個(gè)教學(xué)活動中出現(xiàn)的典型案例和問題，在課堂教學(xué)中給予充分的分析與評述，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)正確的學(xué)習(xí)方法和價(jià)值取向，及時(shí)指出學(xué)生在學(xué)習(xí)中存在的問題和錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和升華教學(xué)成果。建立立體化教學(xué)模式符合“形勢與政策”課教學(xué)目標(biāo)的要求，也符合具備成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，有利于提高本門課程教學(xué)的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)形勢 ；放緩；調(diào)控；政策取向

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-01

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行總體上保持在一個(gè)比較平穩(wěn)的狀態(tài)，但是同時(shí)也面臨前所未有的復(fù)雜的情況。全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，趨于非常緩慢的上升狀態(tài)；我國經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展也出現(xiàn)很多的問題，結(jié)構(gòu)化的不合理使我國經(jīng)濟(jì)增速放緩。面對這樣的一個(gè)情境，我們首先需要的是信心和勇氣，要堅(jiān)定的深化改革和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有活力，讓我國經(jīng)濟(jì)保持健康平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、當(dāng)今國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

（一）歐美日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩或萎縮，出口增長壓力增加

國際上，金融市場發(fā)展的不穩(wěn)定性在以前所未有的速度加大，世界經(jīng)濟(jì)走進(jìn)低迷，發(fā)展相當(dāng)緩慢，全球貿(mào)易受到多種因素的影響，情況也不容樂觀。IMF秋季報(bào)告顯示，世界經(jīng)濟(jì)保持溫和增長態(tài)勢，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)有所改善，美 、日和歐洲一些國家經(jīng)濟(jì)呈低速增長態(tài)勢，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長呈分化趨勢，印度穩(wěn)定增長，俄羅斯、巴西、中東等國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退。各國經(jīng)濟(jì)增長和貨幣政策分化，國際資本回流美國加快，造成國際金融市場動蕩，再加上受發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化替代部分進(jìn)口，世界產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)移、全球產(chǎn)能過剩、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，使得出口增長壓力不斷增加。

（二）CPI持續(xù)上漲，存在通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)今年相關(guān)數(shù)據(jù)的出臺，對通貨膨脹的預(yù)判，一度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。CPI較此前大幅上漲，其中的主要因素是寒潮和春節(jié)因素造成的蔬菜價(jià)格和豬肉價(jià)格上漲。信貸市場的下滑，使得人們覺得錢越來越不值錢，在市場造成一種通脹局面。

（三）內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)增長有放緩態(tài)勢

失業(yè)的巨大壓力和創(chuàng)造就業(yè)的負(fù)重明顯，當(dāng)今社會伴隨著人口紅利達(dá)到頂峰，人們面臨著高強(qiáng)度的雙重壓力，于是保守消費(fèi)，甚至于不敢消費(fèi)；另外，收入不平等和地區(qū)差異日益擴(kuò)大，如當(dāng)今的北上廣深和一些西部地區(qū)的發(fā)展有著天壤之別，雖然國家又通過增加財(cái)產(chǎn)梯度增稅，但是當(dāng)今來看效果不是特別明顯，我們切身看到郭明收入差距呈緩慢放大趨勢，這也制約了內(nèi)需的增長。

（四）樓市、股市持續(xù)走高，很多人熱衷于加大對這兩方面的投資

我們可以看到各地出現(xiàn)的買房熱潮，如上海的離婚買房熱潮，還有合肥房價(jià)的一路飆升。房地產(chǎn)行業(yè)一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也長期是一個(gè)比較熱門的行業(yè)，這不僅與中國的“家文化”有關(guān)，同時(shí)也與房地產(chǎn)市場的囤積居奇有關(guān)，我們常會看到很多房地產(chǎn)開發(fā)商有大量住房卻說沒房子，從而使得想買房的人更加緊張，于是更多的人加入，搶購房子，形成一個(gè)供不應(yīng)求的緊俏局面，這也造成了房價(jià)不斷上漲。

