導語：如何才能寫好一篇設(shè)計外包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；核心業(yè)務；勞務外包；合同文本

近年來，新增國家電網(wǎng)公司（以下簡稱國網(wǎng)公司）吉林電力職工數(shù)量一直嚴格執(zhí)行“退二進一”原則（即退休2名職工進1名高校畢業(yè)生），農(nóng)電用工只減不增，公司用工每年凈減少600余人，導致部分單位缺員嚴重，同時公司線路長度、設(shè)備容量、營業(yè)戶數(shù)逐年增長，對職工人數(shù)的需求進一步增加。通過大量使用勞務外包用工，將全民職工從配電網(wǎng)故障搶修、抄表催費、窗口服務、95598服務、車輛駕駛服務等技術(shù)難度低、社會通用性好的業(yè)務中脫離出來，從事技術(shù)難度高的電網(wǎng)核心業(yè)務，大大改善了各單位嚴重缺員現(xiàn)狀。勞務外包雖然減少了企業(yè)用工成本、降低了企業(yè)用工風險，同時也帶來了新的管理問題，即如何規(guī)范勞務外包管理。下面對國家電網(wǎng)公司在近兩年審計巡視中針對勞務外包管理提出的主要問題進行分析。

1存在的問題及原因分析

1．1核心業(yè)務外包問題

在國網(wǎng)公司印發(fā)的2015版業(yè)務外包管理辦法中，供電企業(yè)業(yè)務根據(jù)業(yè)務性質(zhì)分為核心業(yè)務、常規(guī)業(yè)務和其他業(yè)務。核心業(yè)務是指與企業(yè)核心競爭力直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務；常規(guī)業(yè)務是指與企業(yè)核心業(yè)務有關(guān)聯(lián)但社會化程度較高的業(yè)務，或者在企業(yè)價值鏈中處于低端位置、一般具備勞動力密集型特征的業(yè)務；其他業(yè)務是指與企業(yè)核心業(yè)務無（弱）關(guān)聯(lián)、社會化程度較高、人員流動頻繁的業(yè)務，以及與企業(yè)核心業(yè)務有關(guān)聯(lián)、但專業(yè)化程度非常高或升級換代頻繁、維持該業(yè)務需投入大量成本的業(yè)務。國網(wǎng)公司業(yè)務外包管理辦法要求核心業(yè)務不得外包，常規(guī)業(yè)務可根據(jù)各單位人力資源實際情況適度開展外包，其他業(yè)務宜推進外包。在巡視中之所以發(fā)現(xiàn)部分單位核心業(yè)務有外包問題，基本上都是由于簽訂的合同中關(guān)于“工作內(nèi)容”或“服務內(nèi)容”的描述過于簡單造成的，實際上該核心業(yè)務并沒有外包現(xiàn)象。例如：某縣供電公司供電服務外包合同中，工作內(nèi)容為“負責營業(yè)廳窗口的業(yè)務受理、咨詢服務”，實際上該公司現(xiàn)場的業(yè)擴報裝、合同管理等核心業(yè)務均為全民職工管理，外包人員僅負責窗口收費及咨詢服務這兩項非核心業(yè)務。

1．2“假外包、真派遣”問題

勞務外包用工與勞務派遣用工是兩種不同性質(zhì)的用工方式。一是對用工的管理權(quán)限不同，勞務外包用工由外包公司直接管理，發(fā)包方不得直接對其進行管理；勞務派遣用工則由用人單位直接管理。二是承擔的用工風險不同，勞務外包中，承包方招用勞動者的用工風險與發(fā)包方無關(guān)，發(fā)包方與承包方自行承擔各自的用工風險，兩者的用工風險完全隔離；用工單位是勞務派遣三方法律關(guān)系中的一方主體，需承擔用工風險，比如勞務派遣單位違法給被派遣勞動者造成損害的，用工單位與勞務派遣單位均需承擔連帶賠償責任。三是承擔的勞動風險不同，勞務外包中的發(fā)包方關(guān)注的是承包方交付的工作成果而不是如何去完成的，承包方只有在工作成果符合約定時才能獲得相應的外包費用，從事外包勞務勞動者的勞動風險與發(fā)包方無關(guān)；勞務派遣中的核心要素是勞動過程，勞務派遣單位對被派遣勞動者的工作結(jié)果不負責任，被派遣勞動者有可能“成事”，也可能“敗事”，成敗的風險由用工單位承擔。因此，近幾年來，供電企業(yè)的勞務派遣用工方式已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為勞務外包方式，但一直以來，由于沒有國網(wǎng)公司層面的勞務外包標準合同文本，部分單位在原勞務派遣合同基礎(chǔ)上僅進行簡單修改后便使用，使合同中包含了外包用工的工資、福利、保險發(fā)放或繳納等相關(guān)內(nèi)容，被認定為“假外包、真派遣”。

1．3勞務外包合同中無安全協(xié)議、保密協(xié)議等問題

安全是勞務外包管理中最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，在簽訂勞務外包合同時應附安全協(xié)議，無安全協(xié)議實施勞務外包將會導致安全責任不清，易給用工單位帶來安全風險；而供電企業(yè)擁有的客戶信息、員工信息、財務信息、設(shè)備信息等均屬于商業(yè)秘密，若沒有在合同中進行約定就可能會給供電企業(yè)帶來不可預測的損失，因此，外包合同中必須附帶安全協(xié)議和保密協(xié)議。由于部分單位使用的外包合同文本較為簡單，未包含安全協(xié)議與保密協(xié)議，這就會為企業(yè)經(jīng)營帶來較大風險。

1．4外包費用結(jié)算無依據(jù)問題

部分發(fā)包單位之所以在外包工作完成后，沒有進行工作驗收和業(yè)務評價就進行費用結(jié)算，主要原因是在合同中沒有規(guī)定外包費用結(jié)算的具體要求。綜上所述，勞務外包產(chǎn)生問題的主要原因是勞務外包合同不規(guī)范，而在國網(wǎng)公司下發(fā)的254項標準合同文本中，基本沒有勞務外包相關(guān)的合同文本，大部分單位的勞務外包合同是在勞務派遣合同文本基礎(chǔ)上加以修改使用，直接導致在國網(wǎng)公司組織的歷次審計、巡視檢查工作中，被發(fā)現(xiàn)勞務外包方面出現(xiàn)了“核心業(yè)務外包”、“假外包、真派遣”、無安全協(xié)議、無保密協(xié)議等問題，因此使用統(tǒng)一規(guī)范的勞務外包標準合同文本勢在必行。

2解決措施

供電公司常用的勞務外包項目主要有配電網(wǎng)搶修指揮運行值班、輸電線路常規(guī)業(yè)務維護檢修、配電網(wǎng)故障搶修勞務服務、變電站安保、營業(yè)窗口服務、95598營銷話務受理業(yè)務服務、營銷抄表催費勞務外包服務、車輛駕駛服務8個項目。本文將圍繞這8個常用勞務外包項目，結(jié)合供電企業(yè)工作實際，研究制定供電企業(yè)勞務外包標準合同文本。

2．1規(guī)避“核心業(yè)務外包”問題

規(guī)避“核心業(yè)務外包”首先要在標準合同文本中不能有與國網(wǎng)公司業(yè)務外包管理辦法中的核心業(yè)務相同或相近的業(yè)務；其次是在外包項目實施過程中，嚴格按合同規(guī)定實施，嚴禁超合同范圍外實施勞務外包。供電企業(yè)勞務外包標準合同文本中，各單位要根據(jù)本單位實際情況，細化服務內(nèi)容、工作內(nèi)容、工作要求、工作標準，并與國網(wǎng)公司業(yè)務外包管理辦法進行核對，確保不出現(xiàn)與核心業(yè)務相同的內(nèi)容。例如：營業(yè)窗口服務合同中，服務內(nèi)容為“負責在甲方營業(yè)廳內(nèi)從事除大客戶以外業(yè)務受理、收費、業(yè)務咨詢、投訴受理等工作”，核心業(yè)務中的大客戶相關(guān)業(yè)務受理不在服務范圍內(nèi)；營銷抄表催費服務合同中，工作內(nèi)容明確為“負責合同約定范圍內(nèi)的0．4kV及以下用電客戶電費催繳工作、用電客戶計量電能表的補抄、復抄、巡視”，強調(diào)服務范圍為低壓用電客戶，核心業(yè)務中的高壓客戶不在服務范圍內(nèi)。

2．2規(guī)避“假外包、真派遣”問題

被認定為“假外包、真派遣”的主要原因是合同中有外包用工工資標準和發(fā)放，以及直接管理外包用工相關(guān)內(nèi)容。為規(guī)避此類問題，在標準合同文本中應明確約定發(fā)包方支付給承包方的服務費為全部費用；外包服務人員的工資、保險、加班費、培訓費等全部費用均由承包單位承擔及支付，承包單位負責派管理人員對服務人員進行考核、考勤、培訓等各項管理工作；發(fā)包公司負責對承包單位進行業(yè)務指導與監(jiān)督，不參與外包用工的直接管理。承包單位要配備相應管理人員，對外包用工人員進行崗前培訓和日常業(yè)務培訓，負責外包用工每月考核、記錄等各項管理工作。

2．3加入安全協(xié)議或安全條款

標準合同文本中應增加安全條款或附帶安全協(xié)議，以明確外包實施過程中發(fā)包方與承包方安全方面的責任和義務：承包方必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握事故防范措施和事故應急處理預案，并建立建全各項勞動安全制度以及相應的勞動安全保護措施；發(fā)包方對承包方執(zhí)行規(guī)章制度及履行安全職責的情況，有權(quán)進行檢查、監(jiān)督、考核，凡不遵守安全規(guī)定，違反安全操作規(guī)程的工作人員，發(fā)包方有權(quán)進行糾正并對承包方做出相應處罰。在外包項目日常管理中，要求各供電企業(yè)在簽訂勞務外包合同中必須附安全協(xié)議，或簽署專項安全協(xié)議，嚴禁無合同、無安全協(xié)議實施業(yè)務外包。涉及安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務等不間斷業(yè)務的，應確保合同期限覆蓋外包全過程。開工前，要對承包單位做好全面的安全和技術(shù)交底，嚴格審查實施方案、工藝標準、危險點預控措施；各專業(yè)部門和安全監(jiān)察部門應對外包作業(yè)現(xiàn)場開展過程安全監(jiān)督。

2．4加入保密條款或保密協(xié)議

標準合同文本中應增加保密條款或保密協(xié)議，明確發(fā)包方的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)品、服務、客戶、市場有關(guān)的軟件、程序、發(fā)明、工藝、設(shè)計、圖紙、專有技術(shù)、工程、流程、方式、硬件配置信息、客戶信息、員工信息、合同、價格、成本、研究報告、預測和估計、報表、商業(yè)計劃、商業(yè)秘密、商業(yè)模式、公司決議等任何或所有的商業(yè)信息、財務信息、技術(shù)資料、生產(chǎn)資料及會議資料和文件，以及承包方以任何形式全部或部分從保密信息中獲得的任何記錄、總結(jié)、報告、分析或其他材料均應被視為保密信息，承包方應承擔保密義務，對于違反保密義務的，應承擔一切法律責任并賠償對方因此遭受的全部損失。

2．5加入外包考核評價條款

標準合同文本中加入評價與考核條款，在年度外包工作結(jié)束后，由發(fā)包單位按照“一個外包業(yè)務一份業(yè)務評價”的方式，對承包單位安全、質(zhì)量、進度、現(xiàn)場、資料、人員管理等方面進行評價，評價結(jié)果與費用結(jié)算掛鉤，并納入承包單位的資信評價，沒有評價結(jié)果禁止結(jié)算外包業(yè)務費用。其中，發(fā)生人身安全責任事件直接得零分。評價結(jié)果在85分至94分之間的，扣除3％外包費用；評價結(jié)果在76分至84分之間的，扣除5％的外包費用，低于76分的為不合格，納入承包商黑名單，3年內(nèi)不得承包公司系統(tǒng)同類業(yè)務。

篇2

(一)統(tǒng)籌組織實施，確保服務管理全覆蓋

1.明確“大服務”活動主題。長慶礦區(qū)首先加強了礦區(qū)服務業(yè)務窗口服務質(zhì)量管理頂層設(shè)計，把全方位履行好保障生產(chǎn)、服務生活、維護穩(wěn)定“三項職責”，作為切實抓好礦區(qū)“大服務”質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，制定了質(zhì)量管理主題活動實施方案及其配套辦法;先后分層次、分階段多次召開專題會議，對階段性工作進行安排部署和總結(jié)講評。各單位按照礦區(qū)統(tǒng)一部署和工作要求，結(jié)合本單位窗口服務工作中的熱點、難點和居民群眾關(guān)注度高的實際問題，有針對性地制定本單位窗口服務質(zhì)量管理主題活動實施方案并深入推進。

2.樹立“大窗口”服務理念。長慶礦區(qū)把直接面對廣大住戶的物業(yè)與公用事業(yè)服務、社會公益服務、離退休以及醫(yī)療衛(wèi)生服務，界定為礦區(qū)窗口服務，經(jīng)過全面摸底，在礦區(qū)范圍內(nèi)明確服務窗口116個、服務崗位90個、服務人員800余人，確保了每一個窗口、每一個服務人員都納入到質(zhì)量管理主題活動之中。2012年，結(jié)合開展“為民服務，創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動，長慶礦區(qū)又從服務長慶油氣主營業(yè)務發(fā)展、助力實現(xiàn)油氣當量5000萬噸的高度，提出了“礦區(qū)就是大窗口，礦區(qū)服務就是窗口服務”的“大窗口”服務理念，把面向駐礦單位和廣大居民的礦區(qū)服務項目，全部納入窗口服務質(zhì)量管理主題實踐活動，實現(xiàn)了礦區(qū)服務質(zhì)量管理“全覆蓋”。

