導(dǎo)語：如何才能寫好一篇形勢與政策政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《形勢與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學(xué)生進(jìn)行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負(fù)了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)精神，是我們當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點(diǎn)和方法。

這一學(xué)期的《形勢與政策》課程也即將結(jié)束，不知不覺中已經(jīng)學(xué)習(xí)了兩年的《形勢與政策》課。通過這一學(xué)期的學(xué)習(xí)，使我對國內(nèi)外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解。雖然這一學(xué)期的課不多，但卻使我受益匪淺。

黃老師上課上課的形式非常獨(dú)特，總是制造機(jī)會我們學(xué)生自己上臺發(fā)表自己對某些話題的想法，這不僅能夠讓我們說出自己的想法，更是給我們創(chuàng)造了一個(gè)自我表現(xiàn)的舞臺。在這一方面帶動了我們學(xué)習(xí)的積極性。還有，黃老師講課也特別生動，老師睿智敏捷的思維，別有風(fēng)趣的講演，無不為我們展示了一位大學(xué)教師應(yīng)該具備的良好素質(zhì)和出眾能力。在課堂上，我們不僅享受著知識給我們所帶來的無限快樂，更被黃老師無窮的講演魅力所陶醉。

通過課堂上對“十二五”規(guī)劃與大學(xué)生就業(yè)這個(gè)話題的討論，讓我對“十二五”規(guī)劃有了進(jìn)一步的了解，以及“十二五”規(guī)劃對大學(xué)生就業(yè)的影響?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，這對于促進(jìn)自身素質(zhì)發(fā)展，找到適合自己的工作崗位發(fā)揮著重要作用。

每一個(gè)發(fā)展時(shí)期，每一個(gè)發(fā)展階段，都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”時(shí)期亦是如此。我們在這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期里，我們除了明確自己的目標(biāo)外，更要及時(shí)地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需要，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整自己的就業(yè)觀念與增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)以提高競爭力。

就業(yè)問題一直是個(gè)不容忽視的嚴(yán)峻問題，是社會各界討論的熱點(diǎn)，對社會的和諧與發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，對于大學(xué)生而言，我們有著以下的機(jī)遇：

第一，勞動力需求的增長，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)將有繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，那么，必然會同時(shí)帶動對勞動力需求的增長。

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為大學(xué)生就業(yè)提供廣闊空間。在“十二五”期間，國家會大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。

和其他就業(yè)群體相比，大學(xué)生整體素質(zhì)水平較高，理解和接受新生事物的能力較強(qiáng)，因此，他們在上述新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

第三，建設(shè)和諧勞動關(guān)系也將為大學(xué)生就業(yè)開辟新渠道。近年來，國家先后出臺了各種各樣的有關(guān)勞動的法律，這也為維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益提供了較為完善的法律保障，為大學(xué)生就業(yè)保駕護(hù)航。

篇2

形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對我們學(xué)生進(jìn)行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負(fù)了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)精神，為我們當(dāng)代大學(xué)生尋找關(guān)注的熱點(diǎn)問題，幫助我們掌握正確分析形勢的立場，觀點(diǎn)和方法。

形勢與政策對我們的發(fā)展具有重要意義。史有“識時(shí)務(wù)者為俊杰”，今應(yīng)為“適時(shí)務(wù)者為俊杰”。社會歷史的大發(fā)展已決定了個(gè)人發(fā)展的最大環(huán)境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學(xué)生成功的機(jī)率,影響很具體，也很深遠(yuǎn)。因此，我們應(yīng)學(xué)會認(rèn)識和把握形勢與政策。形勢是制定政策的依據(jù)，政策影響形勢的發(fā)展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢與政策，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢，定位自己的方向及發(fā)展地位；依據(jù)個(gè)人目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，努力奮斗，構(gòu)建知識結(jié)構(gòu)體系，拓展素質(zhì)，不斷提高個(gè)人能力，打造出“誠、勤、信、行”的品牌大學(xué)生；利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢與政策的意識，利用形勢與政策，實(shí)現(xiàn)自我大發(fā)展。

關(guān)注世界。當(dāng)今世界飛速發(fā)展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當(dāng)代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書柜？拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應(yīng)該做的。

篇3

【關(guān)鍵詞】高職形勢與政策課教學(xué)實(shí)效性提升策略

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）03C-0133-02

形勢與政策課是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育的重要內(nèi)容和途徑。然而由于受到諸多客觀因素的影響，高職形勢與政策課的教學(xué)效果一直不甚理想。面對高職形勢與政策課教學(xué)存在的諸多問題和不足，我們必須認(rèn)真思考和研究，千方百計(jì)提升該課教學(xué)實(shí)效性。

一、當(dāng)前高職形勢與政策課教學(xué)存在的問題

（一）對形勢與政策課的性質(zhì)與地位認(rèn)識不夠

高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，學(xué)生不僅要具備專業(yè)職業(yè)技能，也要具有較強(qiáng)的辨析能力，而這種能力往往培養(yǎng)自形勢與政策等課程。但當(dāng)前高職院校對形勢與政策課往往重視不夠，這主要表現(xiàn)在該課的教學(xué)管理上。一是經(jīng)常合班教學(xué)，人數(shù)較多，往往是一間教室多達(dá)一兩百人，甚至三四百人在一起上課。這種教學(xué)安排很大程度上影響了教學(xué)過程中應(yīng)有的師生互動，教學(xué)效果欠佳。教學(xué)質(zhì)量很難保證。二是有些高職院校沒有把形勢與政策課真正納入考核體系，學(xué)生聽課積極性、主動性不夠，課堂考勤情況更是不容樂觀。三是課程內(nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性。很多高職院校目前安排的課程專題涉及面不夠?qū)挘覂?nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性，給學(xué)生造成一種這門課不夠嚴(yán)謹(jǐn)、可有可無的印象，嚴(yán)重影響該課教學(xué)質(zhì)量。要解決上述問題，就必須按照必修課的要求對形勢與政策課進(jìn)行教學(xué)管理。

（二）師資隊(duì)伍整體力量較為薄弱

增強(qiáng)師資力量是提升形勢與政策課教學(xué)實(shí)效性的關(guān)鍵。一支政治素質(zhì)過硬、知識體系全面、教學(xué)基本功扎實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、水平高的教師隊(duì)伍是提升高職形勢與政策課教學(xué)實(shí)效性的最大保障。目前高職形勢與政策課教師發(fā)展?fàn)顩r普遍不夠穩(wěn)定。一是教學(xué)隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件不明確，缺乏硬性規(guī)范。二是部分教師是兼職，本身工作量就大，而且首先要保證本職工作的投入，所以實(shí)際上能夠投入到形勢與政策課教學(xué)上的精力非常有限，教學(xué)水平難有大幅度的提高。另外，高職院校中有不少年輕的輔導(dǎo)員在擔(dān)任此教學(xué)任務(wù)，他們由于閱歷較淺，對一些重大理論問題也把握不夠準(zhǔn)確，加上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，理論吃不透講不順，課堂教學(xué)缺乏感染力。三是實(shí)際待遇偏低，教學(xué)崗位缺乏吸引力和競爭力，使整個(gè)形勢與政策課教學(xué)隊(duì)伍的思想不夠活躍，給教學(xué)和教研工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（三）教學(xué)內(nèi)容挖掘、擴(kuò)展不夠

教育部每年都會分上、下半年制定形勢與政策課教育教學(xué)要點(diǎn)，各高職院校會根據(jù)要點(diǎn)及時(shí)安排教學(xué)內(nèi)容，但它們往往只是按部就班地抽取教育教學(xué)要點(diǎn)，沒有從中挖掘、延伸出更多更切合時(shí)政特性的專題和內(nèi)容，使得形勢與政策課教學(xué)內(nèi)容穩(wěn)重有余而靈活不足，學(xué)生沒有得到足夠的、最新的形勢與政策信息量。這從一定意義上削減了形勢與政策課的時(shí)效性、實(shí)效性。

（四）教學(xué)形式單調(diào)

部分教師認(rèn)為形勢與政策課教學(xué)無非就是完成一項(xiàng)政治任務(wù)，這導(dǎo)致其在教學(xué)過程中往往是大話多、空話多、套話多，高高在上照本宣科，時(shí)政信息量不足，案例少，人情人理的分析少，教學(xué)中缺乏透徹的說服力，課堂教學(xué)針對性不強(qiáng)，實(shí)效性差。雖然絕大部分教師應(yīng)用了多媒體等教學(xué)手段，但因?yàn)樽陨砣狈?chuàng)新自覺性、主動性，展示的內(nèi)容往往也是照本宣科或是單純地放錄像、視頻，使得現(xiàn)代的教學(xué)手段形同擺設(shè)，沒能真正體現(xiàn)出現(xiàn)代教學(xué)手段區(qū)別于傳統(tǒng)“黑板教學(xué)”的價(jià)值。