二、相關(guān)的調(diào)控政策

（一）加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換

盡管隨著國際經(jīng)濟(jì)增長放緩，我國出口面臨著巨大壓力，但隨著外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及動力轉(zhuǎn)換加快，相信我國的出口壓力會得到相應(yīng)緩解。

1.調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易的比重，集中主要力量，使得一般貿(mào)易出口成為拉動出口的核心

2.增加民營企業(yè)進(jìn)出口

3.關(guān)注和鼓勵(lì)廣東等主要外貿(mào)省市表現(xiàn)

（二）緩解通脹的相關(guān)政策

盡管CPI走高，短期內(nèi)無法降低，但是國家可以從別的途徑降低國內(nèi)通脹情況，防止通脹情況的失控，使其保持在一個(gè)合理范圍內(nèi)。

1.實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

通過各種途徑來收緊流動性，比如提高利率和準(zhǔn)備金率，通過公開市場操作向公眾出售債券，提高再貼現(xiàn)率等或者直接采用行政手段控制信貸額度。

2.實(shí)施緊縮的財(cái)政政策

減少財(cái)政支出、增加了稅收，總體相當(dāng)于支出減少，而支出減少進(jìn)一步會引發(fā)投資的減少，最終會降低需求，使得物價(jià)回落。

3.實(shí)施積極的稅收政策

針對我國國民收入貧富差異的日益明顯以及地區(qū)差異的進(jìn)一步加大，除了加強(qiáng)對發(fā)展偏弱地區(qū)的政策扶持，還要實(shí)施積極的稅收政策，眾所周知，我們可能不怕貧窮，但是如果兩人之間的貧富差距太大，勢必會讓貧窮者心生絕望，從而不利于社會安定，由此可見，財(cái)富分配很重要，它不僅關(guān)系民生，更關(guān)系社會安定，實(shí)施積極的稅收政策有利于緩解這一情況。

（三）適度擴(kuò)大內(nèi)需

只有解決好人們基本的生活問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人們感受到生活有了保障，他們才能放心大膽的消費(fèi)。

1.加快建設(shè)保障性安居工程。政府應(yīng)該建設(shè)更多的廉租住房，加快對棚戶區(qū)的蓋在和重建，整改農(nóng)村危房，使得人人有所居，安定和溫暖民心 。

2.加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們的李總理從任職以砭褪分重視高鐵建設(shè)，多次向國外推廣，我們要加快交通信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海陸空聯(lián)動，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)國民環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳力度，采用相關(guān)鼓勵(lì)政策，宣傳從身邊做起，從小事做起，環(huán)保無小事，關(guān)愛共同的生存家園，我們?nèi)巳擞胸?zé)。

4.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、垃圾、燃料等都長期存在一些問題，這不僅關(guān)系農(nóng)民生活環(huán)境更關(guān)系到他們的生活質(zhì)量，要切實(shí)解決好這些問題，讓農(nóng)民獲得幸福感，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造，加大扶貧開發(fā)力度。

5.加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)品，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

6.提高城鄉(xiāng)居民收入。農(nóng)民的收入大部分還是靠賣糧食的，我們要關(guān)注糧食收購，真正的為農(nóng)民的生活做出保障，增加他們的收入。提高貧困人口的最低生活保障，使他們的養(yǎng)老金和生活補(bǔ)助隨著社會發(fā)展水平的提升而提升。

（四）加強(qiáng)對樓市、股市的調(diào)控，防止投機(jī)行為

針對出現(xiàn)的買房熱，政府要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的限購政策，同時(shí)要加強(qiáng)對民眾的引導(dǎo)和對市場的管理，防止出現(xiàn)囤積居奇，政府還可以加快安居工程和廉租住房建設(shè)，緩解房地產(chǎn)市場的供不應(yīng)求。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 大眾傳媒 網(wǎng)絡(luò)信息 形勢與政策 實(shí)效性

