導(dǎo)語：如何才能寫好一篇費用管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)確定費用預(yù)算目標(biāo)。確定費用預(yù)算目標(biāo)是指在企業(yè)目標(biāo)框架下，確定企業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)，對企業(yè)的整體費用預(yù)算目標(biāo)進行設(shè)定，進一步分解、明確各個部門的年度以及月度預(yù)算目標(biāo)。

(二)編制費用預(yù)算。主要包括費用預(yù)算編制程序和預(yù)算編制方法。費用預(yù)算編制程序主要有自上而下、自下而上、上下結(jié)合三種類型。預(yù)算編制方法按業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)的數(shù)量特征，可分為固定預(yù)算和彈性預(yù)算。按預(yù)算期的時間特征分為定期預(yù)算和滾動預(yù)算。

(三)費用預(yù)算的執(zhí)行與控制。費用預(yù)算控制與費用預(yù)算執(zhí)行是密切相關(guān)的，對費用預(yù)算執(zhí)行的控制可從授權(quán)控制、反饋控制和調(diào)整控制等方面進行。

(四)費用預(yù)算差異分析與調(diào)整。費用預(yù)算差異分析是企業(yè)將費用預(yù)算的執(zhí)行情況與其標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)來對比分析，從而確定差異值并分析其產(chǎn)生原因。費用預(yù)算調(diào)整是經(jīng)審批的費用預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況而改變原費用預(yù)算安排而導(dǎo)致原審批費用預(yù)算總額失衡。

(五)費用預(yù)算考評。費用預(yù)算考評指企業(yè)對費用預(yù)算管理實施過程和實際效果的考核和評價。費用預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、密不可分。

二、費用預(yù)算管理制度的特點

(一)費用預(yù)算管理制度的優(yōu)勢。費用預(yù)算具有以下優(yōu)點:

1、能夠推動企業(yè)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略的制定，明確企業(yè)近期發(fā)展目標(biāo)。費用預(yù)算本身就是對企業(yè)某一階段的生產(chǎn)經(jīng)營活動費用的一種預(yù)期。費用預(yù)算管理主要基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、成本控制和現(xiàn)金收支的預(yù)測，而編制出企業(yè)的各項費用預(yù)算，并根據(jù)預(yù)測出的費用預(yù)算為企業(yè)的經(jīng)營管理制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、能夠改善企業(yè)經(jīng)營績效，并能優(yōu)化企業(yè)營業(yè)費用資源配置。費用預(yù)算管理作為企業(yè)預(yù)算管理的重要形式，始終立足于全面改善企業(yè)經(jīng)營績效。費用預(yù)算管理講究聯(lián)合管理與聯(lián)合行動，能優(yōu)化企業(yè)營業(yè)費用資源配置，提高了企業(yè)管理效率，提高了企業(yè)經(jīng)營績效。

3、有利于強化公司員工責(zé)任意識，做到權(quán)、責(zé)、利分明。在企業(yè)的經(jīng)營過程中，只有公司員工的責(zé)任意識強，員工之間權(quán)、責(zé)、利分明，才能提高費用預(yù)算效率，從而實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算最終目標(biāo)的有利保證。

4、能夠根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況做出判斷，從而使企業(yè)業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。以費用預(yù)算計劃作為考核標(biāo)準(zhǔn)，通過費用核算提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況做出判斷，落實責(zé)任歸屬，有利于考核的準(zhǔn)確、客觀的實現(xiàn)，從而使企業(yè)業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。

5、有利于培養(yǎng)員工的預(yù)算意識，從而促使預(yù)算管理變成一種科學(xué)的管理工具。

(二)費用預(yù)算管理制度的劣勢。費用預(yù)算管理也有其局限性，費用預(yù)算是在預(yù)算期前經(jīng)編制而獲得通過的，環(huán)境變化會對預(yù)算的執(zhí)行效果產(chǎn)生很大的影響。盡管費用預(yù)算管理制度在企業(yè)的管理過程中有著很重要的地位，但它還是不能替代企業(yè)管理的全部職能。主要有以下幾點弊端:

1、不能真正保證費用預(yù)算的執(zhí)行與控制。費用預(yù)算的執(zhí)行和控制是費用預(yù)算目標(biāo)能否實現(xiàn)的重中之重。有時即使費用預(yù)算的編制符合科學(xué)，也很合理，但是若沒有強有力的執(zhí)行和控制措施加以保證，就難以實現(xiàn)費用預(yù)算目標(biāo)。主要的原因費用預(yù)算執(zhí)行力度不夠、費用預(yù)算指標(biāo)分解細(xì)化度不高以及費用預(yù)算執(zhí)行的審批流程不規(guī)范。

2、費用預(yù)算管理涉及范圍太廣，內(nèi)容太深。費用預(yù)算管理的內(nèi)容往往全面的滲透到企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)與過程當(dāng)中，往往具有內(nèi)涵深、范圍廣的特點，這就導(dǎo)致很多企業(yè)難以掌握其要點。

3、費用預(yù)算管理允許全民參與管理，層次太多、鏈條過長。費用預(yù)算與企業(yè)的日常運營直接相關(guān)，這就要求企業(yè)的全體員工來共同參與，所以費用預(yù)算管理是一種全民參與的管理。其次，企業(yè)組織架構(gòu)的多層性以及鏈性結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了費用預(yù)算管理的多層性以及鏈條性。這就導(dǎo)致了不是高級管理層和財務(wù)人員的組織和推動就可以做好費用預(yù)算管理，而是需要企業(yè)的全體員工來共同積極地參與導(dǎo)致其過程的復(fù)雜性。

4、費用預(yù)算管理屬于全過程監(jiān)控，過程長、監(jiān)控難。費用預(yù)算監(jiān)控不單單只是對費用預(yù)算執(zhí)行這一個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，同時還有對預(yù)算其他環(huán)節(jié)的監(jiān)控。這個監(jiān)控的過程往往過長，而監(jiān)控的主體與客體也都比較復(fù)雜，所以控制起來難度也較大。

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本著開源節(jié)流，勤儉節(jié)約的原則，差旅費用報銷特作出如下規(guī)定，望各位員工遵守，合理開支，提高辦事效率。

一、費用報銷程序

①所有發(fā)生的費用必須于事后5日內(nèi)到財務(wù)部審核報銷，逾期財務(wù)部將不予報銷。所發(fā)生的費用應(yīng)提供發(fā)票供財務(wù)審核。

②員工發(fā)生的差旅費及零星開支，可以事先到財務(wù)科預(yù)借，辦理暫支手續(xù)，由財務(wù)科核定預(yù)借金額，事后多退少補。員工返回公司后應(yīng)及時到財務(wù)科沖帳，逾期公司將給予5—50元的罰款。

③員工出差實行誰派誰負(fù)責(zé)按規(guī)定審批。

④員工出差在外確因特殊情況需要接待客人的，應(yīng)事先向本部門主管或總經(jīng)理申請后才可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)接待。出差人員不得再次報銷當(dāng)天出差補助。

二、費用報銷標(biāo)準(zhǔn)

1、差旅費

標(biāo)準(zhǔn)

住宿費標(biāo)準(zhǔn)

生活費標(biāo)準(zhǔn)

車票費

職務(wù)

北京、上海、深圳、珠海、汕頭、廈門、海口等城市市區(qū)內(nèi)

其他各省市（中央直轄市）市區(qū)內(nèi)

上述城市以外的其他地區(qū)

北京、上海、深圳、珠海、汕頭、廈門、?？诘瘸鞘惺袇^(qū)內(nèi)

其他各省市（中央直轄市）市區(qū)內(nèi)

上述城市以外的其他地區(qū)

根據(jù)實際里程報銷

一般員工

100

70

50

50

30

20

主任級干部

110

80

60

50

30

20

中層干部

120

100

80

80

50

30

副總經(jīng)理

150

110

90

90

60

40

總經(jīng)理

180

130

110

100

80

40

說明：

a、出差人員級別不同時，住宿費標(biāo)準(zhǔn)低級參照高級執(zhí)行，但生活補助不變；

b、市內(nèi)交通費每人每天不超過30元；

c、途中車票憑票報銷，但必須與批準(zhǔn)的出差時間、路線一致，不一致不報銷。若因需要乘坐火車軟臥、飛機，必須請示總經(jīng)理同意后方可乘坐，否則不予報銷；

d、因代表集團出差或因涉外活動，必須體現(xiàn)集團形象的可依據(jù)實際情況，由董事長核準(zhǔn)后予以適當(dāng)提高；

e、所有出差費用必須憑票報銷，無票不予報銷；

f、出差期間其他事項同出差人員書面作出說明，經(jīng)相關(guān)人員簽署意見后報銷；

g、出差人員回公司5天內(nèi)必須辦理審批核銷手續(xù)，報銷后超過預(yù)先借款部分應(yīng)及時歸還公司；否則，財務(wù)部將有權(quán)從其工資薪金中扣除欠款額。

