導(dǎo)語：如何才能寫好一篇平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是抓規(guī)劃體系完善。貫徹實(shí)施黨的十關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，啟動全省海岸帶綜合利用規(guī)劃思路和若干海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題課題研究;指導(dǎo)沿海六市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完善各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。

二是抓政策措施落實(shí)。把落實(shí)《海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》和落實(shí)《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施》結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及試點(diǎn)各項(xiàng)工作和政策的落實(shí)，加強(qiáng)試點(diǎn)、示范，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

三是抓載體平臺建設(shè)。用好優(yōu)惠政策，扶持壯大一批海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和知名品牌。加強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂怼㈨?xiàng)目策劃和境內(nèi)外招商推介工作，認(rèn)真組織開展一些海洋產(chǎn)業(yè)科技成果專場對接活動，推進(jìn)一批海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和研發(fā)平臺建設(shè)，引領(lǐng)、帶動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是抓考核評價督查。抓緊制訂考核評價辦法和獎懲辦法，將加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)試點(diǎn)工作情況納入各級政府、各有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)考核，并協(xié)同有關(guān)部門認(rèn)真做好督促檢查工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。

二、加快重點(diǎn)區(qū)域開放開發(fā)

一是配合國家發(fā)改委組織編制《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真做好配合起草和聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作任務(wù)和扶持政策。

二是推動國家層面盡快建立貫徹實(shí)施平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)工作機(jī)制，爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策盡早落實(shí)到位。配合做好《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄》修改完善和促批工作。

三是加大對蘇區(qū)老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。推動國家扶持蘇區(qū)老區(qū)等政策的落實(shí)，爭取國家加大對我省以工代賑資金、扶持人口較少民族專項(xiàng)資金等資金支持，促進(jìn)我省原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、庫區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資專項(xiàng)管理和掛鉤幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、少數(shù)民族鄉(xiāng)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

三、加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)和應(yīng)對氣候變化工作

一是積極推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，研究起草請求國家支持加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的報告。加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，推動建立評價考核機(jī)制。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持和安排好省級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，推動節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的督查工作。

二是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作，編制2014年省級溫室氣體清單，基本完成應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，指導(dǎo)推進(jìn)我省低碳城市、低碳園區(qū)等低碳發(fā)展試點(diǎn)工作和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開發(fā)利用。

三是繼續(xù)做好推進(jìn)資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作;配合有關(guān)部門做好重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治、國土開發(fā)整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、基礎(chǔ)測繪、水資源利用等相關(guān)工作。

四、做好區(qū)域合作等相關(guān)工作

篇2

成立山東省低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，研究制定低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)研發(fā)、資金籌措等重大支持政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難。成立山東省應(yīng)對氣候變化專家委員會。同時，組建由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)專家共同參與的山東省低碳經(jīng)濟(jì)專家委員會，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。依法促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適時出臺或修改有關(guān)能源資源和環(huán)境等領(lǐng)域的地方性法規(guī)，加速低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化進(jìn)程。建立碳減排協(xié)會、碳交易平臺。按照國家碳排放有關(guān)規(guī)定，出臺碳交易管理辦法，鼓勵企業(yè)自發(fā)建立以企業(yè)為主體的碳減排協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)積極參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；組織編制溫室氣體排放清單，摸清“家底”，確定各主體單位的碳排放額度及其減排的目標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)筑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

借鑒先進(jìn)省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)整規(guī)劃思路，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)山東省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合山東特色，盡快研究和編制中長期的《山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施以及今后一個時期發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。同時，做好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌分類制定減排重點(diǎn)行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳交通、綠色建筑、森林碳匯等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式向低碳型轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建以低碳排放為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系

以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造升級，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，以園區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)的整合與重組，以集約化、專業(yè)化、高端化和綠色發(fā)展為方向，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。培育發(fā)展低碳建筑、低碳交通、電子信息等戰(zhàn)略性綠色產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加碳匯。

開展低碳試點(diǎn)，探索有山東特色的低碳發(fā)展模式

重點(diǎn)選擇低碳特征比較明顯、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳產(chǎn)品應(yīng)用已有一定基礎(chǔ)的城市，在城市低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色發(fā)展配套政策、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、低碳生活方式和消費(fèi)模式等方面開展工作。依托現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“低能耗、低排放、低污染”的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以低碳、清潔、高效為特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)選擇示范企業(yè)，推動低碳化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。選擇居住相對集中、設(shè)施相對完善、環(huán)境承載量大、群眾基礎(chǔ)較好的社區(qū)（街區(qū)），推廣綠色建筑，提倡綠色出行，開展低碳家庭創(chuàng)建活動，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)以綠色、便捷、節(jié)能、低碳為特征的低碳社區(qū)。工業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施電力、鋼鐵等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；建筑領(lǐng)域，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；交通領(lǐng)域，加快淘汰老舊高耗能車輛，適當(dāng)投放混合動力公交車；公共機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)低碳意識，抓好節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)水綜合改造。

篇3

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū) 規(guī)劃 城市管理 對策

1 利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃控制面積35平方公里。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了規(guī)劃起步、快速發(fā)展階段，逐漸向優(yōu)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，目前已建成工業(yè)區(qū)約15平方公里，劃分為西部綜合新區(qū)、東部新城區(qū)、西部綜合工業(yè)園區(qū)、北部化工工業(yè)園區(qū)和南部綜合商貿(mào)物流區(qū)五大功能區(qū)，其中工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入超過12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設(shè)施齊全，為每個入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供“七通一平”的直接入住條件，已經(jīng)成為利津縣工業(yè)項(xiàng)目的重要集聚中心、利津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和城市發(fā)展不可缺少的重要組成部分。

2 開發(fā)區(qū)當(dāng)前管理中存在的問題

（1）規(guī)劃調(diào)整跟進(jìn)速度慢。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃理論、方法、技術(shù)等方面缺少適應(yīng)性調(diào)整，缺少分期實(shí)施引導(dǎo)和適應(yīng)不同發(fā)展條件的應(yīng)變方案，對不同的發(fā)展階段、發(fā)展態(tài)勢下以土地使用規(guī)劃為核心的各類發(fā)展規(guī)劃的研究和調(diào)整工作也明顯不足。規(guī)劃要么被無序調(diào)整、更改、突破，要么停留在原始規(guī)劃控制面積以內(nèi)，在開發(fā)效益和產(chǎn)業(yè)布局上，不能夠在地塊、項(xiàng)目等方面完全滿足發(fā)展的需求，制約了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展。

（2）特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還處于加速發(fā)展的起步階段。盡管工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，但目前除去石油化工產(chǎn)業(yè)形成高端多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條外，其他產(chǎn)業(yè)大部分仍然處于單體企業(yè)發(fā)展階段，還沒有形成較大的影響力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。沒有形成單獨(dú)的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)分區(qū)不夠明晰，項(xiàng)目布局相對散亂，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

（3）規(guī)劃管理職能落實(shí)不到位。利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還沒有完全實(shí)現(xiàn)縣一級的管理職能，影響了區(qū)內(nèi)各類規(guī)劃的有效實(shí)施，造成管委會綜合管理水平的提升滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即，與經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)規(guī)模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區(qū)域擴(kuò)張速度，扁平化行政管理體制優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，開發(fā)區(qū)行政管理體制和母城或周邊區(qū)域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門之間的行政管理缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

3 開發(fā)區(qū)優(yōu)化管理的對策

（1）落實(shí)并強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上重審開發(fā)區(qū)“封閉管理區(qū)域”范圍界限，實(shí)行封閉式管理。依據(jù)新的縣城總體規(guī)劃對園區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，對開發(fā)區(qū)《高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域空間的和諧布局。一方面，充分發(fā)揮政府的職能，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對開發(fā)區(qū)城市發(fā)展方向、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，使它們的發(fā)展符合開發(fā)區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。另一方面，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)作用，把城市資源配置到最有效益的領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮出更大社會價值。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府在執(zhí)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監(jiān)督，提高規(guī)劃的有效性和社會效益。也可按照建立省規(guī)劃委員會的原則，成立規(guī)劃委員會，其專家學(xué)者要多于公務(wù)人員，并盡可能邀請省里的專家參加，以增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，而不成為政府決策的附庸。

（2）切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新體制建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮管委會與街道辦合署辦公“人區(qū)物”的“三權(quán)合一”的職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)縣直各職能部門委托或授權(quán)，提升開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門或派出機(jī)構(gòu)的自主決策權(quán)，提高執(zhí)行力。建立健全績效評估制度，推行行政問責(zé)制，使區(qū)內(nèi)環(huán)評、安評、能評審批及外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、工業(yè)技改項(xiàng)目備案、項(xiàng)目登記備案等縣級審批等職能得到充分發(fā)揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，推行政務(wù)公開，打造開放式公共決策支持平臺，對原則體系進(jìn)行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達(dá)成管委會、社區(qū)與企業(yè)協(xié)會之間的積極合作，最終形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)良好的分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的共創(chuàng)和共贏。