二、提升高職形勢與政策課教學(xué)實(shí)效性的策略

（一）思想上高度重視形勢與政策課的教學(xué)工作

學(xué)院層面應(yīng)健全機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善齊抓共管、職責(zé)明確的全方位形勢與政策課教育格局。學(xué)院應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定符合本校特色的形勢與政策課教學(xué)實(shí)施方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及形勢與政策課教研室，在教研室統(tǒng)一有序組織下開展教研活動。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

要提升形勢與政策課的教學(xué)實(shí)效性，關(guān)鍵是要持續(xù)提高教師的理論水平和教學(xué)能力。除教師自身的積極努力外，教學(xué)團(tuán)隊(duì)積極有力的推動不可或缺。比如廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直積極組織教師參加廣西教育廳舉辦的形勢與政策課骨干教師培訓(xùn)班和各類時(shí)政專題研修班的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)一批有潛力的教師攻讀思想政治教育方向的研究生，同時(shí)又積極引進(jìn)一批思想政治教育方向的碩士研究生，在短短的五六年時(shí)間內(nèi)就明顯提升了形勢與政策課教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次、理論水平和整體教學(xué)實(shí)力。此外，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院還長期堅(jiān)持形勢與政策課教研室集體備課的做法，通過集體備課研討教學(xué)內(nèi)容。明確教學(xué)重點(diǎn)，厘清、攻克教學(xué)難點(diǎn)；教學(xué)過程中要求任課教師互相交叉聽課、評課，還積極組織教師參加、觀摩教育廳組織的教學(xué)基本功大賽，以此促進(jìn)教師隊(duì)伍的教學(xué)能力、教學(xué)水平的提高。同時(shí)該學(xué)院還鼓勵(lì)形勢與政策課教師積極申報(bào)科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)配套支持到位，以科研帶動形勢與政策課教師隊(duì)伍理論水平的持續(xù)提高。

（三）以人為本創(chuàng)新教學(xué)形式

事實(shí)證明。即便是教師在課堂上多么富有激情，但凡是“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)方式方法都會使得教學(xué)實(shí)效性大打折扣。因此我們在教學(xué)實(shí)施的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的“雙主”互動式教學(xué)模式，多用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、新穎活潑的形式，活躍教學(xué)氣氛，啟發(fā)學(xué)生思考，增強(qiáng)教學(xué)效果。一方面，教師應(yīng)善于運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)等多種教學(xué)方法，采取研討、辯論等形式組織學(xué)生進(jìn)行分析、討論，提倡啟發(fā)式、參與式、研究式教學(xué)，最大限度地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而有效提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力。另一方面，應(yīng)建立、完善形勢與政策課報(bào)告會制度。邀請地方黨政主要負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，結(jié)合本省、本市、本地發(fā)展實(shí)際和時(shí)政焦點(diǎn)作形勢報(bào)告，使學(xué)生實(shí)地、實(shí)時(shí)地了解改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就和新形勢。此外，應(yīng)建立重大節(jié)慶日和重大事件教育制度，充分挖掘教育資源，廣泛開展宣傳教育活動，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。

篇4

三峽電力職業(yè)學(xué)院是湖北省高職高專中較早落實(shí)教育部“05”方案的學(xué)校之一，與其他兄弟學(xué)校一樣，形勢與政策課程相比于“兩課”其他課程，在課時(shí)、人員、經(jīng)費(fèi)以及課程建設(shè)方面都受到一定的局限。2011年以前，形勢與政策課只開設(shè)6-8個(gè)學(xué)時(shí)，教學(xué)組織也是以大講座的方式，其實(shí)踐教學(xué)幾乎沒有，教學(xué)效果也得不到保障。2012年獨(dú)立成立思想政治理論課教學(xué)部后，學(xué)校在課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)上都給予了大力的支持，形勢與政策課程開始走上正軌，教學(xué)實(shí)踐活動也得以順利進(jìn)行，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，形勢與政策課程與兩課其他課程一樣，開始受到學(xué)生的廣泛喜愛。

一、形勢與政策課實(shí)踐教學(xué)活動設(shè)計(jì)要注重三個(gè)原則

1.時(shí)效性原則。我國著名教育家陶行知先生曾提到“生活即教育”，“社會即學(xué)?！?。在設(shè)計(jì)學(xué)生實(shí)踐活動時(shí)，要選擇貼近學(xué)生生活，有趣味，時(shí)代感強(qiáng)的話題，由此來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激活主動，引發(fā)學(xué)生探究問題的欲望。形勢與政策課教學(xué)內(nèi)容具有嚴(yán)格的時(shí)效性，它隨時(shí)間、空間和環(huán)境的變化而具有不同的內(nèi)容。因此，學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，活動設(shè)計(jì)要與解決學(xué)生思想困惑息息相關(guān)。生活中的點(diǎn)滴都可以成為話題，運(yùn)用到課堂中來，學(xué)生能很自然的活動，不僅可以豐富學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)，也可以給學(xué)生的探究打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.參與性原則。英國作家蕭伯納對思想交流有一個(gè)獨(dú)到的比喻：“倘若你有一個(gè)蘋果，我也有一個(gè)蘋果，我們彼此交換這個(gè)蘋果，那么你和我仍然是各有一個(gè)蘋果。但是，倘若你有一種思想，我有另一種思想，而我們彼此交換這些思想，那么，我們每人將各有兩種以上思想?！蓖瑢W(xué)們之間通過互相合作與共同討論，使他們將別人的思想融入自己的思想，讓別人的靈感引發(fā)自己的靈感，解決自已的思想困惑，達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果。

3.引導(dǎo)性原則。形勢與政策課程的重要功能是幫助高校學(xué)生認(rèn)清形勢的主流和支流，明辯事物的現(xiàn)象和本質(zhì)。在實(shí)踐教學(xué)活動中，需要教師加以引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生從紛繁的信息中，了解信息變化的新動向，把握形勢發(fā)展的新趨勢，使學(xué)生能夠站在正確的立場上，用辯證的觀點(diǎn)去看待和分析形勢，對形勢作出真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的判斷。

二、形勢與政策課實(shí)踐教學(xué)活動設(shè)計(jì)方案探討

以下是三峽電力職業(yè)學(xué)院在形勢與政策課程中開展的實(shí)踐教學(xué)活動，有的是在課堂教學(xué)中完成，有的是學(xué)生在課余時(shí)間完成，在不同的學(xué)期可以選擇不同的方案組合。

實(shí)踐活動方案一：新聞播報(bào)。每次課開辟10～15分鐘“新聞播報(bào)”時(shí)段，由事先有所準(zhǔn)備的學(xué)生上臺播報(bào)，播報(bào)形式不限，可以是獨(dú)播，也可以是聯(lián)播；可以是精美的課件，也可以是精彩的視頻加解說；班上同學(xué)可以提問，也可以討論。然后教師對學(xué)生的講授或者表演進(jìn)行點(diǎn)評，正確引導(dǎo)學(xué)生對熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的認(rèn)識。學(xué)期末時(shí)，還會開展“新聞回頭看”活動，評比本學(xué)期“最有價(jià)值的新聞”、“最受歡迎的新聞”、“關(guān)注度最高的新聞”。促使學(xué)生深入到生活中去，使思政課實(shí)充滿生活氣息，反映生活本質(zhì)。

實(shí)踐活動方案二：熱點(diǎn)連連看。就大學(xué)生最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、政治、民生、文化、國際問題全部羅列出來，讓學(xué)生按自已的關(guān)注度進(jìn)行排序。例如1：您認(rèn)為，在中華民族的復(fù)興歷程中，所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是什么？（限選3項(xiàng)）①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型②人口就業(yè)壓力③貧富差距導(dǎo)致社會矛盾增加④資源短缺和環(huán)境污染⑤外敵入侵⑥文化建設(shè)滯后，道德水平降低⑦政治體制改革難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑧腐敗問題日益嚴(yán)重⑨自然災(zāi)害頻發(fā)⑩城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡（11）人才、資金流出中國（12）稅負(fù)沉重，中小企業(yè)難以忍受。例如2：在我國科技發(fā)展取得重大進(jìn)步，請選擇您關(guān)注的項(xiàng)目。（可多選）①“蛟龍?zhí)枴鄙詈Ｔ囼?yàn)②“天宮一號”成功發(fā)射③大飛機(jī)的研發(fā)制造④中國火星探測器⑤中國航母制造⑥神舟系列飛船⑦超級計(jì)算機(jī)“天河一號”。

實(shí)踐活動方案三：精彩一課。將每個(gè)教學(xué)班學(xué)生分成兩個(gè)小組，結(jié)合學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問題，讓學(xué)生下去收集資料，動手做課件，安排每一個(gè)小組上臺講解（時(shí)間控制在15分鐘內(nèi)），然后組織學(xué)生對兩個(gè)小組講解內(nèi)容進(jìn)行討論。學(xué)期末，評比本學(xué)期“最精彩一課”。這一方式，能幫助學(xué)生從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