根據(jù)2004年、教育部13號文件，形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個(gè)學(xué)校的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可代替的重要作用。一般認(rèn)為，大眾傳媒包括報(bào)紙、期刊、書籍、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等。當(dāng)今世界大眾傳媒發(fā)展異常迅猛，由此對大學(xué)生所產(chǎn)生的影響也越來越多地引起人們的關(guān)注。如何應(yīng)對大眾傳媒的沖擊，是高校形勢與政策教育工作面臨的一大課題。

1.大眾傳媒對形勢與政策教育提出的挑戰(zhàn)

如今的信息時(shí)代，大眾傳媒已經(jīng)與大學(xué)生生活密不可分。根據(jù)武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院課題組對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安6個(gè)城市開展的問卷調(diào)查，大學(xué)生每天接觸網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間最長（平均時(shí)長達(dá)到了1小時(shí)43分鐘），其次是網(wǎng)絡(luò)電視（近40分鐘），其他依次是雜志、傳統(tǒng)電視、報(bào)紙、廣播。[1]87由此可見，大學(xué)生通過大眾傳媒了解了大量的信息，特別是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息，大學(xué)生已經(jīng)成為“網(wǎng)絡(luò)一族”。

1.1從教學(xué)內(nèi)容來看

通過大眾傳媒，大學(xué)生可以了解到“國內(nèi)新聞”、“本地新聞”、“國際新聞”及“熱點(diǎn)報(bào)道”、“新聞分析”等。高校食堂都裝上了電視播放中央電視臺當(dāng)天的新聞節(jié)目，如“朝聞天下”、“新聞30分”，保證學(xué)生能了解到最新的新聞事件。另外，網(wǎng)絡(luò)電視已經(jīng)在高校普及。通過網(wǎng)絡(luò)電視，大學(xué)生還可以收看各個(gè)電視臺的節(jié)目，如“有報(bào)天天讀”“鳳凰大視野”，獲得豐富的資訊。

形勢與政策課具有一定的動態(tài)性，使用的講授材料大部分是從網(wǎng)上下載得來的，有的甚至是直接使用網(wǎng)上現(xiàn)成的材料。大學(xué)生收集信息、獲取信息的能力很強(qiáng)，老師講的一些信息學(xué)生可能已經(jīng)知道。因而，一些大學(xué)生認(rèn)為既然校園電視、網(wǎng)絡(luò)電視、校園網(wǎng)、報(bào)紙等觸手可及，看看報(bào)紙、瀏覽網(wǎng)上信息，就可以了解到不少時(shí)事，似乎用不著上形勢與政策課。

1.2從教學(xué)方法來看

目前形勢與政策課都采用了多媒體的教學(xué)手段，在課堂教學(xué)中老師把與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的新聞報(bào)道、電視節(jié)目、歷史資料等文字、圖片、音像材料通過PPT形象地展示給學(xué)生，大大增強(qiáng)該課程的趣味性。由于該課程大多數(shù)學(xué)校都是實(shí)行一人備課，集體上課的教學(xué)模式，而少數(shù)老師拿到講稿和PPT后，沒有時(shí)間認(rèn)真?zhèn)湔n，因而教學(xué)效果不理想，學(xué)生不滿意甚至認(rèn)為這樣的課程上不上無所謂。

另外，一些其他思想政治理論課老師在日常教學(xué)中，例如《思想和中國特色社會主義理論概論》也開辟了學(xué)生“一周要聞”、“每周時(shí)政”等欄目作為學(xué)生的課堂實(shí)踐活動，計(jì)入學(xué)生平時(shí)成績。安排課前10—15分鐘作為學(xué)生時(shí)政點(diǎn)評時(shí)間，要求學(xué)生先講述一段新聞或政策，再由其他學(xué)生結(jié)合所學(xué)知識進(jìn)行點(diǎn)評。在《基本原理概論》教學(xué)實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生通過上網(wǎng)查找資料、閱讀新聞分析能夠把熱點(diǎn)事件及時(shí)地反映出來并加以評論，有些學(xué)生的PPT制作得很精美，還能提出自己的不同看法，不僅引起其他同學(xué)的掌聲，還使老師受益不少。這對形勢與政策課本身提出了一定的挑戰(zhàn)。