2、業(yè)務(wù)接待費

1）經(jīng)營業(yè)務(wù)中心必需的招待費支出實行“總額控制、逐筆報批“的列支標(biāo)準(zhǔn)管理方式。

2）授權(quán)范圍：1000元以下由財務(wù)主管負(fù)責(zé)審批；1000以上元由總經(jīng)理負(fù)責(zé)審批。

3）業(yè)務(wù)招待費如下：

①在外面出差一般情況不允許招待費開支，特殊情況須請示總經(jīng)理同意后再行開支；

②來廠招待標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)務(wù)員級招待標(biāo)準(zhǔn)30元/位，經(jīng)理級招待50元/位；公司級主管領(lǐng)導(dǎo)招待標(biāo)準(zhǔn)須事先請示總經(jīng)理批準(zhǔn)確定。

4）報銷審批手續(xù)

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第二條 申購物品須事先填制物品申購單，經(jīng)部門經(jīng)理、辦公室簽字后交財務(wù)部，物品單價在300元以上（含300元）須總經(jīng)理審核簽字，未經(jīng)審批，擅自購買者不得報銷。財務(wù)人員審核時應(yīng)對照已收到的申購單。購買物品原則上由辦公室辦理，專業(yè)用品自行購買后至辦公室辦理登記后財務(wù)核報。

第三條 員工因工作需要不能回公司就餐的，可憑發(fā)票每人每餐報銷10元。外出聯(lián)系工作，應(yīng)乘坐公交車輛，按實報銷，若有特殊情況，經(jīng)部門經(jīng)理事先同意方可乘坐出租車輛，報銷時須在發(fā)票上寫明出發(fā)地、目的地。

第四條 業(yè)務(wù)招待費：因工作需要招待客戶或贈送禮品，費用在1000元以上者應(yīng)事先填制特批單，報總經(jīng)理審核簽字后交財務(wù)部，財務(wù)人員審核時應(yīng)對照已收到的特批單。員工因工作需要所支付的業(yè)務(wù)招待費在報銷時須向部門經(jīng)理、審核人員主動說明，并由經(jīng)辦人及部門經(jīng)理在該張發(fā)票背后簽字。

第五條 市外差旅費：員工因公赴外省、市出差，路程超過六小時及需要過夜的可購買硬臥火車票，輪船票不超過三等艙位；遇有急事需乘飛機的，必須事先填制特批單，經(jīng)總經(jīng)理簽字后交財務(wù)部。財務(wù)人員審核報銷時須對照已收到的特批單。住宿費每日標(biāo)準(zhǔn)為150元，伙食補貼每日80元，上述兩項費用可累計使用。

第六條 員工參加有關(guān)于本職工作的進修需經(jīng)部門經(jīng)理、總經(jīng)理同意，并至管理部登記備案，所發(fā)生培訓(xùn)費用按公司制定有關(guān)規(guī)定予以報銷。

第七條 員工因病就診發(fā)生的費用按公司有關(guān)醫(yī)療費用報銷規(guī)定執(zhí)行。

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一、行政經(jīng)費的管理部門及原則

聯(lián)社機關(guān)的行政經(jīng)費由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，行政經(jīng)費的管理實行預(yù)、決算制，即每年初編制年度行政經(jīng)費開支預(yù)算，年末實行決算，行政經(jīng)費堅持量入為出，節(jié)約使用的原則，同時提高費用的使用效益，一般情況下行政費用總支出不得突破預(yù)算，因特殊原因突破預(yù)算的必須經(jīng)主任辦公會研究調(diào)整計劃。

二、行政經(jīng)費預(yù)算由辦公室負(fù)責(zé)編制，報主任辦公會研究審定，辦公室按預(yù)算使用和管理，按期向財務(wù)會計部結(jié)報，監(jiān)察審計部負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、人員費用的管理

機關(guān)人員嚴(yán)格按上級核定的部門和人數(shù)編制，根據(jù)精簡效能的原則，由人事部門從緊從嚴(yán)掌握機關(guān)人員編制。嚴(yán)格控制非正式用工和勤雜人員，減少編外人員的工資支出。

四、辦公用品費用的管理

辦公用品支出是保證行政管理工作正常進行的基本支出，辦公室必須保證及時供應(yīng)，不能脫節(jié)。

1．各部室所需辦公用品事先編制計劃交由辦公室統(tǒng)一購置，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配。

2．各部室領(lǐng)用辦公用品實行領(lǐng)用登記制度，少數(shù)價值較高的低值易耗品實行以舊換新制度（如計算器等），提高辦公用品的利用率。

五、會議費用的管理

召開各種會議堅持注重實效的原則，減少會議次數(shù)，確需召開的會議要控制會議的人數(shù)、時間及規(guī)格檔次，除小型座談會以外，一般會議的召開都必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由辦公室統(tǒng)一安排，按規(guī)定確定食宿標(biāo)準(zhǔn)：即大型會議會議費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每天80元，其中伙食費30元、住宿費30元、其它費用20元；小型短會只吃一頓中餐的標(biāo)準(zhǔn)為15元/人。

六、招待及業(yè)務(wù)交往費用的管理

招待費用實行統(tǒng)一管理、節(jié)約使用、嚴(yán)格控制、合理開支、逐項登記、定期公布的辦法：

1．凡涉及業(yè)務(wù)交往所必須使用的招待煙、茶等由辦公室統(tǒng)一辦理，實行領(lǐng)用登記；各部室有關(guān)方面來人實行對口接待的原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)確定招待的標(biāo)準(zhǔn)和檔次，各有關(guān)部室負(fù)責(zé)具體接待工作，辦公室協(xié)助做好有關(guān)后勤工作。

2．各部室業(yè)務(wù)交往及來人招待，年招待額控制在5000元之內(nèi)，實行申請訂餐制，原則上在內(nèi)部職工食堂，特殊情況到大酒店，且除聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)外，由辦公室出具就餐通知單，合理確定就餐標(biāo)準(zhǔn)、接待規(guī)格。嚴(yán)格控制在外安排，確需在外就餐的必須征得分管領(lǐng)導(dǎo)同意。單證必須由各部室的正、副經(jīng)理簽字以示負(fù)責(zé)。

3．招待標(biāo)準(zhǔn)：各部室來人接待應(yīng)控制參陪人數(shù)，凡人均招待額：內(nèi)部食堂在20元以上、大酒店在30元以上的（酒水除外）需報請分管領(lǐng)導(dǎo)同意；上述標(biāo)準(zhǔn)以下的經(jīng)辦公室主任同意；由辦公室直接統(tǒng)一安排。經(jīng)批準(zhǔn)出外就餐的比照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4．辦公室負(fù)責(zé)按部室登記管理臺帳，定期不定期公布各部室招待費使用情況。

七、印刷費用的管理

信箋、憑證、筆記本等辦公用品由辦公室統(tǒng)一管理，各部室需要用時向辦公室報送計劃，統(tǒng)一印刷，勤用勤印，避免過時和積壓。

八、差旅費用的管理

1．交通費用：工作人員出差一律按相應(yīng)職務(wù)，享受相應(yīng)的乘坐車、船、飛機的等級標(biāo)準(zhǔn)。其中乘坐飛機要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊迫的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可乘坐飛機。

2．住宿費用：工作人員本市境內(nèi)出差的，不分職務(wù)，每人每天在40元以內(nèi)憑據(jù)實報實銷；本市境外出差的每人每天在80元以內(nèi)憑據(jù)報銷。特殊情況要提高住宿標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意并加以證明，方可報銷超支住宿費。

3．差旅費的報支，各部室主要負(fù)責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)證明，其他人員由部室主要負(fù)責(zé)人證明，報辦公室主任審批后報支。

九、電話費用的管理

各部室電話只能用于工作，原則上不得打個人長途,控制私人通話，嚴(yán)格杜絕非業(yè)務(wù)通話，辦公室負(fù)責(zé)定期或不定期檢查各部室電話費的支出情況，如果通過查詢發(fā)現(xiàn)有非業(yè)務(wù)通話的由通話人自己付話費，有關(guān)各部室各部電話費用標(biāo)準(zhǔn)將按其業(yè)務(wù)量大小另行重新核定。

十、醫(yī)藥費用的管理

在沒有參加社會醫(yī)療保險前，醫(yī)藥費用由辦公室設(shè)置個人帳戶，按照聯(lián)社制訂的統(tǒng)一管理辦法執(zhí)行。

十一、車輛費用的管理

1．組織實施《車輛管理辦法》和《駕駛員管理辦法》，完善駕駛員崗位責(zé)任制。

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第一條為了加強和規(guī)范排污費資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定本辦法。

第二條排污費資金納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

第三條環(huán)境保護專項資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量入為出和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第四條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金收繳、使用進行嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督檢查。

