導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全處罰制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1 為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)等方面的管理和監(jiān)督工作，根據(jù)國家法律法規(guī)和上級部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我公司實際，特制定本制度。

1.1 本制度適用于公司生產(chǎn)車間、各部門。

二、內(nèi)容和程序

2.1 對認(rèn)真執(zhí)行上級安全生產(chǎn)方針政策，公司頒布的各項安全生產(chǎn)制度，防止事故發(fā)生和職業(yè)病危害作出貢獻(xiàn)的車間、班組、個人，有下列情況之一的，給予適當(dāng)獎勵：

2.1.1 對安全生產(chǎn)有所發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議被采用有明顯的效果者。

2.1.2 制止違章指揮、制止違章作業(yè)避免事故發(fā)生者。

2.1.3 及時發(fā)現(xiàn)或消除重大事故隱患，避免重大事故發(fā)生者。

2.1.4 對搶險救災(zāi)有功者。

2.1.5 積極參加公司、車間組織的各種形式的安全生產(chǎn)活動，被評為先進(jìn)車間、班組、個人。

2.1.6 被評為上級各級部門的安全生產(chǎn)積極分子給予表彰和獎勵。

2.1.7 對消防、安全工作和其它方面做出特殊貢獻(xiàn)者。

2.2 獎勵程序

2.2.1 安全生產(chǎn)先進(jìn)班組和個人，由車間(部門)匯總材料上報生產(chǎn)部，經(jīng)審核后報告訴安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組通過。

2.2.1 先進(jìn)班組由生產(chǎn)部提出意見，交公司安全生產(chǎn)小組討論，審核通過。

2.2.2 對2.1條有關(guān)人員和單位的獎勵，由車間和班組提出，經(jīng)生產(chǎn)部審查，報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2.3 有下列情形之一者應(yīng)予懲罰：

2.3.1 事故責(zé)任者。

2.3.2 違章指揮或強(qiáng)令職工冒險作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生者。

2.3.3 違章違紀(jì)，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣者。

2.3.4 破壞或偽造事故現(xiàn)場隱瞞或謊報事故者。

2.3.5 事故發(fā)生后，不采取措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大或重復(fù)事故發(fā)生者。

2.3.6 對堅持原則，認(rèn)真維護(hù)各項安全生產(chǎn)工作制度人員打擊報復(fù)者。

2.3.7 其它各種違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度造成嚴(yán)重后果者。

2.3.8 對提出的整改意見有條件整改而拖延整改的責(zé)任人。

2.3.9 擅自挪用消防器材、損壞消防器材者。

2.4 懲罰類型

2.4.1 經(jīng)濟(jì)處罰根據(jù)危害程度和損失情況、責(zé)任大小，可處以罰款20-500元、賠償損失的3-50%、降低工資、扣除獎金、沒收押金等。

2.4.2 行政處罰根據(jù)危害程度和損失情況、責(zé)任大小可處以警告、辭退警告、降職、降級、留用查看、辭退、開除。

2.4.3 性質(zhì)特別嚴(yán)重、情節(jié)惡劣，觸犯刑律者，追究法律責(zé)任。

2.5 處罰程序

2.5.1 經(jīng)濟(jì)處罰由安全檢查小組提出，報主管安全生產(chǎn)副廠長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2.5.2 行政處罰由有關(guān)部門提出，按告訴有關(guān)規(guī)定參照任命程序，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、 違章處罰

在生產(chǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象(行為)、污染環(huán)境、影響他人身心健康的現(xiàn)象(行為)以及違反公司管理體系文件要求的都屬違章處罰范疇，對違章行為的處罰采取分級管理的辦法。

3.1 現(xiàn)場管理

3.1.1車間(部門)接到《整改通知書》，無故逾期不整改的，對責(zé)任部門罰款100-200元/次;

3.1.2 違章指揮造成嚴(yán)重后果的，據(jù)情節(jié)輕重對當(dāng)事人按事故管理規(guī)定處罰;

3.1.3 不聽從領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和他人勸告，違章蠻干或違章操作造成后果者，根據(jù)情節(jié)輕重對當(dāng)事人按事故管理規(guī)定處罰;

3.1.4 在生產(chǎn)崗位上，違反勞動紀(jì)律(如睡崗、脫崗、酒后上崗以及做與生產(chǎn)崗位無關(guān)的事情等)，視情節(jié)輕重對責(zé)任車間扣50元，對責(zé)任人罰款50-100元;

3.1.5 不按時巡檢、不按時填寫記錄報表、不按規(guī)定開展班組安全活動(包括班前、班后安全會或講話等)，視情節(jié)輕重對責(zé)任車間扣50元，對責(zé)任人罰款50-100元;

3.1.6 生產(chǎn)作業(yè)人員不穿戴、不使用或不正確穿戴、使用勞動防護(hù)用品、工具，視情節(jié)輕重對責(zé)任車間扣50元，對責(zé)任人罰款50-100元;

3.1.7 在生產(chǎn)作業(yè)場所私拉亂接電源線或使用非生產(chǎn)電器，對責(zé)任人罰100元;

3.1.8 特種施工作業(yè)未履行作業(yè)手續(xù)，對施工單位處以罰款500元;

3.1.9 不具備相關(guān)作業(yè)操作資質(zhì)的人員從事作業(yè)操作，除限制操作外，對當(dāng)事人罰100-200元;

3.1.10 生產(chǎn)出現(xiàn)異常情況時，車輛、人員不聽指揮，擅自闖入禁區(qū)者，對責(zé)任人罰款200元;

3.1.11 在檢修施工現(xiàn)場或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，隨意高空拋物，對責(zé)任人罰款100元/次。施工器具擺放影響安全通道的，

對責(zé)任單位罰款100元/次;在檢修有毒介質(zhì)裝置時，首次打開設(shè)備人孔、閥門等作業(yè)時，未按貯存有毒介質(zhì)進(jìn)行設(shè)防的，對責(zé)任單位罰款100元/次;

3.1.12 各種作業(yè)票的審批人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人以及現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人，必須由本人在作業(yè)票上簽字認(rèn)可，不得代簽。發(fā)生代簽處以罰款50元/次;審批人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)人以及現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，擅離職守且未釀成事故時，對責(zé)任人罰款100元/次，釀成事故時，按事故處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.2 防火安全管理

3.2.1未按規(guī)定程序辦理工業(yè)動火手續(xù)或未按動火措施進(jìn)行動火作業(yè)，按情節(jié)輕重對現(xiàn)場有關(guān)責(zé)任人罰款100-200元;

3.2.2 易燃易爆崗位內(nèi)不按規(guī)定堆放可燃物，按情節(jié)輕重對責(zé)任人罰款100元/次;

3.2.3 按規(guī)定對消防設(shè)施、器材和標(biāo)志進(jìn)行檢查和維護(hù)。未按規(guī)定執(zhí)行的，對責(zé)任人罰款50元;

3.2.4 損壞、擅自挪用、拆除消防設(shè)施，占用防火間距，堵塞消防通道，按情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人罰款100-200元;

3.2.5 嚴(yán)禁在裝置區(qū)內(nèi)任何部位吸煙，違者罰款200元/次，如發(fā)現(xiàn)煙頭，對煙頭所在的責(zé)任區(qū)分管車間每個煙頭扣一分;

3.2.6 嚴(yán)禁攜帶火種或引火物進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，違者罰款100元;

3.2.7 進(jìn)入防爆區(qū)的人員，必須關(guān)閉手機(jī)，違者罰款50元;

3.2.8 機(jī)動車輛進(jìn)入裝置區(qū)域內(nèi)必須有排煙防火帽，畜力車不準(zhǔn)進(jìn)入裝置區(qū)，違者罰款200500元/次;

3.2.9 禁止穿帶鐵掌和帶釘子的鞋進(jìn)入裝置區(qū)域，違者罰款200元/次。

3.3 特種設(shè)備安全管理。特種設(shè)備：是指鍋爐、壓力容器、防爆電器等(以下簡稱特種設(shè)備)。

3.3.1 特種設(shè)備未設(shè)專人管理，不建立臺帳，管理混亂，給予管理人員罰款50元;

3.3.2 未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗給予主管部門領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員各罰款100元/次;

3.4 勞動防護(hù)用品管理

3.4.1 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)給員工勞動防護(hù)用品。未按標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)的，對有關(guān)部門罰款100-200元;

3.4.2 采購和使用未經(jīng)審核、批準(zhǔn)的廠家生產(chǎn)的勞動防護(hù)用品者，對部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人按采購數(shù)量原值的10%20%罰款;

3.4.3 集體使用的護(hù)品護(hù)具，使用車間應(yīng)設(shè)專柜存放并有專人負(fù)責(zé);

3.4.4 暑期按照管理局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)為員工發(fā)放防暑降溫飲品，并做好發(fā)放記錄。未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，除補發(fā)外，按不足標(biāo)準(zhǔn)部分的10%對有關(guān)人員進(jìn)行罰款;采購未取得準(zhǔn)入證廠家的產(chǎn)品，按第2條處罰。

3.5 安全培訓(xùn)教育管理

3.5.1 新入廠的員工，凡未經(jīng)三級教育上崗的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對有關(guān)責(zé)任人罰款50元;

3.5.2 特種作業(yè)人員凡未經(jīng)培訓(xùn)或復(fù)審取證上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對有關(guān)責(zé)任人罰款50元;

3.5.3 對轉(zhuǎn)、換工種人員，應(yīng)重新進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，凡未經(jīng)重新培訓(xùn)上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對有關(guān)責(zé)任人罰款50元;

3.5.4 使用的臨時工和其他臨時進(jìn)入企業(yè)的人員，必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，并有培訓(xùn)教育記錄，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)教育的人員上崗，對有關(guān)責(zé)任人罰款100-200元。

