導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

教師可在教學(xué)實(shí)踐過程中分析和思考中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)中存在的問題，并努力尋找解決問題的方法。

1.不合時(shí)宜的教學(xué)方式。中職《經(jīng)濟(jì)政治與文化》教學(xué)隸屬于中職德育教育范疇，《經(jīng)濟(jì)政治與文化》教材經(jīng)歷了最新一次的改革，內(nèi)容和題材都比較新穎，教師沒有多余的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，往往沿用過去保守的教學(xué)方式即通篇宣讀或者反復(fù)宣導(dǎo)等填鴨式教學(xué)方式。但是，這種不合時(shí)宜的傳統(tǒng)教學(xué)方式只會(huì)讓教材內(nèi)容變得乏味枯燥并不適合應(yīng)用于當(dāng)前的中?！督?jīng)濟(jì)政治與文化》的教學(xué)。此外，那些勇于創(chuàng)新的教師采用的教學(xué)方式也并非盡善盡美。有些華而不實(shí)，內(nèi)容空洞；有些過程繁雜，不易被學(xué)生接受，理解。

2.與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的教學(xué)內(nèi)容。中職《經(jīng)濟(jì)政治與文化》教材內(nèi)容無疑是新穎別致且注重于現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)的，但在實(shí)際教學(xué)過程中，仍然存在著教學(xué)內(nèi)容脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的問題。主要體現(xiàn)在教師課前準(zhǔn)備不足，時(shí)事內(nèi)容滯后以及教材知識(shí)挖掘不全面等方面。

3.側(cè)重點(diǎn)傾斜的教學(xué)態(tài)度。目前全國(guó)所有教育機(jī)構(gòu)都對(duì)德育教育非常重視，是以大方向上并不存在對(duì)德育教育的輕視問題。中職《政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》作為中職德育教育的核心教材自然得到廣泛重視，但是在教學(xué)過程中，卻存在重視的方向和角度傾斜的問題。比如，教學(xué)時(shí)重理論輕實(shí)踐，重表面輕內(nèi)涵，重書面內(nèi)容輕現(xiàn)實(shí)題材等。還有在中職《政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》教學(xué)時(shí)注重對(duì)真善美的宣揚(yáng)卻忽視了學(xué)生對(duì)假惡丑認(rèn)知的教導(dǎo)。如此教學(xué)極易使學(xué)生對(duì)美好的事物充滿希望卻又經(jīng)不起誘惑。

4.效果不佳的教學(xué)水平。中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》的教學(xué)效果不佳并非特例，究其原因與以上三點(diǎn)息息相關(guān)，若以上缺陷遲遲得不到改進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣也將逐步衰減。而且中職學(xué)生正處于思想活躍的關(guān)鍵時(shí)期，雖然尚未形成牢固的固定思維，卻很容易受到外物所擾亂，這也是造成教學(xué)效果不佳的原因之一。

二、中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)現(xiàn)狀思考

根據(jù)中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)現(xiàn)狀分析來看，這門課程現(xiàn)階段教學(xué)存在許多不足之處，為了這一課程的教學(xué)持續(xù)發(fā)展，中職教師可力求做到盡善盡美。

(一)中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)需要改進(jìn)的內(nèi)容

1.正視《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》。正視中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)的目的是為了讓教師和學(xué)生對(duì)《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》這一課程及其改革教材有更加深入全面的理解，從全局上把控中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)方向的正確性。按照中職學(xué)校德育課課程的教學(xué)要求，中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)其實(shí)是以德育教育為核心，教學(xué)目標(biāo)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)基本觀點(diǎn)的教育,并向?qū)W生傳授我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生樹立共同理想，提高學(xué)生的思想品德水平并激發(fā)學(xué)生的社會(huì)主義建設(shè)熱情。

2.改進(jìn)課堂教學(xué)方式。改進(jìn)課堂教學(xué)方式是為了保持教學(xué)方式的多樣性，進(jìn)而提高課堂教學(xué)效率。而保持教學(xué)方式多樣性也有助于彌補(bǔ)當(dāng)前中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)方式單一缺乏借鑒經(jīng)驗(yàn)的問題。改進(jìn)課堂教學(xué)方式不僅需要將“寓教于樂”、“情境交融”、“理論與實(shí)踐相結(jié)合”等融入課堂教學(xué)范疇，還要靈活應(yīng)用案例教學(xué)、啟發(fā)教學(xué)等教學(xué)方法于中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課堂教學(xué)之中。

3.豐富課堂教學(xué)內(nèi)容。新版本的《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》的教材中涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，但因?yàn)榻滩木窒?，教材?nèi)容多是以點(diǎn)概面，且時(shí)事內(nèi)容具有一定的滯后性，也就是說每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的支撐內(nèi)容并不豐富，需要教師在備課的過程中進(jìn)行豐富和提煉否則不足以支撐整個(gè)課堂教學(xué)的需求。此外，教師還應(yīng)對(duì)每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行引申講解，最好做到深入淺出，通俗易懂，不僅讓學(xué)生記住內(nèi)容更能明白內(nèi)容涵蓋的意思和社會(huì)意義，如此才可避免學(xué)生被教導(dǎo)成“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子。

（二）中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)需要增強(qiáng)的內(nèi)容

1.增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容趣味性。增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容趣味性意在彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方式的不足，避免學(xué)生因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容的枯燥乏味而心生厭惡。而增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容趣味性的方法多種多樣，比如讓老師教學(xué)語言更加風(fēng)趣幽默或者增加教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性，使課堂教學(xué)更加貼近真實(shí)生活等。

2.增強(qiáng)教學(xué)雙方互動(dòng)。任何情況下，良好的互動(dòng)參與都是最容易讓人接受新事物的方式。增強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)不僅是中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)的必然需求也是新時(shí)代環(huán)境下所有課程的課堂教學(xué)都必須做到的。一般認(rèn)為，教學(xué)互動(dòng)可包括，教師與教材的互動(dòng)，學(xué)生與教材的互動(dòng)，教師與學(xué)生的互動(dòng)，以及教師、學(xué)生與社會(huì)的互動(dòng)等。

篇2

關(guān)鍵詞：中職 《政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》 教學(xué)效果

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（b）-0151-02

教學(xué)的有效性是指通過教師的努力，學(xué)生在一堂課上能夠?qū)W到的真正的知識(shí)以及達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)的程度，一直以來，如何提高課堂教學(xué)的有效性，是老師與學(xué)生共同面臨的問題，也是重要的理論難題。相關(guān)研究表明，課堂教學(xué)有效性標(biāo)準(zhǔn)既是教師實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)的專業(yè)工具，也是提升教學(xué)專業(yè)地位、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐?？梢娞岣哒n堂教學(xué)效果勢(shì)在必行，提升中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課教學(xué)的效果，可從以下幾點(diǎn)著手。

1 在教學(xué)當(dāng)中，教師可以廣泛應(yīng)用情景教學(xué)

在傳統(tǒng)教學(xué)中，老師經(jīng)常是以說寫為主，老師給學(xué)生們的印象，就是一支粉筆、一本教案、一張嘴巴，然后在課堂上像孔老夫子似的一邊搖頭一邊念書，但是對(duì)于學(xué)生是否有認(rèn)真聽、是否在聽則是不管不問，對(duì)于學(xué)生來說，老師所說的話無疑是“催眠曲”，這樣的教學(xué)方式已經(jīng)與時(shí)代脫軌，它在當(dāng)下的教學(xué)中已經(jīng)發(fā)揮不了任何的作用，已經(jīng)沒有了存在下去的必要，既然它已經(jīng)成為一種不適用的教學(xué)方式，我們不得不將它取締。隨著新課程改革的不斷深入，要求教師在授課時(shí)做到依據(jù)課堂目標(biāo)，將理論與實(shí)際聯(lián)系起來，學(xué)生難以理解的理論化的東西，運(yùn)用于實(shí)踐會(huì)讓學(xué)生得到意想不到的收獲。此外，可以運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，因?yàn)檫@樣一個(gè)環(huán)境可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生自主積極的去學(xué)習(xí)，從而學(xué)生能夠很快完成學(xué)習(xí)的目標(biāo)。比如：在講中國(guó)“人民民主”的時(shí)候，教師可以播放一些有關(guān)的視頻、音像等，這樣學(xué)生就將注意力轉(zhuǎn)移到了視頻上，在視頻中，學(xué)生會(huì)了解到一些相關(guān)的知識(shí)，但是也會(huì)遇到一些問題，這些問題就是學(xué)生認(rèn)真聽課的源泉，求知欲會(huì)促使他們學(xué)到真正實(shí)用的東西。在講到“依法行使民利”一章時(shí)，教師可以組織學(xué)生到社會(huì)上去進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的調(diào)查，在實(shí)踐中了解人們是否有依法行使權(quán)利、為什么要依法行使權(quán)利以及怎樣依法行使權(quán)利，對(duì)學(xué)生來說，比在課堂上聽著那乏味無聊的理論強(qiáng)得多，可謂是事倍功半。可見，情景教學(xué)是適合學(xué)生的合理的教學(xué)方式，學(xué)校以及教師要做到廣泛的運(yùn)用情景教學(xué)。

2 滿足學(xué)生自我表現(xiàn)的需要，教師與學(xué)生之間學(xué)會(huì)換位思考

一直以來，教師在教學(xué)中都扮演著指導(dǎo)與引領(lǐng)的作用，而學(xué)生則是學(xué)習(xí)的主體。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)路上的指路標(biāo)，也是學(xué)生迷茫時(shí)的燈光，教師的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)課堂的掌控上，他主要做的是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，充分的發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性以及學(xué)生的創(chuàng)造性思維，此外，所有課堂上的關(guān)于氣氛的調(diào)動(dòng)、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)等都需要教師的幫助?，F(xiàn)在的中職生，大多年齡處于17，18歲，這個(gè)時(shí)候的他們有著強(qiáng)烈的表現(xiàn)心理，他們希望可以把自己的優(yōu)勢(shì)給表現(xiàn)出來，他們希望可以通過自己的努力收獲成功的喜悅，從而得到大家的贊賞與表揚(yáng)，這將會(huì)是驅(qū)動(dòng)他們前進(jìn)的力量，是促使他們不斷進(jìn)步的源泉，也是讓他們勇往直前的能量。因此，教師在平時(shí)的教學(xué)中，可以選擇一些學(xué)生比較感興趣的、利于學(xué)生了解的章節(jié)讓學(xué)生來進(jìn)行備課、講課以及評(píng)課，而這時(shí)的教師則是換為學(xué)生，他們只是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候幫助學(xué)生，比如學(xué)生難以理解的重點(diǎn)難點(diǎn)，在課后，教師可以對(duì)學(xué)生的課堂進(jìn)行評(píng)價(jià)、補(bǔ)充以及完善，這樣有利于加強(qiáng)學(xué)生的記憶，讓學(xué)生學(xué)透自己所準(zhǔn)備的內(nèi)容，但是在課上教師則安安心心的擔(dān)任著一個(gè)傾聽者的角色。在教學(xué)的這個(gè)過程當(dāng)中，學(xué)生自己去組織想說的內(nèi)容，并且盡最大的努力合理的把它說出來，當(dāng)學(xué)生在準(zhǔn)備中遇到困難的時(shí)候他們會(huì)利用一切身邊的資源去找尋答案，比如手機(jī)、電腦、圖書館等等，這也是學(xué)生學(xué)習(xí)的一個(gè)契機(jī)，在與老師互相的合作與互動(dòng)中，學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)越來越有興趣，逐漸的去探索、去發(fā)現(xiàn)、去挖掘，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，并且教師能夠發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮每一個(gè)學(xué)生的潛能，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，真正提高課堂的有效性。