第二章排污費資金的收繳管理

第五條排污費按月或者按季屬地化收繳。

裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳，其他排污費由縣級或市級地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。

第六條排污者依照《排污費征收使用管理條例》對環(huán)境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政部門，根據(jù)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額并予以公告。

第八條排污費數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。環(huán)境保護行政部門應(yīng)當(dāng)同時建立排污收費臺帳。

第九條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費繳費通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。

對于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

第十條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費的當(dāng)日將排污費資金繳入國庫。國庫部門負(fù)責(zé)按1:9的比例，10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；90%作為地方預(yù)算收入，繳入地方國庫，作為地方環(huán)境保護專項資金管理。

第十一條收繳排污費的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對排污費繳庫數(shù)額，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費繳費通知單”存根一并立卷歸檔。

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后的30日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費資金收繳情況書面上報國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門。

第三章環(huán)境保護專項資金的支出范圍

第十三條環(huán)境保護專項資金應(yīng)當(dāng)用于下列污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：

（一）重點污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；

（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目。

第四章環(huán)境保護專項資金使用的管理

第十四條國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請指南。

地方財政、環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門編制的環(huán)境保護專項資金申請指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護專項資金申請指南，指導(dǎo)環(huán)境保護專項資金的申報和使用。

第十五條申請使用中央環(huán)境保護專項資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進行申報：

（一）申報程序：中央環(huán)境保護專項資金按照隸屬關(guān)系以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務(wù)院財政部門和環(huán)境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合向國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請。

（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。

項目可行性研究報告內(nèi)容包括：項目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十六條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對申報中央環(huán)境保護專項資金的項目進行形式審查后，國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理，并根據(jù)財力狀況聯(lián)合下達項目預(yù)算。

環(huán)境保護專項資金的撥付方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條地方環(huán)境保護專項資金的申報、項目評審及預(yù)算下達參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

第十八條財政部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護專項資金納入年度預(yù)算，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

第十九條項目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護專項資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目進度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項目完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時驗收。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)于年度終了后的30日內(nèi)，將排污費征收情況及環(huán)境保護專項資金使用情況年度報告上報國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門。

第五章排污費資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十一條環(huán)境保護行政主管部門在排污費收繳工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法及時足額收繳。對擅自設(shè)立排污收費項目、改變收費范圍的，同級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十二條排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金。

排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇6

關(guān)鍵詞：非懲罰護理不良事件護理安全管理

近年來，為了確?；颊甙踩?，預(yù)防不良事件發(fā)生。我院自2012年就制定了非懲罰性護理不良事件報告制度，通過鼓勵護理人員主動上報不良事件，及時對事件進行干預(yù)，將事件的損傷降到最低。通過實踐應(yīng)用，取得一定的效果。現(xiàn)將報告如下。

1建立非懲罰性不良事件報告制度

護理不良事件是指在護理過程中發(fā)生的，不在計劃中的未預(yù)計到的或通常不希望發(fā)生的事件，包括患者在住院期間發(fā)生的跌倒、用藥錯誤、走失、誤吸或窒息、燙傷等其它與患者安全相關(guān)的，非正常的護理意外事件[1]。一般不良事件要求24h內(nèi)報告，事件重大、情況緊急者應(yīng)在處理的同時口頭上報相關(guān)部門。

2鼓勵上報不良事件

在未實施非懲罰性不良事件上報前，每年上報的護理不良事件很少，每年不超過40例（隱瞞不住的情況下才不得不報）。實施非懲罰性不良事件上報制度后，主動上報護理不良事件明顯增加，2013年1～12月上報護理不良事件情況，見表1。

3通過對不良事件的分類對比分析，造成護理不良事件發(fā)生的原因有：

3.1責(zé)任心不強，安全意識薄弱，查對制度執(zhí)行不到位 責(zé)任心不強、查對制度執(zhí)行不到位所致的護理不良事件所占比例較高，在這些事件中當(dāng)事人多為工作1年～2年內(nèi)的年輕護士，主要與專業(yè)知識欠缺，工作經(jīng)驗不足，工作流程不熟練，科室督導(dǎo)不到位有關(guān)；另外，個別經(jīng)驗豐富的高年資護士，憑借自己的經(jīng)驗工作，查對不嚴(yán)格出現(xiàn)錯誤。

3.2違反規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程

主要為年輕護士基礎(chǔ)理論知識缺乏所致，表現(xiàn)在不按時巡視病房，觀察病情不仔細(xì)，護理措施不到位，臥床患者翻身不及時造成褥瘡；違反護理操作規(guī)程，如護士讓家屬給患者鼻飼造成窒息；輸液、注射藥液外滲引起局部組織腫脹、壞死；各種檢查、手術(shù)因漏做皮膚準(zhǔn)備、未告知檢查前注意事項或護士未及時抽取化驗標(biāo)本而影響手術(shù)及檢查；洗胃操作不當(dāng)造成胃穿孔；給患者熱敷造成燙傷或冷敷造成凍傷等。

3.3業(yè)務(wù)水平低，經(jīng)驗不足，分級護理執(zhí)行不到位

護士值班時沒有嚴(yán)格按照分級護理制度對患者觀察和巡視，沒有認(rèn)真落實交接班制度，健康教育告知不清楚，對有可能發(fā)生的不良后果無預(yù)見性。

3.4護理缺陷管理不到位 護士長現(xiàn)場督導(dǎo)力度不大，對一些經(jīng)常犯的錯誤重視程度不夠，如：非搶救患者時護士執(zhí)行口頭醫(yī)囑，巡視卡執(zhí)行不規(guī)范視而不見，醫(yī)囑執(zhí)行錯誤未查找根源，致護理人員工作缺乏上進心，所以護士長應(yīng)經(jīng)常提醒，警鐘長鳴。

3.5護理人力資源不足 護士超負(fù)荷工作，將消極倦怠心理帶入工作中，思想不集中，工作缺乏熱情，表現(xiàn)在周三、周四護理工作量大時不良事件發(fā)生率較高；護患比高時不良事件發(fā)生較多。研究結(jié)果提示護理管理者從組織上應(yīng)重視人員配置的改善，醫(yī)院行政部門加大對護理人力支持，緩解人員缺乏的矛盾，讓護士有更多的時間直接護理患者，這是減少不良事件的根本。改革護理人員的排班模式，實行彈性排班制度，真正按照患者的需求安排護理人力資源是降低護理風(fēng)險，是減少不良事件發(fā)生的有效途徑[2]。

3.6護士評估和溝通能力不足 護士的評估和溝通能力會直接影響患者整體護理質(zhì)量。有研究顯示，在臨床實踐中，護士對患者評估不全面，遺漏一些有價值的護理資料，形成護理安全隱患，同時醫(yī)院存在護士患者配比不足的問題，護士平均工作量大，缺乏足夠的時間對患者進行細(xì)致的評估與溝通。如果醫(yī)護人員樹立溝通的意識及時與患者進行有效溝通，許多差錯是完全可以避免的。張翠霞和賴蘭萍[3]的研究報道顯示，通過對醫(yī)務(wù)人員進行人院評估的風(fēng)險教育、風(fēng)險管理培訓(xùn)以及溝通技巧培訓(xùn)，可以大大提高醫(yī)務(wù)人員對評估和溝通重要性及風(fēng)險管理的認(rèn)識，加強護士評估和溝通工作的主動性及有效性。因此護理管理者應(yīng)加強對護理人員進行評估與溝通方面的培訓(xùn)，特別是加強年輕護士的培訓(xùn)，有目標(biāo)、有組織、有系統(tǒng)的設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，并在日常護理工作中加強督察與引導(dǎo)。通過采取措施，進一步強化護理人員的意識，提升護理服務(wù)水平，減少因評估不足或溝通不良而引起的不良事件。

4護理不良事件處理

科室及個人發(fā)現(xiàn)不良事件后立即上報到護理部，護理部接到上報立即對事件進行討論分析，采取措施，力爭將事件的損害降到最低。對主動上報護理不良事件的科室及個人，采取不公開、非懲罰的處理原則，對全院有警示作用的不良事件，護理部采取激勵機制。同時護理部不記科室、不記姓名將事件發(fā)生的原因、過程、結(jié)果及防范措施在每季度護理不良事件分析會議上反饋，讓護理人員從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，防范類似事件在自己身上再次發(fā)生。

5討論

實施非懲罰性護理不良事件報告制度，提高了護理人員對護理不良事件上報率，護理人員在一個非懲罰性的環(huán)境中工作，醫(yī)院的各級護理人員能公開地對待缺陷和問題[4].通過發(fā)現(xiàn)錯誤根源進行細(xì)節(jié)完善，使護理差錯的報告從對立面轉(zhuǎn)化為主動預(yù)防，有效降低了護理不良事件發(fā)生，定期分析原因，交流對應(yīng)措施等活動，提供分享患者安全信息的機會，尤其是對可預(yù)防的不良事件進行分析，可最大限度地避免類似事件的發(fā)生，達到護理質(zhì)量持續(xù)改進、保障護理安全的目的。

參考文獻：

[1]李漓，劉雪琴.我院護理不良事件報告制度的建立與實施[J].中國護理管理，2007，7（11）：54-55

[2]汪麗進，黃雪梅，力燕，等.呼吸內(nèi)科護理工作量與人力配備狀況調(diào)查分析[J].中國護理管理，2009，9（5）：29-31.