實(shí)踐活動方案四：大學(xué)生自我評價(jià)研討。為搭建平臺，促進(jìn)“90后”大學(xué)生相互交流、相互學(xué)習(xí)，在進(jìn)一步了解自我、分析自我、發(fā)展自我、創(chuàng)造自我的基礎(chǔ)上健康成長。首先以征文的方式，圍繞90后大學(xué)生與80后、70后大學(xué)生在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、是非觀等方面有哪些異同；與80后、70后大學(xué)生相比，90后大學(xué)生有哪些優(yōu)勢和劣勢，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)；90后大學(xué)生的健康成長，需要學(xué)校、社會及家庭提供什么樣的環(huán)境和條件等發(fā)表自己的觀點(diǎn)。要求語言樸實(shí)，剖析準(zhǔn)確得當(dāng)，觀點(diǎn)論述以事實(shí)依據(jù)，有一定思想深度和代表性。字?jǐn)?shù)在800——1200以內(nèi)。其次是在征文中選取有代表性的觀點(diǎn)，邀請學(xué)生作者、學(xué)工處、組宣部及校外專家進(jìn)行專題研討。

實(shí)踐活動方案五：專題論文或調(diào)查報(bào)告。首先觀看專題片或圍繞調(diào)查主題，將每班分成小組，每組6-8人，先進(jìn)行小組討論，再分工完成實(shí)施專題論文或調(diào)查報(bào)告，最后由教師進(jìn)行指導(dǎo)點(diǎn)評。

篇5

[關(guān)鍵詞]形勢與政策；成人學(xué)習(xí)理論；教學(xué)研究

“形勢與政策”課是國家對學(xué)生進(jìn)行形勢與政策教育的主渠道，是一門十分注重理論教學(xué)與社會現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的課程，對于幫助學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，全面準(zhǔn)確理解黨的路線、方針、政策具有重要作用，是教育部在高校思想政治理論課體系中納入的重要組成部分，其發(fā)揮著不可替代的作用。[1]2004年和2005年中央宣傳部、教育部先后下發(fā)«關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生形勢與政策課教育的通知»(教社政[2004]13號)和«關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見»(教社政[2005]5號)，高?！靶蝿菖c政策”課的建設(shè)得到了重視，在課程規(guī)范化管理和師資隊(duì)伍建設(shè)方面尤為受到關(guān)注，但對于課程教學(xué)方面的討論稍顯不足，缺乏有效的理論指導(dǎo)，根據(jù)一些研究者開展的關(guān)于“形勢與政策”課教學(xué)實(shí)效性研究，僅有不足四分之一的大學(xué)生對教學(xué)效果表示滿意，目前課程教學(xué)依然以傳統(tǒng)的“說教式”“灌輸式”為主，教學(xué)效果甚微。[2]2015年7月，中央宣傳部、教育部下發(fā)«普通高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃»(教社科[2015]2號)，明確指出高校思想政治理論課要“注重師生教學(xué)互動，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性積極性；注重發(fā)揮實(shí)踐環(huán)節(jié)的育人功能，創(chuàng)新推動學(xué)生實(shí)踐教學(xué)；堅(jiān)持課堂教學(xué)與日常教育相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)揮第二課堂的教育作用”等內(nèi)容。因此，“形勢與政策”課如何創(chuàng)新教學(xué)方法和組織模式，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)其學(xué)習(xí)主動性，提高其學(xué)習(xí)效率及對理論的運(yùn)用能力是符合當(dāng)下高校思政理論課建設(shè)要求的重要議題。

一、成人學(xué)習(xí)理論

成人學(xué)習(xí)是一種改變由經(jīng)驗(yàn)形成知識和行為的學(xué)習(xí)過程，是認(rèn)知結(jié)構(gòu)組織與再組織。成人比兒童具有更多的經(jīng)驗(yàn)，對理解新鮮事物并掌握其認(rèn)知結(jié)構(gòu)具有更強(qiáng)的能力。成人學(xué)習(xí)有四個(gè)法則。第一，效果法則:成人在愉快的環(huán)境和氛圍中學(xué)習(xí)，效果最佳；第二，聯(lián)想法則:成人更愿意通過理論聯(lián)系實(shí)際的方法強(qiáng)化對認(rèn)知對象的掌握；第三，有備法則:成人往往在有需求的時(shí)候才會選擇學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的目的性；第四，練習(xí)法則:成人需要通過大量實(shí)踐練習(xí)來加深對學(xué)習(xí)內(nèi)容的印象。成人在學(xué)習(xí)過程中更愿意接受指導(dǎo)性學(xué)習(xí)，更愿望交流、反饋，主動性和參與性突出。當(dāng)成人的興趣和經(jīng)驗(yàn)得到滿足時(shí)，其學(xué)習(xí)動機(jī)就會被激發(fā)出來。大學(xué)生已屬于成人的范疇，成人學(xué)習(xí)理論可以適用于“形勢與政策”教學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)成人學(xué)習(xí)的法則和特點(diǎn)，有針對性地設(shè)計(jì)課程，滿足大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需求，有利于激發(fā)其學(xué)習(xí)動機(jī)，提高教學(xué)實(shí)效性。此外，美國學(xué)者埃德加·戴爾提出的“學(xué)習(xí)金字塔”模型也能給予“形式與政策”課教學(xué)設(shè)計(jì)很好的啟發(fā)。按照運(yùn)用不同學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)者在兩周以后還能記住所學(xué)內(nèi)容的比例(詳見圖1)，直觀地展示了不同學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)效率。他指出，學(xué)習(xí)效率在30％以下的方式都是個(gè)人學(xué)習(xí)或被動學(xué)習(xí)，包括“聽講”“閱讀”“視聽”“演示”，而學(xué)習(xí)效率在50％以上的都是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)和參與式學(xué)習(xí)，包括“參與討論”“做中學(xué)”或“實(shí)際演練”“向別人講授”或“立即在實(shí)際中使用”。由此可見，學(xué)習(xí)方法不同，學(xué)習(xí)效果大不一樣，教師的教學(xué)方法在很大程度上影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

二、高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)目的

“教社政[2004]13號”文件明確了“形式與政策”課的教學(xué)內(nèi)容，就是要著重進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育；進(jìn)行我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的形勢、任務(wù)和發(fā)展成就教育；進(jìn)行黨和國家重大方針政策、重大活動和重大改革措施教育；進(jìn)行當(dāng)前國際形勢與國際關(guān)系的狀況、發(fā)展趨勢和我國的對外政策，世界重大事件及我國政府的原則立場教育；進(jìn)行形勢觀、政策觀教育。[3]緊接著，“教社政[2005]5號”文件明確了“形式與政策”課在高校思想政治理論課教學(xué)體系中的定位。高校思想政治理論課教學(xué)體系中4門必修課承擔(dān)著基本理論的教學(xué)任務(wù)，而“形勢與政策”課則承擔(dān)著將理論與現(xiàn)實(shí)對接的重要任務(wù)，著重培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)用基本理論發(fā)現(xiàn)、分析、解決實(shí)際問題的能力，要求教學(xué)緊密聯(lián)系社會實(shí)際和學(xué)生思想實(shí)際，通過最新國內(nèi)外熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)事件的解析，幫助大學(xué)生了解黨和國家的重大方針政策，將知識內(nèi)化成為思想，從而引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)健康、全面的發(fā)展。高?！靶蝿菖c政策”課不僅在傳授知識，更在傳授方法，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用辯證唯物主義與歷史唯物主義觀點(diǎn)分析歷史，學(xué)會用普遍聯(lián)系和全面發(fā)展的方法觀察形勢，用因果聯(lián)系挖掘事物的本質(zhì)，了解事物發(fā)展的普遍規(guī)律與特殊規(guī)律，把握形勢發(fā)展與政策制定的必然趨勢，提高學(xué)生的理論水平和政治覺悟，做到真與善的統(tǒng)一。[2]因此，高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)更加需要重視學(xué)習(xí)者的主體性，更加需要調(diào)動其參與的積極性，強(qiáng)化其對方法的應(yīng)用體驗(yàn)，幫助其實(shí)現(xiàn)知識的內(nèi)化，并獲得審視判斷形勢和解決實(shí)際問題的能力，形成正確的價(jià)值取向?！罢f教式”“灌輸式”的傳統(tǒng)教學(xué)是很難有效達(dá)成本門課程教學(xué)目的的，而成人學(xué)習(xí)理論的觀點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)“形式與政策”課教學(xué)目的的要求較為吻合，增強(qiáng)課程的參與性、實(shí)踐性、互動性，改變學(xué)生原來由經(jīng)驗(yàn)形成的知識結(jié)構(gòu)和行為，全面提升“形式與政策”課教學(xué)的實(shí)效性。

三、高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)組織

在成人學(xué)習(xí)理論的指導(dǎo)下，針對大學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，明確高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)任務(wù)和目的，可以從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動兩方面進(jìn)行具體的教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施，增強(qiáng)課程教學(xué)的吸引力和實(shí)效性。

