導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

擔(dān)保人：(基本情況)

被擔(dān)保人：(基本情況)

擔(dān)保人愿做被擔(dān)保人的擔(dān)保人，為被擔(dān)保人向你院提出的訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)做如下擔(dān)保：

一、擔(dān)保人負(fù)擔(dān)采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施所需全部費(fèi)用；

二、如被擔(dān)保人訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)錯(cuò)誤，擔(dān)保人愿賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的全部損失。

三、將擔(dān)保人定期(存折，現(xiàn)金______萬(wàn)元)交你院作抵押，可從中支付一、二項(xiàng)所需費(fèi)用。

此致

________人民法院

擔(dān)保人：(簽字或蓋章)

×年×月×日

例2：

財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保書

擔(dān)保人：××公司

地址：××市××區(qū)××街××號(hào)

法定代表人：×× 職務(wù)：經(jīng)理

被擔(dān)保人：××公司

地址：××市××區(qū)××街××號(hào)

法定代表人：×× 職務(wù)：經(jīng)理

擔(dān)保人就被擔(dān)保人訴××物業(yè)管理公司債務(wù)糾紛一案，對(duì)被擔(dān)保人所提財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保。

擔(dān)保內(nèi)容如下：

擔(dān)保人愿以擔(dān)保人銀行帳戶內(nèi)××萬(wàn)元人民幣為被擔(dān)保人所提訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)?zhí)峁┙?jīng)濟(jì)擔(dān)保，并保證，如被擔(dān)保人訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)錯(cuò)誤，擔(dān)保人愿賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全遭受的全部損失，并承擔(dān)采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施所需全部費(fèi)用。

此致

××市××區(qū)人民法院

擔(dān)保人：××公司

篇2

一、信用擔(dān)保參與財(cái)產(chǎn)保全的現(xiàn)狀

信用擔(dān)保是由信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債權(quán)人約定以保證的方式為債權(quán)人提供擔(dān)保，當(dāng)被擔(dān)保人不能按合同約定履行債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人進(jìn)行代償，承擔(dān)債務(wù)人的責(zé)任或履行債務(wù)，是一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任結(jié)合在一起的金融中介行為。我國(guó)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展源于國(guó)家為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題而進(jìn)行的探索，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，到目前已成為一個(gè)新興的、初具規(guī)模和實(shí)力的朝陽(yáng)行業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍也逐漸擴(kuò)展到司法訴訟領(lǐng)域。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)申請(qǐng)保全向法院提供擔(dān)保，業(yè)務(wù)流程與為企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)?；鞠嗤２煌氖菗?dān)保機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議后，并不與法院簽訂合同，而是向法院出具擔(dān)保函。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)較頻繁地參與財(cái)產(chǎn)保全，在中西部地區(qū)也正在拓展司法擔(dān)保方面的業(yè)務(wù)，我院近兩年來(lái)就受理過(guò)3次信用擔(dān)保。

法院在審查信用擔(dān)保時(shí)比較謹(jǐn)慎，主要擔(dān)憂信用擔(dān)保會(huì)不會(huì)是空頭支票？目前，信用擔(dān)保參與財(cái)產(chǎn)保全尚無(wú)法律法規(guī)予以規(guī)范，各地的做法也不同，對(duì)待信用擔(dān)保的態(tài)度呈現(xiàn)較大的差異。

二、信用擔(dān)保參與財(cái)產(chǎn)保全無(wú)法律障礙

根據(jù)我國(guó)民事訴訟法第92-96條的有關(guān)規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院在訴訟開始前或訴訟過(guò)程中，依申請(qǐng)或依職權(quán)對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取的保護(hù)性、限制性措施。財(cái)產(chǎn)保全裁定的作出和執(zhí)行將對(duì)被保全人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和日常生活帶來(lái)一定影響甚或損失，為此民訴法規(guī)定保全申請(qǐng)人需提供相應(yīng)擔(dān)保：在訴前保全中，申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保；在訴中保全中，申請(qǐng)人原則上應(yīng)提供擔(dān)保；申請(qǐng)人提供的擔(dān)保，其價(jià)額應(yīng)與所申請(qǐng)保全的價(jià)額大致相等。而且，被申請(qǐng)人可以提供擔(dān)保解除保全。

作為新興的擔(dān)保方式，信用擔(dān)保的核心是擔(dān)保機(jī)構(gòu)以其自有資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，以自身信用作為擔(dān)保，與傳統(tǒng)的擔(dān)保方式具有同樣的功能。財(cái)產(chǎn)保全中的擔(dān)保作為訴訟法上的擔(dān)保，核心仍然是保障被擔(dān)保人履行義務(wù)，當(dāng)被擔(dān)保人未履行義務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任。雖然信用擔(dān)保并不向債權(quán)人或法院提供實(shí)物資產(chǎn)作擔(dān)保，但其自有資產(chǎn)及商業(yè)信用可以作為保障。因此，信用擔(dān)保參與財(cái)產(chǎn)保全符合民訴法的相關(guān)規(guī)定。

三、人民法院對(duì)財(cái)產(chǎn)保全中信用擔(dān)保的規(guī)范

信用擔(dān)保介入司法訴訟領(lǐng)域，對(duì)于法院來(lái)說(shuō)是個(gè)新問(wèn)題，各個(gè)法院在是否接納及如何接納的問(wèn)題上不統(tǒng)一，急需高院出臺(tái)有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。

我們認(rèn)為，考慮到擔(dān)保的重要性及其風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合保全擔(dān)保在審判實(shí)務(wù)中的需求及運(yùn)作情況，法院在規(guī)范信用擔(dān)保時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：

1、區(qū)別對(duì)待原則。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)良莠不齊，在資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和商業(yè)信譽(yù)等方面存在較大的差別。因此，并不是每個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)都可以參與保全擔(dān)保。市高院應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與保全擔(dān)保的條件進(jìn)行限定，排除實(shí)力弱小的機(jī)構(gòu)進(jìn)入司法擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2、適度與審慎原則。信用擔(dān)保與實(shí)物資產(chǎn)擔(dān)保相比，法院不易審查和控制，風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，我們認(rèn)為，對(duì)于保全擔(dān)保而言，信用擔(dān)保的運(yùn)用目前還不宜普遍化。另外，人民法院在審查信用擔(dān)保的過(guò)程中，一方面要謹(jǐn)慎；另一方面，如果情況允許，應(yīng)當(dāng)盡可能聽取對(duì)方當(dāng)事人的意見，尤其是在解除保全的案件中。

3、核準(zhǔn)備案原則。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在各級(jí)法院開展司法擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各高院審核同意并經(jīng)統(tǒng)一備案。市高院出臺(tái)有關(guān)規(guī)定后，符合條件并有意開展司法擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)持有關(guān)文件向市高院申請(qǐng)核準(zhǔn)并備案。備案制有利于統(tǒng)一管理，建立靈活的進(jìn)入退出機(jī)制，也減輕中、基層法院的審核壓力。

關(guān)于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件，我們提出以下意見供參考：

1、擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與保全擔(dān)保應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。

（1）依法經(jīng)重慶市工商管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)并在管理機(jī)關(guān)備案。（2）在工商登記的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)明確有訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)。（3）注冊(cè)資本不應(yīng)少于1億元人民幣。（4）已經(jīng)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。（5）建立嚴(yán)格的擔(dān)保評(píng)估制度，配備或聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方面的相關(guān)專業(yè)人才。（5）按規(guī)定有足額提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并實(shí)行專戶管理。（6）自有銀行存款每月余額不得低于注冊(cè)資本的60％。（7）擁有兩年以上完整經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄且連續(xù)兩年盈利。

具備以上條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有較強(qiáng)的資本實(shí)力和盈利能力，有較專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和治理結(jié)構(gòu)，基本能夠保證有足夠的實(shí)力承擔(dān)賠償責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)市高院登記備案后，可以在開展司法擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2、擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與個(gè)案擔(dān)保應(yīng)具備的特別條件。

（1）向受案法院提供完整的工商登記資料復(fù)印件一套，并與在高院備案的資料相符。（2）提供截至申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保之上一工作日的已開展業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金銀行專戶對(duì)帳單。（3）單筆擔(dān)保金額不得超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的10%，擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)實(shí)收資本的5倍。（4）擔(dān)保責(zé)任為連帶責(zé)任擔(dān)保。（5）必要時(shí)人民法院可以要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)交存一定比例的保證金。

篇3

一、我國(guó)民事財(cái)產(chǎn)保全制度的現(xiàn)狀

在我國(guó)，調(diào)整司法程序中財(cái)產(chǎn)保全的法律主要是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見》，縱觀其中關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)產(chǎn)保全從申請(qǐng)、實(shí)施，到爭(zhēng)議解決，在審理程序，實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，程序性權(quán)利等諸多方面規(guī)定粗疏，甚至沒(méi)有規(guī)定。實(shí)踐中主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人的擔(dān)保方式不具體?！睹袷略V訟法》第九十二條第二款規(guī)定，“人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)”。但對(duì)擔(dān)保的方式無(wú)明確規(guī)定，以財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、數(shù)額及是否就擔(dān)保人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)采取保全措施等問(wèn)題法律無(wú)明確規(guī)定，對(duì)此，司法實(shí)踐的做法也各不相同。〔1〕

（二）財(cái)產(chǎn)保全當(dāng)事人、案外人的程序性救濟(jì)權(quán)利缺失?！睹袷略V訟法》第九十九條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行?！钡珜?duì)于當(dāng)事人提出復(fù)議申請(qǐng)的方式、期間、是否采取聽證，法院作出答復(fù)的期間和答復(fù)的文書形式均無(wú)具體規(guī)定。特別對(duì)于訴訟保全中案外人異議如何處理完全沒(méi)有規(guī)定。法院往往將其擱置到執(zhí)行階段通過(guò)執(zhí)行中的案外人異議程序處理?！?〕

（三）財(cái)產(chǎn)保全的解除及擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的解除規(guī)定不詳?！睹袷略V訟法》第九十五條“被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全”、《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見》第一百零九條“……在訴訟過(guò)程中，需要解除保全措施的，人民法院應(yīng)及時(shí)作出裁定，解除保全措施?！鄙鲜鲆?guī)定對(duì)于解除保全的條件、解除時(shí)限等規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)踐中難以操作。對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、被申請(qǐng)人的被保全財(cái)產(chǎn)在案件審結(jié)后的解封程序如何啟動(dòng)，由誰(shuí)啟動(dòng)也無(wú)明確規(guī)定?！?〕

（四）財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤的認(rèn)定過(guò)于寬泛?！秶?guó)家賠償法》第三十一條規(guī)定“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)某绦?，適用本法刑事賠償程序的規(guī)定?！保诹⒎ㄉ想m然肯定了法院因違法采取保全措施對(duì)當(dāng)事人造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。但因前面提及的法律規(guī)定存在的諸多局限，對(duì)什么是違法采取的保全措施難以判斷。當(dāng)事人一旦出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失就向法院提國(guó)家賠償。〔4〕