1.3從考核方式來看

根據(jù)13號文件，形勢與政策課實(shí)行學(xué)年考核制，每學(xué)年都考核一次?？己朔椒ㄒ`活，可采用開卷考試、寫論文等形式。我院以往主要采取寫心得體會或者感想、論文的方式進(jìn)行考核。但是在教學(xué)實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)這兩種考核方式都流于形式。由于網(wǎng)絡(luò)媒體易于復(fù)制、檢索，人們可以輕而易舉地復(fù)制、下載信息。如若要求學(xué)生寫心得體會或者感想，學(xué)生一般就選取上課所講的專題，考前從網(wǎng)上下載資料，寫學(xué)習(xí)體會變成了介紹事件的內(nèi)容；如若要求寫篇論文，絕大多數(shù)學(xué)生就事先從網(wǎng)上下載或者從報(bào)刊中摘抄幾段文字，甚至考試時(shí)通過手機(jī)下載，呈現(xiàn)考試“一大抄”的不良現(xiàn)象。那些沒有抄的學(xué)生也覺得考核方式不公平，這些都導(dǎo)致了形勢與政策教學(xué)效率的低下。

2.加強(qiáng)形勢與政策教育的必要性

如上所述，大眾傳媒對形勢與政策教育帶來了新的挑戰(zhàn)，但大眾傳媒的普及無法代替形勢與政策課。這是由大眾傳媒本身存在的負(fù)面因素及形勢與政策課的特點(diǎn)決定的。

2.1大眾媒體的負(fù)面因素

2.1.1新聞傳播失實(shí)問題。

真實(shí)性是一切新聞的生命力，無論新聞的傳播途徑怎樣變化，真實(shí)性都應(yīng)該是新聞長久不變的特征，網(wǎng)絡(luò)新聞也不例外。但是，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性、實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)，在實(shí)際傳播中，網(wǎng)絡(luò)新聞的真實(shí)性確實(shí)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至個(gè)別時(shí)候出現(xiàn)嚴(yán)重的失實(shí)，給社會發(fā)展和人們生活帶來重大影響。[2]30

目前我國青少年對社會的基本認(rèn)識和對社會游戲規(guī)則的把握及其人生價(jià)值觀的形成，90%以上的內(nèi)容是通過傳媒獲得的。[3]12互聯(lián)網(wǎng)上人們可以自由獲取信息，但是網(wǎng)絡(luò)信息的自由直接傳播，有時(shí)難免“泥沙俱下”，一些新聞從業(yè)者甚至人為地歪曲報(bào)道，使一些虛假信息、不良信息趁機(jī)傳播，導(dǎo)致青年學(xué)生產(chǎn)生錯(cuò)誤思想和行為。

2.1.2容易使大學(xué)生價(jià)值觀念非主流化。

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2008年節(jié)能工作的特點(diǎn)是抓落實(shí)，各地區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，以及《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，切實(shí)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，大大推動了地方、部門的節(jié)能工作，使2008年的節(jié)能形勢總體趨好，與2007年相比具有以下特點(diǎn)：

（一）單位GDP能耗保持下降趨勢，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)下降幅度增大

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新信息，2008年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.88%，與去年同期相比，下降幅度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低5.76%，與去年同期下降3.78％相比，降幅增加了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

主要高耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗也持續(xù)下降，2008年上半年煤炭行業(yè)下降6.74%，鋼鐵行業(yè)下降4.05%，有色行業(yè)下降3.70%，建材行業(yè)下降9.98%，石油石化行業(yè)下降1.58%，化工行業(yè)下降4.76%，紡織行業(yè)下降9.61%，電力行業(yè)下降3.79%。其中建材、紡織行業(yè)下降幅度分別提高了2.14個(gè)百分點(diǎn)和8.88個(gè)百分點(diǎn)。