(一)教學(xué)內(nèi)容的組織

高?！靶蝿菖c政策”課所涉及的教學(xué)內(nèi)容多而廣，時(shí)效性強(qiáng)，課程時(shí)間跨度大，但每個(gè)學(xué)期安排的課時(shí)卻很有限。因此，精選教學(xué)內(nèi)容是上好“形勢與政策”課的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)成人學(xué)習(xí)法則中的聯(lián)想法則和有備法則，大學(xué)生學(xué)習(xí)更愿意接受與他們現(xiàn)實(shí)生活貼近，特別是與他們成長發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容。因此，“形勢與政策”課程內(nèi)容要以問題為導(dǎo)向，更多地回應(yīng)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從與大學(xué)生切身相關(guān)的問題引導(dǎo)到當(dāng)前社會、國家發(fā)展形勢，從分析形勢具體到解讀政策，最后教育落腳點(diǎn)仍然要落回到大學(xué)生摸得著、夠得到的實(shí)際生活中。授課教師要善于選取現(xiàn)實(shí)中的案例，尤其是大學(xué)生身邊人身邊事，以小見大，增強(qiáng)大學(xué)生對黨和國家政策的認(rèn)同。政策解讀不接地氣，不但達(dá)不到好的教育效果，甚至?xí)獾酱髮W(xué)生的抵觸。課程教學(xué)內(nèi)容的組織從選定主題開始，即確定具體的教學(xué)目的和主要內(nèi)容，然后以此作為內(nèi)容主線，篩選各類翔實(shí)的支撐論證素材。根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)金字塔中不同學(xué)習(xí)方式的學(xué)習(xí)效率排序，“形勢與政策”課的教學(xué)需要多種教學(xué)方法的組合，尤其是要開展師生互動教學(xué)，因此，教學(xué)素材的數(shù)量要豐富，形式要多樣，如圖表、視頻、翔實(shí)的數(shù)據(jù)和完整的案例，這樣才能滿足不同教學(xué)方法對素材使用的要求。此外，“形勢與政策”課的內(nèi)容具有較強(qiáng)的時(shí)政性，教學(xué)素材必須來源于正規(guī)的官方媒體和渠道，是國家和社會對外正式公布的數(shù)據(jù)和事件，能夠正確代表國家和社會主流的觀點(diǎn)，切不可隨意在網(wǎng)絡(luò)中搜索、下載未經(jīng)證實(shí)的素材內(nèi)容。

(二)教學(xué)活動的組織

教學(xué)活動組織實(shí)質(zhì)上是指教師組織引導(dǎo)學(xué)生主動作用教學(xué)內(nèi)容的過程及其方式。時(shí)間和空間都極為有限的傳統(tǒng)課堂教學(xué)活動已不能滿足目前高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)要求。學(xué)習(xí)金字塔中更為高效的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等方式需要不斷拓展課堂教學(xué)的空間和時(shí)間。因此，高?！靶蝿菖c政策”課的教學(xué)活動應(yīng)充分利用高校的現(xiàn)有資源，以課堂教學(xué)為主體，輔以網(wǎng)絡(luò)課堂、實(shí)踐課堂，形成立體化的教學(xué)模式，組織開展豐富多彩的教育活動，滿足大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高課程的教學(xué)實(shí)效性。利用互聯(lián)網(wǎng)延伸形勢與政策教學(xué)的時(shí)間和空間，組織開展各種形式的微話題討論、優(yōu)秀視頻和讀物推薦、學(xué)習(xí)成果分享、教學(xué)答疑等活動，進(jìn)一步豐富教育資源，創(chuàng)新教學(xué)方法。形勢與政策教育還要與校園文化活動、寒暑假社會實(shí)踐活動、青年志愿服務(wù)活動等第二課堂活動結(jié)合起來，使學(xué)生在積極向上的文化氛圍中，在廣泛接觸社會的實(shí)踐中增強(qiáng)對國家、社會發(fā)展變化的感性認(rèn)識，加深對國家政策的理解和思考。課堂教學(xué)應(yīng)著重發(fā)揮主導(dǎo)教學(xué)的作用，以教學(xué)主題引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成層次豐富，內(nèi)容聯(lián)系緊密的教育活動鏈。同時(shí)，還要注意及時(shí)收集學(xué)生在參與各個(gè)教學(xué)活動中出現(xiàn)的典型案例和問題，在課堂教學(xué)中給予充分的分析與評述，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)正確的學(xué)習(xí)方法和價(jià)值取向，及時(shí)指出學(xué)生在學(xué)習(xí)中存在的問題和錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和升華教學(xué)成果。建立立體化教學(xué)模式符合“形勢與政策”課教學(xué)目標(biāo)的要求，也符合具備成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，有利于提高本門課程教學(xué)的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn):

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領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校課堂以朋友的身份與大學(xué)生交流交心。當(dāng)代大學(xué)生肯思考，有個(gè)性，關(guān)心時(shí)政，不愛聽官話、大話、空話、套話。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校課堂講課，與對黨政干部報(bào)告不同。在高校不宜大講挑戰(zhàn)多嚴(yán)峻、困難有多大、壓力有多重，不宜以對下屬安排工作、布置任務(wù)的口氣講，而適宜坦誠面對大學(xué)生，越是以朋友的身份與他們交流談心，大學(xué)生越是尊重和親近。

領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校課堂講課，要學(xué)習(xí)到北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國科技大學(xué)視察時(shí)的講話，與師生掏心窩地談中國夢理想信念、談社會主義核心價(jià)值觀。領(lǐng)導(dǎo)干部既站高望遠(yuǎn)，以事實(shí)說話，暢談國內(nèi)外大形勢大戰(zhàn)略，又接地氣、聯(lián)系大學(xué)生關(guān)注的本省市的實(shí)際，舉當(dāng)下的案例，講當(dāng)?shù)氐墓适拢c大學(xué)生交心；還可設(shè)置互動交流環(huán)節(jié)，不回避大學(xué)生提出的實(shí)際問題，引導(dǎo)大學(xué)生把青匯入中國夢，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校課堂講課的組織與評估機(jī)制，推動制度化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校課堂講課不宜熱鬧一陣子，更不能走形式做樣子。首先，各高校可由學(xué)院征集大學(xué)生關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提交領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告?zhèn)湔n時(shí)參考，解決省市級講課的針對性問題；其次，省市可由黨政辦公廳提出省市級領(lǐng)導(dǎo)干部擬講授的形勢與政策課清單；再次，市委宣傳部、市教委與市黨政辦公廳聯(lián)系，把市級領(lǐng)導(dǎo)干部授課清單提供給各高校選擇，解決各高校不知如何與省市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，不知省市級領(lǐng)導(dǎo)能講什么課、何時(shí)有時(shí)間講課的問題；最后，高校組織好聽課、研討、考核與評估反饋，不斷提高有效性。

早在2004年10月，時(shí)任浙江省委書記的同志就在浙江倡導(dǎo)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部向大學(xué)生做形勢政策報(bào)告制度和省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校制度。中央組織部、中央宣傳部、教育部下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺開展思想政治教育的意見》之后，更要抓檢查、促落實(shí)。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校課堂講課工作不僅要靠各高?；蚪逃芾聿块T，還需建立省市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高校制度，建立省市組織部、宣傳部、教育廳委落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校課堂講課協(xié)調(diào)機(jī)制。目前來看，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校n堂講課的常態(tài)化、縱深化、長效化還要有一個(gè)建設(shè)過程。

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【關(guān)鍵詞】《形勢與政策》 現(xiàn)狀 措施

《形勢與政策》課程一直都是高校中的必修課，它是高校德育體系中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，也是培養(yǎng)學(xué)生思想的重要途徑。這門課程有非常的特殊性，它具有時(shí)效性、政策性、現(xiàn)實(shí)性等一些特點(diǎn)，而且在具體教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容也很多，必須要與現(xiàn)下的時(shí)事政治相聯(lián)系。但是因?yàn)樵诰唧w教學(xué)中《形勢與政策》這門課程并沒有教材，老師在上課的時(shí)候一般都是播放PPT，所以學(xué)生在學(xué)習(xí)的時(shí)候也就不會投入很大的精力，同時(shí)后期的考核工作也存在很大問題。這些都造成了現(xiàn)在的“形勢與政策”課程不理想，形同虛設(shè)，所以當(dāng)前必須引起重視。

一、當(dāng)前高?！缎蝿菖c政策》課程的現(xiàn)狀及問題

（一）師資力量薄弱，教師自身素質(zhì)不高

在高校教育中，《形勢與政策》這門課程一般都是由政治學(xué)院的老師來進(jìn)行教授的，而高校師資隊(duì)伍主要是由黨政領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員以及一些專業(yè)的老師組成的。這些老師授課具有臨時(shí)性，專業(yè)性程度并不高，老師數(shù)量也不夠，所以師資力量很薄弱。另外一方面，對于輔導(dǎo)員來說，現(xiàn)在的大學(xué)輔導(dǎo)員很多都是本校的研究生，這些年輕老師對于政治上的理論問題認(rèn)識也很不到位，課堂經(jīng)驗(yàn)不足，所以在進(jìn)行教學(xué)時(shí)往往講的知識不夠全面，課堂也缺乏感染力。