篇7

[關(guān)鍵詞] 生產(chǎn)業(yè) 制造業(yè) 交易費用

生產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)50年代就開始在西方的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用,多年來,生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為西方發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中增長最快的部門。1975年,Browning和Singelman最早提出了生產(chǎn)業(yè)的概念,他們認(rèn)為生產(chǎn)業(yè)包括金融、法律服務(wù)、保險、經(jīng)紀(jì)等具有知識密集和為客戶提供專門的行業(yè)。以后,隨著對生產(chǎn)業(yè)研究的深入,學(xué)者從不同的視角對生產(chǎn)業(yè)提出了各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。例如:Daniels把生產(chǎn)業(yè)認(rèn)為成消費業(yè)以外的服務(wù)領(lǐng)域;Howells和Green認(rèn)為生產(chǎn)業(yè)包括保險、銀行、金融和其他商務(wù)服務(wù)業(yè)等等。我國政府在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱十一五規(guī)劃綱要)中也提出要大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),并把生產(chǎn)業(yè)分為交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間互動已不是什么新鮮的命題,學(xué)者對此論述已有很多。例如:呂政等人使用經(jīng)濟分析方法對生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系的內(nèi)在機理進行了研究;陳憲,黃建鋒 從分工的角度,考察了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間關(guān)系的動態(tài)演進;張惠萍通過實證分析得出了生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)之間逐漸融合的結(jié)論;馬風(fēng)華,李江帆對生產(chǎn)也與制造業(yè)之間的關(guān)系更是進行了系統(tǒng)全面的總結(jié)。綜上所述,關(guān)于生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間互動關(guān)系的研究雖有很多,但是這些文獻多是側(cè)重于對生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系的理論解釋或是之間的實證分析,而對生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動演進關(guān)系的論述多是局部的某一個階段或者宏觀的泛而談之,而且分析的方法也是介紹性質(zhì)的較多,多沒有深入展開。本文要做的是在這些文獻的基礎(chǔ)上全面、系統(tǒng)的論述生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間在各個階段相互關(guān)系的演變進程。在具體研究工具的選擇上,本文在借鑒已有文獻的基礎(chǔ)上,主要采用交易費用這個分析工具。因為作者認(rèn)為,在以往的研究中,不同的學(xué)者選擇了諸如分工、技術(shù)進步、政府的作用等視角來解釋生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間的演進關(guān)系。誠然這些因素在生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的演進中都起著十分重要的作用,但是這些因素的作用效果最終都要歸納到生產(chǎn)企業(yè)與制造企業(yè)他們的“分與和”的動力機制上,正是由于無數(shù)個企業(yè)的行為才促成了整個產(chǎn)業(yè)的不斷演進,而在分析企業(yè)的行為上,交易費用無疑是非常適合的工具,這一點科斯教授在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中給我們做了很好的闡釋。

一、企業(yè)、交易費用視角下生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展

生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系的演進,其本質(zhì)就是制造業(yè)企業(yè)如何處理企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)生產(chǎn)還是向市場構(gòu)面生產(chǎn)的選擇問題。本文選用交易費用作為分析兩者的演進規(guī)律基于以下考慮。其一,現(xiàn)實的市場多處于不完全競爭狀態(tài),微觀經(jīng)濟活動主要由企業(yè)和市場共同完成,信息的不完全性導(dǎo)致了市場交易成本的發(fā)生。而從西方經(jīng)濟學(xué)的邏輯來看,“理性經(jīng)濟人”的假設(shè)注定了成本收益是分析經(jīng)濟活動的主線。用交易成本的視角來研究生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)演進是符合這一邏輯思路的。另外,本文選擇了企業(yè)作為兩者關(guān)系的研究載體,而科斯教授用交易費用的工具來研究企業(yè)與市場邊界問題獲得成功的例子可以為本文的研究提供很好借鑒,從而保證了方法的可行性。

用交易費用來分析生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間的演進關(guān)系,我們采用的方法是首先用交易費用來分析與之相對應(yīng)的企業(yè)活動,然后再推廣到整個產(chǎn)業(yè)。如圖:1所示,我們把由于生產(chǎn)部門存在于企業(yè)內(nèi)部而給企業(yè)帶來管理 上的成本叫做企業(yè)的協(xié)調(diào)成本。把制造業(yè)部門由于生產(chǎn)的需要而去市場上購買生產(chǎn)而付出的搜尋信息、討價還價、起草契約、生產(chǎn)監(jiān)督等事前事后的成本叫做企業(yè)的市場交易成本,e點是臨界點。從靜態(tài)的視角看,在e點左側(cè)時,生產(chǎn)內(nèi)置于企業(yè)內(nèi)部而付出的企業(yè)協(xié)調(diào)成本低于生產(chǎn)業(yè)獨立存在于市場而使企業(yè)付出的市場交易成本;在e點右側(cè)則相反。從動態(tài)的視角來看,在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,兩條曲線都是時刻變化的,其中任一條曲線發(fā)生變化都可能導(dǎo)致臨界點的移動,從這個角度,我們可以很好的分析生產(chǎn)存在狀態(tài)發(fā)生改變時的各種情況,具體展開分析是下一部分的主要內(nèi)容。

二、生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動的演進路徑分析

生產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中角色的變化在工業(yè)時代是逐漸從充當(dāng)“劑的管理功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N推動工業(yè)生產(chǎn)各階段更高效運行以及增加產(chǎn)出價值的間接投入,而到后工業(yè)時代,生產(chǎn)性已成為新技術(shù)和創(chuàng)新的主要來源和傳播渠道,更多地發(fā)揮了戰(zhàn)略功能和“推進器”的作用。如果說在上面的理論框架中已有對生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間關(guān)系的一些論述,那只能算作上是宏觀層面上的,下面要展開的是在上述理論框架基礎(chǔ)上的關(guān)于生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相互演進關(guān)系的詳細(xì)分析,即以企業(yè)為研究對象,以交易費用為研究視角,按照內(nèi)生、獨立、融合的順序?qū)ιa(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間的演進關(guān)系進行詳細(xì)深入的分析。

1.生產(chǎn)業(yè)內(nèi)生于制造業(yè)的階段

用交易費用來解釋生產(chǎn)業(yè)內(nèi)生于制造業(yè)的情況主要依靠的是上述理論框架中構(gòu)建的分析圖1,從圖上來看,生產(chǎn)業(yè)內(nèi)生于制造業(yè)的情況就是臨界點左側(cè)的情況,此時企業(yè)協(xié)調(diào)成本低于市場交易成本。產(chǎn)生此種形態(tài)的原因我們從以下幾個方面來解釋。其一,從宏觀的層面來看,是人們的生活水平比較低以致對產(chǎn)品的要求標(biāo)準(zhǔn)也較低,對產(chǎn)品的多樣化需求層次也較單一,比較容易滿足的顧客需求致使企業(yè)也沒有動力去提升產(chǎn)品的品質(zhì),在產(chǎn)品差異化中起主要作用的生產(chǎn)業(yè)還沒有引起生產(chǎn)者的重視;其二,上述的宏觀背景導(dǎo)致了企業(yè)的規(guī)模也不是很大,企業(yè)內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)也不太復(fù)雜,自然協(xié)調(diào)成本不會很高;其三,處于供方主導(dǎo)的市場形態(tài),市場競爭注定是不充分的,而不充分的市場也注定了較高的市場交易成本。諸多原因?qū)е缕髽I(yè)還沒有動力把其內(nèi)部的生產(chǎn)部分分離出去,從而就形成了生產(chǎn)業(yè)內(nèi)生于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