上述問(wèn)題是當(dāng)前民事財(cái)產(chǎn)保全中的常見問(wèn)題，而面對(duì)法律的缺失、含糊，當(dāng)事人難以充分行使自己的權(quán)利和保護(hù)自身的合法權(quán)益，法官難以掌握自由裁量權(quán)的限度，國(guó)家賠償風(fēng)險(xiǎn)增大。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者將逐一分析并提出完善建議。

二、關(guān)于民事財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人的擔(dān)保問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。由此可知法律并未要求申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保，但司法實(shí)踐中，法院幾乎都要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保，并以此取代法院必要的審查和對(duì)申請(qǐng)人的釋明責(zé)任?！?〕由于我國(guó)財(cái)產(chǎn)保全的啟動(dòng)一般基于當(dāng)事人的申請(qǐng)，法院不做實(shí)體審查，故要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保的做法有其合理性和必要性，因?yàn)樘峁?dān)保的目的是為了保障可能因申請(qǐng)人錯(cuò)誤申請(qǐng)而給被申請(qǐng)人造成的損失得到賠償。如果該損失存在而申請(qǐng)人未提供擔(dān)保的話，被申請(qǐng)人的損失可能不能得以彌補(bǔ)。但在要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保的情況下還應(yīng)完善以下問(wèn)題：

（一）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保進(jìn)行審查。即在明確擔(dān)保的方式、數(shù)額、價(jià)值的前提下，法院有權(quán)審查申請(qǐng)人的擔(dān)保是否符合法律的規(guī)定，否則應(yīng)要求申請(qǐng)人補(bǔ)充或駁回申請(qǐng)。目前申請(qǐng)人提供擔(dān)保的種類一般有：現(xiàn)金擔(dān)保、信譽(yù)擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押。因許多申請(qǐng)人自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，由擔(dān)保公司提供信譽(yù)擔(dān)保的情況較為普遍，而擔(dān)保公司魚龍混雜，擔(dān)保能力差別很大。有的法院出于對(duì)被申請(qǐng)人的保護(hù)和降低自身風(fēng)險(xiǎn)的考量，將擔(dān)保公司的出資人及公司的注冊(cè)資本金數(shù)額作為考量擔(dān)保公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)，以此作為審查申請(qǐng)人擔(dān)保是否合格的重要依據(jù)。如《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保審查、處置若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第六條規(guī)定“申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人為銀行、金融資產(chǎn)管理公司、經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的非銀行系統(tǒng)的金融組織，國(guó)有資產(chǎn)管理公司可以以自己的資信提供擔(dān)保。上述單位為其他申請(qǐng)人提供資信擔(dān)保，符合法律規(guī)定的，可以允許。擔(dān)保公司為申請(qǐng)人提供資信擔(dān)保的，財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的不得超過(guò)擔(dān)保公司注冊(cè)資金的百分之十。其他企業(yè)、公司為申請(qǐng)人提供的資信擔(dān)保，由人民法院審查決定”。關(guān)于擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的數(shù)額，從比較法的角度看，大多數(shù)國(guó)家都要求申請(qǐng)人所提供的擔(dān)保相當(dāng)于被申請(qǐng)人有可能因?yàn)楸诲e(cuò)誤采取保全措施而遭受的損失。〔6〕我國(guó)《民事訴訟法》雖沒(méi)有對(duì)擔(dān)保數(shù)額作出規(guī)定，但《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見》第九十八條規(guī)定，“人民法院依照民事訴訟法第92條、第93條規(guī)定，在采取訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全時(shí)責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，提供擔(dān)保的數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于請(qǐng)求保全的數(shù)額”。因擔(dān)保財(cái)產(chǎn)除現(xiàn)金外，實(shí)物擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押的方式在實(shí)踐中占有較大比例，故對(duì)擔(dān)保物的價(jià)值如何確定也是實(shí)踐中普遍存在的問(wèn)題。司法實(shí)踐中，許多法院要求申請(qǐng)人提供有權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告或者審計(jì)結(jié)論作為實(shí)物價(jià)值、權(quán)利價(jià)值的依據(jù)，此做法能較好的解決該問(wèn)題，但評(píng)估報(bào)告具有時(shí)效性，有效期一般為一年，而一年以后如果案件仍在審理中是否應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估，特別是有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)為股權(quán)時(shí)，其價(jià)值波動(dòng)較快、較大。對(duì)此，筆者認(rèn)為，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人未對(duì)擔(dān)保物價(jià)值提出異議，可視為雙方對(duì)原評(píng)估價(jià)值仍予以認(rèn)可，法院一般無(wú)需要求申請(qǐng)人再重新評(píng)估。但如果有異議，認(rèn)為原評(píng)估價(jià)值已與現(xiàn)價(jià)值不符，異議一方應(yīng)提出重新評(píng)估的申請(qǐng)并說(shuō)明理由。如僅有異議，但不提出重新評(píng)估申請(qǐng)且無(wú)證據(jù)證明時(shí)，對(duì)其異議可依法駁回。如果其提供了有效證據(jù)，即使無(wú)需評(píng)估也能基本客觀的證明擔(dān)保物價(jià)值，法院也可依證據(jù)認(rèn)定。這樣既防止當(dāng)事人濫用權(quán)利又能保證保全程序的客觀公正。

（二）應(yīng)對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)采取保全措施。由于擔(dān)保的目的在于防止被申請(qǐng)人因其財(cái)產(chǎn)被錯(cuò)誤保全而遭受損失，如果不同時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)采取保全措施，保全發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，被申請(qǐng)人獲得賠償?shù)臋?quán)利就無(wú)法保障。司法實(shí)踐中，法院普遍采取對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)保全的做法，但該點(diǎn)在現(xiàn)行法律、司法解釋中并無(wú)規(guī)定，造成實(shí)踐中行為依據(jù)不足，應(yīng)予完善。

（三）當(dāng)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保不合規(guī)定時(shí)，應(yīng)書面通知限時(shí)補(bǔ)充。超過(guò)期限仍未提供合格擔(dān)保的，應(yīng)裁定駁回申請(qǐng)。實(shí)踐中，申請(qǐng)保全而不提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的情形很少，大多是提供的擔(dān)保法院認(rèn)為不合要求。此種情形下法院既不能采取保全措施，也無(wú)依據(jù)駁回保全申請(qǐng)，法官一般只好采取口頭答復(fù)并記入筆錄的方式，告知申請(qǐng)人其提供擔(dān)保不符合要求，申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不清，或同時(shí)告知其可重新提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和保全財(cái)產(chǎn)。申請(qǐng)人一般不再提出異議，并按法院要求辦理。但這種做法很不規(guī)范，存在變相剝奪申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利的嫌疑。法官的自由度過(guò)大。筆者認(rèn)為，對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，法院應(yīng)當(dāng)以通知的形式限期補(bǔ)足，到期仍未提供合格擔(dān)保的，法院應(yīng)有權(quán)以裁定駁回保全申請(qǐng)。

三、關(guān)于對(duì)財(cái)產(chǎn)保全當(dāng)事人和案外人的救濟(jì)問(wèn)題

財(cái)產(chǎn)保全對(duì)案件當(dāng)事人、案外人權(quán)利影響重大，故完善的救濟(jì)程序不可或缺。而我國(guó)《民事訴訟法》只在第九十九條規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。對(duì)于當(dāng)事人提出復(fù)議申請(qǐng)的期間、法院對(duì)復(fù)議的審查形式、作出答復(fù)的期間和方式均無(wú)具體的規(guī)定，更沒(méi)有考慮到案外人權(quán)益受影響的問(wèn)題。因此應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化救濟(jì)程序。在設(shè)計(jì)上，對(duì)申請(qǐng)人設(shè)置的救濟(jì)程序通常應(yīng)比被申請(qǐng)人對(duì)民事保全裁定的異議要簡(jiǎn)單，對(duì)被申請(qǐng)人、案外人的實(shí)體權(quán)利救濟(jì)以及救濟(jì)程序應(yīng)予以格外的保護(hù)，畢竟在作出民事保全裁定時(shí)，被申請(qǐng)人或沒(méi)有參加到制作決定的過(guò)程中來(lái)或者其申辯是非常有限的，案外人更是如此。

具體而言，關(guān)于提出復(fù)議的時(shí)限，法律應(yīng)有明確規(guī)定，避免保全行為的效力長(zhǎng)時(shí)間出于不確定狀態(tài)。建議參考日本相關(guān)法律的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或先予執(zhí)行裁定不服的，應(yīng)于接到裁定之日起十五日內(nèi)提出復(fù)議?！?〕

關(guān)于申請(qǐng)人的救濟(jì)。司法實(shí)踐中，申請(qǐng)人是否提供合格的擔(dān)保往往是法官作出是否保全裁定的依據(jù)。前已述及，對(duì)申請(qǐng)人不符合保全要求的申請(qǐng)，法院應(yīng)當(dāng)先以通知補(bǔ)充再以裁定駁回以便申請(qǐng)人行使法律賦予的復(fù)議權(quán)。至于復(fù)議審查時(shí)間，因申請(qǐng)人提供的擔(dān)保法院已在作出駁回保全申請(qǐng)裁定時(shí)進(jìn)行了審查，而復(fù)議中申請(qǐng)人不會(huì)以提供新的擔(dān)保為由申請(qǐng)復(fù)議，故復(fù)議的審查十日為宜，審查方式可書面審。

關(guān)于對(duì)被申請(qǐng)人的救濟(jì)。實(shí)踐中，最常見的是由被申請(qǐng)人對(duì)保全裁定申請(qǐng)復(fù)議，通常有以下理由：①舉證自己資信良好，勿需采取保全措施；②舉證證明保全財(cái)物的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于申請(qǐng)人請(qǐng)求的權(quán)益；③申請(qǐng)人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)存在價(jià)值不足或其他權(quán)利瑕疵等問(wèn)題。在這類復(fù)議中，被申請(qǐng)人的反映更為強(qiáng)烈。由于保全裁定并非經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的對(duì)審辯論程序作出，一般在作出之初雙方當(dāng)事人并未同時(shí)介入，故復(fù)議階段雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)介入，在對(duì)抗中體現(xiàn)公平。此時(shí)僅書面審顯然不能實(shí)現(xiàn)該目的?，F(xiàn)階段許多法院已采取聽證的方式對(duì)該類復(fù)議進(jìn)行審查。筆者建議可由法院組織聽證，傳喚雙方當(dāng)事人進(jìn)行言詞辯論，并可提供相應(yīng)的證據(jù)，之后作出終局裁定。在時(shí)限上，建議法院在當(dāng)事人提出復(fù)議后十日內(nèi)聽證。而審查過(guò)程的長(zhǎng)短與案件本身的難易程度和當(dāng)事人所舉證據(jù)等密切相關(guān)，因此審查時(shí)間不能一刀切，建議可在聽證結(jié)束后十日內(nèi)作出裁定。