（二）課程內(nèi)容缺少安排

每一門課程的開設(shè)都有著重要的意義，有著自身的目標(biāo)、學(xué)習(xí)方法，《形勢與政策》也不例外?；谒奶厥庑裕缎蝿菖c政策》課程還要研究當(dāng)前我國國家的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，同時(shí)還要研究我國的一些時(shí)事政策;另外一方面，還要關(guān)注國際形勢以及學(xué)生普遍關(guān)心的問題。但是目前高校安排的課程對于這些方面都比較缺乏。

（三）缺少教材以及課時(shí)較少

在當(dāng)前很多高校開設(shè)的《形勢與政策》都沒有教材，同時(shí)課時(shí)都比較少。在這樣的情況下，很多老師就會選擇用PPT的形式向?qū)W生授課。雖然使用多媒體給學(xué)生帶來很好的視覺效果，但是因?yàn)槿狈滩?，學(xué)生會認(rèn)為該門課程可有可無，所以不會引起重視。另外，高校對于這門課程設(shè)計(jì)的課時(shí)也過少，所以教師在教學(xué)中不能很全面地介紹《形勢與政策》的內(nèi)容，只能以偏概全來形容，學(xué)生對于具體的《形勢與政策》課程還是非常模糊的概念。

（四）教學(xué)形式單調(diào)

因?yàn)樵谡n堂教學(xué)中，師資力量嚴(yán)重不足，一般都不會采取小班教學(xué)，往往是一個(gè)專業(yè)的所有人集中一起來聽這門課程。人數(shù)太多，一般很少會有答疑的過程，學(xué)生就很少與老師進(jìn)行交流，所以學(xué)生的積極性缺乏。而且一在上課時(shí)候，老師講解教授內(nèi)容就是利用多媒體進(jìn)行視頻的播放，學(xué)生根本提不起興趣，從而沒辦法對學(xué)生的思想境界進(jìn)行提升。

二、措施

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)修養(yǎng)

可以根據(jù)“多渠道組織”這個(gè)思路來建設(shè)師資隊(duì)伍，利用高校師資力量豐富的優(yōu)勢，聘請專門的《形勢與政策》課程的老師來進(jìn)行授課。而且在授課中，可以分專題講座，比如國際形勢、國內(nèi)形勢、社會熱點(diǎn)等等。另外就是要加強(qiáng)對于教師自身素養(yǎng)的培訓(xùn)，對于授課的老師，其自身一定要具備的理論水平，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)有著相當(dāng)淵博的知識，所以學(xué)?？梢韵鄳?yīng)地組織一些培訓(xùn)，提升教師的素質(zhì)。教師方面也不可以懈怠，要充分學(xué)習(xí)，補(bǔ)充自己的知識，提高自身素質(zhì)，要具有時(shí)事的動向性，時(shí)刻把握國內(nèi)外的大事件。

（二）改革教學(xué)方式

（1）將專題講座與互動式教學(xué)相結(jié)合

在《形勢與政策》這門課中重要的授課形式就是分專題講授。在教學(xué)中，可以讓老師分為幾個(gè)小組，分別對每個(gè)專題負(fù)責(zé)，并且可以召開備課會，將教學(xué)內(nèi)容細(xì)化。在教學(xué)過程中，要注重調(diào)節(jié)課堂的氣氛，將傳統(tǒng)的教師為主、學(xué)生為輔的教學(xué)方式打破，積極發(fā)揮學(xué)生的主動性，讓學(xué)生成為課堂的主人，幫助學(xué)生用理論去學(xué)習(xí)、認(rèn)識形勢，分析問題。

（2）理論教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)課堂感染力

在《形勢與政策》課堂教學(xué)中要將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，將一些創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、勤工助學(xué)結(jié)合起來，讓學(xué)生在社會實(shí)踐中了解國家形勢。

（三）明確教學(xué)內(nèi)容

《形勢與政策》這門課程將原理以及大學(xué)生思想品德課程緊密地聯(lián)系在一起，它有著自己既定的目標(biāo)。在教學(xué)過程中，需要處理好這門課程的關(guān)系，明確課程特征，定位好教學(xué)內(nèi)容。首先是理論與科學(xué)的特征，在課程教學(xué)中，應(yīng)該始終貫穿著科學(xué)世界觀以及發(fā)展論，另外還要注重科學(xué)知識的滲透。第二，就是需要注重當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，也就是說《形勢與政策》這門課程應(yīng)該站在時(shí)事的角度上來開展，要結(jié)合國際和國家的發(fā)展形勢來上課，比如當(dāng)前國家的方針、政策、路線、任務(wù)等等。同時(shí)在教學(xué)的過程中要打破原有的只是應(yīng)用PPT教學(xué)的形式，可以專門設(shè)計(jì)教材，將一些基本的理論知識以教材的形式發(fā)放給學(xué)生。

三、結(jié)語

大學(xué)中，《形勢與政策》這門課程必不可少，當(dāng)前這門課程存在很多的不足，所以需要教師不斷地努力，深化改革該門課程，真正意義上實(shí)現(xiàn)課程的價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇琪.高?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)實(shí)效性研究[D].太原：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2]陳世誼.高校形勢與政策課教學(xué)現(xiàn)狀分析[J].科技信息（科學(xué)教研），2008（15）：209.

篇8

外部經(jīng)濟(jì)形勢:金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)可以用“三F”來表示，即FinancialCrisis(金融危機(jī))、FUelCrisis(石油危機(jī))和FoodCrisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出，美國當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前，隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑，金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán)，占整個(gè)市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境，勢必會對美國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此，要對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢保持高度警惕，不要掉以輕心，不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend)，很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢:金融危機(jī)對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機(jī)影響中國的直接和間接途徑

發(fā)端子美國的次貸危機(jī)直接影響到了中國，部分中資銀行機(jī)構(gòu)購買的次級抵押債券價(jià)格縮水，更嚴(yán)重的是，由于中國是美國機(jī)構(gòu)債的最大持有國，而房利美和房地美又是美國最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人，因此中國持有的機(jī)構(gòu)債不僅會賬面縮水，而且還會面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無論如何，“兩房”危機(jī)已經(jīng)對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國帶來的損失還會表現(xiàn)在資本流動、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展，可能會改變國際資本流動的方向，極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢流入中國，也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值，以美元計(jì)價(jià)的國際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，進(jìn)而造成中國國內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國經(jīng)濟(jì)下滑又會引發(fā)美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。

2美國經(jīng)濟(jì)減速或衰退對中國出口的影響

根據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的研究人員測算，中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說，美國經(jīng)濟(jì)增長下降1%，中國對美出口增速可能下降4%?？紤]到其他國家經(jīng)濟(jì)增速也會因美國經(jīng)濟(jì)減速而下降，加上中國出口對許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右，因此，以對美出口占中國出口比重1/5左右計(jì)算，美國經(jīng)濟(jì)增速下降1%，中國的總出口增速大致下降2%。

3對中國的通脹形勢必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國的通貨膨脹，既有成本推起也有需求拉動的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生，從根本上、從源頭上說，是經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。當(dāng)前國際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲，以及國內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi))，對中國通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用，而且正在起著越來越大的作用。但是，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹，從根本上說，也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。

在今后一段時(shí)間內(nèi)，中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:

第一，通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過熱，不但對當(dāng)前的通貨膨脹，而且對和未來的通貨膨脹將會發(fā)生影響。目前，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度依然高達(dá)10.4%，依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二，中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置，增加供給，政府必然會逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性，一旦解除對關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制，通貨膨脹率將會上升。

第三，國際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落，已經(jīng)而且還將增加中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致中國PPI的上升。

第四，中國的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn)，但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會上漲。因而，CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外，CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如，GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，而是物價(jià)的普遍上漲。

第五，隨著時(shí)間的推移，如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，通貨膨脹預(yù)期將會加強(qiáng)，通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下，搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生，但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻:堅(jiān)決遏制通脹

國務(wù)院最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為，盡管CPI的上升速度可能會因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落，但對通脹的警惕不能放松，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國能夠及時(shí)采取措施抑制通脹，經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車，損失則要大得多。

1抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟(jì)增長速度適度降低

由于中國通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過熱，抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之，控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長速度。在中國的總需求中，固定資產(chǎn)投資和出口是增長最快的兩部分。其中，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國的投資率超過45%，是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻(xiàn)最大，且存在較嚴(yán)重的泡沫，因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過熱所造成的通貨膨脹，必須付出經(jīng)濟(jì)增長速度下降的代價(jià)，所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對正確的，在通貨膨脹回落到可接受的水平之前，切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向，我們沒有必要對兩者增長速度的下降，特別是對出口增長速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn)，是正常的，不必緊張。沒有增長速度的適度回落，就不能有增長質(zhì)量的提高，也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