2.生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系的演進:從內(nèi)生到獨立

用交易費用來分析這個階段的演進主要側(cè)重于其動態(tài)的方面,即主要分析生產(chǎn)業(yè)從內(nèi)生到獨立于制造業(yè)的過程中可能出現(xiàn)的幾種情況。如圖1所示,論述生產(chǎn)與制造業(yè)之間開始從內(nèi)生走向獨立,就是制造企業(yè)的企業(yè)協(xié)調(diào)成本和市場交易成本相交的臨界點左移,兩條曲線的變化無外以下三種情況。第一,企業(yè)協(xié)調(diào)成本曲線:C不變而市場交易成本曲線:M下移。發(fā)生此種情況主要是由于隨著市場競爭的加劇,競爭參與者增多,市場競爭更加規(guī)范有序,國家相關(guān)的法律更加健全,最終導(dǎo)致企業(yè)在市場交易過程中,搜尋信息的難度降低,對方違約成本提高從而自身的監(jiān)督成本降低,綜合導(dǎo)致市場交易費用降低;第二、市場交易成本曲線:M不變,而企業(yè)協(xié)調(diào)成本曲線:C上移。此種情況對應(yīng)的是企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的變化,由于人們對產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高,外部競爭的加劇等因素導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部分工越來越細(xì),企業(yè)分工越細(xì),生產(chǎn)部門就會越多,企業(yè)的協(xié)調(diào)難度越來越大,從而導(dǎo)致企業(yè)的協(xié)調(diào)成本曲線上移;第三,兩條曲線同時變動即市場交易成本曲線下移,企業(yè)協(xié)調(diào)成本曲線上移綜合導(dǎo)致臨界點左移。此種情況就是把上兩種情況綜合起來同時發(fā)生而已,不再贅述。在此需要單獨列出的是科學(xué)技術(shù)的進步對此產(chǎn)業(yè)演進的影響?？茖W(xué)技術(shù)的影響是廣泛的,它無論對企業(yè)內(nèi)部的管理還是企業(yè)在市場上的交易都有革命性的影響,生產(chǎn)類科學(xué)技術(shù)的進步導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的效率大大提高,為日益精細(xì)的分工提供了可能,信息技術(shù)的提高為企業(yè)的市場交易提供了大大的便利,諸如此類,各種技術(shù)的革新大大的促進了生產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)中分離的速度。

3.生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動關(guān)系的演進:從獨立到融合

隨著社會的發(fā)展,人們的產(chǎn)品附加值的要求會越來越多,而且人們對產(chǎn)品質(zhì)量層次的關(guān)注超越了對其價格的關(guān)注。于此向?qū)?yīng),指導(dǎo)企業(yè)管理模式的不再是生產(chǎn)成本而是產(chǎn)品的質(zhì)量層次和差異化程度。企業(yè)為了爭取顧客提高企業(yè)的核心競爭力,必須把發(fā)展重心放在運用差異化競爭策略提升自己產(chǎn)品的競爭層次上面來,此時交易費用理論的解釋力就變?nèi)趿?。按照產(chǎn)業(yè)價值鏈理論,生產(chǎn)是導(dǎo)致產(chǎn)品差異化的根本原因,而企業(yè)為了保持自己的與眾不同就必須有自己獨特的生產(chǎn)部門,這也是為什么生產(chǎn)業(yè)不可能完全從制造業(yè)中分離出去的原因。而按照這個競爭趨勢發(fā)展下去,我們可以預(yù)測到的是未來產(chǎn)品的競爭力就是其產(chǎn)品中生產(chǎn)的競爭力所在。當(dāng)制造企業(yè)開始把視角轉(zhuǎn)向生產(chǎn)的時候,制造企業(yè)又開始大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)也就會成為必然。生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相互交融也會成為必然。

生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間從相對獨立走向逐漸融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新現(xiàn)象,此種趨勢廣泛存在于西方發(fā)達國家,比較明顯的例子就是西方的以前的一些制造業(yè)都呈現(xiàn)出服務(wù)化的特征。例如:IBM、GE等大型跨國制造業(yè)公司都大大加強了生產(chǎn)業(yè)的比重。目前我國正是生產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的繁榮時期,甚至在一些不太發(fā)達的地區(qū),生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)才處于逐漸分離的階段。雖然在我國還不好找到明顯的實例佐證這一產(chǎn)業(yè)新現(xiàn)象,但是我們有理由相信我國的生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動也會向融合的趨勢發(fā)展。

三、結(jié)論

通過以上分析我們可以得出以下幾點結(jié)論:

第一、隨著人們對產(chǎn)品層次的要求提高以及科學(xué)技術(shù)的進步,原本依附于制造業(yè)的生產(chǎn)業(yè)開始了分離載又融合的產(chǎn)業(yè)演進歷程。生產(chǎn)業(yè)重新走進制造業(yè)并不是簡單的回歸,而是產(chǎn)業(yè)的又一次升級。這其中應(yīng)該也暗含了哲學(xué)上“否定之否定”規(guī)律。

第二、生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相互演進的三個階段的劃分只是為了更好的分析問題,三個階段在時間上和空間上都是首尾相連的,它們之間沒有明顯的界限,很多時候都是你中有我、我中有你。

第三、引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營經(jīng)營模式動力的變化導(dǎo)致了分析方法的改變。全文大部分用交易費用來分析是因為在我國引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營模式即生產(chǎn)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)內(nèi)生與獨立的過程是成本競爭為主要導(dǎo)向的,而導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的融合應(yīng)該說是受人們價值觀念的影響而發(fā)展的。當(dāng)然,兩者都可以綜合到企業(yè)提升競爭力的層面上來。

第四、新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢將會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的重新分類。由于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,促進了產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合,產(chǎn)業(yè)邊界變得模糊,相互交叉,滲透,甚至形成新的產(chǎn)業(yè)的一種動態(tài)的發(fā)展過程[9]。應(yīng)該指出的是,生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合并不影響生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)獨立的結(jié)果。與制造業(yè)融合的生產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是有選擇性的,制造業(yè)企業(yè)選擇融合的生產(chǎn)業(yè)肯定是與其產(chǎn)品核心競爭力最相關(guān)的生產(chǎn)業(yè),每個制造業(yè)關(guān)注的核心競爭力不同,這導(dǎo)致了制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)融合的模式各種各樣。同時,可以肯定的是,已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化了的生產(chǎn)業(yè)不會再被融合到制造業(yè)之中。

參考文獻:

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篇8

石油工程所花費的費用，是指一個工程項目從開始籌備到竣工結(jié)束這一過程中建設(shè)企業(yè)所需要花費的總和。合理科學(xué)的石油工程概預(yù)算編制，是實現(xiàn)石油工程項目成本管理和控制的重要手段，其不僅僅關(guān)系到石油工程項目的核心效益，還牽涉到石油工程實施過程的順利進行[1]。如果在石油工程的實施過程中，發(fā)生了超預(yù)算的問題，可能會讓部分工程的支出減少，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法保證。因此優(yōu)化對工程項目的概預(yù)算和費用的管理，將項目實施成本控制在概預(yù)算范圍內(nèi)，不僅可以提高項目本身的經(jīng)濟效益，也會在一定程度上保障工程質(zhì)量，提高企業(yè)的口碑，為更長遠(yuǎn)的項目投放打下堅實的基礎(chǔ)。

2石油工程在概預(yù)算編制以及費用管理上出現(xiàn)的問題

2.1企業(yè)自身對概預(yù)算編制及費用管理的認(rèn)識度不夠。當(dāng)前的石油市場變幻莫測，經(jīng)濟形勢日新月異，在這樣多變的經(jīng)濟大環(huán)境下，石油企業(yè)之間的商業(yè)競爭也愈演愈烈，石油企業(yè)如何維持自身穩(wěn)定的發(fā)展，提高自身的經(jīng)濟效益成為了企業(yè)工作的重點。有些石油企業(yè)過度追求企業(yè)利益的提高，不重視對工程概預(yù)算的編制和費用管理，沒有完整的健全的預(yù)算編制制度和費用管理制度。部分企業(yè)已經(jīng)意識到概預(yù)算編制對石油工程的重要性，開始建立概預(yù)算編制的管理體系，加大對工程費用管理的力度。但是由于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層人員缺乏管理意識，無法讓工程費用管理制度真正的落實到工程項目上，概預(yù)算編制以及預(yù)算費用管理制度形同虛設(shè)，最后在石油工程實施過程中出現(xiàn)各式各樣的問題。2.2石油企業(yè)對概預(yù)算編制的執(zhí)行力度小。我國為了保證石油企業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)制定了與石油工程相關(guān)的法律法規(guī)以及工作制度，但是有的石油企業(yè)并不重視這些制度，在石油工程過程中不按照制度執(zhí)行項目。石油的開采和煉制并不是在繁華地區(qū)，工程實施的場地往往地處偏遠(yuǎn)，所使用的概預(yù)算編制老舊，不適用當(dāng)前的市場形勢，對國家新頒發(fā)的制度執(zhí)行力度不夠。就我國當(dāng)前石油企業(yè)的普遍發(fā)展?fàn)顩r來看，國家最新制定的概預(yù)算制度還沒有完全普及，這需要石油企業(yè)實時關(guān)注國家政府相關(guān)部門的動態(tài)，緊跟政府的腳步，執(zhí)行概預(yù)算編制的制度，加大對預(yù)算費用的管理力度[2]。2.3石油工程造價管理人員。業(yè)務(wù)素質(zhì)較低概預(yù)算編制和工程費用管理對于石油企業(yè)來說，其實只是一項管理制度，只需要在工程開始之前按照管理制度進行預(yù)算制定即可[3]。因此石油企業(yè)對概預(yù)算執(zhí)行的工作人員要求較低。但是只有優(yōu)秀的概預(yù)算編制隊伍，才會制定出科學(xué)的概預(yù)算編制，才能嚴(yán)格管理石油工程實施過程中所需要的費用。概預(yù)算編制的制定人員的業(yè)務(wù)能力對企業(yè)制度的合理性、對石油工程的實施都有著重大影響。但是多數(shù)企業(yè)的概預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)都較低，工作態(tài)度散漫不嚴(yán)謹(jǐn)，對石油企業(yè)概預(yù)算編制和工程的費用管理以及石油工程項目的實施都有些許影響。2.4石油企業(yè)的概預(yù)算編制不合理。無論什么工程項目，在其開始籌備前都要由預(yù)算人員對項目進行概預(yù)算的編制，要求預(yù)算人員對實施地點進行現(xiàn)場勘察，了解市場動態(tài)，依靠完整的市場數(shù)據(jù)來制定預(yù)算方案。但是當(dāng)前石油行業(yè)在預(yù)算人員工作情況上的管理并不嚴(yán)格，工作人員對預(yù)算編制的工作重視度不夠，無法做到實地勘察，所以預(yù)算人員對概預(yù)算的編制往往不能如實反映出項目的投資情況，預(yù)算編制的不合理會導(dǎo)致實施過程中出現(xiàn)各種問題，最終造成超預(yù)算的問題。