3.6 環(huán)境管理

3.6.1 排污系統(tǒng)管理未按規(guī)定加強(qiáng)巡檢，出現(xiàn)污染物跑冒等情況，對相關(guān)責(zé)任人罰款50-200員;

3.6.2 未按規(guī)范堆存廢渣，隨意丟棄、傾倒固體廢物或未采取措施，造成污染環(huán)境的，發(fā)現(xiàn)一次對相關(guān)責(zé)任人罰款50-100元;

3.6.3 出現(xiàn)污染物異常排放未及時匯報的或采取措施不及時，對相關(guān)責(zé)任人罰款100元;

3.6.4 檢維修前未進(jìn)行污染物排放預(yù)報、未制定有效環(huán)保措施、制定的環(huán)保措施未經(jīng)生產(chǎn)辦批準(zhǔn)或措施達(dá)不到預(yù)期效果的，對相關(guān)責(zé)任人罰款100元;未按環(huán)保管理規(guī)定進(jìn)行檢修，或預(yù)報措施未有效落實的，發(fā)現(xiàn)一次對相關(guān)責(zé)任人罰款100元;對外來施工隊伍，有私排亂放現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一次罰款200元;

3.7 連帶責(zé)任的處罰

3.7.1 如發(fā)生重大以上責(zé)任事故，對有關(guān)責(zé)任人按事故處理程序進(jìn)行處罰;

3.7.2 在同一施工現(xiàn)場交叉作業(yè)，有嚴(yán)重違章行為，現(xiàn)場的其他人員不勸阻、制止不力，對負(fù)有連帶責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重罰款。

3.7.3 對污染環(huán)境、損害員工健康的行為經(jīng)研究后按有關(guān)規(guī)定處罰。

3.8 處罰實施

3.8.1 由主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)《經(jīng)濟(jì)處罰單》，車間(部門)或個人罰款上交生產(chǎn)部或由生產(chǎn)部通知財務(wù)部門從被罰部門或個人的工資(或獎金)中扣除。

3.8.2 事故、違章罰款資金納入安全生產(chǎn)獎勵資金管理，要公開管理，任何人不得挪用。

四、 附 則

4.1 本制度如與國家法律、法規(guī)以及公司相關(guān)規(guī)定不一致時，按上級規(guī)定執(zhí)行。

篇2

基本原則；齊抓共管全員參與同獎同罰

關(guān)鍵詞；全員、全時、全程、全責(zé)

各單位以路隊為單位，成立以單車為主的安全小組，每個小組原則上不超過5臺車，實行安全獎，連獎連罰制度，當(dāng)月內(nèi)，在小組內(nèi)有單車發(fā)生違章、違規(guī)、有責(zé)事故的，一律取消安全小組內(nèi)所有駕駛員安全獎?？鄢莫劷皙剟钣诒韭逢犉渌麩o違章，無有責(zé)事故發(fā)生的安全小組駕駛員。路隊安全小組之間可相互監(jiān)督但只限于從事營運駕駛時間以外。

基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員，全部分散掛靠到各個路隊指導(dǎo)、協(xié)助路隊長、安全員開展安全管理工作。如當(dāng)月內(nèi)該路隊發(fā)生有責(zé)事故的，對路隊長、安全員、掛靠管理人員進(jìn)行警告。連續(xù)兩個月內(nèi)發(fā)生有責(zé)事故的降低工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（按5％扣除）。單起事故責(zé)任追究路隊長、安全員除降低工資標(biāo)準(zhǔn)外仍按照《營運安全管理制度》執(zhí)行。年度內(nèi)事故計劃費用

交通事故費用計劃=計劃營運公里×0.05元/公里。當(dāng)年未結(jié)案的事故按事故預(yù)計費用考核，但實際借款超過預(yù)計費用的按實際借款費用考核，待事故結(jié)案后，超出預(yù)計或?qū)嶋H借款的費用計入下一年事故費用。對年度內(nèi)節(jié)省交通事故費用計劃的單位以發(fā)放獎金的方式進(jìn)行獎勵。

1、獎金總額=節(jié)省事故費用數(shù)額×10％

2、獎金由各營運單位根據(jù)本單位安全管理百分制考核結(jié)果擬定分配方案，經(jīng)公示并報安管辦審核，集團(tuán)公司批準(zhǔn)后發(fā)放。

3、獎金分配方案中，對營運單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的獎勵不得超過獎金總額的30%（其中主要負(fù)責(zé)人10％，分管安全副經(jīng)理10％，其他班子成員10％），安管人員的獎勵不得超過獎金總額的20％，掛靠路隊管理人員10%路隊長的獎勵不得超過獎金總額的40％。

對年度內(nèi)超出交通事故費用計劃的處罰

1、處罰總額=超出事故費用數(shù)額×5％

2、各營運單位根據(jù)本單位安全管理百分制考核結(jié)果擬定處罰方案，經(jīng)公示并報安管辦審核，集團(tuán)公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

篇3

安全違章處罰實施細(xì)則

1.目的制定本規(guī)定是為了貫徹集團(tuán)公司各項安全管理規(guī)章制度，杜絕違章、消除隱患、減少事故，提高全體員工安全意識，特制定本規(guī)定。2.范圍本規(guī)定適用于公司各部室。本規(guī)定中的“違章”是指違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為或狀態(tài)。

4.處罰標(biāo)準(zhǔn)4.1符合下列情況的，每人每次處罰標(biāo)準(zhǔn)200元：4.1.1安全處罰人員不能履行職責(zé)及公正處罰的。4.1.2阻礙正常安全管理工作進(jìn)行的。4.1.3發(fā)生安全生產(chǎn)事故，隱瞞不報、推卸責(zé)任的。4.1.4不按規(guī)定操作或班前飲酒進(jìn)入生產(chǎn)崗位和上崗操作的。4.1.5使用帶故障設(shè)備設(shè)施拒不停止使用的。4.1.6因個人工作失誤發(fā)生事故，造成經(jīng)濟(jì)損失或酒店影響的4.1.7未辦理動火審批手續(xù)，私自實施動火作業(yè)或生活用火的。4.1.8拒不執(zhí)行火場指揮、故意阻礙消防車擾亂撲救火災(zāi)的。4.1.9損壞酒店各種防爆及消防報警設(shè)施的。4.1.10工作期間脫崗、睡崗或做其它有嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的。4.1.11酗酒、超速、超載駕車及未經(jīng)部門主管批準(zhǔn)將車輛交給非專職司機(jī)駕駛或無證人員駕駛的。4.2符合下列情況的，對部門的負(fù)責(zé)人每次罰款100元：4.2.1安全閥、壓力表、氧氣瓶、乙炔氣瓶、氬氣瓶、避雷裝置、靜電接地裝置、高壓電工用具、漏電保護(hù)器等未按規(guī)定檢測檢驗的。4.2.2消防器材設(shè)施管理不善，放置不合理，造成過期、失靈或損壞的。4.2.3倉庫物資存放混亂、歸類不清、及未按材料堆放要求存放的（落地、雨淋、沾油、蟲蛀等）和易燃易爆物品存放不符合安全規(guī)定的。4.2.4購進(jìn)物質(zhì)無進(jìn)貨檢驗手段或不做檢驗及存放不符合酒店規(guī)定的。4.2.5安全管理組織協(xié)調(diào)不利的，造成經(jīng)濟(jì)損失或影響的。4.2.6車輛管理制度落實不到位的，出現(xiàn)車輛不合理使用情況的。4.2.7設(shè)備設(shè)施運營、安裝、設(shè)計方案不合理，造成損壞或經(jīng)濟(jì)損失及影響的。4.2.8設(shè)備設(shè)施的巡視、日常維護(hù)保養(yǎng)及維修工作不及時造成損壞或經(jīng)濟(jì)損失及影響的。4.2.9安全檢查不徹底，出現(xiàn)漏檢情況或?qū)Π矙z出的隱患沒有及時整改的。4.2.10不定期開展安全活動，貫徹落實集團(tuán)公司有關(guān)安全文件精神不利的或傳達(dá)不及時超過2天的。4.3符合下列情況的，每人每次處罰標(biāo)準(zhǔn)100元：4.3.1因個人工作失誤發(fā)生事故，未有經(jīng)濟(jì)損失但造成酒店影響的。4.3.2安全教育培訓(xùn)和崗位技術(shù)操作考核不合格者，上崗操作的。4.3.3在營業(yè)區(qū)域或禁煙區(qū)內(nèi)吸煙的。4.3.4同意、默許、指使、強(qiáng)令他人違章作業(yè)和違章作業(yè)的當(dāng)事人。4.3.5對下達(dá)的隱患整改指示，拖延整改或拒絕整改的。4.3.6沒有防護(hù)措施私自登高作業(yè)的。4.3.7對安全規(guī)章制度及本崗位操作規(guī)程不熟悉的。4.3.8亂接亂拉電器線路、線頭，閘刀開關(guān)缺蓋、保險絲不符合標(biāo)準(zhǔn)的。4.3.9私自攜帶易燃、易爆物料（污油、污水、摩托車）及化學(xué)危險品進(jìn)入客房、餐廳、鍋爐等重要區(qū)域或食品區(qū)域的。4.3.10運行設(shè)備在運轉(zhuǎn)中擦洗或拆卸的。4.3.11運行設(shè)備防護(hù)裝置不齊全，啟動使用的。4.3.12堵塞消防通道、隨意挪用、拆除或損壞消防設(shè)施的。4.3.13用電設(shè)備保護(hù)接地或保護(hù)接零不符合標(biāo)準(zhǔn)，移動電器設(shè)備、臨時用電設(shè)備、手持電動工具未安裝漏電保護(hù)器或漏電保護(hù)器失靈的。4.3.14不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品私自上崗操作的。4.3.15未經(jīng)部門主管批準(zhǔn)私自出車或公車辦私事的。4.3.16駕車行駛中抽煙、談笑、打手機(jī)及做起它有礙駕車動作的。4.3.17駕駛病車、故障車上路行駛的。4.3.18違章停車或違反交通規(guī)則的。5.處罰的實施5.1本規(guī)定由保安部實施，查出的違章，均由公司負(fù)責(zé)人開具專用罰單進(jìn)行處罰，罰單轉(zhuǎn)綜合辦備案，于違章人當(dāng)月薪水中一次扣。5.2罰金作為安全管理獎罰基金，專項管理，不得挪作它用；保安部可根據(jù)安全管理的成績，對有貢獻(xiàn)的專兼職安全管理員、員工每季度進(jìn)行一次性安全獎勵（以罰代獎），部門經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)不屬于獎勵范圍。6．附則本細(xì)則自20__年11月25日起試行，并在實施過程中按照實際需要進(jìn)一步完善 。7．附表安全違章處罰單安全違章處罰單存根聯(lián)編號：編號：處罰姓名：處罰原因：處罰標(biāo)準(zhǔn)：處罰姓名：處罰原因：處罰標(biāo)準(zhǔn)：備注：備注：

