導(dǎo)語：如何才能寫好一篇處罰制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條稽查人員在稅務(wù)稽查執(zhí)法活動中要依照法律、行政法規(guī)和本制度履行告知義務(wù)。稅務(wù)稽查告知按照稅務(wù)稽查工作環(huán)節(jié)可分為稅務(wù)稽查查前告知、稅務(wù)稽查實施檢查告知、稅務(wù)稽查作出稅務(wù)行政處罰決定之前告知和稅務(wù)稽查作出稅務(wù)處理決定告知。

第三條稽查人員在查辦案件時，應(yīng)充分聽取當事人的陳述、申辯意見，并對陳述、申辯情況進行記錄或制作《陳述申辯筆錄》，對當事人提出的陳述申辯意見逐一落實，并對當事人作出解釋。

第四條稽查人員對稅務(wù)案件進行調(diào)查取證后，對依法應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)及時提出處罰建議，報經(jīng)局案件審理委員會審理后，制作《稅務(wù)行政處罰事項告知書》并送達當事人，告知當事人作出處罰建議的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的陳述、申辯或要求聽證的權(quán)利。

第五條當事人如果是公民，對其罰款2000元以上，如果是法人或者其他組織，對其罰款10000元以上，當事人有聽證的權(quán)利。

如果當事人符合聽證條件，要求舉行聽證，應(yīng)當在收到《稅務(wù)行政處罰事項告知書》之日起3日內(nèi)向本稅務(wù)機關(guān)書面提出；逾期不提出，視為放棄聽證權(quán)利。

第六條稅務(wù)機關(guān)作出稅務(wù)處理決定，稽查人員必須告知當事人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上有爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以在收到稅務(wù)機關(guān)填發(fā)的繳款憑證或者提供相應(yīng)的擔(dān)保之日起六十日內(nèi)向上一級稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。

篇2

第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實施教育行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本辦法。

第二條對違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實施處罰。

第三條實施教育行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。

實施教育行政處罰，應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實施機關(guān)與管轄

第四條實施教育行政處罰的機關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣以上人民政府的教育行政部門。

教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施處罰。

受委托組織應(yīng)以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應(yīng)當對受委托組織實施處罰的行為進行監(jiān)督，并對其處罰行為的后果法律責(zé)任。

教育行政部門委托實施處罰，應(yīng)當與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規(guī)定雙方實施處罰的權(quán)利與義務(wù)。

第五條教育行政處罰由違法行為發(fā)生地的教育行政部門管轄。

對給予撤銷學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)處罰的案件，由批準該學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)設(shè)立的教育行政部門管轄。

國務(wù)院教育行政部門管轄以下處罰案件：應(yīng)當由其撤銷高等學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的案件；應(yīng)當由其撤銷教師資格的案件；全國重大、復(fù)雜的案件以及教育法律、法規(guī)規(guī)定其管轄的處罰。

除國務(wù)院教育行政部門管轄的處罰案件外，對其他各級各類學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰案件的管轄為：(一)對高等學(xué)?；蛘咂渌叩冉逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級人民政府教育行政部門；(二)對中等學(xué)?；蛘咂渌械冉逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰，為省級或地、設(shè)區(qū)市級人民政府教育行政部門；(三)對實施初級中等以下義務(wù)教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)、幼兒園及其內(nèi)部人員的處罰，為縣、區(qū)級人民政府教育行政部門。

第六條上一級教育行政部門認為必要時，可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級教育行政部門認為所管轄的處罰案件重大、復(fù)雜或超出本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當報請上一級教育行政部門處理。

第七條兩個以上教育行政部門對同一違法行為都具有管轄權(quán)的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理更為合適，可以移送主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理。

第八條教育行政部門發(fā)現(xiàn)正在處理的行政處罰案件，還應(yīng)由其他行政主管機關(guān)處罰的，應(yīng)向有關(guān)行政機關(guān)通報情況、移送材料并協(xié)商意見；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)先移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三章處罰種類與主要違法情形

第九條教育行政處罰的種類包括：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)沒收違法所得，沒收違法頌發(fā)、印刷的學(xué)歷證書、學(xué)位書及其他學(xué)業(yè)證書；(四)撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機構(gòu)；(五)取消違法頌發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格；(六)撤銷教育教師資格；(七)?？?，停止申請認定資格；(八)責(zé)令停止招生；(九)吊銷辦學(xué)許可證；(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。

教育行政部門實施上述處罰時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正、限期改正違法行為。

第十條幼兒園在實施保育教學(xué)活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：(一)未經(jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的；(二)園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；(三)教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。

具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分：(一)體罰或變相體罰幼兒的；(二)使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；(三)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；(四)侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；(五)干擾幼兒園正常工作秩序的；(六)在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。

前款所列情形，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人，未按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或其指定機構(gòu)，農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護人就學(xué)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。

第十二條違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定舉辦學(xué)校或其他教育機構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。

社會力量舉辦的教育機構(gòu)，舉辦者虛假出資或者在教育機構(gòu)成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以應(yīng)出資金額或者抽逃資金兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十三條非法舉辦國家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得。

第十四條參加國家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經(jīng)被錄取或取得學(xué)籍的，由教育行政部門責(zé)令學(xué)校退回招收學(xué)員；參加高等教育自學(xué)考試的應(yīng)試者，有下列情形之一，情節(jié)嚴重的，由各盛自治區(qū)、直轄市高等教育自學(xué)考試委員會同時給予警告或停考一至三年的處罰：(一)以虛假或偽造、涂改有關(guān)材料及其他欺詐手段取得考試資格的；(二)在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷代考等考場舞弊行為的；(三)破壞報名點、考嘗評卷地點秩序，使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、妨礙考試工作人員使其不能正常履行責(zé)任以及其他嚴重違反考場規(guī)則的行為。

第十五條社會力量舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)不確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學(xué)費用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責(zé)令改正，并可給予警告；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十六條社會力量舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)管理混亂，教學(xué)質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可給予警告；情節(jié)嚴重或經(jīng)整頓后仍達不到要求的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十七條學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。

第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請認定教師資格的處罰：(一)弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；(二)品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永久喪失教師資格。

第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績作廢，并由教育行政部門給予三年內(nèi)不得參加教師資格考試的處罰。

第四章處罰程序與執(zhí)行

第二十條實施教育行政處罰，應(yīng)當根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序。

第二十一條教育行政處罰執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據(jù)和法定的依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡易程序，當場作出處罰決定，但應(yīng)報教育行政部門備案。

第二十二條執(zhí)法人員當場作出教育行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，制作《教育行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱，由教育行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當場交付當事人。

第二十三條除依法適用簡易程序和聽證程序以外，對其他教育違法行為的處罰應(yīng)當適用一般程序。

教育行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應(yīng)當給予教育行政處罰的違法行為的，應(yīng)當作出立案決定，進行調(diào)查。教育行政部門在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避，當事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請他們回避。執(zhí)法人員的回避，由其所在教育行政部門的負責(zé)人決定。

第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。

教育行政部門在收集證據(jù)時，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)教育行政部門負責(zé)人批準，可以將證據(jù)先行登記，就地封存。

第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應(yīng)當發(fā)出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。

當事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內(nèi)，有權(quán)向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實、理由和證據(jù)。教育行政部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)進行復(fù)核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，教育行政部門應(yīng)當采納。教育行政部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