3.提升窗口服務“軟實力”。2011年，長慶礦區(qū)先后分片集中舉辦窗口服務人員禮儀規(guī)范和業(yè)務技能培訓，參加培訓809人，占窗口服務人員總數(shù)的99.26%。2012年，根據(jù)環(huán)衛(wèi)、綠化、保安、食堂、公寓等服務項目逐步實行業(yè)務外包的實際情況，礦區(qū)各單位著力加強了對外包公司員工培訓情況的監(jiān)督檢查，重點檢查從業(yè)人員對標準規(guī)范的掌握和執(zhí)行，并將其作為考核外包公司的重要內(nèi)容，使其從業(yè)人員自覺接受并融入長慶礦區(qū)服務文化。

(二)加強過程監(jiān)管，構(gòu)建服務考核評價體系

1.完善質(zhì)量管理制度體系。長慶礦區(qū)堅持以窗口服務人員培訓考核合格率、窗口服務監(jiān)督考核兌現(xiàn)覆蓋率為重點，制定了主題活動考核細則，各單位制定了監(jiān)督考核辦法，要求所屬窗口服務單位制定對窗口服務人員相應的考核辦法，強化監(jiān)督考核力度，量化監(jiān)督考核結(jié)果，切實做到“指標層層分解、壓力層層傳遞、措施層層落實”。

2.創(chuàng)新質(zhì)量管理監(jiān)督機制。積極引入隱形監(jiān)督機制，制定下發(fā)了《窗口服務隱形監(jiān)督管理辦法》，編寫了《窗口服務監(jiān)督員工作手冊》，確立了“公道正派、認真負責、熱心公益、身體健康”的隱形監(jiān)督員選定標準，分批次確定隱形監(jiān)督員80余人，并對其進行“一對一”的上崗前培訓。礦區(qū)業(yè)務主管部門對隱形監(jiān)督情況按月統(tǒng)計分析，及時通報反饋，各單位對反饋情況高度重視，開展對照檢查，切實落實整改。隱形監(jiān)督從一個全新的角度客觀反映了各小區(qū)的服務質(zhì)量、存在問題及改進建議，成為窗口服務質(zhì)量監(jiān)督的有效抓手。

3.持續(xù)開展專項課題研究。結(jié)合礦區(qū)窗口服務工作實際，圍繞廣大居民普遍關(guān)注的熱點、難點問題，以建立考核評價長效機制為研究方向，把窗口服務質(zhì)量管理納入礦區(qū)決策支持類研究范疇，組成課題小組，制定課題方案，及時收集和研究相關(guān)資料，深入開展窗口服務考核評價體系課題研究，目前已取得階段性成果。

(三)強化三基工作，全面推進精細化管理

1.強化對標貫標管理。在長慶礦區(qū)層面堅持把標準宣貫作為推行和落實精細管理的重要手段，定期組織對標檢查;礦區(qū)所屬各服務單位采取標準規(guī)范知識競賽、編寫“三字經(jīng)、四字訣”、印制袖珍本等形式，全面推進宣標貫標工作，使“對照標準找差距、針對問題抓整改”落到實處，在油田礦區(qū)形成“按照規(guī)范操作、依據(jù)標準考核”良好氛圍。

2.抓好細節(jié)控制管理。認真梳理各小區(qū)在車輛停放、秩序維護、寵物飼養(yǎng)、餐飲服務、樓道衛(wèi)生、健康體檢等管理和服務方面的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定相應措施，跟進解決存在問題。對職工已購住房出租及維修管理等難點問題，研究出臺相關(guān)管理辦法。同時，積極探索物料消耗控制辦法，初步建立了指標管理體系，在確保服務水平穩(wěn)步提升的前提下，實現(xiàn)了對物料消耗的有效控制。

3.規(guī)范業(yè)務外包管理。制定下發(fā)了《業(yè)務外包管理暫行辦法》，加大對部分市場化程度高、競爭較為充分的窗口服務外包業(yè)務的管理、監(jiān)督和考核，考核結(jié)果與業(yè)務外包服務費用掛鉤。同時，理順業(yè)務外包工作程序，嚴格控制業(yè)務外包規(guī)模，推進了礦區(qū)外包業(yè)務市場化運作、規(guī)范化管理和專業(yè)化服務。

二、凸顯窗口服務質(zhì)量管理成效

通過加強礦區(qū)窗口服務質(zhì)量管理，樹立“大窗口”、“大服務”理念，不斷創(chuàng)新服務模式，豐富礦區(qū)服務內(nèi)涵，并與加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會管理相結(jié)合，實現(xiàn)了人性化、親情化、網(wǎng)格化的管理與服務;通過加強服務質(zhì)量隱形監(jiān)督，傾聽居民意見和建議，實現(xiàn)了與廣大居民的良性互動，推動了礦區(qū)服務業(yè)務窗口服務質(zhì)量管理的全面提升，凸顯了推進窗口服務質(zhì)量管理的成效。

(一)服務標準有效落實

長慶礦區(qū)不斷修訂和完善服務標準，把各項業(yè)務服務標準編寫成標準規(guī)范袖珍本，窗口服務人員人手一冊，隨身攜帶，隨時查閱，并作為員工崗位操作、班前講話和崗位培訓的主要內(nèi)容，形成了“按照規(guī)范操作、依據(jù)標準考核”的良好氛圍，確保了服務標準規(guī)范達標率的穩(wěn)步提升。

(二)服務意識顯著增強

窗口服務崗位員工對窗口服務存在的問題及其影響和危害性有了更加清醒的認識，對窗口服務在礦區(qū)服務各項業(yè)務中的前沿地位、形象屬性和提升窗口服務質(zhì)量的重要性有了更加清醒的認識，為推進窗口服務質(zhì)量管理奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

(三)服務內(nèi)容不斷豐富

在扎實做好物業(yè)與公用事業(yè)服務、離退休服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務和公益服務等傳統(tǒng)的礦區(qū)服務業(yè)務的基礎(chǔ)上，積極導入和有效落實政務辦理、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老、民政殘聯(lián)、低保救助、就業(yè)指導、警務進社區(qū)、綠色食品供應等諸多公共事物管理服務及政府各項惠民政策。

(四)服務模式基本形成

經(jīng)過近年來的探索實踐，來自于礦區(qū)基層一線、富有長慶特色的“440服務”、“管家式服務”及“一老一少服務”等特色服務，已成為長慶礦區(qū)服務特別是窗口行業(yè)的主要服務模式;礦區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生及托幼系統(tǒng)與駐地社會優(yōu)質(zhì)資源實施的聯(lián)合辦院、聯(lián)合辦園等創(chuàng)新服務，在集團公司礦區(qū)服務系統(tǒng)也產(chǎn)生了積極的示范效應。

(五)服務方式智能高效

為順應廣大居民對高品質(zhì)礦區(qū)服務的現(xiàn)實需要，長慶礦區(qū)已在所屬的15個物業(yè)服務單位及3所醫(yī)院，基本建成了系統(tǒng)完善、智能高效的數(shù)字化小區(qū)和數(shù)字化醫(yī)院，達到了提高管理效率、降低運行成本、提升服務能力的目的，實現(xiàn)了傳統(tǒng)服務手段的數(shù)字化革命。

(六)服務資源日趨多元

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一、信息化建設(shè)基本情況

（一）系統(tǒng)應用和研發(fā)模式

目前，XX市信合建成了以核心業(yè)務、信貸管理、財務總賬管理三大業(yè)務處理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以ATM、POS、電話銀行、網(wǎng)上銀行等自助銀行服務為觸角的集中式業(yè)務處理平臺，同時提供人民銀行大小額支付、農(nóng)信銀支付結(jié)算等柜面服務。投入運行的業(yè)務系統(tǒng)11大類50余種，核心業(yè)務平臺是信合和中聯(lián)公司（香港）聯(lián)合開發(fā)，版權(quán)共同所有。布放特約商戶POS設(shè)備210臺，布放助農(nóng)取款POS設(shè)備155臺，自助設(shè)備45臺。

（二）安全管理和制度建設(shè)

2009年XX省聯(lián)社為加強綜合業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)生產(chǎn)運行安全管理，明確省聯(lián)社科技信息部、各地市信息科、各聯(lián)社運行管理部在安全管理中的職責范圍，規(guī)范安全運行管理工作流程，建立了科學有效的安全運行問題響應解決機制，保證了XX省農(nóng)信社綜合業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定地運行，更好地為各級聯(lián)社的業(yè)務發(fā)展和經(jīng)營管理服務。省聯(lián)社根據(jù)人民銀行《銀行類金融機構(gòu)網(wǎng)絡與信息安全防范工作指引》和中國銀監(jiān)會《銀行業(yè)金融機構(gòu)信息系統(tǒng)風險管理指引》的相關(guān)要求，結(jié)合省聯(lián)社自身實際情況，制訂了《XX省農(nóng)村合作金融機構(gòu)綜合業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)安全運行管理辦法》。XX市信合在轄內(nèi)對該辦法進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將其作為日常管理的依據(jù)。

（三）組織管理和人員配備

XX市信合營業(yè)網(wǎng)點20家，其中，10家信用社，1家直管分設(shè)，9家分社。信息科技從業(yè)人員9人，其中，中心機房工作人員3人，辦事處1人，網(wǎng)點5人，計算機專業(yè)畢業(yè)4人。主要負責全市信息科技系統(tǒng)日常運行維護、故障處理及安全管理。

二、存在風險分析

（一）技術(shù)依賴于外部，底層技術(shù)難以掌握，存在安全隱患

目前，我國金融業(yè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡中，大量使用國外廠商生產(chǎn)的設(shè)備，這些設(shè)備使用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、芯片也大多數(shù)是由國外廠商生產(chǎn)。外方不可能提供設(shè)備的核心技術(shù)和專利，我方很難判斷設(shè)備是否存在“后門”、“軟件陷阱”、“系統(tǒng)漏洞”、“軟件炸彈”等安全漏洞。據(jù)調(diào)查，一些重要網(wǎng)絡系統(tǒng)中使用的信息技術(shù)產(chǎn)品，都不可避免地存在一定的安全漏洞。這些漏洞可能是開發(fā)過程中有意預留，也可能是無意疏忽造成的。特殊情況下，特定安全漏洞可能被利用實施入侵，修改或破壞設(shè)備程序，或從設(shè)備中竊取機密數(shù)據(jù)和信息。曾經(jīng)有段時間國外炒作的IC卡安全問題以及近年來出現(xiàn)的微軟“黑屏事件”，已經(jīng)為我們敲響了警鐘。

銀行IT外包能夠幫助銀行全面提高信息產(chǎn)品的科技含量，縮短新產(chǎn)品的開發(fā)周期，全面提升IT服務水平，使銀行能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務。但是，IT外包并非十全十美，而是一柄雙刃劍，它在幫助銀行提升服務水平的同時，也可能會帶來一系列的不確定因素，從而使銀行面臨著長期的潛在風險。IT外包風險首先在于服務商能否長期穩(wěn)定地為銀行提供高質(zhì)量服務，對于信息系統(tǒng)故障能否及時響應并修復，以保障銀行業(yè)務的連續(xù)性。其次，外包服務商在和銀行密切往來過程中會獲取一些銀行的內(nèi)部機密信息，給銀行帶來商業(yè)秘密泄露的風險。再次，銀行對于外包服務商的過度依賴性也是一種風險，將導致銀行在合同談判中處于不利地位，同時也會造成銀行自身員工IT服務水平和創(chuàng)新能力受到限制。此外，外包公司人員長期和銀行來往甚至常駐銀行，但對銀行規(guī)章制度的理解與執(zhí)行上和銀行員工相比存在一定差距，也可能會帶來風險隱患等。

（二）制度局限于省聯(lián)社制訂的制度，與實際業(yè)務發(fā)展有不適應之處，執(zhí)行力不夠

目前，XX市信合在信息管理方面使用的《XX省農(nóng)村合作金融機構(gòu)綜合業(yè)務網(wǎng)絡系統(tǒng)安全運行管理辦法》涵蓋了系統(tǒng)運行管理、機房設(shè)備管理、通信網(wǎng)絡及相關(guān)設(shè)備管理、信息系統(tǒng)變更管理、應急管理、信息系統(tǒng)問題管理等，對全省各社來說具有普遍性和指導性，但具體到各社，還需要結(jié)合自身的實際情況制訂針對性、操作性較強的辦法、規(guī)定。如：該制度應急管理部分，指導性的明確應急管理中部門職責，并沒有明確應急領(lǐng)導小組成員和組織應急演練的內(nèi)容、流程，這需要各社自己制定應急演練內(nèi)容、流程、頻度，并通過應急演練和生產(chǎn)實際環(huán)境的變化不斷地進行補充和完善。

（三）科技人才不足，與實際業(yè)務需要不匹配，存在安全隱患

科技人才是信息化核心力量，是信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)安全運行的保障。XX市某區(qū)縣信用聯(lián)社科技人員1人，既是部門負責人，又是具體工作人員，天長日久從心理上會厭煩此項工作，不利于人才的穩(wěn)定，不利于調(diào)動工作的積極性，不利于各項工作的開展，大大地降低了制度的執(zhí)行力和落實力，從而造成一定的安全隱患。

三、對策建議

（一）提高政府部門對銀行業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)籌指導的力度

一是目前國內(nèi)沒有哪個科技企業(yè)能“通吃”一個銀行的所有業(yè)務系統(tǒng)，建議國家扶持幾個具有一定基礎(chǔ)且綜合實力相對雄厚的民族企業(yè)，解決業(yè)務系統(tǒng)由不同IT企業(yè)建設(shè)帶來的系統(tǒng)之間不能很好的整合和數(shù)據(jù)難以深度利用的問題；二是四大國有商業(yè)銀行具有龐大的開發(fā)團隊，國家應鼓勵四大國有商業(yè)銀行在信息化建設(shè)方面幫扶中小商業(yè)銀行，在政策上給予優(yōu)惠；三是人民銀行、銀監(jiān)會要從國家的宏觀方面出發(fā)，提升對銀行業(yè)的信息化建設(shè)統(tǒng)籌指導能力；四是政府鼓勵信息科技風險防范技術(shù)創(chuàng)新性研究。加強金融技術(shù)創(chuàng)新性研究，用新技術(shù)裝備信息系統(tǒng)，以提高信息系統(tǒng)的自我風險抵御能力，是中小商業(yè)銀行提高信息科技風險防御能力的一個重要方法。只有不斷通過創(chuàng)新性技術(shù)完善信息系統(tǒng)，抵御新的風險，才能有效提高信息系統(tǒng)的安全性。由于電子支付系統(tǒng)直接面向客戶，其脆弱點更容易為外界所熟悉并利用，因此，各中小商業(yè)銀行應重點關(guān)注電子銀行系統(tǒng)的風險防范創(chuàng)新性技術(shù)。一方面是通過智力投入并輔以激勵機制提高內(nèi)部員工的創(chuàng)新能力；另一方面，中小商業(yè)銀行可以借鑒大行做法，借助科研機構(gòu)力量，提供業(yè)務需求，而由科研機構(gòu)完成具體的研發(fā)工作。比如，中國工商銀行率先在網(wǎng)上銀行中引入預留信息方法，可以有效防范釣魚網(wǎng)站的欺騙。中小商業(yè)銀行可以利用模式識別、圖像處理技術(shù)開發(fā)自助設(shè)備的實時監(jiān)控系統(tǒng)，利用生物特征開發(fā)虹膜認證和指紋認證等產(chǎn)品，從而有效提高電子銀行系統(tǒng)的安全性能。