3 在學(xué)生與教師之間努力建立起平等、和諧的新型師生關(guān)系

中國(guó)古代有這么一句話：“親其人，才能信其道，樂其道”，在教學(xué)中，平等、和諧的師生關(guān)系可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性，從而提高課堂教學(xué)的有效性。對(duì)于教師來說，教師要做到真正的想學(xué)生所想、求學(xué)生所求、好學(xué)生所好，在平時(shí)多多的與學(xué)生交流，在交流中，教師不是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者，也不是“威力無窮”的訓(xùn)話者，他是放下了教師身份的我們的朋友，也是學(xué)生在遇到問題時(shí)尋找?guī)椭膶?duì)象，在這里，教師放下了所謂的“師道尊嚴(yán)”，有的只是平等的心態(tài)，以最平等的心態(tài)去對(duì)待學(xué)生，與學(xué)生進(jìn)行朋友之間的對(duì)話，當(dāng)教師遇到不懂的問題時(shí)，也可以去問學(xué)生，這就是所謂的從師于生。其實(shí)在教師與學(xué)生之間，肯定存在著一定的差距，這種差距不僅僅體現(xiàn)在年齡上，還體現(xiàn)在理解能力上，也許這就是我們現(xiàn)在所說的代溝，比如，現(xiàn)在的學(xué)生如果與老師說“GF”與“BF”，我相信大多數(shù)的老師都不會(huì)理解其實(shí)它們是“girl friend”與“boy friend”的簡(jiǎn)稱。教師與學(xué)生之間的交流，還可以讓學(xué)生了解做教師的辛苦，從而做到尊重教師，但是教師也應(yīng)該謹(jǐn)記，尊重與寬容是相互的，比如，在某一節(jié)課堂上，你發(fā)現(xiàn)一名學(xué)生在桌子下面鼓搗著什么東西，沒有認(rèn)真聽課，此時(shí)你有兩種做法，一種是走到他面前劈頭蓋腦的給以一頓批評(píng)，不管不顧學(xué)生的面子，另外一種就是停止講課，然后關(guān)注著那名學(xué)生，相信那名學(xué)生會(huì)最快的回以你視線，這時(shí)候他就會(huì)發(fā)現(xiàn)你的意圖，并且糾正自己的錯(cuò)誤。兩種方法相比，顯然后者更為可取，因?yàn)樗诓坏⒄`教學(xué)進(jìn)程的基礎(chǔ)上，避免了與學(xué)生的正面沖突，同時(shí)保護(hù)了學(xué)生的自尊心，真正的做到了此時(shí)無聲勝有聲。

4 對(duì)學(xué)生采用多樣化的評(píng)價(jià)方式，穩(wěn)定學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情

《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》是一門較為理論化的學(xué)科，在學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)生有很多知識(shí)需要硬背，但是由于學(xué)生學(xué)習(xí)方式的不同，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了很大的成績(jī)差距，這樣的差距讓考試考得不好的學(xué)生感到從所未有的壓力。對(duì)于一些特別努力的學(xué)生，他們起早睡晚，最終的目的是學(xué)懂知識(shí)，但是由于記憶力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)方式不對(duì)等等原因，他們的努力最終會(huì)付之東流，記得以前高中班上有一個(gè)女生，學(xué)習(xí)特別用功，早上六點(diǎn)不到就起來背單詞、讀課文，晚上當(dāng)所有人都睡了她還在做練習(xí)，她的目的是考上自己中意的大學(xué)，這樣的努力不是人人都可以做到，但是最終她卻沒有考上大學(xué)，不是她不努力，不是她不用功，而是學(xué)習(xí)方式不對(duì)勁導(dǎo)致她事倍功半，我也不能片面的說她失敗，因?yàn)樗矊W(xué)到了很多的東西。在這里，我想說的是，任何一個(gè)人因?yàn)槠渥陨碓驎?huì)有不同的學(xué)習(xí)方式，教師不能單單憑借一張考試試卷而評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)的優(yōu)劣，一張卷子評(píng)定一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)好壞這種不適當(dāng)?shù)目己宿k法必須得改革，因?yàn)楹芏鄬W(xué)生在平時(shí)不用功，在考試的時(shí)候卻想方設(shè)法通過考試，教師關(guān)注學(xué)生的卷面成績(jī)，卻忽視那些正在努力奮斗的學(xué)生，久而久之，努力學(xué)習(xí)的學(xué)生沒有了學(xué)習(xí)的激情，喪失了學(xué)習(xí)的興趣。可見，一個(gè)合理的、適當(dāng)、多樣的評(píng)價(jià)制度有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)，也有利于教師的教學(xué)。因此，教師可以把評(píng)價(jià)方式改為卷面與平時(shí)表現(xiàn)的結(jié)合，例如：期末考試的成績(jī)占評(píng)定的50%，平時(shí)的表現(xiàn)占50%，而平時(shí)的表現(xiàn)涉及出勤率、上課認(rèn)真聽講的程度、課后作業(yè)的完成率以及社會(huì)實(shí)踐等等，這樣多樣化的評(píng)價(jià)機(jī)制既關(guān)注了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，也注重了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，為課堂學(xué)習(xí)的有效性提供了保障。

5 結(jié)語

通過學(xué)習(xí)《政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，可以讓中職生了解我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的有關(guān)知識(shí)，有利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬克思相關(guān)基本觀點(diǎn)的教育，有利于提高所有中職生辯析社會(huì)現(xiàn)象以及主動(dòng)參與社會(huì)生活的能力，對(duì)中專生素質(zhì)的提高有很大的幫助，此外，提升中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課教學(xué)的效果，有利于學(xué)校以及教師借此機(jī)會(huì)尋找到真正適合學(xué)生的合理的教學(xué)方法，讓學(xué)生真正學(xué)到可以在社會(huì)上立足的東西?？傊?，老師要運(yùn)用一切可行的辦法創(chuàng)建高效、優(yōu)質(zhì)的課堂，讓學(xué)生學(xué)到真正的東西，這是為學(xué)生負(fù)責(zé)、也是為國(guó)家負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 黃建棠.中職《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課教學(xué)的思考[J].華夏教師，2013（8）.

篇3

關(guān)鍵詞：中等專業(yè)學(xué)校；《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程；“一案到底”教學(xué)法；運(yùn)用

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2015）09C-0049-03

《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》是由北師大出版社出版的中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課程，其教學(xué)目標(biāo)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)基本觀點(diǎn)的教育，并向?qū)W生傳授我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)；提高思想政治素質(zhì)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念；提高辨析社會(huì)現(xiàn)象、主動(dòng)參與社會(huì)生活的能力。正因?yàn)槿绱?，《?jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》成為中等專業(yè)學(xué)校德育必修課的核心課程。

由于本課程內(nèi)容具有鮮明的政治導(dǎo)向性和強(qiáng)烈的時(shí)代感，貼近學(xué)生生活，但對(duì)政治經(jīng)濟(jì)不感興趣的中職生而言，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)還是很有挑戰(zhàn)性的。如何既不脫離課本知識(shí)的教學(xué)，又能緊緊抓住學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣完成教學(xué)任務(wù)呢？筆者經(jīng)過探索和實(shí)踐，總結(jié)了“一案到底”的教學(xué)方法。

一、何謂“一案到底”教學(xué)法

“一案到底”教學(xué)法屬于案例教學(xué)法的一種，指的是在一節(jié)或一個(gè)單元教學(xué)中，教師遵循學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，以一個(gè)典型案例為主線，貫穿教學(xué)始終，幫助學(xué)生在討論、分析材料過程中，自主建構(gòu)知識(shí)，提高多方面能力的教學(xué)方法。這里的“一案”，既可以是一個(gè)案例，也可以是一件事、一個(gè)人物甚至一個(gè)話題。總之，只要符合“一”的要求，都可以采用。

二、“一案到底”教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)

（一）“一案到底”教學(xué)法促使教師備課時(shí)要精選案例，注重教學(xué)中學(xué)生的感受和參與度，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的“三貼近”原則

“一案到底”教學(xué)法不再是一個(gè)個(gè)知識(shí)點(diǎn)的講解，而是通過一個(gè)鮮活的案例引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用課本中的諸多知識(shí)加以解決，這就需要教師在備課時(shí)必須精選教學(xué)案例。只有老師自己精選的案例，上課才會(huì)得心應(yīng)手，才能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，又能將課本上的知識(shí)點(diǎn)有機(jī)地串聯(lián)起來。這樣的案例，如果老師不費(fèi)心思是很難做到的。

當(dāng)學(xué)生感受到老師為他們精心備課的這種精神，老師給予學(xué)生的不僅僅是知識(shí)的“言傳”，更多的是認(rèn)真負(fù)責(zé)的“身教”，會(huì)激發(fā)學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)的美好情感。正如蘇霍姆林斯基所說，我們教育工作者的任務(wù)就在于讓每個(gè)兒童看到人的心靈美，珍惜愛護(hù)這種美，并用行動(dòng)使這種美達(dá)到應(yīng)有的高度。

（二）“一案到底”教學(xué)法體現(xiàn)知識(shí)的實(shí)用性，線索的清晰性，情節(jié)的現(xiàn)實(shí)性和完整性

“一案到底”教學(xué)法不再是單純理論點(diǎn)的紙上談兵，而是運(yùn)用課本上的知識(shí)解決生活中遇到的具體問題和困惑。因?yàn)檎鎸?shí)，所以才有吸引力；因?yàn)橛杏?，所以才有學(xué)習(xí)的必要。正如波莉亞所說，學(xué)習(xí)任何知識(shí)的最佳途徑是由自己去發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@種發(fā)現(xiàn)理解最深，也最容易掌握其中的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。在這樣的思想指導(dǎo)下，學(xué)生的學(xué)習(xí)以案例為一條線，各知識(shí)點(diǎn)猶如珍珠一樣串起來，一節(jié)課、甚至一單元的知識(shí)不就成了簡(jiǎn)單的一串了嗎？

（三）“一案到底”教學(xué)法有利于提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的提高

21世紀(jì)的人類要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，教師給予學(xué)生的不再是一桶水了，而是給予學(xué)生取得水的方式和方法，即授之以魚不如授之以漁。葉圣陶先生也說過，好的先生不是教書，不是教學(xué)生，乃是教學(xué)生學(xué)。“一案到底”教學(xué)法正是“授之以漁”的有效方法。案例不等于單純故事，而是帶著問題的故事，是需要不斷解決問題的故事。通過案例的學(xué)習(xí)，就是在學(xué)習(xí)解決問題的方法。