3改善石油工程概預(yù)算編制和費用管理問題的有效措施

3.1完善石油工程的概預(yù)算編制與工程費用管理制度。不以規(guī)矩不能成方圓，只有科學(xué)的制度規(guī)定才能規(guī)范石油企業(yè)的工作流程，確保石油工程的順利實施。石油企業(yè)要重視概預(yù)算編制和費用管理制度的制定，建立完善的科學(xué)的管理制度體系，完善石油工程的造價管理體系。在石油工程項目準(zhǔn)備啟動時，要求預(yù)算人員在項目開始前對施工現(xiàn)場實地勘察，對石油工程的工程量以及施工圖紙的情況了如指掌，收集市場動態(tài)變化的數(shù)據(jù)，做出科學(xué)的核算。同時也要求造價的編制人員了解項目工程中所使用到的所有材料價格，明確人工和機械設(shè)備成本，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。石油企業(yè)還需要建立合理的激勵制度，對在進行概預(yù)算編制工作時態(tài)度認(rèn)真、任務(wù)完成優(yōu)秀的員工給予一定的獎金獎勵，但在激勵制度執(zhí)行時要避免出現(xiàn)“托關(guān)系”的現(xiàn)象。在石油工程順利完工后，對進行概預(yù)算編制工作的部門以及工作人員進行綜合考核，對工作效率高、概預(yù)算編制合理、費用管理制度科學(xué)的部門或者員工給予獎勵。激勵制度可以調(diào)動員工的積極性，提高制定概預(yù)算編制人員對工作的重視度。3.2加大對石油企業(yè)執(zhí)行制度的監(jiān)管力度。不僅石油企業(yè)要完善企業(yè)自身的管理制度，國家政府也應(yīng)該加大對石油企業(yè)的監(jiān)管力度，確保石油企業(yè)真正按照概預(yù)算編制以及工程費用的管理制度施工。國家可以建立合理的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管制度，提高石油企業(yè)對概預(yù)算編制的重視程度。基于大數(shù)據(jù)時代的到來，國家可以建立對石油企業(yè)工程的線上監(jiān)管系統(tǒng)，將石油工程中所涉及到的造價管理、成本預(yù)算、設(shè)備使用、施工使用的材料價格等數(shù)據(jù)都輸入到系統(tǒng)中，一旦發(fā)現(xiàn)石油工程在施工中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，要及時對石油企業(yè)的工作人員查詢，確定問題出現(xiàn)的原因，監(jiān)督石油企業(yè)進行改正。利用網(wǎng)絡(luò)營造的監(jiān)管系統(tǒng)，可以及時有效的對石油工程進行管理，促進了石油市場的良性發(fā)展。3.3提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。石油企業(yè)要想科學(xué)的預(yù)算編制首先要加強預(yù)算人員的自身素養(yǎng)，對預(yù)算人員進行科學(xué)的培訓(xùn)，了解預(yù)算編制在建筑工程項目中的重要性，建設(shè)一支工作嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)能力強的概預(yù)算編制隊伍。其次，在概預(yù)算編制與費用管理崗位進行招聘時，要考核應(yīng)聘人員的專業(yè)能力。企業(yè)的人力資源部可以將考核分為筆試和面試，通過筆試考核應(yīng)聘人員的專業(yè)知識儲備，進而用面試考察應(yīng)聘人員在因概預(yù)算編制和費用管理制度出錯，而導(dǎo)致石油工程不能順利進行時的應(yīng)變能力，確保每個錄用的人才都有專業(yè)的知識技能。另外，石油企業(yè)要加強對概預(yù)算編制和費用管理制度制定人員的培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)員工的工作情況，定期開展交流培訓(xùn)會，讓員工自主交流并解決工作中出現(xiàn)的問題。根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)濟狀況，邀請概預(yù)算編制以及工程費用管理方面的專家，對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。最后，員工自身要加強對工作的認(rèn)識，在工作中不斷進行反思和總結(jié)，對業(yè)務(wù)能力強的同事虛心學(xué)習(xí)，提升自身的工作水平和工作效率，嚴(yán)格遵守員工的管理制度。3.4加強石油企業(yè)內(nèi)部的日常管理。石油企業(yè)不僅要在石油工程實施時對相關(guān)的部門進行有力監(jiān)督，平時也需要對企業(yè)內(nèi)部進行嚴(yán)格管理，樹立正確的企業(yè)文化和企業(yè)觀念，調(diào)動員工工作的積極性。管理層要對手下管理的員工有正確的了解，對日常工作進行合理的配置，發(fā)揮出員工的特長。雖然一個員工對石油企業(yè)來說作用并不是太大，但是如果對每個員工進行規(guī)范管理，提高員工的工作意識，對企業(yè)來說受益良多，為石油工程的順利實施打下良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)束語

綜上所述，石油工程在概預(yù)算編制以及預(yù)算費管理上出現(xiàn)了石油企業(yè)對概預(yù)算編制和費用管理的重要性認(rèn)識不夠，不按照相關(guān)制度實施工程，石油工程的造價管理人員業(yè)務(wù)能力不過關(guān)和概預(yù)算編制不合理的問題，這些問題使得企業(yè)的經(jīng)濟收益有所下降，一定程度上阻礙了石油行業(yè)和能源行業(yè)的發(fā)展，不利于我國工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。概預(yù)算編制和預(yù)算費用管理是石油工程實施的前提，希望石油企業(yè)在今后的發(fā)展過程中多多注意這些問題，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，完善企業(yè)的概預(yù)算和費用管理制度，提高工程造價管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，把概預(yù)算編制和費用管理制度真正落實到工程上。雖然我國石油行業(yè)發(fā)展迅速，但是仍存在很多問題，需要我國政府和石油企業(yè)進一步去完善相應(yīng)的管理體系，促進石油和能源行業(yè)的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

一、醫(yī)院進行財務(wù)管理制度控制的重要性

（一）有助于提高資金的使用率

在醫(yī)院內(nèi)部，實行財務(wù)管理制度是醫(yī)院在運營中重要組成部分，其主要作用是將醫(yī)院內(nèi)部的資金進行整合，將其匯總之后再進行科學(xué)合理的分配，促進資金運用的規(guī)范性與合理性，提高資金的使用率[1]。與此同時，醫(yī)院為了提高自身的經(jīng)濟效益，在醫(yī)院內(nèi)部實行財務(wù)管理制度也能更好的節(jié)約醫(yī)院的成本支出，也是醫(yī)院生存發(fā)展的重要動力，由此可見，在醫(yī)院內(nèi)部實行財務(wù)管理不僅能有效的控制成本，還能促進服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）對醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)紀(jì)律進行合理的規(guī)范

醫(yī)院實行財務(wù)管理制度，不僅能夠?qū)ψ陨淼呢攧?wù)管理進行有效的管理，確保醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展，還在實施過程中找到相關(guān)的問題，將一些不合法的行為進行制止，并進行改正。醫(yī)院財務(wù)管理制度的實行，還能對醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)紀(jì)律進行合理的規(guī)范，有效的完成醫(yī)院各個階段的任務(wù)和目標(biāo)[2]。