（二）持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，保證了主要高耗能產(chǎn)品單位能耗連續(xù)下降，能源利用效率普遍提高

上半年，全國關(guān)停小火電機(jī)組836萬千瓦，分別淘汰水泥、造紙、電解鋁落后產(chǎn)能2000多萬噸、37.5萬噸和5萬噸。高耗能行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使主要高耗能產(chǎn)品單位綜合能耗持續(xù)保持下降趨勢（見表1）。

（三）高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見端倪

盡管一些高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量仍在高位增長，但增幅明顯回落。上半年，氧化鋁生產(chǎn)同比增長19.1%，增幅比去年回落39個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁生產(chǎn)同比增長14.4%，增幅比去年回落20.5個(gè)百分點(diǎn)；鋅生產(chǎn)同比增長6.5%，增幅比去年回落15.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼材生產(chǎn)同比增長12.5%，增幅比去年回落11.4個(gè)百分點(diǎn)；十種有色金屬生產(chǎn)同比增長13.4%，增幅比去年回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。

高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增速回落，使六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長比上年同期回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，而同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長17.6%，同比增速加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)正向好的方向調(diào)整，有利于節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）依靠高耗能行業(yè)快速增長拉動GDP的狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗

2003年以來，GDP的年均增長速度都在10％以上，2006年以來更是以年均11％以上的速度增長。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率看，2006年第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率最大，占55.6％，而第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)48.8％；在工業(yè)產(chǎn)值中，6大高耗能行業(yè)占50％，即高耗能行業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率約25％。

全球經(jīng)濟(jì)低迷，特別是美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融動蕩及經(jīng)濟(jì)減速，也影響了我國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易，加之資源和能源的大幅度漲價(jià)，帶來了國內(nèi)房地產(chǎn)、汽車、家電等行業(yè)對鋼材、水泥、電力等高耗能產(chǎn)品的需求下降，從而傳遞到高耗能行業(yè)造成高耗能行業(yè)產(chǎn)能釋放減少，國內(nèi)市場出現(xiàn)飽和跡象。高耗能行業(yè)發(fā)展的減速，以及出口貿(mào)易今年1－8月增幅降低5.3個(gè)百分點(diǎn)，使今年我國GDP同比增長10.4%，增速比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；前7個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，增幅同比回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，六大高耗能行業(yè)增長14.4％，回落5.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械工業(yè)分別增長17.5％和21％；服務(wù)業(yè)上半年增幅達(dá)到10.5％，增速快于經(jīng)濟(jì)增長速度0.1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說，這樣的調(diào)整更有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于改變我國長期以來依靠高耗能行業(yè)擴(kuò)展拉動GDP的狀況，有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能降耗帶來了機(jī)遇。

綜上所述，2008年的節(jié)能形勢總體好于2007年，在全社會的積極參與和共同努力下，今年單位GDP能耗降低率有可能達(dá)到5％。

二、節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)艱巨

在今年上半年，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門對全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)考核。結(jié)果表明，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度40%以上的只有北京、天津2個(gè)地區(qū)，完成進(jìn)度30%以上的也只有15個(gè)地區(qū)?？梢?，要在2010年底實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)是非常艱難的。

節(jié)能形勢的嚴(yán)峻性還表現(xiàn)在：

第一，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越來越明顯的形勢下，全球金融危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，必然影響到中國。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩對節(jié)能來說是一把“雙刃劍”。有利的一面是可以抓住機(jī)會重新審視和探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量；不利的一面是有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排重視程度的降低、企業(yè)決策者重新選擇工作重點(diǎn)、節(jié)能投資減少等一系列新問題出現(xiàn)。