三、“一案到底”教學(xué)法在

《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程中的應(yīng)用

（一）“一案到底”教學(xué)法的連續(xù)性，增強(qiáng)了德育課堂的吸引力

很多學(xué)生對(duì)課本的內(nèi)容興趣不大，卻對(duì)小說愛不釋手；對(duì)老師講課興趣不大，對(duì)說書卻興趣盎然；對(duì)短篇小說興趣不大，對(duì)長(zhǎng)篇小說卻情有獨(dú)鐘！為什么呢？學(xué)生坦言，長(zhǎng)篇小說故事情節(jié)連續(xù)不斷，情節(jié)波瀾起伏，扣人心弦。正如盧梭所說，問題不在于教他各種學(xué)問，而在于培養(yǎng)他愛好學(xué)問的興趣，在這種興趣充分增長(zhǎng)起來的時(shí)候，教他以研究學(xué)問的方法。我們的課堂是否也能像長(zhǎng)篇小說那樣呢？

筆者在對(duì)《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》中第五單元“共建社會(huì)主義和諧社會(huì)”進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，以“王大爺?shù)哪切┦隆闭归_，設(shè)計(jì)了王大爺?shù)摹案吲d事――煩心事――擔(dān)心事――幸福事――施展醫(yī)術(shù)――再施醫(yī)術(shù)――幡然醒悟――熱情助人――生活的窘境――新的生活目標(biāo)――創(chuàng)業(yè)生涯――和諧村莊”，整個(gè)單元的教學(xué)內(nèi)容緊緊圍繞著這條線，不僅不枯燥，相反卻更有意思。課后，我對(duì)學(xué)生進(jìn)行了反饋調(diào)查，他們一致認(rèn)為這樣的課堂就像是一部長(zhǎng)篇小說，每節(jié)課都有吸引力，每天都盼望著上德育課。

（二）“一案到底”教學(xué)法的生活性，激發(fā)學(xué)生探討熱情

筆者針對(duì)案例的選擇做過調(diào)查：什么樣的案例，你最喜歡？90%的學(xué)生認(rèn)為身邊的案例最有吸引力，只有2%的學(xué)生認(rèn)為是名人的案例?？v觀我們的教材，很多案例都是古今中外的名人。調(diào)查同時(shí)顯示，85%的學(xué)生覺得身邊的案例是可以理解的，身邊的成功人士是可以做到的，而全球全國(guó)的名人是高不可攀的。

其實(shí)，我們成年人也是如此，都不喜歡被人居高臨下地訓(xùn)斥或教育，最喜歡的是“跳一跳，夠得著”的感覺。比如講解“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育”這一內(nèi)容，筆者設(shè)計(jì)了王大爺?shù)母吲d事：王大爺籌措孫子學(xué)費(fèi)，到學(xué)校拒收，為什么呢？學(xué)生探討熱情被激發(fā)了，原來國(guó)家實(shí)施免費(fèi)教育了，這是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的實(shí)實(shí)在在的事。

又如，王大爺施展醫(yī)術(shù)：小孫子春節(jié)回家生病了，王大爺阻止兒子兒媳正月初一帶孫子去看病，因?yàn)椴患?。為此，他用迷信的方式為孫子治病。這種現(xiàn)象，今天在農(nóng)村某些地區(qū)仍然存在。這樣的案例，怎么能不激發(fā)學(xué)生探討的熱情呢？通過探討，學(xué)生們很自然地認(rèn)識(shí)到要反對(duì)落后文化，崇尚先進(jìn)文化。

（三）“一案到底”教學(xué)法的實(shí)用性，提升了德育課堂教學(xué)的效果

“一案到底”教學(xué)法所采用的案例不再是一個(gè)個(gè)孤立的事例，不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，而是將知識(shí)與生活串聯(lián)起來，具有知識(shí)的實(shí)用性。比如設(shè)計(jì)“依法行使民利”這一課，筆者學(xué)校門前道路沒有人行道，交叉路口紅綠燈處道路狹窄，很多學(xué)生覺得不方便。在上課前拋出問題：能否改變這種現(xiàn)狀呢？對(duì)此，有不少學(xué)生認(rèn)為這不是我們想的事，想了也是白想，誰會(huì)聽我們的呢？學(xué)生們的看法不無道理，但作為德育老師必須講政治，要將學(xué)生的思想引導(dǎo)到正確的軌道上。于是，筆者試著鼓勵(lì)同學(xué)學(xué)好這課內(nèi)容，看看能否找到解決這個(gè)問題的辦法。

通過對(duì)“公民享有民利”的學(xué)習(xí)，絕大部分同學(xué)認(rèn)為自己有權(quán)利提出這些問題。筆者接著引導(dǎo)：提出問題固然重要，但我們要知道領(lǐng)導(dǎo)并非全才，面對(duì)問題不一定能立刻找到正確解決途徑，我們必須提出解決問題的方案，以供領(lǐng)導(dǎo)決策用。

于是，學(xué)生開始從各種渠道尋找解決方案。通過網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合某省會(huì)城市的交叉路口設(shè)計(jì)方案，同學(xué)們形成了一個(gè)完善的方案，畫成圖紙并附相關(guān)說明，但向哪些部門反映呢？如何反映呢？只有在繼續(xù)學(xué)習(xí)中尋找答案。在我國(guó)政府的主要職能中學(xué)到了“公共服務(wù)職能”，這就成為解決問題的理論依據(jù)。如何讓我們的建議上升到政府的行為呢？我們通過學(xué)校的一位人大代表將學(xué)生們的建議帶到了人大會(huì)上。到了今年開學(xué)，學(xué)校附近的紅綠燈真的進(jìn)行了重新規(guī)劃。在這一過程中，學(xué)生們真切地感受到國(guó)家民利及行使程序，不僅學(xué)到了知識(shí)，還鍛煉了能力。

（四）“一案到底”教學(xué)法的與時(shí)俱進(jìn)性，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)國(guó)家發(fā)展的關(guān)注力

“不見其增，日有所長(zhǎng)”，用這句話來形容社會(huì)的發(fā)展再貼切不過。社會(huì)的進(jìn)步，我們不能明顯感受到。如何才能讓學(xué)生體會(huì)到呢？這看似很難，只要設(shè)計(jì)巧妙，會(huì)有意想不到的效果。

篇4

與此同時(shí)，公平正義又是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是一個(gè)社會(huì)具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的一種進(jìn)步的價(jià)值取向，是社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征。和諧社會(huì)是追求公平正義的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須大力促進(jìn)社會(huì)公平正義。在對(duì)公平正義的追求上，經(jīng)濟(jì)法與和諧社會(huì)找到了契合點(diǎn)，以公平正義為最高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)為和諧社會(huì)構(gòu)建提供理論支持和制度保障。

一、經(jīng)濟(jì)法保證經(jīng)濟(jì)公平為和諧社會(huì)構(gòu)建提供基礎(chǔ)和前提

和諧社會(huì)應(yīng)是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會(huì)。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，就需要從資源占有和分配機(jī)制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。具體地講，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須正確處理效率與公平的關(guān)系。不論是基于人類完全理性假設(shè)而主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)施行全面干預(yù)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法，還是基于人類有限理性假設(shè)而對(duì)主張國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)施適度干預(yù)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法在本質(zhì)上乃是以公法介入私法；國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的結(jié)果。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法而從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)法嬗變的時(shí)刻，追求效率與公平的相對(duì)平衡無疑是其主旨與精髓。這種相對(duì)平衡至少要包括如下內(nèi)容：

首先是競(jìng)爭(zhēng)公平。競(jìng)爭(zhēng)是效益之源，競(jìng)爭(zhēng)是效益之母。正是由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良好運(yùn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以有序運(yùn)行，并使資源得到有效配置，使社會(huì)效益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，要保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行，就必須保證競(jìng)爭(zhēng)公平，要解決好中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)著重解決兩個(gè)公平。其一機(jī)會(huì)公平，大家要站在同一起跑線上。這樣才能調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)主體的積極性與創(chuàng)造性，從而使利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制得以運(yùn)行。其二規(guī)則公平，保證所有的運(yùn)動(dòng)員都遵守同樣比賽規(guī)則。

其次是合理差別待遇。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，并不必然導(dǎo)致結(jié)果的公平，這就需要伸出國(guó)家之手，施行合理的差別待遇制度，對(duì)失衡的利益予以矯正，從而恢復(fù)不同主體間特別是個(gè)體與國(guó)家、與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，實(shí)行差別待遇原則，又分為宏觀調(diào)整與微觀調(diào)整。在宏觀方面，又分為不同經(jīng)濟(jì)成份之間利益平衡與不同地區(qū)之間利益平衡。在微觀方面，國(guó)家應(yīng)制訂相關(guān)法律和程序，通過各種途徑保障低收入者的收入，為社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)籌集資金。

最后是分配公平。它是指對(duì)資源成果的分享公平，其主要關(guān)注的是“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)或群體的成員問題。”分配公平的法律制度與措施應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)法的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。三者彼此聯(lián)系，不可分離，責(zé)是基礎(chǔ)，利是目標(biāo)，權(quán)責(zé)相當(dāng)，責(zé)利相諧，不能畸輕畸重，只有遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，才能保障分配公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于分配標(biāo)準(zhǔn)的選擇，應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)存生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將按勞分配作為最主要的分配標(biāo)準(zhǔn)，以按需分配和按資分配作為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能從根本上確保分配公平內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)法追求社會(huì)利益本位為和諧社會(huì)構(gòu)建提供價(jià)值支撐

和諧社會(huì)構(gòu)建的價(jià)值基礎(chǔ)是社會(huì)利益的存在和被尊重。對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重?zé)o可厚非，但如果片面強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，漠視社會(huì)整體利益，那么不僅對(duì)社會(huì)整體，即使是對(duì)個(gè)人而言也是極其有害的。正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)才成為我們追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法是“社會(huì)本位”的法，這是經(jīng)濟(jì)法各種理論的共識(shí)?！吧鐣?huì)本位”可以理解為社會(huì)整體利益至上。這一利益本位立場(chǎng)是生產(chǎn)社會(huì)化和法思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)主要依賴價(jià)值規(guī)律這只“無形之手”，市場(chǎng)主體遵循價(jià)值規(guī)律自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法保護(hù)平等市場(chǎng)主體的權(quán)利和利益，促使市場(chǎng)調(diào)節(jié)充分發(fā)揮作用。與此相適應(yīng)，法思想也遵循個(gè)人本位。隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高和壟斷的形成，大量無序競(jìng)爭(zhēng)扭曲了價(jià)值規(guī)律的作用，影響到經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行經(jīng)濟(jì)不時(shí)出現(xiàn)大起大落，形成周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)市場(chǎng)調(diào)節(jié)所固有的缺陷日益顯露。人們呼吁國(guó)家伸出“有形之手”干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，民法的契約自由、私權(quán)絕對(duì)原則導(dǎo)致個(gè)體利益和社會(huì)整體利益的激烈沖突這就促使法思想開始由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。在這種背景下孕育和誕生的經(jīng)濟(jì)法“為了填補(bǔ)市民法所剩留的空白狀態(tài)”，“從一開始，就表現(xiàn)出國(guó)家站在全社會(huì)的高度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)利益本位立場(chǎng)。”它把對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的評(píng)價(jià)視角從自身延展到整個(gè)社會(huì)，“它的任務(wù)是既要對(duì)具有盲目性、自發(fā)性的自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又要對(duì)具有擴(kuò)張性、官僚性的政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行控制防止因權(quán)力過度膨脹或權(quán)力至上而損害市場(chǎng)主體的利益，妨害市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用”。

