導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 管理

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來(lái)，有關(guān)部門就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，其中一些基層長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)缺陷不無(wú)關(guān)系。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會(huì)計(jì)制度缺失

1.1《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會(huì)的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營(yíng)利性為主。第八條“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)營(yíng)自的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會(huì)是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。

1.2為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度”。但實(shí)踐操作中，各地財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級(jí)組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并且普遍實(shí)行村委會(huì)與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會(huì)計(jì)核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國(guó)資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動(dòng)等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會(huì)和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會(huì)公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無(wú)法反映真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會(huì)資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒(méi)有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對(duì)其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問(wèn)題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒(méi)有身份證的“黑戶”，不能獨(dú)立參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會(huì)是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問(wèn)題的答復(fù)》（工商個(gè)函字〔2008〕156號(hào)）也明確村委會(huì)不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各?。ㄊ校?duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡(jiǎn)單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會(huì)關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會(huì)關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵(lì)了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會(huì)與村集體組織一體化，甚至長(zhǎng)期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少?zèng)Q策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭(zhēng)奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制尚未理順

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！?但我國(guó)的實(shí)際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作多頭管理。

二、解決我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷問(wèn)題的建議

1.明晰村委會(huì)的主體角色定位，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村委會(huì)屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會(huì)組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性營(yíng)利組織，也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營(yíng)利組織特殊。根據(jù)其實(shí)質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會(huì)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況看，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒(méi)有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會(huì)組織。當(dāng)前我國(guó)在理論、法律上與實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)和定位明顯滯后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營(yíng)利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會(huì)的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》 財(cái)政部 財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào).

篇2

第二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。

第三條為推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)健康有序開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位管理，制定本辦法。

第四條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)及實(shí)行村會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心等單位（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范化建設(shè)單位）。

第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，特別是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級(jí)債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點(diǎn)控制。

第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查，年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。

第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，成立民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議。

第八條民主理財(cái)小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生，認(rèn)真履行職責(zé)，要對(duì)民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。

第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。

第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，按要求向部、省、縣報(bào)送相關(guān)報(bào)表及材料。

第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案柜（室），加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。

第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)部門）的審計(jì)監(jiān)督，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。

發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)：

××村干部任期屆滿和離任；

××土地補(bǔ)償費(fèi)及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支；

××發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目；

××其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對(duì)財(cái)會(huì)人員有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)、政策法規(guī)、電算化管理等知識(shí)培訓(xùn)。

第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市）農(nóng)經(jīng)部門對(duì)“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的，取消其“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號(hào)，收回其稱號(hào)牌匾。

××因財(cái)務(wù)問(wèn)題造成農(nóng)民上訪，經(jīng)核查屬實(shí)的；

××不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)或進(jìn)行虛假公開(kāi)的；

××主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)的；

××民主理財(cái)民主監(jiān)督無(wú)法正常開(kāi)展的；

××審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的；

篇3

根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定>的通知》精神以及8月14日**縣紀(jì)委召開(kāi)的《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉正建設(shè)工作會(huì)》會(huì)議精神要求，我們對(duì)全縣20個(gè)街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織今年以來(lái)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了全面的審計(jì)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法

1、搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展審計(jì)工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》（綦農(nóng)業(yè)〔2009〕120號(hào)）。通知明確指出：開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的重要意義。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)2008年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問(wèn)題

全縣314個(gè)行政村、2629個(gè)村民小組中，已審計(jì)249個(gè)村、2046個(gè)村民小組。接受審計(jì)的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項(xiàng)目、違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。通過(guò)檢查審計(jì)，主要反映出以下問(wèn)題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個(gè)別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計(jì)中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書(shū)挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長(zhǎng)挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長(zhǎng)挪用集體資金4536.5元；其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報(bào)銷旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報(bào)支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托和電算化管理以來(lái)，財(cái)務(wù)管理制度比較健全。但是，由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，因而在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。這次審計(jì)中同時(shí)查出集體收入未及時(shí)入賬17筆84578元，少支多報(bào)1筆50元，拒絕不合理開(kāi)支入賬25筆9541元，違規(guī)新增債務(wù)3筆18170元。

3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督仍需加強(qiáng)。一是開(kāi)支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開(kāi)支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主理財(cái)小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財(cái)小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財(cái)小組2214個(gè)，其中村314人，社1900個(gè)，有的民主理財(cái)小組由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。全縣共有161個(gè)村、組民主理財(cái)小組違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過(guò)去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)集體存款賬戶，因而將集體資金以個(gè)人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至2008年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到目前為止，經(jīng)清理小組督促追收，累計(jì)至今尚有60000元未還，原村會(huì)計(jì)將計(jì)劃生育管理費(fèi)、農(nóng)稅、基本水費(fèi)等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂(lè)興村集體資金賬戶。

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理，但少數(shù)村的支書(shū)或主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

三、整改措施

1、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，乃至整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。各鎮(zhèn)必須針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。

2、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求，每年要審計(jì)三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對(duì)所有的村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

第二條本辦法適用于進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)及實(shí)行村會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心等單位（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范化建設(shè)單位）。