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一、目的：為切實抓好安全生產(chǎn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全意識，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

特制定本制度。

二、適用范圍：本制度適用于公司各級領(lǐng)導(dǎo)。

三、引用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》。

四、職責(zé)

1、安全科負(fù)責(zé)制度的制定、檢查、考核及日常管理工作。

2、各部門負(fù)責(zé)本制度的貫徹執(zhí)行等工作。

五、工作程序

1、帶班安排

帶班領(lǐng)導(dǎo)按總經(jīng)理、副總經(jīng)理、安全科主管的順序輪流帶班，如工作忙或出差等，按順序由下一人帶班。公司級領(lǐng)導(dǎo)帶班具體名單由安全科統(tǒng)一安排。

2、帶班職責(zé)

1）堅持生產(chǎn)工作與安全工作的“五同時”，執(zhí)行各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，對本公司的安全工作全面負(fù)責(zé)；

2）負(fù)責(zé)當(dāng)月的安全檢查、督促和指導(dǎo)各部門的安全工作，解決安全方面的疑難問題，防范可能發(fā)生的一切不安全因素；

3）負(fù)責(zé)當(dāng)月生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)督、督促和檢查工作，有權(quán)對“三違”現(xiàn)象進(jìn)行處罰，并停止其工作，對情節(jié)嚴(yán)重者，并按有關(guān)規(guī)定處理；

4）對發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須立即采取有效防范措施，提出整改意見，督促限期整改；

5）對當(dāng)月發(fā)生的事故要組織對傷員的搶救，保護(hù)好現(xiàn)場并向上級部門報告，要參加事故的調(diào)查、分析原因，并提出安全措施及處理意見。

3、帶班要求

1）安全帶班領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)月安全工作直接負(fù)責(zé)，當(dāng)月安全值班領(lǐng)導(dǎo)，必須堅守崗位，按安全值班職責(zé)要求認(rèn)真檢查安全工作，做好記錄；

2）認(rèn)真做好交接班記錄，把當(dāng)月的安全工作遺留問題，負(fù)責(zé)向一下班的帶班領(lǐng)導(dǎo)交待清楚。

六、考核

1、對下列帶班領(lǐng)導(dǎo)實行獎勵：

1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、條例和辦法，對安全生產(chǎn)或扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，成績顯著的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；

2）領(lǐng)導(dǎo)在帶班過程中及時發(fā)現(xiàn)或報告事故隱患，避免重大傷亡事故發(fā)生者；

3）防止事故擴(kuò)大，搶險有功者；

4）對本單位“三違”人員能大膽管理，嚴(yán)格執(zhí)行處罰規(guī)定，成績顯著者。

2、對下列帶班領(lǐng)導(dǎo)實行處罰：

篇5

一、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等參建單位分別介紹各自的組織機(jī)構(gòu)、人員及其分工

1、建設(shè)單位：

XXX——代表建設(shè)單位負(fù)責(zé)本項目實施階段管理工作；

XXX——協(xié)助XXX負(fù)責(zé)本項目實施階段的管理工作；

2、監(jiān)理單位：

XXX——本項目總監(jiān)理工程師，全面負(fù)責(zé)本項目的監(jiān)理工作；

XXX——本項目專業(yè)監(jiān)理工程師，協(xié)助總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本項目的監(jiān)理工作；

XXX——本項目專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)本項目的監(jiān)理工作；

XXX——本項目監(jiān)理員，協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本項目的監(jiān)理工作。

3、施工單位：

XXX——本項目的項目經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)本項目的管理工作；

XXX——本項目的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，全面協(xié)助項目經(jīng)理的管理工作；

XXX——本項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本項目的技術(shù)管理工作；

XX——本項目的施工員，全面負(fù)責(zé)本項目的施工管理工作；

XXX——本項目的質(zhì)檢員，全面負(fù)責(zé)本項目的質(zhì)量管理工作；

XXX——本項目的安全員，全面負(fù)責(zé)本項目的安全管理工作；

XXX——本項目的造價員，全面負(fù)責(zé)本項目的造價管理工作；

XXX——本項目的材料員，全面負(fù)責(zé)本項目的材料管理工作；

XXX——本項目的資料員，全面負(fù)責(zé)本項目的資料整理與收集工作。

4、審計單位：

XXX——XXX公司經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)本項目的內(nèi)部審計工作；

XXX——XXX公司經(jīng)理，協(xié)助XXX經(jīng)理負(fù)責(zé)本項目的內(nèi)部審計工作；

二、建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理合同宣布對總監(jiān)理工程師的授權(quán)

由建設(shè)單位XXX宣布，授予總監(jiān)的權(quán)力有：

施工組織設(shè)計審定權(quán)、修改設(shè)計建議權(quán)及設(shè)計變更簽字權(quán)、工程驗收簽證權(quán)、工程付款簽證權(quán)以及簽發(fā)《整改通知單》、簽發(fā)暫時停工令和復(fù)工令等。

三、建設(shè)單位介紹工程前期準(zhǔn)備情況

建設(shè)單位已完成工程前期準(zhǔn)備工作：施工現(xiàn)場的三通一平，規(guī)劃建設(shè)用地、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。

四、承包單位介紹施工準(zhǔn)備情況

1、施工單位工傷保險、農(nóng)民工工資保證金繳納工作。

2、施工單位按照施工合同約定已經(jīng)組建了施工項目部，并得到了建設(shè)單位和監(jiān)理單位的審批認(rèn)可，施工項目部現(xiàn)在已經(jīng)正常運轉(zhuǎn)。

目前正在根據(jù)實際情況編制《施工組織設(shè)計》等技術(shù)文件。

3、施工現(xiàn)場已按設(shè)計房屋定位圖放線，待規(guī)劃部門驗線。

4、現(xiàn)場施工道路、職工住宅、辦公室等施工臨時設(shè)施、給排水、供電已到位。

提出問題：

1、工期問題：附樓、食堂因受施工主干道路影響無法同時施工，需先施工護(hù)理樓后再施工食堂，合同工期9個月受影響；

2、舊房改造工程需病人遷至新建護(hù)理樓后方能施工，此項目在合同工期內(nèi)，甲方需給予寬限工期的考慮。

五、總監(jiān)對準(zhǔn)備情況提出意見和要求

1、工期：投標(biāo)前已要求施工單位自行現(xiàn)場踏勘，施工單位在編制施工組織設(shè)計時應(yīng)全面考慮，所提出的工期問題屬施工組織問題，順延工期理由不成立。

2、編制切實可行的《施工組織設(shè)計》報監(jiān)理部審批。

3、現(xiàn)場施工臨時設(shè)施完成后要及時報驗。

4、監(jiān)理單位核查開工條件滿足開工要求后會及時發(fā)出開工令。

六、建設(shè)單位對施工準(zhǔn)備情況提出意見和要求

施工單位提出的工期問題客觀存在，工期以開工令下發(fā)的日期計算，施工方要按照合同總工期科學(xué)合理規(guī)劃工期。

施工單位必須按施工合同、設(shè)計圖紙要求以及建筑工程相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工，保質(zhì)保量，做到安全生產(chǎn)、文明施工。

七、總監(jiān)介紹監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容

1、監(jiān)理工作程序

（1）工程質(zhì)量控制監(jiān)理工作程序——施工組織設(shè)計（方案）審查程序、原材料、構(gòu)配件質(zhì)量檢查驗收程序、檢驗批、分項工程質(zhì)量檢查驗收程序、分部工程質(zhì)量檢查驗收程序、工程質(zhì)量竣工驗收程序、工程質(zhì)量事故處理程序等

（2）工程進(jìn)度控制監(jiān)理工作程序——工程施工總進(jìn)度計劃監(jiān)理程序、工程施工月進(jìn)度計劃監(jiān)理程序、工程施工周進(jìn)度計劃監(jiān)理程序等；

（3）工程投資控制監(jiān)理工作程序——現(xiàn)場工程量簽證程序、設(shè)計變更及洽商管理基本程序

（4）安全與文明施工監(jiān)理工作程序——安全與文明施工方案審查程序、安全用材料、設(shè)備質(zhì)量檢查驗收程序、各階段安全設(shè)施檢查驗收程序、施工安全隱患排查程序、施工安全事故處理程序等；

2、監(jiān)理工作方法及措施

施工階段監(jiān)理的主要任務(wù)是根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)，通過過程監(jiān)督、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全符合預(yù)定目標(biāo)的要求。