關(guān)于對(duì)案外人的救濟(jì)。我國(guó)民事訴訟法對(duì)于訴訟保全中案外人異議如何處理沒(méi)有規(guī)定。實(shí)踐中，法院通常以法律無(wú)明確規(guī)定為由告知案外人不在審判階段處理，其異議可在執(zhí)行程序中解決。但保全一般都是在一審中進(jìn)行，如果審判階段持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)或者當(dāng)事人未盡快申請(qǐng)執(zhí)行，而案外人的異議又實(shí)際成立的話，案外人的合法權(quán)益就會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間處于被侵害的狀態(tài)，因此，建議在民事訴訟保全制度中增加案外人異議的處置，由作出保全裁定的法院對(duì)案外人異議進(jìn)行審查，如果案外人的異議全部成立或部分成立，應(yīng)當(dāng)作出對(duì)案外人相應(yīng)財(cái)產(chǎn)解除保全的裁定。

四、關(guān)于被申請(qǐng)人提供擔(dān)保要求解除保全問(wèn)題

我國(guó)《民事訴訟法》第九十五條規(guī)定，“被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全?！睂?shí)踐中該條被被申請(qǐng)人廣泛引用，被申請(qǐng)人往往以提供信譽(yù)擔(dān)保等方式要求法院解除原保全措施。此時(shí)法院往往陷入進(jìn)退兩難境地。如果不解，則被申請(qǐng)人稱法律規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”解除；如果解，申請(qǐng)人則要求法院保護(hù)其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。該問(wèn)題的最終解決有待對(duì)九十五條進(jìn)行修改。該條把“被申請(qǐng)人提供擔(dān)?！弊鳛榻獬?cái)產(chǎn)保全的唯一條件非常不妥。被申請(qǐng)人提供擔(dān)保只應(yīng)是解除保全的條件之一，是否應(yīng)當(dāng)解除還需經(jīng)滿足其他要件并經(jīng)法院審查決定。江蘇省高院對(duì)此也進(jìn)行了有宜嘗試，其在《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保審查、處置若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定“根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十五條規(guī)定，被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。被申請(qǐng)人提供的擔(dān)保除申請(qǐng)人同意接受的外，必須符合下列條件：1.必須與原保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)；2.必須優(yōu)于原保全物變現(xiàn)?！贝讼拗戚^好解決了九十五條適用中的困惑，以等值原則和變現(xiàn)優(yōu)先原則作為對(duì)被申請(qǐng)人擔(dān)保的要求，類似觀點(diǎn)早在1995年最高人民法院《司法信箱》第7期中已有談及：“如果被申請(qǐng)人提供了擔(dān)保，要求予以解除財(cái)產(chǎn)保全，人民法院應(yīng)依法解除財(cái)產(chǎn)保全的措施。但這種擔(dān)保必須是真實(shí)可靠的，人民法院應(yīng)嚴(yán)格予以審查。如果保證人出具的是書面擔(dān)保，人民法院對(duì)保證人的資信情況進(jìn)行審查，如其不符合法律規(guī)定的保證人資格或沒(méi)有一定的資產(chǎn)信用基礎(chǔ)，人民法院可以決定不予解除財(cái)產(chǎn)保全或解除部分財(cái)產(chǎn)保全。如果是以提供實(shí)物擔(dān)保的，要審查其提供的擔(dān)保物是否歸其所有，以及是否與保全的財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)，如提供擔(dān)保的財(cái)物是其無(wú)權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)?；蚱鋬r(jià)值不足以擔(dān)保的，可以決定不予解除保全或解除部分財(cái)產(chǎn)保全?！辈还苁亲罡咴嚎锏囊庖娺€是相關(guān)法院自己的規(guī)定，在適用上都不具剛性，故建議適時(shí)修改九十五條或進(jìn)行司法解釋，明確被申請(qǐng)人的擔(dān)保要求，賦予法院實(shí)體審查權(quán)。

五、關(guān)于案件審結(jié)后擔(dān)保財(cái)產(chǎn)和被保全財(cái)產(chǎn)的解封問(wèn)題

現(xiàn)行法律對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、被申請(qǐng)人的被保全財(cái)產(chǎn)在案件審結(jié)后需解除保全的缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定，加之法院總擔(dān)心不當(dāng)?shù)慕獬袨闀?huì)導(dǎo)致國(guó)家賠償，因此，“保全易，解除難”也成為實(shí)踐中的普遍問(wèn)題。根據(jù)財(cái)產(chǎn)保全的目的和當(dāng)事人主義，筆者建議，解封程序均由當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)，分四種情況予以處理：其一，生效判決支持申請(qǐng)人（原告）的全部訴訟請(qǐng)求，申請(qǐng)人提出解除對(duì)其擔(dān)保財(cái)產(chǎn)保全的，法院應(yīng)予支持。因此時(shí)已無(wú)錯(cuò)誤保全之虞，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的功能已發(fā)揮完畢，需應(yīng)申請(qǐng)人之申請(qǐng)盡快解除其擔(dān)保財(cái)產(chǎn)控制措施。其二，如果判決僅支持申請(qǐng)人（原告）的部分訴訟請(qǐng)求，法院可根據(jù)被申請(qǐng)人的解封申請(qǐng)解除其應(yīng)為承擔(dān)履行數(shù)額之外的部分財(cái)產(chǎn)保全。與之對(duì)應(yīng)的是，法院可根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)解除同等數(shù)額的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全。其三，生效判決駁回申請(qǐng)人（原告）的全部訴訟請(qǐng)求，法院可根據(jù)被申請(qǐng)人的申請(qǐng)解除對(duì)全部被保全財(cái)產(chǎn)的保全。由于生效判決駁回申請(qǐng)人（原告）的全部訴訟請(qǐng)求在理論上存在申請(qǐng)人因保全申請(qǐng)錯(cuò)誤而以擔(dān)保財(cái)產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能，故法院不能直接依其申請(qǐng)解除對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全，而是應(yīng)先行向被申請(qǐng)人釋明，是否主張損害賠償。如果被申請(qǐng)人另案起訴的，則在另案中被申請(qǐng)人作為原告可提起財(cái)產(chǎn)保全，對(duì)原案申請(qǐng)人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)保全。當(dāng)新的保全完成后，原審法院可以解除對(duì)原擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的保全。如果被申請(qǐng)人未提起另案訴訟，法院對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不主動(dòng)解除保全，待期限屆滿自動(dòng)解除，以避免主動(dòng)的行為增加國(guó)家賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。其四，如果雙方當(dāng)事人對(duì)是否解除保全達(dá)成一致，法院應(yīng)以雙方的一致意思表示處理。

六、關(guān)于保全錯(cuò)誤涉及國(guó)家賠償?shù)膯?wèn)題

從現(xiàn)有法律規(guī)定看，法院保全錯(cuò)誤涉及賠償?shù)闹饕梢罁?jù)有1994年頒布的《國(guó)家賠償法》。此前，最高人民法院于1991年9月27日的《最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭關(guān)于嚴(yán)格依法正確適用財(cái)產(chǎn)保全措施的通知》（法經(jīng)〔1991〕122號(hào)）第六條明確指出“因保管不善或處理不當(dāng)給當(dāng)事人或案外人造成損失的，法院依職權(quán)保全不當(dāng)造成損失的，有關(guān)單位、法院和直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任和酌情賠償”。最高人民法院2000年9月21日《關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問(wèn)題的解釋》第三條明確規(guī)定“違法采取保全措施，是指人民法院依職權(quán)采取的下列行為：（一）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取保全措施或者依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人財(cái)產(chǎn)的，但案外人對(duì)案件當(dāng)事人負(fù)有到期債務(wù)的情形除外；（三）明顯超過(guò)申請(qǐng)人申請(qǐng)保全數(shù)額或者保全范圍的；（四）對(duì)查封、扣押的財(cái)物不履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成毀損、滅失的，但依法交由有關(guān)單位、個(gè)人負(fù)責(zé)保管的情形除外；（五）變賣財(cái)產(chǎn)未由合法評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，或者應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣，強(qiáng)行將財(cái)物變賣給他人的；（六）違反法律規(guī)定的其他情形?！倍鲜鲆?guī)定將國(guó)家賠償?shù)姆秶?guī)定得過(guò)于寬泛，特別是在對(duì)是否保全或解除保全、對(duì)案外人財(cái)產(chǎn)的查封及超標(biāo)的查封方面目前我國(guó)民事保全制度又不完善的情況下，違法保全與依法保全的界限本身就較為模糊。另外保全行為要求迅速及時(shí)，法院決定是否保全時(shí)僅作書面審查，根據(jù)表面證據(jù)判斷被保全財(cái)產(chǎn)的歸屬，是否采取和如何采取措施上有一定的自由裁量度，此情形下，即使保全行為存在一定瑕疵，也非法院違法，只是不當(dāng)。正因如此，法院賦予了當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，如當(dāng)事人有此救濟(jì)權(quán)利而棄之不用，或已通過(guò)該救濟(jì)渠道維護(hù)了自身權(quán)益，則均不應(yīng)請(qǐng)求國(guó)家賠償。因國(guó)家賠償是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的最后救濟(jì)手段，故在制度涉及上應(yīng)有前置的救濟(jì)程序，避免法院的正常裁量行為直接與國(guó)家賠償接軌，損害司法的公信權(quán)威。

[注釋]

［1］甲公司向法院申請(qǐng)查封被告價(jià)值2000萬(wàn)的房產(chǎn)，并提供某擔(dān)保公司的信譽(yù)擔(dān)保。法院以擔(dān)保公司的擔(dān)保不符合要求為由，要求甲公司提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，否則不予保全。但甲公司提出只有在申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的情況下法院才能駁回申請(qǐng)，法院怠于保全的行為如造成其損失，其有權(quán)提出國(guó)家賠償。

［2］甲公司與乙公司進(jìn)出口合同糾紛一案，法院根據(jù)原告甲公司的申請(qǐng)對(duì)乙公司的房產(chǎn)采取保全措施，案外人丙公司提出異議認(rèn)為被保全財(cái)產(chǎn)屬其所有因其在查封前購(gòu)買并支付全款，已實(shí)際占有，正在房管部門產(chǎn)權(quán)手續(xù)期間被法院查封。因《民事訴訟法》僅對(duì)執(zhí)行中的案外人異議作出相關(guān)規(guī)定，在審理中如何解決無(wú)法律依據(jù)。

［3］在甲公司與乙公司借款合同糾紛一案中，法院根據(jù)甲公司的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)對(duì)乙公司位于當(dāng)?shù)氐囊煌恋貒?guó)土使用權(quán)進(jìn)行了保全，后乙公司提出以外地另一處土地國(guó)土使用權(quán)提供擔(dān)保請(qǐng)求解除保全，但甲公司以該土地變現(xiàn)能力弱為由不予同意，而乙公司則認(rèn)為根據(jù)《民事訴訟法》第九十五條“被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全”的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封，否則造成損失應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。

［4］在甲公司與乙公司房屋房屋優(yōu)先權(quán)糾紛案中，甲公司申請(qǐng)保全了乙公司的房產(chǎn)，該案經(jīng)過(guò)審理后最終確定甲公司主張的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)不成立。案結(jié)后，甲公司用于申請(qǐng)保全的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)因期限超過(guò)自動(dòng)解封。乙公司以保全導(dǎo)致房產(chǎn)無(wú)法銷售為由起訴要求甲公司賠償因保全造成的損失，并稱如甲公司履行不能將提起國(guó)家賠償。