第三條規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，統(tǒng)一按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第四條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，包括：現(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度、轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等。

第五條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，特別是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級(jí)債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移性資金收支管理進(jìn)行重點(diǎn)控制。

第六條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查，年終進(jìn)行全面資產(chǎn)清查。

第七條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，成立民主理財(cái)小組，明確理財(cái)小組職責(zé)，制定民主理財(cái)辦法，召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議。

第八條民主理財(cái)小組的成員應(yīng)按規(guī)定程序產(chǎn)生，認(rèn)真履行職責(zé)，要對(duì)民主理財(cái)小組成員定期進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。

第九條規(guī)范化建設(shè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)工作流程，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手續(xù)必須齊全。

第十條規(guī)范化建設(shè)單位必須按期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，按要求向部、省、縣報(bào)送相關(guān)報(bào)表及材料。

第十一條規(guī)范化建設(shè)單位必須設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案柜（室），加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿等文字材料以及電子數(shù)據(jù)等檔案管理。

第十二條規(guī)范化建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要真實(shí)、全面。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)發(fā)生要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。

第十三條規(guī)范化建設(shè)單位必須接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)部門）的審計(jì)監(jiān)督，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。

發(fā)生下列事項(xiàng)，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)：

1.村干部任期屆滿和離任；

2.土地補(bǔ)償費(fèi)及其他轉(zhuǎn)移性資金的收支；

3.發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目；

4.其他重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第十四條規(guī)范化建設(shè)單位必須實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，使用農(nóng)業(yè)部認(rèn)定或監(jiān)制的符合新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理軟件，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

第十五條規(guī)范化建設(shè)單位要定期組織對(duì)財(cái)會(huì)人員有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)、政策法規(guī)、電算化管理等知識(shí)培訓(xùn)。

第十六條農(nóng)業(yè)部及?。▍^(qū)、市）農(nóng)經(jīng)部門對(duì)“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行考核抽查。示范單位出現(xiàn)下列情況之一的，取消其“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號(hào)，收回其稱號(hào)牌匾。

1.因財(cái)務(wù)問(wèn)題造成農(nóng)民上訪，經(jīng)核查屬實(shí)的；

2.不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)或進(jìn)行虛假公開(kāi)的；

3.主理財(cái)小組成員未履行職責(zé)的；

4.民主理財(cái)民主監(jiān)督無(wú)法正常開(kāi)展的；

5.審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的；

篇5

目前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度均不健全，內(nèi)容簡(jiǎn)單，流于形式，不具備可操作性。有的甚至沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理靠工作經(jīng)驗(yàn)，憑職業(yè)道德、良心辦事，缺乏應(yīng)有的限制、監(jiān)督和相互牽制機(jī)制。村民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)欄只是個(gè)擺設(shè)或是內(nèi)容空泛。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)一定程度上重形式、輕實(shí)效，甚至虛假公開(kāi)、不敢公開(kāi)等問(wèn)題。

針對(duì)以上情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其下轄的村組進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，已成為常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，審計(jì)的重點(diǎn)為村組財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)規(guī)范核算和相關(guān)管理制度的制定及執(zhí)行情況，通過(guò)外部審計(jì)找問(wèn)題，尋對(duì)策，促規(guī)范。

二、如何開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)

（一）詳細(xì)審計(jì)為主，抽查審計(jì)為輔

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容主要為：貨幣資金、往來(lái)款、專項(xiàng)應(yīng)付款、集體資源資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)收入、工作經(jīng)費(fèi)（招待費(fèi)、差旅費(fèi)等）、涉農(nóng)專項(xiàng)資金及村民集中反映的事項(xiàng)。依據(jù)與客戶簽訂的審計(jì)合同，特別是委托方提出的審計(jì)重點(diǎn)或?qū)徲?jì)人員認(rèn)為容易發(fā)生錯(cuò)誤或舞弊的領(lǐng)域，僅依據(jù)內(nèi)部控制進(jìn)行抽查無(wú)法達(dá)到上述的審計(jì)目的，況且村集體經(jīng)濟(jì)組織大多沒(méi)有建立完善的內(nèi)部控制體系，因此應(yīng)以詳細(xì)審計(jì)為主。

（二）會(huì)計(jì)差錯(cuò)的處理方法

財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要目的之一為確保會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算多不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目使用較亂，會(huì)計(jì)處理差錯(cuò)較多，審計(jì)中不可能全部進(jìn)行調(diào)整，而且也沒(méi)有必要進(jìn)行調(diào)整。審計(jì)人員將會(huì)計(jì)處理差錯(cuò)影響較大的作為存在問(wèn)題在審計(jì)報(bào)告中反映并提出審計(jì)建議，督促對(duì)方進(jìn)行自我完善，不作審計(jì)調(diào)整。

（三）對(duì)重要會(huì)計(jì)科目的審計(jì)方法

1.貨幣資金審計(jì)