防止經(jīng)濟(jì)過度下滑可以做些預(yù)案，但還沒有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢下，釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調(diào)整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進(jìn)行微調(diào)，也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會放松”的印象。例如，基于貨幣政策松動的預(yù)期，許多銀行提前放貸，夸大信貸緊張程度，營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍，以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度不低于8%的提法，顯示了政府治理通貨膨脹的決心，為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn)，可以延長實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限，但沒有必要對此目標(biāo)加以改變。而且，中國的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為，“通貨膨脹無論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端，但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此，治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉(zhuǎn)，否則，貨幣緊縮的大方向是不會也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道，減少有效需求，從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種)，且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實(shí)行其他政策外，實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到，在這種情況下，為求抑制通脹，需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長速度下降的代價(jià)。遺憾的是，我們沒有更好的選擇。1980年代，為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹，美聯(lián)儲采取了緊縮性貨幣政策，美國經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明，美國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹，則為美國經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國多年的低通脹來之不易，一旦失去，要想重新獲得，所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的彈性已經(jīng)越來越低，經(jīng)濟(jì)增長速度下降所帶來的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。

3為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關(guān)。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國的雙順差。隨著時(shí)間的推移，這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國經(jīng)濟(jì)增長的對外需依賴度日益提高。

第二，由于對外依存度過高，中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下，為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場:買進(jìn)美元，釋放出人民幣。

第三，央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹，央行進(jìn)行了大規(guī)模的對沖操作:賣出央票，回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對沖是成功的，但由于存在種種制約因素，對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實(shí)上，中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四，中國的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生，這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國直接投資之外的資金的流入，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負(fù)擔(dān)。過剩流動性進(jìn)一步增加。

第五，解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據(jù)市場的需求自由浮動。但是，由于人民幣幣值長期低估，人民幣匯率一旦自由浮動，上升幅度可能過大。由于擔(dān)心對中國的出口造成嚴(yán)重打擊，中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六，人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下，防止熱錢流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。

4必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進(jìn)升值的方針——盡管筆者不認(rèn)為這是最佳方針——我們就需加強(qiáng)資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有效時(shí)，才談得上人民幣升值的自主性，即升值速度才可以由中國自行掌握。當(dāng)前央行對跨境資本流動加強(qiáng)管理的方針是非常必要的。但筆者認(rèn)為力度還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)、覆蓋面應(yīng)該進(jìn)一步加寬?！皣?yán)進(jìn)寬出”應(yīng)該調(diào)整為對進(jìn)和出都實(shí)行有效管理。在強(qiáng)化對“熱錢”防堵的同時(shí)，我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經(jīng)濟(jì)造成沖擊而防患于未然。

篇9

外部經(jīng)濟(jì)形勢：金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)可以用“三F”來表示，即Financial Crisis(金融危機(jī))、FUel Crisis(石油危機(jī))和Food Crisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出，美國當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前，隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑，金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司――房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán)，占整個(gè)市場規(guī)模的44％。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境，勢必會對美國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此，要對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢保持高度警惕，不要掉以輕心，不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(the beginning Of the end)，很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(the end Of the be-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢：金融危機(jī)對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹

1　次貸危機(jī)影響中國的直接和間接途徑

發(fā)端子美國的次貸危機(jī)直接影響到了中國，部分中資銀行機(jī)構(gòu)購買的次級抵押債券價(jià)格縮水，更嚴(yán)重的是，由于中國是美國機(jī)構(gòu)債的最大持有國，而房利美和房地美又是美國最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人，因此中國持有的機(jī)構(gòu)債不僅會賬面縮水，而且還會面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無論如何，“兩房”危機(jī)已經(jīng)對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國帶來的損失還會表現(xiàn)在資本流動、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展，可能會改變國際資本流動的方向，極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢流入中國，也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值，以美元計(jì)價(jià)的國際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，進(jìn)而造成中國國內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國經(jīng)濟(jì)下滑又會引發(fā)美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。

2　美國經(jīng)濟(jì)減速或衰退對中國出口的影響

根據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的研究人員測算，中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說，美國經(jīng)濟(jì)增長下降1％，中國對美出口增速可能下降4％。考慮到其他國家經(jīng)濟(jì)增速也會因美國經(jīng)濟(jì)減速而下降，加上中國出口對許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3～4左右，因此，以對美出口占中國出口比重1/5左右計(jì)算，美國經(jīng)濟(jì)增速下降1％，中國的總出口增速大致下降2％。

3　對中國的通脹形勢必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國的通貨膨脹，既有成本推起也有需求拉動的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生，從根本上、從源頭上說，是經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。當(dāng)前國際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲，以及國內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi))，對中國通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用，而且正在起著越來越大的作用。但是，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹，從根本上說，也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)果。

在今后一段時(shí)間內(nèi)，中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀：

第一，通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過熱，不但對當(dāng)前的通貨膨脹，而且對和未來的通貨膨脹將會發(fā)生影響。目前，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度依然高達(dá)10.4％，依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二，中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置，增加供給，政府必然會逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性，一旦解除對關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制，通貨膨脹率將會上升。

第三，國際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲――盡管目前已經(jīng)有所回落，已經(jīng)而且還將增加中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致中國PPI的上升。

第四，中國的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過10％。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn)，但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會上漲。因而，CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外，CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如，GDP―縮指數(shù)依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，而是物價(jià)的普遍上漲。

第五，隨著時(shí)間的推移，如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉(zhuǎn)，通貨膨脹預(yù)期將會加強(qiáng)，通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下，搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生，但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻：堅(jiān)決遏制通脹

國務(wù)院最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為，盡管CPI的上升速度可能會因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落，但對通脹的警惕不能放松，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國能夠及時(shí)采取措施抑制通脹，經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車；如果過早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車，損失則要大得多。

1　抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟(jì)增長速度適度降低

由于中國通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過熱，抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之，控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長速度。在中國的總需求中，固定資產(chǎn)投資和出口是增長最快的兩部分。其中，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國的投資率超過45％，是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻(xiàn)最大，且存在較嚴(yán)重的泡沫，因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過熱所造成的通貨膨脹，必須付出經(jīng)濟(jì)增長速度下降的代價(jià)，所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對正確的，在通貨膨脹回落到可接受的水平之前，切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向，我們沒有必要對兩者增長速度的下降，特別是對出口增長速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn)，是正常的，不必緊張。沒有增長速度的適度回落，就不能有增長質(zhì)量的提高，也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

防止經(jīng)濟(jì)過度下滑可以做些預(yù)案，但還沒有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢下，釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調(diào)整的信號是絕對有害的。即

便需要對某些具體政策進(jìn)行微調(diào)，也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會放松”的印象。例如，基于貨幣政策松動的預(yù)期，許多銀行提前放貸，夸大信貸緊張程度，營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍，以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度不低于8％的提法，顯示了政府治理通貨膨脹的決心，為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8％的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn)，可以延長實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限，但沒有必要對此目標(biāo)加以改變。而且，中國的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3％左右。

2　治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為，“通貨膨脹無論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端，但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此，治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉(zhuǎn)，否則，貨幣緊縮的大方向是不會也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道，減少有效需求，從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種)，且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實(shí)行其他政策外，實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到，在這種情況下，為求抑制通脹，需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長速度下降的代價(jià)。遺憾的是，我們沒有更好的選擇。1980年代，為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹，美聯(lián)儲采取了緊縮性貨幣政策，美國經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明，美國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹，則為美國經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國多年的低通脹來之不易，一旦失去，要想重新獲得，所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的彈性已經(jīng)越來越低，經(jīng)濟(jì)增長速度下降所帶來的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。

3　為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關(guān)。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國的雙順差。隨著時(shí)間的推移，這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國經(jīng)濟(jì)增長的對外需依賴度日益提高。

第二，由于對外依存度過高，中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下，為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場：買進(jìn)美元，釋放出人民幣。

第三，央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹，央行進(jìn)行了大規(guī)模的對沖操作：賣出央票，回收人民幣；提高準(zhǔn)備金率。央行的對沖是成功的，但由于存在種種制約因素，對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實(shí)上，中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四，中國的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生，這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國直接投資之外的資金的流入，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負(fù)擔(dān)。過剩流動性進(jìn)一步增加。

第五，解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據(jù)市場的需求自由浮動。但是，由于人民幣幣值長期低估，人民幣匯率一旦自由浮動，上升幅度可能過大。由于擔(dān)心對中國的出口造成嚴(yán)重打擊，中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六，人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下，防止熱錢流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。