經(jīng)濟(jì)法的“社會(huì)本位”立場(chǎng)可以在各部門經(jīng)濟(jì)法中得到驗(yàn)證。首先是競(jìng)爭(zhēng)法。競(jìng)爭(zhēng)必然引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，這是由競(jìng)爭(zhēng)的消極功能決定的。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，由于生產(chǎn)力水平的限制，競(jìng)爭(zhēng)的副作用難以造成嚴(yán)重后果，因此，民法能充分維護(hù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。但隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度和生產(chǎn)力水平的逐步提高，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷因其破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、阻礙科技進(jìn)步、損害消費(fèi)者利益而越來越與社會(huì)整體利益相沖突。競(jìng)爭(zhēng)法便應(yīng)運(yùn)而生。稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的競(jìng)爭(zhēng)法試圖通過對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的規(guī)制，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，競(jìng)爭(zhēng)法追求的是維護(hù)代表社會(huì)整體利益的整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而不是單個(gè)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。其次是宏觀調(diào)控法。市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)具有被動(dòng)性、滯后性的特點(diǎn)，是一種事后調(diào)節(jié)。這種事后調(diào)節(jié)導(dǎo)致信息不暢、供求失調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，造成經(jīng)濟(jì)大起大落和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和良性發(fā)展，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷，國(guó)家便開始運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)政策和手段引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)化配置。這就是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，規(guī)制國(guó)家宏觀調(diào)控行為的宏觀調(diào)控法也只能是立足于社會(huì)整體利益。最后是國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法。由于市場(chǎng)主體的唯利性，在任何時(shí)候市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中總存在著一些一般市場(chǎng)主體不愿或不能進(jìn)入的領(lǐng)域，如公共設(shè)施的營(yíng)建、社會(huì)公益事業(yè)和涉及國(guó)防安全和社會(huì)治安等，是法律予以禁止或限制隨意進(jìn)入的領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域于社會(huì)公共利益而言又是必不可少的，國(guó)家便直接以投資者身份參與這些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)，其主要目的不是盈利，而是為了調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)公益。因此，國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法也只能以維護(hù)社會(huì)公共利益為己任。

三、經(jīng)濟(jì)法解決政府與市場(chǎng)關(guān)系、權(quán)力（利）邊界為和諧社會(huì)構(gòu)建提供制度保證

“社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到這樣的地步，離開國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的法律，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)立即陷于崩潰”，這是當(dāng)今時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)背景。在這種背景下，社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的首要問題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。因?yàn)?，如果政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒能得到很好的處理，權(quán)力（利）邊界沒有合理劃分，不僅市場(chǎng)的效率會(huì)遭受損失，更為嚴(yán)重的是，權(quán)力介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不公平出現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)問題的產(chǎn)生，導(dǎo)致社會(huì)不和諧。

實(shí)際上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)介入已經(jīng)越來越多地被利益所驅(qū)動(dòng)。而對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系、權(quán)力（利）邊界問題，傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)所有權(quán)絕對(duì)、契約自由和私人自治的民商法無能為力。如何控制政府過多地干預(yù)市場(chǎng)，就成為一個(gè)世界性的難題。在這個(gè)問題上，經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)作出了許多有益的探索，已經(jīng)在建立政府與市場(chǎng)的制度性關(guān)系上取得了成效。經(jīng)濟(jì)法可以詳細(xì)而具體地規(guī)定政府部門在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)力（利），違反法律規(guī)定的義務(wù)所要承擔(dān)的責(zé)任，還可以規(guī)定政府要從職能型政府向提供生產(chǎn)信息、提供有公信力的認(rèn)證、提供培訓(xùn)等服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換，這些都顯示了經(jīng)濟(jì)法在“干預(yù)政府”方面的有益探索。即如嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的腐敗問題，其根本的一個(gè)源頭即是權(quán)力可以輕易地進(jìn)入市場(chǎng)，可以隨便地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。對(duì)于腐敗現(xiàn)象，除了體制內(nèi)外加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)和執(zhí)行力度之外，對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系能夠“制度化”地界定和劃分，才能大大減少權(quán)力在市場(chǎng)上的“尋租”行為，減少腐敗，從而保障社會(huì)真正的和諧。

經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于糾正市場(chǎng)和政府失靈，這決定了經(jīng)濟(jì)法在其產(chǎn)生過程中，不僅有國(guó)家（政府）的作用，而且存在各種利益團(tuán)體的參與，存在著在程序和機(jī)制上的社會(huì)性傾向。因此，我們可以看到，一部經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，不僅要遵循傳統(tǒng)的立法機(jī)制，而且要充分地吸收社會(huì)各方面意見，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，經(jīng)過程序上充分的調(diào)研和公開的聽證，以使包括政府各部門在內(nèi)的利益能夠充分表達(dá)和充分整合、協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)法為解決市場(chǎng)失靈和政府失靈，為維護(hù)社會(huì)公共利益，在其運(yùn)行及宗旨實(shí)現(xiàn)過程中，不僅有國(guó)家的政策號(hào)召，有政府部門的組織實(shí)現(xiàn)機(jī)制，而且需要廣大的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，乃至社會(huì)團(tuán)體的參與。例如高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織等參與其中。這種社會(huì)力量與政治力量的配合與協(xié)調(diào)，社會(huì)力量廣泛參與的實(shí)施機(jī)制，以及政府部門實(shí)行的“問責(zé)制”，使得經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面上的“外在制度”法，從產(chǎn)生機(jī)制及運(yùn)行和實(shí)施機(jī)制上都具備了解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的品格。

參考文獻(xiàn):

[1](美)E?博登海默:法理學(xué)――法哲學(xué)及其方法.華夏出版社，1987年，第253頁

[2][美]E?博登海默:法理學(xué)――法哲學(xué)及其方法.華夏出版社，1987年，第254頁

[3](日)金澤良雄:經(jīng)濟(jì)法概論.甘肅人民出版社，1985年，第25～26頁

篇5

杭州市蕭山區(qū)位于中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時(shí)，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共配套設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)公共配套設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置實(shí)踐，對(duì)控規(guī)層面的公共配套設(shè)施布局進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期能夠清楚把握規(guī)劃實(shí)踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設(shè)施布局的規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變和規(guī)劃方法改進(jìn)提出合理建議。

關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會(huì)公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、研究背景

公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)需求。

當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會(huì)將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時(shí)，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報(bào)告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價(jià)值與最根本的作用，就是要在市場(chǎng)與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會(huì)”的時(shí)代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和發(fā)展要求，國(guó)內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，改進(jìn)公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會(huì)公平的公共配套設(shè)施體系。

2、社會(huì)公平公正

我國(guó)近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，但也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會(huì)貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會(huì)保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國(guó)理論界的熱點(diǎn)話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會(huì)公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。

社會(huì)公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和其他生活的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認(rèn)為，公平的要義就是“程序公正、機(jī)會(huì)平等”；結(jié)果公平更傾向于社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的相對(duì)平均分配。建立在“機(jī)會(huì)均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，建立在對(duì)人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會(huì)和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實(shí)施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。

城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級(jí)的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會(huì)展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)配套建設(shè)的公建項(xiàng)目，如托幼、中小學(xué)等【5】。

公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國(guó)家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒有。面對(duì)當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程，務(wù)實(shí)地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會(huì)公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。

3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計(jì)、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時(shí)配套要求明顯反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設(shè)部適時(shí)啟動(dòng)了對(duì)1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級(jí)配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團(tuán)（1000-3000人），各級(jí)按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項(xiàng)目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級(jí)的內(nèi)容進(jìn)行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時(shí)的強(qiáng)調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)?；?jīng)營(yíng)；《規(guī)范》當(dāng)時(shí)界定組團(tuán)規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會(huì)的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會(huì)管理的最基本單元，將承擔(dān)越來越多的社會(huì)服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會(huì)的規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級(jí)配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級(jí)配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)中常有一級(jí)的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。

（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會(huì)的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會(huì)福利和社會(huì)救助費(fèi)不能隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。

4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對(duì)策

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)

為解決現(xiàn)實(shí)中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，積極改進(jìn)公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進(jìn)行城市級(jí)公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實(shí)際情況和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。

主要內(nèi)容包括：對(duì)城市公共設(shè)施體系進(jìn)行分級(jí)（分五級(jí)，分別為市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)）和分類設(shè)置；對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行修編；對(duì)公益性設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施進(jìn)行分類，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實(shí)際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級(jí)別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級(jí)中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對(duì)與市民生活聯(lián)系密切、易受市場(chǎng)行為侵蝕的公共設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性配套，規(guī)劃實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)居民得到相對(duì)公平、全面的服務(wù)。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實(shí)、體現(xiàn)

公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行落實(shí)。

城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進(jìn)行空間布局、規(guī)?？刂?，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)城市空間要素、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面來具體落實(shí)用地和各項(xiàng)指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強(qiáng)化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會(huì)弱勢(shì)群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級(jí)綠地與體育活動(dòng)設(shè)施等，在規(guī)劃中對(duì)這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和設(shè)置要求全面、細(xì)致的給予明確，而且列入強(qiáng)制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。

（3）管理實(shí)施――實(shí)施保證

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

針對(duì)剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強(qiáng)制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個(gè)程度進(jìn)行管理控制。

①?gòu)?qiáng)制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實(shí)施中必須嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴(yán)格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會(huì)公平的重要部分。

②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴(yán)格控制。

③引導(dǎo)性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。

④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計(jì)所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行管理控制。

5、實(shí)例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃

5.1項(xiàng)目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制完成，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級(jí)公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會(huì)公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐忠?guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐忠?guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現(xiàn)狀存在問題

（1）農(nóng)居安置問題

單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價(jià)值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對(duì)不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進(jìn)行安置區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)單元的用地功能和諧，達(dá)到土地利用的最大化，并促進(jìn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）各項(xiàng)公共設(shè)施的合理配置問題

①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會(huì)公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進(jìn)。

②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對(duì)缺乏。

⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會(huì)福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。

⑥停車場(chǎng)地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護(hù)、利用問題

規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯(cuò)，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價(jià)值。

（4）文物古跡的保護(hù)問題

本單元涉及市級(jí)文保點(diǎn)北海塘的保護(hù)問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護(hù)要求劃定保護(hù)紫線，合理保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會(huì)公平中的代際公平。

綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實(shí)解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應(yīng)對(duì)

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：?jiǎn)卧傆玫孛娣e233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。

一心指結(jié)合軌道交通站點(diǎn)、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟(jì)民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個(gè)居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級(jí)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個(gè)居住小區(qū)。規(guī)劃對(duì)榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設(shè)施用地

為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)五級(jí)進(jìn)行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進(jìn)行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級(jí)公共設(shè)施