部分村居（社區(qū)）未開(kāi)立銀行賬戶，資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，收取上級(jí)撥付的資金及資金的使用大部分通過(guò)會(huì)計(jì)個(gè)人卡進(jìn)出，會(huì)計(jì)個(gè)人卡也未進(jìn)行?？▽Ｓ茫ㄉ系馁Y金流水包括個(gè)人往來(lái)及單位往來(lái)，期末執(zhí)行現(xiàn)金盤點(diǎn)程序已無(wú)實(shí)際意義，或雖已開(kāi)立銀行賬戶，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金管理中，由于習(xí)慣性和圖方便，大量使用現(xiàn)金，小到平時(shí)的日常報(bào)銷、采購(gòu)、發(fā)放補(bǔ)貼，大到村（居）民分配、資產(chǎn)購(gòu)置、工程款支付等，且長(zhǎng)期不打印銀行對(duì)賬單、不核對(duì)銀行賬戶余額，審計(jì)人員對(duì)上述資金使用和管理情況在報(bào)告中披露，并提醒客戶可能存在的舞弊風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的建議。

2.往來(lái)款項(xiàng)的審計(jì)

往來(lái)款是所有單位的重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，很多單位將收入和支出通過(guò)往來(lái)款核算，村集體經(jīng)濟(jì)組織也不例外，有的甚至收回款項(xiàng)后不入賬，導(dǎo)致應(yīng)收款長(zhǎng)期掛賬。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算中，大部分往來(lái)款不設(shè)置明細(xì)賬核算，部分往來(lái)款未掛往來(lái)科目而直接做收入支出處理，無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。審計(jì)時(shí)，與村居相關(guān)人員逐筆核對(duì)往來(lái)內(nèi)容、形成時(shí)間，了解往來(lái)性質(zhì)；同時(shí)在獲取委托人同意的基礎(chǔ)上，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行函證。對(duì)有專項(xiàng)用途的資金，檢查上級(jí)撥付情況及單位發(fā)放情況，對(duì)發(fā)放清單進(jìn)行詳查，檢查是否存在代領(lǐng)、冒領(lǐng)及未領(lǐng)依然有現(xiàn)金支出的情況，這類問(wèn)題具有隱蔽性，但做假就難以成真，要尋找蛛絲馬跡，再通過(guò)訪談、調(diào)查的形式發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題支出。

3.集體資產(chǎn)資源審計(jì)

在村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作中，能夠提供完整的集體資產(chǎn)、土地租賃或流轉(zhuǎn)合同的村組極少，原因是有的沒(méi)有簽訂合同；有的雖然簽訂了合同，由于保管不善造成遺失或人為毀滅；有的故意不提供給審計(jì)人員。審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)實(shí)地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和走訪，查清被審計(jì)單位賬內(nèi)賬外資產(chǎn)，核清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)自用、出租情況，與賬面資產(chǎn)出租收入臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，防止資產(chǎn)、收入不入賬、資產(chǎn)不實(shí)的情況。對(duì)沒(méi)有建立資產(chǎn)臺(tái)賬的村組按照實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)建立資產(chǎn)明細(xì)清單，并在報(bào)告里對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行披露，審計(jì)建議對(duì)方及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清查，保持賬實(shí)一致。

4.收支審計(jì)

檢查收入來(lái)源是否合法，是否及時(shí)、足額、真實(shí)列報(bào)；有無(wú)坐收坐支，是否存在通過(guò)虛增債權(quán)的手段來(lái)虛增收入等；有無(wú)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；有無(wú)隱瞞收入或私設(shè)“小金庫(kù)”。檢查支出是否合規(guī)、合法，有無(wú)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況；有無(wú)擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有無(wú)利用虛開(kāi)發(fā)票等手段套取集體資金問(wèn)題。對(duì)干部工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)的發(fā)放是否合理、是否有相關(guān)文件、考核記錄；發(fā)票是否為有效票據(jù)，發(fā)票抬頭與單位名稱是否一致，是否存在其他單位支出在社區(qū)、村組走賬情況，均應(yīng)作為關(guān)注的重點(diǎn)。

（四）審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的舞弊及處理方法

村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)以詳細(xì)審計(jì)為主，抽查審計(jì)為輔，對(duì)容易虛列的經(jīng)費(fèi)支出、上級(jí)發(fā)放的青苗費(fèi)補(bǔ)償?shù)确矫孀鳛闄z點(diǎn)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的舞弊問(wèn)題及審計(jì)處理如下：在某社區(qū)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)未在銀行開(kāi)立賬戶，上級(jí)主管部門撥付青苗補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，款項(xiàng)直接打到社區(qū)財(cái)務(wù)人員個(gè)人卡上，由財(cái)務(wù)人員再發(fā)放給村民，審計(jì)人員檢查了青苗費(fèi)的補(bǔ)償清單，存在某村民領(lǐng)取青苗補(bǔ)償費(fèi)時(shí)的指印為剪切后粘貼上去，存在冒領(lǐng)青苗費(fèi)的可能，審計(jì)人員將檢查事項(xiàng)向委托方匯報(bào)后，委托方成立檢查小組，對(duì)此批青苗費(fèi)的發(fā)放進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在某村審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2013年7月，賬面支付村新大道土地補(bǔ)償款137，088.00元，后附的補(bǔ)償明細(xì)表中有兌現(xiàn)村民孫某某7，296.00元（補(bǔ)償面積0.38畝），款項(xiàng)領(lǐng)取人為村書(shū)記李某某，該筆款項(xiàng)明顯為后加到補(bǔ)償明細(xì)表中，經(jīng)審計(jì)人員與相關(guān)人員談話后得知：實(shí)際無(wú)該補(bǔ)償事項(xiàng)，村干部以造表形式領(lǐng)取現(xiàn)金以作集體相關(guān)用支。委托方與該書(shū)記進(jìn)行了談話，對(duì)方已把冒領(lǐng)的費(fèi)用退回。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 集體財(cái)務(wù)