第二十六條調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當向所在教育行政部門負責(zé)人提交《教育行政處罰調(diào)查處理意見書》，詳細陳述所查明的事實、應(yīng)當作出的處罰意見及其理由和依據(jù)并應(yīng)附上全部證據(jù)材料。教育行政部門負責(zé)人應(yīng)當認真審查調(diào)查結(jié)果，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況作出決定。

教育行政部門決定給予行政處罰的，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，制作《教育行政處罰決定書》。

《教育行政處罰決定書》的送達，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)項之一以及較大數(shù)額罰款的處罰決定前，除應(yīng)當告知作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

前款所指的較大數(shù)額的罰款，標準為：由國務(wù)院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標準由省一級人民政府決定。

當事人在教育行政部門告知后三日內(nèi)提出舉行聽證要求的，教育行政部門應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，組織聽證。

第二十八條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當提出《教育行政處罰聽證報告》，連同聽證筆錄和有關(guān)證據(jù)呈報教育行政部門負責(zé)人。教育行政部門負責(zé)人應(yīng)當對《教育行政處罰聽證報告》進行認真審查，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出處罰決定。

第二十九條除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當場收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離，有關(guān)罰款的收娶繳納及相關(guān)活動，適用國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定。

第三十條教育行政處罰決定作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政復(fù)議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

第三十二條教育行政部門的職能機構(gòu)查處教育行政違法案件需要要給予處罰的，應(yīng)當以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。

教育行政部門的法制工作機構(gòu)，依法對教育行政執(zhí)工作進行監(jiān)督檢查，對教育行政部門的其他職能機構(gòu)作出的行政處罰調(diào)查處理意見進行復(fù)核，并在其職責(zé)圍范內(nèi)具體負責(zé)組織聽證及其他行政處罰工作。

第三十三條教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

教育行政部門應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，認真審查處理有關(guān)申訴和檢舉；發(fā)現(xiàn)教育行政處罰有錯誤的，應(yīng)當主動改正；對當事人造成損害的，應(yīng)當依法賠償。

第三十四條教育行政部門應(yīng)當建立行政處罰統(tǒng)計制度，每年向上一級教育行政部門和本級人民政府提交一次行政處罰統(tǒng)計報告。

第五章附則

篇3

1、公司員工上、下班，每遲到、早退一人次1分鐘以內(nèi)罰款5元，5分鐘以內(nèi)，,罰款10元，10分鐘以內(nèi)罰款20元，超過30分鐘，按曠工二天處罰。

2、對在工作崗位上影響正常生產(chǎn)、工作秩序的嬉戲玩樂者、聚眾鬧事者、打架斗毆者、不聽指揮者，視情節(jié)輕重分別給予警告、記過處分，并給予100—500元罰款。如造成人身傷害的除承擔(dān)醫(yī)療、誤工、營養(yǎng)等費用外，還將交政法部門處理。

3、在工作時間內(nèi)嚴禁串崗、混崗、脫崗、睡崗、干私活或進行非工作性上網(wǎng)、玩電子游戲、下棋、打撲克等娛樂活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每人次罰款30元；嚴禁各種形式的賭博活動，如有發(fā)現(xiàn)每人次罰款300元，情節(jié)嚴重者交公安機關(guān)進行處理。

4、對使用廠內(nèi)設(shè)備、工具和材料干私活者，按其所用公司財產(chǎn)價值的10倍給予處罰。

5、在化產(chǎn)區(qū)、焦爐地下室及倉庫、油庫重地嚴禁抽煙，發(fā)現(xiàn)一人次罰款500元。

6、班中和班前嚴禁飲酒，違者責(zé)令下崗，并罰款300元，同時追究其班組、車間領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，其中班組長罰款100元，車間主任罰款150元。

7、對工作中不負責(zé)任或違反操作規(guī)程造成設(shè)備、工具損壞、影響產(chǎn)量和質(zhì)量、浪費材料能源等后果的，按造成的經(jīng)濟損失的10％進行處罰。

8、各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入群眾，虛心傾聽群眾意見和建議，秉公辦事，平等待人，絕不允許任人唯親；要理直氣和，以理服人，絕不允許以職以權(quán)以勢壓人，對提意見者和反對過自己的人打擊報復(fù)。否則，由上一級領(lǐng)導(dǎo)分別給予批評、處分或撤職。

9、生產(chǎn)崗位的職工不準私自連班、頂班、換崗或到不屬于自己的崗位私自操作。違者至少給予100元的處罰。

10、不準用公司電話或其它通訊器材聊天，更不準用電話干擾對方，講不文明的話、恐嚇、戲弄他人，發(fā)現(xiàn)一次罰款100元，因此而造成重大損失或影響的，一律開除，并扣發(fā)全部未領(lǐng)工資。

11、生產(chǎn)區(qū)一律不得會私客，不準帶小孩進廠，不準私自帶外來人進廠區(qū)亂串或進入操作場所。

12、外來人員進入生產(chǎn)區(qū)參觀，須經(jīng)總經(jīng)理、副總經(jīng)理批準（或電話通知），然后由調(diào)度室出具參觀證（明確參觀人數(shù)、參觀范圍），未經(jīng)批準參觀人員不得攜帶攝像機、照相機進入生產(chǎn)區(qū)。各車間干部、職工均有權(quán)拒絕未辦任何手續(xù)的外來人員進入本責(zé)任區(qū)。對不聽勸阻者，要交督察處處理。如發(fā)現(xiàn)有對不明參觀人員置之不理者，在那個部門的責(zé)任范圍，對那個部門的責(zé)任人處以200元的罰款。

13、對假報、虛報、瞞報出勤者扣除本人相應(yīng)天數(shù)工資，并給予相應(yīng)天數(shù)3倍的處罰，同時視情節(jié)分別給予班組長或考勤員、車間主任或單位領(lǐng)導(dǎo)每人次50元、20元的處罰，并通報全公司。

14、對一個月內(nèi)曠工3天以內(nèi)者（含3天），除曠幾天工扣發(fā)本人幾天工資外，并給予本人曠幾天工罰款日工資幾倍的處罰。一次曠工超過三天以上者，經(jīng)車間（處室）核準，分管領(lǐng)導(dǎo)批準，交人力資源處開除。全年累計曠工達7天以上者（含7天），予以開除。

篇4

第一章總則

第一條為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。

第二條民用航空行政處罰的設(shè)定和實施，應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三條中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰；民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實施行政處罰。

接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實施行政處罰。

第二章行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定

第四條民航行政機關(guān)實施的行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第五條民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規(guī)定或者沒有設(shè)定行政處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。

第六條民用航空規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過10000元。

第七條民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。

第三章行政處罰的實施機關(guān)和執(zhí)法人員

第八條下列民航行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：

（一）民航總局；

（二）民航地區(qū)管理局；

民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

第九條本辦法第八條規(guī)定的民航行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實施行政處罰。

第十條除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實施行政處罰；其以行政處罰名義實施的處罰行為一律無效，有關(guān)當事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報。

任何個人都不得以自己的名義實施行政處罰。

第十一條法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條民航行政機關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實施，但應(yīng)當符合下列條件：

（一）委托的民航行政機關(guān)（以下簡稱委托機關(guān)）依法具有該項行政處罰權(quán)；

（二）受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件；

（三）委托機關(guān)直接實施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項在時間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。