［5］唐德華著：《民事訴訟法立法與適用》。中國(guó)法制出版社2002年版，第379頁(yè)。

篇4

【關(guān)鍵詞】訴訟 財(cái)產(chǎn)保全 責(zé)任

訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司與申請(qǐng)人締結(jié)保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)公司向法院對(duì)于被保險(xiǎn)人要求法院保全有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)提供保函，在保險(xiǎn)期間對(duì)于申請(qǐng)人的錯(cuò)誤致使被申請(qǐng)人遭受損失的，經(jīng)法院判決生效后由被保險(xiǎn)人承擔(dān)損失的，保險(xiǎn)人在賠償限額的范圍內(nèi)對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行賠償。

訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)不僅對(duì)被保險(xiǎn)人提供擔(dān)保，還對(duì)被保險(xiǎn)人的申請(qǐng)錯(cuò)誤造成的被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果申請(qǐng)人自己提供擔(dān)保，申請(qǐng)人自己要提供被申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值20%～30%的現(xiàn)金；如果申請(qǐng)人請(qǐng)求銀行以出具保函的形式來(lái)提供擔(dān)保，申請(qǐng)人要在銀行的存款金額要超過(guò)被申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值；而保險(xiǎn)公司以保函的形式提供擔(dān)，所需的保險(xiǎn)費(fèi)僅為僅為訴訟財(cái)產(chǎn)價(jià)值的0.5%～0.8%。相比較于銀行以保函的形式提供擔(dān)保，申請(qǐng)人自己擔(dān)保這兩種形式，保險(xiǎn)公司以保函的形式提供擔(dān)保更具有優(yōu)勢(shì)。訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)不僅對(duì)被保險(xiǎn)人有利，對(duì)于被申請(qǐng)人也極為有利。當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)錯(cuò)誤致使被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，保險(xiǎn)公司可以迅速的對(duì)被申請(qǐng)人在損失的金額內(nèi)進(jìn)行賠償，這樣就可以在很大的程度上減少被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)損失，也很好的使法院的判決得到執(zhí)行，從而維護(hù)被申請(qǐng)人的利益和人民法院的威嚴(yán)。

雖然訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)具有諸多的好處，例如對(duì)于被保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)可以減少擔(dān)保的壓力，對(duì)于被申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)可以減少因被保險(xiǎn)人的申請(qǐng)錯(cuò)誤而造成的自己的財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于法院來(lái)說(shuō)可以使判決得到較好的執(zhí)行，但是由于我國(guó)關(guān)于訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的法律和各種法規(guī)不夠完善，以及V訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，我國(guó)的訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)在發(fā)展中仍然存在諸多的問(wèn)題。

一、訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)在法律上的規(guī)定

2011年，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定：“除保險(xiǎn)公司自身訴訟中的擔(dān)保、與出口信用保險(xiǎn)相關(guān)的信用擔(dān)保以及海事?lián)Ｖ?，禁止保險(xiǎn)公司為他人債務(wù)向第三方提供擔(dān)保?！钡俏覈?guó)的《民訴法》對(duì)申請(qǐng)人提供的擔(dān)保形式并沒(méi)有約束，為了能夠充分的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保，通常金錢、金錢換算性較強(qiáng)的財(cái)物以及信用性較高的人的擔(dān)保較易為人民法院接受，后者如擔(dān)保公司等。而訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，則是由具有高度償付能力的保險(xiǎn)公司提供擔(dān)保的一種方式。

（二）訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2012年云南保監(jiān)局同意城泰人壽在云南開辦訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，平安保險(xiǎn)公司自2014年的8月向中國(guó)保監(jiān)會(huì)申請(qǐng)并獲批開展訴訟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以來(lái)，在全國(guó)41個(gè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)開單，累計(jì)釋放承保能力過(guò)百億，中國(guó)平安是第一家在全國(guó)范圍內(nèi)開展訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司。

2015年的兩會(huì)上湖南省高級(jí)人民法院的院長(zhǎng)康為民提議將訴訟財(cái)產(chǎn)保全中引入保險(xiǎn)擔(dān)保的形式，這極大的促進(jìn)了訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月中旬，已有云南、安徽、浙江、福建、廣東、湖北、寧夏、北京、天津、重慶等省、自治區(qū)、直轄市的部分法院采用了財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)，特別是江蘇、天津等省市的部分法院相關(guān)規(guī)定明確指出保險(xiǎn)公司的保函可以作為訴訟財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保形式。

到目前為止全國(guó)已有超過(guò)1400多家法院認(rèn)可訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)保，正是法院認(rèn)可以保險(xiǎn)的方式為訴訟財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保，訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)才得以在全國(guó)推廣開來(lái)。

二、訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行中的問(wèn)題

（一）訴訟財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)的相關(guān)法律不夠完善

中國(guó)沒(méi)有一條法律涉及訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，雖然在2016年《最高人民法院關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定（征求意見稿）》公布，其第八條規(guī)定：“申請(qǐng)保全人可以與保險(xiǎn)公司訂立訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)合同，作為保全擔(dān)保。訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)利益應(yīng)當(dāng)確保保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)被保全人所遭受的損失得到賠償?！钡沁@也僅是最高人民法院的征求意見稿，終稿還沒(méi)有定下來(lái)，也就是說(shuō)中國(guó)沒(méi)有一套完整的法律對(duì)訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范。

（二）訴訟案件中投保該保險(xiǎn)案件相對(duì)較少

訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)在中國(guó)發(fā)展很快，并且自從誠(chéng)泰承保訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)以來(lái)，中國(guó)平安、中國(guó)人壽、中國(guó)人保、中國(guó)太平等保險(xiǎn)公司也相繼承保訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)，承保訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的數(shù)量不斷的增加，與此相對(duì)的卻是訴訟案件中投保訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的案件卻是較少的現(xiàn)象。

（三）訴訟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)計(jì)不合理

訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任是由于被保險(xiǎn)人的錯(cuò)誤致使被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)遭受損失，保險(xiǎn)人要在賠償限額的范圍內(nèi)承擔(dān)被保險(xiǎn)人（申請(qǐng)人）的賠償責(zé)任?；谏鲜龅姆治鼍筒浑y發(fā)現(xiàn)，在訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)下，造成了財(cái)產(chǎn)保全的行為者和責(zé)任的承擔(dān)者相分離，這就為惡意訴訟、盲目訴訟、和串通訴訟提供了生長(zhǎng)的土壤。因此申請(qǐng)者不管惡意還是沖動(dòng)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，所致被申請(qǐng)者的財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)人都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠付。

三、訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)策分析

（一）完善有關(guān)訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)

國(guó)家有關(guān)立法機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)積極推進(jìn)訴訟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的立法工作，將以訴訟財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)提供擔(dān)保的形式寫入國(guó)家的法律中，并行成成文的法律條文。保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)有關(guān)訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)的宣傳，使社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)的重要性，在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造對(duì)該險(xiǎn)種的立法呼聲。保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)和立法機(jī)關(guān)的溝通力度，為訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的立法工作從保險(xiǎn)專業(yè)的角度提供相應(yīng)的建議，并且積極的配合立法機(jī)關(guān)的有關(guān)工作。通過(guò)立法機(jī)關(guān)、保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)以及保險(xiǎn)公司的共同努力，共同推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)立法，完善訴訟財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)相關(guān)的法律，從而填補(bǔ)中國(guó)在這方面的法律空白。

（二）通過(guò)從律師事務(wù)所獲取相應(yīng)的案源

訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)涉及法律方面的專業(yè)知，一般的保險(xiǎn)推銷人員首先不能夠找到需要此產(chǎn)品的客戶，如通過(guò)傳統(tǒng)的銷售模式無(wú)異于大海撈針，其次因?yàn)楸ｋU(xiǎn)銷售人員缺少法律專業(yè)方面的知識(shí)和技能，很難使準(zhǔn)客戶了解此產(chǎn)品并且相信此產(chǎn)品。然而律師則不同，不僅有專業(yè)的知識(shí)，也能夠接觸到廣大需要訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的準(zhǔn)客戶，同時(shí)律師推銷此種產(chǎn)品更容易讓準(zhǔn)客戶接受。因此保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)同律師事務(wù)所的聯(lián)系，開拓新的銷售渠道。通過(guò)給介紹案源的律師一定傭金的方式，來(lái)獲取訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的客戶。

（三）加強(qiáng)核保和完善該險(xiǎn)種

對(duì)于訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)中存在的諸如惡意訴訟、盲目訴訟以及虛假訴訟等問(wèn)題，保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投保人的核保。根據(jù)具體的案情，申請(qǐng)人勝訴的可能性，案件的類型，以及申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全對(duì)申請(qǐng)人造成損失的可能性來(lái)對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行核保。

對(duì)訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)重新設(shè)計(jì)，使申請(qǐng)行為人和責(zé)任承擔(dān)人相統(tǒng)一，就會(huì)大大減少這種道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。也就是申請(qǐng)人要自己承擔(dān)申請(qǐng)錯(cuò)誤造成的被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)人僅對(duì)被保險(xiǎn)人提供形式上的擔(dān)保。這種形式類似于保證保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人僅僅提供形式上的擔(dān)保，保險(xiǎn)人收取的保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是手續(xù)費(fèi)亦或是擔(dān)保費(fèi)，這樣跟有利于訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)減少承保風(fēng)險(xiǎn)以及核保費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)

[1]伊魯.訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)與惡意訴訟[J].法制博覽.2016（26）.

[2]任柏桐，云月秋.我國(guó)訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)的產(chǎn)生環(huán)境與發(fā)展建議[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2016（04）.