在監(jiān)理工作中，運用動態(tài)控制原理，始終抓好質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全四大目標(biāo)的控制，隨時掌握目標(biāo)實施情況，發(fā)現(xiàn)偏差，采取有力措施，及時糾正，使四大目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。監(jiān)督管理參建各方合同的實施；收集、整理工程技術(shù)信息資料；協(xié)調(diào)參建各方之間的工作關(guān)系。簡言之：施工階段的監(jiān)理工作就是實行“四控兩管一協(xié)調(diào)”的全過程控制。

施工合同目標(biāo)是監(jiān)理工作的核心，應(yīng)依據(jù)國家法規(guī)、設(shè)計文件和合同約定的條款，從施工準(zhǔn)備到工程竣工的全過程中，實行事前、事中、事后三種控制方式及組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與合同三種措施，確保實現(xiàn)工程總目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、監(jiān)理工作制度

（1）設(shè)計文件、圖紙會審制度；

（2）開工報告審批制度；

（3）材料、構(gòu)件檢驗及復(fù)驗制度；

（4）變更設(shè)計制度；

（5）隱蔽工程檢查制度；

（6）工程質(zhì)量檢查、檢驗制度；

（7）工程質(zhì)量事故處理制度；

（8）施工進(jìn)度監(jiān)督及報告制度；

（9）投資監(jiān)督制度；

（10）監(jiān)理報告制度；

（11）工程竣工驗收制度；

（12）工程例會制度；

（13）監(jiān)理日志和監(jiān)理周會制度；

（14）信息資料管理制度等。

八、會議確定召開監(jiān)理例會的具體時間、地點，宣布監(jiān)理例會紀(jì)律、明確四方（建設(shè)單位、審計單位、監(jiān)理單位、施工單位）緊密配合原則、有關(guān)處罰事宜等

1、召開監(jiān)理例會的具體時間：每周一上午8：30時；

具體地點：施工項目部會議室。

2、監(jiān)理例會紀(jì)律

a）總承包單位項目部必須參加工地例會的人員：項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、資料員，其他人員可以根據(jù)會議內(nèi)容決定是否參加。

上述人員不準(zhǔn)無故缺席。若因特殊情況不能參加，則必須提前半天向總監(jiān)請假并書面委托替補人員（替補人員必須是施工現(xiàn)場管理人員）參加。

b)各參會人員必須按時參加會議，不準(zhǔn)無故遲到和早退。確有特殊情況可能遲到或者早退，都必須事先征得總監(jiān)的同意。

c)各參會人員在開會期間必須將通訊工具調(diào)成靜音或震動狀態(tài)，不接打電話，不玩手機(jī)或上網(wǎng)。如必須接聽電話，到會議室外接聽。

d)各參會人員在開會期間不得隨意走動，不允許打瞌睡，做與會議無關(guān)的事情。

e)各參會人員在開會期間要求集中精力、認(rèn)真聽取發(fā)言并做好筆記，不得交頭接耳，私開小會。

f)各參會人員在開會期間發(fā)言時不允許七嘴八舌，不允許臟話，不允許攻擊他人或惡語相向。

3、建設(shè)單位、審計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方緊密配合原則，具體如下：

a）往來文件規(guī)定：

建設(shè)單位對工程的發(fā)文應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出；

施工單位對工程的發(fā)文均應(yīng)通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)其他單位；

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接向建設(shè)、施工單位發(fā)文。

b）往來文件簽字、蓋章規(guī)定：

建設(shè)單位發(fā)出的文件均應(yīng)有建設(shè)單位代表簽字、蓋章；

項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出的文件均應(yīng)有項目總監(jiān)（或總監(jiān)代表）簽字、蓋章；

承包單位發(fā)出的文件均應(yīng)有項目經(jīng)理簽字及項目經(jīng)理部蓋章，否則無效；

各單位之間的工作聯(lián)系以書面形式為準(zhǔn)，文件送達(dá)以簽收為據(jù)；

緊急情況下，建設(shè)單位、監(jiān)理工程師或其他授權(quán)代表發(fā)出的口頭指令，事后（48小時內(nèi)）立即辦理書面認(rèn)可，并按正規(guī)手續(xù)辦理文件收發(fā)簽字。

c）經(jīng)濟(jì)簽證規(guī)定：

所有經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)在簽證項目發(fā)生后5日內(nèi)申報，逾期失效，責(zé)任自負(fù)；

各承包單位發(fā)生增減工程量簽證時，應(yīng)在工程隱蔽或工程實體改變原始狀態(tài)之前通知監(jiān)理、建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行實地察看，并現(xiàn)場計量，三方辦理書面手續(xù)，作為簽證依據(jù)；

簽證單應(yīng)附設(shè)計變更單、現(xiàn)場三方簽字計量依據(jù)、現(xiàn)場照片等有關(guān)證據(jù)資料；

當(dāng)發(fā)生增減工程量后，若沒有得到監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場確認(rèn)而追加的簽證單或監(jiān)理不明情況的簽證單，監(jiān)理方不予承認(rèn)，后果由承包單位自負(fù)；

確實不能現(xiàn)場計量的，必須事前三方書面約定。

d）無效經(jīng)濟(jì)簽證：

監(jiān)理機(jī)構(gòu)一人簽字（應(yīng)有現(xiàn)場監(jiān)理及總監(jiān)共同簽字）；

簽證證據(jù)不足或含糊不清；

未經(jīng)現(xiàn)場三方簽字計量確認(rèn)或未事前約定的；

所有經(jīng)濟(jì)簽證，未經(jīng)建設(shè)單位代表簽字、蓋章確認(rèn)的。

e）安全文明施工檢查：

施工單位每月28日組織安全文明施工大檢查活動，建設(shè)單位代表、監(jiān)理、各施工單位項目主管領(lǐng)導(dǎo)、安全負(fù)責(zé)人及有關(guān)安全管理人員必須參加；

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求責(zé)任單位在規(guī)定的時限內(nèi)必須整改完畢，未進(jìn)行有效整改的上報政府主管部門。

4、有關(guān)處罰事宜，具體如下：

a）必須參加例會的人員未請假而委托替補人員參加會議，或者請假后未委托替補人員參加會議的，每人次處罰500元。

b）必須參加例會的人員既未請假，也未委托替補人員參加會議，每人次處罰1000元。

c)必須參加例會的人員無故遲到、早退的，每人次處罰200元。

d)參會人員在開會期間接打電話、玩手機(jī)或上網(wǎng)、隨意走動、打瞌睡、交頭接耳、私開小會等做與會議無關(guān)的事情，每人次處罰200元。

e)參會人員在會場發(fā)言時起哄、臟話、攻擊他人或惡語相向，每人次處罰500元。

f)未按時按質(zhì)完成各項指令的（包括未按時回復(fù)的），每個指令處罰1000元。

接到指令后在規(guī)定時間內(nèi)無動于衷的，無明顯行動或有明顯抵觸情緒的，每個指令處罰2000元。

處罰后在延期時間內(nèi)仍未落實的在上次處罰的基礎(chǔ)上加倍處罰，并一律上報建設(shè)單位及業(yè)務(wù)主管部門。

g)沒有按時完成計劃的，每項處罰2000元。

若竣工時未延遲合同總工期，那么原來因延遲計劃的處罰將予以退還。

h)上一工序未經(jīng)驗收合格就擅自進(jìn)行下一工序施工的，處罰3000元。

已經(jīng)隱蔽的必須剖開重新驗收。

i)沒有嚴(yán)格按照已審批的施工方案進(jìn)行施工而導(dǎo)致重大質(zhì)量、安全隱患的，每發(fā)現(xiàn)一次（處）處罰1000元。

j)施工現(xiàn)場發(fā)生任何安全問題，承包單位都要及時上報監(jiān)理部及建設(shè)單位，對未及時上報的視情況處罰500～3000元。

九、審計單位對本工程造價審計方面提出相關(guān)要求

現(xiàn)場發(fā)生的簽證要及時簽證，盡量在發(fā)生前報價，不在合同范圍內(nèi)的工程量盡量在事發(fā)前解決。

工程變更嚴(yán)格管理，以不超過施工合同價的10%為原則，技術(shù)文件需審計部門確認(rèn)的需至少提前一天通知。

施工單位上交的履約保函要確保真實、可信原則。

十、建設(shè)單位對本工程總體建設(shè)提出有關(guān)要求

1、因項目位置特殊，晚X點后不允許夜間施工，加班作業(yè)不得產(chǎn)生噪音。

2、X月份為安全生產(chǎn)月，要確保工程安全；

篇6

旅館治安管理責(zé)任書范文一：旅店(賓館)業(yè)治安管理責(zé)任書

為了加強(qiáng)古魯瓦克派出所轄區(qū)旅店業(yè)的治安管理，保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營和旅客的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關(guān)政策的規(guī)定，特制定本責(zé)任書。

一、開設(shè)營業(yè)性旅店、旅館、招待所及留人住宿的，都必須自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到文明經(jīng)營，合法經(jīng)營。

二、開設(shè)旅店業(yè)必須自覺接受古魯瓦克派出所派出所的管理和檢查，每年同派出所簽定治安責(zé)任書。

三、旅店必須建立如下幾項制度：

1、按照店簿所要求的內(nèi)容逐人登記，如不按規(guī)定登記，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、做好旅店財物保管制度。

3、發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動及時報告制度。

4、旅店工作人員及住宿旅客應(yīng)遵守規(guī)章制度。設(shè)置門衛(wèi)和夜勤制度。

四、派出所責(zé)任區(qū)民警對旅店管理中負(fù)責(zé)檢查督促上述幾項制度的落實，并要做好旅店工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時掌握情況，堵塞漏洞，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對不按制度辦事的，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重進(jìn)行批評整頓處罰，對執(zhí)行好的要給予表揚和獎勵。