主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對(duì)象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場(chǎng)所的公平需求。

②片區(qū)級(jí)公共設(shè)施

社會(huì)福利設(shè)施按照市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)二級(jí)配置，在老齡化快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會(huì)公平：

片區(qū)級(jí)――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身。可結(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計(jì)5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。

③居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施

居住區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級(jí)中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測(cè)算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。

④居住小區(qū)級(jí)公共設(shè)施

居住小區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。

規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實(shí)際情況，幼兒園按照11生/百戶進(jìn)行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。

小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項(xiàng)目包括室外羽毛球場(chǎng)、交誼舞場(chǎng)地、集體舞場(chǎng)地、老年活動(dòng)場(chǎng)地、溜冰場(chǎng)、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。

⑤基層社區(qū)級(jí)公共設(shè)施

規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個(gè)?；鶎由鐓^(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點(diǎn)、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個(gè)基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級(jí)公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進(jìn)行較大范圍的成片開發(fā)時(shí)，居住區(qū)級(jí)以下（含居住區(qū)級(jí)）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項(xiàng)目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。

6、結(jié)語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負(fù)了改善城市投資環(huán)境、營(yíng)造城市形象、兼顧社會(huì)公平性和滿足多層次需求的責(zé)任【3】。原來的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會(huì)公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時(shí)，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的配置實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會(huì)公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對(duì)超前性和對(duì)規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會(huì)公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策。宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周嵐，等。探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路[A]。城市規(guī)劃，2006（4）：34―37。

篇6

汕府〔2003〕119號(hào)

各區(qū)縣（市）、人民政府（籌備組）、，市府直屬各單位：

根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)條例》和《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（市政府令第32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)十一屆第2次市政府常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)就2003年7月1日至2004年6月30日汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)職工（含企業(yè)化管理事業(yè)單位職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制職工、臨時(shí)工）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)調(diào)整的有關(guān)問題通知如下：

一、調(diào)整繳費(fèi)工資基數(shù)

1、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（包括市直和金平、龍湖、濠江區(qū)，下同）、企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)，以2002年特區(qū)企業(yè)職工月人平工資670元（剔除省屬統(tǒng)籌企業(yè)工資）為基數(shù)（征繳低限）。繳費(fèi)個(gè)人申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金超過670元的300%以上部分不計(jì)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；低于670元（含申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金為零，下同）的，按670元計(jì)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶申報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金低于670元的75%即503元的，按503元為基數(shù)計(jì)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

2、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資以670元作為征繳下限，超過670元的300%部分不計(jì)征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，低于670元的按670元計(jì)征。

3、特區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員（不含合同制職工、臨時(shí)工，下同）、繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，按特區(qū)職工月人平工資982元為基數(shù)，超過982元的300%以上部分，不計(jì)征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；低于982元的，按982元為基數(shù)計(jì)征。

二、調(diào)整繳費(fèi)比例

1、特區(qū)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例具體是：

（1）、養(yǎng)老保險(xiǎn)：?jiǎn)挝话?7%，個(gè)人按8%；

（2）、失業(yè)保險(xiǎn)：?jiǎn)挝话?%，個(gè)人按1%；

（3）、工傷保險(xiǎn)：?jiǎn)挝话?.5%；

（4）、生育保險(xiǎn)：?jiǎn)挝话?.5%；

（5）、醫(yī)療保險(xiǎn)：?jiǎn)挝话?%，個(gè)人按2%. 2、特區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員繳費(fèi)比例具體是：

（1）、養(yǎng)老保險(xiǎn)：個(gè)人按8%；

（2）、醫(yī)療保險(xiǎn)：?jiǎn)挝话?%，個(gè)人按2%.三、調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)

1、以2002年度特區(qū)企業(yè)職工月人平工資670元為基數(shù)，按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇。

2、企業(yè)離休干部按《關(guān)于完善市直企業(yè)離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制的通知》（汕市辦〔2001〕1號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

篇7

[關(guān)鍵詞]高職教育 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 政策 對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業(yè)學(xué)院商貿(mào)系，副教授、經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項(xiàng)目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)2013年度攻關(guān)項(xiàng)目“探索高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：2013-84）和廣州城市職業(yè)學(xué)院2013年教育教學(xué)改革課題“促進(jìn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策與對(duì)策研究――以廣州市為例”（課題編號(hào)：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的意義

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)教育要為我國(guó)走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展”的目標(biāo)。目前，社會(huì)公認(rèn)高職教育具有“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的四大職能，其中，培養(yǎng)人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發(fā)展的內(nèi)在要求。本文選取了對(duì)高職教育功能的狹義定義，認(rèn)為高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能主要指科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，高職教育作為支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量之一，在開展科學(xué)研究、為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)提供服務(wù)、為社會(huì)傳承文化方面發(fā)揮了重要作用。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展存在的問題分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府的大力推動(dòng)，我國(guó)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認(rèn)為，當(dāng)前高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、效果不明顯，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。葉華提出，高職院校服務(wù)能力的缺失主要表現(xiàn)為高職院校服務(wù)方向的游離、服務(wù)群體和目的單一、服務(wù)深度和能力不足。周世青認(rèn)為，高職院校在社會(huì)服務(wù)方面存在發(fā)展不夠平衡、工作不夠主動(dòng)、聯(lián)系不夠緊密、服務(wù)不成系統(tǒng)等問題，產(chǎn)生這些問題的原因是認(rèn)識(shí)不到位、能力不適應(yīng)、機(jī)制不完善。任君慶、王義認(rèn)為，近年來示范院校的社會(huì)服務(wù)大多停留在技能鑒定培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)層面，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目不多。總之，高職院校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中存在能力不足、動(dòng)力不足、保障不足、體制機(jī)制不完善等問題，制約了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）相關(guān)政策與法規(guī)分析

從國(guó)際上看，職業(yè)教育法律法規(guī)較完善的國(guó)家有美國(guó)、德國(guó)、新加坡等，但這些國(guó)家大多立足于發(fā)展和促進(jìn)職業(yè)教育方面，并提出了政府、行業(yè)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等對(duì)職業(yè)教育的支持政策，如德國(guó)頒布了《職業(yè)教育法》《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等，新加坡要求企業(yè)為職業(yè)教育提供便利等，對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面少有政策規(guī)定。

我國(guó)政府對(duì)高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的職能定位非常明確，但相關(guān)的具體法規(guī)條例較少，僅有少數(shù)關(guān)注校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面，缺少對(duì)高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)價(jià)及相關(guān)保障。現(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性、目標(biāo)性為主。我國(guó)在國(guó)家層面出臺(tái)的一些相關(guān)政策主要涉及高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的任務(wù)及內(nèi)容，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）提出“職業(yè)教育要為我國(guó)走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”。在具體措施方面，《教育部 財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號(hào)）決定，2011～2012年實(shí)施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力”項(xiàng)目，“重點(diǎn)支持高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號(hào)）對(duì)示范院校提出“增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。如云南省教育廳等印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見的通知》提出“培養(yǎng)大批與我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要相適應(yīng)的技能型人才，更好地為實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的人才和技術(shù)支持”。上海市教育委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于本市推進(jìn)組建區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》指出，“聯(lián)合區(qū)域各類辦學(xué)單位、企業(yè)或行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)”“提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平”。湖南省教育廳2009年職業(yè)教育與成人教育工作要點(diǎn)提出，積極推動(dòng)全省職業(yè)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），促進(jìn)職業(yè)教育鏈深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。部分省市的政府和行業(yè)從校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面出臺(tái)了鼓勵(lì)、規(guī)范高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦法等。如北京市出臺(tái)的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，深化和促進(jìn)了北京市交通行業(yè)職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作。無錫市教育局出臺(tái)了《關(guān)于建立無錫市職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)制度的意見》，旨在推進(jìn)無錫市職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，深化校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)水平?！毒迫蟹龀指咝．厴I(yè)生到企業(yè)就業(yè)見習(xí)工作實(shí)施辦法》提出，扶持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)工作、支持中小企業(yè)和各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸納人才的系列措施。

行業(yè)層面則較少出臺(tái)結(jié)合職業(yè)教育的法律法規(guī)，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、教育部的《關(guān)于提高職業(yè)教育支撐有色金屬工業(yè)發(fā)展能力的指導(dǎo)意見》，從“完善行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機(jī)制、深化工學(xué)結(jié)合校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、強(qiáng)化有色金屬行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展保障措施”等方面提出了指導(dǎo)性意見，但僅涉及有色金屬行業(yè)，大多不具有普適性。

三、促進(jìn)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府層面的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)法律法規(guī)保障。目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善，需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，敦促及保障高職院校服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。地方政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)及教育特色制定具體法規(guī)，有針對(duì)性地提升高職教育服務(wù)地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進(jìn)高職院校服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的扶持政策和激勵(lì)措施，明確了政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)益，采取地方稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃傾斜等政策措施，調(diào)動(dòng)高職院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)各界的積極性。（1）稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等支持，吸引企業(yè)加入校企合作，鼓勵(lì)行業(yè)的龍頭企業(yè)與高職院校進(jìn)行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵(lì)高職院校為企業(yè)、社區(qū)等提供技術(shù)服務(wù)。（2）教育用地優(yōu)惠。地方政府在教育用地上實(shí)行優(yōu)先政策，有條件的地區(qū)、城市可在社區(qū)劃分出教育用地，為高職院校服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供必要的場(chǎng)所。新規(guī)劃的城區(qū)將教育用地納入規(guī)劃，規(guī)定一定比例的土地為教育專用。鼓勵(lì)社會(huì)各界以贈(zèng)地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強(qiáng)高職院校與企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)系，推進(jìn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促使高職教育的質(zhì)和量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。對(duì)于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，將相關(guān)的專業(yè)群納入重點(diǎn)支持對(duì)象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機(jī)制。探索政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買等方式，支持高職院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)中心，達(dá)到校企“雙贏”的目的。鼓勵(lì)高職院校通過參與企業(yè)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝與流程改進(jìn)等，提高院校服務(wù)企業(yè)的能力與水平，推動(dòng)雙方合作的深層次發(fā)展。

3.體制機(jī)制保障。地方政府成立促進(jìn)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，從宏觀層面指導(dǎo)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的方向與任務(wù)，搭建機(jī)制平臺(tái)，使高職院校與企業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)展共贏。

4.資金激勵(lì)與保障。高職院校為地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)服務(wù)的過程中需要大量資金，對(duì)此，地方政府可以立項(xiàng)方式，設(shè)立“高職院校服務(wù)地方發(fā)展專項(xiàng)基金”，納入地方財(cái)政預(yù)算，資助一些為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展解決重大問題、共性問題的項(xiàng)目。

5.政府引領(lǐng)，創(chuàng)建良好環(huán)境。強(qiáng)化各級(jí)政府支持高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，確立高職教育在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實(shí)高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力宣傳高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，對(duì)在其中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高職教育的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府聯(lián)系各方、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)和作用，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的聯(lián)系機(jī)制，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)新高職教育管理體制，探索高職院校與行業(yè)、企業(yè)共建的體制，探索高職教育集團(tuán)創(chuàng)新模式、校企合作董事會(huì)（理事會(huì)）制度等有利于促進(jìn)高職院校與地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)融合的體制機(jī)制。