第十三條受委托組織應(yīng)當符合下列條件：

（一）是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）與被委托的行政處罰事項無利害關(guān)系；

（三）具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員；

（四）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十四條民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實施行政處罰。

民用航空規(guī)章沒有明確委托的，民航行政機關(guān)可以委托受委托組織實施行政處罰。委托受委托組織實施行政處罰應(yīng)當出具正式的委托書。

委托書應(yīng)當載明下列事項：

（一）委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址；

（二）委托實施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限；

（三）違反委托事項的責(zé)任；

（四）其他需要載明的事項。

第十五條委托機關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。

第十六條受委托組織應(yīng)當以委托機關(guān)的名義實施行政處罰。受委托組織應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。

受委托組織實施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。

受委托組織不得將委托事項再委托他人。

第十七條委托機關(guān)對受委托組織實施的行政處罰行為實施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當包括受委托組織所實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當處罰而不處罰或者不應(yīng)當處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。

第十八條被處罰的當事人對受委托組織實施的行政處罰決定不服的，可以向委托機關(guān)的上一級民航行政機關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當處罰，需要舉報、申訴的，可以向委托機關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當辦理的案件，應(yīng)當受理。

第十九條民航行政機關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當具備監(jiān)察員資格。

不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。

第四章行政處罰的管轄和適用

第二十條民航地區(qū)管理局應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。

民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。

第二十一條民航總局在必要時可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件；民航地區(qū)管理局認為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報請民航總局實施行政處罰。

第二十二條民航行政機關(guān)實施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當場作出處罰決定。

民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門負責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報民航總局負責(zé)人作出決定。

民航地區(qū)管理局實施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門負責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當對移送的案件進行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報民航地區(qū)管理局負責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。

民航地區(qū)管理局派出機構(gòu)實施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽證的，由派出機構(gòu)有關(guān)職能部門負責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機構(gòu)負責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定；應(yīng)當組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。

第二十三條違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。

不同當事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當相當。

第二十四條當事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。

第二十五條兩個以上當事人共同實施違法行為的，應(yīng)當根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。

第五章簡易程序

第二十六條對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡易程序：

（一）違法事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微；

（二）證據(jù)確鑿或者當場發(fā)現(xiàn)行為人違法；

（三）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。

第二十七條民航地區(qū)行政機關(guān)監(jiān)察員當場作出處罰決定，按照下列程序辦理：

（一）出示表明執(zhí)法身份的證件；

（二）告知當事人違法行為事實并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款；

（三）詢問當事人對違法事實或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當事人的陳述和辯解；

（四）按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當場處罰決定書》（以下簡稱當場處罰決定書），由當事人或者當事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當場處罰決定書一式三份，一份當場交給當事人；

（五）依法可以當場執(zhí)行的，給予警告或者當場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù)；

（六）其余兩份當場處罰決定書，一份及時交監(jiān)察員所在的行政機關(guān)職能部門存

檔，一份送本行政機關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。

第二十八條當場處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人單位名稱或者當事人姓名；

（二）主要違法事實、情節(jié)；

（三）作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款；

（四）處罰的形式和數(shù)額；

（五）處罰執(zhí)行方式；

（六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利及期限；

（七）作出當場處罰決定的民航行政機關(guān)的名稱及行政負責(zé)人；

（八）監(jiān)察員的簽名或者蓋章；

（九）作出處罰的地點；

（十）填寫當場處罰決定書的日期；

（十一）當事人或者當事人代表簽字。

當場作出處罰決定應(yīng)當責(zé)令當事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當場處罰決定書。

第二十九條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當場處罰時，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當事人提出的，可以當場執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定繳納。

第三十條當事人對當場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當聽取并復(fù)查。

不得因當事人提出異議、申辯而加重處罰。

當事人提出異議、申辯，不停止當場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章一般程序

第一節(jié)案件調(diào)查

第三十一條舉報民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機關(guān)、受委托組織受理口頭舉報案件時，應(yīng)當詳細記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名蓋章，但電話舉報的除外。舉報人不愿意使用真實姓名的，民航行政機關(guān)、受委托組織應(yīng)當為其保守秘密。

第三十二條民航行政機關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報不屬自己管轄的案件，應(yīng)當及時向舉報人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關(guān)。

第三十三條監(jiān)察員履行職務(wù)時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。

參加對違法案件進行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。

監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；當事人也可以向行政機關(guān)提出要求監(jiān)察員回避的申請。

第三十四條監(jiān)察員查處案件應(yīng)當收集與案情有關(guān)的、能夠證實違法行為性質(zhì)和情節(jié)的各種證據(jù)。

證據(jù)包括下列幾種：

（一）物證、書證；

（二）視聽資料；

（三）證人證言；

（四）當事人陳述；

（五）調(diào)查筆錄和現(xiàn)場筆錄；

（六）鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論。

證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認定事實的根據(jù)。

第三十五條監(jiān)察員可以要求當事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當事人或者其他被調(diào)查人。

當事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當如實回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有權(quán)拒絕回答。

調(diào)查、詢問應(yīng)當按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)查時間、調(diào)查地點；

（二）當事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況；

（三）涉及航空器的，航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況；

（四）違法行為的情節(jié)和后果；

（五）證據(jù)情況；

（六）其他情況。

調(diào)查筆錄應(yīng)當表述清楚，如實記錄，并應(yīng)當經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當有在場兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時間。

調(diào)查筆錄應(yīng)當歸入民航行政機關(guān)案卷。

第三十六條監(jiān)察員可以要求當事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個人或者單位應(yīng)當積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當注明“經(jīng)核對與原件無誤”。有關(guān)材料和書證應(yīng)當由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當由監(jiān)察員注明。

與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當事人保存。當事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十七條先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當當場清點并按本辦法附件三的規(guī)定制作《證據(jù)登記保存通知書》，由當事人或者當事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當事人或者當事人代表一份，歸入民航行政機關(guān)案卷一份。

采取先行登記措施并由當事人保存證據(jù)的，應(yīng)當經(jīng)民航行政機關(guān)負責(zé)人批準。證據(jù)應(yīng)當加封民航行政機關(guān)先行登記保存封條。

第三十八條對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：

（一）違法事實成立應(yīng)當予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；

（二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。

決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存證據(jù)退還清單》，由當事人或者當事人代表簽字或者蓋章。該清單一式兩份，一份交當事人或者當事人代表，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

第三十九條監(jiān)察員根據(jù)需要可以進行現(xiàn)場檢查。涉及專門問題的，應(yīng)當由國家認可的單位進行鑒定，出具鑒定結(jié)論?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當按本辦法附件五的規(guī)定制作《民用航空行政案件現(xiàn)場筆錄》并應(yīng)當有當事人在場；當事人拒絕到場的，應(yīng)當在現(xiàn)場筆錄中注明?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當表述清楚，如實記錄并經(jīng)當事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。現(xiàn)場筆錄應(yīng)當有在場兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時間。

第四十條民航行政機關(guān)負責(zé)案件調(diào)查取證的部門（以下稱承辦部門）在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當對符合下列條件的案件提出行政處罰建議：

（一）有違法行為人；

（二）有違法事實；

（三）依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)當追究行政法律責(zé)任；

（四）屬本機關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍；

（五）違法行為未超過二年追訴時效。

民航行政機關(guān)案件承辦部門在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當按本辦法附件六的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查報告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案件調(diào)查報告應(yīng)當依次包括下列各項內(nèi)容：