（3）立足長遠(yuǎn)，處理好開發(fā)區(qū)發(fā)展與環(huán)境、空間、群眾利益的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，督促、幫助現(xiàn)有企業(yè)加快改造升級，加強(qiáng)水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。積極推進(jìn)用工企業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動者間加強(qiáng)合作，千方百計(jì)幫助農(nóng)民特別是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不斷增加群眾收入，增加在文教衛(wèi)生、弱勢群體救助、“三農(nóng)”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的和諧。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立社會監(jiān)督體系。利用好法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的公共服務(wù)，依法建立健全行政問責(zé)制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執(zhí)行力。

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篇4

當(dāng)前，我國各省市基本形成了具有各自特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各地的工業(yè)化進(jìn)程差異和資源特點(diǎn)不同，以及國家主體功能區(qū)規(guī)劃對各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促使了各區(qū)域資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。這些特色產(chǎn)業(yè)以集群的方式存在，成為該區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的重要部分。區(qū)域創(chuàng)新體系主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多樣性規(guī)定了政策的多樣性和針對性。截止目前，我國除外，全國31個省、直轄市、自治區(qū)都有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)有力帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，展現(xiàn)出我國當(dāng)前區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，并有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，加快區(qū)域科技創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相互融合、推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。

2區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能的重要載體，一個區(qū)域的企業(yè)決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新提供良好的孵化環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新提供更多更為有效的幫助，使這些企業(yè)共享優(yōu)勢資源，并以較低的成本獲得更大的創(chuàng)新成果，互惠互利，快速成長，直接帶動了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。區(qū)域創(chuàng)新體系是一個功能多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)。在區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展中，大型企業(yè)往往承擔(dān)起高精技術(shù)的科研攻關(guān)工作，為區(qū)域創(chuàng)新能力和水平的提升起到非常關(guān)鍵的作用，而中小企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其創(chuàng)新能力的提升同樣會為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作出重要貢獻(xiàn)。中小型科技創(chuàng)新企業(yè)由于規(guī)模小，經(jīng)營靈活，轉(zhuǎn)型速度快，與市場對接較為緊密，能夠及時捕捉市場需求并研發(fā)相應(yīng)的實(shí)用新技術(shù)，加速科技成果商品化的過程，并迅速將其推向消費(fèi)市場，從而極大地帶動該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大企業(yè)通過與中小企業(yè)合理的分工協(xié)作，能夠提高效率，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和競爭核心優(yōu)勢，提高了區(qū)域的整體競爭力，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，只要走上良性循環(huán)，區(qū)域科技創(chuàng)新必將帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高該區(qū)域競爭實(shí)力。

3中國區(qū)域科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的問題

隨著社會不斷地發(fā)展，我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方興未艾，許多新的問題也開始凸顯出來，已然成為阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及區(qū)域創(chuàng)新的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，缺乏區(qū)域規(guī)劃，功能定位不明確。近年來，國家密集批復(fù)了很多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其中大部分規(guī)劃對國家戰(zhàn)略具有重要意義。某些特定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位并不十分確切，直接導(dǎo)致許多地方重復(fù)建設(shè)，這表明了一定程度存在政策真空和政策盲點(diǎn)。由于各地區(qū)在國家創(chuàng)新體系中的定位并不十分明確，國家對不同區(qū)域的支持政策難以從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的整體布局出發(fā)進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致考核目標(biāo)模糊，定位不清晰，一定程度上限制了區(qū)域科技創(chuàng)新對本區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效作用。其次，缺乏具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系支撐。國家創(chuàng)新激勵政策體系較多地從創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)創(chuàng)新，國家發(fā)改委對區(qū)域創(chuàng)新體系的各種項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以及國家科技部的創(chuàng)新型企業(yè)支持項(xiàng)目、火炬計(jì)劃，都是從創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)上支持這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新，而針對區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的制度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了對激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新潛力、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的整體導(dǎo)向不足。第三，區(qū)域內(nèi)實(shí)體性創(chuàng)新平臺匱乏，共性關(guān)鍵技術(shù)突破缺乏制度保障。據(jù)國家科技部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，大約85%的科技支撐計(jì)劃、60%的“863”計(jì)劃，都是由這些企業(yè)自己來承擔(dān)的，企業(yè)和科研院所兩股創(chuàng)新力量在特定區(qū)域內(nèi)仍然是割裂的，進(jìn)行的并不十分暢通，致使難以在公共創(chuàng)新平臺上進(jìn)行有效合作，難以實(shí)現(xiàn)具有公共特性和技術(shù)范式拐點(diǎn)特征的重大技術(shù)創(chuàng)新。有些高新區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心等，但也僅限于產(chǎn)品檢測、設(shè)備檢測等簡單的服務(wù)功能，服務(wù)組織科研專業(yè)性不足，沒有發(fā)揮整合創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新的作用。

4推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

4.1制定促進(jìn)科技合作長遠(yuǎn)的發(fā)展政策

政府做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作戰(zhàn)略與規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定科技金融政策，通過政策創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的集成式發(fā)展，同時與科技發(fā)展規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場機(jī)制在區(qū)域科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確?？萍假Y源有效地自由流動，促進(jìn)地區(qū)科學(xué)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的合作制度，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革。同時，引導(dǎo)并搭建區(qū)域內(nèi)共性技術(shù)平臺，創(chuàng)造科技資源的聚集效應(yīng)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，制定促進(jìn)科技合作長遠(yuǎn)的發(fā)展政策。

4.2引導(dǎo)并激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力

鼓勵區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，政府向這些企業(yè)提供部分研發(fā)費(fèi)用支持，尤其推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)這些企業(yè)與大學(xué)及科研院所聯(lián)手，共同開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，開展項(xiàng)目合作。同時，政府積極為科技創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)、意見等。針對區(qū)域特點(diǎn)，選擇優(yōu)先領(lǐng)域，實(shí)施重大專項(xiàng)。政府注重推進(jìn)基礎(chǔ)性、非盈利性、公益性科技領(lǐng)域的合作，注重推進(jìn)戰(zhàn)略高技術(shù)的合作攻關(guān)，注重引導(dǎo)科技創(chuàng)新組群和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形成。通過各種途徑和方式，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新合作的主觀能動性，依據(jù)不同企業(yè)的科技基礎(chǔ)、不同企業(yè)的優(yōu)勢及需求，提出合作的意愿及要求，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的，激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新活力。

4.3多渠道聯(lián)合拓展科技型企業(yè)融資渠道

篇5

一、客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍受發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，長期以來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動性、創(chuàng)造性欠缺。受傳統(tǒng)觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢和潛力，沒有形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。二是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理程度?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發(fā)展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、擴(kuò)大勞動就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。由于縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，年底，產(chǎn)值過億私營企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大瓶頸之一。

二、充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和作用

構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力；同時集中人、財、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，必然制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，新形勢下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，努力推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

實(shí)現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移促農(nóng)增收的重要手段。像縣這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，居住分散，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來提供更多的就業(yè)崗位，大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。增加農(nóng)民收入。同時也可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，聚集能量，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建設(shè)社會主義小康社會的迫切需要。城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。溝通城鄉(xiāng)交流的中介。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識、樹立新觀念、形成新習(xí)慣，使其生活方式和文化意識得到更新，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面通過加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動，更大范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開放。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，科學(xué)制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級發(fā)展規(guī)劃體系。

重點(diǎn)突出，合理布局。提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要按照全縣功能區(qū)劃分，通過合理布局、重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺。

凸顯特色，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于搞好定位，整合商業(yè)元素，培育支柱，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城鎮(zhèn)建設(shè)上要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的思想。同時，要結(jié)合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)力培育和開發(fā)，通過完善的市場體系，建成資源型和特色型的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢,因地制宜。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

篇6

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，要發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是加快低碳工業(yè)的發(fā)展。近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，大力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，走科技先導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳經(jīng)濟(jì)道路，我區(qū)的低碳工業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)。但與、昆山等先進(jìn)地區(qū)比，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比，我區(qū)低碳工業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育、政策扶持、技術(shù)研發(fā)等方面還存在一定的差距，亟需引起高度重視。