（二）提高IT外包管理服務精度

IT外包的本質(zhì)是銀行與外包服務商的一種商業(yè)合作，與銀行內(nèi)部的其他信息科技風險相比，它所產(chǎn)生的風險雖不直接影響到銀行業(yè)務，卻關(guān)系到商業(yè)銀行能否保持信息服務的競爭力，進而影響到商業(yè)銀行的市場地位，具有一定的特殊性。IT外包風險存在于外包服務過程中的每一個環(huán)節(jié)，需要對外包服務進行全程的精細化管理。一是通過對外包服務商所提供的服務作全面準確的評估，選擇一個值得信賴、具有相當資質(zhì)、能夠長期合作的IT服務商，這是對技術(shù)外包服務進行精細化管理的前提條件。二是簽署詳細、具體的外包合同，包括外包服務的內(nèi)容和服務范圍、雙方在合同中的權(quán)利和義務、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式、后續(xù)維護方案、安全性和保密性的要求等。三是在IT外包合同執(zhí)行期間，銀行要對服務商進行持續(xù)、有效的監(jiān)督，IT專家、風險管理專家、審計專家要定期和不定期地對服務商進行檢查，及時掌握合同的履行情況，并督促服務商按期保質(zhì)地完成合同規(guī)定的各項任務。四是在外包服務中，商業(yè)銀行要積極主動地學習，積累經(jīng)驗，盡可能地掌握技術(shù)要點，以降低依賴性風險，并爭取開發(fā)和生產(chǎn)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的信息系統(tǒng)。

（三）建立完善的信息科技風險管理制度

制度是安全生產(chǎn)的生命線，要有效防控信息科技風險，首要是建立完善的信息科技安全管理制度，以制度約束人的行為，以制度明確人的責任，以制度指導人的思想。中小商業(yè)銀行務必高度重視信息科技安全管理制度的建立與完善，以安全生產(chǎn)為主線，深入分析信息系統(tǒng)風險點，有的放矢，從快、從嚴建立內(nèi)部管理制度。同時還應積極跟蹤信息系統(tǒng)運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新風險點，并及時完善制度，從源頭上盡可能地排除隱患。信息科技工作者必須不折不扣地執(zhí)行制度，或者提出合理化建議來修訂制度，使制度成為一切工作的基本準則，人人“重制度，守制度”，真正給安全生產(chǎn)拉起一道難以跨越的防御線。中小商業(yè)銀行的董事會、監(jiān)事會和高級管理層要切實監(jiān)督信息科技安全管理制度的執(zhí)行情況，對整個信息科技風險的防控工作全盤把握，其責任覆蓋商業(yè)銀行自上而下的信息科技風險管理體系。

（四）培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的科技人才

篇4

通信施工企業(yè)長期以來利潤就不高，且其項目施工周期較長、投資額高、單項工程多，導致在施工成本管理中很可能會出現(xiàn)浪費，所以必須加強成本管理與控制，而為了實現(xiàn)這個目標，就一定要在工程實施前期做出認真地分析，全面分析項目在進行中所遭遇的各種困難以及造成的原因，以減少損失。本文先從信息技術(shù)在項目成本控制中的運用著手，引進通信工程施工項目管理的目標和任務，最后分析移動4G項目施工的成本管理，從而對通信工程施工項目管理提出有意義的建議。

關(guān)鍵詞：

成本管理；移動4G項目；成本控制

一、信息技術(shù)在項目成本控制中的運用

在現(xiàn)今社會，信息技術(shù)越來越發(fā)達，計算機已經(jīng)不僅僅作用在工作中，生活中也越來越普及，影響著人們的工作、交流、管理等方面[1]。很多企業(yè)的領(lǐng)導層已經(jīng)逐漸明白：信息管理對于成本管理，尤其在施工方面，有著很大的作用，我們不能再依靠原先的舊的賬本來尋找問題，必須整體來管理項目，針對重要部分著重管理，這樣才能管理好項目。近幾年來，公司著重發(fā)展軟件部分，將公司慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐芾磙k法[2]。在本次西安移動通信建設(shè)4G網(wǎng)絡項目實施過程中，運用信息技術(shù)平臺，將平常遇到的無法解決的問題代入其中，提出關(guān)于平臺的相關(guān)問題，保證平臺發(fā)展更加迅速。一般公司所用的項目管理系統(tǒng)是特別針對公司問題制作的，它使用的基礎(chǔ)是先進的項目管理系統(tǒng)，它的核心是管理成本，先頭方向是制定計劃，以此來科學規(guī)范地制定項目分區(qū)，并且要將項目投標、項目前期預算、采購材料、工程外包、合同簽訂、工程期限進度合理地融合在一起，動態(tài)地管理項目進度，進而能夠更好地掌握工程每個階段的問題及進展，在企業(yè)的協(xié)同管理之下，保證項目質(zhì)量、效率，保證資源得到最大優(yōu)化、成本最低化、項目最快化。

二、通信工程施工項目管理的目標和任務

第一，施工企業(yè)項目管理的目標，施工企業(yè)項目管理的目標應符合合同的要求，它包括：A.施工的安全管理目標；B.施工的成本目標；C.施工的進度目標；D.施工的質(zhì)量目標。根據(jù)國際工程慣例，如果分包商是指定的，那么指定分包商的合同在簽約前必須得到施工總承包方或總承包管理方的認同。因此，施工總承包方或總承包管理方應該對指定分包商與施工總承包商簽訂的合約里有明文規(guī)定工期目標和質(zhì)量目標負責任。第二，施工企業(yè)項目管理的任務，施工企業(yè)項目管理的任務包括：A.施工安全管理；B.施工承包控制；C.施工進度控制；D.施工質(zhì)量控制；E.施工合同管理；F.施工信息管理；G.與施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)等。施工企業(yè)項目管理工作是施工階段的工作之一，然而，由于設(shè)計階段和施工階段在時間上的重疊性，因此設(shè)計階段也將歸類到項目管理工作當中。在保修期內(nèi)，施工合同還是有效的，這是段敏感時期，處在保修期邊緣的時期，在出現(xiàn)涉及工程安全、質(zhì)量、費用、信息等問題時，就會涉及到準備階段和保修期，而這也屬于施工方的項目管理過程。

三、移動4G項目施工的成本管理

中國移動進行大量的資金投資，建立并不斷完善4G基站的建設(shè)，不斷加大國內(nèi)基站覆蓋率，使網(wǎng)絡得以優(yōu)化，促進了TD-LTE技術(shù)的不斷發(fā)展，這樣做使網(wǎng)絡用戶能夠用到更加流暢的網(wǎng)速，中國移動建立更加優(yōu)化的4G基站，全面覆蓋，不限時長，實現(xiàn)了全方位服務，這樣做不僅能夠讓各種網(wǎng)絡用戶的需求得到滿足，還能讓移動運營商的需要得到解決。因為普通固話和網(wǎng)絡建設(shè)的區(qū)別是非常大的，如果技術(shù)比較先進，基站建立比較健全，這樣做會使通信網(wǎng)絡的質(zhì)量不斷提高，導致網(wǎng)絡基站建立不斷受到阻撓，難度也不斷提升。目前，正在運行的基站都是很多年前建立的，一些關(guān)于基站維護和正常擴建工作難度也在不斷提高，基站周圍民眾對這些工作開始阻撓，主要表現(xiàn)在基站租期到期后通常不能夠再得到續(xù)約，使基站建立難度上升，所以這些困難導致目前基站的尋找工作難以開展，可是基站的建立又對網(wǎng)絡質(zhì)量的好壞產(chǎn)生極大地影響。而且，因為當前基站建立工作出現(xiàn)很多困難，很多對手公司考慮到基站建立可獲取效益不高，周期也比較長，于是就將這次的基站建立機會拱手讓出。當4G設(shè)備項目投標的時候，公司答應建設(shè)方會降低人工安裝設(shè)備的價格。由此看來，項目組認為：該項目僅僅適用于管理工程的成本，由于許多個基站構(gòu)成了4G項目，許多單項工程又構(gòu)成了一個個基站，所以從整體項目來看，單項工程的數(shù)量很多，如果公司承擔相應的單價給4G項目，若按照傳統(tǒng)的方法，在建設(shè)基站時統(tǒng)一管理，利用統(tǒng)收統(tǒng)付的工程管理方式來完成整個項目的結(jié)算環(huán)節(jié)，這樣一來，會導致步入管理的誤區(qū)，會使每個單項工程的材料成本大幅上升，使大多數(shù)單項工程在收集變更資料方面有一定的難度，給公司帶來巨大損失。公司上上下下因為4G項目的重要性，十分重視該項目，如有關(guān)項目的成本管理、質(zhì)量管理、成本預算管理、進度管理等諸流程，創(chuàng)造的利潤空間也尤為重視。（1）提前做好工程的成本預算；（2）控制整個過程的成本；（3）檢測工程進度；（4）及時計算工程的收入和開支，在收取進度款時要嚴格按照合同條款，將公司的墊資壓力降到最小。在以后的工作和學習中，不斷修訂和完善實際工作中的相關(guān)措施，使其更加具有科學性和可操作性，為項目成本管理提供幫助，為企業(yè)的健康發(fā)展貢獻自己的一點微薄之力。

作者：馬金忠 單位：武漢貝斯特通信集團股份有限公司

參考文獻：

篇5

1、控制目標

（1）死亡、重傷、人為機械事故為零；

（2）年輕傷亡率低于8‰；

（3）無食物中毒；

（4）創(chuàng)文明安全工地各項達標90%以上。

2、計劃目標

（1）X月X日—X月X日開展三級入場教育。

（2）X月X日—X月X日開展施工現(xiàn)場100%戴安全帽，100%系安全帶雙百活動。

（3）X月X日—X月X日開展“全國安全生產(chǎn)周”活動及上級部門開展的安全生產(chǎn)月活動，接受有關(guān)部門組織的文明安全工地驗收及安全生產(chǎn)紅旗工地檢查，推動施工現(xiàn)場小責任區(qū)整潔，大現(xiàn)場文明標準化管理。

（4）X月X日—X月X日開展架子搭設(shè)標準化、預防高處墜落專項教育和施工用電預防觸電傷亡專項教育活動及文明施工教育。

（5）X月—X月份開展小責任區(qū)整潔，大現(xiàn)場文明標準化檢查活動，迎接下半年文明安全工地復查及驗收。

（6）X月X日—X月X日開展百日安全生產(chǎn)無事故活動，重點開展對“三寶、四口、五臨邊”雨期施工及冬期施工教育管理活動；

（7）X月X日—X月X日進行安全生產(chǎn)總結(jié)，表彰當年安全生產(chǎn)文明施工管理先進集體與個人。

3、機構(gòu)人員

（1）建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組：以項目經(jīng)理為組長，書記、執(zhí)法經(jīng)理為副組長，分包隊長、工長、技術(shù)人員、安全人員等為成員，組成的現(xiàn)場管理領(lǐng)導小組。

（2）執(zhí)法監(jiān)督部下設(shè)安全組：設(shè)組長一人（安全人員按以下要求設(shè)置）負責對項目安全生產(chǎn)的管理和檢查。

12萬平方米以下的工程設(shè)專職安全員1名；

22—6萬平方米的工程設(shè)專職安全員2名；

36—10萬平方米的工程設(shè)專職安全員3名；

410萬平方米以上的工程設(shè)專職安全員4名；

（3）施工現(xiàn)場根據(jù)工程大小配備2-5人組成安全整改隊，負責施工現(xiàn)場安全問題的整改。

（4）分包管理：分包單位100-300人必須有專職安全員一名；300-500人必須有專職安全員兩名，每天到執(zhí)法監(jiān)督部由執(zhí)法部長統(tǒng)一進行業(yè)務指導和管理。

（5）班組長、分包專業(yè)隊長是兼職安全員，負責本作業(yè)班組工人的健康和安全，負責消除本作業(yè)區(qū)的安全隱患，對施工現(xiàn)場實行責任目標管理。

二、安全生產(chǎn)責任制為認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，明確建筑施工安全生產(chǎn)責任人、技術(shù)負責人等有關(guān)管理人員及各職能部門安全生產(chǎn)的責任，保障生產(chǎn)者在施工作業(yè)中的安全和健康，特制定本責任制。

本責任制由公司安全科負責監(jiān)督執(zhí)行，各級、各部門、各項目經(jīng)理部組織實施。各級管理人員安全生產(chǎn)責任如下：

（一）公司經(jīng)理責任

1、認真貫徹執(zhí)行國家和各省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法規(guī)、規(guī)范，掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)，定期研究安全工作，對本企業(yè)安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導責任。

2、領(lǐng)導編制和實施本企業(yè)中、長期整體規(guī)劃及年度、特殊時期安全工作實施計劃。建立健全本企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度及獎罰辦法。

3、建立健全安全生產(chǎn)的保證體系，保證安全技術(shù)措施經(jīng)費的落實。

4、領(lǐng)導并支持安全管理部門或人員的監(jiān)督檢查工作。

5、在事故調(diào)查組的指導下，領(lǐng)導、組織本企業(yè)有關(guān)部門或人員，做好重大傷亡事故調(diào)查處理的具體工作和監(jiān)督防范措施的制定和落實，預防事故重復發(fā)生。