（一）調(diào)查時間；

（二）承辦部門和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員（以下稱承辦監(jiān)察員）；

（三）當事人情況；

（四）案由；

（五）調(diào)查、檢查得到的事實、證據(jù)；

（六）行政處罰建議。

調(diào)查報告應(yīng)當由承辦監(jiān)察員和承辦部門負責(zé)人簽字。

第二節(jié)聽證程序

第四十一條民航行政機關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報告后，應(yīng)當進行初步審查。對擬同意進行下列行政處罰的，應(yīng)當在報民航行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，按本辦法附件七的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求組織聽證的，民航行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證：

（一）不少于人民幣30000元的罰款；

（二）吊銷經(jīng)營許可證或者執(zhí)照；

（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

民用航空行政處罰聽證告知書應(yīng)當由當事人或者當事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達當事人，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見，報民航行政機關(guān)作出行政處罰決定。

第四十二條案件當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)提出并應(yīng)當向民航行政機關(guān)法制職能部門提交舉行聽證申請書及有關(guān)證據(jù)。

民航行政機關(guān)法制職能部門在接到申請書后，應(yīng)當審查申請是否符合本辦法第四十一條規(guī)定的條件，并在接到申請后10日內(nèi)做出是否舉行聽證的決定。

民航行政機關(guān)法制職能部門決定舉行聽證會的，應(yīng)當按本辦法附件八的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份，一份在舉行聽證7日前送達當事人，告知舉行聽證的日期、地點，同時通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

第四十三條案件當事人可以親自參加聽證會，也可以委托一至二人，人享有被委托的權(quán)利。人可以是律師，也可以是當事人的近親屬或者經(jīng)聽證主持人批準的其他人員。應(yīng)當出具委托書。

人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當事人的行為，但以其未立即提出異議為限。

案件當事人不止一人的，可以委托共同人，也可以分別委托一至二人。

案件當事人無故不參加聽證，又不委托人參加的，視為放棄聽證。

案件當事人中途主動要求終止聽證的，應(yīng)當許可。

第四十四條組織聽證，應(yīng)當以核查事實為主要目的。

聽證由民航行政機關(guān)法制職能部門負責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng)當參加聽證。

聽證按下列程序進行：

（一）由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的；

（二）由承辦監(jiān)察員就當事人的違法事實向聽證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議；

（三）由案件當事人出示證據(jù)，進行申辯；

（四）詢問證人、向證人質(zhì)證；

（五）聽證雙方就與本案相關(guān)的事實和法律進行辯論；

（六）辯論結(jié)束后，聽證雙方作最后陳述；

（七）按本辦法附件九的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。

聽證結(jié)束后，由聽證主持人按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當歸入民航行政機關(guān)案卷。

第三節(jié)決定

第四十五條不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機關(guān)法制職能部門按本辦法附件十的規(guī)定制作《民用航空行政處罰事先告知書》，告知當事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當事人或者當事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達當事人，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

當事人應(yīng)當在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機關(guān)法制職能部門報民航行政機關(guān)負責(zé)人作出行政處罰決定；當事人要求陳述和辯解的，民航行政機關(guān)法制職能部門應(yīng)當聽取陳述和辯解并按本辦法附件十一的規(guī)定制作《當事人陳述和申辯筆錄》。當事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當由當事人或者當事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機關(guān)案卷。

第四十六條案件聽證或者當事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機關(guān)法制職能部門應(yīng)當向民航行政機關(guān)提出行政處罰呈批報告。行政處罰呈批報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：

（一）案由；

（二）當事人；

（三）承辦部門和承辦人；

（四）違法事實；

（五）處罰依據(jù)；

（六）行政處罰程序執(zhí)行情況；

（七）承辦部門處罰建議；

（八）法制部門處罰意見。

民航行政機關(guān)實施的一般行政處罰，由民航行政機關(guān)主要負責(zé)人或者分管法制工作的負責(zé)人作出決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、給予法人或者其他組織較大數(shù)額罰款的行政處罰，由民航行政機關(guān)主要負責(zé)人召開局務(wù)會議決定。

第四十七條民航行政機關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達當事人，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機關(guān)的印章，不得蓋具承辦部門的印章。

行政處罰決定書應(yīng)當在制作后5日內(nèi)向當事人宣告或者送達。

第四十八條實施行政處罰時應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。

第七章執(zhí)行、結(jié)案與歸檔

第四十九條行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條除依法可以當場收繳的罰款外，行政處罰罰款實行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條屬于下列情形之一的，應(yīng)當予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的；

（二）行政處罰決定依法強制執(zhí)行完畢的；

（三）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷；

（四）免予行政處罰的；

（五）不予行政處罰而撤銷案件的；

（六）執(zhí)行機關(guān)認為可以結(jié)

案的其他情況。

第五十二條案件辦理完結(jié)后，民航行政機關(guān)法制職能部門應(yīng)當按本辦法附件十三的規(guī)定制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔。

第八章處罰監(jiān)督

第五十三條鼓勵社會對民航行政機關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第五十四條民航總局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第五十五條民航總局對民航地區(qū)管理局不合法、不適當?shù)男姓幜P決定，可以依法撤銷。

第五十六條監(jiān)察員、、枉法裁判或者濫施處罰的，給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。

第九章附則

第五十七條本辦法規(guī)定的期限按工作日計算。

篇5

為了規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，減少和避免行政執(zhí)法的隨意性，200B年5月12日的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》明確提出，“要抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行”。為了落實國務(wù)院的規(guī)定，中央和地方行政機關(guān)紛紛掀起了制定行政裁量基準的。針對現(xiàn)有行政裁量基準存在的諸多問題，國務(wù)院法制辦公室的《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》要求進一步規(guī)范行政裁量基準，并明確提出，“制定裁量基準應(yīng)當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，運用數(shù)學(xué)模式等方式，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合”。到目前為止，國家檔案局尚未制定統(tǒng)一的檔案行政處罰裁量基準?，F(xiàn)行的檔案行政處罰裁量基準主要是省、市檔案行政管理部門制定的。從大部分省、市檔案行政管理部門的實際情況來看，我國的檔案行政處罰裁量基準制度還存在著諸多問題，需要予以全面檢視。

檔案行政處罰的裁量因素應(yīng)全面、具體、明確

合理行政是依法行政的基本要求之一，它要求行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)必須符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾。規(guī)范檔案行政處罰裁量權(quán)，建立檔案行政處罰裁量基準制度，首要問題就是對檔案行政處罰的裁量因素作出正確的界定。從不同地方制定的檔案行政處罰裁量基準來看，對檔案行政處罰裁量因素的理解有較大的差異。有的僅以檔案違法行為涉及的檔案的價值、數(shù)量作為檔案行政處罰的裁量因素，如《河南省檔案行政處罰裁量標準(試行)》；有的以檔案違法行為涉及的檔案的價值與數(shù)量、檔案的損毀程度輕重以及修復(fù)難度大小作為檔案行政處罰的裁量因素，如《佛山市檔案行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》}有的除以檔案違法行為涉及的檔案的價值與數(shù)量、檔案的損毀程度輕重以及修復(fù)難度大小作為檔案行政處罰的裁量因素以外，還考慮當事人的過錯程度(故意或者過失)以及當事人賠償損失的情況，如《浙江省檔案行政處罰裁量參照執(zhí)行標準》，有的還以檔案違法行為的危害后果作為檔案行政處罰的裁量因素，如《遼寧省檔案局行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準》。然而，檔案行政處罰的裁量因素，并非可由檔案行政管理部門任意規(guī)定，必須根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及其體現(xiàn)的精神予以明確，而且應(yīng)當具有相對的統(tǒng)一性。目前，我國不同地方對檔案行政處罰裁量因素的理解存在如此大的差異，顯然有必要進行檢討。