篇5

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，訴訟當(dāng)事人法律意識(shí)逐步提高。當(dāng)事人（或利害關(guān)系人）進(jìn)行訴論的目的是為了維護(hù)自己的正當(dāng)合法的經(jīng)濟(jì)利益；為確保自身利益在訴訟結(jié)束后得以全面實(shí)現(xiàn)。避免贏了官司卻拿不到錢就有必要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。財(cái)產(chǎn)保全實(shí)際上就是民事訴訟中維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的一種救濟(jì)程序。按照當(dāng)事人的申請(qǐng)時(shí)間，財(cái)產(chǎn)保全可分為訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全。另外還有一種訴訟后保全，目前在我國(guó)民事訴訟法上還沒(méi)有明確規(guī)定。但也對(duì)維護(hù)當(dāng)事人的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益有著重要的作用，也是一種重要的財(cái)產(chǎn)保全手段。這些規(guī)定，既可防止申請(qǐng)人濫用權(quán)利，又促使人民法院在依職權(quán)財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，持慎重態(tài)度，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

總之，財(cái)產(chǎn)保全制度就其目的而言，是為了解除債權(quán)人訴訟的顧慮，確保法院生效裁判能夠執(zhí)行；就其性質(zhì)而言，它是一種防范債務(wù)人在法院作出判決前處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，故保全，執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合立法旨?xì)w，讓法律真正成為一支利劍，增強(qiáng)民眾對(duì)法律的公信力和依賴性。

 

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)保全   訴前保全   訴訟保全   訴訟后保全   救濟(jì)程序

 

財(cái)產(chǎn)保全是指法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后申請(qǐng)執(zhí)行前，為保證判決的執(zhí)行或避免財(cái)產(chǎn)遭受損失，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物采取限制其處分的保護(hù)性措施。如果在案件過(guò)程中，您發(fā)現(xiàn)債務(wù)人正在試圖轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)，存心賴帳。這很可能造成您最后贏了官司，卻拿不到錢的結(jié)果。這時(shí)候，您掌握了確實(shí)的證據(jù)后，可以向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。財(cái)產(chǎn)保全分兩種，一種是訴訟財(cái)產(chǎn)保全，還有一種情況，就是在緊急情況下，利害關(guān)系人不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，將會(huì)使自己的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，在起訴向法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全的措施，這叫做訴前財(cái)產(chǎn)保全。還有一種是訴訟后保全，目前在我國(guó)民事訴訟法中未明確提出，但作為當(dāng)事人的一種維護(hù)自己權(quán)益的措施，也是一種重要的民事救濟(jì)程序。

一、訴前保全 

訴前財(cái)產(chǎn)保全，又稱訴前保全，是我國(guó)民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全之一種，它是人民法院在民事案件受理前，因情況緊急，為了不使利害關(guān)系人合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議的標(biāo)的物依法采取的一種民事強(qiáng)制措施。它不僅對(duì)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)審判的嚴(yán)肅性有著積極的意義，而且有利于我國(guó)法院爭(zhēng)取對(duì)涉外案件的管轄權(quán)，以維護(hù)國(guó)有利益和我國(guó)公民、法人的利益。

（一）訴前保全的適用條件

我國(guó)的訴前財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定，最早只適用于海事案件。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，91年頒布的《民事訴訟法》第93條使訴前保全制度最終得以確立。近年來(lái)，訴訟當(dāng)事人法律意識(shí)逐步提高，為確保自身利益在訴訟結(jié)束后得以全面實(shí)現(xiàn)，出于“先下手為強(qiáng)的動(dòng)機(jī)”，而不問(wèn)是否存在法定原因便提出訴前保全。也有的當(dāng)事人往往以申請(qǐng)?jiān)V前保前保全為手段威懾對(duì)方當(dāng)事人盡快解決糾紛。如此種種，造成申請(qǐng)?jiān)V前的案件逐年上升。面對(duì)這樣的形勢(shì)，如果法院弱化訴前保全前提條件的審查，勢(shì)必造成訴前保全范圍的擴(kuò)大，客觀上給債務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響，更有甚者，法院還可能因?qū)彶椴粐?yán)造成賠償訴訟。鑒于我國(guó)民事訴訟制度中，訴前財(cái)產(chǎn)保全與訴訟財(cái)產(chǎn)保全在適用條件上又有區(qū)別，因此法院從嚴(yán)審查訴前保全的前提條件就顯得更有必要。

1、只得在情況緊急的情況下提起訴前保全。我國(guó)民事訴訟法中對(duì)如何把握“情況緊急”并無(wú)具體規(guī)定，司法實(shí)踐中也不存在一個(gè)客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此對(duì)這一要件的判斷適宜只做一般性審查，如果審查過(guò)嚴(yán)，一者當(dāng)事人無(wú)法提供充足的證據(jù)；二者容易因?yàn)闀r(shí)間的延誤導(dǎo)致保全機(jī)會(huì)的喪失。因此，可主要通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人或要求當(dāng)事人在可能的情況下提供必要的證據(jù)以使法官作出一般性的而非常確切的判斷。如被申請(qǐng)人有抽逃資金、隱匿財(cái)產(chǎn)、毀滅證據(jù)的行為等即可判斷為“情況緊急”。

2、訴前保全必須由申請(qǐng)人提供擔(dān)保。訴前財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保要認(rèn)真審查，看申請(qǐng)人是否有權(quán)處分該財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然這里的擔(dān)保可以是申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)，也可以是第三方的財(cái)產(chǎn)。如：可以用所屬財(cái)產(chǎn)，房產(chǎn)，現(xiàn)金，或法院認(rèn)可的其他資產(chǎn)，以質(zhì)押或抵押的方式提供擔(dān)保；也可以提供法院認(rèn)可的其他企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行第三方保證①。在以上擔(dān)保方式都比較困難的情況下，由一家有信譽(yù)有實(shí)力的專業(yè)擔(dān)保公司提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保服務(wù)是一條可選之路。在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保時(shí)，法院為了安全起見，要求申請(qǐng)人必須提供一定的資金，以備保全錯(cuò)誤可能產(chǎn)生的賠償請(qǐng)求所需。

3、將來(lái)提起的訴訟必須是給付之訴。依照原告要求法院采取的權(quán)利保護(hù)方式不同，訴可以分為給付之訴，確認(rèn)之訴，變更之訴。給付之訴是指原告請(qǐng)求法院判令，被告向其履行特定給付義務(wù)的訴訟。在給付之訴中，原告要求被告履行的給付，既包括給付一定數(shù)額的貨幣或財(cái)產(chǎn)，也包括為或不為某種特定的行為。被告不履行給付義務(wù)時(shí)，原告可以對(duì)判決作為執(zhí)行裁判文書申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。訴前財(cái)產(chǎn)保全將來(lái)提起的訴訟，必須是給付之訴。對(duì)于確認(rèn)之訴，變更之訴不適用訴前財(cái)產(chǎn)保全制度。

4、訴前保全的申請(qǐng)人必須是利害關(guān)系人。就這一條件，應(yīng)當(dāng)與訴訟保全的申請(qǐng)人相區(qū)別。訴訟保全的申請(qǐng)人必然是案件當(dāng)事人。而訴前保全的當(dāng)事人不一定是案件的當(dāng)事人，只要是利害關(guān)系人即可。認(rèn)為自己的民事權(quán)益正受到他人的侵犯或與他人發(fā)生了爭(zhēng)議的人就是利害關(guān)系人。利害關(guān)系人能否成為當(dāng)事人，取決于他是否在法定期間內(nèi)向人民法院起訴。

（二）訴前保全的時(shí)間界限

《民事訴訟法》第九十三條規(guī)定的“起訴前”的時(shí)間界定不準(zhǔn)確?！捌鹪V前”是指當(dāng)事人提出請(qǐng)求（具體說(shuō)是提交起訴狀或口頭起訴）以前呢，還是指在法院審查起訴并決定立案，即“起訴成立時(shí)”之前呢？如果是前者，那么申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間就出現(xiàn)了從起訴到受理這段期間的空白。實(shí)踐中當(dāng)事人通常在提起訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的同時(shí)就提起訴訟，或者在起訴后立案前提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。所以，我認(rèn)為“起訴前”應(yīng)理解為起訴成立之前。因此，兩種財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間臨界點(diǎn)應(yīng)該定在起訴成立這一點(diǎn)上，起訴成立前的財(cái)產(chǎn)保全稱為“訴前財(cái)產(chǎn)保全”，起訴成立后的財(cái)產(chǎn)保全稱為“訴訟財(cái)產(chǎn)保全”。

（三）訴前保全的擔(dān)保

申請(qǐng)人提供的擔(dān)保是財(cái)產(chǎn)保全措施中的重要組成部分，法律這樣規(guī)定的目的在于當(dāng)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)錯(cuò)誤時(shí)，能夠用擔(dān)保物、擔(dān)保金等及時(shí)賠償被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)事人如何提供擔(dān)保，民訴法僅規(guī)定在采取財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，提供擔(dān)保的數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于請(qǐng)求保全的數(shù)額。法院在審判實(shí)踐中對(duì)擔(dān)保問(wèn)題做法各異，主要分三種。一為形式主義，只要當(dāng)事人在申請(qǐng)保全時(shí)，向法院提供了相應(yīng)價(jià)值財(cái)產(chǎn)的證明，并將該證明提交法院，甚至許多法院只要求當(dāng)事人提供該證明的復(fù)印件。這種做法流于形式，不能起到擔(dān)保的實(shí)際作用，對(duì)另一方當(dāng)事人顯失公平；二為現(xiàn)實(shí)主義，要求當(dāng)事人提供銀行等額存款，或等額保證金（現(xiàn)金）。此做法容易給當(dāng)事人造成過(guò)大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三為折中主義，即在要求當(dāng)事人提供相應(yīng)價(jià)值財(cái)產(chǎn)證明時(shí)，要求當(dāng)事人提供10%至30%的保證金（現(xiàn)金）。

二、訴訟保全

訴訟保全是指人民法院在民事案件作出判決前，對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行時(shí)，為了保證將來(lái)作出的判決得以執(zhí)行，或?yàn)榱吮苊庳?cái)產(chǎn)遭受損失，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議的標(biāo)的物所采取的一種強(qiáng)制措施。訴訟保全措施得當(dāng)，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促使當(dāng)事人依法履行義務(wù)，保證人民法院將來(lái)作出的判決順利執(zhí)行，將起著積極的促進(jìn)作用。訴訟保全一般沒(méi)有什么大的爭(zhēng)議，

在訴訟中主要有二點(diǎn)需要注意。

（一）訴訟保全的申請(qǐng)

1.申請(qǐng)的方式要符合要求。申請(qǐng)?jiān)V訟保全的當(dāng)事人一般采用書面方式提交申請(qǐng)書。但特殊情況如書寫確有困難的當(dāng)事人可以口頭方式提出，由人民法院記錄附卷，并由申請(qǐng)人簽名、蓋章。

2.申請(qǐng)的時(shí)間要及時(shí)。訴前保全的申請(qǐng)時(shí)間是在起訴以前，訴訟程序尚未開始；訴訟保全的申請(qǐng)時(shí)間是在訴訟程序開始后人民法院作出判決前，判決生效后不能申請(qǐng)?jiān)V訟保全。在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，由第一審人民法院制作財(cái)產(chǎn)保全的裁定，應(yīng)及時(shí)報(bào)送第二審人民法院。

3.請(qǐng)求的對(duì)象和范圍要明確。訴訟保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)，或者被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的保全，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提供有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯(cuò)將他人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押。

4.申請(qǐng)保全的措施要具體。財(cái)產(chǎn)保全的措施有查封、扣押、凍結(jié)、提取、扣留等，當(dāng)事人要求法院采取哪一種措施必須肯定、具體，不能含糊其詞，否則法院可以不予受理。

5.申請(qǐng)的條件要符合法律規(guī)定。申請(qǐng)?jiān)V訟保全，必須具備以下條件：（1）提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提起訴訟必須具有給付內(nèi)容。單純的確認(rèn)之訴、變更之訴，都不具有給付內(nèi)容，不適用訴訟保全。（2）必須具備訴訟保全的前提。必須是有可能因?yàn)橐环疆?dāng)事人的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損失和造成無(wú)法挽回的遺患后果。