（二）公司生產(chǎn)經(jīng)營責任

1、對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任，協(xié)助分公司經(jīng)理認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，落實本企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理制度。

2、組織實施本企業(yè)中、長期、年度、特殊時期安全工作規(guī)劃、目標及實施計劃，組織落實安全生產(chǎn)責任制及施工組織設(shè)計。

3、參與編制和審核施工組織設(shè)計、特殊復雜工程項目或?qū)I(yè)工程項目施工方案。審批本企業(yè)工程生產(chǎn)建設(shè)項目中的安全技術(shù)管理措施，制定施工生產(chǎn)中安全技術(shù)措施經(jīng)費的使用計劃。

4、領(lǐng)導組織本企業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，確定安全生產(chǎn)考核指標，領(lǐng)導、組織外包工隊長的培訓、考核與審查工作。

5、領(lǐng)導組織本企業(yè)定期和不定期的安全生產(chǎn)檢查，及時解決施工中的不安全生產(chǎn)問題。

6、認真聽取（三）公司技術(shù)經(jīng)理責任1、貫徹執(zhí)行國家和上級的安全生產(chǎn)方針、政策，協(xié)助公司經(jīng)理做好安全方面的技術(shù)領(lǐng)導工作，在本企業(yè)施工安全生產(chǎn)中負技術(shù)領(lǐng)導責任。

2、領(lǐng)導制定年度和季節(jié)性施工計劃時，要確定指導性的安全技術(shù)方案。

3、組織編制和審批施工組織設(shè)計、特殊復雜工程項目或?qū)I(yè)性工程項目施工方案時，應嚴格審查是否具備安全技術(shù)措施及其可行性， 并提出決定性意見。

4、 領(lǐng)導安全技術(shù)公關(guān)活動，確定勞動保護研究項目，并組織鑒定驗收。

5、對本企業(yè)使用的新材料、新技術(shù)、新工藝從技術(shù)上負責，組織審查其使用和實施過程中的安全性，組織編制或?qū)彾ㄏ鄳牟僮饕?guī)程，重大項目應組織安全技術(shù)交底工作。

6、參加傷亡事故的調(diào)查，從技術(shù)上分析事故原因，制定防范措施。

7、貫徹實施“一圖九表”現(xiàn)場管理法及業(yè)內(nèi)資料管理標準。參與文明施工安全檢查，監(jiān)督現(xiàn)場文明安全管理。

（四）安全部門責任

1、積極貫徹和宣傳上級的各項安全規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查公司范圍內(nèi)責任制的執(zhí)行情況。

2、制定定期安全工作計劃和方針目標，并負責貫徹實施。

3、協(xié)助領(lǐng)導組織安全活動和檢查。制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，負責審查企業(yè)內(nèi)部的安全操作規(guī)程，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

4、對廣大職工進行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓、考核，簽發(fā)合格證。

5、開展危險預知教育活動，逐級建立定期的安全生產(chǎn)檢查活動。監(jiān)督檢查公司每月一次、項目經(jīng)理部每周一次、班組每日一次。

6、參加施工組織設(shè)計、會審；參加架子搭設(shè)方案、安全技術(shù)措施、文明施工措施、施工方案會審；參加生產(chǎn)會，掌握信息，預測事故發(fā)生的可能性。參加新建、改建、擴建工程項目的設(shè)計、審查和竣工驗收。

7、參加暫設(shè)電氣工程的設(shè)計和安裝驗收，提出具體意見，應監(jiān)督執(zhí)行。參加自制的中小型機具設(shè)備及各種設(shè)施和設(shè)備維修后在投入使用前的驗收，合格后批準使用。

8、參加一般及大、中、異型特殊手架的安裝驗收，及時發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督有關(guān)部門或人員解決落實。

9、深入基層研究不安全動態(tài)，提出改正意見，制止違章，有權(quán)停止作業(yè)和罰款。

10、協(xié)助領(lǐng)導監(jiān)督安全保證體系的正常運轉(zhuǎn)，對削弱安全管理工作的單位，要及時匯報領(lǐng)導，督促解決。

11、鑒定?？貏趧颖Ｗo用品，并監(jiān)督其使用。

12、凡進入現(xiàn)場的單位或個人，安全人員有權(quán)監(jiān)督其符合現(xiàn)場及上級的安全管理規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題立即改正。

13、督促班組長按規(guī)定及時領(lǐng)取和發(fā)放勞動保護用品，并指導工人正確使用。

14、參加因工傷亡事故的調(diào)查，進行傷亡事故統(tǒng)計、分析，并按規(guī)定及時上報，對傷亡事故和重大未遂事故的責任者提出處理意見、采納安全生產(chǎn)的合理化建議，保證本企業(yè)一圖九表法、業(yè)內(nèi)資料管理標準和安全生產(chǎn)保障體系正常運轉(zhuǎn)。

7、在事故調(diào)查組的指導下，組織傷亡事故的調(diào)查、分析及處理中的具體工作。

（五） 技術(shù)部門責任

1、認真學習、貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)安全技術(shù)及安全操作規(guī)程規(guī)定，保障施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)措施的制定與實施。

2、在編制施工組織設(shè)計和專業(yè)性方案的過程中，要在每個環(huán)節(jié)中貫穿安全技術(shù)措施，對確定后的方案，若有變更，應及時組織修訂。

3、檢查施工組織設(shè)計和施工方案中安全措施的實施情況，對施工中涉及安全方面的技術(shù)性問題，提出解決辦法。

4、對新技術(shù)、新材料、新工藝、必須制定相應的安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程。

5、對改善勞動條件、減輕笨重體力勞動、消除噪聲等方面的治理進行研究解決。

6、參加傷亡事故和重大已、未遂事故中技術(shù)性問題的調(diào)查，分析事故原因，從技術(shù)上提出防范措施。

（六）組織部門（勞資、人事、教育）責任1、勞資、勞物

（1）對職工（含分包單位員工）進行定期的教育考核，將安全技術(shù)知識列為工人培訓、考工、評級內(nèi)容之一，對招收新工人（含分包單位員工）要組織入廠教育和資格審查，保證提供的人員具有一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。

（2）嚴格執(zhí)行國家和省、市特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，適時組織特種作業(yè)人員的培訓工作，并向安全部門或主管領(lǐng)導通報情況；

（3）認真落實國家和省、市有關(guān)勞動保護的法規(guī)，嚴格執(zhí)行有關(guān)人員的勞動保護待遇，并監(jiān)督實施情況。

（4）參加因工傷亡事故的調(diào)查，從用工方面分析事故原因，提出防范措施，并認真執(zhí)行對事故責任者的處理意見。

2、人事

（1）根據(jù)國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及企業(yè)實際，配齊具有一定文化程度、技術(shù)和實施經(jīng)驗的安全干部，保證安全干部的素質(zhì)。

（2）組織對新調(diào)入、轉(zhuǎn)業(yè)的施工、技術(shù)及管理人員的安全培訓、教育工作。

（3）按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，負責審查安全管理人員資格，有權(quán)向主管領(lǐng)導建議調(diào)整和補充安全監(jiān)督管理人員。

（4）參加因工傷亡事故的調(diào)查，認真執(zhí)行對事故責任者的處理決定。

3、教育

（1）組織與施工生產(chǎn)有關(guān)的學習班時，要安排安全生產(chǎn)教育課程。

（2）各專業(yè)主辦的各類學習班，要設(shè)置勞動保護課程（課時應不少于總課時的1-2%）。

（3）將安全教育納入職工培訓教育計劃，負責組織職工的安全技術(shù)培訓和教育。

（七）生產(chǎn)計劃部門

1、在編制年、季、月生產(chǎn)計劃時，必須樹立“安全第一”的思想，組織均衡生產(chǎn)，保障安全工作與生產(chǎn)任務協(xié)調(diào)一致。對改善勞動條件、預防傷亡事故的項目必須視同生產(chǎn)任務，納入生產(chǎn)計劃優(yōu)先安排。

2、在檢查生產(chǎn)計劃實施情況的同時，要檢查安全措施項目的執(zhí)行情況，對施工中重要安全防護設(shè)施、設(shè)備的實施工作（如支拆腳手架、安全網(wǎng)等）要納入計劃，列為正式工序，給予時間保證。

3、堅持按合理施工順序組織生產(chǎn)，要充分考慮到職工的勞逸結(jié)合，認真按施工組織設(shè)計組織施工。

4、在生產(chǎn)任務與安全保障發(fā)生矛盾時，必須優(yōu)先解決安全工作的實施。

（八）項目經(jīng)理責任

1、對承包項目工程生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導責任。

2、貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結(jié)合項目工程特點及施工全過程的情況，制定本項目部各項目安全生產(chǎn)管理辦法，或提出要求并監(jiān)督其實施。

3、在組織項目工程承包，聘用業(yè)務人員時，必須本著安全工作只能加強的原則，根據(jù)工程特點確定安全工作的管理體制和人員，并明確各業(yè)務承包人的安全責任和考核指標，支持、指導安全管理人員的工作。

4、健全和完善用工管理手續(xù)，錄用外包工隊必須及時向有關(guān)部門申報，嚴格用工制度與管理，適時組織上崗安全教育，要對外包工隊的健康與安全負責，加強勞動保護工作。

5、組織落實施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，組織并監(jiān)督項目工程施工中安全技術(shù)交底制度和設(shè)備、設(shè)施驗收制度的實施。

6、領(lǐng)導、組織施工現(xiàn)場定期的安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中不安全問題，組織制定措施，及時解決。對上級提出的安全生產(chǎn)與管理方面的問題，要定時、定人、定措施予以解決。

7、發(fā)生事故，要做好現(xiàn)場保護與搶救工作，及時上報；組織、配合事故的調(diào)查，認真落實制定的防范措施，吸取事故教訓。

8、對外包隊加強文明安全管理，并對其進行評定。

（九）項目技術(shù)負責人責任

1、對項目工程生產(chǎn)經(jīng)營中的安全生產(chǎn)負技術(shù)責任。

2、貫徹、落實安全生產(chǎn)方針、政策，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準。結(jié)合項目工程特點，主持項目工程的安全技術(shù)交底和開工前的全面安全技術(shù)交底。

3、參加或組織編制施工組織設(shè)計，編制、審查施工方案時，要制定、審查安全技術(shù)措施，保證其具有可行性與針對性，并隨時檢查、監(jiān)督、落實。

4、主持制定技術(shù)措施計劃和季節(jié)性施工方案的同時，制定相應的安全技術(shù)措施應監(jiān)督執(zhí)行。及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

5、項目工程應用新材料、新技術(shù)、新工藝，要及時 上報，經(jīng)批準后方可實施，同時要組織上崗人員的安全技術(shù)培訓、教育。認真執(zhí)行相應的安全技術(shù)措施與安全操作工藝、要求，預防施工中因化學物品引起的火災、中毒或其新工藝實施中可能造成的事故。

6、主持安全防護設(shè)施和設(shè)備的驗收。發(fā)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施的不正確情況應及時采取措施。嚴格控制不合標準要求的防護設(shè)備、設(shè)施投入使用。

7、參加每月四次的安全生產(chǎn)檢查，對施工中存在的不安全因素，從技術(shù)方面提出整改意見和辦法予以消除。

8、貫徹實施一圖九表法及業(yè)內(nèi)資料管理標準。確保各項安全技術(shù)措施有針對性。

9、參加、配合因工傷亡及重大未遂事故的調(diào)查，從技術(shù)上分析事故原因，提出防范措施、意見。

10、加強外包平米包干的結(jié)構(gòu)安全評定及文明施工的檢查評定。

十）項目工長、施工員責任1、認真執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，對所管轄班組（特別是外包工隊）的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導責任。

2、認真執(zhí)行安全技術(shù)措施及安全操作規(guī)程，針對生產(chǎn)任務特點，向班組（包括外包隊）進行書面安全技術(shù)交底，履行簽認手續(xù)，并對規(guī)程、措施、交底要求執(zhí)行情況經(jīng)常檢查，隨時糾正作業(yè)違章行為。

3、經(jīng)常檢查所管轄班組（包括外包工隊）作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。對重點、特殊部位施工，必須檢查作業(yè)人員及安全設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況是否符合安全要求，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底，落實安全技術(shù)措施，并監(jiān)督其執(zhí)行，做到不違章指揮。

4、每周或不定期組織一次所管轄班組（包括外包工隊）學習安全操作規(guī)程，開展安全教育活動，接受安全部門或人員的安全監(jiān)督檢查，及時解決提出的不安全問題。

5、對分管工程項目應用的符合審批手續(xù)的新材料、新工藝、新技術(shù)要組織作業(yè)工人進行安全技術(shù)培訓；若在施工中發(fā)現(xiàn)問題，立即停止使用，并上報有關(guān)部門或領(lǐng)導。

6、發(fā)現(xiàn)因工傷亡或未遂事故要保護好現(xiàn)場，立即上報。

（十一）項目班組長責任

1、認真執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，合理安排班組人員工作，對本班組人員在生產(chǎn)中的安全和健康負責。

2、經(jīng)常組織班組人員學習安全操作規(guī)程，監(jiān)督班組人員正確使用個人勞保用品，不斷提高自我保護能力。

3、認真落實安全技術(shù)交底，做好班前講話，不違章指揮、冒險蠻干，進現(xiàn)場戴好安全帽，高空作業(yè)系好安全帶。

4、經(jīng)常檢查班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并上報有關(guān)領(lǐng)導。

5、認真做好新工人的崗位教育。

6、發(fā)生因工傷亡及未遂事故，保護好現(xiàn)場，立即上報有關(guān)領(lǐng)導十二）項目工人責任1、認真學習，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，模范遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2、積極參加安全活動，認真執(zhí)行安全交底，不違章作業(yè)，服從安全人員的指導。

3、發(fā)揚團結(jié)友愛精神，在安全生產(chǎn)方面做到互相幫助、互相監(jiān)督，對新工人要積極傳授安全生產(chǎn)知識，維護一切安全設(shè)施和防護用具，做到正確使用，不準拆改。