關(guān)于檔案行政處罰的裁量因素，《檔案法實施辦法》第二十八條已有明文規(guī)定，即檔案行政處罰中的罰款數(shù)額“根據(jù)有關(guān)檔案的價值和數(shù)量”確定。依據(jù)字面含義，檔案行政處罰只需考慮檔案違法行為涉及的檔案的價值與數(shù)量即可。惟法律的解釋應(yīng)探求法律條文的真意，并不得拘泥于文字，作孤立的文字解釋。在理解某一法律條文時，必須置身于整個法律秩序?qū)ふ覇栴}的答案。關(guān)于行政處罰的裁量因素，作為行政處罰領(lǐng)域一般法律的《中華人民共和國行政處罰法》(下稱《行政處罰法》)已經(jīng)作了原則性的規(guī)定?！稒n案法實施辦法》屬于行政法規(guī)，在效力位階上低于《行政處罰法》。因此，在對《檔案法實施辦法》關(guān)于行政處罰的規(guī)定進行解釋時，不能無視《行政處罰法》的存在，而必須作出符合《行政處罰法》的解釋，以避免破壞法律秩序的統(tǒng)一性?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定，“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！备鶕?jù)這一規(guī)定，在規(guī)范檔案行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當全面考慮所有與檔案違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程等相關(guān)的因素。因此，不僅檔案違法行為涉及的檔案的價值與數(shù)量必須作為檔案行政處罰的裁量因素，檔案違法行為造成的危害(包括造成的檔案的損毀程度輕重以及修復(fù)難度大小，以及對社會利用檔案產(chǎn)生的影響等)、檔案違法行為的形態(tài)(預(yù)備、未遂、中止、既遂)、檔案違法行為人的主觀過錯情況(故意或者過失及其程度)，甚至檔案違法行為采用的手段、檔案違法行為的動機與意圖、檔案違法人違法后的態(tài)度及表現(xiàn)(是否有消除或者減輕違法行為危害后果、積極賠償損失等行為)等亦應(yīng)作為檔案行政處罰的裁量因素。其中，檔案違法行為涉及的檔案的價值與數(shù)量以及檔案違法行為造成的危害大小可以作為檔案行政處罰的主要裁量因素，其他裁量因素亦不應(yīng)忽視。為了確保檔案行政執(zhí)法人員在作出行政處罰時能夠充分考慮這些因素，并排除不相關(guān)因素的干擾，檔案行政管理部門在制定細化、量化的檔案行政處罰裁量基準時，應(yīng)當根據(jù)《行政處罰法》第四條的規(guī)定及其體現(xiàn)的精神，對檔案行政處罰的所有裁量因素作出具體、明確的規(guī)定。顯然，我國很多地方制定的檔案行政處罰裁量基準，對檔案行政處罰裁量因素的規(guī)定并不完全符合《行政處罰法》的規(guī)定，應(yīng)當予以修正。

合理劃分檔案違法行為與處罰裁量階次

行政處罰裁量基準的設(shè)定原理是根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為與相應(yīng)的處罰種類、幅度分別劃分為若干個違法行為階次與處罰裁量階次，然后將所劃分的違法行為階次與處罰裁量階次，按照“過罰相當”的原則――對應(yīng)起來，從而達到細化、量化行政處罰裁量權(quán)的目的。因此，合理劃分違法行為與處罰裁量的階次，是科學(xué)制定行政處罰裁量基準制度的關(guān)鍵所在。一般而言，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量空間越大，需要劃分的違法行為與處罰裁量階

次就應(yīng)當越多。在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量空間確定時，劃分的違法行為與處罰裁量階次越多，每一階次下的行政處罰裁量空間就越小。因此，行政機關(guān)在制定行政處罰裁量基準時，必須盡可能地多劃分一些違法行為與處罰裁量階次，才能更好地細化、量化行政處罰裁量權(quán)，從而達到有效規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，減少行政執(zhí)法隨意性的目的。

篇6

為提高本市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。

第三條（實施和配合部門）

*市文化市場行政執(zhí)法總隊（以下簡稱市文化執(zhí)法總隊）是市人民政府直屬的行政執(zhí)法機構(gòu)，主管全市文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)。

區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)是區(qū)縣人民政府直屬的行政執(zhí)法機構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)，并接受市文化執(zhí)法總隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游、公安、工商等行政管理部門應(yīng)當配合市文化執(zhí)法總隊和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)（以下統(tǒng)稱市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)）做好文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。

第四條（相對集中行政處罰權(quán)）

市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使下列行政處罰權(quán)：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文化廣播影視行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；

（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市新聞出版行政管理部門和區(qū)縣負責(zé)出版管理的行政部門行使的行政處罰權(quán)；

（三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文物行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；

（四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣體育行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；

（五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣旅游行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；

（六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。

第五條（市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限分工）

市文化執(zhí)法總隊負責(zé)查處在全市有較大影響的違法行為，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由市級行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)查處的違法行為。

區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為。兩個或者兩個以上的區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)在查處違法行為時對職權(quán)發(fā)生爭議的，由市文化執(zhí)法總隊確定。對應(yīng)當由區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)查處的違法行為，區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)未予查處的，市文化執(zhí)法總隊可以責(zé)令其查處，也可以直接查處。

第六條（其他執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限限制）

本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)的市和區(qū)縣行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織不再行使已由市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第七條（案件移送）

有關(guān)行政管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)處理的涉嫌違法行為的，應(yīng)當及時移送處理。市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的涉嫌違法行為的，應(yīng)當及時移送有關(guān)行政管理部門處理。

有關(guān)行政管理部門與市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)無正當理由，不得拒絕接受移送的案件，并應(yīng)當在作出處理決定后，及時通報移送部門。

第八條（舉報受理）

市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當及時查處；屬職責(zé)范圍外的，市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理。市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當將查處或者移送處理的情況告知舉報人。

第九條（信息共享）

市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構(gòu)與市和區(qū)縣文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游、公安、工商等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強溝通，實現(xiàn)與文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政處罰、行政許可以及其他相關(guān)信息的共享。

第十條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任）

拒絕、阻礙文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方式的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；使用暴力、威脅方式構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條（執(zhí)法者違法行為的追究）

市和區(qū)縣文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)及其綜合執(zhí)法人員應(yīng)當秉公執(zhí)法。對、、、索賄受賄的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條（復(fù)議和訴訟）

篇7

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為，保障林業(yè)行政主管部門正確實施林業(yè)行政處罰，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱聽證，是指林業(yè)行政主管部門對屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

第三條林業(yè)行政主管部門舉行聽證，應(yīng)當遵循下列規(guī)定：

(一)保障和便利當事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

(二)公開、公正、效率；

(三)不得向當事人收取組織聽證的費用。

第四條聽證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門組織，具體實施工作由其法制工作機構(gòu)負責(zé)。法制工作機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)為同一機構(gòu)或者沒有設(shè)立專門法制工作機構(gòu)的，應(yīng)當遵循聽證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則，由林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持聽證。