（二）高職院校層面的對(duì)策建議

1.發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校要注重發(fā)揮科研與技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)科研資源整合組成若干科研團(tuán)隊(duì)，建立專家智囊?guī)?，深入行業(yè)企業(yè)的決策咨詢系統(tǒng)，積極解決其需求，為其決策當(dāng)好參謀。在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系中，高職院校也是重要的科技創(chuàng)新資源，地方高職院校與地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展更是相互促進(jìn)的。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，校企共建研發(fā)基地，共同推進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化，既可為校方解決研究經(jīng)費(fèi)，也能促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)高職院校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)銜接，從而滿足地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要。充分利用校方的人才優(yōu)勢(shì)，將高職教育中的核心模塊――實(shí)踐教學(xué)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)結(jié)合，通過立項(xiàng)資助、制度引導(dǎo)等手段鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生收集地方企業(yè)急需解決的技術(shù)、管理等問題，提出解決方案并提供企業(yè)決策參考，實(shí)現(xiàn)師生“雙主體”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣可以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生所學(xué)與企業(yè)實(shí)際的對(duì)接，避免傳統(tǒng)理論教學(xué)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題，企業(yè)也能由此產(chǎn)生效益，達(dá)到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊(duì)伍服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)又能帶領(lǐng)學(xué)生解決企業(yè)問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的中堅(jiān)力量。高職院校應(yīng)積極探索多種渠道，多形式培養(yǎng)和鍛煉“雙師”人才為地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)服務(wù)：積極推進(jìn)并完善教師下企業(yè)的實(shí)踐制度，培養(yǎng)現(xiàn)有師資的實(shí)踐能力；引進(jìn)具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)能手作為高職院校的專職或兼職教師；構(gòu)建跨單位的校企合作研發(fā)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)，解決企業(yè)技術(shù)難題，并將企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目引進(jìn)課堂作為重要的教學(xué)內(nèi)容，打造校企共享的“雙師”隊(duì)伍。

3.積極探索生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地為企業(yè)提供服務(wù)的形式。生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職院校的重要任務(wù)，但目前很大一部分實(shí)訓(xùn)基地的利用率并不高，有的專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)由于資金緊缺等原因，無法及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備。將高職院校閑置的設(shè)施設(shè)備通過租賃、項(xiàng)目合作等方式用于企業(yè)，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要的效益。同時(shí)，實(shí)訓(xùn)基地在設(shè)計(jì)理念上應(yīng)充分考慮其在當(dāng)前行業(yè)企業(yè)中的適用性，既滿足教學(xué)需要又能為企業(yè)提供真實(shí)的服務(wù)。校企雙方也可協(xié)議共建共享實(shí)訓(xùn)基地，依托各自的場(chǎng)所、人才、資金、設(shè)備等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。

（三）行業(yè)企業(yè)層面的對(duì)策建議

1.構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的校企溝通平臺(tái)。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學(xué)?？蒲信c地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的結(jié)合，限制了科研成果的轉(zhuǎn)化。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺(tái)，促進(jìn)高職院校成果轉(zhuǎn)化，提高其服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量。

2.建立第三方評(píng)價(jià)體系，將高職院校服務(wù)地方納入績(jī)效考核范疇。目前政府對(duì)高職院校的考核基本上僅限于其“培養(yǎng)人才”的職能，而對(duì)“科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務(wù)地方動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因。因此，必須將服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入高職院?？?jī)效考核的范疇，并引入以行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等為主體的第三方力量參與綜合評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)高職院校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，積極推進(jìn)誠(chéng)信評(píng)估制度。

3.企業(yè)職工培訓(xùn)與學(xué)歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓(xùn)資源，而企業(yè)的發(fā)展也需要技術(shù)技能、管理制度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，投入大量的員工教育資源。雙方可進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，企業(yè)依托高職院校的場(chǎng)地、師資、設(shè)備等資源開展各類崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，并按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于一線職工的教育培訓(xùn)。積極探索將企業(yè)職工培訓(xùn)納入高職院校學(xué)歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學(xué)歷教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，既提高職工的整體素質(zhì)也注重企業(yè)技能的實(shí)用性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]段悅蘭.立足當(dāng)?shù)仄髽I(yè) 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)――以黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作為例[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012（6）.

[2]馬云峰.高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2012（3）.

篇8

關(guān)鍵詞：雜志創(chuàng)作；精神分裂癥；自尊；社會(huì)功能；康復(fù)

精神分裂癥是一組病因未明，患病率、復(fù)發(fā)率、致殘率均高的慢性遷延性疾病，不僅導(dǎo)致患者喪失勞動(dòng)能力，而且對(duì)其家庭造成極大打擊，給社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)[1]。在藥物有效控制其陽性精神癥狀同時(shí)，如何通過康復(fù)訓(xùn)練改善其陰性癥狀、提高社會(huì)功能及自尊水平，一直是精神科醫(yī)護(hù)人員努力的方向[2]。為幫助精神患者康復(fù)，恢復(fù)社會(huì)功能，提高生活質(zhì)量，我院開展以精神病患者自創(chuàng)雜志《流星雨》為依托的雜志創(chuàng)作訓(xùn)練，創(chuàng)作中的所有環(huán)節(jié)由患者自行完成。雜志創(chuàng)作，包括選題采編、欄目設(shè)置、寫稿、修改、打字、校稿、排版等環(huán)節(jié)，患者參與其中可通過寫作表達(dá)情感、審視內(nèi)心、分享的傳達(dá)內(nèi)心體驗(yàn)，提高寫作水平、人際交往能力、職業(yè)技能。為探討雜志創(chuàng)作對(duì)精神分裂癥患者自尊和社會(huì)功能的干預(yù)效果，對(duì)患者進(jìn)行雜志創(chuàng)作方面的一系列訓(xùn)練，對(duì)改善精神分裂癥患者自尊和社會(huì)功能取得良好的效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 2015年1月～12月，筆者所在精神病專科醫(yī)院住院的精神分裂癥患者，符合疾病和有關(guān)健康問題的國(guó)際疾病分類第10次修訂（ICD-10）的精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)；處于恢復(fù)期，陽性與陰性癥狀量表（PANSS）總分（43.7±9.86），原治療維持不變；文化程度初中以上；男性58例，女性62例；年齡18～50歲，平均年齡（34±10.85）歲，共入組120例，隨機(jī)分為干預(yù)組和對(duì)照組各60例。兩組年齡、性別、受教育程度、病程和用藥差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P>0.05。

1.2方法

1.2.1組織架構(gòu) 醫(yī)院康復(fù)科負(fù)責(zé)組織，以精神病患者自創(chuàng)雜志《流星雨》為依托，成立雜志社，設(shè)主編、副主編各1名，各病區(qū)設(shè)編輯1名，開展雜志創(chuàng)作工作。

1.2.2訓(xùn)練實(shí)施方法 干預(yù)組由一名康復(fù)科主管護(hù)師在常規(guī)藥物治療和護(hù)理、及一般工娛療的基礎(chǔ)上，進(jìn)行8 w的雜志創(chuàng)作訓(xùn)練，對(duì)照組只采用常規(guī)藥物治療和護(hù)理、及一般工娛療。訓(xùn)練分4期，每期15人，歷時(shí)8 w，進(jìn)行：①首次培訓(xùn)：介紹雜志，雜志的管理架構(gòu)和流程，投稿方式、稿件的受理和稿費(fèi)等相關(guān)信息，鼓勵(lì)大家投稿；②讀書會(huì)，1次/w，分享討論讀書感受，寫讀書心得，參加雜志投稿；③寫作知識(shí)培訓(xùn)，1次/2 w；④干預(yù)組患者分配到寫稿、整理稿件、打字、編輯、排版、校稿、雜志宣傳等雜志創(chuàng)作工作中；⑤電腦知識(shí)小講座，1次/2 w；⑥雜志創(chuàng)作管理會(huì)議，1次/月，對(duì)雜志創(chuàng)作中遇到的問題進(jìn)行討論。⑦獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)表文章的患者給予稿費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，參加編輯、排版、校稿等工作的患者發(fā)給一定的勞動(dòng)報(bào)酬。優(yōu)秀文章，推薦到院報(bào)發(fā)表，獲得更多的稿費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2.3采用自尊量表和住院精神疾病患者社會(huì)功能評(píng)定量表進(jìn)行自尊水平和社會(huì)功能的評(píng)價(jià)。

1.2.3.1量表 ①自尊量表[3]（SES）由10個(gè)問題（其中4個(gè)問題為反向）構(gòu)成，分4級(jí)評(píng)分（4=非常符合；3=符合；2=不符合；1=非常不符合），總分10～40分，分值越高表示自尊程度越高。②住院精神疾病患者社會(huì)功能評(píng)定量表（SSPI）[4]：共有12項(xiàng)，0～4級(jí)評(píng)分，0分為該項(xiàng)功能缺乏，1分為需要花人力協(xié)助完成該項(xiàng)功能，2分為該項(xiàng)功能存在，但須督促才能完成，3分能自行完成該項(xiàng)功能，但積極性主動(dòng)性較差，4分為該項(xiàng)功能始終保持良好；分為日常生活能力（3個(gè)條目）、動(dòng)性和交往性情況（5個(gè)條目）、社會(huì)性活動(dòng)技能（4個(gè)條目）共3個(gè)因子，各因子得分越高說明患者社會(huì)功能狀況越好。

1.2.3.2評(píng)定方法 運(yùn)用以上2個(gè)量表，對(duì)干預(yù)組及對(duì)照組各60例精神分裂癥患者分別在訓(xùn)練前和訓(xùn)練后8w同時(shí)由研究者完成量表評(píng)定。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采用統(tǒng)計(jì)分析方法包括均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等描述統(tǒng)計(jì)，及t檢驗(yàn)， P

2 結(jié)果

2.1兩組創(chuàng)作訓(xùn)練前后SES評(píng)分比較，見表1。

2.2兩組創(chuàng)作訓(xùn)練前后SSPI評(píng)分比較，見表2。

3 討論

精神分裂癥是一種慢性遷延性的疾病，恢復(fù)期的患者伴隨著疾病的好轉(zhuǎn)，自知力的逐漸恢復(fù)，患者會(huì)對(duì)自己疾病表現(xiàn)及給社會(huì)和家人帶來的影響，感到羞恥、不安、繼而產(chǎn)生自卑、抑郁、悲觀、回避社交等消極心理。同時(shí)，家庭、社會(huì)對(duì)患者的接納程度也直接影響了患者的自尊心和自信心。低自尊是恢復(fù)期精神分裂癥患者常見的心理問題，也成為影響康復(fù)和治療的重要因素[5]。精神分裂癥患者由于疾病癥狀所致，存在反復(fù)發(fā)作，癥狀逐漸加重并殘留部分精神癥狀的特點(diǎn)，同時(shí)長(zhǎng)期住院也會(huì)嚴(yán)重影響精神分裂癥患者的社會(huì)功能，促進(jìn)患者的自尊和社會(huì)功能的恢復(fù)，對(duì)促進(jìn)患者的康復(fù)有重要意義。