五、旅店內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，要根據(jù)情況對旅店負(fù)責(zé)人予以治安處罰，直至追究刑事責(zé)任。

1、將易燃易爆、劇毒、腐蝕性、放射性及危險品帶入旅店不報告派出所的。

2、容留他人在旅店內(nèi)進(jìn)行非法同居、、、賭博、吸食、販賣、傳播物品和其他違法犯罪活動的。 3、發(fā)現(xiàn)旅店內(nèi)有違法犯罪嫌疑人員或被公安機(jī)關(guān)通緝?nèi)藛T，隱瞞包庇不向公安機(jī)關(guān)報告的。

4、拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

5、旅店工作人員參與違法犯罪活動的。

6、旅店內(nèi)留宿年滿十六周歲以上外地人員從事商業(yè)性及其他勞務(wù)活動的人口，住宿時間在一個月以上，未到派出所履行暫住人口登記手續(xù)的。

六、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不按責(zé)任書規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)追究旅店負(fù)責(zé)人、承包人、當(dāng)事人的責(zé)任。

派出所 旅館、賓館業(yè)(戶)

責(zé)任區(qū)民警： 負(fù)責(zé)人：

年 月 日 年 月 日

旅館治安管理責(zé)任書范文二：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

為加強(qiáng)對旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，實行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營者為單位的治安責(zé)任人。治安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn)由__________派出所與__________________________(單位)訂立如下責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、經(jīng)營旅館必須遵守國家的法律法規(guī)，建立各項安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

2、旅館接待旅客住宿必須登記。登記時應(yīng)當(dāng)查驗旅客的身份證件，按照規(guī)定項目如實登記。

3、嚴(yán)格旅館信息采集報送制度，旅館信息系統(tǒng)裝機(jī)率、住宿登記率、驗證率達(dá)100%，旅館單位每天向公安機(jī)關(guān)傳輸信息不少于1次。

4、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財物保管箱、柜或保管室、保險柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

5、嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館。

6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁、、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動。

7、旅館內(nèi)不得酗酒滋事、大聲喧嘩、影響他人休息，旅館不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

8、旅館業(yè)實行訪客登記制度。

9、旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告，不得知情不報或隱瞞包庇。

10、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項規(guī)定。

二、獎懲辦法

1、旅館業(yè)單位違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》和《福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，觸犯刑律的，將依法追究刑事責(zé)任。

2、對模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

三、責(zé)任期限

本責(zé)任書有效期為____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。

_____________派出所(蓋章) ________________單位(蓋章) 責(zé)任民警：________________ 治安責(zé)任人：______________

簽訂時間： 年 月 日

旅館治安管理責(zé)任書范文三：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

為加強(qiáng)對旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》 及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照誰主辦、誰負(fù)責(zé) 的原則，實行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營者為單位的治安責(zé)任人。治 安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn) 由__________派出所與_________________(單位)訂立如下責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、經(jīng)營旅館必須遵守國家的法律法規(guī)，建立各項安全管理制度，設(shè)置治安保 衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

2、旅館業(yè)必須實行實名一人一登記制度。登記時應(yīng)當(dāng)查驗旅客的身份證件， 按照規(guī)定項目如實登記。

3、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財物保管箱、柜或保管室、保險柜，指定專人負(fù)責(zé)保管 工作。對旅客寄存的貴重財物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

4、嚴(yán)禁旅客將槍支彈藥、管制刀具和易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等 危險物品帶入旅館。

5、旅館內(nèi)嚴(yán)禁、或引誘、容留、介紹他人;嚴(yán)禁傳播 物品等違法犯罪活動。

6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁賭博或提供賭博器具等其他條件。

7、旅館內(nèi)嚴(yán)禁吸毒、販毒或為吸毒者提供便利等其他條件。

8、嚴(yán)禁旅客發(fā)生非法限制人身自由、非法拘禁等違法犯罪行為。

9、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項規(guī)定。

10、 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告，不得知情不報或隱瞞包庇。

二、獎懲辦法

1、旅館業(yè)單位如違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理 處罰法》《中華人民共和國消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)對責(zé) 、 任人及法定代表人予以從重處罰或停業(yè)整改， 構(gòu)成犯罪的， 將依法追究刑事責(zé)任。

2、對模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

三、責(zé)任期限

本責(zé)任書有效期為____年，自_____年___月___日至_____年___ 月___日。

_____________派出所(蓋章)

責(zé)任民警：

______________________________單位(蓋章)

篇7

2011年，超高壓公司在總結(jié)分析以往安全文化建設(shè)經(jīng)驗后，立足于解決不安全事件被忽略而導(dǎo)致安全經(jīng)驗、教訓(xùn)未能及時分享，“容錯”與“問責(zé)”未能有效兼顧，安全文化建設(shè)與生產(chǎn)實際工作結(jié)合不夠緊密等問題，啟動了以“分享、互助”為主題的班組安全文化建設(shè)活動并取得顯著成效，其成果獲得2012年度全國電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新一等獎。

提出樹立“主動報告不處罰”理念

杜邦公司的安全管理被稱為全球工業(yè)界的典范，在其倡導(dǎo)的安全文化中并不提倡輕易追究責(zé)任者的責(zé)任，因為嚴(yán)重的處罰會帶來更為嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)：一是處罰會導(dǎo)致員工認(rèn)為報告不安全事件面臨嚴(yán)重后果，如潛在收入的損失，潛在晉升機(jī)會的損失；二是處罰可能會減少不安全行為，但不利于鼓勵安全行為，易導(dǎo)致員工不去報告不安全行為；三是如果不安全行為被抓到的風(fēng)險很低，且處罰缺乏一貫性和嚴(yán)厲性，那么員工會選擇冒著風(fēng)險采取不安全行為；四是處罰反而會培養(yǎng)員工判斷自己在什么時候違反規(guī)定而可以躲避處罰的能力，淪為“貓捉老鼠”的游戲；五是處罰的過度使用對人際關(guān)系造成潛在傷害，削弱了團(tuán)隊的合作氛圍。

處罰并不是靈丹妙藥，處罰產(chǎn)生的效果在當(dāng)時看來是管用的、有效的，但帶來的負(fù)面作用對于將來缺乏積極意義，尤其是在發(fā)生未造成實質(zhì)性后果的差錯、未遂事件時，員工會存在思想顧慮，不去主動暴露現(xiàn)場存在的問題，導(dǎo)致深層次問題得不到及時解決，經(jīng)驗教訓(xùn)得不到及時公布。因此，超高壓公司提出“主動報告不安全行為、差錯、未遂事件不處罰”的理念，即對于未造成實質(zhì)性后果的事件，如果責(zé)任單位能主動報告，則免于處罰。

建設(shè)“四不三鼓勵兩表揚一追究”機(jī)制

為踐行“主動報告不處罰”的安全理念，超高壓公司建立了“四不三鼓勵兩表揚一追究”機(jī)制：“四不”——不記名、不批評、不追究、不處罰；“三鼓勵”——鼓勵對不安全行為及時制止并糾正、鼓勵主動報告說真話、鼓勵提出具體防范和整改措施；“兩表揚”——對及時制止不安全行為并糾正的人員給予表揚、對主動報告說真話的人員給予表揚；“一追究”——對不安全行為沒有及時制止而造成不良影響，隱瞞不報卻被上級獲知的，一經(jīng)查實給予追究。

該原則中的“一追究”與“四不”中的“不追究”兩者前提不同，并不矛盾。“不追究”是解決大家對“未造成實質(zhì)性后果的不安全事件”因害怕被處罰而不愿上報的問題，創(chuàng)造寬松的環(huán)境；“一追究”是解決大家不敢不報的問題，兩者相輔相成，使得主動上報成為基層管理者和一線員工的“最優(yōu)策略”， 解開了未遂事件“上報是找死，不報是等死，等死不一定死”的怪圈，使主動上報成為最優(yōu)策略。

主動報告效果示意圖

建立電力安全信息自愿報告系統(tǒng)

“信息是資源”，超高壓公司日益認(rèn)識到安全信息的作用日趨重要。為提高安全性，減少事故和事故征候的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)盡可能快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并改正系統(tǒng)存在的缺陷。已發(fā)生的不安全事件恰好暴露了系統(tǒng)內(nèi)部缺陷，因此，收集已發(fā)生的不安全事件信息并對其進(jìn)行研究就具有重要的意義。然而，小的差錯或不安全事件具有隱蔽、動態(tài)的特征，如果當(dāng)事人不報告，其他人事后就很難發(fā)現(xiàn)。由于多數(shù)人出于害怕處罰或者丟面子等原因，不愿暴露自己的失誤或錯誤，因此失去了完善系統(tǒng)的機(jī)會。如何能快速得到大量來自運行值班員、檢修人員和安全區(qū)代表等一線人員的有關(guān)報告，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的可能對安全生產(chǎn)造成影響的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及隱藏在背后的制度流程缺陷，現(xiàn)行的安全信息報告體系已不能滿足隱患信息收集和處理的要求，因此迫切需要研究和開發(fā)新型的電力安全信息系統(tǒng)。

為了給廣大一線員工建立一條方便快捷的不安全事件報告渠道，借鑒民航安全管理經(jīng)驗，超高壓公司于2011年建立了以自愿性、保密性和非處罰性為原則的電力安全信息自愿報告系統(tǒng)。區(qū)別于傳統(tǒng)的強(qiáng)制性報告，該系統(tǒng)主要接收安全生產(chǎn)過程中沒有造成嚴(yán)重后果或無明顯后果、不易被發(fā)現(xiàn)的事件或違章行為的報告。不受理涉及事故、重大和緊急缺陷等強(qiáng)制性報告。