4、對不安全作業(yè)要積極提出意見，并有權(quán)拒絕違章指令。

5、發(fā)生傷亡和未遂事故，保護現(xiàn)場并立即上報。

6、進入施工現(xiàn)場要戴好安全帽，高空作業(yè)系好安全帶。

7、有權(quán)拒絕違章指揮或檢查。

（十三）分包單位負責人責任

1、認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法規(guī)、規(guī)定、規(guī)章制度及安全操作規(guī)程，合理安排班組人員工作，對本單位人員在生產(chǎn)中的安全和健康負責。

2、按制度嚴格履行各項勞務用工手續(xù)，做好本單位人員的崗位安全培訓，經(jīng)常組織學習安全操作規(guī)程，監(jiān)督本單位人員遵守勞動、安全紀律，做到不違章指揮，制止違章作業(yè)。

3、必須保持本單位人員的相對穩(wěn)定，人員變更，須事先向有關(guān)部門申報，批準后新來人員應按規(guī)定辦理各種手續(xù)，并經(jīng)入場和上崗安全教育后方準上崗。

4、根據(jù)上級的交底向本單位各工種進行詳細的書面安全交底，針對當天任務、作業(yè)環(huán)境等情況，做好班前安全講話，監(jiān)督其執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、解決。

5、參加每月四次的項目文明安全檢查，檢查本單位人員作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，重大隱患應立即上報有關(guān)領(lǐng)導。

6、發(fā)生因工傷亡及未遂事故，保護好現(xiàn)場，做好傷者搶救工作， 并立即上報有關(guān)領(lǐng)導。

7、服從總包管理，接受總包檢查，不準跨省用工及使用外地散兵游勇。

8、特殊工種必須經(jīng)培訓合格，持證上崗。

三、安全技術(shù)措施的編制要求與實施

（一）施工組織設(shè)計中必須具有的安全技術(shù)措施

1、施工組織設(shè)計的安技措施必須滲透到工程各階段、分項工程、單項方案和各工藝中。

2、采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新施工方法及本工種的工序轉(zhuǎn)移都要制定相應的安全措施，并提出安全技術(shù)操作要求。

3、對于爆破、吊裝、暫設(shè)電氣、深基礎(chǔ)、大中機械安裝和拆除等特殊工程要編制單項施工安全技術(shù)措施。

4、編制腳手架搭設(shè)方案。繪制平面圖、立面圖、剖面圖和編寫搭設(shè)說明，提出安全技術(shù)措施，50M以上外架有計算書并向有關(guān)人員交底。

5、施工組織設(shè)計要在消滅危險作業(yè)、改善勞動條件、減輕笨重勞動、消除噪聲、治理塵毒和提高文明施工水平方面提出治理措施。

6、對易燃、易爆、有毒物品的存放位置，要在設(shè)計中明確，并提出使用要求。

7、大孔徑人工擴底樁基礎(chǔ)工程必須根據(jù)地質(zhì)水文資料、設(shè)計要求、作業(yè)環(huán)境擬訂方案并報公司，經(jīng)總工審批后方可開工。要防止土方塌方。

8、腳手架、吊籃、吊架、橋梁的強度設(shè)計及上下道路、安全網(wǎng)、密封網(wǎng)的架設(shè)，要求架設(shè)層次、段落達到驗收要求。

9、外用電梯的設(shè)置及井架、門式架等垂直運輸設(shè)備拉結(jié)要求及防護技術(shù)措施，“四口”、“五臨邊”的防護和交叉施工作業(yè)場的隔離防護措施。

10、易燃、易爆、有毒作業(yè)場所，必須采取防火、防爆、防毒措施。

11、季節(jié)性的措施。如：雨季施工防雨、防洪、冬季施工防凍、防滑、防火、防中毒等。施工工程與周圍通行道路及民房防護隔離棚的措施。

12、施工組織設(shè)計審批后，任何涉及安全的設(shè)施和措施不得擅自更改，如需要更改必須報原審批單位重新審批。

（二）安全技術(shù)措施的落實措施

1、工程開工前，總工程師或技術(shù)負責人要將工程概況、施工方法和安全技術(shù)措施，向參加施工的工地負責人、工長和職工進行安全技術(shù)交底。每個單項工程開始前，應進行重復交待單項工程的安全技術(shù)措施。有關(guān)安全技術(shù)措施中的具體內(nèi)容和施工要求，應向工地負責人、工長進行詳細交底和討論，以取得執(zhí)行者的理解，為安全技術(shù)措施的落實打下基礎(chǔ)。

2、安全技術(shù)措施中的各種安全設(shè)施、防護設(shè)置應列入任務單，落實責任到班組或個人，并實行驗收制度。

3、安全技術(shù)措施的交底是重要的，但是安全技術(shù)措施的檢查落實就更重要。項目技術(shù)經(jīng)理、執(zhí)法經(jīng)理、施工負責人（工程部長、技術(shù)部長、工長等）、編制者和安全技術(shù)人員，要經(jīng)常深入工地檢查安全技術(shù)措施的實施情況，及時糾正違反安全技術(shù)措施規(guī)定的行為，并且要注意發(fā)現(xiàn)和補充安全技術(shù)措施的不足，使其更加完善、有效。各級安全部門要以施工安全技術(shù)措施為依據(jù)，以安全法規(guī)和各項安全規(guī)章制度為準則，每天對各工地實施情況進行檢查，并監(jiān)督各項安全措施的落實。

4、對安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況，除認真監(jiān)察檢查外，還應建立必要的與經(jīng)濟掛鉤的獎罰制度。四、安全技術(shù)交底1、施工工長對分項工程要進行有針對性的安全技術(shù)交底，交底資料一式三份，雙方簽字各留一份，另一份作資料保存。

2、安全技術(shù)交底必須定期或不定期的分工種、分項目、分施工部位進行。

3、各班組每天要根據(jù)工長簽發(fā)的安全交底，工序程序技術(shù)要求，進行有針對性的班前講話，講話應有記錄。

4、為了幫助工長及時對作業(yè)班組進行安全技術(shù)交底，專為施工負責人（工長）編制了一套常規(guī)安全技術(shù)交底資料供施工中參考。在使用中要根據(jù)施工環(huán)境、條件做一些調(diào)整或增加五、安全教育

（一）、安全教育制度

1、違章教育制度。

2、換崗教育。

3、特殊工種培訓教育。

4、對新機具、新設(shè)備和新工藝應由有關(guān)技術(shù)部門制訂規(guī)程并對操作人員進行專門訓練。

5、對變換工種及換崗、新調(diào)入、臨時參加生產(chǎn)人員應視同新工人進行上崗安全教育。

6、對從事有毒、有害作業(yè)的人員由衛(wèi)生和有關(guān)部門在工作前進行塵毒危害和防治知識教育后方可上崗。

7、綜合教育。

（二）安全生產(chǎn)教育

1、項目班子必須先受教育。

2、思想和方針政策教育。

3、勞動和紀律教育。

4、安全知識方面的教育。

（三）安全教育形式安全教育培訓可以采取各種有效方式開展活動，如建立安全教育室，舉辦安全知識講座、報告會、培訓班，進行圖片和典型事故圖片展覽，放映有關(guān)安全教育的電視片，舉辦以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的書畫攝影展覽，舉辦安全知識競賽，出版報、墻報，編印簡報等。

（四）法制教育定期和不定期對全體職工進行遵紀守法的教育，杜絕違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）安全技能教育安全技能教育就是結(jié)合本工種特點，實現(xiàn)安全操作、安全防護所必須具備的基本技術(shù)知識的教育。每個職工都要熟悉本工種、崗位專業(yè)技術(shù)知識。

（六）特殊作業(yè)人員的培訓教育

1、確定特殊作業(yè)的范圍和培訓依據(jù)是中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第13號，《特殊作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》。自1999年10月1日起施行。該標準對特種作業(yè)的定義、范圍、人員條件和培訓、考核管理都做了明確規(guī)定。

2、從事特殊作業(yè)的人員，必須經(jīng)國家規(guī)定的有關(guān)部門進行安全教育和安全技術(shù)培訓，并經(jīng)考核合格取得正式操作證者，方準獨立作業(yè)。

（七）三級教育

1、公司或分公司安全科組織進行的安全生產(chǎn)教育。

2、項目部進行的安全教育。

3、班組進行的安全生產(chǎn)教育。

（八）經(jīng)常性教育安全教育培訓工作，必須做到經(jīng)常化、制度化。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據(jù)接受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。有針對性的交底內(nèi)容，以保證六、安全生產(chǎn)檢查安全生產(chǎn)檢查是我國工人階級在實踐中創(chuàng)造出來的。它是在勞動保護工作中的具體運用，是推動開展勞動保護工作的有效措施。它包括企業(yè)本身對生產(chǎn)衛(wèi)生工作進行的經(jīng)常性檢查，也包括由地方勞動部門、行業(yè)主管部門聯(lián)合組織的定期檢查。還可以對安全衛(wèi)生進行普遍檢查，也可以對某項問題，如防暑降溫、電氣安全等進行專業(yè)重點或季節(jié)性檢查。

1、迎接上級安全檢查的各項準備。

2、安全生產(chǎn)檢查的具體方式：

（1）安全執(zhí)法檢查（2）企業(yè)定期安全大檢查（3）專業(yè)性安全大檢查（4）季節(jié)性安全大檢查（5）驗收性安全大檢查（6）班前班后安全檢查（7）經(jīng)常性安全檢查（8）職工代表安全檢查（9）工地巡回安全檢查（10）工地“達標”安全檢查3、安全檢查記錄（1）班組安全檢查記錄（2）專職安全員檢查記錄（3）項目安全值班記錄4、安全生產(chǎn)檢查中應注意的問題（1）檢查要有領(lǐng)導、有計劃、有重點的進行。除工地上安全員進行經(jīng)常性的安全檢查外，其他的各種安全檢查都必須有領(lǐng)導有計劃的進行，特別是組織的大檢查，更為必要。

（2）建立安全檢查的組織機構(gòu)。

3、要制定安全檢查計劃。

4、檢查中重點要突出。

5、安全檢查的評定

6、檢查結(jié)果的處理安全檢查是發(fā)現(xiàn)危險因素的手段，安全整改是為了采取措施消除危險因素，把事故和職業(yè)通病消滅在事故發(fā)生之前，以保證安全生產(chǎn)。因此，不論何種類型的安全檢查，都要防止搞形式、走過場，更要反對那種“老問題、老檢查、老不解決”的官僚主義作風。要講究實效，每次安全檢查都要本著對安全生產(chǎn)、對廣大職工的安全健康高度負責的精神，認真貫徹“邊檢查、邊整改”的原則，積極廣泛地發(fā)動群眾搞好整改。對檢查出來的問題，必須做到條條有著落；件件有交待。施工作業(yè)中的安全。

七、工傷事故的調(diào)查與處理

（一）施工事故的預防

（二）施工傷亡事故的處理程序

1、迅速搶救傷員，保護事故現(xiàn)場。

2、組織調(diào)查組。

3、現(xiàn)場勘察。

（三）施工傷亡事故的處理八、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核制度九、施工現(xiàn)場安全色標管理制度

1、安全色

（1）紅色：表示禁止、停止、消防和危險的意思。

（2）藍色：表示指令，必須遵守的規(guī)定。

（3）黃色：表示通行、安全和提供信息的意思。

2、安全標志

（1）禁止標志：是不準或制止人們的某種行為（圖形為黑色，禁止符號與文字底色為紅色）。

（2）警告標志：是使人們注意可能發(fā)生的危險（圖形警告符號及字體為黑色，圖形底色為黃色）。

（3）指令標志：是告訴人們必須遵守的意思（圖形為白色，指令標志底色均為藍色）。

（4）提示標志：是向人們提示目標的方向，用于消防提示（消防提示標志的底色為紅色，文字、圖形為白色）。

十、施工現(xiàn)場安全動態(tài)管理日檢表施工項目：

工程名稱 檢查日期 氣象氣溫 片區(qū)責任人施工層數(shù) 檢 查 員 負責工長序號項目檢查內(nèi)容說明

1 腳 手 架 間距、拉接、腳手板、卸荷、剪刀撐兜立安全網(wǎng)

2 吊籃架子 卡頭、保險繩、就位固定、滑輪、吊點吊繩、保險鉤3 特殊工種持證 電工、電焊、蹦車、架子、電梯、卷揚機、信號工、機操、塔司、鍋爐工4 井字架 墜落裝置、天輪木型鋼、天輪柄卸料平臺、吊籠安全門、地錨、纜風繩、超高限位、鋼絲繩、電箱、卷筒3—5卷，視覺、防護棚、信號5 坑槽邊坡 防坡（支撐）、邊坡荷載、欄桿、爬梯、斜道6 臨邊防護 槽（坑）邊和屋面、進出料口、樓梯、平臺、框架結(jié)構(gòu)四周7 孔 洞 口 電梯井口、預留洞口、通道口、陽臺口8 電 氣 首末端漏電保護器、各種閘具完好、導線、接線、照明、門鎖、一閘多機、三相五線9 垂直運輸機械 吊具、鋼絲繩、防護設(shè)施、吊鉤保險10 中小型機械 防護裝置、接零、接地、輪、軸罩、漏電保護器11 材料堆放 模板、中小構(gòu)件、小鋼模、鋼管、水泥、砂、石12 電 氣 焊 把線、焊距、二線到位、乙炔瓶、氧氣瓶、回火裝置、防護罩13 防護用品使用 安全帽、安全帶、防護鏡、防護鞋14 其它防護 平整、標志、水坑、臨時便橋15 特殊情況 腳手架基礎(chǔ)、塔基、電氣設(shè)施、防雨設(shè)施、交叉作業(yè)、纜風繩、外用電梯安全門、首層安全網(wǎng)16 出入道口及 斜 道 防護棚、欄桿、寬度、高度、防滑條、擋腳板、平臺寬度17 消防器材 滅火器，桶，勾，警示牌、用火證，看火人、焊點距離木工房、倉庫用火管理制度、煙頭，吸煙室18 消防設(shè)施 消防井消防池抽水機消防通道備 注 隱患打× 有防護打√ 整改記錄：安全防護施工現(xiàn)場日檢表使用說明：