6.申請(qǐng)人要提供擔(dān)保。訴訟保全是人民法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)采取的一種緊急的強(qiáng)制性措施。人民法院從保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，避免申請(qǐng)人敗訴后，被申請(qǐng)人因訴訟保全所遭受的損失得不到賠償?shù)那闆r發(fā)生，申請(qǐng)人在提出訴訟保全時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)?；驌?dān)保不符合要求的，人民法院可以駁回申請(qǐng)。

   （二）保全財(cái)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)

目前，我國(guó)法律法規(guī)及解釋尚未承認(rèn)申請(qǐng)人對(duì)其依法申請(qǐng)保全的具體財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先權(quán)，據(jù)此，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人在繳納保全費(fèi)、提供擔(dān)保，承擔(dān)保全賠償責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)后，并不享有實(shí)質(zhì)上對(duì)保全財(cái)產(chǎn)的任何優(yōu)先權(quán)，因此執(zhí)行過(guò)程中的平均主義，有悖實(shí)質(zhì)意義上司法公正。執(zhí)行中按比例分配與立法設(shè)立保全制度初衷相悖，這是表相的平等掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不平等，也為拖延執(zhí)行和司法人員濫用權(quán)利制造了條件，大大降低了民眾對(duì)法律的公信力。保全財(cái)產(chǎn)作為特別優(yōu)先權(quán)，一旦財(cái)產(chǎn)發(fā)生減損，將直接影響申請(qǐng)人優(yōu)先權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)加強(qiáng)立法，保障一般債權(quán)人實(shí)質(zhì)上的優(yōu)先受償權(quán)。同時(shí)對(duì)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)首先滿足保全申請(qǐng)人的債權(quán)，如保全財(cái)產(chǎn)有多人，應(yīng)依先后順序?qū)ω?cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，而不應(yīng)按比例分配。

三、論訴后保全

訴后保全又稱訴訟后保全，是指人民法院從宣判或調(diào)解文書送達(dá)時(shí)起至當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行立案之前，對(duì)于可能因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，使將來(lái)生效法律文書不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的情況，根據(jù)另一當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)作出裁定，對(duì)一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者訴訟標(biāo)的物采取強(qiáng)制措施，限制其處分的一種法律行為和法律制度。訴后保全是相對(duì)于訴前保全和訴訟保全而言的一項(xiàng)法律制度，目前民訴法尚未對(duì)其作出明確規(guī)定。

（一）建立訴訟保全制度的必要性 

1、民事財(cái)產(chǎn)保全制度理論上存在缺陷。當(dāng)前，理論界對(duì)訴訟保全期間的界定，有不同的理解。有的認(rèn)為，訴訟保全期間是從立案之日起到裁判文書最后一方當(dāng)事人送達(dá)之日止；有的認(rèn)為，從立案之日起到判決之日止。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，訴訟保全期間應(yīng)當(dāng)是至作出判決之前。我認(rèn)為，不論訴訟保全期間界定到哪個(gè)階段為止，只要當(dāng)事人向法院申請(qǐng)保全，即便法律沒(méi)有明確規(guī)定，法院也應(yīng)當(dāng)采取保全措施。

  2、法律規(guī)定存在空白。民訴法第九十二條關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定，對(duì)訴前保全和訴訟保全作了具體規(guī)定，但對(duì)結(jié)案的保全沒(méi)有規(guī)定，造成一旦當(dāng)事人在結(jié)案后提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，人民法院無(wú)所適從。

3、是解決審判實(shí)踐中出現(xiàn)結(jié)案后當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的情況的需要。但一般情況下，案件宣判或調(diào)解達(dá)成協(xié)議之后，由一方當(dāng)事人惡意損壞、變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、或揮霍、抽逃資金、或?qū)?dòng)產(chǎn)攜帶出境等情形，另一方當(dāng)事人則會(huì)向法院提出前二種財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，以保護(hù)其合法權(quán)益，此情形不時(shí)有發(fā)生。

（二）建立訴后保全制度的法律依據(jù)

《民事訴訟法》第九十二條對(duì)財(cái)產(chǎn)保全作了明確規(guī)定。即人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施?！睹袷略V訟法》第九十二條規(guī)定采取訴后保全措施，這是對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利充分保護(hù)的一種補(bǔ)救措施，是完全符合財(cái)產(chǎn)保全制度的基本精神。

（三）訴后保全的界定

    訴后保全與訴前保全極為相似，界定訴后保全的關(guān)鍵在于保全期間的認(rèn)定。   訴后保全有四個(gè)不同期間。

    1、宣判之日起至裁判文書最后一方當(dāng)事人送達(dá)時(shí)止的期間。這一期間對(duì)當(dāng)事人訴訟爭(zhēng)標(biāo)的已有處理結(jié)論，只是有待于發(fā)生法律強(qiáng)制效力。

    2、一審裁判文書送達(dá)之日起至裁判文書生效之日止這一期間。它是判決待定期間，時(shí)間長(zhǎng)短視當(dāng)事人是否上訴而定，最長(zhǎng)不超過(guò)15天，即上訴期限。這里會(huì)發(fā)生兩種情形，第一種是當(dāng)事人提起上訴之前，向法院申請(qǐng)?jiān)V后保全的，應(yīng)為一審訴后保全期間。第二種是當(dāng)事人提出上訴之后，向法院申請(qǐng)?jiān)V后保全的，應(yīng)劃入二審的訴訟保全或二審的訴前保全期間。同時(shí)要注意一審調(diào)解結(jié)案是不存在上述情形的。總之，這一期間也是判決待定期間，可能會(huì)因當(dāng)事人上訴處理結(jié)論發(fā)生變更。

    3、法律文書生效后至文書確定履行期限之前期間。這一期間判決內(nèi)容雖已確定，義務(wù)人必須按此履行，但義務(wù)人履行期限還未屆滿，裁判文書還未發(fā)生強(qiáng)制效力。

    4、履行期限屆滿后至申請(qǐng)執(zhí)行立案前。判決內(nèi)容完全確定，也發(fā)生強(qiáng)制履行效力，債權(quán)人可以申請(qǐng)要求義務(wù)人履行義務(wù)，即具備了執(zhí)行立案條件，這種情形當(dāng)事人可以申請(qǐng)保全。

    由此，訴后保全與訴前、訴訟保全有以下區(qū)別：第一，適用訴訟階段不同，前者是發(fā)生在宣判之后或調(diào)解達(dá)成協(xié)議之后至申請(qǐng)執(zhí)行立案之前，后二者是在立案前或法院受理案件開始至作出判決之前。第二，保全范圍、對(duì)象不同，前者是根據(jù)判決內(nèi)容進(jìn)行保全的，后二者則是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求范圍或本案有關(guān)的物進(jìn)行保全的。第三，保全前提不同，前者是在已有明確裁決內(nèi)容，只是有待予生效或生效后有待予履行情形下采取的，后二者則是在法院未形成判決結(jié)論下，依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或法院工作需要進(jìn)行的。

    （四）訴后保全制度的適用

    1、進(jìn)行訴后保全的條件。

（1）當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V后保全必須向法院提交書面申請(qǐng)。

（2）必須提供法律文書，有明確裁判給付標(biāo)的內(nèi)容。如果是在案件宣判之后至法律文書送達(dá)之前的期間，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V后保全，法院可以不責(zé)成其提供法律文書。

    （3）申請(qǐng)?jiān)V后保全的時(shí)間必須發(fā)生在宣判之后或達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后。

    （4）對(duì)于前三個(gè)期間，還不具備申請(qǐng)執(zhí)行立案條件的，當(dāng)事人向法院申請(qǐng)?jiān)V后保全，必須提供相應(yīng)擔(dān)保，當(dāng)事人不提供擔(dān)保，則駁回申請(qǐng)。最后一期間可以不責(zé)成當(dāng)事人提供擔(dān)保。責(zé)成提供訴后保全擔(dān)保主要是考慮被保全方的利益，如果是申請(qǐng)人的原因發(fā)生保全錯(cuò)誤，申請(qǐng)人必須賠償被申請(qǐng)人因此而遭受的損失。

    （5）必須有因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，使將來(lái)生效法律文書不能執(zhí)行或難以

執(zhí)行的可能。一方當(dāng)事人的行為是指惡意將爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的物或者與案件有關(guān)財(cái)產(chǎn)毀損、變賣、轉(zhuǎn)移、揮霍或者抽逃資金，將動(dòng)產(chǎn)攜帶出境等。其他原因主要是客觀上的原因。如自然規(guī)律、變質(zhì)、腐壞等使?fàn)幾h的標(biāo)的物無(wú)法保存。這里所指的可能，不是主觀猜測(cè)的一種可能性，而是要具有客觀現(xiàn)實(shí)性的一種可能性。

2 、訴后保全的范圍。訴后保全的目的，是在于保證將來(lái)法律文書能夠順利執(zhí)行，或者使利害關(guān)系人的合法權(quán)益得到保護(hù)。根據(jù)《民事訴訟法》第九十一條第一款“財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物”的規(guī)定，訴后保全范圍應(yīng)僅限于法律文書所確定的給付內(nèi)容，即標(biāo)的款或標(biāo)的物。被保全財(cái)產(chǎn)范圍、數(shù)額、價(jià)值，應(yīng)與判決書確定給付的款物相當(dāng)，超出實(shí)際范圍的，或與本案無(wú)關(guān)的物都不予保全。債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求的，對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得的收益，可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施。限制其支取，通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。對(duì)第三人到期債權(quán)的，法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該第三人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償，該第三人要求償付的，由法院提存財(cái)物或價(jià)款。

3、訴后保全的啟動(dòng)程序。訴后保全程序啟動(dòng)有兩種方式：一種方式是當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)訴后保全。另一種方式是法院決定啟動(dòng)訴后保全。在訴訟過(guò)程中，法院沒(méi)有采取過(guò)訴前保全或訴訟保全措施，在案件宣判后或調(diào)解文書生效后認(rèn)為工作需要，在征得權(quán)利一方當(dāng)事人同意后，可以啟動(dòng)訴后保全。人民法院發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)被執(zhí)行人有惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)情形，征得享有債權(quán)一方當(dāng)事人同意后，或在緊急情況下，未征得同意，也可以采取保全措施。   

4、訴后保全的執(zhí)行。對(duì)于前兩個(gè)期間啟動(dòng)訴后保全，當(dāng)事人可以向原合議庭提出，由原合議庭進(jìn)行審查，符合保全條件的，由原合議庭應(yīng)進(jìn)行保全。其理由是，一判決尚未發(fā)生法律效力，給付的內(nèi)容還處于待定狀態(tài)。二交由原合議庭執(zhí)行，具有審判工作上的延續(xù)性。對(duì)于后兩個(gè)期間啟動(dòng)訴后保全，當(dāng)事人可以向立案部門提出。主要考慮法律文書已經(jīng)發(fā)生效力，給付內(nèi)容處于確定狀態(tài)，只是因?yàn)闀r(shí)間上待予履行問(wèn)題。如果訴后保全轉(zhuǎn)入申請(qǐng)執(zhí)行程序，應(yīng)將案件轉(zhuǎn)移給執(zhí)行部門處理，即啟動(dòng)執(zhí)行程序。