該系統(tǒng)的建立和使用初步實現(xiàn)了四個方面的目的：一是通過數(shù)據(jù)分析研究，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或危險狀況，防止嚴(yán)重的不安全事件或電力事故發(fā)生；二是找出電力安全系統(tǒng)存在的不足，提高目前公司電力生產(chǎn)的安全水平；三是為公司安全管理部門分析安全形勢提供更為充分的信息，使分析更準(zhǔn)確；四是傳播安全信息，分享經(jīng)驗教訓(xùn)。

安全信息自愿報告系統(tǒng)模板

定期自愿報告系統(tǒng)安全信息簡報

以每季度一期電力安全自愿報告系統(tǒng)信息簡報的方式將收集到不安全信息予以公布，自愿報告系統(tǒng)執(zhí)行工作組從自愿報告系統(tǒng)上報上來的報告和任務(wù)觀察中的典型案例選取出來，經(jīng)初步分析歸納后，將信息反饋專家工作組，通過專家進(jìn)一步深入分析、給出解決建議等，執(zhí)行工作組最終制作成信息刊物在全公司予以公布，不安全行為、差錯以及管理制度中存在缺陷得到及時、充分的暴露，實現(xiàn)安全經(jīng)驗在最大范圍內(nèi)做到及時的分享，為管理層通過系統(tǒng)性思考、解決深層次問題提供了依據(jù)。

建立任務(wù)觀察機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場任務(wù)觀察

杜邦公司的安全訓(xùn)練觀察，是一種以行為為基準(zhǔn)的觀察，通過觀察者采取行動，幫助員工改變某些工作行為，以達(dá)到安全目的。與此類似，超高壓公司建立了任務(wù)觀察機(jī)制，以現(xiàn)場任務(wù)觀察為技術(shù)手段，定期對作業(yè)人員執(zhí)行任務(wù)過程進(jìn)行觀察，了解、掌握作業(yè)方法中存在的不足或制度標(biāo)準(zhǔn)缺陷。編制的《任務(wù)觀察現(xiàn)場運用手冊》中的19類任務(wù)觀察工作表單規(guī)范了開展任務(wù)觀察標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過月初編制當(dāng)月任務(wù)觀察計劃、匯總分析上月任務(wù)觀察發(fā)現(xiàn)問題、并跟蹤發(fā)現(xiàn)問題處理，轉(zhuǎn)變了過去傳統(tǒng)的安全信息收集方式，依靠全員力量收集違章未遂、管理不到位、制度流程偏差等安全信息，提高了安全監(jiān)督管理成效。

強(qiáng)化三級安全網(wǎng)第三級管理

傳統(tǒng)的三級安全網(wǎng)是由企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間（工區(qū)）安全員和班組安全員（兼職）組成。但大多數(shù)基層單位的班組安全員沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用，主要原因為：班組安全員大都由班員兼任，工作聽從班長的安排，無特殊權(quán)利，往往在安全監(jiān)督過程中說話沒有底氣；有些班組安全員的自身素質(zhì)不高，經(jīng)驗不豐富；如何在三級安全網(wǎng)安全活動中實現(xiàn)“分享、互助”缺少相關(guān)指導(dǎo)性意見等。

超高壓公司通過多次研討、論證、反復(fù)修編后出臺了《超高壓輸電公司三級安全網(wǎng)管理辦法》，明確了局、部門、班組安全活動開展程序和辦法，明確規(guī)定班組安全員必須由班組長兼任，首次以制度的形式將班組長納入三級安全網(wǎng)成員范圍，加強(qiáng)對三級安全網(wǎng)第三級（班組級）管理，避免了原先設(shè)置的兼職安全員被邊緣化的情況。同時，該辦法以“層次清晰、任務(wù)明確、合理全面、一目了然”的表單形式逐項梳理出局、部門、班組三級例行開展安全活動的程序、內(nèi)容與要求，且對安全活動中如何開展安全經(jīng)驗分享進(jìn)行了明確，提高了三級安全網(wǎng)工作成效。

安全文化建設(shè)的主要成效

不安全事件得到有效暴露，安全業(yè)績大幅提高。班組安全文化建設(shè)至今，公司系統(tǒng)共開展任務(wù)觀察4 651次，發(fā)現(xiàn)問題801項，安全信息自愿報告系統(tǒng)收到有效的主動報告19件。為上級工作決策、控制事故關(guān)口前移提供了有效依據(jù)和幫助。公司2011年以來未發(fā)生較大及以上事故，杜絕了人身傷亡和惡性誤操作，2011年全年發(fā)生一般設(shè)備事故4起、障礙73起，較2010年分別下降60%和41%，降幅居南方電網(wǎng)各分省公司之首，安全生產(chǎn)考核居全網(wǎng)第一。

提升了員工對班組安全文化建設(shè)的認(rèn)同度?！胺窒?、互助”班組安全文化建設(shè)中提出的樹立“主動報告不處罰”的安全理念，建立“四不三鼓勵兩表揚一追究”機(jī)制，充分體現(xiàn)一線員工信息的重要性，鼓勵每名員工能上報未遂等不安全事件，讓一線員工的經(jīng)驗、教訓(xùn)、知識能夠在最大范圍內(nèi)共享；將企業(yè)不安全的因素能夠盡快從管理流程、技術(shù)規(guī)范中得以完善。這種開放的、相互信任、以人為本的班組安全文化建設(shè)獲得了一線員工的高度認(rèn)同。

為管理者找到了有效的落地手段。有些管理者雖然知道安全文化的重要性，但往往停留在一知半解，熱衷于坐而論道，不能起而行之。即使開展，也多表現(xiàn)為一些大同小異的安全活動、安全教育走廊、宣傳口號和標(biāo)語等表面文章，沒有真正體現(xiàn)出安全文化的深層內(nèi)涵。超高壓公司通過樹立“主動報告不處罰”理念，建立“四不三鼓勵兩表揚一追究”機(jī)制，抓好安全信息自愿報告系統(tǒng)、強(qiáng)化三級安全網(wǎng)第三級管理、強(qiáng)化現(xiàn)場任務(wù)觀察等技術(shù)手段，切實為各級管理者提供了有效的落地手段。

解決了“容錯”的寬松導(dǎo)向可能被員工誤讀的問題。金融方面有個名詞叫“信托責(zé)任”，過去因僅依賴個人道德規(guī)范的信托責(zé)任因遭到普遍濫用，導(dǎo)致美國不得不于1890年出臺《反托拉斯法》，英文名就是Anti Trust Law，TRUST就是信托，該法就是反信托法，目的就是通過嚴(yán)刑峻法來確保職業(yè)經(jīng)理人履行信托責(zé)任。

篇8

【關(guān)鍵詞】扣分；行政處罰；違法

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-108-03

某人士駕駛證的記分周期啟示日期為8月8日，其于2013年8月4日在遼寧省某高速上超速駕駛，2014年車輛年審時才被告知此事，并在2013.8.8-2014.8.8記分周期內(nèi)被扣除3分，在向深圳市交管局申請復(fù)議時被告知，根據(jù)公安部《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，扣分不屬于具體行政行為，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。由此事件引發(fā)了以下四個問題思考，第一，扣分是否屬于行政處罰；第二，扣分的合法性；第三，扣分周期的確定；第四，“規(guī)定"56條的“同時進(jìn)行”的內(nèi)容。

一、扣分是否屬于行政處罰

（一）現(xiàn)有觀點

第一，認(rèn)為是中間行政行為。有學(xué)者根據(jù)行為的過程角度，將行政行為劃分為中間行政行為與最終行政行為。當(dāng)行政主體對某一事件最終處理完畢時所實施的行為，是最終行政行為。而中間行為，是指這種行為僅構(gòu)成對某事處理過程中的一個環(huán)節(jié)，并未對某事作出最終處理。這種行為是為其他行為服務(wù)的一種臨時性的行為如扣押。

第二，有的學(xué)者認(rèn)為違章扣分實質(zhì)上是一種行政處罰行為。無論從立法目的，還是執(zhí)法強(qiáng)度以及給相對人造成的后果來看，扣分都應(yīng)該被并入行政處罰的法律范疇?？鄯謱儆陬愃朴谛姓娴纳暾]罰，目的是通過這一方式來譴責(zé)駕駛員的違章行為，從而促使他們遵守交通規(guī)則，同時不會受到權(quán)利上的很大損害。同時，當(dāng)周期內(nèi)被記滿分時還產(chǎn)生了類似與行政處罰中的“轉(zhuǎn)罰”，即對駕駛員強(qiáng)制進(jìn)行考試等處罰手段。因此，扣分已可能損害到駕駛員的實體權(quán)利，而且它比一般的警告更具有威懾力?？荚囀且环N綜合多種義務(wù)、較為嚴(yán)厲的行政處罰，它是一種等同于吊扣駕駛證的能力罰。這正是記分對駕駛員發(fā)生震懾力的原因所在。其次，顯而易見，考試必定會給駕駛員造成金錢上的損失后果等同于財產(chǎn)罰。因此，不論是從立法動機(jī)，還是造成后果上看，對違章駕駛員記分和考試是一種完整意義上的行政處罰行為。