一、我區(qū)低碳工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我區(qū)出臺一系列政策措施，投入大量財政資金用于支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是節(jié)能降耗工作取得較好成效。到2012年,全區(qū)累計(jì)已投入6000萬元節(jié)能降耗專項(xiàng)扶持資金，其效益已十分明顯，實(shí)現(xiàn)萬元GDP綜合能耗累計(jì)比2005年下降18.5%，能耗主要指標(biāo)完成情況均處于全市領(lǐng)先水平。二是環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全區(qū)已經(jīng)累計(jì)投入24.06億元用于污水管網(wǎng)建設(shè)，投入3億元用于12家熱電企業(yè)完成脫硫改造，污染防治能力得到大幅提升，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。2012年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為293天，占有效監(jiān)測天數(shù)（359天）的81.61%，比上年增加41天，為十年來最高。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造不斷提速。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以“九大產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃”為抓手，以技術(shù)改造、裝備和產(chǎn)品升級為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級力度不斷加大，低碳生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展迅速，尤其是印染行業(yè)的中水回用、紡織行業(yè)的變頻技術(shù)應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型樹立了典型。四是新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近年來，我區(qū)以新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)鏈完善、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)。2012年，全區(qū)風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)完成投入11.16億元，其中超億元在建項(xiàng)目4個，成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。《區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式出臺實(shí)施。

雖然我區(qū)的低碳工業(yè)發(fā)展已取得了明顯的成效，但是，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程。目前，我區(qū)又處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分繁重。據(jù)分析，我區(qū)在發(fā)展低碳工業(yè)中尚存在不少問題，面臨許多困難和挑戰(zhàn)：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)機(jī)制有待完善。一是尚未制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。目前，我區(qū)還沒有明確的發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品，沒有專門的引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目的選擇、引進(jìn)方面存在一定的盲目性。二是缺少低碳生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的有效引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，我區(qū)低碳技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備制造能力有限，企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)和發(fā)展低碳生產(chǎn)還處在一個自發(fā)狀態(tài)，在低碳技術(shù)開發(fā)和推廣方面未能形成較為有效的引導(dǎo)協(xié)作機(jī)制和配套體系，資源整合有待加強(qiáng)。

2.政策扶持體系尚待整合。一是現(xiàn)有政策體系尚未形成合力。近年來，我區(qū)在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了不少有益的工作，在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗推進(jìn)、資源綜合利用等方面雖然出臺了一系列的扶持政策，但如何將現(xiàn)有政策體系與低碳發(fā)展的扶持政策體系有機(jī)結(jié)合，形成政策合力，尚未進(jìn)行系統(tǒng)性的研究落實(shí)。二是政策導(dǎo)向力度偏弱。對新能源、電子商務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我區(qū)尚未出臺專門的扶持政策。與、鄞州等地區(qū)相比，我區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策扶持力度明顯偏弱。

3.轉(zhuǎn)型升級力度有待加強(qiáng)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)制造加工業(yè)為主，資源、能源消耗大,效率低。產(chǎn)業(yè)升級力度不大。我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游、價值鏈高端升級的比例不高，如我區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的機(jī)械汽配行業(yè)，目前仍以基礎(chǔ)零部件加工為主，附加值高、技術(shù)密集的系統(tǒng)集成產(chǎn)品較少。產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型慢。主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品仍然以紡織品、化纖等高能耗產(chǎn)品為主，產(chǎn)品單位能耗較高，企業(yè)忽視技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新環(huán)節(jié)，加上企業(yè)工藝管理標(biāo)準(zhǔn)粗放，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于裝備升級，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。

4.低碳產(chǎn)業(yè)比重偏低。與機(jī)械汽配、紡織化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我區(qū)在高新產(chǎn)業(yè)、新能源等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入力度偏弱，產(chǎn)業(yè)比重偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重只有13%左右，明顯低于濱江、余杭等地區(qū)。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)的資金偏少，產(chǎn)品開發(fā)缺少系統(tǒng)性和前瞻性，市場應(yīng)變能力弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。加上企業(yè)自主擁有的各類科技人才明顯不足，尤其是學(xué)術(shù)帶頭人嚴(yán)重缺乏，科技隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠。新興產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)滯后。把2012年確定為“新興產(chǎn)業(yè)培育年”，計(jì)劃用4年時間，重點(diǎn)打造4個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群和5個百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1000億元。與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)方面明顯滯后。從和兩大工業(yè)發(fā)展平臺新實(shí)施的項(xiàng)目看，高新項(xiàng)目比重不高，化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)比重不低，存在低碳產(chǎn)業(yè)比重偏低，引進(jìn)培育力度偏弱的現(xiàn)象。

二、加快我區(qū)低碳工業(yè)發(fā)展的對策建議

低碳工業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排推進(jìn)等各個領(lǐng)域，而且更需要在統(tǒng)一認(rèn)識、營造氛圍，制定規(guī)劃、明確目標(biāo)，政策扶持、嚴(yán)格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)上扎扎實(shí)實(shí)做好工作。為此，我們提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造發(fā)展低碳工業(yè)的濃厚氛圍。目前，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，依賴石化能源資源的消耗,碳排放總量大、環(huán)境污染嚴(yán)重,節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻，已經(jīng)影響到我區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。而建設(shè)生態(tài)文明，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破。要在全區(qū)上下大力宣傳發(fā)展低碳工業(yè)的重要性和緊迫性，教育和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確區(qū)經(jīng)發(fā)局為低碳工業(yè)發(fā)展的主管部門。

2.制定總體規(guī)劃，明確低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。加快制定《區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》，細(xì)化低碳工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)：一是將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是要制定發(fā)展低碳工業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，提出遠(yuǎn)、中、近期的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及保障措施，設(shè)定低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)。要對重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)一批有條件、能轉(zhuǎn)型的企業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；三是將低碳技術(shù)研發(fā)納入?yún)^(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。

3.強(qiáng)化政策扶持，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。一是盡快制定專門的低碳產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大對低碳產(chǎn)業(yè)的資源傾斜力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。特別是要抓緊研究出臺新能源、新材料、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的扶持政策，進(jìn)一步加大對工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣等方面的政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)對低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級，支持企業(yè)規(guī)模化應(yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)的社會低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來。二是加大對低碳產(chǎn)品應(yīng)用的扶持力度。當(dāng)前，應(yīng)該結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，積極爭取國家資金、金融機(jī)構(gòu)和社會資金支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用；在財政預(yù)算內(nèi)安排低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳技術(shù)研究相關(guān)工作。

4.加快平臺建設(shè)，促進(jìn)新興低碳產(chǎn)業(yè)集聚。一是加快低碳產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。對現(xiàn)有國際創(chuàng)業(yè)中心、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心和五大產(chǎn)業(yè)基地等平臺，要加大優(yōu)惠政策、土地供應(yīng)等扶持力度，擴(kuò)大載體，完善功能。特別是要籌劃建立若干個適合我區(qū)發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快浦陽江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)投入力度。二是要研究實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)出效益、技術(shù)層次、污染排放等手段，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，努力打造高質(zhì)量的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。必須充分借鑒等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高門檻準(zhǔn)入，以大項(xiàng)目、高尖新項(xiàng)目帶動，提高產(chǎn)業(yè)平臺的項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，控制高污染、高排放、低效益企業(yè)進(jìn)入，促使低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是積極推動低碳新興產(chǎn)業(yè)集聚。積極推動LED綠色照明在政府公共工程中的示范應(yīng)用，支持光伏企業(yè)參與“陽光屋頂”計(jì)劃和電動汽車“十城千輛”的推廣應(yīng)用，培育發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬鹊吞寄茉串a(chǎn)業(yè)，LED、鋰電池等低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。

篇7

1常州物流園區(qū)建設(shè)的必要性

1.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的需要

常州正致力于加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，由傳統(tǒng)制造業(yè)走向現(xiàn)代制造業(yè)，迫切需要提升產(chǎn)品的科技含量，形成具有常州特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高企業(yè)的核心競爭力。常州依托蘇南板塊的良好區(qū)位優(yōu)勢，以對外開放帶動產(chǎn)業(yè)升級，抓住全球產(chǎn)業(yè)升級的有利時機(jī)，使常州日益成為世界跨國公司的加工廠和上海工業(yè)后方基地，成為全球制造業(yè)的重要一環(huán)。常州現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)，對現(xiàn)代物流系統(tǒng)提出了更高的要求，原材料、零部件與產(chǎn)品的分撥路線拉長，運(yùn)輸成本與庫存成本增加，如何降低物流成本，保證運(yùn)輸?shù)臅r效性對常州的物流支持系統(tǒng)提出了很高的要求。良好的物流支持系統(tǒng)正成為吸引眾多的國內(nèi)外企業(yè)投資的首要考慮因素之一，而物流園區(qū)是物流支持系統(tǒng)的重中之重。據(jù)有關(guān)部門對常州的100家生產(chǎn)制造類企業(yè)的問卷調(diào)查[2]，生產(chǎn)企業(yè)外包物流服務(wù)不超過26%。物流總等高增值、綜合所占比重很小，而企業(yè)對自理物流中運(yùn)作成本高的不滿意率達(dá)30%。生產(chǎn)制造企業(yè)中有76%的企業(yè)想將企業(yè)的物流服務(wù)功能從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中剝離出去，交給物流企業(yè)去經(jīng)營管理，因此物流園區(qū)的建設(shè)成為現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