總之，財(cái)產(chǎn)保全制度（包括訴前保全，訴訟保全，訴訟后保全）就其目的而言，是為了解除債權(quán)人訴訟的顧慮，確保法院生效裁判能夠執(zhí)行；就其性質(zhì)而言，它是一種防范債務(wù)人在法院作出判決前處分其財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。故保全、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合立法宗旨，讓法律真正成為一支利劍，增強(qiáng)民眾對(duì)法律的公信力和依賴性。

 

 

注釋：

①汪俊英：《刑事訴訟法與民事訴訟法簡(jiǎn)明教程》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社  2002年版 第276頁(yè)

 

參考文獻(xiàn)：

1. 楊榮新 ：  《民事訴訟法》    中央廣播電視大學(xué)出版社

2. 陳金逵 ：  《淺談執(zhí)前保全制度的設(shè)立》,《三明審判論壇》第20期 

3. 常  怡 ：  《民事訴訟法》    中國(guó)政法大學(xué)出版社

篇6

    在我國(guó)的司法實(shí)踐中,訴訟當(dāng)事人只有通過(guò)主動(dòng)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全才能有效防止對(duì)方當(dāng)事人抽逃或者隱匿財(cái)產(chǎn)以達(dá)到保障自身實(shí)體權(quán)益的訴訟目的。然而財(cái)產(chǎn)保全依據(jù)我國(guó)民事法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保,擔(dān)保公司為當(dāng)事人提供的這項(xiàng)服務(wù)就是為了協(xié)助當(dāng)事人能夠通過(guò)財(cái)產(chǎn)保全實(shí)現(xiàn)最終的訴訟目標(biāo)。

    二、操作流程

    1、申請(qǐng)人向擔(dān)保公司提出擔(dān)保申請(qǐng)并提交相關(guān)材料

    2、擔(dān)保公司在材料齊全后2個(gè)工作日內(nèi)完成審核并通知申請(qǐng)人簽約

    3、申請(qǐng)人與擔(dān)保公司就提供擔(dān)保服務(wù)簽約并由擔(dān)保公司向相關(guān)人民法院出具《擔(dān)保函》

    4、擔(dān)保公司委派專人進(jìn)行案件的保后跟蹤

    三、需提交資料

    (一)案情資料

    1、訴訟財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書副本

    2、該案件訴狀副本

    3、該案件證據(jù)材料副本

    4、需保全財(cái)產(chǎn)的線索

    (二)當(dāng)申請(qǐng)人為自然人時(shí)所需的身份證明

    1、個(gè)人身份證明

    2、戶籍證明

    3、婚姻狀況證明

    (三)當(dāng)申請(qǐng)人為法人時(shí)所需的資格證明

    1、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

篇7

［關(guān)鍵詞］訴訟財(cái)產(chǎn)保全 訴前財(cái)產(chǎn)保全 建議

為了確實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，民事訴訟法中設(shè)立了財(cái)產(chǎn)保全制度。設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全程序的目的是為了保證將來(lái)依法做出的生效判決能夠全面地、順利地得到執(zhí)行，從而維護(hù)生效判決的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正地保護(hù)勝訴一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、我國(guó)財(cái)產(chǎn)保全制度的現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全程序可分為訴訟財(cái)產(chǎn)保全與訴前財(cái)產(chǎn)保全。

1.訴訟財(cái)產(chǎn)保全

訴訟財(cái)產(chǎn)保全是指訴訟過(guò)程中，人民法院對(duì)于可能因一方當(dāng)事人的行為或其他原因，而有可能致使將來(lái)判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件，依另一方當(dāng)事人申請(qǐng)或法院依職權(quán)而對(duì)訴爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)采取扣押等保護(hù)性措施的總稱。

(1)適用訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度須滿足以下條件：第一，該案件須是具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的案件。不具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的案件，就不存在財(cái)產(chǎn)執(zhí)行問(wèn)題，因而也就沒(méi)有適用財(cái)產(chǎn)保全的必要。只有有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的案件，方有適用財(cái)產(chǎn)保全的可能。第二，須具有采取財(cái)產(chǎn)保全的必要性。第三，一般由另一方當(dāng)事人申請(qǐng)或由人民法院在必要時(shí)依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)訴訟保全程序。訴訟保全程序主要依另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)。人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

(2)財(cái)產(chǎn)保全的過(guò)程。人民法院在收到當(dāng)事人的申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在48小時(shí)內(nèi)做出裁定；裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)立即開始?！睹袷略V訟法》第95條規(guī)定，在財(cái)產(chǎn)保全開始執(zhí)行后，被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

2.訴前財(cái)產(chǎn)保全

訴前財(cái)產(chǎn)保全是指在訴訟程序開始之前，在緊急情況下，經(jīng)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，并且提供了必要的擔(dān)保的情況下，由人民法院采取的財(cái)產(chǎn)保全措施。

(1)適用訴前財(cái)產(chǎn)保全的條件。由于訴前財(cái)產(chǎn)保全是適用于訴訟程序開始之前，即在當(dāng)事人與人民法院受理立案之前，主要有以下幾項(xiàng)：第一，必須情況緊急，如不立即采取保全措施將會(huì)使利害關(guān)系人的合法權(quán)益難以彌補(bǔ)的損害。?第二，申請(qǐng)人必須同時(shí)提供擔(dān)保，申請(qǐng)人必須同時(shí)提供擔(dān)保，且提供擔(dān)保的數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于請(qǐng)求保全的數(shù)額。第三，申請(qǐng)人必須在人民法院采取保全措施后15日內(nèi)，否則人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。

(2)訴前財(cái)產(chǎn)保全的過(guò)程。與訴訟財(cái)產(chǎn)保全相比，訴前財(cái)產(chǎn)保全的操作過(guò)程大致是相同的，但在以下幾方面有其特殊性：第一，人民法院只能應(yīng)利害關(guān)系的申請(qǐng)采取保全措施，而不能依職權(quán)采取保全措施。第二，應(yīng)由利害關(guān)系人向財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院提出申請(qǐng)。第三，人民法院接受訴前財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)后，均須在48小時(shí)內(nèi)做出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

二、對(duì)于完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)保全程序的幾點(diǎn)建議

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，先行的訴訟保全程序暴露出了一些結(jié)構(gòu)性的缺陷。這些缺陷的存在影響了該程序的功能的實(shí)現(xiàn)，亟需我們?cè)诹⒎ê退痉▽?shí)踐中對(duì)其進(jìn)行完善。

1.在刑事訴訟法的“附帶民事訴訟”中，應(yīng)填補(bǔ)刑事案件偵查階段對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)保全的法律條款。

根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟；人民法院在必要的時(shí)候，可以查封或者扣押被告人的財(cái)產(chǎn)。司法實(shí)踐中，某些嚴(yán)重犯罪的犯罪嫌疑人，為了逃避經(jīng)濟(jì)賠償，不等到案件階段，就已經(jīng)故意把自己的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者變賣掉了。即使法院的判決最終維護(hù)被害人的請(qǐng)求，可是面對(duì)已經(jīng)變得“一貧如洗”的犯罪嫌疑人，法院的判決對(duì)被害人來(lái)說(shuō)，猶如一紙空文，無(wú)法執(zhí)行。

2.保全對(duì)象等方面需要完善

(1)保全的對(duì)象應(yīng)包括行為。如前面所述，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保全制度的對(duì)象僅限于財(cái)產(chǎn)一種。但從其他國(guó)家的立法來(lái)看，保全的對(duì)象一般還包括了對(duì)行為的保全。即規(guī)定可以申請(qǐng)責(zé)令當(dāng)事人為一定的行為或不為一定的行為來(lái)達(dá)到保全的目的。而在我國(guó)的民事訴訟實(shí)踐中也已有當(dāng)事人提出了行為保全的申請(qǐng)，有人民法院已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試。因此，在保全對(duì)象上有必要增加行為保全的內(nèi)容。

(2)財(cái)產(chǎn)保全的措施應(yīng)將“采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法”改為“采取查封、扣押、凍結(jié)或者其他方法”。這是因?yàn)椤胺梢?guī)定的其他方法”范圍過(guò)窄，不能滿足現(xiàn)實(shí)生活不斷豐富的需要。例如，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬爭(zhēng)議，查封的方法將會(huì)影響其使用價(jià)值的發(fā)揮，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，此時(shí)可以通過(guò)通知房產(chǎn)管理部門不予過(guò)戶、出租或抵押的方式對(duì)其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，而這種方式是法律所未規(guī)定的方法。因此該項(xiàng)規(guī)定欠妥。應(yīng)該用更為寬泛的提法完成列舉式的表達(dá)方法。

我國(guó)的財(cái)產(chǎn)保全制度，是在總結(jié)建國(guó)以來(lái)的立法、司法實(shí)踐，同時(shí)借鑒外國(guó)的民事保全立法而構(gòu)筑的科學(xué)體系。但我國(guó)的保全制度僅有幾十年歷史，還存在一些問(wèn)題，如法條規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，有些問(wèn)題缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，有的法律未做相應(yīng)規(guī)定。社會(huì)生活的變化和豐富不斷地為其提供得以抽象的土壤，為其理論的完善提供了依據(jù)。故保全、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合立法宗旨，讓法律真正成為一支利劍，增強(qiáng)民眾對(duì)法律的公信力和依賴性。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)〉若干問(wèn)題的意見》

[2]《最高人民法院關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問(wèn)題的若干規(guī)定》

[3]張衛(wèi)平:《訴訟構(gòu)架與程序》.清華大學(xué)出版社 2000年版

[4]季衛(wèi)東：《法律程序的意義》.《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1993年第1期

篇8

一、申請(qǐng)的方式要符合要求。申請(qǐng)?jiān)V訟保全的當(dāng)事人一般采用書面方式提交申請(qǐng)書。但特殊情況如書寫確有困難的當(dāng)事人可以口頭方式提出，由人民法院記錄附卷，并由申請(qǐng)人簽名、蓋章。

二、申請(qǐng)的時(shí)間要及時(shí)。訴前保全的申請(qǐng)時(shí)間是在起訴以前，訴訟程序尚未開始；訴訟保全的申請(qǐng)時(shí)間是在訴訟程序開始后人民法院作出判決前，判決生 效后不能申請(qǐng)?jiān)V訟保全。在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，由第一審人民法院制作財(cái) 產(chǎn)保全的裁定，應(yīng)及時(shí)報(bào)送第二審人民法院。

三、請(qǐng)求的對(duì)象和范圍要明確。訴訟保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)，或者被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的保全，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提供有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯(cuò)將他人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押。

四、申請(qǐng)保全的措施要具體。財(cái)產(chǎn)保全的措施有查封、扣押、凍結(jié)、提取、扣留等，當(dāng)事人要求法院采取哪一種措施必須肯定、具體，不能含糊其詞，否則法院可以不予受理。