雜志創(chuàng)作包含多個(gè)環(huán)節(jié)，需多人合作完成，本研究以精神病患者自創(chuàng)雜志為依托成立雜志社，開展雜志創(chuàng)作訓(xùn)練，研究結(jié)果顯示，訓(xùn)練前干預(yù)組和對(duì)照組比較，SES、SSPI量表得分無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，P>0.05，通過8 w的訓(xùn)練，干預(yù)組和對(duì)照組比較，得分均優(yōu)于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P

本研究顯示，社會(huì)功能評(píng)定量表3個(gè)因子分中，社會(huì)性活動(dòng)改善明顯，動(dòng)性和交往性情況其次，日常生活能力第三，這與恢復(fù)期精神分裂癥患者的生活自理能力改善有很大關(guān)系，訓(xùn)練之前，患者的飲食主動(dòng)性、衣著狀況和衛(wèi)生自理能力已經(jīng)基本改善。社會(huì)性活動(dòng)在訓(xùn)練之前評(píng)分很低，此類功能受損嚴(yán)重，通過訓(xùn)練，患者對(duì)時(shí)事的關(guān)心、學(xué)習(xí)態(tài)度、勞動(dòng)技能、組織能力和責(zé)任感方面能力改善明顯，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)里工作學(xué)習(xí)，讓患者更積極主動(dòng)、社會(huì)交往能力得到提升。

總之，雜志創(chuàng)作給患者提供一個(gè)寫作、投稿、共同工作、溝通交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)情感交流、提高學(xué)習(xí)能力和寫作水平，鍛煉職業(yè)技能和管理能力，改善人際交往能力，在與他人的合作中體會(huì)愉悅和自信，提升責(zé)任感和榮譽(yù)感，促進(jìn)患者自我價(jià)值提升，有利于身心健康，對(duì)康復(fù)有積極意義，為患者融入社會(huì)做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

    現(xiàn)將財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉的通知》（財(cái)社字〔1999〕60號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際情況，做如下補(bǔ)充規(guī)定，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

    一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制、審批及執(zhí)行。年度終了前，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心按照市財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核后上報(bào)市政府，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局批復(fù)執(zhí)行。

    二、市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，每月4日前向市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

    三、市、區(qū)（縣）兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在財(cái)政和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶和支出戶。

    收入戶的用途：

    市級(jí)：

    暫存由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；暫存由下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。

    區(qū)（縣）級(jí)：

    暫存由區(qū)（縣）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每月25日前將本月收入戶的基金向區(qū)（縣）財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)。市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月月底將本月收入戶的基金向市財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)，市區(qū)（縣）兩級(jí)收入戶不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末沒有余額。

    支出戶的用途：

    市級(jí)：

    接收市財(cái)政專戶撥入的基金；暫存社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項(xiàng)；劃撥該帳戶資金利息收入到財(cái)政專戶，下?lián)芟录?jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金。

    區(qū)（縣）級(jí)：

    接收區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政專戶撥入的基金；暫存社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項(xiàng)；劃撥該帳戶基金利息收入到區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政專戶，上解上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金。

    市、區(qū)（縣）兩級(jí)支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。

    為保證市代辦、兼職機(jī)構(gòu)直接管理的離退休人員離退休金的正常發(fā)放，這些機(jī)構(gòu)必須建立單獨(dú)的專戶，用于接收市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶撥付的養(yǎng)老金。

    四、市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政社保部門也要在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)收入、支出戶的同一國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

    財(cái)政專戶的用途：

    市級(jí)：

    接收市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入；接收市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶暫存的利息收入及其他收入；接收基金購(gòu)買國(guó)家債券兌付的本息收入、該帳戶資金形成的利息收入以及市級(jí)支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；接收財(cái)政補(bǔ)貼收入；根據(jù)市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全市的用款計(jì)劃，向市級(jí)支出戶撥付資金，購(gòu)買國(guó)家債券。

    區(qū)（縣）級(jí)：

    接收區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入；接收區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶暫存的利息收入及其他收入；接收該帳戶資金形成的利息收入以及區(qū)（縣）支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)質(zhì)，向區(qū)（縣）級(jí)支出戶撥付資金。

    五、社會(huì)保險(xiǎn)基金繳撥程序：

    （一）基金繳撥程序

    1.單位和個(gè)人在繳納基金時(shí)，市、區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)收入核定表開據(jù)“托收單”（一式五聯(lián)）委托銀行或開據(jù)“北京市社會(huì)保險(xiǎn)專用基金票據(jù)（一式三聯(lián)）”將基金繳入收入戶。

    2.市、區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向單位和個(gè)人撥付基金時(shí)，根據(jù)支出月報(bào)表將基金從支出戶撥付到單位和個(gè)人。

    （二）利息收入的繳撥程序

    1.財(cái)政專戶的利息收入，由市、區(qū)（縣）財(cái)政社保部門根據(jù)市、區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開戶銀行出具的“利息收入通知單”計(jì)入市、區(qū)（縣）財(cái)政專戶。同時(shí)，出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的三聯(lián)式社會(huì)保障基金財(cái)政專戶專用繳撥款憑證（以下簡(jiǎn)稱“專戶繳撥憑證”），連同“銀行利息通知單”加蓋專用印章的復(fù)印件交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記帳。市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政部門出具“專戶繳撥憑證”時(shí)，要分別注明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的存款利息數(shù)額。

    2.收入戶、支出戶利息收入要按季繳存財(cái)政專戶，具體時(shí)間是：每個(gè)季度終了的次月十日前繳存財(cái)政專戶，繳存財(cái)政專戶時(shí)，市、區(qū)（縣）兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)向市、區(qū)（縣）財(cái)政部門提供分險(xiǎn)種的基金利息數(shù)額，由市、區(qū)（縣）財(cái)政部門出具“專戶繳撥憑證”。市、區(qū)（縣）財(cái)政部門憑開戶銀行出具的原始憑證記帳，市、區(qū)（縣）兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑市區(qū)（縣）財(cái)政部門出具的“專戶繳撥憑證”及原始憑證復(fù)印件記帳。

    （三）轉(zhuǎn)存銀行定期存款的程序

    1.社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)存銀行定期存款時(shí)，市財(cái)政根據(jù)市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，將資金劃撥轉(zhuǎn)存，定期存單由市財(cái)政委托開戶銀行代為保管。

    2.劃撥資金時(shí)，市財(cái)政填寫“專戶繳撥憑證”。市財(cái)政憑劃撥資金的銀行原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳；市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財(cái)政專戶印章的銀行原始憑證復(fù)印件記帳。

    （四）購(gòu)買國(guó)家債券的資金劃撥及程序

    1.社會(huì)保險(xiǎn)基金購(gòu)買特種定向債券和其他種類國(guó)家債券時(shí)，市財(cái)政根據(jù)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）提出的意見，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將資金從市財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫（國(guó)債經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的銀行帳戶），債券由市財(cái)政局商市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）委托開戶銀行代為保管。

    2.劃撥資金時(shí)，市財(cái)政填寫“專戶繳撥憑證”。市財(cái)政憑開戶銀行劃撥資金的原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳；市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財(cái)政專戶印章的銀行原始憑證復(fù)印件記帳。

    （五）市、區(qū)（縣）兩級(jí)資金撥繳程序：

    資金流程：

    資金上繳：繳費(fèi)單位區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政專戶區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶市級(jí)財(cái)政專戶資金下?lián)埽菏屑?jí)財(cái)政專戶市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政專戶區(qū)（縣）級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶繳費(fèi)單位六、市、區(qū)（縣）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)同級(jí)財(cái)政核定的基金年度預(yù)算及月收支計(jì)劃，按月填寫用款申請(qǐng)書，注明支出項(xiàng)目，加蓋單位用款專用章，每月20日前分別報(bào)送市、區(qū)（縣）財(cái)政局社會(huì)保障處（科）。市、區(qū)（縣）財(cái)政局對(duì)用款申請(qǐng)審核后，每月30日將基金從財(cái)政專戶分別撥入市、區(qū)（縣）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。

    七、為了加強(qiáng)北京市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政專戶專用票據(jù)的管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)范化管理，特規(guī)定我市各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政專戶專用票據(jù)，分別為：《北京市社會(huì)保險(xiǎn)專用基金票據(jù)》、《北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金往來票據(jù)》和《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶資金專用繳撥憑證》。此票證由市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一印制。具體管理辦法另行制定。

    八、市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政部門要建立健全社會(huì)保障財(cái)政專戶總會(huì)計(jì)和內(nèi)部管理制度。社會(huì)保障基金總會(huì)計(jì)是介于財(cái)政預(yù)算總會(huì)計(jì)和預(yù)算外資金總會(huì)計(jì)之外的第三種總會(huì)計(jì)，必須配備政治素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的總會(huì)計(jì)工作。

    九、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門要加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督，定期或不定期地對(duì)收入戶、支出戶和財(cái)政專戶的基金和結(jié)余情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向市政府和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告。

    十、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》于1999年7月1日正式執(zhí)行，過去與本制度相抵觸的有關(guān)制度、規(guī)定同時(shí)廢止。實(shí)施中有關(guān)問題由市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

    財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的通知

    財(cái)社字〔1999〕60號(hào)  一九九九年六月十五日

    通知

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

    為加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第258號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）及《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第259號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部制訂了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)告知。

    附件：社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度

    第一章  總則

    第一條  為規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，維護(hù)保險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

    第二條  本制度適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）經(jīng)辦的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”）、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金”）等社會(huì)保險(xiǎn)基金。

    第三條  本制度所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。

    第四條  基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?/p>

    第五條  為保證基金的按時(shí)、足額收繳和支付，稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要有權(quán)按規(guī)定要求繳費(fèi)單位如實(shí)提供用工情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的原始資料和數(shù)據(jù)。

    第六條  基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政專戶”），實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

    第七條  基金根據(jù)國(guó)家要求實(shí)行統(tǒng)一管理，按險(xiǎn)種分別建帳，分帳核算，?？顚Ｓ?，自求平衡，不得相互擠占和調(diào)劑。

    第二章  基金預(yù)算

    第八條  基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃。

    第九條  基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案。

    第十條  基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案，由勞動(dòng)保障部門審核匯總并報(bào)財(cái)政部門審核，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門及時(shí)向勞動(dòng)保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門備案。

    第十一條  基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

    財(cái)政和勞動(dòng)保障部門應(yīng)逐級(jí)匯總上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)基金監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即采取措施解決。

    第十二條  基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由勞動(dòng)保障部門報(bào)財(cái)政部門審核，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門及時(shí)向勞動(dòng)保障部門批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門備案。

    第三章  基金籌集

    第十三條  基金按國(guó)家規(guī)定按時(shí)、足額地籌集。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得截留和減免。

    第十四條  基金收入包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入。

    社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入是指繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例分別繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等收入。

    利息收入是指用社會(huì)保險(xiǎn)基金購(gòu)買國(guó)家債券或存入銀行所取得的利息收入。

    財(cái)政補(bǔ)貼收入是指同級(jí)財(cái)政給予基金的補(bǔ)貼收入。

    轉(zhuǎn)移收入是指保險(xiǎn)對(duì)象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而劃入的基金收入。