第三，有學(xué)者認(rèn)為記分屬于類似行政警告的申誡罰。申誡罰是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式，但不剝奪或限制管理相對人的其他實體權(quán)利。警告是申誡罰的一種主要形式。對交通違法的駕駛?cè)藢嵭杏浄?，目的是通過這一方式來譴責(zé)駕駛?cè)说倪`法行為，實質(zhì)上，作為一種周期內(nèi)無法消除的書面警告形式，記分顯然屬于申誡罰范疇。同時，當(dāng)周期內(nèi)記滿12分時，還產(chǎn)生了類似于行政處罰中的“轉(zhuǎn)罰”，即對駕駛?cè)藦?qiáng)制進(jìn)行考試。因此，記分已可能損害到駕駛?cè)藢嶓w權(quán)利（即復(fù)考造成的各種實體權(quán)利損失）和可期待利益（即無扣分獎勵），比警告更具有威懾力和嚴(yán)厲性。

（二）本文觀點

行政處罰的核心在于“制裁”，即通過行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予處罰，來維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?！疤幜P直接指向的目標(biāo)是行政違法行為，要對違法行為進(jìn)行懲戒，使其蒙受一定的痛苦或損失，所以說行政處罰的目的是懲戒性。”

根據(jù)《道路交通安全法》第二十四條第一款，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動車駕駛?cè)?，扣留機(jī)動車駕駛證，對其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機(jī)動車駕駛證。第二款，對遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無累積記分的機(jī)動車駕駛?cè)?，可以延長機(jī)動車駕駛證的審驗期。具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

從上述規(guī)定可以看出，“累積記分制度”設(shè)計的目的有兩個，一是制裁，二是鼓勵。從制裁的層面看，機(jī)動車駕駛?cè)巳绻羞`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，公安機(jī)關(guān)交通部門可以對其駕駛證進(jìn)行扣分，而扣分累積達(dá)到一定分值時，須扣留機(jī)動車駕駛證。也就是說，隨著扣分的增多，駕駛?cè)吮銜池?fù)著較大的壓力，來保證自己不在一定的期限內(nèi)被扣除該上限的分?jǐn)?shù)。因為一旦駕駛證被扣留，則要重新考試。而考過駕駛證的人都知道，除了需要花費經(jīng)濟(jì)成本外，還有寶貴的時間成本。從鼓勵的角度看，在一年內(nèi)沒有累計積分的，可以延長駕駛證的審驗期。因此根據(jù)這兩點可以看出，“累積記分制度”側(cè)重于“制裁”，通過特定的處罰方式對行政相對人的行為作出回應(yīng)，以示警戒。情節(jié)嚴(yán)重的，還給予暫扣駕駛證的處罰。

根據(jù)《道路交通安全法》第八十八條，對道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留。由于“累積積分制度”偏向于“制裁”駕駛?cè)说倪`法行為，嚴(yán)重時可以暫扣駕駛證。而根據(jù)《行政處罰法》第八條第一款第七項，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

因此，從“扣分”層面上，雖然并沒有明確規(guī)定“扣分”為行政處罰，但是由于其具有“制裁”性，并且可能導(dǎo)致暫扣駕駛證的行政處罰，再加上《行政處罰法》的規(guī)定，由此可以認(rèn)定，“扣分”屬于行政處罰。

二、扣分的合法性

正如上述指出的《道路交通安全法》第二十四條，“累積記分制度”已在法律層面上被制定，其具體的法律后果也如前述，制裁與鼓勵。

根據(jù)《立法法》第五十六條第一款，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。第二款，行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。第七十一條第一款，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。第二款，部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

《行政處罰法》第十條第一款，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。第二款，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十二條第一款，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

因此，《道路交通安全法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中的有關(guān)“扣分”制度的制定并不是子虛烏有，它們是在上位法尚無具體規(guī)定的基礎(chǔ)上做出的，至于其關(guān)于“行政處罰的行為、種類和幅度”的規(guī)定是否合法，筆者在下文將會論及。

三、扣分周期的確定

在《道路交通安全法》中并沒有關(guān)于“扣分周期的”明確規(guī)定，只有“一年無累計記分的可以延長審驗期”的規(guī)定。

而在《實施條例》第二十四條第一款，機(jī)動車駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)記分未達(dá)到12分，所處罰款已經(jīng)繳納的，記分予以清除；記分雖未達(dá)到12分，但尚有罰款未繳納的，記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。

《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五十五條第一款，道路交通安全違法行為累積記分周期（即記分周期）為12個月，滿分為12分，從機(jī)動車駕駛證初次領(lǐng)取之日起計算。

根據(jù)前兩條規(guī)定，在一個記分周期內(nèi)，如果記分未達(dá)到12分，但有罰款沒有處理，則記分轉(zhuǎn)入下一個周期。即如本事件的某人士，其在上一個記分周期內(nèi)并不知道他有違章駕駛的行為，不可能去特定的系統(tǒng)或者服務(wù)臺查詢自己的違章駕駛記錄，然而正是因為這種“不知情”導(dǎo)致了他的“分”記在下個周期內(nèi)，也就是原本下個周期可以“干干凈凈”的記錄，莫名的被“污染”了，由此損害了他的利益。

如前述，“扣分”實際上是一種行政處罰，這在《道路交通安全法》上是被隱性的承認(rèn)。而作為一種行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。也就是說，“扣分”作為一種行政處罰，行政機(jī)關(guān)必須“告知”當(dāng)事人有關(guān)的事實、理由和依據(jù)，而當(dāng)事人有權(quán)“陳述和申辯”。

但是在《實施條例》第二十三條第三款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供記分查詢方式供機(jī)動車駕駛?cè)瞬樵?。在《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后三日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會提供查詢；并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動車所有人或者管理人。這兩條規(guī)定的是在進(jìn)行違法行為處罰的時候，公安機(jī)關(guān)要提供相關(guān)手段供社會查詢。至于查詢與否，則由公眾自己決定，即公眾是否知悉，公安機(jī)關(guān)并不管。這與《行政處罰法》的規(guī)定不符，該規(guī)定明確行政機(jī)關(guān)做出行政處罰必須“告知”相對人，使其知悉，還有保證其“陳述和申辯”的權(quán)利。而上述的規(guī)定則嚴(yán)重違反了法律的規(guī)定。

而在本案中，交管部門擅自在下一個周期，即2013.8.8―2014.8.8扣分，并且沒有告知當(dāng)事人，也就是該處罰本應(yīng)該在2013.8.4―8.8日給予并告知。行政機(jī)關(guān)的這種程序在法理上是違法的，其做出的行政處罰并不成立。此外，由于行政機(jī)關(guān)并沒有在違法行為發(fā)生的期限（2013.8.4―2014.8.8）內(nèi)做出，其給予行政處罰的期限已經(jīng)過去，那么何來“未處理的記分進(jìn)入下一個周期”的規(guī)定呢？

經(jīng)過上述，交管部門的行為性質(zhì)上屬于“行政強(qiáng)制執(zhí)行”。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二條第三款，行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第十二條，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：1.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；5.代履行；6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。顯然，代為“扣分”這并不是行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。

因此，交管部門對某人士的做法是違法的，而《實施條例》、《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定違背了上位法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予適用。

而從另一角度看，《道路交通安全法》第二十四條的規(guī)定，“除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。”這句話可不可以理解為在給予“處罰”時才實行“累積記分制度”呢？筆者認(rèn)為答案應(yīng)是肯定的。那么，本事件中行政機(jī)關(guān)并沒有給予該人士處罰，根據(jù)上述解釋，又何來“累計積分”呢？

四、“規(guī)定”56條的“同時進(jìn)行”的內(nèi)容

《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五十六條，對機(jī)動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為，處罰與記分同時執(zhí)行。此處的“扣分”應(yīng)做一種事實行為看待，即記分作為一種管理手段，在某些必須給予處罰和記分的違法行為上，兩者要同時成立，否則，事后不可再給予。

五、目前相關(guān)司法實踐

在郁祝軍與常州市武進(jìn)區(qū)公安局交通巡邏警察大隊交通行政處罰糾紛上訴案中，原告郁祝軍對行政機(jī)關(guān)對其處以200元罰款，記3分的處罰不服，在對行政復(fù)議的決定不服后向法院提訟。一審法院認(rèn)為交警對原告的交通違法行為記3分，不屬于單獨對交通違法行為處罰的種類，而是公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行交通管理的一種技術(shù)手段，記分必須與處罰同時執(zhí)行。從而做出被告對原告所作出的公安交通管理簡易程序行政處罰決定，職權(quán)依據(jù)合法，程序合法，事實確鑿，適用法律、法規(guī)正確的結(jié)論。

在門a訴上海市公安局閔行分局A支隊處罰及行政賠償案中，原告認(rèn)為被告對原告所作的行政處罰沒有依據(jù)，故訴請要求撤銷被告所作的閔行公交決字[2011]第×××號公安交通管理行政處罰決定，被告退賠原告駕駛證扣分3分并向原告賠禮道歉。法院認(rèn)為對于原告要求被告退賠駕駛證記分3分的請求，因該記分不屬行政處罰決定的內(nèi)容，故對該請求不予處理。

在檀群艷與望江縣公安局交通管理大隊處罰糾紛上訴案中，上訴人認(rèn)為根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對機(jī)動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為，處罰與記分同時執(zhí)行。法院根據(jù)《道路交通安全法》第88條否定該觀點，認(rèn)為記分不是行政處罰。

可以看出，目前司法實踐中并不把“扣分”行為認(rèn)定為“行政處罰”，通常認(rèn)為其為一種管理措施，非法律層面的“處罰”。

六、總結(jié)

綜上所述，在駕駛證逾期扣分的情形下，行政機(jī)關(guān)的這種行為是違反法律的規(guī)定的，因為“扣分”作為一種行政處罰，其實施必須“告知”相對人，并且聽取其“陳述和申辯”。這種任意的，無視法律的規(guī)定的行為應(yīng)該給與相關(guān)制裁，同時現(xiàn)有的行政法規(guī)和規(guī)章與該法不符的，應(yīng)給予修正或者將相關(guān)規(guī)定刪除。