1.2構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集散地，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動能力的需要

常州有幾家規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)基地，如橫林國際地板城、湖塘棉紗市場、江蘇湖塘紡織產(chǎn)業(yè)交易中心、常州鋼材現(xiàn)貨交易市場、凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、中國江蘇國際塑化城等。這些特色產(chǎn)業(yè)基地年交易額均超過100億元。大規(guī)模、高頻率的生產(chǎn)商貿(mào)活動對物流系統(tǒng)有很高的需求和要求，物流園區(qū)建設(shè)也水到渠成，良好的園區(qū)物流系統(tǒng)確保了區(qū)域內(nèi)資源的高度整合和高效利用，還能通過對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的“提速”，加快其他領(lǐng)域的“運(yùn)轉(zhuǎn)”，對提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輻射帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“一箭雙雕”的作用。

1.3優(yōu)化常州物流空間布局、整合提升物流資源的需要

常州五大物流市場的發(fā)展現(xiàn)狀，說明了常州物流空間布局的不合理性，沒有適應(yīng)市場發(fā)展的需求，常州物流企業(yè)小、散、弱的狀況也影響了現(xiàn)代物流體系的建設(shè)進(jìn)度，滿足不了幾個重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，必須盡快整合物流資源，優(yōu)化物流空間布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的物流園區(qū)。

2常州物流園區(qū)建設(shè)的可行性

2.1推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策為物流園區(qū)建設(shè)帶來機(jī)遇

近年來，常州市委、市政府在加快推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)的過程中，充分認(rèn)識到了生產(chǎn)業(yè)對建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)的強(qiáng)有力支撐作用，因此，常州市委、市政府高度重視和積極推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是加強(qiáng)了規(guī)劃和引導(dǎo)。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完成了《常州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《常州港口發(fā)展規(guī)劃》和常州綜合交通體系研究。二是加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”前四年，市交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入近400億元。三是大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，建設(shè)3~5個交易額超百億元大型生產(chǎn)資料市場。四是加強(qiáng)了科技合作與人才培養(yǎng)。常州加強(qiáng)了與清華、北大等知名院校的合作，成立了清華大學(xué)科學(xué)技術(shù)開發(fā)部常州產(chǎn)學(xué)研合作辦公室[2]。

2.2區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化為物流園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件

常州有著十分優(yōu)越的區(qū)位交通，城市與上海、南京兩大都市等距相望，與蘇州、無錫聯(lián)袂成片，構(gòu)成了蘇錫常都市圈。市區(qū)北臨長江，南瀕太湖，滬寧城鐵、京滬高鐵、滬蓉高速公路、312國道、新京杭大運(yùn)河常州段完成南移，寧常、揚(yáng)溧高速公路常州段主線實(shí)現(xiàn)貫通。城市路網(wǎng)功能完善，市區(qū)南北大通道無縫對接。全市水網(wǎng)縱橫交織，連江通海。長江常州港是國家一類開放口岸，年貨物吞吐量2029萬噸。民航常州站有通達(dá)北京、廣州、大連、廈門、深圳、?？?、西安等國內(nèi)20多個大中城市的航線。完善的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)為物流園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

2.3良好的物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢為物流園區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

常州市已完成了《常州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《常州港口發(fā)展規(guī)劃》和常州綜合交通體系研究，目前正加快推進(jìn)物流園區(qū)、物流中心、配送中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的形成。并力爭成為與上海國際航運(yùn)中心相呼應(yīng)的長江三角洲區(qū)域物流中心之一，成為全國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈中的重要樞紐與節(jié)點(diǎn)。積極引導(dǎo)物流企業(yè)進(jìn)行信息化改造，中國物流公司常州分公司建成了GPS系統(tǒng)、物流信息化管理系統(tǒng)，常州通行科技有限公司建成了中國貨運(yùn)信息網(wǎng)。目前，凌家塘物流中心一期已建成運(yùn)行，奔牛港物流中心新一輪規(guī)劃建設(shè)方案已通過論證，長江常州港錄安洲碼頭群開發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模，民航機(jī)場也已經(jīng)完成了升級改造，正向國際物流方面發(fā)展，成為蘇南地區(qū)的貨運(yùn)中心[3]。

2.4較快的物流業(yè)發(fā)展需求為物流園區(qū)建設(shè)提供了根本保障

常州有1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、9個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有新型紡織服裝業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、輸變電設(shè)備制造業(yè)、汽車摩托車配件制造業(yè)、電子信息及現(xiàn)代視聽設(shè)備制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，全市制造業(yè)對全市GDP的貢獻(xiàn)份額達(dá)34.35%，制造業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的95.16%。因此，常州現(xiàn)代制造業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展，對現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)生了巨大需求。同時，特色專業(yè)市場的發(fā)展壯大，也需要便捷快速的物流配套服務(wù)支持。所以科學(xué)合理的物流園區(qū)的建設(shè)已勢在必行[3]。

3常州物流園區(qū)的現(xiàn)狀分析

常州地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有鐵、公、水、空交通綜合優(yōu)勢。物流交易市場起步也較早，市區(qū)目前有5個占地面積不小的物流市場。據(jù)行業(yè)主管部門調(diào)查，5家物流市場中有3家不僅沒能跟上現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐，就連原來“辦公、停車、住宿”的運(yùn)轉(zhuǎn)方式也無法維持，“物流市場”基本“名存實(shí)亡”；另外2家雖然能正常運(yùn)作，但也存在缺乏系統(tǒng)管理、科技含量低、配套服務(wù)薄弱等不足。

3.15家物流市場的經(jīng)營現(xiàn)狀

位于新北區(qū)的城北物流市場，是常州市區(qū)于1996年建成的第一個貨運(yùn)交易市場，占地面積10000平方米，配套招待所、加油站、修理廠等設(shè)施，當(dāng)時進(jìn)場經(jīng)營業(yè)戶近50戶，目前只剩下5家；8000平米的停車場，現(xiàn)在5000平米變成了倉儲，1000平米左右的招待所也已歇業(yè)。位于五角場東路的五角場物流市場建于1997年，占地22000平方米，停車面積10000平方米，配套交易大廳、大型顯示屏、商住辦公用房等。原來有近40戶經(jīng)營業(yè)戶，目前已減至6戶。三分之二的停車場地堆存生鐵。交易大廳則始終未曾啟用。2001年組建的飛龍物流市場，占地64000平方米，停車40000平方米。設(shè)有交易廳、洽談室，當(dāng)時60余戶進(jìn)場，時至今日，交易廳改建成轎車專營店，洽談室改成網(wǎng)吧，營業(yè)大廳租給保險公司，貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶已不足30戶。位于常錫路菱江橋堍的城東物流市場也在2001年建成，占地面積22300平方米，停車面積3000平方米。雖然沒有配套設(shè)施，但由于較好的地理位置，目前市場仍保持40戶左右經(jīng)營戶。2003年建成的城西綜合運(yùn)輸市場，位于凌家塘立交橋北，占地99000平方米，配套商住房22000平方米，倉儲30000平方米，停車40000平方米，另有交易大廳、電子信息平臺等。因?yàn)榻煌ū憷?，目前?jīng)營業(yè)戶超過300戶。5個市場累計(jì)占地20萬平方米，現(xiàn)在駐場經(jīng)營業(yè)戶近381戶，其中從事專線運(yùn)輸?shù)恼?0%，非專線貨物運(yùn)輸?shù)恼?0%，從事配載、信息服務(wù)的占30%。