篇9

一是對(duì)訴訟保全申請(qǐng)人提供的擔(dān)保難以嚴(yán)格審查。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施后，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。一般申請(qǐng)人以自有房產(chǎn)或者以企業(yè)自有資產(chǎn)予以擔(dān)保比較常見，以保證金方式或者其他法人資產(chǎn)作為擔(dān)保的實(shí)際上相當(dāng)少。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)狀況和價(jià)值，法院在實(shí)際審查中往往很難查清，加上法院不能把太多精力放在審查上，要求作出保全裁定越快越好，諸多因素導(dǎo)致對(duì)申請(qǐng)人的擔(dān)保資產(chǎn)的審查不是很嚴(yán)格。這就容易產(chǎn)生如果申請(qǐng)人申請(qǐng)錯(cuò)誤給被申請(qǐng)人造成損失，申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不足產(chǎn)生新的問(wèn)題，起不到擔(dān)保的作用。

二是銀行協(xié)助查詢存在推委現(xiàn)象.法院在要求中國(guó)人民銀行協(xié)助查詢相關(guān)帳戶過(guò)程中，某些外地人民銀行，由于地方保護(hù)主義及其他因素，只協(xié)助法院查詢被保全人的基本帳戶，一般帳戶不予提供。在查詢、凍結(jié)被保全人帳戶過(guò)程中，有些銀行會(huì)利用查詢和凍結(jié)之間的一段時(shí)間做手腳將款項(xiàng)劃走，致使保全措施效果大打折扣，日后的審理和執(zhí)行工作限于被動(dòng)。

三是容易受到被查封企業(yè)的阻撓甚至暴力抗拒。查封企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及其他財(cái)產(chǎn)，直接影響到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，容易引起矛盾的激化，加之這樣的保全措施通常要到被申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行。有的被申請(qǐng)人仗著人多勢(shì)眾，煽動(dòng)工人進(jìn)行阻撓干擾，他們一般都是法盲，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不甚了解，法院工作人員在作耐心細(xì)致的解釋工作后，仍不理解，更有甚者，唆使、煽動(dòng)工人漫罵、毆打執(zhí)法人員，嚴(yán)重妨礙執(zhí)法。

四是難以得到被申請(qǐng)人的債務(wù)人的協(xié)助配合。被保全人對(duì)第三人享有到期債權(quán)，法院可以要求第三人協(xié)助暫停履行對(duì)其的到期債權(quán)。不過(guò)此項(xiàng)措施彈性較大，要看第三人是否肯予以配合。訴訟保全申請(qǐng)人提供了被申請(qǐng)人在第三人處有到期債權(quán)，但鑒于第三人與被保全人良好的合作關(guān)系，第三人予以否認(rèn)，法院又無(wú)權(quán)調(diào)查第三人處的帳目，致使保全工作難以實(shí)現(xiàn)。

為增強(qiáng)保全措施的效果，提出如下一些建議措施

一是注意對(duì)申請(qǐng)人的擔(dān)保進(jìn)行必要的審查，要求申請(qǐng)人提供詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)清單和產(chǎn)權(quán)資料，進(jìn)行必要的核對(duì)清點(diǎn)。可以向房產(chǎn)管理部門、工商部門和熟悉情況的基層組織了解情況，或者進(jìn)行實(shí)地考察，必要時(shí)還可以要求申請(qǐng)人提交價(jià)格評(píng)估資料，保證申請(qǐng)人提供的擔(dān)保達(dá)到要求價(jià)值，防止申請(qǐng)人隨意提出申請(qǐng)濫用訴權(quán)損害對(duì)方當(dāng)事人的利益。

篇10

保全制度是指法院在受理訴訟前或訴訟過(guò)程中，根據(jù)利害關(guān)系人或當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，或者依職權(quán)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議標(biāo)的物作出強(qiáng)制性保護(hù)措施，以保證將來(lái)作出的判決能夠得到有效執(zhí)行的制度。

保全制度是民事訴訟法的重要制度之一，對(duì)于保證人民法院生效裁判的順利執(zhí)行，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要作用。原告的目的往往是請(qǐng)求法院判令被告履行一定的義務(wù)，如交付合同項(xiàng)下的貨物、支付拖欠的貨款、返還物品或支付損害賠償金等。訴訟是需要時(shí)間的，即使原告能夠勝訴，其間也要經(jīng)歷若干月甚至一年以上的時(shí)間。在這期間，被告為了逃避判決生效后面臨的強(qiáng)制執(zhí)行，可能會(huì)轉(zhuǎn)移或隱匿爭(zhēng)訟的標(biāo)的物或財(cái)產(chǎn)，也可能將其財(cái)產(chǎn)揮霍一空，從而造成生效后的判決難以執(zhí)行或無(wú)法執(zhí)行，判決書成為一張空頭支票，原告目的空。如何才能避免判決書成為“空頭支票”呢？保全制度就是為了解決這一問(wèn)題而設(shè)計(jì)的。

二、財(cái)產(chǎn)保全的適用條件

財(cái)產(chǎn)保全通常是在法院受理訴訟后作出的，因此試行民事訴訟法只對(duì)訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全作了規(guī)定，但從到受理還有7日的期間，消息靈通的被告得知原告后仍可能搶在法院受理前把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿；被告甚至可能在預(yù)感到訴訟來(lái)臨之前就采取轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為?？梢娫囆忻裨V法關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定是有缺口的，因此新民事訴法在制定時(shí)就增加了訴前保全的規(guī)定，使財(cái)產(chǎn)保全制度更加完備。

（一）訴訟財(cái)產(chǎn)保全

訴訟財(cái)產(chǎn)保全指法院在受理訴訟后，為了保證將來(lái)生效判決的執(zhí)行，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議的物采取的強(qiáng)制性措施?！睹袷略V訟法》第92條對(duì)此作了規(guī)定。《適用民訴法意見》第103條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出場(chǎng)或毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，由第一審人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)采取。

采取訴訟保全應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1、采取保全的案件必須是給付之訴。給付之訴具有給付財(cái)物的內(nèi)容，有判決生效后不能或難以給付之虞，存在著保全的必要性。而確認(rèn)之訴和變更之訴的判決不具有給付內(nèi)容，不存在判決生效后的執(zhí)行不能或難以執(zhí)行的危險(xiǎn)，故不發(fā)生訴訟保全問(wèn)題。

2、須具有采取財(cái)產(chǎn)保全的必要性。并不是所有的給付之訴案件都能夠采取財(cái)產(chǎn)保全，只有具備《民事訴訟法》第92條規(guī)定的法定原因，即“可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行”，才能夠采取財(cái)產(chǎn)保全措施。當(dāng)事人一方的行為，主要是指轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、隱匿、毀損、揮霍財(cái)產(chǎn)的行為或?qū)⒆约旱馁Y金抽走、將動(dòng)產(chǎn)帶出國(guó)外等以逃避義務(wù)為目的惡意行為。所謂其他原因，主要指由于客觀原因或物的自然屬性，物的價(jià)值減少或喪失。如不宜長(zhǎng)期保存的物品可能變質(zhì)腐爛等。

3、一般應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)而采取，必要時(shí)，法院也可以依職權(quán)裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

（二）訴前財(cái)產(chǎn)保全

訴前財(cái)產(chǎn)保全是指在提訟之前，法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性措施。

《民事訴訟法》第93條規(guī)定的訴前財(cái)產(chǎn)保全須具備的條件是：

1、具有采取財(cái)產(chǎn)保全的緊迫性，即情況緊急，不立即采取財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使申請(qǐng)人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。這里的情況緊急，是指因利害關(guān)系人的另一方的惡意行為，即將實(shí)施或正在實(shí)施轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損財(cái)產(chǎn)的行為，或者因其他客觀情況，使利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到損害的危險(xiǎn)迫在眉睫。

2、必須由利害關(guān)系人向有管轄權(quán)的法院提出財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)。利害關(guān)系人是指認(rèn)為自己的民事權(quán)益受到他人侵犯或與他人發(fā)生爭(zhēng)議的人。訴前保全發(fā)生在之前，案件尚未進(jìn)行訴訟程序，法院不存在依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的前提條件，所以，只有在利害關(guān)系人提出申請(qǐng)后，法院才能夠采取財(cái)產(chǎn)保全。

3、申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保。利害關(guān)系人的申請(qǐng)是在前提出的，與訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全相比，法院對(duì)是否存在保全的必要性和會(huì)不會(huì)因申請(qǐng)不當(dāng)而給被申請(qǐng)人造成損失更加難以把握，因此有必要把申請(qǐng)人提供擔(dān)保作為訴前保全的必要條件。申請(qǐng)人如不愿或不能提供擔(dān)保，法院就只能駁回其申請(qǐng)。

（三）兩種財(cái)產(chǎn)保全的異同

1、相同之處。都是為了保證將來(lái)判決能得以執(zhí)行而對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性的保護(hù)措施，在保全的范圍、措施、程序等方面也存在著很多共同之處。

2、不同之處。（1）申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全發(fā)生在前；而訴訟財(cái)產(chǎn)保全是在之后或者在的同時(shí)申請(qǐng)。（2）引起財(cái)產(chǎn)保全程序發(fā)生的主體不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全只能由利害關(guān)系人向人民法院申請(qǐng)而開始；而訴訟財(cái)產(chǎn)保全既可以由當(dāng)事人提出申請(qǐng)而采取，也可以由人民法院主動(dòng)依職權(quán)采取。（3）法院對(duì)提供擔(dān)保的要求不同。訴前財(cái)產(chǎn)保全，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保；而訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全則是“可以”責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。（4）作出裁定的時(shí)間不同。對(duì)于訴前財(cái)產(chǎn)保全，人民法院必須在接受申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)作出裁定，而對(duì)于訴訟中財(cái)產(chǎn)保全，則是對(duì)情況緊急的，人民法院必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定。

三、財(cái)產(chǎn)保全的范圍和措施

財(cái)產(chǎn)保全既然是為防止將來(lái)判決生效后難以或無(wú)法執(zhí)行而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度，保全的范圍就應(yīng)當(dāng)與法院判決申請(qǐng)人勝訴時(shí)確定的給付財(cái)物的范圍相一致。根據(jù)處分原則，法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理并作出裁判，法院判給原告的利益也不應(yīng)超過(guò)其請(qǐng)求的范圍，所以，保全的范圍不應(yīng)當(dāng)超出訴訟請(qǐng)求的范圍。正是基于上述理由，《民事訴訟法》第94條第1款規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。

根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，采取財(cái)產(chǎn)保全時(shí)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、人民法院凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人。財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的不得再對(duì)其進(jìn)行重復(fù)查封、凍結(jié)。

2、人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人、負(fù)責(zé)保管的有關(guān)單位或個(gè)人以及人民法院都不得使用該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。

3、對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品，可以采用變賣后由人民法院保存價(jià)款的方法予以保全。

4、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定動(dòng)產(chǎn)（如車輛、船舶等），人民法院可以采用扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的方式予以保全。

5、人民法院對(duì)抵押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

6、人民法院對(duì)債務(wù)人到期應(yīng)得的利益，可以限制其支配，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。新晨

7、債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能滿足保全請(qǐng)求，但對(duì)第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請(qǐng)裁定該第三人不得對(duì)本案?jìng)鶆?wù)人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財(cái)物或價(jià)款。但是，人民法院不應(yīng)對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取保全措施。