    上級(jí)補(bǔ)助收入是指下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的補(bǔ)助收入。

    下級(jí)上解收入是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入。

    其他收入是指滯納金及其他經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的收入。

    上述基金收入項(xiàng)目按規(guī)定分別形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等。

    第十五條  基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入按規(guī)定分別計(jì)入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金。

    基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入包括按規(guī)定應(yīng)計(jì)入統(tǒng)籌帳戶的繳費(fèi)單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入、統(tǒng)籌帳戶基金利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入。

    醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金收入包括按規(guī)定應(yīng)計(jì)入個(gè)人帳戶的繳費(fèi)單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入、繳費(fèi)個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入、個(gè)人帳戶利息收入、轉(zhuǎn)移收入等。

    第十六條  實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要在同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶（以下簡(jiǎn)稱“收入戶”）。

    收入戶的主要用途是：暫存由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；暫存下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解或上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿幕鹗杖耄粫捍嬖搸舻睦⑹杖胍约捌渌杖氲?。收入戶除向?cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余費(fèi)。

    實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，不設(shè)收入戶。

    第十七條  稅務(wù)機(jī)關(guān)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期或定額將征集的基金繳存財(cái)政專戶。具體時(shí)間或額度由各省、自治區(qū)、直轄市自定。繳存時(shí)，須填制銀行制發(fā)的進(jìn)帳單或劃款憑證（一式多聯(lián)），并填寫收入項(xiàng)目和具體金額。各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)憑該憑證記帳。未按規(guī)定執(zhí)行的，財(cái)政部門委托各開戶銀行于月末將全部基金收入劃入財(cái)政專戶。

    第四章  基金支付

    第十八條  基金要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

    第十九條  基金支出包括：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出。

    社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出是指按規(guī)定支付給社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出、失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出等。

    轉(zhuǎn)移支出是指社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而轉(zhuǎn)出的基金支出。

    補(bǔ)助下級(jí)支出是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出。

    上解上級(jí)支出是指下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出。

    其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他非社會(huì)保險(xiǎn)待遇性質(zhì)的支出。

    上述基金支出項(xiàng)目按規(guī)定分別構(gòu)成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出等。

    第二十條  基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出和其他支出在統(tǒng)籌帳戶中列支，轉(zhuǎn)移支出在個(gè)人帳戶中列支。

    第二十一條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出包括：基本養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)。

    （一）基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金和支付給《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）實(shí)施前已經(jīng)離休、退休和退職人員的離休金、退休金、退職金、補(bǔ)貼。

    基礎(chǔ)性養(yǎng)老金是指按各省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％支付給《決定》實(shí)施后按照統(tǒng)一的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)待遇的退休人員的基本養(yǎng)老金。

    個(gè)人帳戶養(yǎng)老金是指按繳費(fèi)個(gè)人的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以120支付給按照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)待遇的退休人員的基本養(yǎng)老金，以及一次性支付給個(gè)人的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。

    過渡性養(yǎng)老金是指按規(guī)定支付給按照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)待遇且在《決定》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休的人員除基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金以外的基本養(yǎng)老金。

篇10

為進(jìn)一步規(guī)范和明確設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司及其營(yíng)業(yè)部的報(bào)批程序，根據(jù)《期貨交易管理暫行條例》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》（證監(jiān)發(fā)〔1999〕43號(hào)）和《關(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部審批工作的通知》（證監(jiān)期貨字〔1999〕20號(hào)）的要求，我會(huì)制定了《設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司及其營(yíng)業(yè)部報(bào)批程序》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司及其營(yíng)業(yè)部報(bào)批程序

一、設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司的報(bào)批程序

（一）期貨經(jīng)紀(jì)公司的籌建

1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”），應(yīng)當(dāng)由全體擬投資人共同指定的申請(qǐng)人向公司擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（1）籌建申請(qǐng)報(bào)告；

（2）可行性報(bào)告；

（3）籌建方案；

（4）擬投資人名冊(cè)及其擬出資額、出資方式、出資比例；

（5）所有擬投資人前兩年度的財(cái)務(wù)報(bào)告（暫不需審計(jì)，經(jīng)審計(jì)的報(bào)表與申請(qǐng)開業(yè)的材料一并上報(bào)）以及股東背景材料（比照股權(quán)變更申請(qǐng)上報(bào)材料的要求）；

（6）籌建負(fù)責(zé)人的名單、簡(jiǎn)歷、任職資格證明或資信情況說明；

（7）證監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)要求的其它材料。

2.公司擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)收到上述材料后，應(yīng)比照《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》的要求認(rèn)真審核，重點(diǎn)考察公司的設(shè)立是否有利于期貨市場(chǎng)的合理布局和規(guī)范發(fā)展，擬投資人是否符合作為公司股東的條件，擬投資人的出資金額和方式是否符合要求，籌建方案是否可行等等。

3.派出機(jī)構(gòu)初審?fù)夂?，向證監(jiān)會(huì)提交關(guān)于同意籌建公司的報(bào)告，連同上述申請(qǐng)材料一起報(bào)證監(jiān)會(huì)復(fù)審。報(bào)告應(yīng)以正式文件上報(bào)，在其中明確表明派出機(jī)構(gòu)的意見。

4.證監(jiān)會(huì)復(fù)審?fù)夂?，向公司擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意籌建公司的批復(fù)。

5.公司的籌建工作應(yīng)自批復(fù)下發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)完成。逾期未完成籌建的，原批復(fù)文件自動(dòng)失效。遇有特殊情況需要延長(zhǎng)籌建期限的，應(yīng)當(dāng)于籌建期滿前1個(gè)月向證監(jiān)會(huì)提出延期籌建的書面申請(qǐng)，經(jīng)證監(jiān)會(huì)同意后予以延期，但延長(zhǎng)期不得超過3個(gè)月。

（二）公司的開業(yè)

1.公司籌建工作完成后，申請(qǐng)人應(yīng)向公司所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（1）申請(qǐng)開業(yè)的報(bào)告；

（2）籌建情況報(bào)告；

（3）《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》第十一條規(guī)定的材料。

2.證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合公司的開業(yè)申請(qǐng)和上報(bào)材料，對(duì)公司的籌建情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括：

（1）申報(bào)材料與實(shí)際籌建情況相符；

（2）注冊(cè)資本足額到位，以實(shí)物出資的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)必須辦妥；

（3）有規(guī)范的公司章程；

（4）高級(jí)管理人員具備高級(jí)管理人員任職資格并已經(jīng)過考核談話；

（5）從業(yè)人員應(yīng)取得從業(yè)資格；

（6）有健全的組織機(jī)構(gòu)；

（7）業(yè)務(wù)規(guī)則、管理制度和內(nèi)部控制制度符合中國(guó)證監(jiān)會(huì)的要求；

（8）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所適應(yīng)期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的需要；

（9）與期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的設(shè)施要求；

（10）證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要驗(yàn)收的其他事項(xiàng)。

3.證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，向證監(jiān)會(huì)提交關(guān)于同意公司開業(yè)的報(bào)告，對(duì)驗(yàn)收情況和材料初審情況出具明確意見，連同公司上報(bào)材料一并報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)復(fù)審。

4.證監(jiān)會(huì)審查驗(yàn)收合格后，向證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意公司開業(yè)的批復(fù)。

5.公司按《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》的規(guī)定辦理《期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可證》和工商登記后，在指定報(bào)刊上公告，并將公告報(bào)所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)備案。

上述程序適用于目前有限責(zé)任公司形式的公司，今后其它形式公司的設(shè)立程序另行規(guī)定。

二、設(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部的報(bào)批程序

（一）期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部的籌建

1.申請(qǐng)?jiān)诋惖卦O(shè)立期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)業(yè)部”）的公司，應(yīng)當(dāng)首先向公司所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。公司所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況和守法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核，認(rèn)為公司具備設(shè)立營(yíng)業(yè)部條件的，向公司下發(fā)關(guān)于同意籌建營(yíng)業(yè)部的批復(fù)，并抄送營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)在《期貨經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立營(yíng)業(yè)部申請(qǐng)書》“公司所在地派出機(jī)構(gòu)意見”欄簽署意見。

2.公司應(yīng)向擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提交下列材料：

（1）申請(qǐng)籌建的報(bào)告；

（2）可行性報(bào)告；

（3）籌建方案；

（4）籌建負(fù)責(zé)人名單、簡(jiǎn)歷、任職資格證明或資信情況說明；

（5）公司上年度經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)情況；

（6）證監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)要求的其它材料。

3.營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)審查同意后，應(yīng)向證監(jiān)會(huì)提交關(guān)于同意公司籌建營(yíng)業(yè)部的報(bào)告，連同公司所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件及公司上報(bào)材料一并報(bào)證監(jiān)會(huì)復(fù)審。

4.證監(jiān)會(huì)審查合格后，向營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意公司籌建營(yíng)業(yè)部的批復(fù)。

5.營(yíng)業(yè)部的籌建工作應(yīng)當(dāng)自證監(jiān)會(huì)批復(fù)下發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)完成。逾期未完成籌建的，原批復(fù)文件自動(dòng)失效。遇有特殊情況需要延長(zhǎng)籌建期限的，應(yīng)當(dāng)于籌建期滿前1個(gè)月向證監(jiān)會(huì)提出延期籌建的書面申請(qǐng)，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)同意后予以延期，但延長(zhǎng)期限不得超過3個(gè)月。

（二）營(yíng)業(yè)部的開業(yè)

1.營(yíng)業(yè)部籌建工作完成后，公司應(yīng)向營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)提交以上材料：

（1）申請(qǐng)開業(yè)的報(bào)告；

（2）籌建情況報(bào)告；

（3）《關(guān)于期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部審批工作的通知》第三條規(guī)定的材料；

2.營(yíng)業(yè)部擬設(shè)立地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合營(yíng)業(yè)部的開業(yè)申請(qǐng)和上報(bào)材料，對(duì)營(yíng)業(yè)部的籌建情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收。具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括：

（1）申報(bào)材料與實(shí)際籌建情況相符；

（2）營(yíng)業(yè)部崗位設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定；

（3）有符合要求的營(yíng)業(yè)部管理制度；

（4）營(yíng)業(yè)部經(jīng)理具備相應(yīng)資格；

（5）從業(yè)人員取得從業(yè)資格，從業(yè)人員數(shù)量符合要求；

（6）有適合開展期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；

（7）證監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要驗(yàn)收的其他事項(xiàng)。

3.營(yíng)業(yè)部所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，在《期貨經(jīng)紀(jì)公司設(shè)立營(yíng)業(yè)部申請(qǐng)書》“營(yíng)業(yè)部所在地派出機(jī)構(gòu)意見”欄中出具材料初審和現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收的意見，連同上述材料一并報(bào)證監(jiān)會(huì)復(fù)審。

4.證監(jiān)會(huì)審查驗(yàn)收合格后，向營(yíng)業(yè)部所在地證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)下發(fā)關(guān)于同意營(yíng)業(yè)部開業(yè)的批復(fù)。