中國(guó)有百分之八十的人口在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的工作難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村，中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就切實(shí)的關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，只有財(cái)務(wù)管理能更加完善才能使干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從村兩委換屆選舉的情況看，農(nóng)民反映最多的是集體財(cái)務(wù)上，所以解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若解決不好必會(huì)引發(fā)矛盾，阻礙社會(huì)和平穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從“兩會(huì)”的內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村仍然是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，它關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮，所以做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法，需要我們深入探討。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行混亂

農(nóng)村一直是村支書(shū)掌控大權(quán)，農(nóng)村會(huì)計(jì)在農(nóng)村的權(quán)利顯得微不足道，在財(cái)務(wù)的透明度上非常小，農(nóng)民對(duì)村財(cái)務(wù)關(guān)心很少，所以村財(cái)務(wù)一直處于或有或無(wú)的狀態(tài)，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民的思想各個(gè)方面也在進(jìn)步，對(duì)村財(cái)務(wù)也在慢慢的關(guān)心，但是懶散習(xí)慣的村會(huì)計(jì)也就隨便做賬糊弄農(nóng)民罷了。對(duì)于這樣的狀況，主要是歷史久遺留下的問(wèn)題，很難一下子解決了，對(duì)于上級(jí)的制度執(zhí)行力度大大的減弱。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)村一個(gè)管理人員的狀況，村會(huì)計(jì)的工作村支書(shū)也一起承擔(dān)起，使得村財(cái)務(wù)的去向很模糊。又加上社會(huì)不好的風(fēng)氣的存在，在村里也是常有的，，，等情況的出現(xiàn)，特別是關(guān)乎到中國(guó)人忌諱的“錢”，村會(huì)計(jì)管理的不僅僅是錢財(cái)，但是做好賬也是必要的，舉一個(gè)實(shí)例：一個(gè)村要一起兌錢修本村的路，按每家?guī)卓诔赡耆擞?jì)算每人交500元，一個(gè)村下來(lái)50萬(wàn)元，但是修完路大家發(fā)現(xiàn)根本不知道這修路總共花了多少錢，村會(huì)計(jì)從頭至尾也沒(méi)把支出列出來(lái)，大家都心里不滿，但是又不敢言，會(huì)計(jì)透明度太小了，不能有力的說(shuō)服村民。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

村會(huì)計(jì)都是從本村的人員中推選出來(lái)的，但是現(xiàn)在及前一輩的村會(huì)計(jì)都是選出來(lái)后臨時(shí)的培訓(xùn)出來(lái)的，對(duì)會(huì)計(jì)的流程及會(huì)計(jì)制度都不是很熟悉，只是自己在慢慢摸索。再者被推選出來(lái)的會(huì)計(jì)都是村里有名望的年紀(jì)大的人，對(duì)會(huì)計(jì)制度的更新也很難趕得上，用的會(huì)計(jì)記賬方法也是很老的，有運(yùn)用流水賬制的，有運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，并且不能很好的運(yùn)用電腦這一高科技，互聯(lián)網(wǎng)在村更是一個(gè)新領(lǐng)域，使得村財(cái)務(wù)處于落后狀態(tài)，并且使村級(jí)以上的管理人員很難管理各個(gè)村的會(huì)計(jì)，這些都是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的低下，現(xiàn)在的年輕的有為青年都不愿回村工作，在外發(fā)展，導(dǎo)致村會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)低下，很難對(duì)村財(cái)務(wù)管理有序。而且，村財(cái)務(wù)人員接觸到的正規(guī)的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，并且他們也很少上心，費(fèi)用與成本，其他收入與經(jīng)營(yíng)收入等一起核算的現(xiàn)象，法律意識(shí)淡薄，不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證等違法行為的出現(xiàn)，使得村財(cái)務(wù)處于混亂狀態(tài)。

（三）監(jiān)管力度差

村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督不僅需要村上級(jí)的監(jiān)管部門的監(jiān)督，還需要村民的監(jiān)督，但是村民對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)都還不明確，在執(zhí)行自己的義務(wù)的同時(shí)很少去關(guān)注自己的權(quán)利，對(duì)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督的權(quán)利，他們還沒(méi)有很深的意識(shí)，畢竟村民都是很樸實(shí)的，文化程度不高的人們，對(duì)這些關(guān)乎自己權(quán)益的事情，不能很好的處理，并且對(duì)監(jiān)督村財(cái)務(wù)的事情，他們相對(duì)于公司而言，他們是一個(gè)很特殊的群體，所以對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督也是很特殊，公司把利益最大化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，而村會(huì)以保護(hù)集體利益不受損，所以在沒(méi)有很大的威脅自身利益的情況下，他們是不會(huì)把時(shí)間放在監(jiān)督村財(cái)務(wù)的事情上，法律意識(shí)和護(hù)自己權(quán)益意識(shí)淡薄，最重要的村監(jiān)管人員不能行動(dòng)起來(lái)，村財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度也就很大強(qiáng)度上削弱。