3.25家物流市場不景氣的主要原因

3.2.1選址與城市發(fā)展不相適應(yīng)常州市5個貨運(yùn)（物流）市場的總體布局，在90年代中、后期還是比較合理的，它們促進(jìn)了常州市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展，為規(guī)范行業(yè)行為發(fā)揮了積極作用。但進(jìn)入21世紀(jì)后，市場位置就越來越不適應(yīng)飛速發(fā)展的城市建設(shè)。飛龍物流市場有限公司組建時，緊靠312國道常州段南端，大型貨車進(jìn)出方便，貨物集散便利。去年，312國道常州段南移，老312國道納入城市交通管理，該市場貨車進(jìn)入、貨源集散同時受到限制，駐場業(yè)戶紛紛離開，另找市場。原本具有一定規(guī)模的物流市場，不得不重新調(diào)整經(jīng)營思路。較早建成、設(shè)施較全的五角場貨運(yùn)中心，則純屬當(dāng)時選址不當(dāng)。該市場雖位于常州市貨源集散較為集中地段，但地處市區(qū)東門腹地，貨源又主要是市區(qū)發(fā)送或到達(dá)的鐵路貨物，一般為中短途運(yùn)輸，對貨運(yùn)企業(yè)吸引力不大。組建初期的進(jìn)場業(yè)戶，主要是通過政策引導(dǎo)甚至行政干預(yù)而來，所以也就失去了創(chuàng)業(yè)的長期動力。原本“領(lǐng)頭”的城北物流（貨運(yùn)）市場因其地理位置原因已逐年萎縮，不得不將地塊分割，經(jīng)營倉儲等項(xiàng)目。選址較好的城東、城西兩個市場，目前運(yùn)作較好，但同樣面臨是否適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃的問題。兩個市場由當(dāng)初所在的外環(huán)路外面的郊區(qū)，變成了工業(yè)園區(qū)腹地，車輛進(jìn)出，貨源集散等都受到不同程度的影響。所以，只有了解城市發(fā)展總體規(guī)劃后，才能正確選址，使市場穩(wěn)步發(fā)展和壯大。

3.2.2經(jīng)營環(huán)境欠佳，政策保障不夠常州市的物流（貨運(yùn)）市場的配套服務(wù)設(shè)施，硬件如停車、倉儲、辦公樓等基本到位，但軟件明顯欠缺。主要原因是市場服務(wù)意識不強(qiáng)，僅停留在招商上，為了招商，甚至吸納無證無照者進(jìn)場。目前，入場的經(jīng)營業(yè)戶95%以上仍為傳統(tǒng)貨運(yùn)，“多小散亂差”現(xiàn)象明顯，對客戶的服務(wù)水平也上不了檔次。另一方面，常州市道路貨運(yùn)站（場）管理辦法遲遲沒有出臺，市場管理還不到位，造成經(jīng)營環(huán)境不佳。物流（貨運(yùn)）市場要發(fā)展，需花大力氣打造本身的品牌。目前物流市場擁有的較為成熟的物流企業(yè)為數(shù)不多，只有華宇、佳吉、佳佳等幾個，且主要集中在城西市場，因此該市場的知名度較其他市場要高。而品牌打造需要政策保障，經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)場，大多希望有良好的貨運(yùn)交易氛圍，有暢通的信息渠道，有方便的結(jié)算方式，有完善的配送服務(wù)等，但市場大多無法滿足這些要求。目前，反映市場服務(wù)不盡人意較集中的是，有關(guān)部門對經(jīng)營業(yè)戶運(yùn)費(fèi)結(jié)算時對車輛噸位營收的限制。如華宇物流每月運(yùn)費(fèi)結(jié)算需近250萬，但開票結(jié)算，按其在常注冊登記車輛噸位還不到20萬，差額十分大。城西市場目前進(jìn)場業(yè)戶300戶，營收50個億以上，但可以開票結(jié)算的運(yùn)費(fèi)還不到10個億，40億運(yùn)費(fèi)只能采取各種辦法開票結(jié)算，流失的稅費(fèi)可想而知。5個市場經(jīng)營業(yè)戶共381戶，流失的稅費(fèi)更是驚人。市場為難，經(jīng)營業(yè)戶也感到十分不便。因此，只有通過政策規(guī)范，給物流（貨運(yùn)）市場創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，再加之市場自身不斷完善，樹立品牌意識，才是市場健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3.2.3專業(yè)人才缺乏，行業(yè)管理薄弱常州的物流行業(yè)現(xiàn)狀是傳統(tǒng)貨運(yùn)還處于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代物流還處于初步發(fā)展階段。目前雖然都冠之“物流”市場，但大多經(jīng)營業(yè)戶的現(xiàn)代物流專業(yè)知識相對缺乏，只是從事簡單的運(yùn)輸配載業(yè)務(wù)，市場管理人員也普遍缺乏物流管理知識和物流市場管理能力。兩種專業(yè)人才的缺乏造成了經(jīng)營者的低層次經(jīng)營，管理者的不科學(xué)管理，成為常州物流市場發(fā)展的致命短處。另外，常州物流市場發(fā)展總體規(guī)劃至今還在完善，常州市道路貨運(yùn)站（場）管理辦法遲遲沒有出臺，行業(yè)管理部門對市場內(nèi)的物流企業(yè)缺乏監(jiān)管手段，這些都成為常州物流市場發(fā)展緩慢的因素。

4常州科學(xué)發(fā)展物流園區(qū)的對策

隨著常州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專業(yè)市場的日益壯大，大大促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生了對物流園區(qū)（中心）的發(fā)展需求，如何科學(xué)建設(shè)適應(yīng)常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流園區(qū)，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)，需要做好以下幾項(xiàng)工作。

4.1加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

物流園區(qū)的建設(shè)是城市功能建設(shè)的重要組成部分，因此物流園區(qū)在規(guī)劃時要與城市總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)就是要合理選擇物流園區(qū)建設(shè)地址，即要有便利的交通條件、發(fā)達(dá)的工業(yè)園區(qū)和可持續(xù)的發(fā)展空間。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)就是物流園區(qū)建設(shè)要準(zhǔn)確定位：一是要準(zhǔn)確定位所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；二是要準(zhǔn)確定位建設(shè)的規(guī)模。常州的產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)該說是布局合理、特色鮮明，比如說城北新區(qū)的制造業(yè)、城南武進(jìn)區(qū)的紡織業(yè)、城東的建材業(yè)等，要針對不同的產(chǎn)業(yè)帶定位相應(yīng)的物流園常州市物流園區(qū)科學(xué)建設(shè)對策思考區(qū)服務(wù)功能，同時又要根據(jù)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和發(fā)展前景定位物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，做到規(guī)模適當(dāng)，不能一味的求全求大，造成資源閑置和浪費(fèi)。

4.2構(gòu)建物流交通平臺

物流園區(qū)需要暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)作為支撐才能產(chǎn)生高效的物流運(yùn)作效應(yīng)。因此要充分發(fā)揮常州現(xiàn)有的滬寧、沿江和西繞城高速公路、滬寧鐵路、滬寧城鐵、京滬高鐵，以及長江深水港、京杭運(yùn)河、常州民航航空港等綜合運(yùn)輸網(wǎng)優(yōu)勢，建設(shè)連接物流園區(qū)、物流中心、配送中心等之間，以及它們和外部交通基礎(chǔ)設(shè)施（包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空等貨運(yùn)場站）之間的貨運(yùn)道路系統(tǒng)，形成快速暢通的物流通道網(wǎng)絡(luò)。

4.3構(gòu)建物流信息平臺

物流公共信息平臺建設(shè)是物流業(yè)發(fā)展的核心，物流園區(qū)之間、物流園區(qū)和企業(yè)之間、客戶和政府之間的物流信息交流非常復(fù)雜，因而各個單位物流信息子系統(tǒng)需要有一個共用物流信息平臺提供服務(wù)。常州要充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施和“數(shù)字常州”的綜合優(yōu)勢，加快建設(shè)一個以互聯(lián)網(wǎng)為載體，包括電子數(shù)據(jù)交換中心、電子商務(wù)認(rèn)證中心和金融結(jié)算中心，可協(xié)調(diào)全市各個企業(yè)、各類市場、物流園區(qū)、物流中心和相關(guān)行業(yè)管理部門的信息，可與其他地區(qū)的物流平臺進(jìn)行物流信息交流的區(qū)域性物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)物流信息的全面共享，物流環(huán)節(jié)的有效控制和全程管理。

4.4構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)平臺

常州正在打造現(xiàn)代制造業(yè)基地，城北新區(qū)作為常州最早的國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其現(xiàn)代制造業(yè)已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，在國家制造產(chǎn)業(yè)政策的大力支持下，常州現(xiàn)代制造業(yè)會迎來更大的發(fā)展機(jī)遇和空間，所以面對大規(guī)模的制造產(chǎn)業(yè)需求，城北新區(qū)物流園區(qū)建設(shè)迫在眉睫；而城南以湖塘為中心的武進(jìn)區(qū)，原有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，紡織業(yè)蓬勃發(fā)展，而武進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)、西太湖開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè)又方興未艾，對物流產(chǎn)業(yè)的需求十分強(qiáng)勁，所以湖塘物流園區(qū)的建設(shè)也十分必要。再加上常州已有的橫山橋建材業(yè)，凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)以及金壇、溧陽等縣級城市的超速發(fā)展都需要有相應(yīng)的物流中心來支撐。所以必須加快建設(shè)“兩大物流園區(qū)－七大物流中心－若干配送中心”的三級物流網(wǎng)絡(luò)。兩大物流園區(qū)即新區(qū)物流園區(qū)和湖塘物流園區(qū)；七大物流中心即橫山橋、凌家塘、常州港、奔牛、新閘、金壇和溧陽物流中心。