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篇9

根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦《關(guān)于深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，努力創(chuàng)新糾風(fēng)工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步明確“陽光工程”建設(shè)責(zé)任分解和通知》部署和要求，現(xiàn)制定我局“行政處罰陽光透明”工作實施細(xì)則。

一、公開內(nèi)容及公開的范圍、途徑、時限、程序

（一）公開行政執(zhí)法資格、執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)。

公開范圍：全社會。

公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：各業(yè)務(wù)處室及委托執(zhí)法單位梳理，報政策法規(guī)處審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由政策法規(guī)處指定專人在市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)上公開，并由市局信息辦通過局門戶網(wǎng)站向社會公開。

（二）行政執(zhí)法全過程說理式公開。

公開范圍：行政相對人。

公開途徑：當(dāng)面告知或書面告知。

公開時限：按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的時限。

公開程序：案件承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定程序，充分保障相對人的陳述、申辯和要求回避、聽證等權(quán)利，繼續(xù)推行說理式執(zhí)法，做到調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰告知書和行政處罰決定“三說理”。

（三）公開行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)基準(zhǔn)制度。主要包括《行政處罰法》、《市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》等規(guī)定，做到量罰適當(dāng)。

公開范圍：全社會。

公開途徑：市局門戶網(wǎng)站、市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：由政策法規(guī)處向局信息辦提供正式文本，信息辦統(tǒng)一在市局門戶網(wǎng)站上公布，并及時在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺上更新。

（四）案件審理。進(jìn)一步增強(qiáng)案審工作的透明度，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

公開范圍：邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會代表、消費者代表等社會各界人士旁聽局案審會。

公開途徑：公開案審會。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。

公開程序：選定行政執(zhí)法典型案件，選定旁聽公開審案的人員，組織公開案審，專門聽取旁聽人員意見與建議。

（五）公開聽證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，對擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、處3萬元以上罰款的行政處罰決定的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開范圍：全社會。

公開途徑：聽證會。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起3日內(nèi)。

公開程序：具體程序按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

（六）重大行政處罰案件報備。對企業(yè)或者其他組織作出5萬元以上、個人5000元以上罰款以及吊銷許可證照等重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每月分別報省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦備案。

公開范圍：省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦。

公開途徑：備案。

公開時限：次月10日前。

公開程序：案件承辦機(jī)構(gòu)按月向市局政策法規(guī)處報送重大行政處罰案件。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)分別向省質(zhì)監(jiān)局和市政府法制辦報備。

（七）公開行政處罰案件辦理全過程。在市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，主動對接市網(wǎng)上行政執(zhí)法暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，做到行政處罰過程全公開，實行全過程、全覆蓋的監(jiān)督、預(yù)警、評估。

公開范圍：全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、市紀(jì)委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)管理部門。

公開途徑：市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺、市紀(jì)委相關(guān)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。

公開時限：實時。

公開程序：實行網(wǎng)上辦案，通過四個關(guān)鍵節(jié)點的辦理控制，從立案、案件處理審批、行政處罰、結(jié)案歸檔整個流程實時監(jiān)控。

（八）公布質(zhì)量安全“黑名單”。

公開范圍：全社會。

公開途徑：媒體、市質(zhì)監(jiān)局門戶網(wǎng)站。

公開時限：制作、獲得或擁有該信息之日起30日內(nèi)。

公開程序：依據(jù)《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量安全黑名單制度》，針對質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的涉及特種設(shè)備、食品、重點產(chǎn)品、民生計量等四大類產(chǎn)品的監(jiān)管對象，適時向社會公開被列入“質(zhì)量安全黑名單”的企業(yè)。

二、實施保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄭德兵任組長為成員的“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在監(jiān)察室。“行政處罰陽光透明”工作的責(zé)任處（室）為政策法規(guī)處，做好相關(guān)工作及總結(jié)、報表報送等工作。市局辦公室（信息辦）做好政務(wù)公開的相關(guān)工作和統(tǒng)計工作。

要做好工作匯總和統(tǒng)計工作。政策法規(guī)處、辦公室（信息辦）要在每季度最后一個月的22日前分別報送《市質(zhì)監(jiān)局“行政處罰陽光透明”建設(shè)情況表》、《市質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)統(tǒng)計表》至監(jiān)察室；政策法規(guī)處和辦公室每半年分別將“行政處罰陽光透明”工作小結(jié)、推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)政務(wù)公開情況小結(jié)（其中下半年報送的為年度工作總結(jié)）及相關(guān)工作信息報送至監(jiān)察室，由監(jiān)察室統(tǒng)一匯總歸口上報市糾風(fēng)辦。

篇10

2011年，是大隊成立的第一年，在市局和大隊領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為一個新任處長，我在新的工作崗位和日常工作中嚴(yán)格要求自己，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，盡職盡責(zé)，身先士卒，率先垂范，較出色地完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將一年的工作情況匯報如下：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的相關(guān)文件精神，與時俱進(jìn)，豐富了自己的理論水平。在工作中注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)本學(xué)科基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，及時收集與了解國內(nèi)外本專業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢和新的法律法規(guī)和上級的相關(guān)政策，工作積極、肯干，勇于探索和開拓，善于理論聯(lián)系實際，擔(dān)任大隊?wèi)?yīng)急與法規(guī)處處長后，在領(lǐng)導(dǎo)的支持下和同志們的幫助下，在大隊的行政執(zhí)法工作中積極推行執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開展行政處罰案件核審合議，組織執(zhí)法文書檢查和案卷評查，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，使大隊在促進(jìn)地方法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和隊伍執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量，努力提高應(yīng)對食品、化妝品安全事故處置的應(yīng)急能力等方面取得了新的進(jìn)展，整體的依法行政水平不斷提高。

2、先后起草了《大隊執(zhí)法辦案審批權(quán)限及用語規(guī)范》、《大隊行政處罰辦案責(zé)任制》、《行政處罰案件合議工作實施細(xì)則》、《大隊案件辦理流程圖》、《案件辦理流程時限規(guī)定》、《行政執(zhí)法工作績效考核管理辦法》、《執(zhí)法稽查工作細(xì)則》、《投訴舉報案件處置工作細(xì)則》、《科技管理工作細(xì)則》、《大隊突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作方案》、《大隊安全事故處置首席調(diào)查員制度》、《案卷評審管理工作辦法》等內(nèi)部管理規(guī)定，完善了執(zhí)法隊伍制度建設(shè)，使大隊成立之后行政執(zhí)法工作與市局在最快的時間內(nèi)同步接軌，在最短的時間內(nèi)得以正常運轉(zhuǎn)。

3、積極主動地配合好、完成好市政府法制辦、市局政策法規(guī)處、食品監(jiān)管處、化妝品保健食品監(jiān)管處等上級機(jī)關(guān)有關(guān)處室交辦的工作《市餐飲服務(wù)食品安全示范單位評定標(biāo)準(zhǔn)》、《市農(nóng)村聚餐食品安全性管理辦法廉潔性評估報告》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰首次不罰制度》等重要文件，使大隊在政策法規(guī)工作上得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。

4、加強(qiáng)地方立法，完善執(zhí)法依據(jù)。為彌補《食品安全法》在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理方面執(zhí)法依據(jù)不足的問題，積極爭取對《市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修改，并建議盡快制定操作性更強(qiáng)的《市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。為解決化妝品監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法依據(jù)不足的問題，也提出了化妝品地方立法的意見，為加強(qiáng)對餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品環(huán)節(jié)的監(jiān)管提供了政策依據(jù)。

5、在大隊領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在執(zhí)法監(jiān)督工作中強(qiáng)化對各業(yè)務(wù)處室行政執(zhí)法工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，明確了執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，將各業(yè)務(wù)處室監(jiān)督覆蓋、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計匯總并上墻公示，量化了考核目標(biāo)，制定了行政執(zhí)法績效考核制度，使大隊行政執(zhí)法工作不斷走上制度化、規(guī)范化的軌道。

6、組織案件核審合議，提高辦案質(zhì)量。按照上級要求，自大隊成立以來，大隊進(jìn)一步建立健全行政處罰案件核審合議制度，修改完善核審合議細(xì)則，規(guī)范辦案程序，對本部門的行政處罰案件從立案到作出處罰決定，認(rèn)真組織開展了核審合議，其中較重大的案件按規(guī)定報局合議，確保了行政處罰的合法性和公正性，提高了辦案質(zhì)量，在很大程度上避免了行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。一年來共牽頭組織行政處罰案件核審合議的案件達(dá)220余件，參加市局重大案件集體討論的案件3件。

7、組織開展案卷評查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。案卷評查是執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范執(zhí)法文書和案卷質(zhì)量的重要手段，對規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。按照大隊內(nèi)部管理規(guī)定每季度都開展了優(yōu)秀案卷評選活動，對優(yōu)秀案卷予以獎勵，對存在問題的案卷予以糾正，并寫出案件質(zhì)量評析報告，組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、討論，讓大家相互借鑒，達(dá)到了相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高的目的。對促進(jìn)依法辦案，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督的作用，收到了良好的效果。

8、組織法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。今年，共參加了省局組織的各類法律法規(guī)培訓(xùn)10余期，自行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)10余期。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法及其實施條例、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、執(zhí)法文書書寫規(guī)范、案例分析等相關(guān)內(nèi)容，并書寫主講了《執(zhí)法案卷中存在的問題及對策》，取得了良好的效果。為換發(fā)新的執(zhí)法證件，組織全體執(zhí)法人員參加了市政府法制辦“執(zhí)法證”年檢考試。并以優(yōu)異的成績?nèi)〉昧诵碌膱?zhí)法證件，為執(zhí)法工作的開展提供了保證。