篇6

關(guān)鍵詞：高校 飲食 內(nèi)部控制

自美國《薩班斯-奧克斯利法案》頒布以來，內(nèi)部控制的重要性日益凸顯，已逐步成為世界各國防范企業(yè)風險、提升管理質(zhì)量的利器。我國教育部于2013年下發(fā)“教育部關(guān)于做好《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》實施工作的通知”，繼而財政部于2015年頒布《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》（財會[2015]24號），要求各單位在2016年底前完成內(nèi)部控制體系構(gòu)建工作。高校食堂作為高校后勤保障重要組成部分，其內(nèi)部控制建設(shè)越來越引起高校管理者的重視。高校飲食中心內(nèi)部控制建設(shè)既是高校的一項重要制度建設(shè)，又是高校的一項重要管理工作。實施好內(nèi)部控制，對于提高高校的餐飲管理水平，規(guī)范資產(chǎn)管理、財務管理等工作都具有重要意義。加強內(nèi)部控制體系建設(shè)，規(guī)范財務管理已刻不容緩。下文以某高校飲食服務中心為例，探析內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)。

一、案例基本情況

某高校飲食服務中心擔負著為全校近兩萬名師生員工提供飲食服務保障的任務，主要負責全校學生和教職工餐廳的經(jīng)營管理與服務工作，按照高校后勤社會化改革的要求，參照現(xiàn)代企業(yè)管理方式，實行獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展的管理機制。在中心自主經(jīng)營前提下，積極探索引進社會餐飲經(jīng)營參與學校的飲食供應，全方位服務師生員工。根據(jù)飲食服務中心的實際情況，首先，立足專業(yè)評估與調(diào)研，學校與專業(yè)機構(gòu)共同組建“內(nèi)部控制建設(shè)項目組”（簡稱內(nèi)控組），對其管理現(xiàn)狀進行專業(yè)評估與調(diào)研，經(jīng)資產(chǎn)清查、訪談、跟單等對風險點進行系統(tǒng)性排查，主要涉及物資采購（大宗物資招投標管理）、現(xiàn)金管理、審批流程、庫房物資管理、中心與計財處銜接工作、固定資產(chǎn)管理規(guī)范等方面。其次，根據(jù)調(diào)研結(jié)果對風險點進行了歸納，出具調(diào)研分析報告并提出整改建議，指導財務、資產(chǎn)內(nèi)部控制管理工作的開展。

二、高校飲食中心內(nèi)部控制工作存在的問題

高校飲食服務中心因工作的特殊性，涉及錢、財、物的各個環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，自成體系，環(huán)環(huán)相扣，業(yè)務發(fā)生頻繁且工作量較大，部門風險點集中并較多，需要嚴格控制內(nèi)部各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，建立健全財務管理制度。在對飲食中心財務與內(nèi)控風險評估中，發(fā)現(xiàn)高校飲食財務管理與內(nèi)控建設(shè)中存在一些問題。

（一）會計基礎(chǔ)工作薄弱

高校主要是以教學、科研工作為主體開展工作，財務管理中也偏向教學科研經(jīng)費的管理，后勤保障服務的飲食單位財務人員的配備及財展芾澩τ詒∪踝刺，部分不符合資質(zhì)的人員在關(guān)鍵崗位工作，會計基礎(chǔ)工作不到位。有些學校直接將食堂進行外包管理，學校對后勤飲食財務管理失去控制。以某高校飲食中心為例，飲食中心賬戶和財務核算由大學計財處統(tǒng)管，飲食中心內(nèi)部設(shè)立成本核算部，對各餐廳內(nèi)部收入、成本進行分配登記，并審核相關(guān)原始單據(jù)。再由報賬員定期到計財處辦理報銷及轉(zhuǎn)賬手續(xù)，由于飲食中心成本核算部配備非專業(yè)人員，在收入分配正確性、票據(jù)合法合規(guī)性、審核簽字手續(xù)的完備性，單據(jù)傳遞丟失、存貨盤點只有數(shù)量沒有單價等狀況，造成財務與核算部對賬困難，基礎(chǔ)工作薄弱，給計財處核算工作帶來麻煩。

（二）財務內(nèi)部控制制度不健全

高校飲食內(nèi)部控制涉及審批、采購、驗收、付款、領(lǐng)用、盤點、成本核算、收款、財務信息等各控制點，所有風險點產(chǎn)生于一個管理部門，這就要求高校飲食內(nèi)部控制的架構(gòu)要更合理及緊密，防范風險的發(fā)生。沒有相應的制度或制度設(shè)計缺乏操作性及執(zhí)行力，會給舞弊行為提供機會，有效的制度是預防和發(fā)現(xiàn)舞弊的最有效途徑之一。內(nèi)控組在風險排查中發(fā)現(xiàn)某高校飲食中心部分制度缺失或不完善，在實際工作中容易產(chǎn)生內(nèi)控風險，如各食堂收入收取的現(xiàn)金，當天晚上結(jié)賬后由記賬員核對現(xiàn)金及賬務后，編制日報表，由餐廳經(jīng)理簽字確認，記賬員負責保管現(xiàn)金，次日記賬員自己交銀行，分別到計財處會計科審核后交至出納辦理入賬手續(xù)，此管理業(yè)務流程控制環(huán)節(jié)有缺失，存在現(xiàn)金安全隱患；飲食中心盤點制度建設(shè)不全沒有財務人員參與核對，導致賬實不符；不兼容崗位設(shè)置及授權(quán)審批控制沒有嚴格執(zhí)行；招標采購制度還需完善等問題。

（三）財務分險防范意識淡薄

高校飲食是學校的后勤服務部門，人員構(gòu)成主要是聘用人員，要想防止舞弊行為，除了招聘職工個人素質(zhì)外，對于現(xiàn)有職工的培訓和教育也很重要，這是發(fā)現(xiàn)和防止舞弊的第一道防線。管理人員對財務風險的客觀性認識不足，風險意識淡薄是產(chǎn)生財務風險的重要原因之一。直接反映為崗位分工不明確，職責不分，未履行監(jiān)督職能，管理漏洞不能有效控制。從學校內(nèi)控檢查中就發(fā)現(xiàn)內(nèi)部核算表單審核手續(xù)存在代簽字，涉及內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務的審批手續(xù)不規(guī)范，與供貨商對賬結(jié)算供貨商的貨名和金額是混列的不便于核對等現(xiàn)象。

三、高校飲食中心內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)

（一）加強財務力量，做好會計基礎(chǔ)工作

學校委派一名具有專業(yè)勝任能力的財務人員充實到飲食中心財務崗位，作為一審會計，審核收、支業(yè)務，審核報賬單據(jù)協(xié)調(diào)指導財務工作，負責飲食中心與計財處對賬、完善財務制度等工作。認真學習《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴格按《規(guī)范》去做，把會計基礎(chǔ)工作做牢，做實，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)，認真學習會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，嚴守工作紀律，努力提高工作效率和工作質(zhì)量，實事求是，客觀公正，提供合法、真實、準確、及時、完整的會計信息。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，樹立風險防范意識

內(nèi)部控制存在缺陷是導致企業(yè)經(jīng)營失敗并最終鋌而走險欺騙投資者和社會公眾的重要原因。為此，我國通過立法強化企業(yè)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)變觀念，樹立風險防范意識。認真學習《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，領(lǐng)會精神實質(zhì)，寫進制度中，落實在工作中。合理設(shè)置崗位，建立健全崗位責任制明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，收銀與記賬、審核相互分離，支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務經(jīng)辦和會計核算、采購和驗收等不相容崗位相互分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

（三）完善內(nèi)部控制制度

建立內(nèi)部控制制度的核心是全面提升單位綜合管理水平，實施內(nèi)控制度是對單位各項管理制度的整合，通過建立、完善內(nèi)部控制制度，有效解決單位管理制度和標嗜筆?、溶O、模糊及缺乏體系化等問題，進一步明確各部門職責權(quán)限和按流程辦事的原則，為公共服務職能和業(yè)務運行提供有效的制度保障。同時通過梳理與資金管控密切相關(guān)的崗位職責和流程控制節(jié)點，規(guī)范業(yè)務流程與職責配置于各業(yè)務流程之中，實現(xiàn)內(nèi)控程序化與常態(tài)化，真正實現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。在內(nèi)部控制制度建設(shè)和實施過程中，遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應性原則，為此飲食中心核算部再次梳理各崗位工作內(nèi)容和職責，明確崗位責任，內(nèi)部審核權(quán)限劃分清楚，規(guī)范審批手續(xù)，完善修訂了《飲食服務中心物資采購管理辦法》、《飲食服務中心經(jīng)費管理審批制度》、《飲食服務中心收入管理制度》、《飲食服務中心現(xiàn)金管理制度》、《飲食服務中心蔬菜類詢價定價結(jié)算辦法》；增加制定了《飲食服務中心關(guān)于餐廳飯菜價格的管理辦法》、《飲食服務中心成本核算規(guī)定》。

（四）充分利用信息工具落實內(nèi)控制度

內(nèi)部控制體系的建設(shè)需要通過信息化手段，強化事前審批流程和事中控制流程，承接內(nèi)控制度要求，固化控制點。信息化系統(tǒng)通過為每一個經(jīng)濟業(yè)務活動的申請與審批提供人性化、智能化的“工作指引”，從而確保業(yè)務部門知道怎么做，財務部門知道怎么審，而不依賴于具體的工作人員，通過財務各環(huán)節(jié)的一體化和財務與業(yè)務的一體化，從而保證財務數(shù)據(jù)的及時、準確、可用。

同時，利用食堂業(yè)務管理軟件通過網(wǎng)絡信息化手段實現(xiàn)統(tǒng)一管理，從采購、庫存管理、能耗管理等日常業(yè)務，每個人都從各自的權(quán)限進入業(yè)務系統(tǒng)，在權(quán)限范圍內(nèi)操作，錄入、審核、對賬等。通過業(yè)務系統(tǒng)網(wǎng)絡化操作，有效提升食堂管理中的信息傳遞、反饋的速度和質(zhì)量，實現(xiàn)現(xiàn)代化財務會計核算的電算化保證會計資料的準確匯總和計算，有效提高會計核算效率。利用計財處用友GRP-u8高校財務管理軟件，實現(xiàn)網(wǎng)上報銷和賬務處理、網(wǎng)上查詢功能，及時與財務核對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及賬務。

內(nèi)部控制建設(shè)規(guī)范了飲食服務中心制度建設(shè)管理、內(nèi)部財務管理的監(jiān)督機制，提高了飲食服務中心財務人員的風險防范意識，保障飲食服務中心經(jīng)濟活動合法合規(guī)，合理保證財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高飲食服務的效率和效果。

參考文獻：

[1]財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）（財會[2012]21號）.

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關(guān)鍵詞：藏區(qū)；中小水電；設(shè)計施工總承包；質(zhì)量管理

1概述

1.1工程概況

覺巴水電站位于瀾滄江右岸一級支流登曲中下游河段，壩址位于自治區(qū)昌都市芒康縣曲登鄉(xiāng)納寫村上游1.0km處，采用引水式開發(fā)，正常蓄水位3228.00m，裝機容量30MW，年均電量1.47億kW•h，電站廠址位于壩址東北方向的瀾滄江邊竹卡村覺巴組（真達自然村），距離瀾滄江干流如美水電站直線距離約10km，距離芒康縣城直線距離約27km。電站采用混合式開發(fā)，為長引水高水頭沖擊式水電站，樞紐布置方案為：混凝土閘壩+沉沙池+有壓引水隧洞+調(diào)壓井+壓力管道+地面廠房。工程于2013年7月5日正式開工建設(shè)，合同工期為開工后38個月首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，開工后40個月內(nèi)實現(xiàn)全部機組投產(chǎn)發(fā)電；開工后52個月內(nèi)完成竣工驗收。2014年上半年，業(yè)主結(jié)合電站開工后工程建設(shè)在安全、質(zhì)量受控的前提下進度不斷超前的良好態(tài)勢，明確提出了2015年底首臺機發(fā)電的節(jié)點目標要求，即首臺機組投產(chǎn)發(fā)電工期調(diào)整為30個月。

1.2設(shè)計施工總承包模式簡介

工程總承包是指從事工程總承包的單位受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包單位對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。按照過程內(nèi)容可分為EPC模式（設(shè)計+采購+施工）、EPCM模式（設(shè)計+采購+施工管理）、D-B模式（設(shè)計+施工）等。覺巴水電工程采用的是EPC模式，其優(yōu)勢在于可充分調(diào)動設(shè)計單位積極性、優(yōu)化設(shè)計、降低工程成本；可充分利用工程全部資源，均衡生產(chǎn)，推動關(guān)鍵線路工程；對外協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于工程順利推進，同時可減少業(yè)主的管理工作。但在該模式下總承包單位為追求利潤減少投資，在設(shè)計過程中存在過度優(yōu)化，設(shè)計質(zhì)量不高，業(yè)主對總承包單位控制力度減弱，必將按照最低成本建造，施工過程中過分盲目追求進度，這些都會導致工程設(shè)計質(zhì)量及實體質(zhì)量降低。

1.3覺巴水電工程設(shè)計施工總承包模式選擇

覺巴水電工程地處藏東高海拔地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，長期高寒缺氧的工作環(huán)境易引發(fā)高原職業(yè)病，考慮到工程屬四等?。?）型，建設(shè)無較大技術(shù)難題，為減少業(yè)主單位管理成本，同時又能調(diào)動施工單位社會資源參與工程協(xié)調(diào)，通過業(yè)主組織招標，對投標方案評選擇優(yōu)，最終確定電站主體工程采取設(shè)計施工總承包模式建設(shè)。

2工程質(zhì)量管理的難點與重點

2.1自然環(huán)境差，社會環(huán)境復雜

芒康縣地處、四川、云南三省交界處，受地形、地貌限制，交通運輸不便，給施工原材料供給造成影響。工程地處藏東高寒缺氧地區(qū)，人員易疲憊，反應遲鈍，質(zhì)量、安全意識下降，設(shè)備、機械也降效嚴重，查閱水電建筑工程概算定額（2007），在海拔3200m地區(qū)人工、機械效率理論降低系數(shù)分別為1.2、1.45。加之當?shù)厣鐣h(huán)境復雜，當?shù)厝罕姺梢庾R淡薄，“劃地為界、強買強賣、壟斷地材供應”等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都對工程建設(shè)質(zhì)量管控帶來風險。