（四）村財(cái)務(wù)管理制度不健全

自從實(shí)施家庭承包制度以來(lái)，村財(cái)務(wù)管理制度一直都很不明確，存在問(wèn)題也一直在努力的解決，但是由于歷史遺留問(wèn)題，需要慢慢的進(jìn)行解決，不可能一步到位。特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)制度，好像一直是處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，中國(guó)人民政府辦公廳頒布的《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度》明確表明，每個(gè)村民都有權(quán)力知道村財(cái)務(wù)狀況，村財(cái)務(wù)有義務(wù)要對(duì)村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開(kāi)，雖然制度下來(lái)了，但是執(zhí)行公開(kāi)制度的村還是寥寥無(wú)幾。到目前為止，村財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)有很大程度的改善，但是現(xiàn)在又出現(xiàn)一個(gè)新問(wèn)題，新農(nóng)村的建設(shè)，是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的舉措，在每個(gè)村的財(cái)務(wù)還沒(méi)有進(jìn)入正軌的時(shí)候，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理又會(huì)引發(fā)一系列的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步調(diào)整，又要一段時(shí)間進(jìn)行新制度的完善，一直在隨著國(guó)家的發(fā)展在改變著、完善著，但一直處于不健全的狀態(tài)。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的辦法

（一）完善村財(cái)務(wù)管理制度

社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，制度也在不斷的更新適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)。村管理人員應(yīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)村的重要性，對(duì)村的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和督促，起到一個(gè)管理者的作用。積極的響應(yīng)新制度并給予全力支持，讓新制度在村財(cái)務(wù)中發(fā)揮其作用而不是擺設(shè)。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，它是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)管理，并且規(guī)定了會(huì)計(jì)工作的基本目的，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限等。為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部2004年頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算。要細(xì)化和明確村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行哪些工作，比如：損益性收入、非損益性收支等進(jìn)行細(xì)化，憑證和實(shí)物是否相符等工作，最重要的是要能夠進(jìn)行村財(cái)務(wù)定期的進(jìn)行公開(kāi)，讓村民參與到其中，對(duì)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息不明白的地方進(jìn)行詢問(wèn)，村財(cái)務(wù)人員有義務(wù)進(jìn)行解答，做到群眾清楚，干部清白。

（二）培訓(xùn)村財(cái)務(wù)管理人員

會(huì)計(jì)制度也在不斷的變化，所以定期的對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)是必要的，不能讓他們一直處在舊的會(huì)計(jì)制度下，趕上時(shí)代的要求也是村財(cái)務(wù)人員的任務(wù)。讓村財(cái)務(wù)人員也要意識(shí)到村財(cái)務(wù)管理是一個(gè)非常重要的任務(wù)，并且需要前沿的知識(shí)指導(dǎo)。不僅僅培訓(xùn)他們專業(yè)知識(shí)，也要培養(yǎng)他們的責(zé)任感。提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，通過(guò)各種方式參加繼續(xù)教育，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，并且有一個(gè)很好的激勵(lì)機(jī)制，把繼續(xù)教育作為評(píng)定村財(cái)務(wù)的聘任期、升職及現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的條件。正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德與會(huì)計(jì)法律制度的關(guān)系，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自覺(jué)地應(yīng)用會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范約束自身的行為，提高職業(yè)道德。

（三）加強(qiáng)村民普法教育

針對(duì)村民進(jìn)行普法教育刻不容緩，因?yàn)樗麄兪谴遑?cái)務(wù)最重要的監(jiān)督人員，村民監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)需要國(guó)家和村民兩方的很好的配合，在村財(cái)務(wù)管理中，村民的法律意識(shí)發(fā)揮著重要作用，法律教育可以使村民學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得在履行每個(gè)公民應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，也知道自己的權(quán)利有哪些，主動(dòng)積極地監(jiān)督村委會(huì)干部，并且能主動(dòng)的監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和財(cái)務(wù)資金的使用情況。讓村民能夠真正的參與到村財(cái)務(wù)管理的建設(shè)中去，明確其自身具有的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、這項(xiàng)工作至關(guān)重要，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也關(guān)系到農(nóng)村基層黨員、干部的作風(fēng)建設(shè)和黨群、干群關(guān)系的改善。法律教育應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行，大規(guī)模、長(zhǎng)期性的對(duì)全國(guó)的村民進(jìn)行，教育重點(diǎn)主要是針對(duì)與村民切身利益相關(guān)的法律知識(shí)。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化