第二，主要高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)投資仍保持較快增長。盡管上半年高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅出現(xiàn)回落，但一些行業(yè)投資增長有所加快（見表2）。

第三，居民生活能源消費(fèi)的剛性增長顯現(xiàn)。在用電量的增長中，城鄉(xiāng)居民生活用電量1926億千瓦時(shí)，同比增長16.51%，增速比去年同期提高5.54個(gè)百分點(diǎn)，比全社會用電量增速高4.84個(gè)百分點(diǎn)，是帶動全社會用電量保持較快增長的新的主要動力。居民生活用能的節(jié)約和提高能源利用效率是節(jié)能工作的難點(diǎn)，量大面廣、需求剛性特點(diǎn)明顯。

第四，單位產(chǎn)品能耗下降的難度越來越大。隨著節(jié)能工作的深入開展，挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能的難度將進(jìn)一步增大。近兩年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗之所以能夠持續(xù)下降，除了加大了節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用和企業(yè)不斷加強(qiáng)能源管理外，淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。但是，從2007年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成淘汰落后產(chǎn)能的效果和反映的情況看，屬于違法建設(shè)和經(jīng)營的落后產(chǎn)能已基本淘汰，未來將淘汰的落后產(chǎn)能將涉及地方利益、淹沒成本大、民營企業(yè)能否積極響應(yīng)等難點(diǎn)問題。主要依靠淘汰落后產(chǎn)能降低單位產(chǎn)品能耗的難度將越來越大。

三、2009年節(jié)能重點(diǎn)工作的建議

第一，要充分認(rèn)識到重視節(jié)能減排不是解決能源供需矛盾的權(quán)宜之計(jì)，而是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑；是關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展的大問題。要抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，引導(dǎo)合理的終端消費(fèi)需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年GDP增速有可能穩(wěn)在9－10％，明顯低于前兩年。我們認(rèn)為，即使我國GDP增速降至7－8％也仍屬于正?？焖僭鲩L范圍。GDP增速放緩正好為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)提供了大好機(jī)遇。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須抓住這個(gè)機(jī)會，從根本改變依靠大量消耗資源、依靠成為“國際加工廠”拉動GDP增長的發(fā)展方式；通過引導(dǎo)科學(xué)、合理的消費(fèi)方式，拉動國內(nèi)消費(fèi)需求；推動地方政府重新審視GDP發(fā)展模式，構(gòu)建有利于建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，充分利用政府機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會，協(xié)調(diào)政府職能，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)市場作用。政府機(jī)構(gòu)重組加強(qiáng)并明確了各部門在能源管理方面的職能，應(yīng)充分調(diào)動各部門的積極性，協(xié)調(diào)分工，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，指導(dǎo)全社會開展節(jié)能行動，為 “十一五”節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)制保障。

第三，加大建筑、交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作的力度。居民生活和服務(wù)業(yè)用電量的增長趨勢已明顯高于第一和第二產(chǎn)業(yè)；隨著家庭轎車、農(nóng)用汽車和農(nóng)機(jī)具保有量的增長，客貨周轉(zhuǎn)量的增加，來自居民、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的石油需求量在不斷攀升。因此，2009年在重點(diǎn)抓工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，要加大對建筑、交通甚至農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能工作的力度，真正形成全社會共同促節(jié)能的社會氛圍。

第四，在抓綜合性政策的同時(shí)，重視更具針對性的節(jié)能政策、措施的研究和出臺，以指導(dǎo)地方、部門的節(jié)能工作。在國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，綜合性的節(jié)能政策、措施已經(jīng)非常全面，并基本與國際接軌，且具有中國特色和實(shí)踐創(chuàng)新。2009年應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政策，完善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)措施，強(qiáng)化手段；制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的長效節(jié)能政策，盡快出臺燃油稅，加快研究和制定能源稅、節(jié)能產(chǎn)品增值稅抵免等財(cái)稅激勵(lì)政策，推動節(jié)能工作的深入發(fā)展。