2.2高寒地區(qū)施工質(zhì)量管控難度大

藏東地區(qū)高寒缺氧，晝夜溫差大，混凝土澆筑保溫防裂要求高。引水隧洞平均海拔3200m，地質(zhì)復雜，開挖斷面為3.0×3.5m，單工作面掘進長度達2km，大型開挖支護及運輸設(shè)備難以開展，通風散煙困難，人工及設(shè)備降效嚴重，隧洞開挖及襯砌難度大。壓力鋼管道邊坡高差超過600m，地形坡度較陡且地質(zhì)條件差，設(shè)計、施工難度大；壓力管道施工無永久道路，機械、材料及人員通行困難，安全及質(zhì)量管控難度大；現(xiàn)場施工采用柴油發(fā)電機組供電，輸出電壓不穩(wěn)定，壓力管道焊接質(zhì)量難以保證。覺巴水電站為高水頭沖擊式機組，轉(zhuǎn)速高達750r/min，相應要求機組安裝精度高。

3工程建設(shè)質(zhì)量管理經(jīng)驗

覺巴水電站主體工程于2013年7月5日正式開工建設(shè)，2014年10月11日工程截流，2015年1月29日主關(guān)鍵線路引水隧洞順利貫通，實際進度較投標總進度合同工期提前約9個月，2015年12月首機發(fā)電；截至目前，覺巴水電工程未發(fā)生任何安全、質(zhì)量事件；土建工程優(yōu)良率為93.5%，金結(jié)工程優(yōu)良率為98.8%，機電設(shè)備安裝工程優(yōu)良率為100%；榮獲“2013～2014年度全國水利建設(shè)工程文明工地”稱號；經(jīng)水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站專家組現(xiàn)場質(zhì)量專項咨詢后認為“工程施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)”，電站質(zhì)量管理成績得到專家認可。

3.1注重管理體系建設(shè)，保證體系運行有效

以創(chuàng)一流為目標，結(jié)合管理提升和達標投產(chǎn)工作需要，業(yè)主按照公司基建項目管理要求建立了業(yè)主、監(jiān)理、總承包單位、地方政府四位一體的質(zhì)量管理體系。業(yè)主積極組織設(shè)計方案評審，有效防止設(shè)計過度優(yōu)化，嚴控設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量。電站建設(shè)施工中，業(yè)主編制印發(fā)混凝土澆筑一條龍考核辦法、樣板工程考核評比辦法等15項質(zhì)量管理制度，以工藝、工序為出發(fā)點全過程考核獎懲，使現(xiàn)場質(zhì)量管控體系化、制度化，做到獎罰分明。組織開展施工組織設(shè)計、專項施工方案評審，確保技術(shù)措施符合質(zhì)量管理要求。積極推行“架子隊”模式建設(shè)，現(xiàn)場全部施工廠隊均為“架子隊”。同時有針對性的開展第三方檢測工作，鑒于壓力管道焊接質(zhì)量及機組安裝精度高、難度大的特點，特委托水利部水利機械質(zhì)量檢驗測試中心進行壓力鋼管無損檢測、殘余應力測試、鋼岔管振動時效測試及機組安裝過程檢測檢查、試運行及甩負荷試驗等工作，確保壓力鋼管及機組安裝質(zhì)量。為確保設(shè)計及施工質(zhì)量，特委托水規(guī)總院開展了質(zhì)量專項咨詢，委托自治區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心開展了質(zhì)量監(jiān)督，保證工程設(shè)計及實體質(zhì)量得到有效控制。

3.2加強系統(tǒng)專業(yè)培訓

為確保工程施工滿足合同目標，業(yè)主主導監(jiān)理單位及總承包單位開展了質(zhì)量管理系統(tǒng)培訓。業(yè)主從各參建單位進場開始，定期組織監(jiān)理人員、總承包單位管理人員進行管理制度及達標投產(chǎn)宣貫，狠抓監(jiān)理人員資質(zhì)，重注總承包單位管理人員質(zhì)量管理意識及能力提升，現(xiàn)場從工藝控制入手嚴格管控施工質(zhì)量，業(yè)主管理得到有效延伸與覆蓋?？偝邪鼏挝幻恐芙M織一線隊伍進行工藝、工法及作業(yè)技能培訓，業(yè)主對各工種分別編制了試題，隨機抽取現(xiàn)場作業(yè)人員集中進行閉卷考試，清退不合格人員，考試人員累計覆蓋達80%以上；總承包單位每月組織對地方參建藏族群眾進行工藝培訓，業(yè)主安排藏族員工對培訓內(nèi)容進行現(xiàn)場藏語翻譯，通過培訓不僅提高了參建藏族群眾的技能水平，同時也加深了企地共建中的相互信任和理解，有效推動了和諧工區(qū)建設(shè)，取得了較好效果。為加強現(xiàn)場工藝質(zhì)量控制，結(jié)合工程施工特點，業(yè)主編制下發(fā)各類施工工法，針對各工種單獨進行培訓。同時制作各類質(zhì)量控制牌（卡），并下發(fā)至現(xiàn)場一線人員，現(xiàn)場各工種施工過程控制要點均能隨身攜帶及隨時查看，質(zhì)量過程控制顯著提高。業(yè)主還積極組織“樣板工程”考核評比工作，評比前，要求參建單位相關(guān)專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場觀摩，互相參觀學習，通過樣板工程的示范作用，帶動工地施工質(zhì)量整體提高。在參建單位的共同努力下，覺巴水電站廠房混凝土澆筑質(zhì)量達到“免裝修”水平，得到了質(zhì)量巡視專家組和政府質(zhì)檢部門的高度評價。業(yè)主根據(jù)其他工地的實際案例編制幻燈片資料，開展現(xiàn)身說教培訓工作，展示國內(nèi)外水電工地優(yōu)良的施工效果圖片，曝光偷工減料及違規(guī)施工帶來的嚴重后果，使一線施工人員充分認識到質(zhì)量管控的重要性。為提高管理人員質(zhì)量意識，業(yè)主還不定期組織參建單位管理人員到流域內(nèi)各典型水電工地參觀學習，吸取其他工地的成功經(jīng)驗，總結(jié)不足，在本工地施工中做到取長補短，提高施工質(zhì)量。

3.3嚴格遵循技術(shù)先行原則

按照“提前介入、符合實際、經(jīng)濟可靠、重點管控”原則，業(yè)主高度重視技術(shù)研究，積極組織開展重大設(shè)計方案及施工措施評審論證，確保設(shè)計方案及施工措施科學合理，避免總承包單位過度優(yōu)化設(shè)計，切實做到技術(shù)先行，為工程建設(shè)質(zhì)量保駕護航。通過對壩基防滲、混凝土施工溫控防裂、壓力鋼管道高邊坡處理、壓力鋼管道鋼管焊接及外包混凝土、地下隧洞圍巖分類及永久襯砌支護施工方案等進行超前咨詢研究，明確了有針對性的設(shè)計技術(shù)要求，制定了科學合理的施工方案。其中合理安排工期，避開冬季極端低溫施工，春秋季節(jié)采取搭設(shè)保溫棚、室內(nèi)加熱保溫、覆蓋保溫被等措施有效解決了因晝夜溫差過大的混凝土溫控防裂；引水隧洞開挖結(jié)束后重新組織圍巖分類鑒定，根據(jù)圍巖分類將隧洞襯砌段調(diào)增400余米；壓力鋼管道結(jié)合基礎(chǔ)地質(zhì)情況及運行安全穩(wěn)定實際，新增鋼管鎮(zhèn)墩6個，既確保工程安全、質(zhì)量，又保證了工程施工進度。

3.4以質(zhì)量為中心，加大過程管控力度

業(yè)主以滿足施工工藝及質(zhì)量管控要求的標準時間指導進度計劃編排與審核，以質(zhì)量過程控制及工藝無縫銜接促進進度提升，同時結(jié)合藏區(qū)自然、交通條件情況，業(yè)主要求總承包單位加大資源配置，加強設(shè)備保養(yǎng)維護，提高設(shè)備完好率，特別是關(guān)鍵線路的主要設(shè)備要求兩倍配置，以確?，F(xiàn)場施工連續(xù)性。現(xiàn)場監(jiān)理嚴格各工序驗收，以有效合理的施工工藝流程時間控制施工，業(yè)主對進度情況實時跟蹤了解“，紅、黃”牌制度進行考核糾偏，促使總承包單位配置優(yōu)質(zhì)資源，不斷提高人員熟練度和機械效率，縮短各工序間隔時間，以質(zhì)量管控促進進度。截至2015年11月，工程整體工期提前約9個月，為確保順利實現(xiàn)2015年底首臺機組發(fā)電目標，兌現(xiàn)華能集團對自治區(qū)“十二五”電力承諾打下了堅實基礎(chǔ)。其中主關(guān)鍵線路引水隧洞于2015年1月29日順利貫通，較合同工期提前約10個多月，主關(guān)鍵線路1#、2#施工支洞間主洞月平均進尺116m/月，1#施工支洞下游月平均進尺128m/月，最高月進尺達168m/月，與類似工程相比，在施工進度上有明顯提高。安全文明施工是保證質(zhì)量管控的基礎(chǔ)，業(yè)主以安全生產(chǎn)標準化為抓手，大力度開展標準化設(shè)施建設(shè)，整治現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，使作業(yè)人員在良好、整潔、有序環(huán)境下工作，保證施工質(zhì)量?；炷潦┕べ|(zhì)量控制方面，業(yè)主頒布并下發(fā)了混凝土澆筑一條龍管理辦法，使混凝土施工從源頭的原材料加工到最終澆筑成型、質(zhì)量評定進行全過程考核，使混凝土澆筑質(zhì)量逐步提高，混凝土質(zhì)量通病得到有效遏制。機電安裝方面，業(yè)主根據(jù)覺巴電站機電安裝特點并借鑒其它電站安裝經(jīng)驗制定了《覺巴電站機電安裝控制標準》，主導機組安裝過程質(zhì)量管控，對重要設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)委托第三方檢測單位進行駐廠監(jiān)造?，F(xiàn)場壓力鋼管安裝焊接人員嚴格持證上崗，配置穩(wěn)壓器確保柴油發(fā)電機輸出電壓穩(wěn)定，現(xiàn)場焊縫實行100%無損檢測，對焊接質(zhì)量不合格、技術(shù)不過關(guān)的焊工及時清退更換，以高于行業(yè)標準的工序管控提升了機電安裝質(zhì)量水平。業(yè)主還制訂了《如美及覺巴水電工程“樣板工程”考核評比辦法》，在施工過程中積極按照相關(guān)設(shè)計及規(guī)范要求精心組織施工，細化工藝過程控制與管理，強化現(xiàn)場檢查及工序驗收，積極策劃創(chuàng)建質(zhì)量樣板工程。業(yè)主組織現(xiàn)場擇優(yōu)選評，評定安裝間排架柱、副廠房繼電保護盤室、1#水輪機配水環(huán)管、壓力管道支岔管工程等項目“樣板工程”。通過樣板工程評比，極大提升了現(xiàn)場作業(yè)及質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識，規(guī)范了施工工藝與過程管理，為促進提升工程質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

3.5嚴謹細實，切實抓好合同及財務管理工作

業(yè)主結(jié)合工程實際進展情況及執(zhí)行過程中存在的問題，認真研究對策，積極協(xié)調(diào)處理，切實做好合同工程結(jié)算、資金撥付、資金監(jiān)管、臺賬建立等工作，使資金用于現(xiàn)場。嚴格落實設(shè)備招投標結(jié)果備案登記制，確保招標合規(guī)，保障設(shè)備到貨及質(zhì)量。積極推進“架子隊”建設(shè)，有效杜絕工程非法轉(zhuǎn)包，嚴格把關(guān)“架子隊”隊長及施工管理人員資質(zhì)，對不合格人員予以清退。持續(xù)開展農(nóng)民工工資及質(zhì)量獎勵資金發(fā)放情況檢查，有效調(diào)動現(xiàn)場一線人員積極性，為促進工程建設(shè)質(zhì)量管控提供了有利保障。

4地區(qū)中小水電建設(shè)質(zhì)量管理建議

隨著內(nèi)地水電開發(fā)完畢，我國水電開發(fā)重點將逐漸向、青海等高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進水電清潔能源開發(fā)，是國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，也是深入實施西部大開發(fā)和促進跨越式發(fā)展的重要舉措。結(jié)合覺巴水電工程建設(shè)總承包模式管理取得的成功經(jīng)驗，總承包模式是適用于藏區(qū)中小水電開發(fā)的，鑒于國家對水電開發(fā)政策有待進一步完善，藏區(qū)社會環(huán)境特殊，結(jié)合多年藏區(qū)工作探索，對藏區(qū)水電開發(fā)建設(shè)質(zhì)量管理提出以下建議：（1）設(shè)計施工總承包模式，重在質(zhì)量控制，尤其在設(shè)計質(zhì)量控制，業(yè)主單位必須建立完善總承包管理模式下質(zhì)量管理辦法，避免設(shè)計施工總承包單位為追求效益過度優(yōu)化，影響工程質(zhì)量及安全運行。（2）地區(qū)高寒缺氧，人員、機械降效嚴重，在工程招投標階段應充分考慮降效因素影響，以滿足施工工藝及質(zhì)量管控要求的標準時間指導編排節(jié)點工期，合理資源配置。（3）采用設(shè)計施工總承包模式管理項目，在招標前應高度重視并充分做好項目可研論證工作，避免項目實施過程中出現(xiàn)較大的設(shè)計變更。（4）藏區(qū)自然條件惡劣，高寒缺氧，生產(chǎn)、生活條件與內(nèi)地相比都存在較大差異，參與工程建設(shè)的主要勞動力及技術(shù)管理人員都從內(nèi)地引進，當?shù)厝肆Y源缺乏，建議加強與政府溝通，引導吸納當?shù)卮笾袑．厴I(yè)生，加入到水電工程建設(shè)隊伍中，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)當?shù)貙I(yè)技術(shù)、管理人才，充分發(fā)揮他們在語言、身體適應能力等方面的優(yōu)勢，保障水電開發(fā)建設(shè)及后期運行所需的各類人力資源。（5）總承包模式下以聯(lián)合體形式投標的，在招標評審階段應重點對聯(lián)合體章程及內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制作詳細評審并提出明確要求，在實際建設(shè)施工時聯(lián)合體必須委任一名強有力項目經(jīng)理，能統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計、施工各方，避免在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)總承包單位內(nèi)部推委、扯皮現(xiàn)象。（6）高海拔地區(qū)總承包模式下的招標既要考慮合理的中標價格保障工程建設(shè)，又要考慮選取有藏區(qū)工程建設(shè)經(jīng)驗的單位和隊伍承擔工程建設(shè)。同時為減少公司投資，還應積極研究藏區(qū)水電開發(fā)政策，爭取獲得國家政策及財政扶持。