受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽證的，由委托的行政機關(guān)組織。

第二章申請和受理

第五條林業(yè)行政主管部門依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書。

前款所稱較大數(shù)額的罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

國家林業(yè)局依法作出十萬元以上(含十萬元)罰款決定的，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第六條林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)當事人的姓名或者名稱；

(二)當事人的違法事實；

(三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據(jù)；

(四)當事人享有要求聽證的權(quán)利、提出聽證的期限和組織聽證的機關(guān)。

第七條當事人要求舉行聽證的，應(yīng)當在林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請；口頭申請的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當制作筆錄，并由當事人簽字或者蓋章。

當事人自林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)未提出聽證申請的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，由林業(yè)行政主管部門記錄附卷。

第八條林業(yè)行政主管部門收到聽證申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查。對符合聽證規(guī)定的，應(yīng)當受理；對不符合聽證規(guī)定的，決定不予受理，并告知當事人。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第九條本規(guī)則所稱聽證參加人，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當事人及其人、第三人及其人。

當事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

第三人是指向聽證主持人申請要求參加聽證的，或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

第十條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當指定一至三人擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人為兩人以上的，應(yīng)當指定其中一人為首席聽證主持人。

聽證主持人應(yīng)當指定本部門的一名工作人員作為書記員，具體承擔(dān)聽證準備和聽證記錄工作。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避；當事人有權(quán)申請回避：

(一)參與本案調(diào)查取證的；

(二)與本案當事人或者與當事人的近親屬有利害關(guān)系的；

(三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響對案件公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人。

聽證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人決定。書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或者首席聽證主持人決定。

第十二條聽證主持人行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽證的時間、地點；

(二)按照程序主持聽證；

(三)要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

(四)就案件的事實和適用的法律進行詢問；

(五)維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告或者批評；

(六)按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

(七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人提出書面建議；

(八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán)。

第十三條聽證主持人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為；

(二)根據(jù)聽證認定的證據(jù)，依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。

第十四條當事人、第三人可以委托一至二人參加聽證。

委托他人參加聽證的，應(yīng)當向林業(yè)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項及權(quán)限，委托人代為放棄行使聽證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。

第十五條案件調(diào)查人員應(yīng)當參加聽證。

第十六條當事人依法享有下列權(quán)利：

(一)質(zhì)證權(quán)，就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問題并進行對質(zhì)的權(quán)利；

(二)申辯權(quán)，就本案的事實與法律問題進行申述、辯解的權(quán)利；

(三)最后陳述權(quán)，聽證結(jié)束前就本案的事實、法律及處理進行最后陳述的權(quán)利。

第十七條當事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)按時參加聽證；

(二)如實回答聽證主持人的詢問；

(三)遵守聽證紀律。

第四章聽證準備

第十八條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當自決定受理聽證申請之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人或者首席聽證主持人。

第十九條案件調(diào)查人員應(yīng)當按照聽證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽證主持人。

第二十條聽證主持人應(yīng)當自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時間、地點，并應(yīng)當在舉行聽證七日前，將舉行聽證的時間、地點通知當事人和案件調(diào)查人員。通知案件調(diào)查人員時，應(yīng)當同時退回案卷。

聽證應(yīng)當在受理聽證申請之日起二十日內(nèi)舉行。

第二十一條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。

公開舉行聽證的，應(yīng)當公開當事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間和地點。

第五章聽證

第二十二條聽證由聽證主持人主持，設(shè)有首席聽證主持人的，由首席聽證主持人主持。

第二十三條當事人無正當理由拒不到場，又未委托人到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)。

案件調(diào)查人員無正當理由拒不到場參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其到場參加聽證；案件調(diào)查人員拒不到場參加聽證的，不得對當事人作出林業(yè)行政處罰決定。

第二十四條參加聽證應(yīng)當遵守下列紀律：

(一)未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；

(二)未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；

(三)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得中途退場；

(四)不得使用侮辱性和其他不文明語言；

(五)在聽證會場不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進行其他妨礙聽證活動的行為。

對違反聽證紀律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴重的，可以責(zé)令退出聽證會場。

第二十五條聽證應(yīng)當按照下列程序進行：

(一)由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證紀律，核對聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單；

(二)告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當事人是否申請回避；

(三)案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定；

(四)當事人或者其人就案件事實進行申辯，并提交證據(jù)材料；

(五)第三人或者其人進行陳述；

(六)詢問當事人或者其人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并對有關(guān)證據(jù)材料進行質(zhì)證；

(七)當事人或者其人和案件調(diào)查人員就本案的事實和法律問題進行辯論；

(八)當事人最后陳述；

(九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)當事人因不可抗力無法到場的；

(二)當事人臨時提出回避申請，需要重新確定聽證主持人的；

(三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實需要調(diào)查核實的；

(四)其他應(yīng)當延期的情形。

第二十七條有下列情形之一的，可以中止聽證：

(一)當事人死亡或者解散，需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

(二)當事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由，無法繼續(xù)參加聽證的；

(三)需要通知新的證人到場或者需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的；

(四)其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當恢復(fù)聽證。

第二十八條有下列情形之一的，應(yīng)當終止聽證：

(一)當事人死亡或者解散三個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

(二)當事人無正當理由，不參加或者中途退出聽證的；

(三)其他需要終止聽證的情形。

第二十九條聽證應(yīng)當制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄，由聽證主持人和書記員簽字。

聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應(yīng)當交由聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十條所有與認定案件事實相關(guān)的證據(jù)都必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證進行認定；未經(jīng)質(zhì)證認定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù)。

第三十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當根據(jù)聽證確定的事實和證據(jù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對原擬作出的處罰決定及其事實、理由和依據(jù)進行復(fù)核，向林業(yè)行政主管部門行政負責(zé)人提出對聽證案件處理的聽證報告。

林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)聽證報告確定的事實、證據(jù)和給予處罰的依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。

第三十二條聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)聽證的案由；

(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

(三)聽證的時間、地點；

(四)聽證認定的案件事實、證據(jù)；

(五)給予處罰的依據(jù)；

(六)處理意見和建議。

第六章附則

第三十三條森林公安機關(guān)、森林植物檢疫機構(gòu)、自然保護區(qū)管理機構(gòu)等依法以自己的名義作出林業(yè)行政處罰的單位舉行聽證的，由該單位依照本規(guī)則的規(guī)定自行組織。

第三十四條林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》第三十四條第二款作出收繳采伐許可證、中止林木采伐的行政措施，不適用本規(guī)則的規(guī)定。

第三十五條本規(guī)則所規(guī)定的林業(yè)行政處罰聽證文書的送達，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理。

篇8

一、第四條修改為：“經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的；

（二）除依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的；

（三）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的。

行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格的，對經(jīng)營者依照前款的規(guī)定處罰；對行業(yè)協(xié)會可以處50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記?！?/p>

二、第五條修改為：“經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，捏造、散布漲價信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過高上漲的，或者利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

行業(yè)協(xié)會有前款規(guī)定的違法行為的，可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記?！?/p>

三、第六條修改為：“經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

四、第七條修改為：“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的；

（二）高于或者低于政府定價制定價格的；

（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格的；

（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；

（五）自立收費項目或者自定標準收費的；

（六）采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的；

（七）對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費的；

（八）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費的；

（九）強制或者變相強制服務(wù)并收費的；

（十）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的；

（十一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的其他行為。”