二、醫(yī)院財務(wù)管理制度中存在的問題

（一）醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

在目前環(huán)境下，醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較低，對財務(wù)信息的處理不過關(guān)，缺乏職業(yè)道德的現(xiàn)象時常發(fā)生。大多數(shù)財務(wù)管理人員對醫(yī)院財務(wù)的實際情況不夠熟悉，缺乏責(zé)任意識，這是導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)管理制度執(zhí)行的主要原因，財務(wù)管理人員只注重上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，沒有對實際工作中的資金進行合理的管理，財務(wù)管理工作只是流于形式，沒有具體性的行動執(zhí)行[3]。長此以往下去，就會導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)管理中出現(xiàn)問題，財務(wù)管理人員無法應(yīng)對危機與風(fēng)險，除此之外，一部分財務(wù)管理人員缺乏財務(wù)管理方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致財務(wù)管理意識淡薄。

（二）醫(yī)院財務(wù)管理制度不健全

在大多數(shù)的醫(yī)院中，管理者往往是具有學(xué)科水平和醫(yī)療經(jīng)驗豐富的人員，但其在財務(wù)管理制度控制方面缺乏一定的專業(yè)知識，大多數(shù)管理者沒有重視財務(wù)管理制度的重要性，因此導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理無論是在制度的完善方面還是執(zhí)行的力度方面都沒有進行落實。由于在醫(yī)院內(nèi)部，管理者對財務(wù)管理制度的認(rèn)識不完善直接導(dǎo)致制度的不健全，機構(gòu)設(shè)置的不合理，在實際的操作過程中，財務(wù)管理工作人員的流動性大，工作效率低下，容易出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險，造成資金的流失和浪費[4]。

（三）實際收入與醫(yī)院預(yù)算的不平衡性

在醫(yī)院內(nèi)部，由于在財務(wù)管理控制工作中，財務(wù)管理體制的不完善，很多應(yīng)當(dāng)收回的資金因為多數(shù)不當(dāng)?shù)娜藶橐蛩囟鴮?dǎo)致資金的流失。主要的方面體現(xiàn)在對門診掛號費用的漏收，大多數(shù)患者不掛號及直接就診，或者靠人情關(guān)系，對檢查費用的管理不夠到位，在出院的退費工作中缺少相應(yīng)的內(nèi)部審核環(huán)節(jié)，造成資金的流失，除此之外，雖然醫(yī)院對每個科室的都有相應(yīng)的物價標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中，大多數(shù)工作人員的執(zhí)行力較為低下，費用隨意性和變動性強的情況時有發(fā)生。還有的工作人員經(jīng)費的定額不符合標(biāo)準(zhǔn)，挪用公款的情況時常發(fā)生，醫(yī)院內(nèi)部的預(yù)算不真實，出現(xiàn)謊報的現(xiàn)象增多，在醫(yī)院內(nèi)部還有小金庫的設(shè)置，這種違法行為嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院財務(wù)管理制度的執(zhí)行[5]。

三、新時期醫(yī)院財務(wù)管理的管理策略

（一）加強財務(wù)管理，強化財務(wù)內(nèi)控意識

首先，對于醫(yī)院的財務(wù)管理人員來說，在實際的工作中，要不斷的加強自身的理論修養(yǎng)，加強醫(yī)院財務(wù)管理控制意識，根據(jù)國家的政策和時代的發(fā)展及時的把握相關(guān)政策，在醫(yī)院日常的運行中要具有一定的財務(wù)管理危機意識和風(fēng)險意識，再者醫(yī)院要不斷引進高水平的財務(wù)管理人才，建立專門的財務(wù)管理控制機構(gòu)，并參照嚴(yán)格的財務(wù)管理制度來進行財務(wù)管理工作的執(zhí)行[6]。

（二）提高財務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)

在新時期的大背景下，醫(yī)院與醫(yī)院之間的競爭就是人才的競爭，提高員工素質(zhì)是保證醫(yī)院內(nèi)控質(zhì)量的前提條件，這也是醫(yī)院要長期堅持的一項工作。加強醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)在一定程度上可以提高財務(wù)管理工作效率，為醫(yī)院帶來一定的經(jīng)濟效益。在對財務(wù)管理工作人才的培養(yǎng)方面，首先要加強醫(yī)院財務(wù)管理人員的專業(yè)能力，培養(yǎng)員工的實際財務(wù)管理工作能力，同時要求對最新的國家財務(wù)政策要進行及時的了解和掌握，進而不斷提高工作水平，與此同時財務(wù)管理人員要形成良好的工作態(tài)度，在實際的工作中，不可以采取馬虎的態(tài)度，在實際財務(wù)管理工作中能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題，并采取相關(guān)的措施將其解決[7]。

（三）運用高新技術(shù)促進財務(wù)管理水平的提高

針對于當(dāng)前環(huán)境，醫(yī)院財務(wù)管理水平的低下與管理技術(shù)的落后也有著極為關(guān)鍵的聯(lián)系，在信息技術(shù)化的今天，醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，建立健全與醫(yī)院自身相符合的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理監(jiān)控機制，讓財務(wù)管理工作的執(zhí)行更為的簡單與便捷。與此同時，財務(wù)管理人員也應(yīng)加強計算機技術(shù)的學(xué)習(xí)，強化自身的專業(yè)技能，熟練操作財務(wù)管理制度的各項事宜。醫(yī)院還應(yīng)建立財務(wù)信息透明性平臺，在財務(wù)管理制度的執(zhí)行中自覺接受各級部門的監(jiān)督，例如可以構(gòu)建信息反饋憑條等。

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【關(guān)鍵詞】內(nèi)控體系要點內(nèi)容

企業(yè)財務(wù)內(nèi)控體系是指企業(yè)為了提高會計信息質(zhì)量,保護資產(chǎn)的安全完整,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序,是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。從當(dāng)前實際情況看,部分企業(yè)在發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控作用方面存在差距,因內(nèi)控制度不健全或控制效力不佳等原因,導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

一、企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度建立的要點

建立企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度體系應(yīng)當(dāng)在各種理論的指導(dǎo)下,在各項條件的支配下,明確其總體思路,這是其根本所在。從長期的實踐中可以看出,財務(wù)內(nèi)控制度的作用表現(xiàn)在內(nèi)外兩個方面,對內(nèi)有助于單位經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)和資產(chǎn)的安全和完整,有利于提高單位內(nèi)部的管理水平,對外則有利于國家政策法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,有利于社會經(jīng)濟秩序的健康運行和整個國家管理水平的提高。因此,在研究構(gòu)建企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度體系時,要充分考慮財務(wù)內(nèi)控制度(體系)在特定企業(yè)中所處的現(xiàn)狀和環(huán)境,堅持正確的指導(dǎo)思想和工作方法。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)以《會計法》、《具體會計準(zhǔn)則》和其他有關(guān)法律制度為依據(jù),以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理要求為基礎(chǔ),以會計核算和會計監(jiān)督為中心,針對財務(wù)會計工作和管理中的各個環(huán)節(jié),制定便于操作和監(jiān)督檢查的財務(wù)內(nèi)部控制體系,從而規(guī)范單位內(nèi)部管理,有效防范經(jīng)營風(fēng)險,保護單位財產(chǎn)的安全和完整,保證國家政策、法律、法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行,并成為企業(yè)內(nèi)控體系有機的重要的組成部分。

企業(yè)在制定財務(wù)內(nèi)控制度,建立其控制體系時,應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和分工中,弄清財務(wù)活動在企業(yè)的管理活動中所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所處的地位,弄清企業(yè)各個層級的作用和責(zé)任,弄清每個層級間相互的制約因素,使縱向和橫向的制約機制得以明確,然后在此基礎(chǔ)上建立起財務(wù)內(nèi)控制度(體系)方面應(yīng)實行的管理職責(zé),縱向與橫向的相互約束監(jiān)督機制,達到總體與局部、各局部之間控制的目的。對于從事各項稽核人員必須確立稽核工作的組織形式和具體分工、稽核的職責(zé)權(quán)限、稽核的程序方法等,并保證稽核工作的獨立性。

企業(yè)應(yīng)建立起嚴(yán)密的財務(wù)組織機構(gòu),形成完善的財會機構(gòu)管理模式,分清單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)總監(jiān)(總會計師)、會計部門及其機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的職責(zé)權(quán)限,建立起崗位責(zé)任制,即明確各會計人員的工作崗位設(shè)置,各工作崗位的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),各會計工作崗位的人員和具體分工,各會計工作崗位的輪換,各會計工作崗位的考核等。財務(wù)會計工作必須作到“四分開原則”,即決策者和執(zhí)行(決策)者、執(zhí)行(決策)者與記錄者、記錄者與稽核者、稽核者與保管者之間都要在業(yè)務(wù)上相互分離。同時也必須實行會計人員的回避制度,以達到分工明確、相互制約之目的。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家各項規(guī)范性要求及企業(yè)業(yè)務(wù)需要,選用和設(shè)計適當(dāng)?shù)膽{證、單據(jù)、賬薄、內(nèi)部報表和各項資料的記錄,嚴(yán)格實行各項規(guī)則和手續(xù),保持憑證及記錄的質(zhì)量與完整性,以達到從基本環(huán)節(jié)最全面的控制,從而保證會計信息質(zhì)量和核算、記錄環(huán)節(jié)控制。企業(yè)的財務(wù)控制,在于結(jié)合企業(yè)情況,符合企業(yè)管理要求的情況下,將企業(yè)的財務(wù)會計政策、方法和程序予以規(guī)范和實施。財務(wù)會計政策是企業(yè)財務(wù)控制的一個標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的財務(wù)管理體制、會計核算體制、資金籌集運用體制等政策都是企業(yè)必須首先確定的框架。