4　必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進(jìn)升值的方針――盡管筆者不認(rèn)為這是最佳方針――我們就需加強(qiáng)資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有效時(shí)，才談得上人民幣升值的自主性，即升值速度才可以由中國自行掌握。當(dāng)前央行對跨境資本流動加強(qiáng)管理的方針是非常必要的。但筆者認(rèn)為力度還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)、覆蓋面應(yīng)該進(jìn)一步加寬?！皣?yán)進(jìn)寬出”應(yīng)該調(diào)整為對進(jìn)和出都實(shí)行有效管理。在強(qiáng)化對“熱錢”防堵的同時(shí)，我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經(jīng)濟(jì)造成沖擊而防患于未然。

篇10

一、2007年地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，2007年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出五個(gè)方面的突出特征：

（一）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距趨于縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)

2007年，我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的GDP同比分別增長了14.2%、14.2%、14.5%和14%，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居四大板塊首位，中部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度已基本持平。與前幾年相比，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增速差距不斷縮小?！笆濉逼陂g，增長最快的東部地區(qū)與增長最慢的東北地區(qū)增速差距為1.74個(gè)百分點(diǎn)；2006年，增長最快的東部地區(qū)與增長最慢的中部地區(qū)的增速差距是1個(gè)百分點(diǎn)，而2007年地區(qū)間最大增速差距縮小到0.5個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。從支撐經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)、出口三大需求的增長態(tài)勢看，也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增速差距減小、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的發(fā)展勢頭。

從投資增長來看，中部地區(qū)、東北地區(qū)投資增長迅速，已成為新一輪投資的熱點(diǎn)區(qū)域。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長了19.7%、33.6%、28.2%和33.7%，東北、中部和西部地區(qū)的投資增速均超過了東部地區(qū)。

從消費(fèi)增長來看，中西部和東北地區(qū)均超過東部地區(qū)，消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用加大。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的社會消費(fèi)品零售額同比分別增長了17.1%、18.3%、18.3%和17.8%，中西部和東北地區(qū)的增長速度均超過了東部地區(qū)，這是前所未有的。反映出中西部和東北地區(qū)消費(fèi)市場呈現(xiàn)良好的上升趨勢和巨大潛力。

從進(jìn)出口貿(mào)易增長來看，中部地區(qū)進(jìn)出口增長迅速，東部地區(qū)在對外貿(mào)易中仍占主體地位。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的進(jìn)出口總額同比分別增長了22.4%、37.7%、36.3%和25.9%，中西部地區(qū)增長迅速。

2007年東部地區(qū)消費(fèi)、投資、出口同比分別增長17.1%、19.7%和24.7%，與2005年相比，消費(fèi)增幅提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，投資、出口增幅分別下降2.7和4.6個(gè)百分點(diǎn)，三大需求對經(jīng)濟(jì)的拉動趨向協(xié)調(diào)，反映出東部地區(qū)發(fā)展方式發(fā)生積極變化；中部地區(qū)消費(fèi)和出口增長均居四大區(qū)域第一，投資增長速度僅比東北地區(qū)低0.05個(gè)百分點(diǎn)，反映出中部地區(qū)正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)要素集聚的高增長階段；西部地區(qū)三大需求增長速度均高于東部地區(qū)，反映出西部大開發(fā)保持著積極發(fā)展的態(tài)勢，各項(xiàng)舉措持續(xù)發(fā)揮作用。東北地區(qū)城鎮(zhèn)投資高于全國平均水平約9個(gè)百分點(diǎn)，資本投入已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高峰期，反映出東北老工業(yè)基地初步擺脫了發(fā)展的歷史包袱，正在恢復(fù)發(fā)展的活力。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整，各地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮

2007年，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局總體趨向優(yōu)化，各地區(qū)的比較優(yōu)勢正在得到初步發(fā)揮。

東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級取得新成效。東部10省市的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重由2005年的57.2%提高到2006年的57.9%和2007年的58.2%。上海市2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.2%，創(chuàng)10年來新高，增速自2001年以來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，其中金融業(yè)增加值增長33.4%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值增長18.1%。北京市實(shí)施了5項(xiàng)國家“十一五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市軟件產(chǎn)業(yè)收入突破千億元，連續(xù)7年位居全國首位；江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長41.4%。東部地區(qū)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的變化也反映了產(chǎn)業(yè)升級的加快，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比重明顯提高，如山東省2007年機(jī)電產(chǎn)品出口比重同比提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模首次超過紡織業(yè)。

中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長明顯加速，綜合比較優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)進(jìn)程明顯加快，自身發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，中部地區(qū)在區(qū)位交通、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教文化等方面的比較優(yōu)勢，呈現(xiàn)出加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的良好態(tài)勢，實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，如河南省2007年糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年居全國首位。2007年中部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長23.7%，高于東部、東北和西部地區(qū)。安徽、河南、山西、湖北、湖南、江西6省工業(yè)增加值增長率均顯著高于全國平均增幅。能源原材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設(shè)積極推進(jìn)。中部各省在信息、生物、新材料等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如湖北省加大信息產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，12英寸90納米芯片項(xiàng)目、南玻多晶硅等一批高新技術(shù)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，一批高速公路、客運(yùn)專線、機(jī)場擴(kuò)建、港口建設(shè)等重大工程進(jìn)展順利。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，中部6省的進(jìn)出口總額同比增長37.7%，增速高于全國平均水平14.2個(gè)百分點(diǎn)。

西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢資源開發(fā)得到加強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展順利的同時(shí)，西部地區(qū)能源、化工、礦業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。成渝和關(guān)中地區(qū)信息、生物、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，內(nèi)蒙古、新疆、陜西、寧夏等省區(qū)煤電一體化和煤化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)展順利，新疆已成為我國最大的天然氣輸出地和重要的石化基地。玉龍銅礦一期工程、貴州遵義氧化鋁項(xiàng)目、廣西欽州千萬噸級煉油項(xiàng)目等重大優(yōu)勢資源開發(fā)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)。隨著資源價(jià)格改革的深入，西部地區(qū)的資源富集區(qū)和輸出地區(qū)獲得了更多的發(fā)展空間和體制保證，優(yōu)勢資源開發(fā)明顯加速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

東北地區(qū)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，老工業(yè)基地重新煥發(fā)青春。在國家振興東北戰(zhàn)略的持續(xù)推動下，東北三省國有企業(yè)改革進(jìn)展順利，工業(yè)投資快速增長，裝備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，以沈陽機(jī)床、北方重工、沈鼓為代表的一批裝備制造企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，數(shù)控機(jī)床、大型發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械等研發(fā)制造能力和市場競爭能力進(jìn)一步提升，其中遼寧省裝備制造業(yè)增加值同比增長，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，商品糧基地建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，2007年東北三省糧食總產(chǎn)量比2002年增長24.7%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)順利進(jìn)行并取得了重要經(jīng)驗(yàn)，棚戶區(qū)改造繼續(xù)取得顯著進(jìn)展。東北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資120.75億美元，比上年增長42.7%。東北地區(qū)通過體制轉(zhuǎn)換和擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)增長的動力和活力明顯增強(qiáng)。

（三）重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放加快推進(jìn)，帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極正在形成

2007年，重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用進(jìn)一步體現(xiàn)。

核心發(fā)展區(qū)域加快發(fā)展和提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的示范帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推進(jìn)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面邁出新的步伐；上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革加快推進(jìn)，功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，2007年生產(chǎn)總值同比增長14%；天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放一年多來取得重要進(jìn)展，綜合配套改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，深水航道、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保稅港區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)全面加快，一批重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。國家積極組織編制長三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，加大對重點(diǎn)區(qū)域改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)推動力度。2007年長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額、引進(jìn)外資均有較大增長。三大都市圈繼續(xù)發(fā)揮著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的引擎作用。

條件較好地區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快。國務(wù)院批復(fù)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，北部灣開發(fā)開放起步推進(jìn)，2007年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值同比增長17.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長30.9%。國家批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)長株潭城市群和武漢城市圈設(shè)立全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目前，有關(guān)政策制定工作正在積極推進(jìn)。這四個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局進(jìn)一步趨向協(xié)調(diào)。

城市群、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)積極推進(jìn)。各地以中心城市為依托，積極優(yōu)化區(qū)域布局，制定區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，加快形成輻射作用大的城市群和帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶。山東半島城市群、遼寧沿海五點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極加快形成，對區(qū)域發(fā)展的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）部分民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)

2007年，國家進(jìn)一步加大對老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度，落實(shí)支持、新疆發(fā)展的政策措施。部分民族地區(qū)、邊疆地區(qū)依托自身的獨(dú)特優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

部分民族地區(qū)加速發(fā)展。內(nèi)蒙古、、廣西等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢，全面加快發(fā)展速度。積極開發(fā)優(yōu)勢資源，乳品、能源、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高位增長，生產(chǎn)總值同比增長19%，增速保持全國首位，同時(shí)，工業(yè)增加值能耗和化學(xué)需氧量排放明顯下降。自治區(qū)在青藏鐵路開通運(yùn)營的帶動下，旅游業(yè)和消費(fèi)強(qiáng)勁增長，全區(qū)入境旅游人次同比增長136%，生產(chǎn)總值增長14%，創(chuàng)下10年來的新高。廣西自治區(qū)通過推進(jìn)北部灣開發(fā)開放，經(jīng)濟(jì)增長全面提速，全區(qū)生產(chǎn)總值增長14.9%。