4.5完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

篇8

關(guān)鍵詞：城市整合；“6+1”；產(chǎn)業(yè)集群

一、背景介紹

2008年2月26日，遼寧省發(fā)展和改革委員會組織編制的《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和遼寧省建設(shè)廳組織編制的《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得省政府批準(zhǔn)，這意味著以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺為支撐的遼寧中部城市群總體發(fā)展規(guī)劃，即“6+1”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。“6+1”發(fā)展戰(zhàn)略對加快遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高區(qū)域整體競爭力，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興意義非凡。

遼寧中部城市群總面積64 880平方公里，區(qū)域面積、人口分別占全省44%和51%，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別占全省63%和54%，是我國主要的重工業(yè)發(fā)展基地，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地域和遼寧省的經(jīng)濟(jì)核心地帶。這一區(qū)域具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、城市高度密集、基礎(chǔ)設(shè)施完備等多方面的優(yōu)勢，但也存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和生產(chǎn)力布局的重復(fù)建設(shè)、政府執(zhí)政的體制僵化、城市間各自為政，契合緊密度比較差等問題。為使城市之間形成有機(jī)的整體、提升城市群的整體競爭力必須加強(qiáng)城市之間的整合。

城市整合是指地域毗鄰的城市之間在競爭、合作和控制三維框架下動態(tài)的、可調(diào)控的可持續(xù)發(fā)展過程。城市整合要求城市具有近域性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、合作愿望和通道關(guān)聯(lián)性。城市整合的實(shí)質(zhì)是使城市經(jīng)濟(jì)要素資源及其運(yùn)行環(huán)境的重新優(yōu)化組合，達(dá)到城市的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)資源利用等更趨合理，形成城市經(jīng)濟(jì)整體競爭力的共贏。城市整合的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，即建立在競合框架下尋求城市從無序到有序的發(fā)展。

一般而言，城市整合往往需要政府力和市場力的雙重作用。當(dāng)前，遼寧省政府對遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺標(biāo)志著政府力量已經(jīng)開始啟動。遼寧中部城市應(yīng)該抓住此契機(jī)，遵循市場機(jī)制，努力調(diào)整自身，將各自優(yōu)勢整合，積極尋求共同發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)整體的共贏和可持續(xù)發(fā)展，有效地參與國內(nèi)及國際競爭。

二、遼寧中部城市整合的途徑

（一）城市政府之間建立有效的溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享

“6+1”的模式是自上而下，即遼寧省政府首先作為主導(dǎo)力量，提出相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來推動遼寧省中部城市群的建設(shè)。因此，每一級政府都應(yīng)該首先為城市整合排除行政體制上的障礙，制定有利于區(qū)域整體發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和政策。以往受經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和管理體制等因素的束縛，遼寧中部城市之間的發(fā)展表現(xiàn)出各自為政、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的特征。比如，沈陽、本溪和撫順在地理位置上非常接近，雖有往來交流，但卻缺乏共同發(fā)展理念。如果產(chǎn)業(yè)要素在城市間的流動、生產(chǎn)利益最大化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸存在阻礙，是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。打破這種僵化局面對于促進(jìn)單個城市及整個城市群的發(fā)展都是非常有利的。為把零散的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體整合成有機(jī)整體，首先應(yīng)從制度上和管理體制上進(jìn)行改革，城市政府之間創(chuàng)立溝通平臺，交流信息、互通有無，在城市的各方面資源，包括信息資源、生產(chǎn)要素資源、技術(shù)資源、人力資源等方面實(shí)現(xiàn)共享，這就會大大提高城市群整體的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)真正的有效溝通與協(xié)作。這就要求打破傳統(tǒng)的流動性壁壘。遼寧中部多個城市已經(jīng)在這方面做出了積極的努力：2008年7月，遼寧省中部的沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八城市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人共同簽署《遼寧中部八城市住房公積金協(xié)作協(xié)議》，八城公積金個貸實(shí)現(xiàn)同城一體化。下一步將推進(jìn)社會保障方面的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)改革，在不遠(yuǎn)的將來，八城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險有望實(shí)現(xiàn)“異地遷移”。同時還在籌劃建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，消除人口自由流動的障礙。公積金、保險，戶籍等的自由遷移會打破人口自由流動的瓶頸，推動人力資本實(shí)現(xiàn)更優(yōu)配置。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群帶動城市整合，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展一體化

“6+1”模式是遼寧省中部區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，要求城市之間必須形成有機(jī)的整體，共同發(fā)展。城市產(chǎn)業(yè)是推動城市經(jīng)濟(jì)增長的基本條件，近域城市通過發(fā)展相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)而帶動城市間的整合是城市的一種生長拓展模式，產(chǎn)業(yè)的積聚發(fā)展促進(jìn)了城市之間的相互依賴關(guān)系增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)關(guān)聯(lián)和密集的交易對城市近域整合起到促進(jìn)作用。在產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，人才的集聚、技術(shù)的創(chuàng)新、信息的溢出、基礎(chǔ)設(shè)施的共享以及專業(yè)化市場的形成，這些都可成為城市間發(fā)展合作的依托。產(chǎn)業(yè)聚集可以使城市的競爭優(yōu)勢大大增強(qiáng)，促進(jìn)近域城市向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。

打造產(chǎn)業(yè)集群不是機(jī)械地堆砌企業(yè)，而是要根據(jù)各個城市的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等多種因素綜合權(quán)衡確定城市的職能及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，形成系統(tǒng)有序的、結(jié)構(gòu)合理的、高效運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)體系?？傮w上，遼寧老工業(yè)基地及其城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是基于地區(qū)資源開發(fā)而形成的，重工業(yè)比例高，對資源的依附性強(qiáng)。雖然許多城市一度面臨資源枯竭后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革、管理體制轉(zhuǎn)換等一系列措施的實(shí)施，國有大中型企業(yè)逐步擺脫困境，中小企業(yè)迅速成長、勞動力資源的流動性增強(qiáng)等，這些都適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為產(chǎn)業(yè)集群加速形成創(chuàng)造了良好條件，從而在近域城市整合的市場一體化方面起到促進(jìn)作用。

遼寧中部城市群要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，相繼發(fā)展石油化工、鋼鐵工業(yè)、新材料、高新技術(shù)和制藥六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，明確城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具體分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市群有機(jī)體。裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以沈陽裝備制造業(yè)為中心，打造區(qū)域裝備制造業(yè)研發(fā)集成總部，零部件加工向周邊城市輻射轉(zhuǎn)移；石油化工產(chǎn)業(yè)集群主要以撫順為核心建設(shè)北方重要煉化一體化基地，遼陽、沈陽、本溪、鞍山和鐵嶺依據(jù)自身的工業(yè)特點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)的化學(xué)工業(yè)，如沈陽重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工，鞍山和本溪利用焦化副產(chǎn)資源，鐵嶺利用煤炭資源重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等；鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要以鞍鋼、本鋼為核心企業(yè)，營口新鞍鋼、撫順特鋼等為輔助支撐，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及鋼鐵產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群；新材料產(chǎn)業(yè)集群以沈陽新納米技術(shù)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，鞍山、本溪新型鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈，以及撫順、遼陽、營口等新型材料集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展集成電路裝備、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，以及打造國家生物工程、通信電子、民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；制藥產(chǎn)業(yè)集群以構(gòu)建國家級新藥研發(fā)為平臺，參與國際中藥生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)制定為主攻方向，在化學(xué)制藥和生物制藥領(lǐng)域，培育創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)式醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

打造產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)城市群的發(fā)展是城市空間整合的過程，每一個產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域擴(kuò)展都可以把近域城市有機(jī)緊密地聯(lián)系起來，從而達(dá)到近域城市以及區(qū)域整體加速發(fā)展的目的。

（三）城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)整體競爭優(yōu)勢

“6+1”規(guī)劃綱要適應(yīng)了當(dāng)今世界全球競爭的趨勢，即當(dāng)代城市競爭已經(jīng)不是單個城市或以單個城市為核心的城市區(qū)域的競爭，而是以城市群為基本單位的整體上的競爭。遼寧中部城市必須在包括城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市土地利用以及城市管理體制等方面都能做到相互協(xié)調(diào)與協(xié)作、制定共同的發(fā)展戰(zhàn)略，打造出城市規(guī)模合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序的城市群，獲得“6+1>7”的效果，提升經(jīng)濟(jì)全球化背景下的城市群整體的經(jīng)濟(jì)競爭力。