主席強(qiáng)調(diào)一定把新農(nóng)村建設(shè)貫徹實(shí)施到底，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠農(nóng)的政策，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民也能過(guò)上城市生活?，F(xiàn)代社會(huì)科技的發(fā)達(dá)，使得人們之間的距離變的越來(lái)越小，所以，網(wǎng)絡(luò)的普遍運(yùn)用，新農(nóng)村村財(cái)務(wù)管理也可以進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，使得村財(cái)務(wù)也可以進(jìn)行網(wǎng)上管理，可以更系統(tǒng)、全面、清晰的了解村財(cái)務(wù)管理狀況，村財(cái)務(wù)管理人員必須具有基本的專業(yè)知識(shí)，也必須有積極趕上時(shí)代變化的需求，進(jìn)行電腦學(xué)習(xí)是一個(gè)不可或缺的任務(wù)，國(guó)家應(yīng)對(duì)全國(guó)的村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，把具有電腦技能成為一個(gè)必備技能。這樣可以把村財(cái)務(wù)信息在網(wǎng)上進(jìn)行披露，讓國(guó)家也能對(duì)村進(jìn)行很好的管理。

沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化也沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有極重要的意義。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著很多的問(wèn)題，它們已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過(guò)分析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出對(duì)村干部、村民進(jìn)行教育，對(duì)財(cái)務(wù)管理的制度環(huán)境、公開(kāi)力度及監(jiān)督力度進(jìn)行全面改善，由此提高財(cái)務(wù)管理制度在村委會(huì)的執(zhí)行力，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的有效管理，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，具有極其重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]杜寧.規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù)的辦法與措施[J].《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2008.2.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-05-0018-2

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)分析

1.1 2001年3月1日起施行《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》明晰了全省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安定、穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)和諧發(fā)展。

1.2 完善財(cái)務(wù)管理制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制

我區(qū)開(kāi)展“村賬鎮(zhèn)管”、“會(huì)計(jì)委托”、“網(wǎng)絡(luò)記賬”，清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)和開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理工作，抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)等一系列工作，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作上一新臺(tái)階?？朔艘酝r(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，亂開(kāi)支現(xiàn)象等，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

1.3 搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督

2011.11.21修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》進(jìn)一步為我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督。我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督在實(shí)行上墻財(cái)務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，借政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)《同安信息網(wǎng)》，及時(shí)反饋農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)接受群眾監(jiān)督，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，形成了與財(cái)務(wù)上墻公開(kāi)的互補(bǔ)?？朔艘郧柏?cái)務(wù)公開(kāi)在村務(wù)公開(kāi)欄上上墻公布的不足，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。群眾因財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。

1.4 加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能

每屆村干部同安區(qū)實(shí)行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，有效在審計(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，同時(shí)對(duì)群眾提出的問(wèn)題認(rèn)真審查，并將審計(jì)結(jié)果上墻公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾切身利益的重要措施，是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的有效手段，也是農(nóng)村案件督察、排解的重要舉措之一。加大審計(jì)力度，是有效化解農(nóng)村各種矛盾的重要舉措。

2 財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)，也是基層農(nóng)村的難點(diǎn)問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)不斷地完善，但難免會(huì)存在一些問(wèn)題和出現(xiàn)新情況，主要情況如下：

2.1 利益問(wèn)題

因利益驅(qū)動(dòng)，村、組對(duì)會(huì)計(jì)有抵觸情緒，委托會(huì)計(jì)成了一名機(jī)械記賬員，使會(huì)計(jì)人員的反映、監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。又因會(huì)計(jì)不是本村、組的單位本身，會(huì)計(jì)監(jiān)管太嚴(yán)，容易與委托方造成對(duì)立，村及村民小組為達(dá)到控制會(huì)計(jì)信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機(jī)械的記賬員，完全喪失對(duì)村及村小組活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能，使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。有的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門和會(huì)計(jì)分離不清，甚至有的會(huì)計(jì)還兼農(nóng)經(jīng)的工作。導(dǎo)致村及村小組的內(nèi)部控制不健全、不存在或失效。

2.2 會(huì)計(jì)問(wèn)題

有的會(huì)計(jì)人員常在辦公室辦公、少下基層，弱化了監(jiān)管，失去監(jiān)管作用。其一對(duì)基層不了解，有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級(jí)規(guī)定辦，坐收坐支，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。其二因委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，有的會(huì)計(jì)人員的道德水準(zhǔn)也產(chǎn)生了偏離，又無(wú)完善健全并執(zhí)行有效的激勵(lì)約束機(jī)制，村組與個(gè)別素質(zhì)參差的會(huì)計(jì)人員形成互動(dòng)的利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不能及時(shí)防止、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和加強(qiáng)內(nèi)部控制。并防止可能引發(fā)舞弊的跡象和阻止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 村組報(bào)賬員問(wèn)題

有的報(bào)賬員素質(zhì)偏低，履行的職責(zé)力度不夠，有的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡偏高，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，少數(shù)村級(jí)報(bào)賬員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)來(lái)對(duì)付村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)生的財(cái)務(wù)沒(méi)有按實(shí)際的事實(shí)來(lái)處理，變向合理、合法化的發(fā)生。報(bào)賬員起不到應(yīng)盡的職責(zé)，即起到了“”的作用。