邊疆地區(qū)邊貿(mào)交流不斷擴(kuò)大。新疆、云南、黑龍江、廣西、吉林等邊疆省區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來繼續(xù)擴(kuò)大。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件得到改善。國家不斷加大對特殊貧困地區(qū)的支持，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，推進(jìn)整村連片開發(fā)，持續(xù)加大投入，對生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷，對地方病嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)治理。隨著扶貧開發(fā)的推進(jìn)，老、少、邊、窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等基礎(chǔ)條件得到了明顯改善。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度持續(xù)拓展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快

2007年，我國區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極其重要和日益活躍的力量。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化拓展。2007年，我國區(qū)域合作組織不斷壯大，初步統(tǒng)計(jì)，全國目前已建立了上百個(gè)不同層次、不同覆蓋范圍的合作組織，其中泛珠三角合作區(qū)、長三角合作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作區(qū)、黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，已成為相對緊密、活躍的組織。在區(qū)域合作框架下，政府、企業(yè)、民間的合作日益加深，合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的物資串換拓展到發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、貿(mào)易政策統(tǒng)一安排、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等諸多方面，合作的方式和機(jī)制也不斷創(chuàng)新，合作成效不斷顯現(xiàn)。

區(qū)域投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快。東南沿海地區(qū)受土地和勞動力等資源緊缺、企業(yè)成本快速上升的影響，顯著加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

二、2008年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢展望與政策建議

2008年，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體較好，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，但也面臨著一些不容忽視的問題和障礙。要加快區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）2008年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢預(yù)測

全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能呈現(xiàn)出如下幾個(gè)趨勢：

一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速差距有望繼續(xù)縮小。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長總體上繼續(xù)保持較快速度，中部、東北和西部地區(qū)發(fā)展速度有望進(jìn)一步提高，東部地區(qū)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，區(qū)域間發(fā)展速度差距有望進(jìn)一步縮小。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。東部地區(qū)以長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈為龍頭，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級持續(xù)推進(jìn)，中部地區(qū)、東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和投資增長仍將保持較快增長，西部地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)將保持較快發(fā)展。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚化布局的態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放將進(jìn)一步加快，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，輻射帶動能力進(jìn)一步提高。

四是區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加速。東部地區(qū)土地、勞動力資源供需矛盾和環(huán)境容量壓力加大，傳統(tǒng)制造業(yè)成本抬升，而中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和層次有望繼續(xù)提高，區(qū)域合作進(jìn)一步深化。

2008年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有以下問題值得關(guān)注：

一是局部地區(qū)投資沖動依然較強(qiáng)，投資增長過快、投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題可能凸顯。

二是部分地區(qū)“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能抬頭，區(qū)域環(huán)境惡化問題仍然突出。

三是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，要嚴(yán)防東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染、高能耗、低水平項(xiàng)目。

四是部分老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展仍然缺乏活力，需要加大扶持力度。

五是區(qū)域合作的層次還較低，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）2008年進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

1、圍繞以“雙防”為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用

我國區(qū)域之間發(fā)展基礎(chǔ)差別大，比較優(yōu)勢各不相同，宏觀調(diào)控政策對各區(qū)域的區(qū)別對待、差異化實(shí)施具有重大意義。

從區(qū)域政策的著力點(diǎn)來看，東部地區(qū)應(yīng)通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)東部地區(qū)率先采用更高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和更低的淘汰“門檻”，對環(huán)境保護(hù)采用更高的限制和治理標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)東部地區(qū)特別三大都市圈率先全面走上新型工業(yè)化道路，同時(shí)加快改革開放步伐，盡快提高國際競爭能力；中部地區(qū)應(yīng)通過落實(shí)好“兩個(gè)比照”政策，制定規(guī)范和引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，以及制定促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力的政策，加快形成政策體系，推動中部地區(qū)在新一輪發(fā)展中提高起點(diǎn)，避免走傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化的老路，依托“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)應(yīng)通過制定保障基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)長效投入的法規(guī)政策，支持成渝、關(guān)中―天水、北部灣等重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)；東北地區(qū)應(yīng)完善進(jìn)一步深化改革和加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的政策，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，加快資源型枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為東北振興不斷注入體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的活力。

2、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

要加快研究制定我國區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的框架體系，為深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在區(qū)域規(guī)劃方面，在實(shí)施好西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃、東北地區(qū)振興規(guī)劃和編制實(shí)施好中部地區(qū)崛起規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要結(jié)合國土開發(fā)的戰(zhàn)略研究和主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮我國的空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚和區(qū)域合作等問題，調(diào)整完善城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等，使之相互銜接、相互支撐，建立國家空間規(guī)劃體系。認(rèn)真做好長三角地區(qū)、京津冀都市圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃組織實(shí)施準(zhǔn)備工作，加快推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等全國重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，有關(guān)省市要編制實(shí)施好武漢城市圈、長株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，并通過規(guī)劃控制開發(fā)的重點(diǎn)、規(guī)模、節(jié)奏和程度，防止重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市群、城市帶）在缺乏統(tǒng)籌安排和科學(xué)論證的情況下一哄而上。制定出臺區(qū)域規(guī)劃編制條例，把區(qū)域規(guī)劃編制工作和重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)的引導(dǎo)控制納入法制化軌道。

在區(qū)域政策方面，在現(xiàn)行東部、中部、東北、東部四大板塊相關(guān)區(qū)域政策和支持新疆、等老少邊窮地區(qū)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步統(tǒng)籌全局、深入研究并逐步形成區(qū)域政策框架，加快形成重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的政策體系，以及扶持特殊類型地區(qū)的政策，增強(qiáng)各類區(qū)域政策的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)區(qū)域政策對行業(yè)政策的指導(dǎo)、參照和統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮區(qū)域政策對各地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的激勵(lì)約束作用。要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域政策方向，抓緊制定實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的公共財(cái)政政策、按領(lǐng)域安排與按主體功能區(qū)安排相結(jié)合的投資政策、按主體功能區(qū)定位引導(dǎo)人口有序流動并定居的政策、按不同主體功能區(qū)完善耕地占補(bǔ)平衡政策和用地指標(biāo)分配辦法、適應(yīng)主體功能區(qū)定位和環(huán)境容量的分類管理的環(huán)境政策、有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績效評價(jià)和考核辦法。

3、加大投資規(guī)模過大、“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展過快地區(qū)的監(jiān)控力度，及時(shí)采取針對性強(qiáng)的措施

從當(dāng)前各地區(qū)投資規(guī)模、增速和結(jié)構(gòu)來看，投資增長的合理性具有很大的區(qū)域差異。因此，在按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略意圖推動各地區(qū)加大薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資的基礎(chǔ)上，要對投資增長過快的地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測，開展深入的綜合判斷和甄別分析，及時(shí)進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，對于高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的地區(qū)，要綜合運(yùn)用投資監(jiān)管、項(xiàng)目審核、土地管理等手段，協(xié)調(diào)支持環(huán)保、國土部門實(shí)行環(huán)保和土地“區(qū)域限批”，同時(shí)，建議考慮試行重大項(xiàng)目區(qū)域限批、緩批以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)化政策制度。同時(shí)，要研究制定引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)合理轉(zhuǎn)移的政策意見，密切關(guān)注并采取有力措施遏制“兩高”企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

4、加大局部地區(qū)污染防治力度，著力提高區(qū)域環(huán)境的保障能力

區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題。因此，要加快研究制定重點(diǎn)流域及重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合治理的政策意見，建立健全流域、區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面要積極推動“三河三湖”、三峽庫區(qū)、松花江等流域水環(huán)境治理規(guī)劃的全面實(shí)施，搞好相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，另一方面，要積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，力爭完成節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。積極推進(jìn)實(shí)施城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快出臺配套政策措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)水源地的嚴(yán)密監(jiān)測，對于水環(huán)境惡化得不到遏制、水污染治理遲遲得不到落實(shí)的地方，要探索實(shí)施“流域限批”等政策措施。

5、進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，重點(diǎn)解決特殊類型、特別貧困地區(qū)的突出問題

當(dāng)前區(qū)域之間的差距，特別是生活水平和公共服務(wù)方面的差距，更集中地表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)、一般地區(qū)與特殊貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)之間的鮮明反差。因此，要按照“提高扶貧開發(fā)水平”的總體要求，研究探索扶貧開發(fā)新思路新途徑。要進(jìn)一步加大對發(fā)展緩慢的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高革命老區(qū)和貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動。當(dāng)前還應(yīng)集中力量解決好特殊類型貧困地區(qū)面臨的突出問題。對革命老區(qū)、三江源等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)，要進(jìn)一步加大資金、政策的扶持力度，結(jié)合生態(tài)移民等易地扶貧工程的實(shí)施，使這些地區(qū)的突出問題盡快得到緩解和解決。