二、企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度建立的內(nèi)容

企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制度(體系)的內(nèi)容是多方面的,我們可以從不同的角度進行構(gòu)建。如按控制方法構(gòu)建、按控制的對象(要素)構(gòu)建、按結(jié)構(gòu)層次構(gòu)建、按管理環(huán)節(jié)構(gòu)建等。但不論從何角度出發(fā)構(gòu)建均須達到對相同內(nèi)容的控制,達到預(yù)期目的。企業(yè)可將幾種框架的結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,特別是將財務(wù)內(nèi)控制度控制方法與控制對象(要素)相互結(jié)合構(gòu)建具體制度結(jié)構(gòu)。

1、原則性的財務(wù)、會計制度

企業(yè)制定財務(wù)內(nèi)控制度與企業(yè)其他內(nèi)部管理一樣,應(yīng)當(dāng)具有綱領(lǐng)性的規(guī)范制度,國家以《會計法》作為全國會計工作的最高法規(guī),企業(yè)在財務(wù)內(nèi)控制度(體系)方面也應(yīng)當(dāng)有自身的“母法”。為此,企業(yè)制定原則性的財務(wù)、會計制度作為統(tǒng)控,作為“母法”是極其重要的,它將指導(dǎo)企業(yè)的其他財務(wù)內(nèi)控制度的制定。在“母法”中,既要考慮財務(wù)方面的原則控制,也要考慮會計方面的原則規(guī)范,這樣企業(yè)就應(yīng)制定《財務(wù)管理制度》和《會計核算制度》。

2、基礎(chǔ)性管理制度

基礎(chǔ)性的管理制度范圍廣泛,在這里定義其要達到幾個方面的目的:第一,對財務(wù)會計活動的各項基礎(chǔ)進行具體規(guī)范,達到基礎(chǔ)工作的明晰化和程序化,控制各基礎(chǔ)要點。第二,對一些專項的控制進行闡述,以達到對專項的基本目標(biāo)控制。第只,對基礎(chǔ)工作的綜合性業(yè)務(wù)予以控制,達到全面牽制的作用。為此,企業(yè)應(yīng)建立《賬務(wù)處理程序制度》、《會計稽核制度》、《內(nèi)部牽制制度》、《財產(chǎn)清查制度》、《財務(wù)分析制度》、《會計檔案管理辦法》、《會計電算化管理辦法》、《財務(wù)收支審批與授權(quán)管理制度》、《財務(wù)預(yù)算管理制度》、《財務(wù)檢查管理辦法》等有關(guān)制度。

3、會計機構(gòu)與人員管理制度

會計機構(gòu)是財務(wù)內(nèi)控制度(體系)的組織基礎(chǔ),它是否合理關(guān)系到整個內(nèi)控制度的建立和實施。會計人員則是內(nèi)控制度的最直接的執(zhí)行者,會計人員的各項素質(zhì)是實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控制度(體系)最根本的保障。對財務(wù)行為的限定、評價與處罰則是鞏固執(zhí)行力度的有力手段。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營特點和綜合管理要求建立起適合的會計機構(gòu),配備合格的會計人員,實行相應(yīng)的獎懲措施。為此,企業(yè)應(yīng)制定《會計機構(gòu)、會計人員管理辦法》、《會計人員崗位責(zé)任制》、《執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律與企業(yè)財會規(guī)章制度事項的獎罰規(guī)定》等制度。

4、成本費用管理制度

成本是企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)和銷售一定產(chǎn)品所發(fā)生的生產(chǎn)耗費的貨幣表現(xiàn)。成本費用管理的任務(wù)就是通過預(yù)測、計劃、控制、核算、分析、考核,反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果,挖掘潛力、努力降低成本。成本費用控制的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展,意義重大。企業(yè)制定成本費用管理制度的目的就是從制度上對上述情況進行規(guī)范,從而達到“抓環(huán)節(jié)、降成本、增效益”的目的。為此,企業(yè)需制定《費用報銷管理制度》、《成本費用管理辦法》等來實現(xiàn)成本費用的相關(guān)控制。

5、購銷流程管理制度

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,就是物資流和資金流的轉(zhuǎn)移過程,對購銷過程企業(yè)應(yīng)予以嚴(yán)格控制,因為購為企業(yè)經(jīng)營活動的開始,而銷為企業(yè)一個營運周期的結(jié)果,是創(chuàng)造升值價值的過程,又是新一循環(huán)的開始。如何控制首尾這些與外部接觸最多的過程就成為財務(wù)內(nèi)控的十分重要的環(huán)節(jié)。只有控制好了,才能保證資產(chǎn)的完整、價格的合理、銷售實現(xiàn)的準(zhǔn)確。同時在購銷流程中企業(yè)也存在“內(nèi)部購銷”問題,即內(nèi)部產(chǎn)品轉(zhuǎn)移和內(nèi)部銷售及相關(guān)利益的實現(xiàn),這也是控制的重點。為此企業(yè)需制定《物資采購管理制度》、《銷售管理辦法》、《內(nèi)部計劃價格管理制度》、《稅金管理制度》、《單據(jù)管理制度》等來實現(xiàn)上述控制目標(biāo)。

6、其他財務(wù)風(fēng)險內(nèi)控制度

企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理,是企業(yè)規(guī)避損失的重要方面。不少企業(yè)由于缺乏風(fēng)險意識,不分情況對外擔(dān)保、拆借資金、大量投資等,從而給企業(yè)造成嚴(yán)重的后果,小則使企業(yè)損失數(shù)百萬,大則幾千萬上億元,甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。為此,企業(yè)應(yīng)加強風(fēng)險意識,確定風(fēng)險管理機制,達到對各項風(fēng)險的控制。為達到上述目的,企業(yè)應(yīng)建立《對外擔(dān)保管理制度》、《保函管理制度》、《資金管理辦法》、《投資管理辦法》等,把企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險控制到最小程度。

7、內(nèi)部審計制度

雖然內(nèi)部審計獨立于財務(wù)機構(gòu),但從廣義上講應(yīng)在財務(wù)內(nèi)控制制度體系的范疇之內(nèi)。內(nèi)部審計是實行財務(wù)監(jiān)督的重要手段,它能指出企業(yè)在財務(wù)控制環(huán)節(jié)中的各項問題,并能對財務(wù)內(nèi)控制度(體系)進行評價和建議,因此,加強各項內(nèi)部審計至關(guān)重要。由于內(nèi)部審計涉及企業(yè)的各個方面,在此對內(nèi)部審計的主要方面做一簡述,即內(nèi)部審計制度主要包括《財務(wù)收支審計制度》、《預(yù)算決算審計制度》、《離任審計制度》、《任期審計制度》、《內(nèi)控制度審計制度》、《效益審計制度》等多個方面。

8、相關(guān)內(nèi)部管理控制制度

由于企業(yè)的業(yè)務(wù)活動是相互關(guān)聯(lián)的,企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控在其他管理制度中也常得到體現(xiàn),從而保證了財務(wù)內(nèi)控制度的完備性和在本企業(yè)活動中的有效實施性。為此,企業(yè)必須將相關(guān)的內(nèi)部控制予以實施。企業(yè)的相關(guān)內(nèi)部管理控制制度主要有《定額管理制度》、《計量驗收管理制度》、《財產(chǎn)物資保管制度》、《經(jīng)濟合同管理制度》等,這些制度都涉及到企業(yè)財務(wù)內(nèi)控,促進財務(wù)內(nèi)控環(huán)節(jié)控制,因此從財務(wù)方面企業(yè)要密切配合其他管理部門做好上述管理工作,達到財務(wù)的“邊緣”控制。

上述八個方面是相互聯(lián)系的,原則性的財務(wù)、會計制度是“母法”而第一、二、三、四、五、六方面從不同側(cè)面論述相關(guān)制度的控制要點和作用:第七個方面落實財務(wù)之外的審計監(jiān)督,最后第八方面則是一個“邊緣”補充控制。通過上述八方面的相互作用,從而達到企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度體系的整體性。當(dāng)然,企業(yè)在建立財務(wù)內(nèi)控制度體系具體構(gòu)架時,由于其所處環(huán)境、企業(yè)特點等的不同而有所側(cè)重,但從總體上講企業(yè)需普遍具有上述制度控制,只不過其組織制度的方式不一定相同罷了。

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