2.4 民主理財(cái)問(wèn)題

民主理財(cái)搞形式，監(jiān)督乏力。部分村組民主理財(cái)實(shí)際就是一句空話，根本沒(méi)有落實(shí)到位。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由村干部指定，民主理財(cái)小組失去了本身意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，其監(jiān)督作用只是走過(guò)程流于形式。

2.5 財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題

財(cái)務(wù)公開(kāi)搞形式、走過(guò)場(chǎng)。個(gè)別村因資金存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與實(shí)際不一致，個(gè)別村因亂支而想方設(shè)法造假，特別是征地拆遷、土地款、地上物補(bǔ)償款完善、公開(kāi)力度不夠，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度。又人們私有觀念的不斷強(qiáng)化，部分人自己顧自己，集體觀念淡薄。雖村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置固定的公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。但事不關(guān)己，不聞不問(wèn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督不到位，產(chǎn)生違法亂紀(jì)。

3 改善財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和探索

3.1 加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識(shí)

應(yīng)加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對(duì)廣大村民開(kāi)展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。

3.2 更新財(cái)務(wù)管理觀念

隨著改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理人員必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)觀。樹(shù)立起自我約束， 進(jìn)一步分析財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)要確實(shí)做好村組的參謀和進(jìn)一步創(chuàng)新，把自己與村組融為一體，進(jìn)一步為村民謀利益。對(duì)村財(cái)政收入較大的村要進(jìn)一步有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

3.3 強(qiáng)化資金管理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也提出了一些新的要求，資金管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)的核心內(nèi)容，首先要合理利用資金，確保資金不被占用和資金安全；其次村財(cái)政收入較大的村要合理使用資金，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流出的監(jiān)控，管好資金的使用。因此，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定一些切實(shí)可行的細(xì)則，使其在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，以確保資金安全。

3.4 完善財(cái)務(wù)管理制度

要遵照《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，村集體要進(jìn)一步根據(jù)各村組的實(shí)際情況，根據(jù)收支平衡的原則，實(shí)施全面預(yù)算管理，編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，做到事先安排和計(jì)劃等，充分利用各種資源進(jìn)行分配和控制，完善建立財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，探索創(chuàng)新搞好財(cái)務(wù)管理制度。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

篇8

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位？ 制度是用來(lái)約束規(guī)范人們行為的。據(jù)調(diào)查，大部分村沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。

2、村級(jí)民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有建立，缺乏群眾監(jiān)督。

大多數(shù)村會(huì)計(jì)兼任文書(shū)和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)檔案資料沒(méi)有認(rèn)真保管，鼠咬蟲(chóng)蛀，霉變毀壞。有些村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒(méi)有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是個(gè)別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租，不公開(kāi)、不透明，個(gè)別村干部暗箱操作，從中漁利，群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位，造成集體資產(chǎn)流失；

2、土地征占中被征地農(nóng)民要求將大部分或全部征地補(bǔ)償款分配給被征地農(nóng)民，否則就到處上訪，致使村集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償費(fèi)得不到，造成集體資產(chǎn)損失；

3、在國(guó)家極力鼓勵(lì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代，村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)面臨撤銷或解體，村民（成員）要求分掉全部集體資產(chǎn)。個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂。全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理整體水平是好的，但仍有個(gè)別村財(cái)務(wù)混亂。主要表現(xiàn)在：村干部獨(dú)斷專行，有章不循、有法不依、財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不及時(shí)；建設(shè)項(xiàng)目不招投標(biāo)、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大額開(kāi)支不透明，弄虛作假；管理不民主，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式等等。？村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制工作仍不完善，方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有實(shí)行村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對(duì)村轉(zhuǎn)移支付資金核算，沒(méi)有村級(jí)的全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，存在會(huì)計(jì)核算“兩層皮”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使無(wú)法開(kāi)展制工作；財(cái)務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不夠規(guī)范。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對(duì)策 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要 進(jìn)行規(guī)范。

1、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì) 人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或 不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相 應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。

2、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持 “五個(gè)統(tǒng)一” 即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、 表、 冊(cè)、據(jù)規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一 檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問(wèn)題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群 關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

3、各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。 農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂 收費(fèi)、 亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用， 資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違 紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證 建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使 農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、 財(cái)政部新頒布的 《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì) 計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。

篇9

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，部分村委會(huì)（社區(qū)）的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來(lái)，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級(jí)資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬，坐收坐支問(wèn)題突出；二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過(guò)大，在換屆時(shí)，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)

一是開(kāi)支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開(kāi)支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)不完全

農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來(lái)源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開(kāi)支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，日常生活開(kāi)支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過(guò)大。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上不明確公開(kāi)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目，怕村民反對(duì)或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)

部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長(zhǎng)，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒(méi)有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對(duì)于日常的代管工作，部份資金長(zhǎng)期掛賬，卻失去實(shí)際意義，反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費(fèi)緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊(duì)伍力量薄弱，部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開(kāi)展工作中無(wú)法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒(méi)有專項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.2提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案

對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷賬的進(jìn)行銷賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。

2.5 加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見(jiàn)建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)管理，對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)

參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實(shí)際工作需要調(diào)配，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。

篇10

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理是分不開(kāi)的，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性以及農(nóng)民的利益，然而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村管理工作中顯現(xiàn)了一些不如人意的問(wèn)題，下面我們具體對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析。