五、第八條修改為：“經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）不執(zhí)行提價申報或者調(diào)價備案制度的；

（二）超過規(guī)定的差價率、利潤率幅度的；

（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價、最低保護價的；

（四）不執(zhí)行集中定價權(quán)限措施的；

（五）不執(zhí)行凍結(jié)價格措施的；

（六）不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。”

六、第九條修改為：“本規(guī)定第四條至第八條規(guī)定中經(jīng)營者為個人的，對其沒有違法所得的價格違法行為，可以處10萬元以下的罰款?！?/p>

七、第十八條修改為：“任何單位和個人有本規(guī)定所列價格違法行為，情節(jié)嚴重，拒不改正的，政府價格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以公告其價格違法行為，直至其改正?！?/p>

八、增加一條，作為第十九條：“有關(guān)法律對價格法第十四條所列行為的處罰及處罰機關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

此外，對條文的順序和部分文字做相應(yīng)的調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》根據(jù)本決定做相應(yīng)的修改，重新公布。

價格違法行為行政處罰規(guī)定

（1999年7月10日國務(wù)院批準1999年8月1日國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)2006年2月21日《國務(wù)院關(guān)于修改〈價格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》第一次修訂根據(jù)2*年1月13日《國務(wù)院關(guān)于修改〈價格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》第二次修訂）

第一條為了依法懲處價格違法行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》(以下簡稱價格法)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條縣級以上各級人民政府價格主管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并決定對價格違法行為的行政處罰。

第三條價格違法行為的行政處罰由價格違法行為發(fā)生地的地方人民政府價格主管部門決定；國務(wù)院價格主管部門規(guī)定由其上級價格主管部門決定的，從其規(guī)定。

第四條經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的；

（二）除依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的；

（三）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視的。

行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格的，對經(jīng)營者依照前款的規(guī)定處罰；對行業(yè)協(xié)會可以處50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

第五條經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，捏造、散布漲價信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價格，推動商品價格過高上漲的，或者利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

行業(yè)協(xié)會有前款規(guī)定的違法行為的，可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

第六條經(jīng)營者違反價格法第十四條的規(guī)定，采取抬高等級或者壓低等級等手段銷售、收購商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七條經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的；

（二）高于或者低于政府定價制定價格的；

（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格的；

（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；

（五）自立收費項目或者自定標準收費的；

（六）采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的；

（七）對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費的；

（八）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費的；

（九）強制或者變相強制服務(wù)并收費的；

（十）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用的；

（十一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的其他行為。

第八條經(jīng)營者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）不執(zhí)行提價申報或者調(diào)價備案制度的；

（二）超過規(guī)定的差價率、利潤率幅度的；

（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價、最低保護價的；

（四）不執(zhí)行集中定價權(quán)限措施的；

（五）不執(zhí)行凍結(jié)價格措施的；

（六）不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。

第九條本規(guī)定第四條至第八條規(guī)定中經(jīng)營者為個人的，對其沒有違法所得的價格違法行為，可以處10萬元以下的罰款。

第十條經(jīng)營者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第十一條經(jīng)營者違反明碼標價規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款：

（一）不標明價格的；

（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標價的；

（三）在標價之外加價出售商品或者收取未標明的費用的；

（四）違反明碼標價規(guī)定的其他行為。

第十二條拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，可以處5萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀律處分。

第十三條政府價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時具有下列三種情形的，可以依照價格法第三十四條第（三）項的規(guī)定責(zé)令其暫停相關(guān)營業(yè)：

（一）違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴重，經(jīng)查明后可能給予較重處罰的；

（二）不暫停相關(guān)營業(yè)，違法行為將繼續(xù)的；

（三）不暫停相關(guān)營業(yè)，可能影響違法事實的認定，采取其他措施又不足以保證查明的。

政府價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當向經(jīng)營者或者有關(guān)人員出示證件。

第十四條本規(guī)定第四條至第十一條規(guī)定中的違法所得，屬于價格法第四十一條規(guī)定的消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的，責(zé)令經(jīng)營者限期退還。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的，責(zé)令公告查找。

經(jīng)營者拒不按照前款規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款，以及期限屆滿沒有退還消費者或者其他經(jīng)營者多付的價款，由政府價格主管部門予以沒收，消費者或者其他經(jīng)營者要求退還時，由經(jīng)營者依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第十五條經(jīng)營者有行政處罰法第二十七條所列情形的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰。

經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：

（一）價格違法行為嚴重或者社會影響較大的；

（二）屢查屢犯的；

（三）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

（四）轉(zhuǎn)移與價格違法行為有關(guān)的資金或者商品的；

（五）經(jīng)營者拒不按照本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定退還消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的；

（六）應(yīng)予從重處罰的其他價格違法行為。

第十六條經(jīng)營者對政府價格主管部門作出的處罰決定不服的，應(yīng)當先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提訟。

第十七條逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；逾期不繳納違法所得的，每日按違法所得數(shù)額的2‰加處罰款。

第十八條任何單位和個人有本規(guī)定所列價格違法行為，情節(jié)嚴重，拒不改正的，政府價格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以公告其價格違法行為，直至其改正。

第十九條有關(guān)法律對價格法第十四條所列行為的處罰及處罰機關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

篇9

第二條本制度所稱無障礙設(shè)施.建設(shè)項目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。

第三條無障礙設(shè)施主要包括：

（一）坡道、緣石坡道、盲道：

（二）無障礙垂直電梯、升降臺等升降裝置：

（三）警示信號、提示音響、指示裝置；

（四）低位裝置、專用停車位、專用觀眾席、安全扶手；

（五）無障礙廁所、廁位；

（六）無障礙標志；

（七）其他便于殘疾人、老年人及其他行動不便者使用的設(shè)施。

第四條市無障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對本市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作統(tǒng)一進行領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)、縣無障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施的組織建設(shè)、改造、監(jiān)督、維護和管理工作。

對無障礙設(shè)施依法實施監(jiān)督和管理。建設(shè)、公安、市政、城管、房管等部門依照各自職責(zé)。

第五條城市道路的無障礙設(shè)施由市政管理部門負責(zé)維護。發(fā)現(xiàn)有損壞的按《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》標準進行修補。

對損毀或違法占用城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的由城管部門按《城市道路管理條例》處以2萬元以下的罰款。

城市道路上違反規(guī)定停放機動車或非機動車占用無障礙設(shè)施的由公安交通管理部門依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定給予200元以下的罰款處理。

第六條警示信號、提示音響、指示裝置的安裝與維護由公安交通管理部門負責(zé)。

損毀無障礙交通標志和信號設(shè)施的由公安交通管理部門依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定給予200元以下的罰款處理。

第七條城市區(qū)范圍內(nèi)公廁的無障礙設(shè)施的設(shè)置及維護由城管部門負責(zé)。

第八條公共建筑、金融、郵政、電信、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施場所的無障礙設(shè)施的維護、管理由所有權(quán)人負責(zé)。所有權(quán)人、管理人和使用人之間約定維護管理責(zé)任的由約定的責(zé)任人負責(zé)。

第九條居住建筑、居住小區(qū)及小區(qū)內(nèi)的道路、公共綠地、街心公園等內(nèi)的無障礙設(shè)施的維護、管理由所有權(quán)人負責(zé)。所有權(quán)人、管理人和使用人之間約定維護管理責(zé)任的由約定的責(zé)任人負責(zé)。