作者:唐宜盛 賀永鋒 席隆海 單位:華能瀾滄江水電股份有限公司如美水電工程籌建處

參考文獻

篇8

現(xiàn)在，隨著外部經(jīng)營環(huán)境的變化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，銀行業(yè)特別是農(nóng)村商業(yè)銀行要想立于不敗之地，實現(xiàn)理想的發(fā)展目標，就必須進一步著力抓好轉(zhuǎn)型升級。本人結(jié)合地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展以及銀行自身發(fā)展實際，對泰州農(nóng)商行轉(zhuǎn)型升級提出初步思考。

一、推進戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型，打造良好社區(qū)銀行

主動順應地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合改革發(fā)展形勢，圍繞打造現(xiàn)代金融企業(yè)目標，進一步明確市場定位、經(jīng)營理念、管理模式，實現(xiàn)科學成功轉(zhuǎn)型，為社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展多作貢獻。

一是明確市場定位，走差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展道路。圍繞“做優(yōu)、做精、做專”發(fā)展目標，明確服務“三農(nóng)”、服務中小企業(yè)、服務社區(qū)市場定位，在“三農(nóng)”、小微企業(yè)、社區(qū)市場領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢和領(lǐng)先優(yōu)勢。由規(guī)模擴張期轉(zhuǎn)入穩(wěn)健發(fā)展期，順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和外部環(huán)境變化，加快推進資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負債結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)全方位優(yōu)化調(diào)整，走出一條有別于其他類型銀行的差異化、特色化發(fā)展道路。

二是強化內(nèi)生動力，建立科學有效的現(xiàn)代金融企業(yè)制度。不斷健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機制，夯實管理基礎(chǔ)，從管理機制上實現(xiàn)自我糾偏、自我約束和自我規(guī)范，以內(nèi)生動力支持自身的可持續(xù)發(fā)展。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足現(xiàn)狀、著眼長遠，走內(nèi)生驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展的道路，切實增強服務能力，提升管理能力和金融創(chuàng)新活力、為農(nóng)商行持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，努力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。

二、推進業(yè)務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一是全力做好傳統(tǒng)業(yè)務。密切關(guān)注利率市場化的影響，及時調(diào)整定價和負債業(yè)務策略，做好對公與對私兩類客戶群體的傳統(tǒng)存款業(yè)務服務，存款市場份額每年遞增0.8個百分點；發(fā)揮網(wǎng)點、人員、服務優(yōu)勢，培育“三農(nóng)”、小微企業(yè)低成本優(yōu)質(zhì)客戶群體，實現(xiàn)貸款戶存款結(jié)算賬戶日均存款額不低于貸款總額的80%的流動性負債的合理增長。優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加大“三農(nóng)”、小企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級重點產(chǎn)業(yè)信貸投放，確保農(nóng)戶個人貸款占比不低于20%，“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款占比不低于70%，新興產(chǎn)業(yè)貸款增速達5%，奠定信貸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)；做好新資本管理辦法對接工作，采取引進新的戰(zhàn)略投資者和稅后凈利補充資本金等多元化的資本補充策略，提升資本管理水平，確保核心資本不低于8%；穩(wěn)步拓寬資產(chǎn)負債業(yè)務渠道，資產(chǎn)、負債業(yè)務實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，存貸比始終保持72%左右，凈息差、凈利潤繼續(xù)穩(wěn)步提高。

二是大力發(fā)展電子銀行業(yè)務。把發(fā)展電子銀行業(yè)務放在重要位置，加大電子銀行渠道建設(shè)，加快離行式自助銀行的布點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小微商戶布放POS機具，方便持卡人之間的資金清算，為客戶提供近距離、全天候的服務，重點發(fā)展24小時自助服務銀行、離行自助轉(zhuǎn)賬匯款終端、ATM機具、存取款一體機的布放，努力提高在商品交易市場、重點小區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自助終端投放數(shù)量，在行式自助服務機具營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率100%，行政村覆蓋率100%，有效地將低端客戶小額存取、轉(zhuǎn)賬、繳費等日常需求引導至自助銀行渠道，逐步構(gòu)建較完整的電子銀行產(chǎn)品體系和實用高效、適應不同地域、覆蓋全部自助銀行設(shè)備及經(jīng)營管理模式的業(yè)務制度體系，切實提高電子渠道增收能力和推進網(wǎng)點業(yè)務經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

三是加快發(fā)展中間業(yè)務。推進業(yè)務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風險權(quán)重較低、資本占用較少、綜合回報較高的中間業(yè)務，每年創(chuàng)新2-3個中間業(yè)務產(chǎn)品，中間業(yè)務收入每年遞增20%。做大傳統(tǒng)中間業(yè)務規(guī)模，不斷豐富新興中間業(yè)務產(chǎn)品種類，使其與資產(chǎn)、負債業(yè)務共同成為銀行發(fā)展的主要業(yè)務線。把中高端個人客戶群體、優(yōu)質(zhì)小企業(yè)客戶群體作為目標客戶，大力拓展傳統(tǒng)業(yè)務市場下的個人零售業(yè)務市場，開發(fā)針對性的投資、理財業(yè)務以及個人綜合貸款、個人創(chuàng)業(yè)貸款等信貸業(yè)務，達到“以資產(chǎn)業(yè)務發(fā)展帶動負債業(yè)務發(fā)展”的良性循環(huán)。

三、推進組織架構(gòu)轉(zhuǎn)型，搭建現(xiàn)代金融企業(yè)管理模式

一是完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照職責明確、相互制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的要求，進一步完善“三會一層”組織架構(gòu)，搭建決策、執(zhí)行、監(jiān)督信息對稱的平臺。加強董事會決策機制建設(shè)，建立董事會專門委員會工作評價機制，引導專門委員會正常開展工作，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督信息對接到位。加強決策執(zhí)行機制建設(shè)，進一步完善授權(quán)管理體系，前移董事會對經(jīng)營層執(zhí)行決策的監(jiān)督關(guān)口，保證經(jīng)營管理工作高效有序運行。加強行長室執(zhí)行機制建設(shè)，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、目標規(guī)劃、經(jīng)營管理需要，對職能部門進一步合理規(guī)劃、調(diào)整，對營銷、風險和運營職能進行橫向集成，成立風控中心、放貸中心、聯(lián)合辦公機制、會辦機制，形成扁平化、垂直化、專業(yè)化的組織架構(gòu)，提高機構(gòu)運營效率和服務效能。

二是加強經(jīng)營管理標準化建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重點和流程管理規(guī)劃，以制度建設(shè)為先導，以強化內(nèi)部控制和執(zhí)行力為保障，對外引進吸收相關(guān)行業(yè)的制度標準，對內(nèi)提煉適合自身特點的體系標準。以信貸流程再造為突破口，對信貸業(yè)務流程進行再造分析，將銷售客戶、服務客戶的任務集中由客戶經(jīng)理和柜員承擔，市場調(diào)研、風險評估和貸款審批、產(chǎn)品和行業(yè)研究支持等由后臺集中處理。結(jié)合客戶對銀行的貢獻、未來發(fā)展前景、貸款需求等指標制定嚴格的標準，創(chuàng)新客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、信貸管理輔助系統(tǒng)、遠程集中授權(quán)系統(tǒng)以及外包管理系統(tǒng)和審計稽核管理系統(tǒng)，建立涵蓋運行、管理、營銷、監(jiān)督全過程的管理標準化體系，突出客戶服務、產(chǎn)品管理、成本控制、風險管理和營運管理等重點，形成“反應靈敏、目標明確、面向市場、面向客戶”的業(yè)務前臺；“防控靠前、監(jiān)督有力、預警有效、反饋及時”的防控；“評價到位、整改全面、問責嚴格、執(zhí)行有力”的管理后臺。

三是推進風險管理架構(gòu)轉(zhuǎn)型。建立與發(fā)展規(guī)劃、資本實力、經(jīng)營目標相適應的全過程、全方位的風險管理體系，實現(xiàn)從單一風險管理向全面風險管理轉(zhuǎn)變，從分散風險管理向集中風險管理轉(zhuǎn)變。加強資產(chǎn)風險管理，建立大額貸款限額監(jiān)測制度，單一行業(yè)授信集中度限額管理制度、集中度風險監(jiān)測、考核以及提示制度，實行總量限額控制、實時監(jiān)控、考核、風險提示和動態(tài)調(diào)整。加強操作風險管理，推進合規(guī)管理體系長效機制建設(shè)，切實增強全員依法、合規(guī)經(jīng)營意識；加強并健全二級中心建設(shè)，建立并發(fā)揮賬務監(jiān)督中心、遠程監(jiān)控中心、清算中心、貸款審查中心等非現(xiàn)場監(jiān)督作用，充分發(fā)揮財務、審計、信貸集中檢查效應，開發(fā)自己的風險預警系統(tǒng)，做好風險管理的基礎(chǔ)工作，全面提升風險控制能力。

四、推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)理性協(xié)調(diào)發(fā)展

一是從傳統(tǒng)業(yè)務品種競爭向創(chuàng)新業(yè)務產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)變。一方面有效整合現(xiàn)有產(chǎn)品和服務，創(chuàng)新信貸管理輔助系統(tǒng)，對所有信貸類業(yè)務資料進行計算機管理，實現(xiàn)無紙化審批，陽光信貸、授信管理，提高傳統(tǒng)業(yè)務競爭力。另一方面從為目標客戶特別是戰(zhàn)略客戶的生產(chǎn)、經(jīng)營、資本擴張、資產(chǎn)運作甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈提供全面金融產(chǎn)品和服務的角度，創(chuàng)新客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、理財業(yè)務管理系統(tǒng)，科學地進行客戶關(guān)系分析，構(gòu)建客戶關(guān)系網(wǎng)，提示客戶風險度，分析客戶貢獻度，識別優(yōu)質(zhì)黃金客戶及潛在客戶，實現(xiàn)客戶理財資金的自動歸集及到期本息的發(fā)放；對不同客戶類型進行分類，實現(xiàn)差別化服務，提高客戶忠誠度及銀行認知度。

二是從存款規(guī)模的考核向資產(chǎn)收益率的考核轉(zhuǎn)變。改變網(wǎng)點、部門考核方式，建立以合理存貸比和資產(chǎn)收益率為重點的科學考核體系。適時引入資本約束的經(jīng)營發(fā)展觀，以經(jīng)濟增加值作為核心指標，對各個利潤單元進行多維業(yè)績評價。推進管理會計體系建設(shè)，結(jié)合客戶的信用等級、客戶貢獻度，科學確定產(chǎn)品價格，通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、成本分攤、盈利分析等模塊，實現(xiàn)運營成本、資金成本、風險成本、資本成本和納稅成本的計價以及網(wǎng)點經(jīng)營目標考核，前臺營運部門比照網(wǎng)點經(jīng)營單位考核。

三是從與大銀行搶資源向發(fā)展自身優(yōu)勢特色業(yè)務轉(zhuǎn)型。圍繞普惠型農(nóng)村金融服務要求，縱深推進“快付通”，實現(xiàn)農(nóng)村金融便民服務行政村“村村通”向自然村“村村通”的發(fā)展，促進實現(xiàn)農(nóng)民金融公共服務的均等化；圍繞農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試點要求，在農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)?；谫Y領(lǐng)域，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和職業(yè)農(nóng)民等專業(yè)融資領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，拓寬服務觸角，延伸服務鏈條，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行的骨干和支柱作用；創(chuàng)新推出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融超市模式，提供銀行通用產(chǎn)品、銀行特色產(chǎn)品、小額貸款產(chǎn)品、擔保產(chǎn)品、融資租賃產(chǎn)品等融資服務，在切實解決農(nóng)戶、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村居民消費等貸款難問題上，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行作為農(nóng)村金融產(chǎn)品的推廣者和農(nóng)村金融層次提升的引導者作用。

五、推進服務方式轉(zhuǎn)型，提升地方金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平

一是推進網(wǎng)點規(guī)劃轉(zhuǎn)型，提升網(wǎng)點服務水平。堅持“超前規(guī)劃，合理布局，搶占先機，著眼長期”原則，把握“新建”和“調(diào)整”兩條主線，加快網(wǎng)點重構(gòu)布局和低效網(wǎng)點調(diào)整改造進度，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)點形態(tài)結(jié)構(gòu)，強化網(wǎng)點精細化服務管理。打造社區(qū)銀行，專注社區(qū)內(nèi)的金融服務，利用有限的資源為社區(qū)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和中高端客戶提供高質(zhì)、高效及個性化、專業(yè)化的服務。推進中小企業(yè)專營機構(gòu)及專業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，打造區(qū)域中小企業(yè)“一站式”金融服務平臺，設(shè)計中小企業(yè)信貸業(yè)務決策流程，針對客戶類型、業(yè)務品種和風險程度差異，實行評級、授信、用信同步辦理，實現(xiàn)“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”的業(yè)務流程，不斷提高中小企業(yè)業(yè)務的專業(yè)化、規(guī)范化和精細化管理水平。打造精品銀行，開展理財工作室試點，前期先安排2-3家支行，每家支行安排1-2名理財經(jīng)理，負責對高端客戶的營銷，在總結(jié)和提高的基礎(chǔ)上，力爭5年后設(shè)有理財工作室的支行達50%。