城市整合追求的是城市整體利益最大化，應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)統(tǒng)一的整體性策略與調(diào)控，在共識的基礎(chǔ)上保持共同的利益和方向。在城市發(fā)展規(guī)劃制定上要避免單從城市自身利益出發(fā)，片面關(guān)注城市自身的獨(dú)立發(fā)展，沒有從區(qū)域整體上進(jìn)行合理的考慮和布局，造成上下級規(guī)劃不協(xié)調(diào)，空間上銜接困難，基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理等一系列的問題。而應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理?xiàng)l件，結(jié)合生產(chǎn)、市場、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)活動要素，制訂突破城市市區(qū)或城區(qū)的行政管理界限的區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市之間地域上的開放性與城市空間結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市土地規(guī)劃等城市間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一體化。城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃一體化，有助于實(shí)現(xiàn)城市間的互補(bǔ)與優(yōu)勢共享，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，合理推進(jìn)城市化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化建設(shè)；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃一體化，有助于實(shí)現(xiàn)城市之間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有序化，節(jié)省資源提高生產(chǎn)率，避免重復(fù)建設(shè)惡性競爭；城市土地規(guī)劃一體化，有助于形成城市群的合理的等級體系與城市規(guī)模，明晰各個城市職能和分工，提升城市群的有機(jī)整體性。

城市整合戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)核城市之間的互利共贏的重要手段，又是促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的重要因素。遼寧中部城市群建設(shè)中既要依賴政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，又必須遵循市場規(guī)律，正確處理市場與政府的關(guān)系。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)區(qū)域和城市規(guī)劃，努力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的平臺，促進(jìn)城市整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力。

參考文獻(xiàn)

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篇9

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強(qiáng)其社會影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資源價值進(jìn)行貨幣化評估，計(jì)算出其真實(shí)價值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機(jī)制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

篇10

【關(guān)鍵詞】 高校;財務(wù)管理學(xué)科;發(fā)展規(guī)劃

學(xué)科建設(shè)是高校事業(yè)發(fā)展的龍頭,是高校的師資水平和研發(fā)能力的集中體現(xiàn)。學(xué)科建設(shè)不僅是衡量高校綜合競爭能力的重要標(biāo)志,也是推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。加快財務(wù)管理學(xué)科建設(shè),不斷完善和創(chuàng)新財務(wù)管理學(xué)科體系,更好地為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),是擺在貴州省高校財務(wù)管理理論工作者和教育工作者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、貴州省高校財務(wù)管理學(xué)科研究的現(xiàn)狀及分析

(一)貴州省高校財務(wù)管理學(xué)科研究的現(xiàn)狀

利用中國知網(wǎng)《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》進(jìn)行粗略統(tǒng)計(jì),2005年至2009年10月,全國各類期刊發(fā)表的財務(wù)管理方面的文章累計(jì)為494 227篇,而貴州各高校發(fā)表的為2 462篇,所占比重僅為0.50%。由此可見,貴州各高校財務(wù)管理學(xué)科隊(duì)伍的學(xué)科研究成果相對于全國該學(xué)科發(fā)展水平的差距是明顯的。

(二)貴州省高校財務(wù)管理學(xué)科研究現(xiàn)狀的原因分析

貴州各高校財務(wù)管理學(xué)科隊(duì)伍的學(xué)科研究成果與全國該學(xué)科的發(fā)展水平的差距,究其原因主要有以下幾方面。

1.分散的師資力量制約了學(xué)科研究的發(fā)展

缺乏強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)帶頭人及其研究團(tuán)隊(duì),是制約貴州高校財務(wù)管理學(xué)科縱深發(fā)展的最重要的因素之一。

由于貴州高校財務(wù)管理師資分散于各高校,且教學(xué)任務(wù)繁重,學(xué)科研究力量不足,加之財務(wù)管理師資隊(duì)伍專業(yè)研究方向比較松散,對研究方向沒有很好的凝練或引起足夠的重視,因此沒有形成獨(dú)特的研究方向,也就沒有形成獨(dú)特的學(xué)科研究優(yōu)勢,這些都是制約貴州高校財務(wù)管理學(xué)科快速發(fā)展的主要瓶頸。

2.各自為陣,交流不暢,不能形成合力推動學(xué)科發(fā)展

由于師資力量分散在各高校,沒有形成必要的交流機(jī)制,既不能形成學(xué)科發(fā)展必需的學(xué)術(shù)氛圍,又不利于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展所必需的研討效應(yīng)。由于缺乏必要的交流,既不能準(zhǔn)確把握學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,又不利于相互借鑒研究成果,使一些關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科研課題無法合力完成。

3.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足,不能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

由于社會對財務(wù)管理專業(yè)人才的旺盛需求,導(dǎo)致該專業(yè)設(shè)置數(shù)量和學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模成倍增加。社會用人單位對本專業(yè)人才質(zhì)量狀況總體來說是比較滿意的,但社會用人單位也認(rèn)為,由于高校教學(xué)不能貼近社會需求,高校學(xué)生所掌握的知識大多停留在書本上,缺乏必要的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。究其原因在于教師社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足,不能適時推出緊密聯(lián)系實(shí)際、緊跟社會節(jié)拍的案例進(jìn)行教學(xué),教學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐的結(jié)合欠緊密。這是高校學(xué)生不能客觀了解、認(rèn)識、分析、解決經(jīng)濟(jì)社會問題和實(shí)踐能力不強(qiáng)的重要原因之一。

二、貴州高校財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展規(guī)劃

(一)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

根據(jù)貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,圍繞高校改革和發(fā)展目標(biāo),財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展應(yīng)該以完善學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件為保障,以凝煉學(xué)科方向?yàn)楹诵?以師資隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以學(xué)術(shù)交流和社會實(shí)踐為橋梁,加強(qiáng)財務(wù)管理研究,拓展研究領(lǐng)域,追蹤學(xué)科發(fā)展前沿,形成學(xué)科特色,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)管理人才服務(wù)。

(二)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃考慮的因素

在財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展規(guī)劃中,綜合考慮以下因素:一是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是貴州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財務(wù)管理人才的動態(tài)需求狀況,這是確定高校財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展規(guī)劃首要考慮的因素。二是根據(jù)既有的財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)科研究傳統(tǒng)、學(xué)科研究優(yōu)勢以及現(xiàn)有的支持性學(xué)科研究資源,確定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃及其目標(biāo)。

(三)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)

堅(jiān)持服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本前提下,抓住機(jī)遇,銳意進(jìn)取,在未來期間,貴州高校財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展的總體目標(biāo)是:以學(xué)科研究為龍頭,掌握財務(wù)管理學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展動態(tài);根據(jù)自身不斷積累的學(xué)科優(yōu)勢,凝煉財務(wù)管理學(xué)科方向,把財務(wù)管理學(xué)科建設(shè)成為省內(nèi)知名的重點(diǎn)學(xué)科直至全國,全面提升財務(wù)管理學(xué)科在省內(nèi)外的影響與地位。

擬分兩個階段實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展總體目標(biāo)。

第一階段2010-2014年,以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)知名重點(diǎn)學(xué)科為階段目標(biāo),以建成培養(yǎng)具有創(chuàng)新性精神的財務(wù)管理人才教育基地和研究基地為基礎(chǔ),以形成貴州高校財務(wù)管理教師隊(duì)伍資源共享為橋梁,以圍繞財務(wù)管理學(xué)科領(lǐng)域關(guān)鍵問題,開展超前、前沿、基礎(chǔ)理論研究,取得眾多較高水平的成果為標(biāo)志,在進(jìn)一步發(fā)展和積累本學(xué)科現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,將本學(xué)科建設(shè)成為省內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科。

第二階段2015-2019年,擬通過5年左右的時間,在學(xué)術(shù)隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面取得較大成就的基礎(chǔ)上,將本學(xué)科建設(shè)成為在國內(nèi)有影響的重點(diǎn)學(xué)科。

三、貴州高校財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案

(一)學(xué)術(shù)科研發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

1.打造科研平臺,組建財務(wù)管理科研團(tuán)隊(duì)

制定并實(shí)施高校科研團(tuán)隊(duì)培育和科研成果獎勵的管理辦法,打造科研平臺,組建貴州高校財務(wù)管理科研團(tuán)隊(duì),整合高校財務(wù)管理學(xué)科的科研資源,共同推動高校財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展。

首先,由貴州省教育廳為主導(dǎo),制定貴州高校學(xué)科科研(共享)團(tuán)隊(duì)培育和科研成果獎勵的管理政策,采取切實(shí)措施,幫助各高校進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào),推動高校之間的學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)研究合作,成立財務(wù)管理學(xué)科科研(共享)團(tuán)隊(duì)。在爭取貴州省教育廳和有關(guān)高校的投入外,學(xué)科團(tuán)隊(duì)也可努力拓展籌資渠道,爭取獲得社會各界的支持,籌得一定的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)科研究。