第十條所有無障礙設(shè)施應(yīng)在顯著位置設(shè)置符合規(guī)范和標準的無障礙標志。

第十一條任何單位或者個人不得損壞或者擅自占用無障礙設(shè)施。

第十二條因城市建設(shè)或者大型群眾性活動，需要臨時占用城市道路的應(yīng)當避免占用無障礙設(shè)施；確需占用無障礙設(shè)施的應(yīng)經(jīng)城管部門批準；影響道路交通安全的還應(yīng)當征得公安機關(guān)道路交通管理部門同意。

道路兩側(cè)和公共場地堆放雜物、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施占用無障礙設(shè)施的須經(jīng)城管部門批準。

占用單位應(yīng)當恢復(fù)無障礙設(shè)施的原狀。單位臨時占用無障礙設(shè)施的應(yīng)當設(shè)置警示標志或者信號設(shè)施。臨時占用期滿。

第十三條向各級人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會及其辦事機構(gòu)反映，任何公民均可就無障礙設(shè)施的建設(shè)、維護、管理方面存在問題。各級人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會及其辦事機構(gòu)應(yīng)當及時通報有關(guān)行政管理部門，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當及時調(diào)查處理。

篇10

行政處罰案件群眾公議是指在行政處罰主體做出某項行政處罰決定前，行政處罰主體需將案件材料及其處罰意見提交給群眾公議團，要求群眾公議團要聽取執(zhí)法機關(guān)辦案者解讀案件處罰說明或者根據(jù)需要聽取行政相對人對案件處理的意見之后，對處罰案件商討并形成公議意見，此項意見將作為行政執(zhí)法機關(guān)處罰案件的重要依據(jù)。

行政處罰案件群眾公議基本程序分以下三部分：首先判斷行政處罰案件是否適用于群眾公議制度;其次為符合群眾公議制度的行政處罰案件選定案件公議員、舉行群眾公議會議，案件公議員對該案件做出群眾公議意見;最后行政處罰實施主體結(jié)合群眾公議意見做出行政處罰決定。群眾公議會議召開時，行政處罰實施主體應(yīng)當向群眾公議成員通報案件相關(guān)情況，對案件事實情況，適用法律和自由裁量標準進行解釋和說明，提出初步的行政處理意見，并接受公議成員的問詢;行政處罰相對人參加公議會議的，可以就案件事實進行陳述。群眾公議會議過程中，行政處罰實施主體應(yīng)當向公議團成員提交包括立案呈批表、現(xiàn)場勘察筆錄、詢調(diào)筆錄、處罰審批表、告知書、當事人陳述申辯材料、現(xiàn)場取證照片等在內(nèi)的案件卷宗材料。

1 行政處罰案件群眾公議制度在城管工作中的作用

1.1 提高城管行政處罰的公正性

《中華人民共和國行政處罰法》第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則”。公議制度運用到行政處罰中是對行政自由裁量權(quán)進行限制的一次制度創(chuàng)新，使行政權(quán)力在陽光下公開透明地運行，把行政處罰自由裁量權(quán)壓縮到最小甚至沒有，讓整個案件執(zhí)行過程真正在群眾的“眼皮”底下進行，這樣的處罰才能更加公正、公平。

1.2 改善城管行政執(zhí)法的環(huán)境

行政處罰公議制度擴大了行政處罰中群眾的參與性，使群眾更加全面地認識城管工作，更加清楚地了解城管執(zhí)法，更加直觀地明晰城管處罰的過程。由于當今社會信息過于繁雜，任何新聞報道、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)描述也比不了群眾口口相傳的可信度。 1.3 增強城管隊員的執(zhí)法能力

行政處罰群眾公議制度使城管執(zhí)法人員直接面對公議團成員的質(zhì)詢，而且這些成員很可能還是法律方面的專家。如果案本文由收集整理件的處理決定與群眾公議意見有分歧，城管執(zhí)法人員要在10個工作日內(nèi)向群眾公議團成員書面說明，并要將最終處理決定報市政府法制辦備案。這就要求我們執(zhí)法人員工作中更加認真、仔細，調(diào)動了大家的學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論和政策法規(guī)知識的主動性和能動性。

1.4 完善城管處罰的監(jiān)督機制

行政處罰群眾公議制度就是一種政府權(quán)力的社會約束，對行政機關(guān)的行政權(quán)進行控制和監(jiān)督。它不僅可以提高行政決定的質(zhì)量，而且可以增強政府的公信力，贏得公眾對政府的理解與支持。群眾公議團成員來自人民，他們的加入增強了對公共利益的評判基礎(chǔ)，打破了行政機關(guān)對行政決定的壟斷裁判，為實現(xiàn)公共利益與個體的平衡提供了新的途徑。

2 城管工作中行政處罰案件群眾公議制度存在問題的解決途徑

2.1 加強案件篩選工作

城管是根據(jù)行政處罰相對集中原則成立的管理城市的部門。它所涉及和管理的內(nèi)容比較多、比較雜，違法程度不嚴重。如果這些細微的行政處罰都進行公議，那將浪費許多人力與物力，大大降低城管執(zhí)法效率，產(chǎn)生的效果也是比較有限的。另外一些應(yīng)當公議而沒有公議或者難以通過公議不愿參加公議的案件會降低公議制度的成效，損害政府的形象與公信力。所以選取一些具代表性的、具爭議性的以及處罰比較重的案件來公議，這樣既充分發(fā)揮了群眾公議制度的作用也降低了城管執(zhí)法的成本。

2.2 增強公議團成員的公議水平

群眾公議團成員的法律素養(yǎng)與知識水平參差不齊，職業(yè)背景、生活閱歷也不盡相同，所以他們可能對于同一案件會基于不同自身條件形成大相徑庭的意見。這不僅背離了依法行政的精神，也會導(dǎo)致同案不同判的情形出現(xiàn)。在這種背景下，群眾公議團成員的公議水平必須要得到增強。首先，需要提高其成員的法律素養(yǎng)，保證最終的行政處罰決定符合依法行政的原則。其次，對公議團成員的培訓(xùn)應(yīng)注重行政慣例和行政判例的傳達，即行政機關(guān)將公正、合理、實效的案例傳達給公議團成員，為其提供良好的處理范例。再次，通過制定、細化行政裁量基準使公議團成員在評議處罰案件時有規(guī)律可循。

2.3 引進行政處罰相對人陳述和申辯的程序

行政處罰公議程序的核心既是為公開、監(jiān)督行政處罰的過程與結(jié)果，更是為保障被處罰相對人的合法權(quán)益。處罰相對人作為監(jiān)督處罰裁量權(quán)的關(guān)鍵角色，應(yīng)當在公議過程中出現(xiàn)并陳述意見。行政處罰相對人的陳述和申辯應(yīng)當納入到行政處罰群眾公議程序中。一方面，行政相對人的陳述和辯論可以保證公議團的意見充分考慮行政主體行政相對人雙方的意見和利益，防止制度流于形式，成為行政處罰主體單方的“走秀”行為。另一方面，也可以增強行政相對人對于行政處罰決定的接受程度，提升行政行為的可信性，降低提起行政訴訟和行政復(fù)議的可能性，從而間接提高行政執(zhí)法的效率。