1.財(cái)務(wù)管理人員缺少穩(wěn)定性。財(cái)務(wù)管理對(duì)專業(yè)性的要求較高，財(cái)務(wù)管理人員在任命使用上均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行審核，然后分配到不同村，但是從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員經(jīng)常按照村委會(huì)的換屆結(jié)果指派，財(cái)務(wù)管理人員隨著干部崗位發(fā)生變更，整體上財(cái)務(wù)管理人員穩(wěn)定性較差。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，水平有限，系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算很難得到貫徹落實(shí)，例如，一些財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、保障，一些財(cái)務(wù)人員的工作停留在了記錄數(shù)據(jù)上，賬目平整審批、賬簿分錄等方面不科學(xué)，無(wú)總賬、往來(lái)賬現(xiàn)象普遍存在，會(huì)計(jì)資料不完整成為加常便飯，此外，有的費(fèi)用審批手續(xù)不規(guī)范，時(shí)間、事由不清晰等。

2.財(cái)務(wù)管理制度難以貫徹落實(shí)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度主要包括收支預(yù)算、開(kāi)支審批及物資管理等方面內(nèi)容，制度比較規(guī)范，但是當(dāng)前很多農(nóng)村干部從思想上就不重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，雖然各村都建立了完善的財(cái)務(wù)管理制度，但是很多財(cái)務(wù)人員不能按照財(cái)務(wù)管理制度展開(kāi)工作。例如一些村征地補(bǔ)償、山林土地等集體經(jīng)濟(jì)收入都由村委主任個(gè)人說(shuō)了算，財(cái)務(wù)管理制度只是一種形式。加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)常按照干部意愿辦事，財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)、信息失真等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。除此之外，遇到干部換屆時(shí)，財(cái)務(wù)交接工作不及時(shí)，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些賬目不明的呆賬、死賬，整體財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)混亂的局面。

3.財(cái)務(wù)管理中約束機(jī)制不完善。因?yàn)榇寮?jí)規(guī)章制度建立的時(shí)間比較晚，財(cái)務(wù)管理方面缺少有效的約束機(jī)制，加上財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，直接造成了各項(xiàng)管理機(jī)制難以落實(shí)的后果，出現(xiàn)了很多財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象：第一，一些村干部不能按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律展開(kāi)工作，存在大量擠占挪用集體資金的現(xiàn)象;第二，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，利用虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷等方式獲得集體資金;第三，坐收坐支，將一些零星收入揣進(jìn)自己腰包，公款私存等現(xiàn)象普遍存在;第四，隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)惠農(nóng)資金投入的不斷加大，一些村干部利用機(jī)動(dòng)田地、敬老院等不符合糧補(bǔ)政策的土地，利用直系親屬的名義開(kāi)出戶頭，通過(guò)這種方式來(lái)套取國(guó)家的糧補(bǔ)資金。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中規(guī)范各項(xiàng)行為的對(duì)策

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開(kāi)的，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理也直接相關(guān)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中暴露出的一系列問(wèn)題，我們必須加大規(guī)范力度，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。

1.完善財(cái)務(wù)管理制度。要想對(duì)財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行規(guī)范，首先應(yīng)該建立健全規(guī)章制度，這樣村級(jí)財(cái)務(wù)管理才能有章可循，為財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提供重要保證。同時(shí)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的制度進(jìn)行貫徹落實(shí)，不斷完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，逐步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；?、制度化及規(guī)范化。當(dāng)前最為迫切的任務(wù)就是在一定區(qū)域中制定出一套切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在國(guó)家制度基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，明確崗位職責(zé)，推行會(huì)計(jì)電算化，利用制度來(lái)規(guī)范人，不斷完善約束機(jī)制。

2.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作與農(nóng)村發(fā)展大局直接相關(guān)，其政策性非常強(qiáng)。所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性，做到對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理的雙重重視，切實(shí)將財(cái)務(wù)管理工作納入到政府的工作日程中，隨時(shí)按照群眾的反映，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行清理和檢查，并將其作為考察干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.通過(guò)多種途徑提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。首先，從財(cái)務(wù)人員的任命上來(lái)看，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一考試，保證財(cái)務(wù)人員的工作能力能夠勝任工作崗位，從而促進(jìn)整體隊(duì)伍素質(zhì)與能力的提升;其次，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的管理制度跟進(jìn)工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)輪崗、業(yè)務(wù)考核及人員提拔任免等方面，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的危機(jī)意識(shí)及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)行在崗履職;第三，按照當(dāng)前農(nóng)村的形勢(shì)變化，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，按照新法規(guī)、新制度和新財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其思想和業(yè)務(wù)水平;最后，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的待遇進(jìn)行改善，并出臺(tái)與之相關(guān)的激勵(lì)性措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，將財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍穩(wěn)定住。

4.充分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)的過(guò)程中，審計(jì)監(jiān)督非常重要，要想在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中切實(shí)減少可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督。專門建立起審計(jì)監(jiān)督部門，并組織監(jiān)督審計(jì)人員參加培訓(xùn)，從根本上降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。