其次,加入學(xué)科科研(共享)團(tuán)隊(duì)的高校要定期舉辦教育合作和交流活動,輪流舉辦學(xué)科發(fā)展論壇和學(xué)科發(fā)展研討活動,就學(xué)科建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題聯(lián)合開展研討。通過充分發(fā)揮貴州各高校財務(wù)管理優(yōu)秀專家、學(xué)者和學(xué)科帶頭人對財務(wù)管理學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)、推動作用,以資源共享方式,打造財務(wù)管理學(xué)科的科研平臺,將會對貴州高校財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展起到積極的推動作用。

再次,在未來5年,按照教師教學(xué)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)科研積累背景,組建財務(wù)管理與金融學(xué)融合的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)科研團(tuán)隊(duì),有效開展社會迫切需要的公司金融與公司治理、資本市場等領(lǐng)域的研究。

2.組建高校財務(wù)管理學(xué)科的科研機(jī)構(gòu)

在打造科研平臺,組建學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上,為徹底改變教師科研單兵作戰(zhàn),領(lǐng)域分散的不足,應(yīng)該根據(jù)條件和時機(jī)設(shè)立幾個常設(shè)的研究機(jī)構(gòu),在未來五年內(nèi)設(shè)立企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展研究所、財務(wù)管理與金融研究所等學(xué)科研究機(jī)構(gòu)。其中以企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展研究所為基礎(chǔ),成立財務(wù)管理咨詢類公司,將主要在財務(wù)管理領(lǐng)域?yàn)榻處熆蒲型卣箍臻g。各高?？蛇x派專業(yè)教師,特別是青年教師輪流到咨詢公司兼職從事企業(yè)財務(wù)管理咨詢工作,既可鍛煉教師的實(shí)際工作能力,又能豐富教師的課堂教學(xué)內(nèi)容。鼓勵教師通過各種途徑申請各項(xiàng)橫向、縱向課題,為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供財務(wù)管理咨詢服務(wù)。

(二)師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

學(xué)術(shù)科研發(fā)展最重要的影響因素是師資隊(duì)伍建設(shè)問題。

1.柔性引進(jìn)活性人才,進(jìn)一步提高師資質(zhì)量

由于崗位編制和時間的因素,同時基于教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)彈性的考慮,可以通過柔性引進(jìn)活性人才來擴(kuò)充教師隊(duì)伍。即:聘請來自于高校外部的實(shí)務(wù)部門的活性人才――重點(diǎn)聘請商業(yè)銀行、投資銀行、企業(yè)財務(wù)部門等實(shí)務(wù)界具有豐富管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才擔(dān)任學(xué)科建設(shè)、發(fā)展工作?；钚匀瞬诺囊M(jìn),一是推進(jìn)學(xué)科研究與財務(wù)管理實(shí)踐相結(jié)合,二是充分發(fā)揮外聘教師促進(jìn)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力的作用。為此,在2010-2014年,通過完善有效發(fā)揮活性人才作用的有關(guān)外聘教師管理辦法,加大柔性引進(jìn)活性人才的力度,以相互的交流和共享提高財務(wù)管理學(xué)科師資隊(duì)伍整體學(xué)科理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平。

2.加強(qiáng)學(xué)科研究的學(xué)術(shù)交流

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流,為學(xué)科發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。采取請進(jìn)來,走出去的辦法,積極主動與國內(nèi)外著名高校和研究機(jī)構(gòu)建立學(xué)術(shù)聯(lián)系,積極開展對外學(xué)術(shù)交流與合作研究。力爭每一年舉辦一次具有一定水準(zhǔn)的財務(wù)管理學(xué)術(shù)研討會議,以展示財務(wù)管理學(xué)科在學(xué)科建設(shè)方面的成就和增強(qiáng)與同行的交流。聘請?jiān)趯W(xué)科領(lǐng)域里國內(nèi)外知名教授、成功財務(wù)經(jīng)理來校做學(xué)術(shù)交流。與此同時,鼓勵專業(yè)教師積極加入有關(guān)財務(wù)管理研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體,并在經(jīng)費(fèi)上、時間上予以必要的保證和支持。

(三)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育規(guī)劃實(shí)施方案

1.建立虛擬和實(shí)體相結(jié)合的實(shí)踐性教學(xué)體系

進(jìn)一步加強(qiáng)高校財務(wù)管理教學(xué)的社會實(shí)踐活動,不僅能夠使教師在教學(xué)中實(shí)踐,并利用實(shí)踐成果創(chuàng)新教學(xué)方法,豐富教學(xué)手段,增強(qiáng)教學(xué)和財務(wù)管理研究的針對性,還能不斷改善和創(chuàng)新教學(xué)方法,豐富教學(xué)手段、拉近課堂教學(xué)與社會實(shí)際距離,使研究課題更能反映社會實(shí)踐需要,進(jìn)一步提高財務(wù)管理學(xué)科對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的針對性、適應(yīng)性。

在2010-2014年的發(fā)展階段,實(shí)踐性教學(xué)將是貴州高校財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展規(guī)劃服務(wù)于貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán),也是進(jìn)一步搞好財務(wù)管理專業(yè)教育,形成貴州高校新的辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢的著力點(diǎn)。有關(guān)財務(wù)管理專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),應(yīng)該在建立實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上,建立一個綜合的財務(wù)管理模擬實(shí)習(xí)中心,并在其下屬的實(shí)驗(yàn)室中配置企業(yè)財務(wù)資訊分析系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、模擬交易系統(tǒng),形成綜合模擬實(shí)驗(yàn)體系。

在2015-2019年建成一個財務(wù)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)操作模塊、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財務(wù)控制、項(xiàng)目管理操作等綜合財務(wù)管理業(yè)務(wù)的模擬實(shí)驗(yàn)體系,使學(xué)生從整個綜合財務(wù)管理業(yè)務(wù)模塊的培訓(xùn)中,得到良好的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。

2.切實(shí)實(shí)施案例教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神

通過適時使用較高水平的、本土化的財務(wù)管理案例集進(jìn)行案例教學(xué)。在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例分析過程中,教師要注意營造“實(shí)踐”的氛圍,啟發(fā)誘導(dǎo)、鼓勵學(xué)生參與討論,善于營造能刺激學(xué)生創(chuàng)新的思維環(huán)境。教學(xué)中可采用模擬教學(xué)方法,讓學(xué)生有一種身臨其境的感受。教師對案例要有獨(dú)到的見解,才能把握學(xué)生發(fā)言的動向,并能對學(xué)生的討論作出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評價,使學(xué)生明辨事非,在討論中掌握分析問題的思路,找出問題的關(guān)鍵,學(xué)會解決問題的方法。

3.加大培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力的力度

第一,在財務(wù)管理專業(yè)的課程設(shè)置和教材的選擇上,盡可能與有關(guān)專業(yè)資格證書考試的科目保持適當(dāng)?shù)囊恢滦?。通過有關(guān)課程的學(xué)習(xí),既有利于學(xué)生參加有關(guān)專業(yè)資格證書考試檢驗(yàn)專業(yè)水平,還能有效提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

第二,高年級的財務(wù)管理專業(yè)學(xué)生可在教師的帶領(lǐng)下,到各類企業(yè)中去承接中小企業(yè)的財務(wù)情況分析、診斷,幫助企業(yè)建立健全企業(yè)財務(wù)管理規(guī)章制度,并進(jìn)行納稅籌劃等工作,讓學(xué)生通過處理有關(guān)問題,培養(yǎng)他們的專業(yè)工作能力、社會交往能力,縮短理論與實(shí)際的距離。

第三,在畢業(yè)論文的選題與寫作過程中,應(yīng)滿足社會對人才培養(yǎng)的需要。畢業(yè)論文選題應(yīng)選擇實(shí)訓(xùn)類課題,以解決實(shí)際問題為主,通過學(xué)生完成畢業(yè)論文,去驗(yàn)證其基本知識的運(yùn)用情況和專業(yè)能力的高低。

總而言之,學(xué)科發(fā)展規(guī)劃是對學(xué)科系統(tǒng)復(fù)雜性的解讀和正視,是對高校學(xué)科系統(tǒng)整體性、層次性、有序性、動態(tài)性的認(rèn)識和界定,是對高校學(xué)科管理理念和思維方式的變革和飛躍。因此,貴州高校財務(wù)管理學(xué)科發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施,必將有力地推動貴州高校學(xué)科管理理念變革和學(xué)科研究水平的提升。

【參考文獻(xiàn)】

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